應急預案體系建設精選(九篇)

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第1篇：應急預案體系建設范文

明確了應急預案的概念和管理原則

閃淳昌表示，《辦法》首次從國家層面明確了應急預案的概念，強調(diào)應急預案是各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為了依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件而預先制定的工作方案。這種定位包含了4個方面的內(nèi)涵：一是應急預案是法律法規(guī)的必要補充，是在法律規(guī)范內(nèi)根據(jù)特定區(qū)域、部門、行業(yè)和單位應對突發(fā)事件的需要而制定的具體執(zhí)行方案。突發(fā)事件應對法要求“突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則”，應急預案就是從常態(tài)向非常態(tài)轉變的工作方案，目的是在既有的制度安排下盡量提高應急反應速度。二是應急預案是體制機制的重要載體。應急預案要對應急組織體系與職責、人員、技術、裝備、設施設備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等預先做出具體安排，明確在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結束之后，誰來做、做什么、何時做，以及相應的處置方法和資源準備等。所以，應急預案實際上是各個相關地區(qū)、部門和單位為及時有效應對突發(fā)事件事先制定的任務清單、工作程序和聯(lián)動協(xié)議，以確保應對工作科學有序，最大程度地減少突發(fā)事件造成的危害。三是應急預案重點規(guī)范事發(fā)后的應對工作，適當向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的監(jiān)測預警等，向后延伸主要是指必要的應急恢復，包括有效防止和應對次生、衍生事件。四是應急預案是立足現(xiàn)有資源的應對方案，主要是使應急資源找得到、調(diào)得動、用得好，而不是能力建設的實施方案。

“《辦法》明確了應急預案管理要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則，這也是首次在國家層面對應急預案的管理原則提出要求?！遍W淳昌說。

規(guī)范了應急預案的分類和內(nèi)容

閃淳昌說，《辦法》堅持繼承和創(chuàng)新相結合，依據(jù)突發(fā)事件應對法關于“國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制”的原則，按照制定主體將應急預案劃分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類，將政府及其部門應急預案分為總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案3類，既沒有對我國應急預案體系進行大的變動，又充分考慮了政府及其部門與單位和基層組織在應急工作中的分工明顯不同。同時，為避免上下一般粗、體系性重復問題，《辦法》從三個方面細化了預案內(nèi)容界定：一是根據(jù)預案的不同種類界定應急預案的具體內(nèi)容。對政府總體預案、專項和部門預案，以及單位和基層組織應急預案各自應規(guī)范的內(nèi)容，《辦法》都做出了詳細規(guī)定。二是根據(jù)預案的不同層級界定專項和部門預案的具體內(nèi)容。比如，明確國務院及其部門應急預案重點規(guī)范國家層面應對行動，同時體現(xiàn)政策性和指導性：省級人民政府及其部門應急預案重點規(guī)范省級層面應對行動，同時體現(xiàn)指導性；市級和縣級人民政府及其部門應急預案重點規(guī)范市級和縣級層面應對行動，體現(xiàn)應急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應急預案重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應對行動，體現(xiàn)先期處置特點。三是根據(jù)預案的不同任務界定有關應急預案的具體內(nèi)容。比如，明確針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的應急預案，側重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內(nèi)容；針對重大活動保障制定的應急預案，側重明確活動安全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

規(guī)范了應急預案的編制程序

閃淳昌認為，《辦法》的一大亮點是在總結近年來應急預案體系建設實踐經(jīng)驗、吸收最新理論成果、借鑒國際經(jīng)驗基礎上，規(guī)范了應急預案的編制、審批、備案、公布和修訂程序，對保障應急預案質(zhì)量，提高應急預案的針對性、實用性和可操作性有重要意義。比如，《辦法》要求各級人民政府應當針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，制定本級政府及其部門應急預案編制規(guī)劃，既能保證盡可能覆蓋本行政區(qū)域可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，不留空白，又能促進應急預案之間銜接，形成體系；要求預案制定牽頭單位應當組成預案編制工作小組，吸收突發(fā)事件應對主要部門，共同開展應急預案編制工作，既能保證應急預案符合現(xiàn)行法制、體制，又有利于預案的銜接和執(zhí)行到位。

“加強風險評估是當前國內(nèi)外加強應急管理的發(fā)展趨勢?！掇k法》要求在編制前開展風險評估和應急資源調(diào)查，又是一大亮點。這樣做，既能為編制應急預案提供依據(jù)，又能確保應急響應時資源調(diào)度有效有序。事實上，越到基層和具體單位，這兩項工作越加重要?！遍W淳昌說。一些基層應急預案可操作性不強，主要原因就在于沒有對本地區(qū)、本單位的風險進行評估，也不掌握第一時間可調(diào)用的應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況，以致預案內(nèi)容過于原則、無法操作?！掇k法》強調(diào)這兩項工作，有很強的針對性。

《辦法》明確“自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應急預案，應向社會公布”；“對需要公眾廣泛參與的非的應急預案，編制單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放”。這對于進一步加強政府信息公開工作，保障公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，動員公眾積極參與突發(fā)事件的應對工作有重要意義。

建立了應急預案的持續(xù)改進機制

閃淳昌指出，應急預案不是一成不變的，必須與時俱進。一定意義上，應急預案的生命力和有效性就在于不斷地更新和改進?！掇k法》對此提出了明確要求，從多個角度推動建立應急預案的持續(xù)改進機制。一是明確了應急預案應當及時修訂的7種情形。包括：有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案發(fā)生變化的，應急指揮機構及其職責發(fā)生調(diào)整的，面臨的風險或其他重要環(huán)境因素發(fā)生變化的，重要應急資源發(fā)生重大變化的，預案中的其他重要信息發(fā)生變化的，在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)需要作出重大調(diào)整的，應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。二是要求通過應急演練修訂應急預案。實踐證明，演練對檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制有重要作用?！掇k法》要求根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練，并對演練的頻率提出了明確要求。近年來，一些單位還積極推廣“雙盲”演練（不預告時間、不預告地點）等，高標準、嚴要求，及時發(fā)現(xiàn)預案中存在的問題，進而改進完善應急預案。三是要求通過建立定期評估制度和廣納意見修訂應急預案。實踐是檢驗應急預案是否有用、管用、實用的最好辦法。依據(jù)突發(fā)事件應對法第62條規(guī)定，應急預案編制單位通過總結突發(fā)事件應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進措施，進一步完善應急預案，有利于實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化?！秶业卣饝鳖A案》等的修訂就是這樣做的。此外，《辦法》還規(guī)定各級政府及部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，均可以向有關預案編制單位提出修訂建議，有利于促進應急預案的及時修訂。

第2篇：應急預案體系建設范文

關鍵字：建筑電氣設備安裝工程；安裝要求；常見問題；應對措施

中圖分類號：TU758文獻標識碼： A

引言：

建筑電氣設備安裝工程是一個非常復雜和系統(tǒng)的工程，在整個建筑項目工程施工開始之后，施工單位相關人員就要開始考慮怎樣將電氣設備合理的安裝到建筑中去，而在整個建筑項目工程完工且投入使用之后，還需要對于建筑中的電氣設備進行定期的檢查和維護工作。近十多年來，建筑業(yè)處在一個蓬勃發(fā)展的過程中，建筑電氣設備安裝工程也隨之不斷的發(fā)展與進步，越來越多的電氣設備及各種新的電氣設備安裝技術也逐漸進入到我們的日常生活中來。但是，在建筑項目工程實際的施工中，建筑工程越電氣設備安裝工程之間出現(xiàn)了許多矛盾和沖突，我國許多建筑工程中的電氣設備安裝都是不合理的，這一現(xiàn)狀不僅會延遲電氣設備安裝工程的施工進度，還會嚴重影響了電氣設備的安全性，在建筑中留下了安全隱患。

