財(cái)政政策精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政政策范文

財(cái)政政策乘數(shù)計(jì)算

國(guó)民收入決定理論是推導(dǎo)和理解財(cái)政政策乘數(shù)的基礎(chǔ)。為便于分析，假定該經(jīng)濟(jì)體是一個(gè)封閉性經(jīng)濟(jì)，而且不考慮公司保留利潤(rùn)、國(guó)有企業(yè)和財(cái)產(chǎn)收入等因素。財(cái)政支出只用于購(gòu)買當(dāng)期產(chǎn)品，稅收也只是所得稅，且價(jià)格水平在短期內(nèi)不受總需求變化的影響。在上述假設(shè)條件下，根據(jù)國(guó)民收入決定理論，國(guó)民收入取決于總需求狀況，即：

Y=AD (1)

其中，Y為國(guó)民收入，AD為總需求。

在三部門經(jīng)濟(jì)中，總需求中既包括家庭和政府向廠商購(gòu)買商品和勞務(wù)的意愿支出，也包括廠商以投資形式彼此購(gòu)買產(chǎn)品的意愿支出。這樣，總需求可以歸結(jié)為家庭的消費(fèi)支出(C)、廠商的投資支出(I)和政府的購(gòu)買支出(G)。

在供求平衡時(shí)，國(guó)民收入將通過(guò)以下4式?jīng)Q定：

其中，(2)式是國(guó)民收入決定模型的基本方程，即總產(chǎn)出等于總需求。(3)式是消費(fèi)者的消費(fèi)方程式，a為給定常數(shù)，表示與收入水平無(wú)關(guān)的消費(fèi)，即自主消費(fèi);b為邊際消費(fèi)傾向(0<b<1)，表示消費(fèi)者每增加1單位的收人中，有多少用于消費(fèi);Yd為消費(fèi)者的可支配收入。(4)式是消費(fèi)者可支配收入的決定式，其中T為政府稅收，Y為政府對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付。(5)式是稅收函數(shù)，這里的稅收僅指?jìng)€(gè)人所得稅，其中To為與收入無(wú)關(guān)的稅收，即自主稅收，t為稅率(0<t<1)。

財(cái)政政策與貨幣政策相互配合的必要性

這是一個(gè)重點(diǎn)需要把握的問(wèn)題。

在我國(guó)財(cái)政與信貸是國(guó)家從宏觀上集中分配資金的兩條不同的渠道，兩者雖然都能對(duì)社會(huì)的總需求與總供給進(jìn)行調(diào)節(jié)，但在消費(fèi)需求與投資需求形成中的作用又是不同的，而且這種作用是不可相互替代的。可以從以下幾方面來(lái)看兩者的不同作用。

(一)兩者的作用機(jī)制不同

財(cái)政是國(guó)家集中一部分GDP用于滿足社會(huì)公共需要，因而在國(guó)民收入的分配中，財(cái)政居于主導(dǎo)地位。財(cái)政直接參與國(guó)民收入的分配，并對(duì)集中起來(lái)的國(guó)民收入在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行再分配。因此，財(cái)政可以從收入和支出兩個(gè)方向上影響社會(huì)需求的形成。當(dāng)財(cái)政收入占GDP的比重大體確定，因而財(cái)政收支的規(guī)模大體確定的情況下，企業(yè)、單位和個(gè)人的消費(fèi)需求和投資需求也就大體確定了。比如，國(guó)家對(duì)個(gè)人征稅，也就相應(yīng)減少了個(gè)人的消費(fèi)需求與投資需求;對(duì)企業(yè)征稅或國(guó)家對(duì)企業(yè)的撥款，也就減少或增加了企業(yè)的投資需求。銀行是國(guó)家再分配貨幣資金的主要渠道，這種對(duì)貨幣資金的再分配，除了收取利息外，并不直接參加GDP的分配，而只是在國(guó)民收入分配和財(cái)政再分配基礎(chǔ)上的一種再分配。信貸資金是以有償方式集中和使用的，主要是在資金盈余部門和資金短缺部門之間進(jìn)行余缺的調(diào)劑。這就決定了信貸主要是通過(guò)信貸規(guī)模的伸縮影響消費(fèi)需求與投資需求的形成。至于信貸收入(資金來(lái)源)雖然對(duì)消費(fèi)需求與投資需求的形成不能說(shuō)沒(méi)有影響，但這種影響一定要通過(guò)信貸支出才能產(chǎn)生。比如，當(dāng)社會(huì)消費(fèi)需求與投資需求過(guò)旺時(shí)，銀行采取各種措施多吸收企業(yè)、單位和個(gè)人的存款，這看起來(lái)是有利于緊縮需求的，但如果貸款的規(guī)模不作相應(yīng)的壓縮，就不可能起到緊縮需求的效果。

(二)兩者的作用方向不同

從消費(fèi)需求的形成看，包括個(gè)人消費(fèi)和社會(huì)消費(fèi)兩個(gè)方面。社會(huì)消費(fèi)需求，基本上是通過(guò)財(cái)政支出形成的，因而財(cái)政在社會(huì)消費(fèi)需求形成中起決定作用。只要在財(cái)政支出中對(duì)社會(huì)消費(fèi)性支出作適當(dāng)?shù)膲嚎s，減少社會(huì)集團(tuán)的購(gòu)買力，社會(huì)消費(fèi)需求的緊縮就可以立即見(jiàn)效。而銀行信貸在這方面則顯得無(wú)能為力。個(gè)人消費(fèi)需求的形成則受到財(cái)政、信貸兩方面的影響。在個(gè)人所得稅制度日趨完善的情況下，財(cái)政對(duì)個(gè)人消費(fèi)需求的形成是有直接影響的。而銀行主要是通過(guò)工資基金的管理和監(jiān)督以及現(xiàn)金投放的控制，間接地影響個(gè)人的消費(fèi)需求。至于說(shuō)銀行對(duì)個(gè)人消費(fèi)需求的形成有直接影響，也主要是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款上。但居民儲(chǔ)蓄存款畢竟可以隨時(shí)提取，因而這種影響的力度就不像財(cái)政那樣大。再?gòu)耐顿Y需求的形成看，雖然財(cái)政和銀行都向再生產(chǎn)過(guò)程供應(yīng)資金，但兩者的側(cè)重點(diǎn)不同。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，根據(jù)財(cái)政、銀行在運(yùn)用資金上無(wú)償與有償?shù)牟煌攸c(diǎn)，固定資產(chǎn)投資理應(yīng)由財(cái)政供應(yīng)資金，而流動(dòng)資金投資一般由銀行供應(yīng)資金。雖然隨著銀行信貸資金來(lái)源的不斷擴(kuò)大，銀行也發(fā)放一部分固定資產(chǎn)投資貸款，但銀行的資金運(yùn)用的重點(diǎn)仍是保證流動(dòng)資金的供應(yīng)。從這里也可看出，財(cái)政在形成投資需求方面的作用，主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，而銀行的作用則主要在于調(diào)整總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

(三)兩者在膨脹和緊縮需求方面的作用不同

在經(jīng)濟(jì)生活中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)需求不足、供給過(guò)剩，有時(shí)又會(huì)出現(xiàn)需求過(guò)旺、供給短缺。這種需求與供給失衡的原因很復(fù)雜，但從宏觀經(jīng)濟(jì)看，主要是由財(cái)政與信貸分配引起的，而財(cái)政與信貸在膨脹和緊縮需求方面的作用又是有別的。財(cái)政赤字可以擴(kuò)張需求，財(cái)政盈余可以緊縮需求，但財(cái)政本身并不具有直接創(chuàng)造需求即“創(chuàng)造”貨幣的能力，惟一能創(chuàng)造需求、創(chuàng)造貨幣的是銀行信貸。因此，財(cái)政的擴(kuò)張和緊縮效應(yīng)一定要通過(guò)信貸機(jī)制的傳導(dǎo)才能發(fā)生。比如財(cái)政發(fā)生赤字或盈余時(shí)，如果銀行相應(yīng)壓縮或擴(kuò)大信貸規(guī)模，完全可以抵消財(cái)政的擴(kuò)張或緊縮效應(yīng);只有財(cái)政發(fā)生赤字或盈余，銀行也同時(shí)擴(kuò)大或收縮信貸規(guī)模，財(cái)政的擴(kuò)張或緊縮效應(yīng)才能真正發(fā)生。問(wèn)題不僅在此，銀行自身還可以直接通過(guò)信貸規(guī)模的擴(kuò)張和收縮來(lái)起到擴(kuò)張和緊縮需求的作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，銀行信貸是擴(kuò)張或緊縮需求的總閘門。

