前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的教育評估與監(jiān)測主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
2015年10月國務院印發(fā)的《關于統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》中明確提出:到本世紀中葉,基本建成高等教育強國。在建設高等教育強國的進程中,持續(xù)創(chuàng)新教育理念是其首要任務。在高等教育評估活動中創(chuàng)新教育理念就是要以監(jiān)測評估理念為引領,推動我國高等教育的跨越式發(fā)展?!秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)明確提出:整合國家教育質量監(jiān)測評估機構及資源,完善監(jiān)測評估體系,定期監(jiān)測評估報告。十八屆三中全會《中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》再次明確提出“委托社會組織開展教育評估監(jiān)測”。積極開展監(jiān)測評估活動,對于提高我國高等教育質量,實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化,建設高等教育強國具有重要的現(xiàn)實意義。
一、高等教育監(jiān)測評估的內涵
教育評估作為教育研究的三大領域之一,在我國教育體系中具有十分重要的地位和作用。在高等教育領域積極開展教育評估,既是滿足社會政治經濟發(fā)展對我國教育發(fā)展的需求,也是深化教育領域綜合改革,統(tǒng)籌推進我國高等教育“雙一流”建設的客觀需要。我國高等教育評估始于20世紀80年代中期,歷經三十年的發(fā)展,高等教育評估制度不斷完善,評估理論不斷豐富,評估隊伍不斷擴大,評估水平不斷提高,已基本形成了合格評估和水平評估兩大評估體系,評估工作初步實現(xiàn)了制度化、科學化、常態(tài)化和專業(yè)化。但是我們也看到,傳統(tǒng)的合格評估和水平評估均存在著評估過程缺乏有效監(jiān)督、評估過分注重結果、高等學校缺乏參與評估的積極性與主動性等缺陷。隨著我國高等教育由外延式擴張向內涵式發(fā)展方式轉變,全面提高高等教育質量,加快推動高等教育領域的變革,也要求一種全新的教育評估理念與之相適應。高等教育監(jiān)測評估就是在這樣的時代背景下應運而生。
監(jiān)測一詞,原是項目工程上的用語,是指系統(tǒng)地收集和分析項目的數據信息,其目的在于提高工作效率和項目組織的有效性。[1]杭德格姆等把管理分成4個階段:計劃―做事―檢查―作用,其中監(jiān)測屬于“做事”階段,主要是監(jiān)測過程是否符合目標,如果與目標不符則要根據實際情況進行調整。[2]OECD認為,監(jiān)測具有常規(guī)的、持續(xù)性的功能。它運用特定的指標系統(tǒng)性地收集數據,為管理者和主要利益相關者提供活動執(zhí)行中的有關信息,包括活動的進展狀況和目標實現(xiàn)程度,以及所分配的資金使用情況。[3]世界銀行認為監(jiān)測包括:持續(xù)收集并分析活動實施信息,評價活動過程,通過比較實際實施情況和預定目標,隨之進行調整,以實現(xiàn)既定目標;它是活動實施管理者的責任,屬于活動內部管理實踐。[4]
將“監(jiān)測”這一概念應用于高等教育評估領域,屬于教育評價的范疇,承載著教育評價與教育監(jiān)督的功能。所謂高等教育監(jiān)測評估是指,利用現(xiàn)代信息技術持續(xù)收集和深入分析有關數據,直觀呈現(xiàn)高等教育狀態(tài),為多元主體價值判斷和科學決策提供客觀依據的過程。[5]相對于傳統(tǒng)的評估體系而言,高等教育監(jiān)測評估是通過對高等教育系統(tǒng)中的各個要素、組成部分的狀態(tài)信息進行持續(xù)地、不間斷地收集、整理、分析與挖掘、預判等過程,直觀呈現(xiàn)高等教育狀態(tài),從而為多元主體進行價值判斷和科學決策提供客觀依據。監(jiān)測評估堅持用數據說話,更加突出評估的持續(xù)性、系統(tǒng)性、直觀性、客觀性,更加強調監(jiān)測的常態(tài)性與過程性,并通過對高等教育教學信息的持續(xù)監(jiān)控,更好地發(fā)揮對高等教育的連續(xù)監(jiān)測、預測預警與及時改進等功效,推動我國高等教育持續(xù)快速健康發(fā)展。監(jiān)測評估是在反思傳統(tǒng)評估理論所存在的問題與不足并吸收其經驗優(yōu)勢的基礎上,在評估理念、目標、方式、手段等方面充分反映了當今時代對教育評估的新要求,預示著一個新的評估時代的到來。
二、高等教育監(jiān)測評估的基本理念
1.監(jiān)測目的重在持續(xù)改進
美國著名教育評估專家斯塔弗爾比姆指出:評估最重要的目的不是為了證明,而是為了改進。[6]高等教育監(jiān)測評估是一項科學性和技術性相結合的專業(yè)活動,其目的是通過對高等教育相關教學數據的監(jiān)控,尋求高等教育教學活動持續(xù)改進和質量提高的途徑,推動高等學校深化教育教學改革,加快推進高等學校內涵建設,以實現(xiàn)高等教育由外延式擴張向內涵式方向發(fā)展的轉變。正如吉特等人指出的,監(jiān)測評估依據持續(xù)收集到的數據,評價項目的進展情況的目的是通過獲得項目的所有有關數據,以識別可能會引起不同于原定目標的特別程序,決策者可以根據結果對實際的執(zhí)行方法或者具體目標進行持續(xù)性的調整,從而實現(xiàn)最終目標。[7]相對于過分強調評估結果和實施成效的傳統(tǒng)評估活動,監(jiān)測評估突出強調監(jiān)測目的的持續(xù)改進,即通過持續(xù)監(jiān)測高等學校教育教學的相關信息,準確發(fā)現(xiàn)教育教學活動中存在的問題,深入剖析原因,及時修正活動偏差,并對潛在的風險進行預警與提示,促進監(jiān)測對象連續(xù)地、不間斷地改進正在實施的教育教學活動,以提高教育資源的利用率,真正實現(xiàn)以評促改、以評促建的評估目標。
2.監(jiān)測主體的多元化
治理理論倡導通過多元主體之間的合作、協(xié)商、伙伴關系,確立共同目標等方式實施對公共事務的管理。其權力向度是多元的、相互的,而不是單一的和自下而上的。[8]監(jiān)測評估打破了政府單一主體的傳統(tǒng)評估模式,突出強調評估主體的多元化,使得監(jiān)測評估的組織模式、評估的手段與方法、以及評估結果等更加多樣化。所謂監(jiān)測評估主體的多元化,是指通過充分調動利益相關方參與評估的積極性和主動性,建立由外部評估專家、教育管理者、專業(yè)機構和第三方社會組織、用人單位、高等學校等共同構成的多元評估主體。在評估過程中,監(jiān)測評估積極倡導和明確樹立評估主體地位平等性的理念,尊重利益相關方的多元價值訴求,保障各方以平等的身份積極參與評估活動,維護相關各方的利益。同時,監(jiān)測評估實行評估方案由各方協(xié)商構建,評估過程由各方共同參與,評估結果公開合理使用,有效地保障了利益相關方的獨立性、自主性。
3.監(jiān)測方式的常態(tài)化
按照評估周期的不同,可以把評估分為常態(tài)性評估和周期性評估兩大類。依此劃分標準來看,合格評估和水平評估都屬于周期性評估。這兩類評估對于完善我國高等教育評估制度,推動我國教育評估的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但周期性的評估有其不可克服的缺欠,一是外部性,二是周期長。[9]再加上評估過程靜態(tài)化、評估結果滯后性等缺陷,難以真正實現(xiàn)對高等教育的有關信息進行及時性、常態(tài)化評估,無法及時監(jiān)測高等教育發(fā)展狀況。因此,路易斯等在探討評估未來發(fā)展趨勢時,提出隨著技術的發(fā)展、人們關注度的提高,評估結果的有效周期會越來越短,所以需要采用高效率低成本的監(jiān)測技術進行實時評估。[10]監(jiān)測評估通過信息技術手段極大地縮短評估時間尺度,數據采集和更新的時間間隔至少縮短至一年及以下,部分數據達到每季、每月、每周、每天甚至實時采集,這樣就能夠完整記錄和及時反饋評估對象的狀態(tài),發(fā)現(xiàn)異常、預測趨勢、促進改進。[11]監(jiān)測評估提出的常態(tài)監(jiān)測理念,一方面打破了傳統(tǒng)評估中只關注已發(fā)生的事實和評估的偶發(fā)性和周期性特點,監(jiān)測周期更短,可以做到對教育教學狀態(tài)的常態(tài)監(jiān)測。另一方面,通過建立高等學校教育教學基本狀態(tài)信息庫等數據資源,對有關信息進行常規(guī)性、連續(xù)性與制度化的信息采集,并利用現(xiàn)代技術和科學的方法對數據庫信息進行實時性、常態(tài)性監(jiān)測,以實現(xiàn)評估方式的常態(tài)化。
4.監(jiān)測手段的多樣化
為了克服傳統(tǒng)評估活動中過分依賴專家進??疾鞛橹鞯脑u估手段,保障監(jiān)測活動的科學性和客觀性,監(jiān)測評估充分利用多樣化的手段對高等教育教學狀態(tài)進行多維度、多角度的監(jiān)測。一方面是高等教育主體通過對高等學校師資隊伍、辦學條件、德育工作、教學管理、教學質量的監(jiān)控與改進等方面實施數據常規(guī)性、持續(xù)性、系統(tǒng)性與制度化的采集、整理和分析,直觀呈現(xiàn)高等學校狀態(tài),以實現(xiàn)對高等教育教學狀態(tài)監(jiān)測的常態(tài)化。另一方面,監(jiān)測評估還強調充分利用實地考察、收集高等學校各項事業(yè)發(fā)展報告與信息公開清單內容等手段對高等學校教育教學信息進行監(jiān)測。隨著網絡時代的到來,利用網絡組建評估團隊、創(chuàng)新開發(fā)工具、開展網絡評價是今后教育評估發(fā)展的重要方向。[12]監(jiān)測評估緊跟時展的需要,利用現(xiàn)代信息技術和手段,通過組建全國聯(lián)網的由國家、省級和高等學校三級構成的網絡化高等教育質量監(jiān)測數據平臺,加強對高等教育的常態(tài)監(jiān)控,以推動高等教育評估手段的現(xiàn)代化。
5.監(jiān)測程序的透明化