一、電氣設備的安裝要求

（一）整個建筑的配電系統(tǒng)需要在室內(nèi)安裝總配電屏以及在室外安裝分配電箱來對整個建筑的電力系統(tǒng)進行分配，如果因為建筑工程設計無法達成，也可以選擇在室外安裝總的配電箱和分配電箱來可以實現(xiàn)對建筑進行分段配電。

（二）在對建筑中的動力配電箱進行安裝的時候，應該與照明配電箱的安裝分開進行，避免產(chǎn)生沖突。而如果在建筑工程設計中已經(jīng)將動力配電箱和照明配電箱設計在一起了的，需要將配電箱中的動力線路和照明線路區(qū)分開來，最好是將照明線路防止在動力線路的上方，這樣更便于操作和識別。

（三）電力開關箱應該通過建筑的末級分配電箱來進行分段配電。一個開關箱中對一臺電氣設備只配備一個開關，對于建筑中的每一臺電氣設備都應該配備各自的開關箱，禁止出現(xiàn)一個開關箱控制兩臺或兩臺以上用電設備的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）應該將建筑中的總配電箱安裝在距離電源不遠的位置，而建筑中的分配電箱則應該盡量安裝在電氣設備比較集中的區(qū)域。開關箱安裝放置的位置與分配電箱間放置位置間的直線距離不能夠超過30米，同時開關箱與其直接控制的電氣設備間的距離也不能夠超過3米。

（五）建筑工程施工中應該將配電箱和開關箱盡量放置在空氣比較干燥的常溫環(huán)境之下。嚴禁將它們安裝在含有瓦斯、水蒸氣、煙霧等空氣介質(zhì)和容易受到撞擊、產(chǎn)生震動、水滲透和熱量過高的環(huán)境之中。此外，在配電箱和開關箱安裝的位置應該留設出足夠工作人員操作的工作空間且周圍不能對方過多的雜物。

二、基于建筑電氣設備安裝工程中常見的問題分析及應對措施研究

（一）許多建筑工程中設計的電纜排管的入孔井地步的大小和布局存在不合理現(xiàn)象。這一問題主要體現(xiàn)在對入孔井底部大小的設計和布局上存在考慮不夠充足，導致了實際施工中會嚴重影響到電纜的施工過程。當前我國電氣設備安裝工程中主要使用的電纜排管主要是混凝土管和塑料管兩種，在電纜排管管線轉彎或分支處設置相應的電纜入孔井，而在一段較長的直線電纜排管管線中也在相應的位置設置電纜入孔井。工作人員在進行鋪設電纜工作時因為受到工作空間的制約，在間隔了一段距離之后就需要先將電纜盤在入孔井之中，然后再繼續(xù)進行鋪設?？墒且驗槟承┙ㄖこ讨行藿ǖ碾娎|排管入孔井底部的尺寸過小，這樣就導致入孔井的空間只能夠?qū)㈦娎|線彎曲放入，而工作人員卻沒有相應的操作空間，也就無法繼續(xù)進行鋪設。

例如，某建筑工程中的建造的入孔井長只有2.4米，寬只有1.4米，這樣就給工作人的鋪設工作帶來了很大的影響。而如果工作人員要想將繼續(xù)進行電纜鋪設工作就只能夠?qū)﹄娎|井進行人為的破壞，使其擴大出足夠的空間足夠工作人員施工，并且只能夠?qū)㈦娎|管線拉拽出在入孔井之外盤旋，然后才能繼續(xù)電纜管線的鋪設工作。這樣為了鋪設工作而不斷的人為破壞電纜排管的入孔井使其擴大的方式，不僅極大的阻礙了鋪設工作的進度，在破壞的過程中還會對建筑的防水層進行損壞。

因此，在建筑工程中在對電力排管的入孔井的大小和布局進行設計的時候，需要將各方面因素綜合考慮起來，不僅需要滿足電纜彎曲范圍的要求，還需要留出足夠的工作人員操作空間，而在建造入孔井時，在轉角的地方應該將墻壁轉角做成弧形降低摩擦，而在入孔井的井壁和入孔井地面之上應該預先留設懸掛滑輪的拉環(huán)地錨、井壁還應預先埋設帶一定傾斜角斜向上的電纜導管，孔井頂部應預設放置電纜中間頭的托架，以方便施工人員敷電纜，方便電纜中間頭的制作、安裝、維護和檢修。

（二）許多建筑工程項目中設置的變壓器柜和盤在同安裝的基礎型鋼、軌距在匹配之上存在著不合理現(xiàn)象?，F(xiàn)今我國在對變壓器柜和盤進行設置時，通常情況下并不是直接將它們設置在地面上，而是設置在基礎型鋼做成的鋼座之上的。但是在進行變壓器柜和盤安裝工程時，經(jīng)常出現(xiàn)鋼座的尺寸與變壓器柜和盤的尺寸無法匹配的現(xiàn)象，這樣就導致了電氣設備設置的時候往往放置合適。

因此，為了盡量避免這種情況的產(chǎn)生，在電氣設備安裝工程施工的過程中，電氣工作人員要積極的配合和監(jiān)督施工人員的施工，及時的對電氣設備的設計方案和工程施工提出要求，而如果電氣設計方案發(fā)生了改變時，首先要及時的通知出廠商更換材料和構件，同時也要用文字資料的形式及時的通知相關的設計部門和施工人員在工作中及時進行變更和調(diào)整工作。這樣才能夠保證變壓器柜和盤安裝的要求，從而使基礎型鋼座和變壓器柜、盤兩者的基礎尺寸可以互相匹配。

（三）某些高層建筑工程中，在配電室安裝修建完成后進行維護修理工作時在運輸通道之上出現(xiàn)的問題。高層建筑一般情況下喜歡將整棟建筑的配電室設置在地下室中比較偏僻的地方。因此，施工人員在建筑工程施工時一定要考慮到配電室安裝時和其建成后進行維護修理時在運輸通道之上出現(xiàn)的問題，電氣設計人員在進行電氣設計時應該要對建筑工程的設計提出相應的要求，不能夠只將配電室安裝時的運輸問題考慮進去，還應考慮在建筑物建成后，在對配電設備進行正常使用時，當配電設備出現(xiàn)故障需要進行維護修理時的運輸問題。后者往往容易被設計人員忽略，所以說相關部門將這一問題考慮進來，對運輸通道進行改進。

因此，在實際的工作中，一定要根據(jù)建筑電氣設備工程的特點，嚴格按規(guī)范和施工工藝要求進行安裝與維護，從而確保系統(tǒng)的安全開通和運行效果，取得更好的社會效益和經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1] 梁浩錫.淺論建筑電氣設備安裝與維護措施[J].城市建設理論研究（電子版）,2012,(33).

[2] 閔早林.淺談建筑電氣設備安裝與質(zhì)量控制問題研究的探討[J].城市建設理論研究（電子版）,2011,(14).