正是由于財(cái)政與銀行在消費(fèi)需求與投資需求形成中有不同的作用，這就要求財(cái)政政策與貨幣政策必須配合運(yùn)用。如果財(cái)政政策與貨幣政策各行其是，就必然會(huì)產(chǎn)生碰撞與摩擦，彼此抵消力量，從而減弱宏觀調(diào)控的效應(yīng)和力度，也難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)。

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第2篇：財(cái)政政策范文

財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的內(nèi)容

貨幣政策和財(cái)政政策是當(dāng)代各國(guó)政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)最主要的兩種手段，兩大政策各有特點(diǎn)，了解它們的作用機(jī)制，深入研究它們的協(xié)調(diào)機(jī)制有著重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何擺正財(cái)政政策和貨幣政策在宏觀調(diào)控中的地位，協(xié)調(diào)配合使用兩大政策，達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)，是值得深入研究的課題。

本文的結(jié)構(gòu)是第一部分分析財(cái)政政策和貨幣政策的差異，第二部分具體分析兩大政策的協(xié)調(diào)問(wèn)題，第三部分指出本文分析存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步分析財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)問(wèn)題，第四部分總結(jié)全文。

一、財(cái)政政策和貨幣政策的差異

財(cái)政政策是指國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過(guò)財(cái)政支出與稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)總需求。貨幣政策是指政府或中央銀行為影響經(jīng)濟(jì)動(dòng)所采取的措施，尤其指控制貨幣供給以及調(diào)控利率的各項(xiàng)措施。

兩大政策調(diào)節(jié)的領(lǐng)域不同。財(cái)政政策調(diào)節(jié)的對(duì)象是財(cái)政收支，主要通過(guò)參與社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。貨幣政策主要從流通領(lǐng)域出發(fā)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

兩大政策對(duì)收入分配，利率，產(chǎn)出的影響不同。財(cái)政政策通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和稅收等各種政策可以直接調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配。貨幣政策直接調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。

表1：兩大政策對(duì)收入和利率的影響

兩大政策的效應(yīng)時(shí)滯不同。從擾動(dòng)出現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生作用的每個(gè)階段都存在時(shí)滯。這些時(shí)滯可以分為兩種時(shí)間層次：外部時(shí)滯，即政策行為對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的時(shí)間;內(nèi)部時(shí)滯，即著手制定政策所花費(fèi)的時(shí)間。

表2：兩大政策的時(shí)滯效應(yīng)

兩大政策調(diào)節(jié)的主體不同。財(cái)政政策由政府制定和執(zhí)行。貨幣政策由中央銀行控制。

二、財(cái)政政策與貨幣政策的配合

財(cái)政政策與貨幣政策的差異表明，只有將兩者有效地結(jié)合起來(lái)，才能更好地發(fā)揮其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，常見(jiàn)的配合方式主要有以下幾種。

雙松的財(cái)政政策與貨幣政策。其積極效應(yīng)是可以強(qiáng)烈地刺激投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng); 消極效應(yīng)是往往產(chǎn)生財(cái)政赤字并誘發(fā)通貨膨脹。

雙緊的財(cái)政政策與貨幣政策。此種組合方式的積極效應(yīng)是可以強(qiáng)烈地抑制總需求，控制通貨膨脹; 其消極效應(yīng)是容易造成經(jīng)濟(jì)萎縮。

松的財(cái)政政策與緊的貨幣政策。這種組合方式可以在不提高產(chǎn)出的前提下，提高利率，抑制通貨膨脹。

緊的財(cái)政政策與松的貨幣政策可以在不降低產(chǎn)出的前提下，降低利率。

表3：兩大政策的組合

需要強(qiáng)調(diào)的是，以上的分析的一個(gè)隱含假設(shè)就是不存在流動(dòng)性陷阱，貨幣需求曲線既不是垂直的，也不是水平的，而是向右上方傾斜。

三、進(jìn)一步分析

上文主要分析了財(cái)政政策和貨幣政策的作用及其差異，探討了財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)和配合模式，存在以下問(wèn)題。

第一，短期分析假定價(jià)格不變，內(nèi)生變量是利率和收入(決定產(chǎn)品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)同時(shí)均衡時(shí)的收入和利率)，而財(cái)政政策、貨幣政策作為外生變量，影響總需求。只有在短期內(nèi)，產(chǎn)出和利率在貨幣市場(chǎng)和商品市場(chǎng)才表現(xiàn)為固定的關(guān)系。從長(zhǎng)期來(lái)看，這種關(guān)系不存在或者說(shuō)不穩(wěn)定。

第二，忽略了總供給對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。在考慮總供給的情況下，從短期來(lái)看，總供給曲線是水平的，擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策都能提高總需求，導(dǎo)致產(chǎn)出增加。但從長(zhǎng)期來(lái)看，供給曲線是垂直的，擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策只能使價(jià)格水平上升，對(duì)產(chǎn)出沒(méi)有影響。

第三，本文沒(méi)有考慮開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的情況。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的條件下，三元悖論原則是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)著名論斷。根據(jù)蒙代爾的三元悖論，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有三種：①各國(guó)貨幣政策的獨(dú)立性;②匯率的穩(wěn)定性;③資本的完全流動(dòng)性。這三者，一國(guó)只能三選其二，而不可能三者兼得。

表4：開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下兩在政策的效果(資本自由流動(dòng)下)

四、結(jié)論

從短期來(lái)看，擴(kuò)張的財(cái)政政策提高計(jì)劃產(chǎn)出，導(dǎo)致產(chǎn)出和利率的提高，而擴(kuò)張的貨幣政策增加貨幣供，導(dǎo)致產(chǎn)出提高，利率下降。

從政策時(shí)滯來(lái)看，財(cái)政政策內(nèi)部時(shí)滯較長(zhǎng)，而外部時(shí)滯較短。反之，貨幣政策內(nèi)部時(shí)滯較短，外部時(shí)滯較長(zhǎng)。因此，貨幣政策適合于對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行微調(diào)，財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下往往比貨幣政策更有效。

在考慮總供給的情況下，兩大政策都能擴(kuò)大總需求，引起產(chǎn)出增長(zhǎng)，價(jià)格上升。因此，當(dāng)產(chǎn)出低于潛在產(chǎn)出時(shí)，兩大政策都合適;如果經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于充分就業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡量少用兩大政策。

在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件和固定匯率制度下，根據(jù)三元悖論，如果資本自由流動(dòng)，財(cái)政政策完全有效，貨幣政策完全無(wú)效。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在通貨膨脹高，對(duì)外貿(mào)易失衡，根據(jù)本文的討論，適合采用從緊的貨幣政策和從緊的財(cái)政政策，或者是從緊的貨幣政策和適度寬松的財(cái)政政策。前者會(huì)引起經(jīng)濟(jì)衰退，后者不會(huì)引起經(jīng)濟(jì)衰退。

我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策的相互協(xié)調(diào)研究

1 財(cái)政政策和貨幣政策的聯(lián)系

財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大基本政策手段。在一般條件下財(cái)政政策與貨幣政策相互配合使用，并對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用和影響，達(dá)到政府既定的目標(biāo)。

(1)財(cái)政政策和貨幣政策都屬于宏觀經(jīng)濟(jì)政策。宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，財(cái)政貨幣政策的首要任務(wù)就是要防范經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)衰退與經(jīng)濟(jì)繁榮狀態(tài)總會(huì)交替發(fā)生，引發(fā)諸如就業(yè)壓力大、通貨膨脹、投資波動(dòng)、外貿(mào)失衡等嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。解決問(wèn)題的方法之一就是要求政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，間接作用于經(jīng)濟(jì)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài)，而財(cái)政政策和貨幣政策正是政府經(jīng)常使用的兩大經(jīng)濟(jì)政策。

(2)財(cái)政政策與貨幣政策的終極目標(biāo)具有一致性。政府運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行宏觀調(diào)控要達(dá)到的最終目標(biāo)有四個(gè)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡。這四個(gè)目標(biāo)的本質(zhì)都是要保持一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

(3)在一般條件下，財(cái)政政策與貨幣政策相互配合起作用。財(cái)政政策發(fā)揮的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎作用，用以對(duì)付大的與拖長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)衰退，只能作短期調(diào)整，不能長(zhǎng)期大量的使用。貨幣政策則是通過(guò)貨幣供應(yīng)量和信貸量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，具有直接、迅速和靈活的特點(diǎn)。由于財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合是兩種長(zhǎng)短不同的政策時(shí)效搭配，因而兩者可形成合力，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行發(fā)揮調(diào)控作用。

2 財(cái)政政策和貨幣政策的主要政策工具

2.1 財(cái)政政策的主要政策工具

財(cái)政政策所使用的工具一般與政府收支活動(dòng)相關(guān)，主要有稅收、財(cái)政支出、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼和公債等。