監(jiān)測程序是否公開、透明,是決定評估結果能否被社會廣泛接受的關鍵?!督逃?guī)劃綱要》中明確提出要完善信息公開制度,保障公眾對教育的知情權、參與權和監(jiān)督權。監(jiān)測評估充分利用各種公開、透明的數據,通過構建科學、合理的指標體系,對高等教育教學狀態(tài)進行常態(tài)性、持續(xù)性監(jiān)測。在監(jiān)測評估過程中,雖然多元評價主體的出發(fā)點不同,評估的依據和標準不同、評價的結果不同,但是各個監(jiān)測評估的整個程序都是清晰的、透明的、可見的。之所以說整個程序具有透明化是源于監(jiān)測評估所需數據均來源于高等學校公開數據,各評估主體都可以自由獲取;各評估主體指標體系的設計均遵循導向性、整體性、可測性與客觀性原則;評估的技術與方法科學規(guī)范、評估的組織與管理規(guī)范有序、評估的結果及時向社會公開。監(jiān)測程序的透明化,能夠有效保證整個監(jiān)測評估過程的客觀性與公正性,保證評估結果的可靠性和有效性,從而保障評估的公信力。
6.監(jiān)測結果的多元價值判斷
傳統(tǒng)評估活動中政府作為評估的唯一主體主導著整個評估過程。評估計劃由政府制定,評估指標由政府設計,評估活動的開展與實施由政府組織,評估過程由政府監(jiān)督與管理,結果評判由進校考察專家組和教育部本科教學評估委員會的意見和結論構成,導致了評估結果的單一性和片面性。隨著我國高等教育的快速發(fā)展,高等教育的主體更加多元化,他們比以往任何時候都更加關注高等教育質量,積極參與高等教育治理。多元主體在參與高等教育監(jiān)測評估活動過程中依據一定的標準和自身需要,對高等教育教學的結果進行價值判斷或事實判斷,實現(xiàn)了評價結果的多元化。這是由于政府、高等學校、教師、學生、用人單位、第三方組織等多元主體的立場和出發(fā)點不同,因此他們對高等教育質量結果評判也不盡相同。而就監(jiān)測評估本身而言,它只是對高等教育基本狀態(tài)進行客觀的事實呈現(xiàn),并不做出任何價值判斷,其目的是通過直觀呈現(xiàn)高等教育教學“狀態(tài)”,促進高等教育的辦學主體、實施主體、監(jiān)督主體等不斷推動教育教學質量的提高。
三、監(jiān)測評估需要明確的幾對關系
1.主體與客體
實踐的本質是主體與客體的統(tǒng)一。實踐活動的開展既離不開作為實踐載體的主體,也離不開作為實踐對象的客體,二者相互聯(lián)系、共同構成了一個有機整體。二者也只有在相互關聯(lián)中才會有自己的本質與規(guī)定。[13]在評估實踐活動中,只有首先明晰他們二者之間的關系,才能更好地開展評估活動。監(jiān)測評估打破了傳統(tǒng)評估實踐活動中政府是唯一主體的地位,明確評估的主體由專業(yè)機構、第三方社會組織和用人單位等共同構成。在監(jiān)測評估活動中,政府從傳統(tǒng)評估活動的“裁判員兼運動員”變成了監(jiān)測評估活動中的“裁判員”,能夠更好地轉變政府管理部門職能,增強對高等教育的宏觀管理,真正實現(xiàn)高等教育管辦評分離。同時,以第三方作為評估的主體,能充分發(fā)揮第三方的“外部性”特點,有利于形成獨立客觀的結論,保證評估結果的客觀性和公平性。高等學校作為評估活動中重要的利益相關者之一,它既是評估的客體,被評估的對象,更應是評估活動的主動參與者。監(jiān)測評估充分強調高等學校作為質量保障的主體地位,積極調動高等學校參與評估的主動性,讓高等學校主動參評、樂于參評,以提高高等學校在評估活動中的話語權,增強高等學校作為質量保障主體的意識和責任。
2.一元與多元
一元和多元是一對既對立又統(tǒng)一的矛盾體。開展監(jiān)測評估,必須正確理解和處理一元和多元之間的關系。在此,我們所說的一元是指管理主體的一元性。各級政府作為我國高等教育的主管部門,對高等教育具有管理權、監(jiān)督權、問責權。特別是在當前我國正處于全面深化社會領域綜合改革,推進教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化的新時期,政府作為高等教育管理的主體,要發(fā)揮好宏觀管理的作用,積極轉變職能,簡政放權,即從傳統(tǒng)評估活動的領導者、具體組織者、實施者等角色,轉變?yōu)楸O(jiān)測評估活動中的外部監(jiān)督者、宏觀管理者。所謂多元,是指評估主體的多元化和評估結果的多元價值判斷。在評估主體上,監(jiān)測評估積極引入第三方獨立評價機構、用人單位、學生等利益相關者積極參與到評估活動中來,實現(xiàn)評估主體的多元化。在評估結果的價值判斷上,監(jiān)測評估活動本身只對高等教育教學狀態(tài)進行直觀呈現(xiàn),在價值判斷上保持中立。而對于高等教育教學狀態(tài)的價值判斷由政府、高等學校、用人單位、第三方獨立評價機構等相關利益者,根據自身的需要獨立進行。因此,在監(jiān)測評估中,處理好一元和多元之間的關系,就是要界定清楚誰是評估活動真正的組織者、實施者、管理者、監(jiān)督者,明確政府與其他利益相關者之間的權限,處理好事實判斷和價值判斷之間的關系,才能更好地開展監(jiān)測評估。
3.定量與定性
定量分析與定性判斷是評估活動中采用的兩種基本研究方法。二者在不同類別評估活動中的作用有較大差異。上一輪本科教學工作水平評估中存在的問題之一就是,評估方式單一,過多依賴專家進校考察方式。[14]監(jiān)測評估以定量分析為主,定性判斷為輔,同時二者有機結合,實現(xiàn)評估方法的多樣化。監(jiān)測評估充分運用現(xiàn)代信息技術,采集、分析、整理有關數據,深入挖掘各數據之間的內在關聯(lián)性,通過運用定量分析的研究方法,把高等教育教學的狀態(tài)以數據形式客觀呈現(xiàn)出來。同時,監(jiān)測評估并不完全否定專家的作用,而是利用現(xiàn)代技術手段將專家從整個評估活動中解脫出來,有效發(fā)揮專家在評估理念、指標的設計等環(huán)節(jié)中的智慧與作用。這樣,既可以發(fā)揮專家的特長與優(yōu)勢,也可以避免評估過程中過多依靠專家經驗進行評斷,減少專家在評估活動中的道德風險和對評估結果的主觀性判斷。監(jiān)測評估充分認識到以數據為主的定量分析與以專家經驗判斷為主的定性判斷中各自的優(yōu)點與不足,把專家評價和數據評估進行優(yōu)勢互補、有機結合,促進評估活動更加科學、合理、客觀、公正。
4.過程與結果
過程與結果是哲學當中的一對基本范疇,它們既相互依存,又相互制約,構成了一個有機的統(tǒng)一體,統(tǒng)一于社會實踐活動當中。其中,過程是結果的基礎與前提,它指向結果,為結果服務。結果是過程發(fā)展變化的必然趨勢,結果影響過程。監(jiān)測評估作為一種社會實踐活動,它既重視監(jiān)測過程又強調監(jiān)測結果,并將兩者進行有機地結合,以實現(xiàn)對高等教育教學狀態(tài)進行常態(tài)監(jiān)測、及時發(fā)現(xiàn)、預測預警、及時改進的監(jiān)測目標。在監(jiān)測評估實踐活動中,通過對高等教育教學的有關數據進行反復性、持續(xù)性、常態(tài)化的監(jiān)測,以實現(xiàn)對高等教育教學狀態(tài)的實時掌握。同時,監(jiān)測評估也十分重視評估結果對評估過程和整個監(jiān)測評估活動的影響與制約作用。特別是在評估結果的功能上,監(jiān)測評估突出診斷功能與預警功能。通過對高等教育教學過程的常態(tài)監(jiān)測,診斷出評估對象的現(xiàn)狀,預測評估對象的發(fā)展趨勢,特別是對處于臨界閾值的有關指標及時做出預警,促進評估對象對教育教學活動中存在的偏差進行及時修正和持續(xù)改進,從而確保教育目標的有效達成,推動評估對象自我完善、自我發(fā)展、自我提高。因此,在監(jiān)測評估活動中,評估結果需要監(jiān)測過程的持續(xù)性與常態(tài)性,從而保證評估結果對評估對象實現(xiàn)強大的診斷功能和預警功能。
參考文獻:
[1]沈南山.基礎教育質量監(jiān)測:學業(yè)評價制度分析視角[J].教育科學研究,2010(7):37-40.
[2]Annie Hondeghem,Karolien Van Dorpe.Performance management systems for senior civil servants: how strong is the managerial public service bargain?[J].International Review of Administrative Sciences,2013, 79: 9.
[3]Evaluation guidelines Between past and future[EB/OL]http: // / derec/finland/47384551.pdf.
[4]Monitoring and Evaluation : A Closer Look[EB/OL]http:///evaluations/evaluation-capacity-development-ecd.
[5]王戰(zhàn)軍,喬剛,李芬.高等教育質量保障新類型:監(jiān)測評估[J].高等教育研究,2015(4):39-42;60.
[6]Stufflebeam D.L.The CIPP model for program evaluation[J].In Madaus G.F, Scriven M.S, Stfflebeam D.L(els.).Evaluation Models.Boston, MA:Kluwer-Nijhoff,1983:117.
[7]Guijt I, Gaventa J.Participatory Monitoring & Evaluation: Learning from Change[R].Institute of Development Studies, 1998:2-4.
[8]俞可平.治理與善治[M].北京:社會科學文獻出版社,2000:6.
[9]劉振天.我國新一輪高等學校本科教學評估總體設計與制度創(chuàng)新[J].高等教育研究,2012(3):23-28.
[10]Louise Yarnall , and Nick L.Smith.The Evaluation Theory-Practice Interface in 2036[J].American Journal of Evaluation, 2011, 32: 565.
[11]王戰(zhàn)軍,喬偉峰,李江波.數據密集型評估:高等教育監(jiān)測評估的內涵、方法和展望[J].教育研究,2015(6):29-37.
[12]Nick L.Smith, Paul R.Brandon, Melanie Hwalek, Susan J.Kistler, Susan N.Labin, Jim Rugh Veronica Thomas and Louise Yarnall Looking Ahead: The Future of Evaluation[J].American Journal of Evaluation 2011 32: 565.