第3篇：應急預案體系建設范文

    我國是一個自然災害發(fā)生頻繁的國家,時常會遭受洪澇、臺風、冰雹、地震等自然災害的襲擊。同時伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的轉型,我國進入了突發(fā)公共事件的高發(fā)期,自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生將呈上升趨勢。民政部門統(tǒng)計,2001~2010年我國自然災害及經(jīng)濟損失如表1所示:由表中數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),公共突發(fā)事件的發(fā)生越來越頻繁,而其帶來的危害也越來越嚴重,那么如何有效應對各類突發(fā)事件已成為當今各國所面臨的一道難題。然而突發(fā)公共事件包含自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四種類型,有很強的隨機性和不可預見性,.以我們目前的科學技術水平對于突發(fā)事件尚無法避免及準確預測,那么應急管理體系和各類應急預案是減少公共突發(fā)事件損失的唯一手段。交通應急管理是國家應急體系的重要組成部分,也是實現(xiàn)各類應急預案順利開展的基礎。如何加強交通應急管理,建立健全的交通應急管理機制,是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事,是交通行業(yè)全面落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要內(nèi)容。因此必須建立一套完整的交通應急管理體系,從管理、運行、保障、善后處理等方面對體系進行合理構建,以應對各類突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。

    2公路應急管理體系關鍵環(huán)節(jié)

    項目研究內(nèi)容包括公路應急管理現(xiàn)狀評價、國外應急管理體系經(jīng)驗分析、公路應急管理體系框架設計、公路應急保障能力建設、公路應急處置能力建設等5個方面。經(jīng)過一年半的研究,本項目取得了以下代表性研究成果。

    2.1公路應急管理現(xiàn)狀評價

    部分地區(qū)在公路應急管理體系建設實踐中,結合當?shù)貙嶋H情況,在公路應急管理體制、多部門協(xié)調(diào)機制、跨區(qū)域應急聯(lián)動、應急保障能力建設等方面進行了許多有益的探索和嘗試,積累了一些經(jīng)驗和做法,為強化我國公路應急管理奠定了實踐基礎。

    (1)運轉高效的多部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制是公路應急管理體系建設的關鍵。

    (2)跨區(qū)域應急聯(lián)動是保障公路網(wǎng)暢通的有力舉措。

    (3)加強信息采集與共享是應急管理體系有效運行的重要支撐。

    (4)訓練有素的應急保障隊伍與合理的物資及裝備儲備是應急管理體系的基本保障。

    (5)創(chuàng)新性地應用了一些有效的應急處置措施。

    長期以來在我國公路發(fā)展過程中更為關注速度和規(guī)模的增長,但公路的管理水平和服務能力相對滯后,尤其是有效應對突發(fā)應急事件的能力尤為不足,公路應急管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面:

    (1)應急預案體系不健全,專項預案可操作性不強。

    (2)應急管理工作尚未常態(tài)化,應急管理體制不健全。

    (3)缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制,應急處置效率低下。

    (4)交通資源缺乏有效整合,應急處置隊伍的專業(yè)化水平有待提高,應急管理資金尚未保障。

    2.2國外應急管理體系經(jīng)驗分析

    國外公路交通應急及運輸保障體系的發(fā)展雖歷經(jīng)時間不算太長,且同其他成熟的應急體系相比仍有許多不完善之處,但在突發(fā)公共事件的應對過程中仍表現(xiàn)出了相當特點。

    (1)充分發(fā)揮相關應急立法的先導作用。

    (2)注重交通應急計劃的制定與實施。

    (3)建立健全交通應急及運輸保障組織體系。

    (4)普遍建立了以ITS為基礎的公路交通應急系統(tǒng)。

    (5)重視做好人力、資源、設施等多方面的保障工作。

    2.3公路應急管理體系框架設計

    從目前各省建立的公路交通應急管理體系來看,總體可分為應急保障能力和應急處置能力兩個部分。應急保障能力主要指交通災害發(fā)生前,交通主管部門所做的保障工作,包括交通應急預案體系建設、應急管理處置平臺建設、應急隊伍和物資儲備建設和組織體系建設。而應急處置能力建設主要指交通災害發(fā)生后,交通主管部門對交通災害的及時響應和處理能力,包括應急災害預警和評估能力、應急隊伍救災能力和應急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,如圖1所示。圖1公路管理應急體系建設內(nèi)容應急預案體系的建設、應急物資裝備儲備體系建設、應急管理運行機制建設、應急隊伍救災能力建設四個關鍵環(huán)節(jié)在應急管理管理體系建設中至關重要,關系到應急管理體系建設是否能夠取得成效,關系到公路交通應急響應能力是否快速有效,關系到人民生命安全財產(chǎn)是否能夠得到有效救助。

    2.4公路應急保障能力建設

    1)公路應急預案體系建設應急預案應形成體系,針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現(xiàn)場應急處置方案,并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位,綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。公路交通突發(fā)事件應急預案體系包括:(1)公路交通突發(fā)事件應急預案(2)公路交通突發(fā)事件應急專項預案(3)地方公路交通突發(fā)事件應急預案(4)公路交通運輸企業(yè)突發(fā)事件預案

    2)公路應急物資儲備體系建設公路交通應急物資主要分為三類,一類是公路搶通物資,第二類是架設橋梁所需材料,第三類是除雪所需材料。公路交通應急裝備主要分為五類,一是公路疏通裝備;二是公路修建裝備;三是除雪裝備;四是運輸設備,五是應急保障裝備。

    3)公路應急管理與處置中心建設公路網(wǎng)管理與應急處置平臺由綜合應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)和路網(wǎng)管理與應急指揮場所、安全保障體系和標準規(guī)范體系等組成。其技術框架如圖2所示:

    4)公路應急隊伍建設加大公路應急演練培訓投入,提高應急隊伍應急響應和救援能力。加強應急隊伍建設,建立道路運輸應急保障車隊制。

    2.5公路應急處置能力建設

    1)公路應急響應能力建設根據(jù)發(fā)達國家的交通應急管理體系,可知在實際應用中,公路交通應急響應能力必須包含四個因素,即預案、人、物和錢。因此,確定公路應急響應能力建設框架如圖3所示:

    2)公路應急管理運行機制建設在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上,補充和完善公路路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測和協(xié)調(diào)手段,建立有效的公路網(wǎng)管理工作機制,完善相關管理制度,形成省級“監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動、響應迅速、處置有效”的省級公路網(wǎng)運行監(jiān)測與應急處置體系,從而提升公路網(wǎng)運行監(jiān)管和服務水平,提高公路交通應對突發(fā)事件的處置能力,為人民群眾安全出行提供保障。

    3)公路應急演練體系建設根據(jù)我國公路突發(fā)事件類型以及應急救援隊伍在平常工作中比較少碰到的應急情況,對于不同地區(qū)而言,有五類演練必須引起關注。隧道火災、危險品事故應急演練,橋梁損毀應急演練,水毀路段坍塌應急演練和凝凍雨雪路面應急演練。

    3主要結論

    本研究從我國公路應急管理現(xiàn)狀入手,分析總結我國公路應急管理體系建設的情況和存在的主要問題;對我國公路應急管理體系建設做出總體判斷和評價;借鑒國外應急管理體系,結合我國公路應急管理體系的現(xiàn)狀,設計公路應急管理體系的框架,確定應急管理體系的關鍵環(huán)節(jié)。在對交通應急管理關鍵環(huán)節(jié)的研究中得到如下結論:

    (1)我們國家正處于經(jīng)濟社會的轉型期,也處于矛盾的凸顯期,幾乎每次突發(fā)事件的救援,都需要交通應急保障。而我國公路應急管理體系尚未建全,這方面工作積累經(jīng)驗少,薄弱環(huán)節(jié)多。這極大的制約我國構建和諧社會的進程,所以建立公路應急管理體系刻不容緩。

    (2)應急預案體系的建設、應急物資裝備儲備體系建設、應急管理運行機制建設和應急隊伍救災能力建設在應急管理管理體系建設中至關重要,關系到應急管理體系建設是否能夠取得成效,關系到公路交通應急響應能力是否快速有效,關系到人民生命安全財產(chǎn)是否能夠得到有效救助。

    (3)解決好組織體系和運行機制、基礎設施和隊伍建設、物資儲備和經(jīng)費保障、培訓演練和宣傳教育等問題,實現(xiàn)公路應急保障體系建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (4)完善具體實施辦法,建立健全應對各類公路應急突發(fā)事件的法律法規(guī)體系,消除公路應急處置過程中存在的法律法規(guī)障礙,是非常重要的。