(1)稅收。稅收是形成財(cái)政收入的主要部分，是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具。其法律特征是強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性，因而具有廣泛強(qiáng)烈的調(diào)節(jié)作用。稅率的確定是財(cái)政政策實(shí)行調(diào)節(jié)目標(biāo)的基本政策度量選擇之一。稅率的高低決定著一國(guó)財(cái)力的大小和聚集分散程度。稅負(fù)的分配是國(guó)家對(duì)于稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其可以起到調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。

(2)國(guó)債。國(guó)家發(fā)行國(guó)債主要目的是彌補(bǔ)財(cái)政赤字和發(fā)展社會(huì)公共建設(shè)。隨著信用制度的發(fā)展，國(guó)債的發(fā)行漸漸成為了財(cái)政政策的重要T具，具有調(diào)節(jié)貨幣供給、私人消費(fèi)和投資的作用。國(guó)債的調(diào)節(jié)作用主要表現(xiàn)在：貨幣效應(yīng);擠出效應(yīng);收入效應(yīng)。

(3)財(cái)政支出。財(cái)政支出是國(guó)家為了滿足一定的社會(huì)公共需要，對(duì)以稅收和發(fā)行國(guó)債等形式籌集來(lái)的資金的運(yùn)用。一般性的財(cái)政支出包括日常政務(wù)支出、政府投資支出，以及社會(huì)保障支出和轉(zhuǎn)移支付。政府的投資力度和投資方向?qū)σ粐?guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及調(diào)整具有重要的作用。

2.2 貨幣政策的主要政策工具

(1)法定準(zhǔn)備金率。存款準(zhǔn)備金率是銀行存放在中央銀行或金庫(kù)中的準(zhǔn)備金占全部存款的法定比率。中央銀行通過(guò)調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，擴(kuò)大或收縮商業(yè)銀行的信用創(chuàng)造能力，加強(qiáng)央行的基礎(chǔ)貨幣吞吐實(shí)力，從而通過(guò)影響貨幣存量而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用。由于它直接影響到各商業(yè)銀行利潤(rùn)，因而效果非常猛烈，一般情況下不常使用。

(2)再貼現(xiàn)率。再貼現(xiàn)率是商業(yè)銀行將其貼現(xiàn)的未到期票據(jù)向中央銀行申請(qǐng)?jiān)儋N現(xiàn)時(shí)的預(yù)扣利率。再貼現(xiàn)意味著商業(yè)銀行向中央銀行貸款，從而增加了貨幣投放，直接增加貨幣供應(yīng)量。再貼現(xiàn)率的高低不僅直接決定再貼現(xiàn)額的高低，而且會(huì)間接影響商業(yè)銀行的再貼現(xiàn)需求，從而整體影響再貼現(xiàn)規(guī)模。

(3)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作。發(fā)達(dá)國(guó)家將公開(kāi)市場(chǎng)操作當(dāng)作中央銀行調(diào)節(jié)基礎(chǔ)貨幣量的主要貨幣政策T具，通過(guò)中央銀行或貨幣當(dāng)局與指定交易商進(jìn)行有價(jià)證券，調(diào)控貨幣供應(yīng)量，以達(dá)到貨幣政策調(diào)控目標(biāo)。公開(kāi)市場(chǎng)操作業(yè)務(wù)具有市場(chǎng)化程度高、靈活性和微調(diào)性的特征。

3 當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合的實(shí)踐

我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)歷經(jīng)了30多年的實(shí)踐，實(shí)踐表明，財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合對(duì)于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，我國(guó)政府采取的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策取得了巨大成就。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，還有很多要素制約了財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，從而使得政策效果大打折扣。

2008年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，我國(guó)實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，在保持穩(wěn)定出口的同時(shí)，出臺(tái)了更加有力的措施以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，并取得了較好的政策效果。進(jìn)入后危機(jī)時(shí)期，我國(guó)宏觀調(diào)控在總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的任務(wù)越來(lái)越繁重，財(cái)政政策和貨幣政策不僅要在各自領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用，還要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮調(diào)控互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)效果，避免政策運(yùn)用的相互掣肘。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)、追求效用最大化的消費(fèi)者和追求收益最大化(或風(fēng)險(xiǎn)最小化)的投資者構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)2009年的經(jīng)濟(jì)刺激政策，使得我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在2010年實(shí)現(xiàn)了高位穩(wěn)定增長(zhǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的重心也由刺激經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需和防止通貨膨脹。政策組合繼續(xù)保持了積極的財(cái)政政策、貨幣政策方面由極度寬松轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度寬松，而年末則調(diào)整為穩(wěn)健偏緊，在產(chǎn)能過(guò)剩和房地產(chǎn)等領(lǐng)域緊縮性政策的調(diào)控力度明顯加大，并取得了一定的效果。

對(duì)我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合使用的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，可以得到以下結(jié)論：

第一，財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)機(jī)制已逐漸向市場(chǎng)化調(diào)控方向轉(zhuǎn)變。在發(fā)展公共財(cái)政的總體結(jié)構(gòu)下，從財(cái)政政策影響經(jīng)濟(jì)的方式以政府投資性支出為主，逐漸轉(zhuǎn)變到通過(guò)公債、稅收、轉(zhuǎn)移性支付等多種工具的綜合運(yùn)用。隨著我國(guó)金融體制改革的進(jìn)一步深化，貨幣政策的制定實(shí)施，不僅僅局限于傳統(tǒng)的信貸控制方面，而是逐步具有了更加開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的特征。

第二，在財(cái)政貨幣政策作用效果方面，財(cái)政政策的作用效果由強(qiáng)至弱，貨幣政策的作用效果由弱至強(qiáng)。改革開(kāi)放最初，國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控是以財(cái)政政策為主導(dǎo)，而貨幣政策幾乎沒(méi)有作用，隨著金融體系的不斷完善，貨幣政策的核心模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)對(duì)信貸規(guī)模的控制從而影響貨幣的供給。

第三，目前的財(cái)政貨幣政策的配合使用，更多的關(guān)注總需求管理，主要以經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定為目標(biāo)。我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制轉(zhuǎn)軌的雙重任務(wù)，財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，在長(zhǎng)期來(lái)看，還必須關(guān)注金融制度在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下的優(yōu)化，以及以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為目的的供給管理等層面，這也是當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控迫切需要解決的問(wèn)題。

4 財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的建議

4.1加強(qiáng)政策制訂的預(yù)見(jiàn)性與時(shí)效性

從過(guò)去來(lái)看，我國(guó)財(cái)政貨幣政策搭配的變化比較頻繁，財(cái)政貨幣政策的實(shí)行存在時(shí)滯問(wèn)題，需要做的就是提高預(yù)測(cè)能力，為政策調(diào)控及協(xié)調(diào)打下余量。

4.2財(cái)政貨幣政策在配合中要有針對(duì)性

財(cái)政政策應(yīng)更多地利用區(qū)別對(duì)待的方式，利用財(cái)政收支來(lái)控制資金流向，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)通過(guò)稅制和社會(huì)保障措施，提高消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，有效調(diào)節(jié)整個(gè)社會(huì)收入構(gòu)成。貨幣政策應(yīng)當(dāng)著重考慮未來(lái)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，避免出現(xiàn)通貨膨脹，通過(guò)各種手段抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面，貨幣政策應(yīng)當(dāng)通過(guò)有保有壓、區(qū)別對(duì)待的方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。所以，在實(shí)施財(cái)政貨幣政策配合時(shí)，一定要注意兩者具有針對(duì)性的搭配使用。

4.3完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，靈活運(yùn)用貨幣政策調(diào)控工具

要全面發(fā)揮貨幣政策工具對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，就要健全金融市場(chǎng)，完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，大力發(fā)展短期融資工具，加快利率市場(chǎng)化改革，使利率成為貨幣政策的中間目標(biāo)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)間的資金融通，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)間資金的良性循環(huán)。

4.4加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，提高政策效果

第3篇：財(cái)政政策范文

從（1）等式分析如果政府實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，將使G成倍增加，從而使Y增加。不難看出財(cái)政政策對(duì)Y的作用是很直接的。

積極財(cái)政政策主要體現(xiàn)在政府投資支出的增加上，政府投資支出直接擴(kuò)大了社會(huì)總需求的增長(zhǎng)。無(wú)論是中央還是地方政府在經(jīng)濟(jì)蕭條的時(shí)候就喜歡修路造橋造辦公樓，增加政府投資從而增加社會(huì)的需求。財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接影響，它不僅可以通過(guò)對(duì)公共儲(chǔ)蓄資金進(jìn)行重點(diǎn)配置來(lái)解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，而且還能間接地起到示范效應(yīng)，從而引導(dǎo)社會(huì)資源的合理流向。