關鍵詞:教學質量 監(jiān)測與評估系統(tǒng) 高效復習
中圖分類號:G633.91 文獻標識碼:A 文章編號:1673-9795(2013)04(c)-0036-02
1 研究背景、意義和國內外研究現(xiàn)狀
《基礎教育課程改革綱要》提出:“大力推行信息技術在教學過程中的普遍應用”。一方面是師生應對高考的需要;另一方面是學生個人成長和發(fā)展的需要,只有這樣,教師和學生才能更好地適應這個時代。
經濟發(fā)達國家已經建立了較完善的考試專業(yè)機構,很多機構根據自己的職能建立了數字化試卷分析系統(tǒng),但這對目前中國學校來說并不符合國情。試卷分析在國內屬于起步階段,以往對學生考卷的分析,大多是用人工方式來完成的,操作過程周期長且容易出錯。引進計算機輔助工具(如Excel)后,情況有所改善,在數據量少的情況下,這些軟件基本可以勝任。但是當數據量大到一定程度時,就需要專門的系統(tǒng)來分析和處理這些數據信息。教學質量監(jiān)測與評估系統(tǒng)輔助分析是其必由之路,在一定意義上,它能促進成績考核和教學管理的定量化、科學化。
2 教學質量監(jiān)測與評估系統(tǒng)的選擇、學習和分析
目前,國內比較成熟的教學質量監(jiān)測與評估系統(tǒng)有:全通數碼科技有限公司自主研發(fā)的產品MEQS,深圳海云天公司研發(fā)的海云天教育測評及教育質量評估體系以及南昌麗升信息技術有限公司的LeaScent教學質量檢測與評估系統(tǒng)等。
教學質量監(jiān)測與評估系統(tǒng)一般具有如下功能:(1)答題卡制作;(2)試卷掃描;(3)識別裁切;(4)試卷分發(fā);(5)閱卷客戶端;(6)數據統(tǒng)計報表。因其有針對性和可移植性,基本符合“教育測量學”要求的統(tǒng)計分析與評價功能。下面以LeaScent教學質量檢測與評估系統(tǒng)為例,介紹學生、家長和教師使用較多的“數據統(tǒng)計報表”功能。
數據統(tǒng)計報表功能主要包括:(1)成績報表中分析了各班各科各題的正答率、難度系數、區(qū)分度、均分、標準差,還根據試題作答情況統(tǒng)計出試題的閃光燈、薄弱點;(2)綜合指標分析統(tǒng)計各班的有效人數、最高分、最低分、均分、優(yōu)秀率、及格率、低分率、標準差、眾數等信息;(3)分數段統(tǒng)計表靈活變動,可根據學校具體要求來進行設置,細分到1分一個分數段,統(tǒng)計年級各班均分、優(yōu)秀數、及格數的排名和各分數段每個班所占的人數比;(4)分數段頻數分析顯示各班分數段之間的人數和年級累加總人數,附帶頻數分析圖能直觀的看出各班之間的差距;(5)考試情況統(tǒng)計表中詳細記錄了考號填涂有問題的學生姓名、考號;(6)總分排名顯示每個學生各科目成績的具體分數,總分、單科的年級排名、班級排名;(7)總分報表導出能提供給每個學生一張自己的成績單;(8)可生成學生脫機查詢庫,便于學生查詢自己的試卷成績信息。
3 高三生物考試分析及對策
借助教學質量監(jiān)測與評估系統(tǒng)對考試進行分析和教學調整,擬以“問題、反思、策略”為主線,根據系統(tǒng)分析結果,分析教學中存在的問題、進行反思,提出解決問題的策略,推進有效教學,提高教學質量。下面以2012年至2013學年某次生物全市模擬考試為例進行分析。
3.1 考試試題信度分析
本套試題沒有超綱、試題不偏,考查內容都是高考所要求的考點。重點考查了本學科的核心知識(光合作用、呼吸作用、細胞分裂遺傳的基本規(guī)律、基因表達、可遺傳變異的類型、基因工程、現(xiàn)代生物進化理論內環(huán)境穩(wěn)態(tài)的調節(jié)機制、二次免疫、生態(tài)系統(tǒng)的功能,DNA的粗提取和蛋白質的分離,生態(tài)工程的原理,探究實驗);試題分布廣泛(細胞結構和功能、減數分裂、種群和群落沒有出題)且較合理,難度適中,基本沒有學生做過的原題,多為改編試題,無特別新穎試題(高考中的新材料題)。著重考查學生對知識的理解能力、分析能力、應用能力和實驗探究能力,在核心知識和能力考查方面、題型、題量、試卷編制等都符合高考的要求或與高考一致,因此,總體來說本套試題具有較好的可信度。
3.2 考試情況及分析
從考試均分看:本次考試總體情況良好,考試成績與兄弟學??荚嚦煽儽容^可以看出,均分高出約11分,如果排除閱卷不統(tǒng)一造成的誤差,至少均分也要高出5分以上;僅從客觀題(選擇題)來看,我校的均分比其他學校的均分高約20%。
從臨界生(是指上一本邊緣的學生)的轉化情況看:臨界生工作取得了明顯的效果,各個班級上次的臨界生這次都有不同程度的轉化,如2班,上次班主任確定的9個臨界生中,已經有6人被轉化,補差工作也有明顯的效果,參加補差的學生都有不同程度的提高。
由此可知,本次考試有明顯的進步,可以說取得了良較好的成績。但是通過學生各試題的得分情況分析、學生答題卷的分析以及對答卷的面批、和學生面談的綜合分析,還存在許多問題,下面就學生本次考試及學習過程中的問題進行分析。
3.3 問題診斷分析
3.3.1 易錯題的分析
試卷第3題:占人類基因組中近一半的“垃圾”DNA之前一直被認為是沒有意義的,科學家新發(fā)現(xiàn)一種酶,該酶能在基因組的任何位置中“剪切”和“黏貼、垃圾”DNA,
而“垃圾”DNA的移動對細胞會產生影響。下列關于說法錯誤的是( )。
A 該酶的成分可以是蛋白質或脂質
B 該酶作用于磷酸二酯鍵
C 該酶是由活細胞產生的有機物
D 該酶有高效性和專一性
分析:本題均分為2.9分(滿分4分),難度系數0.72,區(qū)分度0.28。
考點分析:本題考查酶的化學本質(種類),酶的作用特點(高效性、專一性)。題干給予最新的科研成果,選項中設置干擾項,著重考查學生信息獲取能力以及運用相關生物學知識規(guī)律推理判斷能力。
錯因分析:錯誤選項B(7人)、C(23人)、D(144人)。
學生錯誤集中在D選項的主要原因:(1)知識方面:知識點(酶的本質-蛋白質/RNA)遺忘,也有不少思維敏捷的同學認為此酶可能是新發(fā)現(xiàn)的全新的酶類,不同于已知的任何一種酶類,誤認為A正確;(2)能力以及應考策略方面:本題給予新信息,題目中設置對應的干擾項,對學生新信息獲取以及排除干擾能力有一定要求。題干“該酶在基因組任何位置”,選項D“專一性”,不少同學將該酶與限制酶比較,認為材料中的信息已經了此酶的專一性。酶的專一性有絕對專一與相對專一之分(簇專一,鍵專一等),不少同學對酶專一認識不足,在信息與干擾下選擇D。
3.3.2 易錯題的診斷與矯正試題
(對應試卷第3題)當某種RNA存在時,生物體內的某種化學反應能正常進行,當這種RNA被有關的酶水解后,此種化學反應的速率便慢了下來。由此可以說明:
A RNA是核酸的一種
B RNA也可起生物催化劑的作用
C RNA主要存在于細胞質中
D RNA是該種生物的遺傳物質
正確答案B:此題考察酶的化學本質, 題目中給予新的信息,要求學生根據信息做相關判斷??疾斓闹R點,能力要求與試卷試題高度吻合。
3.4 反思和體會
(1)進一步落實學生知識結構的形成。以教材為藍本,先按每節(jié)知識為單位,引導學生構建知識體系,然后,再以章為單位構建。最好的方式是引導學生自己構建,充分發(fā)揮學生的主體作用,老師不要包辦。
(2)狠抓核心概念的教學。對核心概念不僅要從概念的內涵、外延,講清楚、將透徹;而且,盡量將相關概念聯(lián)系起來,通過比較、分析,加深學生對核心概念的理解,避免學生對核心概念的混淆。
(3)始終堅持“以培養(yǎng)學生的能力為主”的教學思想。在今后的復習過程中,根據教學的具體內容,圍繞考綱要求的十一種能力,有計劃、有步驟的一一加以落實。尤其要把學生對知識的遷移能力、從文字、圖表中獲取知識的能力,實驗探究能力、審題和答題能力放在首位。
(4)重視對臨界生的面批、面談工作。通過面批臨界生的答卷和相互交談,將“掌握學情、落實教學方法”真正落到實處;準確把握學生存在的具體問題:能力、方法、思路、技巧等。確定知識的難點、重點和易錯點,落實矯正的具體措施;使我們的教學更加具有針對性。
參考文獻
[1] 鄭均輝.試卷分析系統(tǒng)的研究與實現(xiàn)[Z].2010.
[2] 劉穎梅,羅鍵,高紅英,等.高三生物第一輪復習教學反思[J].生命世界,2010(1):95-96.
[3] 徐殊均.信息技術與高三生物自主學習整合的實證研究[Z].2011.
[4] 陳熙.試卷分析與評價的指標體系及其應用[J].西北醫(yī)學教育,2006,14(5):589.
關鍵詞:高校;思想政治課;實踐教學;考核評價
中圖分類號:G642.0 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2013)05-0134-03 高校思想政治理論課是對大學生進行思想政治教育的主渠道,是培養(yǎng)當代大學生成為具有社會主義高素質人才的重要課程。高校思想政治課的教學方式分為理論課和實踐課兩部分,理論課主要是讓學生掌握的思想理論,養(yǎng)成的科學思維;而高校思想政治課實踐教學,實質上是把世界觀、人生觀、價值觀理論與鮮活的生活實踐和學生個體的思想認識、直接體驗相結合和相統(tǒng)一的過程,有著自己特有的目標。所以思想政治課的實踐教學對于高校大學生具有重要的意義。但是由于目前的思想政治課實踐教學還存在一系列問題,不能高標準地達到思想政治課教育教學的要求,不能有效地培養(yǎng)大學生的各種能力。通過構建良好的高校思想政治課實踐教學考核評價體系,采取一系列措施優(yōu)化高校思想政治課實踐教學的模式,實現(xiàn)高校思想政治課實踐教學的目的。
一、高校思想政治課實踐教學的重要意義
高校思想政治課實踐教學是對大學生進行思想政治教育的一個重要方式,通過實踐教學可以培養(yǎng)大學生理論聯(lián)系實際的學風,能夠有效地調動大學生的學習積極性和社會活動能力,培養(yǎng)大學生的求真務實精神。通過開展大學生的思想政治課實踐教學可以鍛煉大學生的各方面能力,有利于大學生的創(chuàng)新能力、交流能力、組織能力的培養(yǎng),幫助大學生更好的認識社會,了解世界,建立科學的世界觀、人生觀和價值觀。高校思想政治課實踐教學是提高思想政治課教育教學效果的一種重要環(huán)節(jié)。中國特色的社會主義事業(yè),需要有自己的思想政治理論指引社會的發(fā)展,大學生的思想覺悟狀況直接關系著中國特色社會主義事業(yè)的成敗,所以說高校思想政治課實踐教學是由我國社會主義的性質所決定的一個重要教學環(huán)節(jié)。不光讓大學生從理論上認識到我國的社會主義思想政治理論,而且要讓大學生在具體的實踐中真真切切地理解體會明白中國特色社會主義的偉大實踐。
二、高校思想政治理論實踐教學存在的問題
由于對高校思想政治課實踐教學的認識不足,缺乏科學合理的教學模式和教學考核評價體系,使得我國高校思想政治課的實踐教學還存在各種各樣的問題。
1.缺乏對高校思想政治課實踐教學的正確認識,對思想政治課實踐教學的投入不足。我國的高校正處于一個發(fā)展階段,高校教學對于思想政治課的實踐教學缺乏一個系統(tǒng)的認識,對于高校思想政治課實踐教學的重要性缺乏一個正確認識,從而對于高校思想政治課的實踐教學缺乏相應的投入。高校教學中只是片面注重高校思想政治課的理論教學,而沒有注重理論實踐教學對于高校大學生能力和思想培養(yǎng)的意義。在高校思想政治課的實踐教學中只是做一種形式,沒有深刻的理解實踐教學對于整個高校教學體系和大學生能力培養(yǎng)有著重要的作用。由于在高校教學中對于思想政治課實踐教學的認識不足,從而使得高校思想政治課實踐教學中的投入不足,缺乏相應的投入來支持高校思想政治課實踐教學,使得高校思想政治課實踐教學不能夠順利的開展。
2.缺乏專業(yè)的實踐教學教師,教學活動缺乏規(guī)范性。因為高校的思想政治課實踐專業(yè)老師需要專業(yè)的實踐經歷,只有老師具有專業(yè)的實踐經歷才能在具體的實踐教學中對學生進行相應的指導工作,但是由于思想政治課老師自身的能力不足,使得實踐教學的目的難以實現(xiàn)。在高校思想政治課實踐教學中的教學計劃中設置了實踐教學部分,同時還明確了實踐教學的各種教學方式,但是在具體的實施實踐教學的時候沒有特定的教學大綱進行規(guī)范,在進行實踐教學的時候沒有一個統(tǒng)一的內容、目標、方式和要求,使得實踐教學在實際教學中的隨意性增大。由于沒有相應的標準使得實踐教學活動沒有能夠達到思想政治課實踐教學的目標,其結果只能使思想政治課實踐教學流于形式。
3.缺乏科學的實踐教學指導,考核評價體系不夠完善。高校思想政治課實踐教學不同于一般的理論課教學,對實踐教學進行評價具有一定的特殊性。思想政治課實踐教學涉及到各個方面和各個環(huán)節(jié),各個環(huán)節(jié)和因素的順利進行和保障是進行高校思想政治教學的一個良好手段,但是由于對思想政治課實踐教學的認識不足,從而使得整個實踐教學缺乏科學的指導,讓實踐教學的具體工作落實不到位,缺乏一個科學合理的實施方案,讓整個實踐活動和實踐教學不能全面的開展,對于整個實踐教學缺乏有效的指導,對于整個實踐活動缺乏相應的具體實施措施,從而使得整個實踐教學的意義很難在實踐活動中得到實現(xiàn)。目前許多高校的實踐教學考核方法過于陳舊,不夠完善、科學,忽視過程性評價,強調結果性評價??己艘罁饕遣榭磳W生是否參加實踐活動,檢驗學生實踐報告質量,對學生在實踐課程中的具體表現(xiàn)沒有足夠重視,從而導致學生不夠重視實踐教學課,只專注于文字資料的收集整理,忽視實踐課的參與過程,甚至于對實踐活動敷衍行事,實踐報告抄襲了事,更有甚者是不參與實踐活動的學生成績反而比參與者的好。