    4政策建議

    (1)完善道路運輸應急預案體系。各地交通運輸主管部門結合轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的類型和特點,針對不同性質(zhì)的突發(fā)事件分門別類地科學制定應對性較強的公路應急保障預案和專項處置預案,完善公路應急預案體系。

    (2)完善應急物資裝備儲備體系。按照節(jié)約高效的原則,與交通戰(zhàn)備物資儲備和國家公路交通應急物資儲備相結合,適量儲備應急保障所需裝備、工具、物資、生活用品等。

第4篇：應急預案體系建設范文

（一）“一案三制”建設。

1、完善應急預案體系。

（1）預案編制情況。結合本單位部門職能分工，制定了《鎮(zhèn)應急管理工作預案》，編制修訂各類應急預案10余件，應急預案的針對性和可操作性進一步增強。

（2）預案演練情況。3月初，組織鎮(zhèn)干部、各村主干近200人，進行了森林防火應急預案；前半年，全鎮(zhèn)?；?、冶金、機械、建材企業(yè)全部開展應急演練，特別是?；a(chǎn)單位以車間班組為單位開展演練，提升了一線員工的應急能力，累計演練15次。

（3）預案宣傳情況。一、組織專兼職任職人員培訓活動，組織全鎮(zhèn)干部重點圍繞應急管理基本概念、背景、面臨的公共安全形勢與挑戰(zhàn)、處置工作經(jīng)驗和我鎮(zhèn)應急管理工作重點內(nèi)容進行全面講解，取得了較好效果。二、廣泛開展消防、用電、防汛等知識宣傳和普及和活動，切實提高了全員安全防范意識和處置突發(fā)事件的能力。

2、健全應急管理體制和運行機制。

（1）應急管理機構設置情況。設立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急工作領導小組，統(tǒng)一領導全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應對工作。下設應急管理辦公室，作為日常辦事機構。

（2）企業(yè)、學校、社區(qū)、村莊等基層組織單位應急管理機制情況。到年底，要求轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位基本完成應急預案編制工作，實現(xiàn)應急預案全覆蓋。其次，提高預案質(zhì)量。努力做好職責清晰、簡明扼要、便于操作，注重征求群眾意見，讓群眾參與編制。第三，加強預案管理。建立健全管理辦法，科學規(guī)范應急預案制定、審批、備案、修訂程序，明確關聯(lián)單位預案之間的關系、銜接、配套工作。

三、加強應急預案日常演練工作

（3）健全完善風險隱患排查、監(jiān)測預警、資金保障、物資管理等相關制度情況。主要建立了健全監(jiān)測預警機制、信息報告機制、應急決策和協(xié)調(diào)機制、分級負責和響應機制、公眾的溝通與動員機制、資源的配置與征用機制，獎懲機制等等。

3、推進應急管理法制建設。

應急預案法制建設情況。依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（二）風險管理和監(jiān)測預警體系建設。

1、完善風險管理體系。各建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、安全評價、風險分析與分級等制度；登記建檔情況認真監(jiān)測、收集分析各種突發(fā)公共事件信息，及時分別逐級向其上級報告，同時通過統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)上傳，不得謊報、瞞報、緩報；建立重大危險源、危險鎮(zhèn)域數(shù)據(jù)庫，劃分監(jiān)測鎮(zhèn)域，確立監(jiān)測點，并重點加強對危險源、危險鎮(zhèn)域的監(jiān)控，認真監(jiān)測、收集分析各種突發(fā)公共事件信息。

2、健全完善監(jiān)測體系。成立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急指揮部；監(jiān)測人員配置情況，在鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急委員會的領導下開展突發(fā)公共事件應急工作。

3、加強預警系統(tǒng)建設。突發(fā)公共事件應急處置工作中，駐鎮(zhèn)有關單位為應急聯(lián)動單位。需要前述應急聯(lián)動單位參與處置突發(fā)公共事件時，由負責應急指揮工作的鎮(zhèn)應急指揮部向鎮(zhèn)應急委員會報告，經(jīng)鎮(zhèn)應急委員會批準，由鎮(zhèn)應急聯(lián)動中心聯(lián)絡有關應急聯(lián)動單位參與應急處置工作。

（三）應急平臺體系建設。

完善專業(yè)應急平臺建設情況。鎮(zhèn)應急委辦公室履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉樞紐作用，負責接受和辦理向鎮(zhèn)應急委報送的緊急重要事項；指導全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急體系、應急指揮信息平臺建設；組織審核專項應急預案和應急預案體系建設；收集突發(fā)公共事件信息，組織專業(yè)部門和專家對突發(fā)公共事件進行評估，報告評估結果和提出預案啟動建議；按照鎮(zhèn)應急委的決定，組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的處置和善后工作；對突發(fā)公共事件進行調(diào)查，并進行事后評估，按要求有關信息。

（四）應急救援隊伍建設。

1、加強公安、武警突擊力量建設情況。由武裝、派出所等部門組成，組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量進行現(xiàn)場處置。根據(jù)需要，可以申請調(diào)遣駐地增援隊伍。

2、加強專業(yè)應急救援隊伍建設情況。設立了醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組，交通管制組，治安警戒組等，

3、推進兼職應急隊伍建設情況。派出所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等專業(yè)部門工作人員兼職。

4、完善應急專家隊伍建設情況。鎮(zhèn)應急領導機構聘請有關專家組成鎮(zhèn)應急工作專家委員會。其職責是：為鎮(zhèn)應急委提供決策咨詢和工作建議；在應對突發(fā)公共事件時，為鎮(zhèn)應急委提供咨詢服務。

5、積極發(fā)展應急志愿者隊伍情況。由鎮(zhèn)政府辦公室動員組織企事業(yè)單位、社會團體、社會志愿人員參與應急處置工作。

6、加強基層信息隊伍建設情況。由現(xiàn)場應急指揮部抽調(diào)人員組成，負責綜合文字、信息整理和檔案歸整工作。

（五）應急物資保障能力建設。

1、完善應急物資儲備體系。物資儲備庫建設情況：無；應急裝備儲備情況：無；基本生活物資儲備情況：無；應急物資調(diào)度耗損情況：無。

2、加強專業(yè)應急物資儲備。森林防火物資儲備情況：無；防汛物資儲備情況：無；礦山救護物資儲備情況：無；衛(wèi)生醫(yī)藥應急物資儲備情況：無；警用應急物資儲備情況：無。

（六）應急運輸保障能力建設。

制定緊急通行綠色通道制度，構建公路、鐵路緊急運輸保障體系情況：無；建立突發(fā)事件區(qū)域臨時通行和臨時限制機制情況：無；健全交通嚴重擁堵緩解與應急機制情況：無。

（七）應急通信保障能力建設。

加強專用應急通信系統(tǒng)建設情況：無。

（八）健全應急資金保障機制。

把突發(fā)事件應急處置工作納入年度預算，落實應急保障資金的情況：無。

（九）恢復重建能力建設。

1、加強恢復重建機制建設。

制訂完善安置、救助、補償、撫恤、保險等恢復重建工作制度情況：無。

2、加強調(diào)查評估能力建設。

建立突發(fā)事件調(diào)查評估工作機制情況：無。

3、增強城鄉(xiāng)建筑抗災能力建設情。

應急避難場所和緊急疏散通道建設情況：無；緊急疏散通道和應急避難場所指示標志安裝情況：無。

4、完善社會救助體系。

建立突發(fā)事件社會救助平臺情況：無；建立健全突發(fā)事件法律救助機制情況：無；建立完善心理干預專家隊伍情況：無。

（十）宣傳教育與培訓演練體系建設

1、健全應急知識宣傳體系。

（1）開展公共安全知識“進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭”情況。組織安監(jiān)、城建、交通、司法、農(nóng)機、食品衛(wèi)生等科室相關人員在、北辛武、洪相等村進行宣傳，累計發(fā)放各類宣傳單2萬；4月份，在村委門口開展了安全咨詢?nèi)招麄骰顒樱M織經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務管理辦公室、社會治安綜合治理辦公室、農(nóng)業(yè)技術服務中心、食藥藥品監(jiān)督管理站、共青團委等部門共計23人，向過往群眾發(fā)放各類安全宣傳資料60余種10000余份。