最近政府取消農(nóng)業(yè)稅，免費(fèi)義務(wù)教育等政策減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，旨在提高農(nóng)民的生活水平創(chuàng)造和諧社會(huì)。由于城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)使中國(guó)貧富差距越來(lái)越大，為了建設(shè)和諧社會(huì)必須提高農(nóng)民生活水平，因此中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)候采取積極的財(cái)政政策——取消農(nóng)業(yè)稅。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析這一決策是具有中國(guó)特色的積極的財(cái)政政策。凱恩斯貨幣需求理論將貨幣需求分為交易需求、預(yù)防需求和投機(jī)需求。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，交易需求的變化是不會(huì)很大的，經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)大一點(diǎn)，蕭條時(shí)少一點(diǎn)，但并不會(huì)相差很大；而預(yù)防需求和投機(jī)需求方面往往有大幅度的變化。比如由于我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制還不健全，居民面臨失業(yè)、養(yǎng)老以及子女教育、購(gòu)房等壓力，從而將收入大量用于儲(chǔ)蓄，邊際消費(fèi)傾向不斷降低。反之農(nóng)民生活穩(wěn)定，不確定因素減小，預(yù)防與投機(jī)需求就會(huì)減小，交易需求隨之上升。中國(guó)9億農(nóng)民對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。政府針對(duì)農(nóng)民的兩項(xiàng)政府可視為積極的財(cái)政政策，并對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

二、貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用相對(duì)較弱

如果政府實(shí)行擴(kuò)張性貨幣政策，即MS(貨幣供應(yīng)量)增加，Ms不是等式（1）的組成部分，所以不會(huì)對(duì)Y產(chǎn)生直接的影響。但Ms的增加使r（利率）下降，r下降必然引起私人消費(fèi)（C）和投資(I)的增加,從而影響Y?？梢?jiàn)貨幣政策對(duì)Y的作用是間接的。從IS-LM曲線中我們也可以發(fā)現(xiàn)貨幣政策的作用是有限的，因?yàn)楫?dāng)r降至某一點(diǎn)時(shí)，人們對(duì)貨幣的投資需求無(wú)限大。因此貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用相對(duì)較弱，從這個(gè)分析看當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)我們更支持政府采用積極的財(cái)政政策。

但有許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為貨幣政策比財(cái)政政策效果明顯，他們的依據(jù)是美國(guó)近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史。美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘任職期間通過(guò)有效的利率變動(dòng)帶領(lǐng)美國(guó)走出無(wú)數(shù)次的危機(jī)，但格林斯潘任職期間美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)還有一個(gè)重要原因即信息產(chǎn)業(yè)的異軍突起成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的支撐產(chǎn)業(yè)。另有專家的依據(jù)是近幾年上海的房地產(chǎn)。認(rèn)為上海的房地產(chǎn)的異常崛起是由于在寬松的貨幣政策和1998年取消福利分房后房產(chǎn)急劇膨脹的內(nèi)需導(dǎo)致的。事實(shí)上，1999年至2003年間，政府為了推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)采取了一系列的措施，如寬松的貨幣政策、購(gòu)房入戶政策、免收個(gè)人所得稅政策等等。政策導(dǎo)向吸引了一大批房產(chǎn)炒作團(tuán)，購(gòu)房入戶政策吸引了一大批急于為子女辦理上海戶口的外地老板，免收個(gè)人所得稅吸引的是高收入人群，房產(chǎn)內(nèi)需急劇膨脹。同時(shí)這些專家認(rèn)為政府為了預(yù)防由于房地產(chǎn)過(guò)火而導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫、銀行壞賬等不利因素，中央政府采取緊縮信貸政策。在政府的宏觀調(diào)控下上海2005-2006年度房?jī)r(jià)漲幅稍趨平穩(wěn)甚至下跌了一定的百分比，所以認(rèn)為貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)有明顯的作用。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，利率持續(xù)上揚(yáng)以及對(duì)購(gòu)置第2套以上貸款和稅收的規(guī)定對(duì)房地產(chǎn)投資者造成的壓力并不明顯，信貸政策的關(guān)鍵作用是政府導(dǎo)向，使投資者以及房產(chǎn)需求者對(duì)投資的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期提高，在交易中持觀望心態(tài)，導(dǎo)致房地產(chǎn)降溫。

第4篇：財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控，財(cái)經(jīng)政策，體制轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)型期財(cái)政政策應(yīng)是一個(gè)多目標(biāo)的政策體系：轉(zhuǎn)型期財(cái)政政策必須推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)程；必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)必須維持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡。體制轉(zhuǎn)型對(duì)財(cái)政政策選擇的意義在于，一方面推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型時(shí)期財(cái)政政策的目標(biāo)之一；另一方面轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成了影響財(cái)政政策作用發(fā)揮的持續(xù)變化的體制約束。

一、轉(zhuǎn)型期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的財(cái)政政策選擇

體制轉(zhuǎn)型的順利展開(kāi)需要穩(wěn)定良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的成因是復(fù)雜的，不能僅由成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的周期性波動(dòng)解釋。轉(zhuǎn)型時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)體制的改革及其進(jìn)程有關(guān)，并且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相關(guān)，呈現(xiàn)出階段性。因此，我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期宏觀調(diào)控財(cái)政政策的選擇也更為復(fù)雜。

一般而言，轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，主要是經(jīng)濟(jì)衰退，與體制轉(zhuǎn)變的進(jìn)程有密切的聯(lián)系。對(duì)激進(jìn)轉(zhuǎn)型而言，轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)大幅衰退幾乎不可避免，這種大幅衰退是由經(jīng)濟(jì)體制的真空造成的。由于激進(jìn)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)體制（甚至包括政治體制）在短期內(nèi)完全徹底重建，因此在利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系不確定的情況下，個(gè)體參與社會(huì)分工和資源分配的活動(dòng)處于停滯狀態(tài)。財(cái)政政策對(duì)此無(wú)能為力，因?yàn)樨?cái)政關(guān)系本身也處在重建過(guò)程中。對(duì)于漸進(jìn)轉(zhuǎn)型而言，轉(zhuǎn)型衰退或者可以避免，或者其程度有限，并且可以通過(guò)財(cái)政政策有效調(diào)節(jié)以恢復(fù)增長(zhǎng)。針對(duì)這種衰退，財(cái)政政策應(yīng)著眼于消除利益沖突，加速推進(jìn)體制轉(zhuǎn)變進(jìn)程。在經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立但仍在進(jìn)一步發(fā)展轉(zhuǎn)變的情況下，因經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)衰退或經(jīng)濟(jì)過(guò)熱開(kāi)始成為財(cái)政政策作用的重點(diǎn)。在此情況下財(cái)政政策的調(diào)控目標(biāo)是為體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程對(duì)財(cái)政政策的制約

中國(guó)面臨雙重轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程同時(shí)對(duì)財(cái)政政策形成制約。以擴(kuò)張性財(cái)政政策抑制經(jīng)濟(jì)衰退為例進(jìn)行分析?？偟膩?lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型過(guò)程中財(cái)政政策的調(diào)控作用受到制約；在中長(zhǎng)期，推進(jìn)體制轉(zhuǎn)型的財(cái)政政策比直接以經(jīng)濟(jì)總量為調(diào)控對(duì)象的財(cái)政政策在抑制衰退或過(guò)熱方面可以發(fā)揮更為顯著的作用。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政調(diào)控政策的制約。擴(kuò)張財(cái)政政策抑制經(jīng)濟(jì)衰退的機(jī)制在于以政府支出調(diào)動(dòng)企業(yè)投資和個(gè)人消費(fèi)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，企業(yè)和個(gè)人缺少實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張投資和消費(fèi)必要的剩余資源（儲(chǔ)蓄）的情況下，擴(kuò)張財(cái)政只會(huì)引起近乎完全的擠出，不能達(dá)到擴(kuò)張總需求的目的。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)間結(jié)構(gòu)失衡和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡造成對(duì)擴(kuò)張財(cái)政抑制衰退作用的另一重限制。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下，開(kāi)放投資引進(jìn)外資的政策比擴(kuò)張財(cái)政在抑制衰退方面能夠發(fā)揮更大的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政調(diào)控政策的制約使宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和調(diào)控政策作用的發(fā)揮體現(xiàn)出階段性這一分析也適用于國(guó)家內(nèi)部的各個(gè)地方政府，部分解釋了改革開(kāi)放過(guò)程中我國(guó)地方政府熱衷于招商引資的原因。