三、思想政治課實踐教學考核評價體系存在的問題
關鍵詞:教育督導;督導職能;督政;督學;質量監(jiān)測
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》頒布后,推進管辦評分離已經成為我國當前教育管理體制與機制變革的重要內容。在推進管辦評分離過程中,需要進一步理順政府、學校與社會力量三者之間的關系,準確定位與深化教育督導評估職能的認識與理解,合理地重構教育督導評估職能,更好地促進與保障教育事業(yè)的健康發(fā)展。
教育督導評估職能的基本性質
教育督導評估是政府組織的一項重要職能,它與社會組織開展的評估不僅存在著評估主體的差別,而且,在評估職能的性質上也存在著很大的區(qū)分。社會機構開展的教育評估是按照市場機制運行的,而政府組織開展的評估則是按照法律與政策規(guī)定運行的。概括地說,由政府組織開展的教育督導評估具有四種特征,即強制性、監(jiān)督性、指導性與專業(yè)性。
1.強制性
社會評價機構實施的教育評價不具有強制性,它是以市場機制為基礎通過合同與契約的調節(jié)踐履教育公共服務職能的一種社會行為。這種社會行為的發(fā)生不僅受社會評價機構自身的服務供給能力及其競爭環(huán)境的影響,還要受到學校與其他教育部門的行政限制及其購買能力的約束。
教育督導職能的強制性有兩方面來源:一方面,法制來源。法制與社會契約不一樣,社會契約是在雙方自愿基礎上達成的,而法制則是行政主體依據國家政治與公共事業(yè)發(fā)展需求對行政客體行為予以強制規(guī)定而形成的。也就是說,不論被督導對象是否愿意,其對法制規(guī)定的職能都必須要給予執(zhí)行。另一方面,職權來源。在行政組織體系中職權存在著等級與層次之分,在這種體制中下一層次與等級的職權需要服從上一層次與等級要求,這種服從性要求本身就具有一定的強制性。行政強制性對于保障與提高行政權威是不可缺失的前提條件。
2.監(jiān)督性
在任何兩個主體之間開展的評價活動都具有監(jiān)督性質。根據監(jiān)督主體身份性質不同,可以把監(jiān)督分為行政性監(jiān)督與社會性監(jiān)督兩種類型。行政性監(jiān)督具有如下幾個方面特點:第一,合法性。必須依據一定的政策與法律開展監(jiān)督活動。第二,強制性。在法律規(guī)定范圍內不論被監(jiān)督對象主觀上是否愿意,都必須要接受行政主體的監(jiān)督。第三,規(guī)范性。行政性監(jiān)督對被監(jiān)督的對象行為所產生的影響具有典型的規(guī)范性。第四,組織性。行政監(jiān)督是由行政主體組織實施的,個人在監(jiān)督過程中是以組織的身份與名義而存在的。第五,利害性。行政監(jiān)督過程及其結果會直接影響到評估對象利益的獲得。
教育督導評估屬于行政性監(jiān)督,而不是社會監(jiān)督。因此,其具有合法性、規(guī)范性、強制性、組織性與利害性等特征。強制性與利害性使得教育督導評估行為之于督導對象而言具有很大的外部性。這種外部性既可能是正的外部性,也可能是負的外部性。教育督導評估改革的過程就是一個增加其正外部性,并且降低其負外部性的過程,這是未來教育督導評估改革的一個很重要的方向。
3.指導性
教育督導評估職能的重要目的是促進教育目的與方針的實現(xiàn)、教育政策與法律法規(guī)的執(zhí)行以及學校組織的發(fā)展。學校組織的發(fā)展不僅要遵循教育法律法規(guī)的要求,而且也要遵循學校組織發(fā)展的自身邏輯要求。
學校組織發(fā)展過程從本質上說是建立在自我發(fā)展邏輯基礎上不斷的改進與創(chuàng)新的過程。在這個過程中不斷地受到來自外部的信息指令與干擾,這些來自外部信息的指令只有在被學校組織認同并符合學校組織發(fā)展自身邏輯要求時,才能對學校組織的發(fā)展產生積極的促進作用。在教育督導評估過程中,除了法制規(guī)定的必須強制執(zhí)行以外,其他方面職能的踐履都是指導性的。為了更好地發(fā)揮教育督導評估的指導性職能,首先,需要把促進學校發(fā)展作為督導評估的根本目的。其次,在督導評估過程中之于學校評估的結論必須建立在有利于學校發(fā)展的基礎之上。最后,之于學校發(fā)展的建議需要符合學校實情,取得學校組織的認可。
4.專業(yè)性
教育督導評價是一項通過主觀判斷來反映與呈現(xiàn)客觀現(xiàn)實并帶有政策性的認識活動。這就決定了評價活動本身存在著兩大局限:第一,主觀性局限。任何一種評價活動不論其多么科學都具有一定主觀性。這種主觀性無論憑借什么樣的手段在評價活動都無法得到根本消解。第二,非徹底性局限。教育督導評估從根本上來說是人類的一種認識活動。人的認識活動具有非徹底性,即無論在任何條件下人類都不能夠達到對認識對象的徹底認識與了解。而為了提高教育督導評估的質量,就必須要在評估活動中消解所潛存的主觀性與非徹底性。評價科學的進步與發(fā)展過程實際上就是一個評價的主觀性與非徹底性不斷消解的過程。
掌握了教育督導評估的技術與方法,并不一定就能夠得出相對客觀的結論。為了使獲得的結論更為客觀,就需要對被督導評估的對象與內容有深入的認識與了解,這是教育督導評估專業(yè)性的另一體現(xiàn)。認識與了解教育督導評估對象與內容,一方面,需要掌握教育督導評估的技術與方法;另一方面,需要掌握同督導評估對象、內容直接相關的專業(yè)知識與經驗。
對教育督導評估性質的職能進行分離
管辦評的分離就是要將教育督導評價公共事務根據法律規(guī)定采取委托授權或服務購買的方式,交由社會部門來承擔。進一步說,就是要促進評價權從政府向社會的分離。政府評價對象的內容、性質不同,其所擁有的督導評價權的屬性也不一樣。教育督導職能的內容包括督政、督學與監(jiān)測三個方面。是否需要對教育督導評價職能進行分離以及如何分離,不能一概而論,而應該根據教育督導評價職能內容的性質進行區(qū)別對待。
1.督政職能的分離
督政是縣級以上人民政府對下級人民政府落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策情況開展的督導,它是教育督導的重要職能之一。督政職能具有強監(jiān)督性、強制性,弱專業(yè)性與指導性,這一職能的有效行使不僅需要督導者能夠熟悉國家教育政策、法律法規(guī),而且要求其具有很高的行政權威。教育政策、法律法規(guī)等是否得到有效的實行,首先受到觀念阻力與政治阻力的影響,而不是經濟與技術阻力。因此,督政職能的重點是在對被督導對象的監(jiān)督,而不是指導。由于督政工作的開展需要督導者具有很高的行政權威,這就決定這一公共服務的職能不宜由社會部門提供,而必須由政府直接提供。
2.督學職能的分離
督學是一項專業(yè)性與指導性要求很高的行政活動,其具有強指導性與專業(yè)性、次強監(jiān)督性以及弱強制性。督學職能內容包括督導評估方案的研發(fā)、對學校進行實際督導與提出整改意見、根據督學結果對學校進行整改等。督導評估方案的研發(fā)是一項技術性、專業(yè)性很強的研究工作,嚴格意義上講,它不是一項行政工作。因此,僅僅依靠督導機構本身的力量難以制定出更為科學合理的督導評估方案。督導機構可以把督導評估方案研制這一職能通過委托招標等形式交由專業(yè)研究機構來履行。在交由社會專業(yè)研究機構研制督導評估方案過程中,政府組織需要對社會專業(yè)研究機構研制的督導評估方案提出明確的目的要求,并組織好專家進行論證、廣泛征求學校意見,嚴把督導評估方案質量關。
3.監(jiān)測職能的分離
監(jiān)測活動是由監(jiān)測工具開發(fā)與使用、監(jiān)測結果分析以及未來發(fā)展趨勢預測等環(huán)節(jié)組成,從本質上來說它也是一種專業(yè)性的研究活動,并且,相對于督政與督學而言其具有更高的專業(yè)性與技術性要求。監(jiān)測的重要意義是對教育質量發(fā)展狀況的了解,而不是在于對教育活動的監(jiān)督與指導。所以,監(jiān)測活動本身具有強專業(yè)性,弱強制性、監(jiān)督性與指導性。監(jiān)測的專業(yè)性不僅體現(xiàn)在評價活動之中,而且也體現(xiàn)在學科活動之中。如若開發(fā)一套信效度都很高的監(jiān)測工具,不僅需要對評價技術本身要有精深的了解,而且也需要對兒童的心理發(fā)展、課程政策、教材以及學科教學活動有很深入的了解。所以,為了保證監(jiān)測質量,監(jiān)測職能也需要交由專業(yè)的社會評價機構來履行。政府可以將監(jiān)測職能通過委托授權的方式交由社會專業(yè)機構來完成。
基于專業(yè)性與指導性職能分離的教育督導評估機制的重構
教育督導職能的分離,不能考慮是否有利于教育督導工作開展的問題,而必須要考慮分離什么樣的職能才是合理的問題。在推進教育督導職能分離過程中,應該充分地考慮到教育督導職能性質的差異。進一步來說,對于不同性質的教育督導評估職能,那么,對其提出的分離要求是不同的。向社會分離的教育督導評估職能應該是那些具有強指導性與專業(yè)性的職能,而不應包括那些具有強監(jiān)督性與強制性的職能。因此,這就決定了那些承接教育督導評估服務的主體本身必須具有很強的研究性與專業(yè)性。
1.建立教育督導評估服務分類承接制度
承接教育督導評估職能的組織,并不僅僅限于國內專業(yè)評價組織,其同時也包括其他國家專業(yè)評價組織以及國際專業(yè)評價組織。對于國內外不同的專業(yè)評價組織應該根據教育督導評估職能性質差異對其主體資格給予不同的限定,并依此建立教育督導評估服務分類承接制度。對于強政策性、監(jiān)督性的教育督導評估職能任務的完成,不是靠純粹的技術能夠解決的問題,它涉及到對一個國家教育目的與方針,以及隱性的意識形態(tài)、文化的了解與認同問題。因此,這類督導評估職能的分離,其承接主體的資格不能向其他國家專業(yè)評價組織與國際組織開放,即不能由這兩者來承接具有較強政策性與監(jiān)督性的教育督導評估的服務職能。國內專業(yè)社會評價組織只要具備一定的資質皆可以成為教育督導評估職能服務潛在的承接主體。但其是否能夠真正地成為教育督導評估職能承接的主體,除了其要具備足夠的專業(yè)供給能力以外,還必須要取得承接服務主體的資格。
2.建立社會評價機構的市場準入制度
教育督導評估是一項政策性、專業(yè)性與技術性很強的工作。其對承接教育督導評估服務職能的社會評價機構的資質與能力具有嚴格的要求。因此,社會評價機構之于學校評估市場的進入不應是完全開放的,而應該進行嚴格的資格審查,只有具備了一定的資質與專業(yè)要求的社會評估機構才能夠準許進入學校評估市場之中。政府要制定嚴格的市場準入標準與條件,確保社會評價機構進入學校評估市場以后能夠真正勝任承接教育督導評估職能的能力與資格。市場準入的標準需要對社會評價機構提出專業(yè)技能以及服務能力上的要求。市場準入的條件需要對社會評價機構的性質、注冊時間、注冊條件等方面作出規(guī)定。同時,也需要對社會評價機構取得市場準入主體的程序作出嚴格的規(guī)定,并嚴格地遵循準入審批程序的要求。
3.建立社會評價機構承接服務的監(jiān)控制度
社會評價機構是否能夠很好地完成督導評估職能主要受兩方面因素影響:一方面,社會評價機構的專業(yè)技術服務能力;另一方面,社會評價機構的機會主義與尋租行為。為提升社會評價機構的專業(yè)技術服務能力,避免其機會主義與敗德行為的出現(xiàn),需要對社會評價機構服務職能的履行狀況進行及時監(jiān)控。第一,發(fā)揮被督導評估主體學校組織的監(jiān)控作用。一方面,賦予學校之于承接督導評價職能服務的社會評價機構的選擇權;另一方面,督導評估結束后由學校對社會評價機構服務質量進行評價,并將評價結果在整個學校系統(tǒng)內進行公開,以為日后學校在對社會評價機構選擇時提供參考依據。第二,根據社會評價機構提供的督導服務質量情況對經費進行撥付。經費撥付是監(jiān)控社會評價機構履行自身服務職能的重要方式。經費不宜一次性撥付,要保留一定比例的經費在督導評估服務職能完成后根據任務完成的質量狀況進行撥付。
4.建立社會評價機構承接服務的定期認定制度
為了避免社會評價機構在履行督導評估服務職能過程中出現(xiàn)機會主義、尋租與敗德行為,不僅需要對社會評估機構履行督導評估職能的狀況進行監(jiān)督,而且也需要對它們的市場準入資格進行定期認定。認定內容包括社會評價機構是否存在違法與典型過錯行為、督導評估職能完成狀況、學校滿意度、政府滿意度以及對學校發(fā)展的影響。政府每隔一定時期應組織專業(yè)人員對社會評價機構進行一次資格認定,對經認定不能很好履行承接督導評估職能的社會評價機構,要取消其市場準入的主體資格,同時也為其他社會評價機構獲得市場準入資格提供一種可能性,使其能夠平等參與承接教育督導評估服務主體的競爭,進而激發(fā)社會評價機構更好地承擔與履行承接督導評估服務職能的潛能與活力。
參考文獻:
[1][美]薩瓦斯.民營化與私人部門之間的伙伴關系[M].北京:中國人民大學出版社,2002.