（2）依托廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、新興媒體等信息平臺開展應急知識宣傳普及情況。各村利用廣播對安全知識進行宣傳并懸掛條幅，共計34條。大力宣傳《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《治安管理處罰法》等相關法規(guī)，努力強化廣大群眾知路、愛路、護路的熱情和責任意識；加強消防安全宣傳。要從火災及其危害、日常防火常識、安全用電、火災撲救及疏散逃生等方面宣傳消防知識，提高群眾自我防護能力。

（3）充分利用圖書館和應急避難場所等開展安全知識講座和展覽情況。分別組織了?；?、機械、碳素三場專場培訓會，聘請安泰集團、鴻翔機械設備、志堯碳素三個公司的安全廠長為轄區(qū)內(nèi)的?；?、機械、碳素企業(yè)員工1000多人進行了安全培訓。

2、健全應急管理培訓體系。

（1）衛(wèi)計、紅十字會開展應急救護陪訓情況：無。

第5篇：應急預案體系建設范文

關鍵詞：管理體系；應急救援；安全生產(chǎn)；對策

中圖分類號：TB

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.09.087

1引言

安全問題是最根本的民生問題之一，做好應急管理工作是切實確保安全的重要基礎，也是城市管理的重大課題。近年來，生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，而且事故后果嚴重，得到了多方的關注。特別是2015年天津港“8?12”特大火災爆炸事故的發(fā)生，引起了全社會的強烈反響，安全問題特別是生產(chǎn)安全問題成為了研究的重點。

2遼寧省應急管理體系建設現(xiàn)狀

應急管理體系建設是做好應急救援工作的基礎。幾年來，遼寧省嚴格遵守《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》中有關規(guī)定，認真貫徹落實國家有關加應急管理工作的一系列決策部署。在省委、省政府的正確領導下，加強應急管理工作落實、創(chuàng)新應急管理方法，以“機構健全，制度完善，指揮暢順，保障有力，響應高效”為目標，完善應急管理體系、建立健全應急管理機制、強化責任落實，全面推進安全生產(chǎn)應急管理體系建設。

2.1建立健全應急救援機構建設

遼寧省安全生產(chǎn)應急救援中心于2007年9月經(jīng)省編委辦批準設立，為縣處級全額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)有編制10名，實有人員10名。2008年開始督促各市局加快市級應急管理機構設立，到2011年底完成市級應急機構組建。目前，全省安監(jiān)系統(tǒng)成立應急管理機構61個，共計183人。通過幾年來的努力，基本夯實了我省安全生產(chǎn)應急管理的組織基礎。

2.2加強應急救援隊伍建設

近年來，在國家總局和應急指揮中心的大力支持下，按照國家總局建設國家級應急救援基地的總體布局，狠抓了救援隊伍建設。目前，我省已建立非煤礦山專業(yè)救援隊13支，省級骨干危化品專業(yè)救援隊21支。此外，為提升應急救援水平、加強應急救援能力，組建了專業(yè)的應急救援隊，并且建立了應急救援基地。

2.3加強省級應急平臺建設

歷經(jīng)三年的時間，完成了省安全生產(chǎn)應急平臺建設的全部工作，基本實現(xiàn)了視頻會議、應急預案管理、應急資源、應急值守、重大危險源監(jiān)管、指揮調(diào)度、統(tǒng)計分析、應急資源數(shù)據(jù)庫等功能。

2.4完善應急預案體系

為了與國家安全監(jiān)管總局應急預案體系對應銜接，在《遼寧省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》基礎上，編制印發(fā)了《遼寧省危險化學品事故災難應急預案》1個省級預案和《遼寧省非煤礦山事故災難應急預案》、《遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局防范和應對自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故應急預案》、《遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應對恐怖事件引發(fā)生產(chǎn)安全事故應急預案》、《遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)管局尾礦庫事故災難應急預案》4個部門預案，進一步健全完善了我省安全生產(chǎn)應急預案體系。

2.5切實做好應急演練工作

嚴格按照國家總局的部署，定期組織進行生產(chǎn)安全應急演練活動。做好動員工作，確保演練順利開展，應急演練結束后進行總結并上報。

2.6做好應急管理宣傳培訓

積極開展應急管理宣傳以及培訓工作，充分利用電視、媒體等多種形式進行應急管理知識普及和宣傳，有效提高了公眾的自救互救能力以及危機防范意識。

3遼寧省應急管理體系建設中存在的問題

3.1隊伍救護經(jīng)費、投入政策保障無力

由于礦山領域市場低迷，企業(yè)經(jīng)營困難，政府財政緊張，礦山救護隊的投入和經(jīng)費保障普遍減少，隊伍待遇低、隊員流失問題突出，救護裝備配備不到位、更新不及時、基地老化等問題日趨嚴重；此外，國家及各級財政救護專項資金投入嚴重不足，救護資金投入僅靠救護隊主管部門承擔、力量相當薄弱，隊伍建設舉步維艱。盡管近年來省、市各級政府不斷增加投入，但還遠不適應安全生產(chǎn)形勢的需要。當前大部分企業(yè)，尤其是礦山、?；肪仍毡榇嬖谘b備落后、應急物資不足等問題。

3.2國家尚未出臺救護有償服務協(xié)議費用相關政策

由于沒有相關收費標準和依據(jù)，導致救護隊與礦山企業(yè)協(xié)議收取服務費更加困難，搶險救援補償無依據(jù)，隊伍運行經(jīng)費普遍嚴重不足。

3.3大型應急救援技術裝備運行保障機制不完善，運行困難

國家給予區(qū)域隊、央企隊配置的大型救援裝備，因依托企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，導致隊伍運行經(jīng)費和人手嚴重不足，維護保養(yǎng)和使用跟不上，空置現(xiàn)象突出，部分物資裝備閑置時間較長，管理維護存在較大差距，在一定程度上可能造成浪費。

4對策措施

4.1積極爭取政策支持

申請協(xié)調(diào)相關部門制定出臺救護有償服務費用具體辦法或規(guī)定，明確救護服務費用保障標準和政策。

4.2加大應急救援資金投入

爭取國家財政給予區(qū)域隊、央企隊更大的資金支持，解決企業(yè)在大型救援裝備維護方面遇到的困難。改善裝備、優(yōu)化性能是提高事故救援能力的最重要問題。建議加大對應急救援的資金投入，特別是加大對專業(yè)礦山救援隊伍的資金扶持力度。

4.3完善應急救援體制機制和法制

進一步健全完善應急救援體制機制和法制，出臺政策，推動應急救援隊伍資源優(yōu)化整合，將礦山救護隊伍建設成為“一專多能”或“多專多能”的綜合性應急救援隊伍。

4.4加強應急管理機構建設

大部分市級應急救援指揮機構人員編制緊張，專業(yè)性人才匱乏，縣區(qū)尚未建立應急管理機構，多為與其他處室合署辦公。總體來看，機構基礎比較薄弱，執(zhí)行能力和工作標準需要提高，建議盡快建立健全法律依據(jù)，盡早出臺《安全生產(chǎn)應急管理條例》，進一步明確應急管理機構和工作職責。

4.5加大應急管理人員培訓力度

建議加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門中應急管理人員輪訓和培訓工作，不斷提升省、市、縣應急管理人員業(yè)務素質(zhì)。