2、體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程對(duì)財(cái)政調(diào)控政策的制約。擴(kuò)張財(cái)政對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的擴(kuò)張效應(yīng)還取決于消費(fèi)傾向。體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程可能在兩方面抑制消費(fèi)傾向從而制約財(cái)政政策的擴(kuò)張效應(yīng)。第一，在所得財(cái)產(chǎn)稅收體制和社會(huì)保障體制不完備的情況下，社會(huì)整體收入分配差距拉大，且個(gè)體預(yù)期教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房開(kāi)支規(guī)模較大，從而在社會(huì)整體以及個(gè)體兩個(gè)層次上抑制了消費(fèi)。第二，地區(qū)間和城鄉(xiāng)間體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)和城市因體制轉(zhuǎn)型先進(jìn)而獲得較大的體制收益，落后地區(qū)和農(nóng)村因體制轉(zhuǎn)型不充分而經(jīng)濟(jì)效率低下、收入水平低，形成收入和財(cái)富分配的另一種結(jié)構(gòu)化差異，從而也降低了社會(huì)整體的消費(fèi)傾向。因此推進(jìn)制度化公平分配和減輕體制轉(zhuǎn)型失衡的財(cái)政政策可以通過(guò)推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)程來(lái)增強(qiáng)擴(kuò)張財(cái)政的調(diào)控作用。

（二）轉(zhuǎn)型期抑制經(jīng)濟(jì)衰退的財(cái)政政策選擇

轉(zhuǎn)型期抑制經(jīng)濟(jì)衰退財(cái)政政策的作用重點(diǎn)是：發(fā)揮財(cái)政投資對(duì)民間投資和消費(fèi)的有效帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部推動(dòng)式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的調(diào)控和對(duì)投資的調(diào)控都應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性的；政策除了在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)總量調(diào)控的目標(biāo)之外，客觀上在長(zhǎng)期可以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總供給和總需求的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

1、財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的調(diào)控。總體看，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總需求結(jié)構(gòu)不均衡，國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不足，擴(kuò)大消費(fèi)是財(cái)政調(diào)控在長(zhǎng)期內(nèi)必須堅(jiān)持的目標(biāo)。擴(kuò)大消費(fèi)應(yīng)從兩方面著手：一是提高社會(huì)整體的邊際消費(fèi)傾向，二是擴(kuò)大邊際消費(fèi)向較高階層的可支配收入。我國(guó)社會(huì)較高的儲(chǔ)蓄傾向是由較大規(guī)模的預(yù)期保障性支出以及較大的收入分配差距所決定的，因此提高消費(fèi)傾向的最主要措施是完善社會(huì)保障體系和收入再分配體制，包括在制度上消除城鄉(xiāng)、地區(qū)間收入差距。

2、財(cái)政政策對(duì)投資的調(diào)控。按照體制轉(zhuǎn)型進(jìn)一步發(fā)展方向的要求，應(yīng)相對(duì)壓縮財(cái)政投資規(guī)模并調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)總量為調(diào)控目標(biāo)的財(cái)政支出擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)盡可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)、個(gè)人的投資和消費(fèi)進(jìn)行誘導(dǎo)，而不應(yīng)該再以財(cái)政收支增量的直接經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)為主要目標(biāo)。

財(cái)政政策對(duì)企業(yè)投資的誘導(dǎo)作用取決于財(cái)政投資的領(lǐng)域及配套政策。從總體上講，政府對(duì)成熟市場(chǎng)或發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資所引致的企業(yè)投資規(guī)模非常有限，并且很可能造成顯著的擠出效應(yīng)。政府應(yīng)當(dāng)以潛在高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的初始投資或者以潛在高成長(zhǎng)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為主要投資領(lǐng)域，并配套以稅收優(yōu)惠、貼息、政府采購(gòu)等產(chǎn)業(yè)或地區(qū)支持政策，帶動(dòng)企業(yè)資本跟隨財(cái)政資金進(jìn)行大規(guī)模投資。潛在高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)或地區(qū)存在投資門檻較高、市場(chǎng)難以預(yù)測(cè)或者技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大等顯著風(fēng)險(xiǎn)，其高成長(zhǎng)性僅僅是企業(yè)投資獲得的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，導(dǎo)致企業(yè)自發(fā)投資規(guī)模較小、在該產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的資源配置不足。所以政府的初始投資實(shí)際是對(duì)企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，能夠使企業(yè)在高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的投資獲得超額回報(bào)，從而政府投資可以形成顯著的誘導(dǎo)效應(yīng)。

（三）轉(zhuǎn)型期控制通貨膨脹的財(cái)政政策選擇

轉(zhuǎn)型期我國(guó)面臨的通脹壓力主要有兩種成因：一是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、投資需求過(guò)剩引起的通脹壓力；二是原材料、能源價(jià)格上漲引起的成本推動(dòng)型通脹壓力。在貨幣政策之外，必須非常重視推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的結(jié)構(gòu)化財(cái)政政策以達(dá)到控制通脹壓力的目標(biāo)。

第5篇：財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞: 俄羅斯  財(cái)政政策  預(yù)算  稅收

轉(zhuǎn)型以來(lái)，作為國(guó)家宏觀調(diào)控的一部分，俄羅斯財(cái)政政策處于不斷變化和調(diào)整之中，既促進(jìn)了財(cái)政制度的改革與轉(zhuǎn)型，也在反危機(jī)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了一定作用。對(duì)于政策的運(yùn)用和選擇，俄羅斯受本國(guó)官方經(jīng)濟(jì)理念的影響較大，在追求預(yù)算平衡、反對(duì)赤字政策的前提下，大致經(jīng)歷了“全面緊縮”到“減支減稅”的調(diào)整過(guò)程。特別是普京執(zhí)政以來(lái)，深受社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念影響，以追求經(jīng)濟(jì)高速度增長(zhǎng)為目標(biāo)，在稅收和支出方面采取了一些頗具特色的措施，使很多財(cái)政指標(biāo)呈良性化發(fā)展態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)邁人恢復(fù)性增長(zhǎng)的新階段提供了較為穩(wěn)定的財(cái)政環(huán)境。

一 俄羅斯財(cái)政政策與官方經(jīng)濟(jì)理念選擇

轉(zhuǎn)型以來(lái)，俄羅斯官方經(jīng)濟(jì)理念經(jīng)歷了從“貨幣主義”到“弗雷堡學(xué)派”的變化，相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式選擇也由“自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”向“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”模式過(guò)渡，但是從根本上一直沒(méi)有脫離新自由主義的思想框架。因此，其財(cái)政政策的發(fā)展變化始終受到這一經(jīng)濟(jì)理論的影響，并表現(xiàn)出與之相符的特點(diǎn)。

(一)官方經(jīng)濟(jì)理念

一國(guó)主流市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念或者稱“官方經(jīng)濟(jì)理念”對(duì)國(guó)家調(diào)控的影響是不言而喻的。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，官方經(jīng)濟(jì)理念的選擇越來(lái)越呈現(xiàn)出短期化和復(fù)雜化的傾向。對(duì)于官方經(jīng)濟(jì)理念的理解，首先，它應(yīng)該是一種主流意義上的判斷，不排除實(shí)踐會(huì)受到其他經(jīng)濟(jì)理論的影響；其次，“變”是絕對(duì)的、長(zhǎng)期的，而“不變”則是相對(duì)的、短期的。本文所指的即是這種意義的官方經(jīng)濟(jì)理念，或者也可以稱為一國(guó)的主流市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念。

對(duì)于轉(zhuǎn)型國(guó)家來(lái)說(shuō)，官方經(jīng)濟(jì)理念的選擇表現(xiàn)出兩種傾向：一種是沒(méi)有先驗(yàn)性的官方經(jīng)濟(jì)理念，如中國(guó)。學(xué)說(shuō)一直是中國(guó)國(guó)家正統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)理論，這一點(diǎn)毋庸懷疑，但就建設(shè)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”而言，對(duì)于改革道路和措施等具體的轉(zhuǎn)型問(wèn)題只能是一種高屋建瓴的世界觀和方法論，它不可能具體地提供諸如財(cái)政體制和股份制改造如何進(jìn)行的理論；另一種傾向發(fā)生在俄羅斯，即鮮明的官方經(jīng)濟(jì)理念。從轉(zhuǎn)型伊始，這個(gè)急于擺脫“計(jì)劃”的國(guó)家又一次成為“計(jì)劃”的實(shí)驗(yàn)品，所不同的是，計(jì)劃的始作俑者是西方幾個(gè)大國(guó)和一批篤信貨幣主義的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家。遺憾的是，貨幣主義的“休克療法”在俄羅斯并沒(méi)有取得預(yù)期的效果，對(duì)“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”的追求給俄羅斯帶來(lái)的是危機(jī)與混亂。繼貨幣主義之后，在多種因素共同作用下，弗雷堡學(xué)派以及相應(yīng)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式逐漸成為俄羅斯的新選擇。

(二)俄羅斯官方經(jīng)濟(jì)理念：從貨幣主義到社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