[2][美]戴維?奧斯本,特德?蓋布勒.改革政府[M].上海:上海譯文出版社,2013.
[3][美]埃貢?G.古貝,伊馮娜?S.林肯.第四代評估[M].北京:中國人民大學出版社,2008.
[4][美]尼古拉斯?亨利.公共行政與公共事務[M].北京:中國人民大學出版社,2008.
東方之星成立于2002年,從2007年起專注于教育督導信息化建設,2012年成立了基礎教育評測技術的研究中心,從事研究教育督導與信息技術的融合以及督政、督學和教育質量監(jiān)測信息質量環(huán)境的構建。東方之星從軟件開發(fā)到以第三方的身份參與教育督導評測,其成長過程既是一個政府培育社會力量參與教育督導監(jiān)測的過程,也是一個政府研究如何引導社會力量參與教育評測機制實踐的過程。
1.提供多方位技術支持,服務教育督導評估
東方之星為大連市先后建設完成了教育督導評估綜合應用系統(tǒng)、責任區(qū)掛牌督導管理系統(tǒng)、學生體質健康監(jiān)測系統(tǒng)、區(qū)域教育資源配置均衡發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)、學生品德發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)、教育督導數據管理平臺和教育督導數據中心。隨著應用軟件系統(tǒng)建設和應用的不斷深入,大連市政府教育督導室提出了越來越多、越來越寬泛的要求,需要企業(yè)自己根據國際、國內教育督導發(fā)展趨勢,從基本理論(發(fā)展性督導評價理論)到操作理念(ISO9000標準的PDCA循環(huán)),再到技術發(fā)展(云計算到大數據到充分互聯(lián))提供多方位技術支持,為大連市設計、規(guī)劃教育督導信息生態(tài)環(huán)境,而不僅僅是按照需求開發(fā)系統(tǒng)。
2.提供個性化決策支持,服務教育行政治理
在縣域義務教育均衡發(fā)展專項督導評估中,國務院教育督導辦采用“差異系數”來監(jiān)測縣域義務教育校際間八項指標的綜合均衡狀況,用數據說話是一個具有里程碑意義的事件。
大連市政府教育督導室引導東方之星在差異系數的基礎上,設計差異標準、差異貢獻,給出改進工作的具體量化標準,以此為標準開發(fā)了決策支持模型,為教育決策提供科學、詳實的數據依據。
至此,東方之星發(fā)展成為了一家可為教育提供決策支持服務的企業(yè),向為教育督導評估提供第三方評估服務邁出了堅實的一步。大連市教育行政體系也逐步接受、認可并主動尋求這種第三方提供的決策支持服務,并希望東方之星能夠直接介入教育監(jiān)測,思想和理念發(fā)生了潛移默化的轉變。
3.提供數據分析,受托參與教育督導評測
東方之星依靠自身技術優(yōu)勢,在決策支持模型的基礎上,研制了發(fā)展程度指數、基尼系數、投入傾斜指數、效率指數等。在縣域均衡、市域均衡分布監(jiān)測的基礎上,綜合監(jiān)測和分析省、市、縣義務教育均衡發(fā)展八項指標的均衡情況、發(fā)展情況(相對遼寧省義務教育辦學標準)、投入情況。
大連市政府教育督導室對東方之星研究成果進行了評估,認為科學、合理、可行,給予了充分的肯定,并委托東方之星以第三方的視角,獨立編制《2014年大連市縣域義務教育均衡發(fā)展數據分析報告》、2014年大連市各區(qū)市縣《縣域義務教育均衡發(fā)展數據分析報告》、2014年大連市各學?!犊h域義務教育均衡發(fā)展數據報告》。2015年,受遼寧省政府教育督導室委托,東方之星獨立編制了《2015年遼寧省縣域義務教育均衡發(fā)展數據分析報告》《2013-2015年遼寧省縣域義務教育均衡發(fā)展數據分析報告》。
農村基礎教育所追求的現(xiàn)實目標還是升學教育,原因很簡單,學校的升學人數關乎其生存與發(fā)展。這樣,農村教育的實際背景和生存困境,使得農村教育成就感的邏輯歸屬自然是“學而優(yōu)則仕”,學生、家長乃至整個農村社會的基本教育觀念是讀書考學。人們樸素的“功利唯上”的教育思維認為,考不上學校就沒有成就感,“讀書無用論”在農村蔓延,甚至有燃起的火焰。農村基礎教育的實際境遇、認識危機和教育評價制度的失真需要我們厘清農村教育發(fā)展思路,確立面向未來的發(fā)展方向。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》明確指出教育要依法治教,包括“完善教育法律法規(guī)、依法行政、依法治校、完善督導制度和問責制”等。對農村教育來說,教育發(fā)展需要標本兼治,根本途徑是要加強和完善教育評價制度建設和法制建設,基本目標是以全面推進素質教育為核心,積極推進課程、教學和評價體制改革,以實現(xiàn)教育管理的民主化和法制化。制度建設是基礎,法制建設是制度建設的有力保證,是農村教育管理的重要價值目標。第一,教育評價制度法制化是農村教育管理的重要價值追求。農村教育評價制度法制化是指依據教育立法,對農村教育評價政策、制度和教育管理基本領域的全面調控,教育教學及其評價依法運行。它包含3個方面的基本要求:首先是將《義務教育法》、《教師法》、《義務教育課程標準》等國家立法文件作為教育評價管理的基本依據。農村教育教學評價管理的行為規(guī)范都應當按照立法文件精神、原則和規(guī)則進行。
其次是規(guī)范評估農村基礎教育,健全和完善農村教育評價管理制度。再次是維護教育公正和秩序,確立教育評價權威,增強教育評價依法管理意識,學校、家長、教師和學生依法表達教育訴求。第二,農村教育評價制度法制化是農村教育評價管理創(chuàng)新的核心內容。農村教育評價制度法制化的基礎相對薄弱,教育評價制度立法是農村教育評價管理的基礎,新課程改革的理念、制度、體制、機制和教育模式都要通過立法和多層次的規(guī)范性文件形式得以實現(xiàn)。隨著教育改革的深入,農村基礎教育法制化建設,是教育主體依法主張自己的教育權利,承擔相應的教育義務與責任,有序參與教育民主管理的重要立法制度構成。第三,農村教育評價制度法制化是農村教育評價管理規(guī)范性的重要保證。面對新的教育形勢,直面新的課程、教學和評價變革,教育主體要強化保證教育公平、維護教育環(huán)境、加強教育保障等職責,以教育公正、教育利益、教育責任等作為價值標準評估農村基礎教育。
基礎教育質量監(jiān)測機制:農村教育評價制度法制化的基礎
農村基礎教育評價體制改革需要加強對教育工作的行政監(jiān)督與指導,保障教育法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行,促進教育事業(yè)的健康發(fā)展和教育教學質量的提高。為此,農村基礎教育需要社會主體提供一個有效的監(jiān)管和糾偏機制,以維護教育的效益與公平,需要建立一個教育質量監(jiān)測機構,對農村教育工作進行監(jiān)督、檢查、評估和指導,為教育質量監(jiān)測管理運行、檢測服務提供支持。基礎教育質量監(jiān)測制度是農村教育評價制度法制化的基礎,也是一個時期我國教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標與任務。農村基礎教育質量監(jiān)測機構的中心任務是進行農村基礎教育質量評估和教育績效審計。
(一)農村基礎教育質量評估
農村基礎教育需要有效的教育質量監(jiān)測的導引,需要制度立法對基礎教育質量進行評估和監(jiān)督。農村基礎教育質量評估的基本任務是科學評價學生的學業(yè)成就,需要建立權威的專業(yè)評價機構,負責對學生學業(yè)成就評估的統(tǒng)籌和指導,其職能是制定學生學業(yè)成就評估的有關政策法規(guī),制定評價標準和考試建模,負責解釋評價結果,并向社會公布評估結果?;A教育質量監(jiān)測的建立,能夠保障公眾對基礎教育質量狀況的知情權,同時接受社會監(jiān)督,滿足教育問責要求。主要形式是應用網絡媒體,通過設立教育網站,登載評估數據信息,公布測評結果以及學生、學校、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育質量的相對位次等。一般應包含以下內容:(1)學生學業(yè)成就的評價標準及測試框架說明;(2)學生課程標準要求的基本達標狀況和整體發(fā)展趨勢;(3)學生學業(yè)成就發(fā)展的地區(qū)差異、個體差異、性別差異和文化差異等;(4)改進建議及教育決策等?;A教育質量監(jiān)測是發(fā)展基礎教育、提升教育質量的一項基礎性工作,需要科學建構中小學學業(yè)成就評價體系,為農村教育質量評估提供一個有效方法。教育質量監(jiān)測的過程,是一個依法辦學使教育教學程序規(guī)范化的過程,同時也是一個推動學校教育發(fā)展的過程。農村基礎教育質量評估需要科學建構中小學學業(yè)成就質量監(jiān)測評價體系。主要要做好兩個方面的工作:一是學生學業(yè)成就質量檢測,這是農村基礎教育最基本也是最重要的學業(yè)評價立法制度,它是基 于國家義務教育課程標準,并據此建立的學生學業(yè)水平測試框架。學生學業(yè)成就質量檢測的操作系統(tǒng)需要建立一個專業(yè)的測試程序:規(guī)定測試目的、學科、年級、試題開發(fā)、審題人員、評分標準、結果分析與報告等。學生學業(yè)成就監(jiān)測的結果及其分析就是評價學校教育、教師教學和學生學業(yè)成績的重要參考依據。二是學生學業(yè)成就評價制度建設。學生學業(yè)成就評價制度涉及對課程評價與教學評價的研究,需要根據農村教育實際的具體情況,建立符合農村教育規(guī)律的評價制度。
(二)農村基礎教育績效審計
基礎教育質量監(jiān)測的另一重要功能是加強教育督導,進行教育績效審計。教育督導對農村基礎教育評價法制化建設具有研判和問責意義。教育督導主要是監(jiān)測教育發(fā)展狀況,如教育事業(yè)協(xié)調均衡發(fā)展,教育經費投入和使用,教師隊伍建設,教學設施配備和使用,素質教育實施,教育教學質量提高等,并統(tǒng)籌協(xié)調有關部門對學校的檢查評估和評比,指導規(guī)范社會中介機構對學校的評估。農村基礎教育績效審計的最終落腳點是追尋教育責任。農村基礎教育失敗,誰負責任?評估分劃責任,責任促進教育進步。目前,我國農村基礎教育評價權責明晰度較差,教育問責制度很難實施。教育是一個復雜的社會現(xiàn)象,教育責任是承擔教育行為主體的共同責任。因為教育績效評價制度和政策涉及的不單是教育本身,它還蘊含著教育的社會價值、經濟價值、效率價值、平等價值等自由度問題,這是教育者和立法者所必須共同關注的問題。學校、學區(qū)、相關教育行政部門和政府都是相應的責任主體,農村基礎教育績效制度應有明確的問責制度,承擔教育責任。