參考文獻

第6篇：應急預案體系建設范文

一、主要工作開展情況

1.加強領導，分級負責，建立高效快捷運轉機制。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府成立了XX鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應急工作領導小組，由鄉(xiāng)長擔任第一組長，分管領導任副組長，各相關單位為成員，負責研究制定全鄉(xiāng)應對突發(fā)公共事件重大決策和指導意見，決定和部署全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應急管理工作，組織、指導、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的預防預警、應急處置、應急保障、應急救援等工作，開展突發(fā)公共事件的相關應對工作。鄉(xiāng)領導小組辦公室設立在鄉(xiāng)黨政辦，負責鄉(xiāng)應急工作的日常事務。同時，我鄉(xiāng)還成立了地質(zhì)災害、重大動物疫情、地震、森林火災、糧食、衛(wèi)生、、道路交通、食品安全等專項應急工作領導小組，負責組織協(xié)調(diào)處置各類專項突發(fā)公共事件，各村明確專人為應急管理協(xié)管信息員。

2.認真研究，充分論證，加強應急預案體系建設。鄉(xiāng)應急辦深入組織開展應急體系建設調(diào)研，結合實際，研究制定了《XX鄉(xiāng)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，明確了各部門處置突發(fā)公共事件職責和應急程序，完善了處置突發(fā)公共事件管理工作機制。根據(jù)《XX鄉(xiāng)突發(fā)公共事件總體應急預案》，各專項應急領導小組堅持從實際出發(fā)，實事求是、因地制宜，制定和完善了《安全事故應急預案》、《重大食品安全事故應急預案》、《XX鄉(xiāng)突發(fā)重大動物疫情應急預案》、《防洪抗旱工作預案及重點工程防洪搶險預案》、《地質(zhì)災害應急預案》等一系列既符合客觀實際，又具操作性的專項應急預案，各村也制定了村級公共突發(fā)事件應急預案。

3.加強值守，整合資源，健全應急處置工作機制。各部門做好突發(fā)公共事件隱患的排查，建立健全監(jiān)測、預測、預報、預警體系。強化應急值守機制，認真落實應急值班制度，初步形成了以鄉(xiāng)黨政辦值班電話為主線，各村和鄉(xiāng)直各有關單位值班單位為依托的應急信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。加強應急資源保障建設，根據(jù)“整合資源、統(tǒng)一調(diào)度”的原則，科學合理地儲備防汛抗旱、防火等應急專用物資。

4.加強矛盾糾紛化解好隱患排查。社會矛盾糾紛是引發(fā)突發(fā)性公共事件的主要內(nèi)因，為了切實防控公共的發(fā)生，我鄉(xiāng)針對重點工程土地征用拆遷、地質(zhì)災害治理等突出問題，指派鄉(xiāng)村干部深入群眾排查化解矛盾糾紛，及時掌握相關情況，建立了風險隱患臺帳，制作了風險隱患分布圖和社會矛盾糾紛排查化解工作流程圖，建立健全了各類矛盾隱患排查監(jiān)控機制，及時落實解決整改及處置責任，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，把問題好矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

5.切實加強應急管理宣傳教育。通過黨務政務村務公開欄。宣傳條幅。廣播等載體，向廣大人民群眾廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強人民群眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力，努力做到應急常識進村組、進企業(yè)、進學校、進家庭，形成全社會共同正確應對突發(fā)公共事件的良好局面。注重加強對中小學生應急知識教育，通過組織觀看應急防災影像資料、專家授課、應急演練等多種形式，提高學生對應急知識和自我救助的理解與運用，通過開展學生帶法回家活動，進一步擴大宣傳面。

6.加強應急管理機構和應急隊伍建設。一是抓好骨干隊伍建設，充分發(fā)揮黨員、防化員等在應急工作中的骨干作用，加強公安機關應急隊伍建設，充分發(fā)揮骨干應急隊伍在應急管理工作中的重要作用。二是抓好專業(yè)隊伍建設，立足于現(xiàn)有的應急救援隊伍，整合各類專業(yè)救援力量，逐步建立統(tǒng)一高效的專業(yè)應急救援體系。三是抓好共青團等志愿者隊伍建設，廣泛動員社會青年力量，加強應急救援志愿者隊伍建設，組織、指導各地、各部門和有關單位根據(jù)區(qū)域特點、部門職責、行業(yè)特點，開展應急救援志愿者隊伍招募、培訓等鼓掌哦。

7.開展應急培訓和演練。根據(jù)應急管理工作的要求，我鄉(xiāng)有計劃地聘請了專業(yè)人員，先后組織開展森林火災、重大動物疫情、道路安全，學校師生防震演練等各類知識講座和技能培訓，提高了應急救援人員的專業(yè)技能和處置能力。按照應對突發(fā)公共事件的實戰(zhàn)要求，我鄉(xiāng)高度重視應急演練工作，在演練中落實預案，增強應急處置能力，并在實踐中不斷修改完善預案。全鄉(xiāng)有計劃、有組織、分層次地組織開展了突發(fā)重大動物疫情應急演練、防火防災應急疏散演練、抗洪救援演練、突發(fā)交通事故應急演練等各類演練活動。通過演練，檢驗了預案，有效地提高了各部門應對突發(fā)公共事件的實戰(zhàn)能力。

二．存在的主要問題

1.專項應急預案和部門及村級應急預案有待進一步完善。

2.應急經(jīng)費和后勤保障不足。

3.應急隊伍建設好農(nóng)村應急管理示范點建設有待進一步加強。

三．整改措施

1.進一步完善全鄉(xiāng)應急預案體系

進一步抓好全鄉(xiāng)各類應急預案的修訂、和實施工作。按照“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、政務公開”的原則，認真做好應急預案的和宣傳，組織力量抓好預案的組織實施，有步驟、有重點地推進應急管理工作的開展。

2.進一步加強應急機構和隊伍建設

進一步完善全鄉(xiāng)應急管理的各類工作機構，加強應急隊伍建設。重點抓好骨干隊伍、專業(yè)隊伍（防化營）建設，加強應急救援體系建設，完善各項保障措施，健全救災物資的儲備制度。對一些重點部位、重點工作項目，建立完善預防和應急管理措施，全面提高全社會的抗風險能力。

3．進一步推進預測預警系統(tǒng)、應急指揮信息平臺建設。

建立完善我鄉(xiāng)突發(fā)公共事件預測預警體系，對于一些可以預測的突發(fā)公共事件，逐步建立完善預測預警的工作體系。加快應急信息平臺建設，以政府系統(tǒng)電子政務建設為基礎，整合各類信息資源，加強硬件系統(tǒng)與軟件系統(tǒng)的同步建設，實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)與技術體系的高度融合，提高信息平臺的整體效益。

第7篇：應急預案體系建設范文

關鍵詞：檔案；應急預案；突發(fā)事件

檔案記載著人類歷史的變遷，檔案也記錄了人類社會財富的積累，其珍貴性不言而喻，而由于檔案承載介質(zhì)的特殊性，使得其容易遭受突發(fā)事件的破壞，破壞的后果就是形成不同程度的有形無形的損失。如何應對突發(fā)事件，減少突發(fā)事件對檔案造成的損毀，將影響降低到最低，因此對于檔案管理部門繼續(xù)建立一套科學合理的行之有效的應急預案管理辦法，使得檔案應急管理工作處于嚴格的可控狀態(tài)。

1 檔案部門加強應急預案管理的意義

應急預案是否能夠達到預期效果決定了管理部門能否有效的處置各類突發(fā)事件。檔案管理面對的是越來越復雜的社會環(huán)境，因此加強應急預案管理，具有十分重大而緊迫的意義。