第一階段，貨幣主義居于主流。這一理念表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式、過(guò)渡方式以及轉(zhuǎn)型中的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向3個(gè)方面。在俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革中扮演了重要角色的“休克療法”，此前曾因在玻利維亞治理惡性通貨膨脹(1986—1990年)取得成功而揚(yáng)名世界。1989年前后，“休克療法”的戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到東歐，后又進(jìn)入俄羅斯，其目標(biāo)也從解決危機(jī)和根治通貨膨脹搖身變?yōu)閺挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的手段?！靶菘睡煼ā钡幕緝?nèi)容是“三化”：自由化、私有化和穩(wěn)定化，其主基調(diào)就是“管住貨幣，放開(kāi)價(jià)格”，具有明顯的貨幣主義色彩?！靶菘睡煼ā眲?chuàng)始人薩克斯有“芝加哥小子”的稱呼，其思想淵源可想而知。按照貨幣主義思想，在貨幣總量一定的情況下，放開(kāi)價(jià)格只會(huì)引起相對(duì)價(jià)格有升有降，而不會(huì)引起物價(jià)總水平的大幅度上漲。當(dāng)然，在運(yùn)作中，俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并沒(méi)有驗(yàn)證這些思想。改革當(dāng)年，即1992年的通貨膨脹率即達(dá)到了2510%。但這并不影響上述思想正是“管住貨幣、放開(kāi)價(jià)格”的理論基礎(chǔ)的事實(shí)。

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化使激進(jìn)改革受到越來(lái)越多的批評(píng)。1992年12月，葉利欽迫于壓力，以主張漸進(jìn)式改革的切爾諾梅爾金接替了激進(jìn)派總理蓋達(dá)爾，并于1994年宣布放棄“休克療法”式的激進(jìn)改革。切氏上臺(tái)后，開(kāi)始有意識(shí)加強(qiáng)國(guó)家干預(yù)，反對(duì)任何過(guò)激主張。特別是1996年制定的《1997～2000年結(jié)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中期綱要》，在許多政策上表現(xiàn)出向社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的跡象。這以后的3屆政府，都在不同程度上進(jìn)一步弱化改革的激進(jìn)自由主義色彩。但是，由于政府的頻繁更迭和1998年的金融危機(jī)，很多政策都停留在紙面上，沒(méi)能得到有效的貫徹實(shí)施。從1999年8月起，普京接任總理并于2000年3月成為俄羅斯總統(tǒng)以來(lái)，可以說(shuō)開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)改革的新時(shí)代。

(三)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代貨幣主義的原因及標(biāo)志

首先，俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來(lái)的境況一直不盡如人意，現(xiàn)實(shí)逼迫官方探索新的途徑。長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)不景氣和政局動(dòng)蕩使得民眾早已對(duì)舊有的經(jīng)濟(jì)改革喪失了信心，一心渴望穩(wěn)定和秩序，社會(huì)矛盾一觸即發(fā)，因此，經(jīng)濟(jì)政策和改革思路的調(diào)整迫在眉睫。

其次，理論界大力主張建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。對(duì)美國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式改革的失望，加之德國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的誘惑，使理論界充滿了建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的呼聲。在俄羅斯，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的討論一直是理論界研究的重點(diǎn)，特別是在經(jīng)歷了改革的種種劇痛之后，研究變得更具有傾向性了，一些學(xué)者在指責(zé)自由改革的同時(shí)，十分關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)保障問(wèn)題，呼吁向社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向。

第6篇：財(cái)政政策范文

 

改革以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收支絕大部分年份出現(xiàn)赤字，并越來(lái)越倚重國(guó)債手段，這是具有特定宏觀經(jīng)濟(jì)背景的，其積極作用應(yīng)予充分肯定。但與此同時(shí)，這么多年赤字和債務(wù)累積形成的問(wèn)題也不容忽視。 

 

 1、財(cái)政赤字長(zhǎng)期化，不僅增幅加快，而且實(shí)際財(cái)政赤字要比帳面財(cái)政赤字嚴(yán)重； 

 

 2、國(guó)家債務(wù)規(guī)模加速增長(zhǎng)，政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重； 

 

 3、當(dāng)前我國(guó)的國(guó)債運(yùn)行正在步入借新債還舊債的高度債務(wù)時(shí)期，大大降低了政府未來(lái)的償債能力。 

 

對(duì)我國(guó)改革進(jìn)程別是90年代以來(lái)財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的原因進(jìn)行分析，擇其要者是：國(guó)家財(cái)力集中程度過(guò)低，而且呈長(zhǎng)期下降趨勢(shì)，這是赤字和債務(wù)規(guī)模膨脹的主要原因；財(cái)政支出總量增長(zhǎng)缺乏有效控制，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，增加了財(cái)政平衡的壓力；此外，還有其它一些因素的影響，如財(cái)政赤字彌補(bǔ)方式的變化、我國(guó)國(guó)債的期限較短等，都在一定程序上推動(dòng)了債務(wù)的擴(kuò)大。 

 

我們認(rèn)為，近兩年國(guó)家出臺(tái)的適度擴(kuò)張性的財(cái)政政策屬于反經(jīng)濟(jì)周期的短期調(diào)節(jié)措施，不能長(zhǎng)期實(shí)行。因?yàn)殚L(zhǎng)期擴(kuò)張性的赤字、債務(wù)政策無(wú)疑加大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，增加了通貨膨脹的潛在壓力，而且會(huì)引致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)，歸納到一點(diǎn)，就是勢(shì)必會(huì)加劇整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。此外，當(dāng)前國(guó)際上一些國(guó)家財(cái)政調(diào)控實(shí)踐出現(xiàn)了一種新的趨勢(shì)需引起我們的關(guān)注，這就是通過(guò)完善稅制，壓縮支出，進(jìn)而減少赤字和債務(wù)，追求財(cái)政平衡目標(biāo)。這是值得我們借鑒的。鑒于上述分析，本文的基本看法和主張是：今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家應(yīng)把控制赤字和債務(wù)規(guī)模作為財(cái)政政策的基本取向，這是從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀全局出發(fā)考慮作出的一個(gè)重要判斷。 

 

把控制赤字和債務(wù)規(guī)模納入中長(zhǎng)期財(cái)政發(fā)展規(guī)劃 

 

近兩年國(guó)家采取的一定程度上的擴(kuò)張性財(cái)政政策，是在特定條件下采取的特定政策，是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的短期政策措施。從今后的趨勢(shì)看，我們必須實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，控制赤字和債務(wù)規(guī)模，并應(yīng)通過(guò)納入中長(zhǎng)期財(cái)政發(fā)展規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步向財(cái)政平衡的方向努力。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐說(shuō)明，擴(kuò)張性的財(cái)政政策不能長(zhǎng)期過(guò)度使用，財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模需要保持在一個(gè)合理范圍內(nèi)，否則將會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。從西方財(cái)政理論的發(fā)展軌跡看，已在早期凱恩斯主義的基礎(chǔ)上大大前進(jìn)了一步，即更注重強(qiáng)調(diào)的是“周期動(dòng)態(tài)性的財(cái)政平衡原則”或者“相機(jī)抉擇的財(cái)政政策”，而不是一味地主張赤字財(cái)政政策。從實(shí)際來(lái)看，西方一些工業(yè)化國(guó)家在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，極為奉行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，確曾帶來(lái)過(guò)經(jīng)濟(jì)的短期繁榮，但最終的惡果是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期滯脹。拉美一些發(fā)展中國(guó)家70年代以來(lái)紛紛擴(kuò)大赤字和債務(wù)，試圖以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但高赤字和高債務(wù)難以為繼，到80年代初期引發(fā)了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)和惡性通貨膨脹。正由于此，當(dāng)前國(guó)際上無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，出現(xiàn)了一種追求財(cái)政平衡的發(fā)展趨勢(shì)，值得關(guān)注。“前車之覆，后車之鑒”。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，國(guó)家財(cái)力集中程度又如此之低，財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模必須同我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較低承受能力相適應(yīng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定因素增加，作為國(guó)家宏觀調(diào)控政策重要組成部分的財(cái)政政策，必須兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，長(zhǎng)期高赤字高債務(wù)無(wú)疑會(huì)增加未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。因此，下一步財(cái)政政策取向面臨著一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，即應(yīng)該把控制赤字和債務(wù)規(guī)模作為一項(xiàng)中長(zhǎng)期政策明確下來(lái)，這可能是一種較為冷靜的、理性的選擇。 

 

提高國(guó)家財(cái)力集中度改變國(guó)家財(cái)政的弱勢(shì)地位 

 