農村基礎教育績效審計需要分劃教育責任,即教育責任主體應承擔哪些教育責任?整體上說,農村基礎教育質量的主要監(jiān)測因素包括學生學業(yè)質量、學生身心健康狀況、教育管理效率、農村學校辦學業(yè)績以及教育政策實施等。一般包括以下幾個方面的內容:(1)提高學生學業(yè)成績;(2)提供一個安全的教育環(huán)境;(3)提高教育管理效率;(4)改善社會公眾支持和對學校的信任;(5)創(chuàng)造一個積極良好的社區(qū)文化;(6)為所有孩子提供一個規(guī)范化的學習條件等。農村基礎教育績效審計需要建立關于教育責任主體的評估標準。教育責任法的內容和定責要素必須齊備,立法條文規(guī)范完整、清晰和明確,如具體規(guī)定教育主體“該做什么”、“禁止做什么”、“該怎么做”、“由誰負責”、“負什么責”等,行為標準盡可能定量化,以便于操作。例如,農村基礎教育質量監(jiān)測需要實行周期性的年度監(jiān)測報告制度,學生學業(yè)成就監(jiān)測結果及其分析是評價學生、教師和學校教育質量的重要依據,并依據監(jiān)測報告追尋教育責任。具體到學校績效評估,需要建立基于一定標準(評價參照性指標)的評估系統(tǒng),包含學生學業(yè)成績指標、學校年度表現(xiàn)報告、學校改進計劃,以及獎懲措施等內容。評鑒學校的一個重要標準是看學校是否實現(xiàn)指標所規(guī)定的工作任務與目標。學校依據基礎教育質量監(jiān)測,實行學校年度評鑒,并規(guī)定一定時期內學校未能取得評價指標所規(guī)定的工作目標,則應接受相應的教育懲戒等。
立法規(guī)制:農村教育評價制度法制化建設的對策分析
立法規(guī)制是農村教育評價制度法制化的邏輯起點,以國家教育評價政策為指導,明確基于3級課程管理體制下的3級評價系統(tǒng)以及各級管理者的責任。其立法規(guī)制應進行系統(tǒng)化的政策體系設計,并建立有效的運行機制,加強教育主體依法治教的能力建設。
(一)教育評價制度法制化的政策體系設計
農村教育評價制度法制化改革不僅需要基礎教育質量監(jiān)測具體方案的周密安排,更需要有清晰的理論假設、系統(tǒng)的邏輯設計與分析,以及基于農村教育實情的政策體系設計。新課程改革以來,國家對農村教育的關注極為重視,但由于農村教育的特殊性,對農村教育改革的理論研究、邏輯分析與論證仍不夠深入,對農村教育評價制度法制化的政策設計也不夠全面和系統(tǒng),導致農村教育評價改革存在某些斷層和斷鏈現(xiàn)象,進而影響農村教育評價制度的法制化進程。從表面上看,農村教育評價并不缺乏相關的規(guī)章制度,但這些規(guī)章制度,或法律層級不高,或缺少透明性,無法發(fā)揮其應有的效力。為此,有必要提高立法層次和技術含量,增強教育法律的權威性。因而,農村教育評價制度法制化的政策體系設計必須深入到位,如農村基礎教育質量監(jiān)測需要在國家《義務教育法》框架下制定有關法律條款,對農村基礎教育質量監(jiān)測的實施細則進行更為具體的規(guī)范。而且,農村教育評價制度法制化是實現(xiàn)公平與效率關系最優(yōu)化的必然選擇。農村教育公平問題,最終都可以歸結為教育評價政策和制度的法制化實施問題,研究和建立教育評價制度法制化的政策體系是解決農村教育公平、教育利益、教育規(guī)范等問題的關鍵和保障。因此,要進一步加強和完善評價制度教育立法,以立法規(guī)制來保障農村素質教育的實現(xiàn)。例如可以考慮制定《農村教育法》、《教育投入法》、《學前教育法》、《農村教育評估監(jiān)測法規(guī)》等農村教育評價制度法制化的政策體系設計,以此來建立健全教育法律法規(guī)體系。
(二)建立有效的運行機制
農村教育評價制度法制化必須建立有效的運行機制,推進農村教育評價管理體制改革。第一、農村教育評價制度法制化首先要完善立法制度改革。如教育投入分配制度,我國接受義務教育的人口中農村人口占絕大部分,按照平等受教育的原則,財政教育支出的主要部分在農村,因而就必須對農村教育投入,包括農村教師工資標準、學生受教育權益、學校設置標準等進行統(tǒng)籌立法。第二、農村教育評價制度法制化要加強教育評價管理體制改革。有效的教育評價運行機制要形成“科學、規(guī)范、協(xié)調、高效”的教育評價管理體制,重點是農村評價管理效率的提高和教育職能的轉變,推行公共管理機構的民主管理、決策和監(jiān)督,進一步解放和發(fā)展農村教育生產力。第三、農村教育評價制度法制化需要進行農村基礎教育行政優(yōu)化改革。教育行政方式與權力對農村教育目標的實現(xiàn)具有很大的制約作用?;A教育質量監(jiān)測機構根據國家制定的有關方針、政策、法令和法規(guī),承載教育督導功能,工作應超越某一具體的教育部門或系統(tǒng),它代表政府行使權力,不受政府行政體系的干預。
其教育職能的協(xié)同性體現(xiàn)在3個方面:一是提高農村教育管理的法制化水平。主要強化農村教育法規(guī)體系建設,強化依法治教,依法監(jiān)督。二是加強農村教育行政協(xié)同。在完善教育行政管理的同時,建立教育行政協(xié)調機制,追求整體績效。三是加強農村教育現(xiàn)代化與科學化建設,建立教育行政管理的技術方法體系。建立農村教育行政規(guī)范體系與標準體系,努力提高教育行政有效分析、評估和決策水平。
(三)加強教育主體依法治教的能力建設
此外,在多年的攻堅中,貴州還探索出了“民族民間文化進課堂”、“農業(yè)實用技術走進初中課堂”、“開展省級義務階段教學質量評估監(jiān)測”等在全國獨樹一幟的教育新思路。
民族文化豐富課堂教學
案例:“從2002年開始,我們在學生的課程中,每周增加了2節(jié)舞蹈課,讓學生知道自己的祖先曾經創(chuàng)造了多么美麗的舞蹈?!迸_江縣城關二小副校長劉夙旭說,如今,跳反排木鼓舞在臺江縣各中小學蔚然成風,每到課間休息時,學校廣播里響起明亮的鼓點,操場上到處是舞動的人群,就連臺江縣示范性幼兒園的孩子們早上也踩著鼓點手舞足蹈。臺江縣人口不到15萬,會跳反排木鼓舞的不下2萬人。
背景: 2002年,省教育廳、省民委聯(lián)合下發(fā)《關于在全省各級各類學校開展民族民間文化教育的實施意見》,民族民間文化被正式納入教育體系。2008年7月,省教育廳、省民委聯(lián)合下發(fā)《關于大力推進各級各類學校開展民族民間文化教育的意見》,明確提出開展民族民間文化教育,是保護和傳承優(yōu)秀民族民間文化的需要,是“多彩貴州”繁榮發(fā)展的需要。很多學校認為,民族民間文化進課堂,開發(fā)了孩子的稟賦,是貴州素質教育的一項重要實踐,走到了全國前列,受到教育部表彰。
農業(yè)實用技術走進初中課堂
案例:安順市寧谷農業(yè)技術中學畢業(yè)的周忠超,從課本里把禽閹割技術、動物疫病防治等農業(yè)實用技術帶回家,并利用這些知識到轄區(qū)內邊遠的巖臘鄉(xiāng)醫(yī)治牲畜300余頭,為農民挽回經濟損失20余萬元。
背景:在“兩基”成果的推動下,2004年秋起,我省在農村縣及縣以下初中開設“農村實用科技”地方課程。一大批掌握實用技術的初中畢業(yè)生回到家鄉(xiāng),成為“三農”生力軍和致富帶頭人?!皟苫敝袧B透職業(yè)技術教育是我省提升教育質量的一大舉措,是又一次有效的農村教育改革試驗。
質量監(jiān)測評估更趨合理
案例:省教育廳九年義務教育教學質量監(jiān)測評估課題組《貴州省2008年義務教育階段教學質量監(jiān)測評估報告》里寫到,“小學生喜愛所在學校和所學學科的比例明顯高于初中學生,小學生大約有80%的學生喜歡所在學校,80%的學生喜歡數學和科學學科,但初中生只有60%的學生喜歡所在學校,喜歡英語的學生只有53.65%,喜歡生物的學生只有65.5%。”報告提出,這說明隨著年級的增高,學生喜愛所在學校和所學學科的人數在下降。大約有80%小學學生比較喜歡所在學校和測試的兩個學科,這是今后提高教學質量的基礎。
2018年,市教育督導工作以貫徹十八屆三中、四中全會精神為指導,以深入貫徹國家《教育督導條例》為依據,以建立責任督學“掛牌”督導制度為手段,以落實教育工作目標管理責任制為主線,以推進義務教育均衡發(fā)展為重點,深入開展中小學素質教育督導評估,緊緊圍繞全市教育中心工作,積極探索教育督導工作新機制、新策略,進一步增強教育督導工作職能,積極推動全市教育全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作要點
1.做好“義務教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建工作XX市級過程性指導后的整改工作,迎接“義務教育發(fā)展基本均衡縣”省級初評驗收。
2.繼續(xù)開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育督導工作暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導抓教育工作督導考核工作。
3.開展對義務教育學校實施素質教育工作的督導評估。
4.制定責任督學管理辦法,加強責任督學管理。落實督學責任區(qū)制度,大力推進責任區(qū)督學掛牌督導工作。
5.做好義務教育質量監(jiān)測指導工作,縮小各校在教學管理、教育質量、教學研究等方面的差距,推進教育教學均衡發(fā)展。
6.進一步抓好督導隊伍自身建設,努力提高督學隊伍素質,增強教育督導工作效能。
三、工作措施
(一)扎實推進義務教育均衡發(fā)展督導評估
按照省、市政府規(guī)劃部署,進一步貫徹落實《福建省縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估實施辦法和評估細則》,以義務教育“差異系數”達標和標準化學校建設等核心指標為重點,加強對普九水平、師資配備、經費保障、教育管理等方面的指導和督查,縮小初中、小學階段校際差異系數,積極有效地開展義務教育基本均衡自查自糾工作,督促各有關部門單位,做好“義務教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建工作XX市級過程性指導后的整改工作,迎接“義務教育發(fā)展基本均衡縣”省級初評驗收。
(二)督促有關部門開展XX市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育督導評估”抽查的整改工作
2017年11月,我市接受了XX市人民政府對我市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育督導評估”抽查,抽查了新橋、溪南、官田三個鄉(xiāng)鎮(zhèn),肯定了工作成績,也指出不足。我室將根據反饋意見和市政府制定的整改方案督促教育行政及有關部門,落實整改工作。同時,進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩項督導”評估體系,把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作的督導評估與推動各項教育事業(yè)改革與發(fā)展結合起來,加大評估結果的運用,進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導抓教育工作的熱情,在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成“尊師重教”的良好氛圍,有效推進我市義務教育均衡發(fā)展和“教育強市”創(chuàng)建工作的全面實施。
(三)開展實施素質教育督導評估
根據《XX市教育局關于進一步加強中小學校督導評估工作意見的通知》(巖教〔2013〕21號),我室制定下發(fā)了《關于對