人類社會的發(fā)展史包含著我們承受的自然災害和戰(zhàn)爭災害，因此很多國家、地區(qū)都無法躲避突入襲來的自然災害和戰(zhàn)爭災害，在歷史上每次自然災害和人為災難都會對所在地區(qū)的檔案造成巨大的難以彌補的損害。嚴峻的檔案突發(fā)安全危機，使得檔案部門必須要提高認識，有能力應對各種突發(fā)事件。危機既然無法避免，我就要時刻準備著，將危機對檔案的損失降到最低。

應急預案能夠指導相關單位進行應急管理。是應對突發(fā)事件的重要管理措施，也是提升檔案部門應急管理能力的關鍵舉措。建立健全應急預案體系，就要求所有的部門和人員必須明確在各自的管理崗位上自身的責任，進而形成統(tǒng)一的聯(lián)動狀態(tài)，共同應對。建立健全應急預案體系，使所有人具備識別隱患的能力，處置隱患的能力，降低隱患升級的能力。

2015年12月28日全國檔案工作暨表彰先進會議在京舉行，國家檔案局局長李明華在會上指出，要建立應急處置管理體系，從根本降低突發(fā)事件的發(fā)生的可能性，產(chǎn)生危害的影響面，要進行常規(guī)性的應急狀態(tài)演練，加大應急狀態(tài)演練投入，進而形成應急預案的可執(zhí)行性，會議提出的要求，明確了當前檔案安全體系建設存在的問題，需要加強的管理的環(huán)節(jié)，進一步明確了管理者的責任。強調(diào)加強應急預案管理工作，確保國家和民族的歷史記憶能夠有效的保存，構建確保檔案安全保密的檔案安全體系，提升檔案安全保障能力，促進檔案事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

2 檔案部門應急預案管理存在的主要問題

從目前我國檔案管理部門的應急預案建立的現(xiàn)狀可以看出，近些年來檔案應急管理能力已經(jīng)大大加強，但是在一些環(huán)節(jié)上還有待進一步提高。存在的問題多反映在如下幾個關鍵環(huán)節(jié)。

2.1 應急預案不健全，聯(lián)動性不強

部分省份及地區(qū)沒有對突發(fā)事件應急管理工作給予足夠的重視，沒有建立應急預案體系，或是現(xiàn)有體系形式化嚴重，可執(zhí)行性差。南方某省在已經(jīng)建立檔案網(wǎng)站的市區(qū)，只有不足一半的市區(qū)公布了應急預案，其中還包括個別形式化的預案，可見重視程度十分有限；從其內(nèi)容上來看，多集中在應對自然災害的應急預案的制定，而對于社會突發(fā)事件的應急預案沒有給予考慮。

2.2 預案內(nèi)容形式化，可執(zhí)行性不強

從前文所述南方某省的多個市區(qū)現(xiàn)有應急預案來看，存在著預案內(nèi)容形式化，機械照搬照抄，內(nèi)容空洞，嚴重與實際不符，沒有可執(zhí)行性。從中抽查的五份市級自然災害應急處置預案中，幾乎全部與該省的檔案局的預案一樣，可見都是直接在省級預案上進行了名稱的修改，甚至內(nèi)容都完全一樣，形式主義在應急預案的編制工作上表現(xiàn)尤為突出，甚至存在多個地區(qū)市縣互相抄襲應急預案的現(xiàn)象。

2.3 應急預案演練效果差，沒有形成聯(lián)動機制

建立了應急預案后，就要根據(jù)預案的假設情境進行有目的的演練，例如按照火災或是爆炸的事故情境，組織進行演習演練，從演練的表現(xiàn)上和結果上來確定火災應急預案的科學性與有效性。部分檔案部門開始定期的進行應急預案的演練，并且從中取得了很好的演練效果，但是部分單位仍然停留在紙上談兵的階段，沒有實戰(zhàn)演練，應急預案的演練與應急聯(lián)動能力有著直接關系，應急預案演練不足，應急聯(lián)動能力就弱，由此產(chǎn)生了檔案應急處置實踐中“不聯(lián)不動，聯(lián)而不動，聯(lián)而亂動，聯(lián)而慢動”等混亂現(xiàn)象。

2.4 經(jīng)費保障不足，影響應急保障能力

只有充足的資金保障才能確保檔案部門能夠順利的開展應急預案管理工作，進而保證技術和設備的有效性，滿足應急預案的需要，確保保證能力的先進性和有效性。很多地區(qū)的檔案部門缺少充足的資金保障，存在著設備老化，技術落后，難以保證應急預案的順利實施。對于必要管理設施沒有定期進行維修保養(yǎng)，無法在突發(fā)事件出現(xiàn)時，按照預案來實施，已經(jīng)出現(xiàn)過在發(fā)生火災后，由于火災報警設備和噴淋設備的失效，沒能第一時間形成應急預案的第一道防線。因此就要求檔案部門要進行多個資金渠道的投入保障，加大資金投入，保證裝備和物資的有效性，確保應急保障能力強大穩(wěn)定。

3 檔案部門應急預案管理的基本內(nèi)容

檔案安全是檔案管理工作最根本要求。這就要求檔案部門積極開展應急預案管理工作的前期規(guī)劃和后期實施工作。具體來說，主要有如下幾個方面的內(nèi)容。要建立應急管理小組，明確責任，分工，在組織上形成分工明確，互相協(xié)作的狀態(tài)；對所在地區(qū)的檔案管理風險進行預測與評估，對人為因素和自然因素進行合理的劃分，對于檔案部門可能出現(xiàn)的安全隱患進行明確。

政府部門加投入，使得應急演練常規(guī)化，演練效果具備可執(zhí)行性，在演練中檢查預案的效果，在演練中篩查預案的效果評價條件，講多次演練的結果進行綜合評估，對評估結果進行分析，然后進一步調(diào)整預案的可行性。

4 應急預案管理工作的展望

檔案部門的應急管理機制是檔案安全體系建設的重要環(huán)節(jié)和主要工作內(nèi)容。全面、系統(tǒng)的應急管理機制能夠確保檔案部門的應對反應速度夠快，應對反應結果的有效，更好的預防和應對自然和人類社會的災害，最大限度地保護檔案資源的安全，從而保證人類社會歷史的延續(xù)性與文明的傳承性。

參考文獻

第8篇：應急預案體系建設范文

為認真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》和國家、自治區(qū)應急管理工作會議精神，預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，現(xiàn)就進一步加強全市應急預案體系建設的有關事宜通知如下：

一、各縣（市、區(qū)）和各部門單位要高度重視應急預案體系建設工作，必須立即行動起來，結合當前形勢和本地本部門工作實際，進一步調(diào)整、充實、完善原來已有的總體、部門和專項預案，并抓緊對相關預案進行實戰(zhàn)演練，提高應急管理和應急處置能力和水平。

二、擴大基層預案編制覆蓋面。各縣(市)區(qū)人民政府及有關部門單位應根據(jù)《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，加快編制、修訂、完善本縣(市、區(qū))應急預案和本部門單位牽頭編制的預案，并督促、指導所屬單位編制完善基層應急預案，以構建覆蓋各縣(市、區(qū))、各部門、各行業(yè)、各單位的基層應急預案體系。要求到2008年9月30日前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會(社區(qū))、大中小學校、幼兒園和各類企事業(yè)單位都必須完成本單位應急預案的編制工作，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。

三、加強基層預案編制的組織領導。要按照“條塊結合、屬地為主”的原則，加強對基層應急預案編制工作的組織領導，主要領導要親自過問，分管領導要具體負責，落實責任人，抓好預案的編制工作。各縣(市、區(qū))人民政府要做好對轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會(社區(qū))、大中小學校、幼兒園和各類企事業(yè)單位預案編制工作的督促檢查，加強各級各類應急預案的編制和修訂管理，并及時備案。市人民政府應急管理辦公室將適時對各縣（市、區(qū)）和各部門單位應急預案的編制和修訂情況進行督查，并將督查結果通報全市。