當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入比重過(guò)低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是近年來(lái)財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的重要原因。因此，今后為了實(shí)現(xiàn)縮減赤字、控制債務(wù)的目標(biāo)，并能有效發(fā)揮財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用，至為關(guān)鍵的是要提高國(guó)家財(cái)力集中度，切實(shí)改變財(cái)政的弱勢(shì)地位。從國(guó)外情況看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能及其財(cái)政活動(dòng)范圍不斷拓寬，財(cái)政收入占GDP的比重是逐步提高的，以增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持能力。如美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、泰國(guó)1979年財(cái)政收入比重分別為32%、41%、31%和15%，到1989年分別提高到35%、46%、37%和20%。目前我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重不僅大大低于發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的平均水平，而且也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，80年代各國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重平均水平大致為：低收入國(guó)家23%，中等收入國(guó)家27%，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化國(guó)家40%。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會(huì)的進(jìn)步，必須建立在堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)之上。因此，從我國(guó)的情況看，采取有效措施提高財(cái)政收入比重，已成為今后一個(gè)時(shí)期擺脫財(cái)政過(guò)度依賴赤字債務(wù)局面、增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展迫切需要解決的重大問(wèn)題?；舅悸肥牵?、統(tǒng)一財(cái)權(quán)，在規(guī)范政府分配行為方面邁出較大的改革步伐。當(dāng)前我國(guó)分配領(lǐng)域最大的問(wèn)題是財(cái)權(quán)分散，各種基金、收費(fèi)過(guò)多過(guò)濫，這既加重了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，又導(dǎo)致國(guó)家財(cái)力分散，而且也為一些腐敗提供了方便。因此，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一財(cái)權(quán)，規(guī)范政府分配行為是治國(guó)安邦、振興財(cái)政、理順?lè)峙潢P(guān)系的重大舉措。要下決心進(jìn)一步清理整頓現(xiàn)行收費(fèi)、基金項(xiàng)目，不合理的堅(jiān)決取消；對(duì)體現(xiàn)政府職能的基金、收費(fèi)項(xiàng)目要從預(yù)算外、體制外收入一律納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理；加快“費(fèi)改稅”步伐，對(duì)有些基金和收費(fèi)，如養(yǎng)路費(fèi)、排污費(fèi)、教育費(fèi)附加、市政建設(shè)方面的各種收費(fèi)、農(nóng)村統(tǒng)籌提留費(fèi)用等，要盡快由收費(fèi)改為征稅，這有利于從制度上理順和規(guī)范政府分配體制。2、進(jìn)一步改革和完善稅制。當(dāng)前最緊迫的是要清理、規(guī)模現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，變按地區(qū)、按所有制優(yōu)惠為按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠。此外，要選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)調(diào)整增值稅、消費(fèi)稅的征稅范圍，完善地方稅體系。3、加強(qiáng)稅收征管，堵塞稅收漏洞。重點(diǎn)是“堅(jiān)持依法征稅，依率計(jì)征”的原則，不允許任何地區(qū)和部門開(kāi)減免稅的口子，集中打擊偷稅、漏稅、騙稅等違法亂紀(jì)行為，認(rèn)真清理退稅、欠稅，把稅收流失減少到最低限度。 

 

完善財(cái)政支出政策優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 

 

財(cái)政支出政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段，實(shí)施有效和合理的支出政策，無(wú)疑也是控制赤字和債務(wù)的重要一環(huán)。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況分析，當(dāng)前和下一步調(diào)整和完善財(cái)政支出政策面臨的主要任務(wù)在于，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政供給范圍和支出格局是從建國(guó)初期的大財(cái)政、供給制發(fā)展而來(lái)的，它的最大特征是國(guó)家包攬的面過(guò)大，一些本應(yīng)由市場(chǎng)解決的問(wèn)題被納入財(cái)政分配范疇，而應(yīng)由財(cái)政供應(yīng)的事業(yè)卻得不到應(yīng)有的資金保證。這種供給制的分配滯后于當(dāng)前分配格局的變化，也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。今后我國(guó)財(cái)政支出的供給范圍和支出結(jié)構(gòu)需要結(jié)合改革的進(jìn)程和財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，有的支出需要強(qiáng)化，有的支出需要弱化。首先，財(cái)政的基本職責(zé)是為國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供財(cái)力保障，但這純屬消費(fèi)性的開(kāi)支，需要進(jìn)行總量控制。目前中央一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，下一步要全面在地方推開(kāi)，并且要及早規(guī)劃，對(duì)事業(yè)單位體制進(jìn)行改革，這對(duì)于提高政府工作效率、減少國(guó)家財(cái)政開(kāi)支，必將發(fā)揮重要而深遠(yuǎn)的影響。其次，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政需要著力強(qiáng)化那些代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的社會(huì)公共性開(kāi)支（如科技、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等），但傳統(tǒng)的“由國(guó)家包下來(lái)”的方式也需要改變，這些社會(huì)公共性開(kāi)支應(yīng)以財(cái)政供給為主渠道，同時(shí)要按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，適當(dāng)開(kāi)辟一些新的資金來(lái)源渠道。再次，改革以來(lái)國(guó)民收入分配格局已發(fā)生重大變化，個(gè)人分配所得比重也占到70%左右，在這種分配格局下，政府財(cái)政應(yīng)弱化過(guò)去在低工資制度下長(zhǎng)期實(shí)行的對(duì)全社會(huì)居民大量的普遍型補(bǔ)助的做法，而將政府補(bǔ)助重點(diǎn)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的貧困層面傾斜，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)重要措施。關(guān)于財(cái)政投資，今后應(yīng)著重用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)建設(shè)事業(yè)領(lǐng)域，而一般性的投資則應(yīng)交給市場(chǎng)。在不同財(cái)政級(jí)次，財(cái)政投資還應(yīng)根據(jù)投資規(guī)模和受益范圍由各級(jí)財(cái)政分別供應(yīng)。 

 

此外，要對(duì)加強(qiáng)財(cái)政支出管理必須引起高度重視。支出管理涉及的內(nèi)容較多，至為關(guān)鍵的是要堅(jiān)持依法理財(cái)，硬化預(yù)算約束。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有法制的強(qiáng)制約束，財(cái)政支出的主觀隨意性就難以避免，硬化預(yù)算約束也只能是一句空話。因此，加強(qiáng)財(cái)政支出管理就必須堅(jiān)持和確保依法理財(cái)，這也是關(guān)系到建立新型財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)重大問(wèn)題。為此，首先要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定和各級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算辦事。經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟恼A(yù)算，具有法律效力，是規(guī)范支出管理的最重要的法律依據(jù)，各級(jí)政府和財(cái)政部門必須嚴(yán)格按預(yù)算程序辦事，預(yù)算一旦通過(guò)，不論是什么人，都不能凌駕于預(yù)算之上批條子，撥人情款，任意追加和變更預(yù)算，損害預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。再就是要加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法檢查力度，對(duì)違反財(cái)政法規(guī)、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)男袨楸仨殢膰?yán)懲處，維護(hù)法律和法規(guī)的尊嚴(yán)。 

 

優(yōu)化國(guó)債結(jié)構(gòu)完善國(guó)債運(yùn)行機(jī)制 

 

合理的國(guó)債結(jié)構(gòu)及其國(guó)債運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于控制債務(wù)規(guī)模，提高國(guó)債資金效益，增強(qiáng)國(guó)家的償債能力，無(wú)疑是十分重要的。這主要需要解決以下幾方面的問(wèn)題：1、目前我國(guó)國(guó)債發(fā)行的期限較短，不利于有效發(fā)揮國(guó)債資金支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用，同時(shí)增加了政府的籌資成本和借新還舊的壓力?？煽紤]借鑒國(guó)外的做法經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)增加長(zhǎng)期國(guó)債的比重，以滿足國(guó)家長(zhǎng)期投資的需要，延緩政府財(cái)政的還債負(fù)擔(dān)。2、國(guó)債品種可多樣化，除了現(xiàn)在一般的財(cái)政債券、儲(chǔ)蓄債券外，當(dāng)前特別需要強(qiáng)調(diào)加大發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)國(guó)債的比重。通過(guò)專項(xiàng)建設(shè)國(guó)債方式可以為國(guó)家的一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目籌集資金，相應(yīng)從項(xiàng)目建成后的投資回報(bào)中，解決或部分解決還本付息問(wèn)題，這樣做的好處是既有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)重點(diǎn)建設(shè)的資金支持，也有利于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益，同時(shí)還可以減輕政府的還債壓力。3、從整個(gè)國(guó)家債務(wù)的使用結(jié)構(gòu)看，要優(yōu)先將國(guó)債收入用于生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，彌補(bǔ)國(guó)家建設(shè)資金的不足，為國(guó)債的回收和償還奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 

 

建立償債基金降低償債風(fēng)險(xiǎn) 