原各級實施素質教育先進學校跟蹤督查和新一輪“實施素質教育工作示范?!闭J定授牌工作的通知》(漳教綜〔2013〕26號),2017年4月起,我室對漳平一中等13所原XX市“實施素質教育先進學?!薄推街袑W等16所原XX市“實施素質教育先進學?!备櫠讲?。通過校園巡視、查閱檔案、抽閱資料、問卷調查、座談走訪等形式進行督導評估,在肯定成績的同時,提出了整改意見,并以文件形式下發(fā),我室將對這些學校整改情況進行跟蹤督查,并對新申報的一批學校進行督導評估,評選出部分示范校,同時推薦部分學校參加XX市級先進評估,擴大我市素質教育示范校引領隊伍,帶動全體學校快速發(fā)展。
(四)學習貫徹《條例》,增強督導工作的實效性
1.學習貫徹《條例》,提高督學素質。深入學習貫徹《教育督導條例》,把學習貫徹《教育督導條例》及落實國家、省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要結合起來,強化教育督導工作的功能,提高督學的政治理論素質、業(yè)務水平和工作能力,組織好相關的培訓和研討活動。
2.完善督學責任區(qū)制度。根據國務院教育督導委員會辦公室《關于印發(fā)<中小學校責任督學掛牌督導辦法>的通知》精神,認真落實《XX市中小學校責任督學掛牌督導實施方案》,進一步完善督學責任區(qū)制度和責任督學掛牌督導制度,建立健全監(jiān)督、指導的有效機制,組織責任區(qū)督學經常與責任區(qū)學校溝通與聯(lián)系,及時對學校教育發(fā)展中的重點、熱點及難點問題進行交流和溝
通,研究其對策,達到“督”和“導”的目的。
3.認真開展督導調研工作。經常深入基層學校,深入開展教育督導科學研究,扎實開展調查研究工作,提高督學的理論水平和分析問題、解決問題的能力,適時提出有價值的建議和意見,撰寫有價值的調研報告,為教育行政部門提供決策依據。
一、指導思想
2018年全縣教育督導工作以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導,緊緊圍繞建設教育強縣總目標,深入貫徹落實《教育督導條例》,落實教育督導領導體制改革精神、加強督學責任區(qū)建設、做實常規(guī)督導工作,進一步發(fā)揮教育督導的監(jiān)督、引導和激勵作用,努力打造溆浦教育督導新常態(tài),推動全縣教育事業(yè)新發(fā)展
二、主要工作
1、扎實開展第三輪教育“兩項督導評估考核”工作。一是下發(fā)第三輪教育“兩項督導評估考核”責任分解文件,做好第三輪教育“兩項督導評估考核”責任分解。二是開展第三輪教育“兩項督導評估考核”縣級初評工作,為迎接省、市評估驗收做好充分準備。
2、進一步加強督學責任區(qū)工作。進一步貫徹落實《中小學校責任督學掛牌督導辦法》和《中小學校責任督學掛牌督導規(guī)程》,以《湖南省學校督導評價指南》為基本依據,落實學校督導“七步法”工作常規(guī),明確申報備案、團隊分工、制定方案、準備工具、收集信息、現(xiàn)場評估、形成報告并反饋等七個掛牌督導工作步驟,建立以評估和指導學校完善三年發(fā)展規(guī)劃和學校特色發(fā)展為主線的發(fā)展性評價制度。強化隨訪督查和專項督查,有效促進辦學行為的規(guī)范和教育熱點難點問題的解決。切實把督學責任區(qū)制度建設引向深入。
3、認真開展學校評估驗收工作。開展好2018年為民辦實事項目校(園)縣級初評,做好對2017年被確定為基本合格的為民辦實事項目校(園)的整改督查。開展縣級示范性幼兒園和合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園督導評估。
4、進一步做實中小學??冃繕斯芾砉ぷ?。牽頭修訂2018年全縣中小學校目標管理責任書,進一步完善評估考核方式,進一步提XX縣級教育行政部門的政策執(zhí)行力和對學校的指導能力
4、積極開展專項督查。按照上級督導部門XX縣教育局的要求,緊緊圍繞教育熱點、難點和重點問題,有效開展以義務教育合格學校、教師周轉房、新課程改革、規(guī)范辦學行為、行政領導值班等教育重點項目和重點工作的專項督查。
5、抓實督導機構隊伍建設。成立XX縣人民政府教育督導委員會,做好第四屆XX縣人民政府督學換屆工作,開展2-3期督導人員輪訓,切實提高督學隊伍專業(yè)化水平。
6、不斷加強教育督導宣傳工作。進一步健全落實教育督導信息上報制度,辦好教育督導專題簡報及溆浦教育督導網站,實現(xiàn)教育督導信息的及時反饋和交流。開展好“溆浦教育督導好信息”評選活動。通過多種媒介廣泛宣傳教育督導工作的先進經驗和典型,進一步擴大教育督導工作的社會影響力,不斷提高工作水平。
7、扎實做好其他各項常規(guī)工作。一是開展全縣教育督導優(yōu)秀論文評選活動;二是配合其他股室做好相關督查協(xié)調工作;三是高效、保質完成省、市教育督導室XX縣教育局布置、交辦的其他各項工作。
三、工作措施
1.進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。繼續(xù)開展黨的群眾路線教育實踐活動,不斷加強政治理論學習,進一步提高督導工作人員的政治素質和理論水平。堅持業(yè)務學習制度,優(yōu)化知識結構,提高工作水平。認真落實《湖南省教育督導人員行為規(guī)范》,規(guī)范教育督導評估行為,維護和樹立教育督導良好形象。
2. 切實加強督學隊伍專業(yè)能力建設。大力加強督學隊伍的培訓和管理。建立督學培訓的常態(tài)化機制,縣督導室和各督學責任區(qū)開展三期以上的督學人員培訓,以提高責任區(qū)督學人員的專業(yè)水平。按照上級指示精神成立縣人民政府教育督導委員會,做好縣督學換屆工作,聘任第四屆縣督學。
3、.加強對督學責任區(qū)工作的督導力度。一是堅持督學責任區(qū)工作一月一小節(jié),半年一總結制度,二是協(xié)調落實督學聯(lián)系會議制度,三是開展督學責任區(qū)工作專項督查。
4、強化督導評估結果運用機制。高度重視督導評估結果運用這一關鍵環(huán)節(jié),堅持評估結果在主要媒體公布并實施獎懲。及時向有關領導匯報督導評估結果,充分發(fā)揮溆浦教育督導網站和溆浦教育督導簡報的陣地作用,定期下發(fā)督導評估限期整改通知書,對整改不力、造成不良后果的單位將報請縣教育局予以處理。
四、工作安排
元月
1、2017年中小學績效目標考核統(tǒng)計;
2、牽頭召開為民辦實事項目校園工作會議;
3、制定2017年教育督導工作計劃。
二月
1、協(xié)助籌備全縣2018年教育教學工作會議;
2、牽頭修定《XX縣2018年中小學??冃繕斯芾碡熑螘?;
3、第一期督導工作簡報。
三月
1、開展2018年春季開學工作專項督查;
2、審核督學責任區(qū)工作計劃;
3、第二期督導工作簡報;
4、召開第一次督學辦主任聯(lián)席會議;
5、籌備督導人員培訓會。
四月
1、項目校園建設及教師公租房建設專項督查與調研;
2、第三期督導工作簡報;
3、開展督導人員業(yè)務培訓。
五月
1、開展市示范性幼兒園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合格幼兒園縣初評和上報工作;
2、督學責任區(qū)工作督查;
3、第四期督導工作簡報。
六月
1、協(xié)助做好各級各類考試工作;
2、召開第二次督學辦主任聯(lián)席會議;
3、第五期督導工作簡報
七月
1、杜絕家教家養(yǎng)和違規(guī)辦班補課專項督查;
2、組織督導人員赴外地學習;
3、第六期督導工作簡報。
八月
1、向縣匯報縣教育督導委員成立和第四屆縣督學換屆工作,2、起草縣教育督導委員會成立和第四屆縣督學換屆文件;
3、組織督導人員參加省市培訓;
九月
1、秋季開學工作專項督查;
2、督導人員業(yè)務培訓;
3,第三輪教育“兩項督導評估考核”數據上報;
4、第七期督導工作簡報
十月
1、為民辦實事項目校園縣級初評;
2、召開第三次督學辦主任聯(lián)席會議;
3、綜合督查;
4、第八期督導工作簡報。
十一月
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣直相關職能部門教育工作督導評估;
2、迎省、市合格學校建設項目校和農村公辦幼兒園建設項目園督導評估;
3、開展教育督導論文評選;
4、綜合督查;
5、第九期督導工作簡報
十二月
1、民辦幼兒園年檢評估;
2、中小學績效目標考核;
3、召開第四次督學辦主任聯(lián)席會議;
4、督學責任區(qū)年度考核;
5、全年工作總結;
6、第十期督導工作簡報。
一、指導思想
以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導,全面深化教育督導機制體制改革,進一步完善教育督導評估制度,強化教育督導隊伍建設,扎實推進責任督學掛牌督導工作,通過依法督導促進學校依法治校、教師依法從教,建立完善督導常規(guī),推進教育督導信息化建設,不斷提升教育督導工作實效,更好地服務學校內涵發(fā)展和教育強縣建設。
二、重點工作
1.認真做好縣級教育“兩項督導評估考核”迎市初評工作。根據《關于公布湖南省縣級人民政府教育工作督導評估規(guī)劃(2017年—2020年)的通知》(湘政教督〔2017〕1號)、《關于印發(fā)<湖南省縣級人民政府教育工作督導評估方案(2017年—2020年)>的通知》的安排和要求,2018年我縣將接受市督導評估。為切實做好此項工作,積極籌備成立縣自查自評領導小組和工作小組,認真對照督導評估指標開展自查自評,協(xié)調各部門、單位扎實做好各項迎檢工作,確保我縣“兩項督導評估考核”工作順利通過市初評,為2016年迎接省第三輪縣級教育工作“兩項督導評估考核”打好基礎。
2.切實加強學校督導評價體系建設。建立完善校內督導工作制度,改革創(chuàng)新督學責任區(qū)運行機制,扎實推進責任督學掛牌督導,努力探索一條符合桂陽實際的督學路子,實現(xiàn)工作制度化、督學常態(tài)化、效果明顯化,促進學校規(guī)范辦學、科學管理、內涵發(fā)展,積極創(chuàng)建全國中小學責任督學掛牌督導工作示XX縣。修訂完善《XX縣2018年度學校目標管理評估方案》,探索建立督導評估信息化平臺,把依法治校能力和水平作為評價學校的重要內容,引導學校樹立正確的辦學理念,依法依規(guī)辦學,不斷提升學校管理水平和教育教學質量。
3.積極啟動新一輪學前教育督導評估工作。制定出臺《XX縣2018—2017年幼兒園督導評估規(guī)劃》,根據《XX市幼兒園督導評估方案(試行)》和《XX市幼兒園督導評估細則與辦法(試行)》等有關文件精神與要求,對列入2018年督導評估對象的幼兒園進行督導評估。同時,積極指導省、市示范性幼兒園做好迎市督導評估各項準備工作。
4.認真開展義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測工作。根據《湖南省縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估實施辦法(試行)》(湘教發(fā)[2012]61號)文件精神,積極組織縣、校各級監(jiān)測員認真開展2018年全縣義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測數據的采集、審核、整理、分析等工作,形成有價值的監(jiān)測報告,為縣委、縣政府科學決策、均衡配置教育資源提供翔實依據,不斷促進全縣義務教育均衡發(fā)展。