四、各縣（市、區(qū)）和各部門單位務必在2008年9月30日以前把編制和修訂完善后的應急預案加蓋公章后連同電子文檔及時報送市人民政府辦公室備案。各縣（市、區(qū)）上報本縣（市、區(qū)）修訂完善后的總體預案，市直各部門單位上報本部門單位修訂完善后的專項預案及部門預案。

聯(lián)系人：

第9篇：應急預案體系建設范文

【關鍵詞】電力應急體系；預評估；問題；應用

近年來，隨著經(jīng)濟和科技的快速發(fā)展，社會各界對電能的需求量不斷增大，有力推動了我國電網(wǎng)建設事業(yè)的不斷發(fā)展，加上人們對供電質(zhì)量和供電穩(wěn)定、安全要求的不斷提高，進而推動了我國電力應急體系建設。目前，我國電力應急體系建設仍然處于初級階段，需要對其不斷進行完善和優(yōu)化，而預評估在電力應急體系中的應用中能夠及時發(fā)現(xiàn)存在于電力應急系統(tǒng)的問題和不足，有效提高電力應急管理水平。因此，在構建電力應急體系時，應當注重預評估在電力應急體系中的應用。

1 電力應急體系預評估概述

電力應急體系中的預評估即是對電力應急管理實施的準備階段、執(zhí)行階段以及善后階段的內(nèi)容進行先行評估。預評估在電力應急體系中的應用主要通過相應的理論和方法來對電力應急管理工作的效率及質(zhì)量進行評價，而電力生產(chǎn)環(huán)境、電網(wǎng)設備及電力機具的防護、人員素質(zhì)和現(xiàn)場管理是電力應急系統(tǒng)體系中預評估的具體內(nèi)容?？茖W、準確的電力應急體系預評估能夠及時發(fā)現(xiàn)存在于電力應急系統(tǒng)的問題和不足，有效提高電力應急管理水平。電力企業(yè)在構建電力應急預案的初期規(guī)劃過程中，應當結合電網(wǎng)建設的實際情況，對周邊的電力資源進行科學、高效地調(diào)動，有效提高電力應急體系建設效率。電力企業(yè)在完成電力應急體系的建設后，應當注重應急體系的反復演練，同時將電力應急體系的相關細節(jié)進行量化，確保構建的電力應急體系的可操作性，充分發(fā)揮電力應急體系的指導意義。

2 電力應急體系建設存在問題

電力應急體系是指針對電力生產(chǎn)過程中容易受到自然災害和局部處理不當而出現(xiàn)大面積停電事故現(xiàn)象，從自然災害、事故災害、社會安全以及公共衛(wèi)生等方面建立的相關應急管理體系，來確保電力生產(chǎn)的安全性和可靠性，有效提高電力系統(tǒng)的事故防范能力和應急管理能力。目前，我國電力應急體系仍處于初級階段，其應急處理能力仍需要進一步提高，特別是在統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合等方面。目前，我國電力應急體系建設存在問題主要體現(xiàn)在以下方面：①應急意識不高。因多數(shù)電力企業(yè)未能全面普及電力應急知識，使得其各級人員對電力應急的概念、內(nèi)涵以及原則缺乏清晰認識，未能深刻認識到電力應急工作的必然性和重要性。同時，社會對電網(wǎng)大面積停電普遍缺乏危機意識，從而缺乏大面積停電的應對措施和經(jīng)驗。②應急能力較低。目前很多電力企業(yè)在應急工作管理方面缺乏統(tǒng)一的管理機構，使得電力應急體系缺乏規(guī)劃、監(jiān)督和指導，同時電力企業(yè)各個部門在應急工作方面缺乏協(xié)調(diào)、合作，使得各部門的應急能力和管理水平存在一定差異，電力企業(yè)難以合理配置應急資源。③應急設備陳舊。我國很多電力企業(yè)在電力應急體系建設方面大都存在著電力應急設備數(shù)量不足、設備層次低以及技術落后等問題，即便是一些已具備完善電力應急體系的城市，也存在著電力應急設備數(shù)量不足現(xiàn)象，同時也缺乏具有特殊用途的、針對性強的先進電力應急救援設備。④電力應急預案存在較多缺陷。近年來，很多電力企業(yè)都在大力構建電力應急體系，同時制定了相關應急預案，然而制定的很多電力應急預案都缺乏可操作性。一些應急預案在需求分析方面比較薄弱，尤其是在應急能力分析方面存在較多缺陷。而且，一些應急預案在構架結構方面存在著不合理現(xiàn)象，如缺乏明確的責任、目標定位以及標準的應急程序，使得電力應急體系未能充分發(fā)揮其功能。

3 預評估在電力應急體系中的應用

3.1 明確電力預評估指標，提高應急管理水平

在開展電力應急體系預評估時，應當從人員、設備以及制度等方面來全面評估電力應急體系的各個應急階段，同時對電力應急體系中存在問題進行不斷改進和優(yōu)化，不斷提高電力企業(yè)的應急管理水平。同時，在開展電力應急體系預評估時，也應當制定相關電力評估指標，對相關指示數(shù)據(jù)進行量化，從而對電力應急管理工作的質(zhì)量和效率進行更好地評價，為電力應急體系的改進和完善提供明確的方向。

3.2 災害預評估在電力應急體系中應用

災害預評估是電力應急體系中的決策評估部分，在電力應急體系中的應用主要是以災害學理論為指導，以評估理論為基礎，結合企業(yè)電力事故評價的實際情況，來建立相應的電力應急體系模型系統(tǒng)、指標系統(tǒng)以及規(guī)則系統(tǒng)。電力應急體系預評估中的災害評估能夠?qū)ψ匀粸暮M行全面地反映，從而確定防災和減災目標，同時優(yōu)化抗災措施和救災措施，評價減災效益，為減災策略和救災策略的制定提供基礎依據(jù)，同時也能夠為社會發(fā)展計劃的制定提供重要參考。

電力應急體系預評估中的災害評估主要是通過采用系統(tǒng)工程的思想和方法，對研究對象的整體化和層次化、評價方法與技術的綜合性以及信息利用多元化等內(nèi)容進行評估，其理論基礎為社會科學、災害學以及環(huán)境科學等相關理論，通過對電力災害損失預評估內(nèi)容的豐富和完善，建立高效的電力災害損失評估體系，來滿足電力企業(yè)突發(fā)事件順勢評估的客觀需求。同時，電力應急體系預評估中的災害評估又包括短期預評估和中長期預評估。災害評估中的中長期預評估即是預測性評估一個地區(qū)的危險程度或是潛在危險事件的危險程度，通常采用概率論和數(shù)理統(tǒng)計方法來對災害的期望損失進行計算，并將計算結果作為災害風險水平、電力應急體系效益的評價依據(jù)和災害的可防止性分析依據(jù)，以便及時優(yōu)化防災方案和救災方案。災害預評估理論在電力應急體系中的應用，能夠有效作用于電力應急體系的防災、救災決策系統(tǒng)，同時通過防災、救災措施系統(tǒng)反饋給承災系統(tǒng)，從而形成電力災害評估與防災與救災相結合的網(wǎng)路系統(tǒng)，來對電力應急體系的脆弱性和風險損失進行評價，進而推動電力應急體系的不斷發(fā)展，保障我國電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運行。

4 結束語

目前，我國電力應急體系建設應急意識不高、應急能力較低、應急設備陳舊以及電力應急預案存在較多缺陷等存在問題，在一定程度上阻礙了電力應急體系功能的發(fā)揮。因此，在構建電力應急體系時，應當注重預評估在電力應急體系中的應用，及時發(fā)現(xiàn)存在于電力應急系統(tǒng)的問題和不足，有效提高電力應急管理水平，推動我國電力應急體系建設的不斷發(fā)展，為電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運行奠定堅實基礎。

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