5.扎實做好村小合格學校、為民辦實事項目校(園)督導評估工作。根據《湖南省小學教學點合格學校建設驗收標準》和《湖南省農村公辦幼兒園驗收標準》,指導敖泉鎮(zhèn)光路小學等40所村小合格學校創(chuàng)建單位、荷葉鎮(zhèn)中心幼兒園等3所農村公辦幼兒園實事項目園建設單位,認真做好自查自評及申報工作。積極組織開展縣級評估驗收,督促各創(chuàng)建校(園)針對存在的問題制定整改方案,切實整改到位,確保順利通過省、市評估驗收。
6.積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)教育工作、開學工作等專項督查。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)教育工作督導評估考核機制,加大評估考核結果運用力度,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)及其黨政主要領導更好地依法履行教育職責。組織開展春、秋季開學工作督查和對各中小學校辦學行為、民主管理、校務公開、食堂管理等教育熱點、難點問題的專項督查,及時發(fā)現(xiàn)辦學過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,努力化解各種矛盾,促進全縣教育事業(yè)科學、內涵發(fā)展。
三、主要措施
1.切實加強教育督導組織領導。積極爭取縣委、縣政府和教育行政部門的高度重視和大力支持,不斷加大督學責任區(qū)工作經費投入,進一步改善責任督學的辦公條件。認真籌備召開XX縣教育督導委員會第一次全體會議,印發(fā)《XX縣人民政府教育督導委員會成員單位教育督導工作職責(試行)》,營造良好的教育督導工作環(huán)境,進一步凝聚建設教育強縣強大合力。
2.牢固樹立教育督導良好形象。進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,切實強化政治理論學習,不斷提高督導工作人員的理論水平、政治素質與黨性修養(yǎng)。進一步增強服務意識,積極深入基層開展調查研究,主動為學校發(fā)展出謀劃策、排憂解難,為領導科學決策提供依據。認真貫徹落實《廉政準則》和《湖南省教育督導人員行為規(guī)范》,完善督導評估責任制度,規(guī)范教育督導評估行為,牢固樹立教育督導良好形象。
3.扎實推進責任督學掛牌督導。深入推進督學責任區(qū)建設,探索建立基于學校需求的教育督導,重點圍繞辦學條件、教育教學、教師隊伍建設、安全教育及管理、村小建設及管理等開展專項督導,推動相關問題的有效解決。創(chuàng)新督學責任區(qū)工作方式,圍繞全縣教育的重點工作、中心工作以及一些熱點、難點問題,實施督學責任區(qū)交叉督導。嚴格落實申報備案、團隊分工、制定方案、準備工作、收集信息、現(xiàn)場評估、形成報告并反饋等工作步驟,提高督導工作實效,狠抓問題整改落實,強化督導結果運用。
4.大力加強督學隊伍能力建設。進一步加強督學隊伍的培訓和管理,建立健全督學培訓常態(tài)化機制,采取“走出去、請進來”的方式,通過選派督學參加國家、省、市等崗位能力培訓,每月開展一次業(yè)務培訓、交流,每期舉辦一次專業(yè)知識培訓班,每年舉行一次業(yè)務知識考試等,不斷提升督學隊伍的綜合業(yè)務水平和督導工作能力。認真落實督學資格認證制度,積極引導督學通過考試取得督學資格證。
5.積極推進教育督導信息化建設。根據省、市教育信息化建設部署,積極推進教育督導信息化建設。充分利用教育信息化的學校、班級、教師、學生等網絡空間資源,探索建立學校督導評估信息化平臺,將信息化與教育督導工作深度融合。積極引導、鼓勵督學建立個人學習網絡空間,強化督學之間的溝通和交流。進一步辦好桂陽教育督導網,積極做好對外宣傳工作,不斷提升教育督導的社會影響力。
四、工作安排
一月份:
1.開展2017年度學校目標管理年終評估工作;
2.做好2017年度教育督導工作總結和資料歸檔工作。
二月份:
1.召開2018年督學責任區(qū)工作會議;
2.組織責任督學對寒假補課進行隨訪督查。
三月份:
1.積極籌備召XX縣教育督導委員會第一次全體會議;
2.印發(fā)《XX縣2018年度學校目標管理評估方案》;
3.印發(fā)《2018年度教育督導工作計劃》;
4.開展2018年學校春季開學工作專項督查;
5.迎接全市縣鎮(zhèn)義務教育學位專項督導。
四月份:
1.開展學校辦學行為、教師從教行為等專項督查;
2.組織參加全市督學責任區(qū)建設經驗交流會。
五月份:
1.指導基礎教育質量監(jiān)測樣本校做好質量監(jiān)測的各項準備工作;
2.協(xié)助做好義務教育學生實驗操作技能質量監(jiān)測工作;
3.組織參加責任區(qū)督學崗位能力培訓。
六月份:
1.對學校教育質量監(jiān)測和考風考紀情況進行專項督查;
2.積極申報全國中小學責任督學掛牌督導工作示XX縣;
3.全面總結2018年上半年教育督導工作。
七月份:
1.開展2018年上期責任督學工作考核;
2.指導桂陽一中、桂陽三中做好省示范性普通高中網絡督導評估自查自評工作;
3.開展中小學校暑假規(guī)范辦學行為情況督查;
4.組織參加責任區(qū)督學專業(yè)知識培訓。
八月份:
1.召開督學責任區(qū)總結會議;
2.組織督導人員開展暑期業(yè)務知識培訓。
九月份:
1.開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處教育工作和2018年學校秋季開學工作專項督查;
2.安排部署2018年下期督學責任區(qū)工作;
3.開展XX縣2018年義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測工作。
十月份:
1.組織召開2018年幼兒園督導評估工作會議;
2.對村小合格學校和為民辦實事項目校(園)創(chuàng)建情況進行督查。
十一月份:
1.組織開展合格村小建設項目校及農村公辦幼兒園縣級初評工作;
2.組織開展教育督導與評價優(yōu)秀論文評選活動;
3.組織參加責任區(qū)督學崗位能力培訓。
十二月份:
1.認真做好縣級教育“兩項督導評估考核”迎市初評工作;
2.做好2018年縣級教育行政工作迎市評估考核工作;
依托教育科研的智力支撐,推進教育均衡化、現(xiàn)代化、國際化,成都經驗是:深入開展教育綜合改革試驗區(qū)建設研究,系統(tǒng)構建教育標準及指標監(jiān)測體系;將教育科研成果有效轉化為重大教育決策,以成果運用有效提高教育教學質量;構建一流教育科研體系:搭建高水平國際教育科研交流平臺、建設國內一流教育改革實踐基地、著力建設高素質教育科研隊伍。
充分發(fā)揮教育科研對教育改革實踐的促進作用,宜賓翠屏區(qū)經驗是:建立教育科研有效運行機制,加強科研基礎能力建設:優(yōu)化教育科研機構,打造專業(yè)科研隊伍,落實科研經費保障,搭建科研立體平臺;建立健全片區(qū)研修聯(lián)組獎勵、教師工作專項激勵、教育科研成果獎勵等激勵機制,激發(fā)教育科研內在動力;建立統(tǒng)籌機制,統(tǒng)籌課堂改革目標與內容、特色學校建設研究實踐與評估、校際聯(lián)動等。
立足教育改革發(fā)展需要,強化教育科研指導、服務功能,促進教育內涵發(fā)展,綿陽市教科所的經驗是:堅持為教育內涵發(fā)展提供“增量”、破解素質教育“難題”,彰顯教育科研價值;建立“多元立體化”教育科研模式,喚起教育科研文化自覺,推廣有實踐影響力的研究成果,提升決策執(zhí)行和決策咨詢效能,增強教育科研效能。
近年來,成都市以“學有良教、品質卓越”為努力方向,依托教育科研的智力支撐,充分發(fā)揮“首位城市”帶頭、帶動和引領作用,深入推進教育均衡化、現(xiàn)代化、國際化。
一、先行先試,系統(tǒng)構建三化監(jiān)測指標體系
一是深入開展教育綜合改革試驗區(qū)建設研究。以全國教育科學“十一五”規(guī)劃重點課題《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革成都試驗區(qū)有效發(fā)展模式研究》為載體,形成教育發(fā)展規(guī)劃、辦學條件、教育經費、隊伍建設、教育質量、評估標準一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展模式。國務院副總理劉延東批示:“成都推進城鄉(xiāng)教育一體化的經驗和做法,對于促進教育公平和教育優(yōu)質資源的均衡發(fā)展有很好的借鑒和推廣意義?!比嫱七M1個國家級、3個省級、82項市級教育體制改革試點工作,改革試點經驗在全國推進教育體制改革工作專題會上交流。2012年,成都榮獲全國第三屆“地方教育制度創(chuàng)新獎——綜臺改革獎”。
二是全面建立“三化”監(jiān)測指標體系。對照成都教育“十二五”發(fā)展目標,成都在全國率先研制出《成都市義務教育校際均衡監(jiān)測指標體系》、區(qū)(市)縣《教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測指標體系》、《區(qū)(市)縣推進教育國際化工作評價指標體系》、《成都市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展監(jiān)測評價指標體系》,并對標開展監(jiān)測工作,實現(xiàn)了以標準建設和監(jiān)測為主要手段的教育管理方式轉變?!冻啥际辛x務教育校際均衡監(jiān)測指標體系研究》、《成都市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展監(jiān)測評價指標體系研究》獲省教育廳科研成果一等獎,《成都市城鄉(xiāng)教育一體化研究報告》獲四川省第15次優(yōu)秀教育科研成果一等獎。大力推進“教育標準”研究,從學校建設、教育質量、教師職業(yè)、學校運行和管理、區(qū)域教育辦學水平評估、教育規(guī)范化服務等方面系統(tǒng)構建教育標準體系,著力促進教育發(fā)展從定量向定性、從經驗到實證的轉變。
二、強化應用,全面促進教育科研成果轉化
一是研究成果有效轉化為重大教育決策。根據《成都市義務教育校際均衡監(jiān)測年度報告(2011年度)》反映的問題,市政府啟動實施城鄉(xiāng)中小學標準化建設提升工程,市縣兩級財政新增投入40億元,推動成都義務教育高位均衡、優(yōu)質發(fā)展。積極開展職業(yè)教育專題研究,研究成果為《成都市職業(yè)教育促進條例》頒布奠定了堅實基礎。
二是教育科研成果有效提高教育教學質量。積極鼓勵學校和教師開展教育教學實踐研究。近3年成都立項全國教育科學規(guī)劃課題18項、省級教育科研課題41項,每年10至20個市級教育資助課題;每兩年一屆評選成都市優(yōu)秀教學成果,以典型經驗為案例,深入探討教育改革面臨的關鍵性問題,有效推廣應用教育科研成果。
三、借智借力,積極構建一流教育科研體系
一是搭建高水平國際教育科研交流平臺。近年來成都成功舉辦“都江堰國際論壇”、“亞洲教育論壇”等高端會議,國內知名教育專家聚首成都,交流最新研究成果。成功爭取將成都納入中國聯(lián)臺目教科文組織壘國委員會“實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》省級監(jiān)測試點”,引進觀測成都教育發(fā)展的國際方法,全方位建立長效合作機制。