 

現(xiàn)實(shí)情況表明，隨著國(guó)債規(guī)模的擴(kuò)大，未來(lái)的償債壓力也在迅速上升。今后為了有效地降低償債風(fēng)險(xiǎn)，避免債務(wù)危機(jī)，除了上述措施外，還需根據(jù)國(guó)際上不少國(guó)家的做法，在我國(guó)盡早建立國(guó)債償債基金，這也是今后合理控制赤字和債務(wù)規(guī)模的重大政策防范措施。從實(shí)際看，基金來(lái)源是問(wèn)題的關(guān)鍵所在，應(yīng)當(dāng)多渠道多層次的籌集。 

 

具體考慮，償債基金主要包括以下幾部分： 

 

 1、從國(guó)債資金支持的有一定盈利的項(xiàng)目中提取部分資金，這主要根據(jù)部分國(guó)債資金的有償性原則決定。 

 

 2、從當(dāng)年財(cái)政收入中提取一部分充做基金來(lái)源。因?yàn)閲?guó)債資金有償使用既創(chuàng)造社會(huì)效益，又產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)稅收形式繳納部分資金進(jìn)入基金不僅必要，而且有國(guó)際慣例可循。 

 

 3、國(guó)債資金使用受益的地方適度繳納，這也是一項(xiàng)必不可少的來(lái)源。 

第7篇：財(cái)政政策范文

    一、財(cái)政政策調(diào)節(jié)投資總量的作用過(guò)程

    從理論上說(shuō),當(dāng)總需求不足時(shí),一般采用擴(kuò)張性財(cái)政政策。財(cái)政政策的運(yùn)用可以從收入和支出入手,通過(guò)二者的共同作用有效地影響消費(fèi)、投資,擴(kuò)大總需求,以達(dá)到供求平衡。可見(jiàn),財(cái)政政策對(duì)投資總量的調(diào)節(jié)是通過(guò)財(cái)政收入和支出兩方面來(lái)實(shí)現(xiàn)的。收入方面對(duì)投資總量的調(diào)節(jié)主要是減稅和稅收優(yōu)惠。通過(guò)減稅和稅收優(yōu)惠可以增加個(gè)人可支配收入和企業(yè)利潤(rùn),增強(qiáng)了他們的投資能力,擴(kuò)大其投資需求,從而增加投資總量。支出方面對(duì)投資總量的影響首先表現(xiàn)為財(cái)政自身的投資支出,這項(xiàng)支出規(guī)模占總投資比重的大小決定了對(duì)投資總量的影響程度;其次財(cái)政投資的帶動(dòng)效應(yīng),通過(guò)財(cái)政投資帶動(dòng)其他投資主體的介入,進(jìn)而引起其他經(jīng)濟(jì)主體的投資擴(kuò)張來(lái)影響投資總量。可見(jiàn),財(cái)政政策對(duì)投資總量的作用過(guò)程如下: 政投資支出增加 財(cái)政支出帶動(dòng)社會(huì)投資增加財(cái)政政策的運(yùn)用投資總量的擴(kuò)大減稅和稅收優(yōu)惠社會(huì)投資能力增強(qiáng),投資增加當(dāng)然,確保財(cái)政政策能夠有效地影響投資總量需要滿足一系列的約束條件,一是啟用擴(kuò)張性財(cái)政政策進(jìn)行大規(guī)模的財(cái)政投資要有充裕的財(cái)力作保障且只能在短期內(nèi)使用,不能指望長(zhǎng)期通過(guò)無(wú)節(jié)制發(fā)債、大規(guī)模減稅、擴(kuò)大赤字規(guī)模來(lái)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)一再表明,持續(xù)較大規(guī)模的財(cái)政赤字是引發(fā)通貨膨脹和造成本幣幣值不穩(wěn)定的重要因素,我們應(yīng)從中吸取教訓(xùn)。二是在國(guó)家財(cái)力有限、財(cái)政投資不足的情況下,如果財(cái)政投資帶動(dòng)社會(huì)投資效應(yīng)不明顯,財(cái)政政策對(duì)投資總量的影響效果必定大打折扣。當(dāng)今各國(guó)財(cái)政支出主要集中于公共品的供給,財(cái)政直接投資的份額在全社會(huì)總投資的比重不可能占據(jù)主導(dǎo)地位,財(cái)政的直接投資關(guān)鍵在于帶動(dòng)社會(huì)投資,進(jìn)而擴(kuò)大有效需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是財(cái)政投資擴(kuò)張要避免對(duì)其他社會(huì)投資主體投資的“擠出效應(yīng)”。

    二、積極財(cái)政政策在影響投資總量中存在的問(wèn)題

    從1998年下半年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施積極財(cái)政政策,其主要內(nèi)容是通過(guò)增發(fā)國(guó)債,擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),確保了近兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不至于大幅下滑。但與此同時(shí),財(cái)政投資擴(kuò)張對(duì)投資總量的影響也存在著一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:

    1.受國(guó)家財(cái)力約束,財(cái)政投資支出在總投資的比重過(guò)低,對(duì)投資總量影響作用甚微。改革開(kāi)放以來(lái),財(cái)政困境日益加重,滿足了行政、科教等支出以后,直接用于建設(shè)的比重日益降低。近幾年來(lái),財(cái)政基本建設(shè)支出在財(cái)政支出的比例一直在10%左右徘徊,基本建設(shè)支出占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的只接近%。1994年、1995年、1996年、1997年分別為3.7%、3.9%、3.9%、4.0%?。1998年實(shí)施的積極財(cái)政政策,增發(fā)的1000億元國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施投資也只占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的3.5%。可見(jiàn),財(cái)政基本建設(shè)支出占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資很低,即使在短期內(nèi)可以通過(guò)增發(fā)國(guó)債、增收節(jié)支,增加一部分基建投資,但對(duì)投資總量的影響不會(huì)很大。

    2.財(cái)政投資擴(kuò)張未能有效調(diào)動(dòng)非國(guó)有投資的積極性。1998年增發(fā)1000億元國(guó)債增加基礎(chǔ)設(shè)施投資,本不想財(cái)政包打天下,而是以此帶動(dòng)其他投資主體的介入,通過(guò)其他投資主體的擴(kuò)張最終拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。令人遺憾的是,財(cái)政投資擴(kuò)張只帶動(dòng)了國(guó)有部門投資大幅增長(zhǎng),民間投資未作相應(yīng)跟進(jìn)。1998年國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率為19.6%,而城鄉(xiāng)居民個(gè)人投資僅為6.1%,集體經(jīng)濟(jì)下降了3.5% ? .從過(guò)去幾年的狀況看,在經(jīng)濟(jì)處于低谷時(shí),國(guó)家啟動(dòng)經(jīng)濟(jì),國(guó)有投資率先增長(zhǎng),非國(guó)有投資隨后跟進(jìn),二者共同的投資擴(kuò)張帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。比如1989年、1989年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為4.1%、3.8%,經(jīng)濟(jì)的低速增長(zhǎng)迫使國(guó)家1991年下半年重新啟動(dòng)經(jīng)濟(jì),國(guó)有投資率先增長(zhǎng),非國(guó)有投資隨后跟進(jìn),1991年國(guó)有和非國(guó)有投資分別為14.8%、13.4%,1992年分別為32.8%、21.9%,1993年分別為17.5%、72.8%??？梢?jiàn)國(guó)有投資起著經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的先導(dǎo)作用,隨后非國(guó)有投資大規(guī)模擴(kuò)張,二者共同的合力作用推動(dòng)那時(shí)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。反觀1998年國(guó)家擴(kuò)大財(cái)政投資啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)時(shí),只帶動(dòng)國(guó)有投資大幅增長(zhǎng),非國(guó)有投資沒(méi)有明顯跟進(jìn),在當(dāng)前非國(guó)有投資占近“半壁江山”的格局中,單靠國(guó)有投資投資的增加來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是不現(xiàn)實(shí)的,也正說(shuō)明了財(cái)政投資率先擴(kuò)張未能有效地帶動(dòng)社會(huì)投資,從而對(duì)投資總量的影響作用有限。

    3.乘數(shù)效應(yīng)遞減導(dǎo)致利用投資擴(kuò)張刺激經(jīng)濟(jì)的作用不明顯。乘數(shù)效應(yīng)說(shuō)明了投資增加刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。當(dāng)投資增加時(shí),經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張,國(guó)民收入增量大于投資增量,投資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的倍數(shù)等于投資乘數(shù);在投資減少時(shí),經(jīng)濟(jì)收縮,國(guó)民收入減少量大于投資的減少量,投資減少導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收縮的倍數(shù)也等于乘數(shù)。具體表達(dá)式為:K=1/(1-MPC)=1/MPS式中K表示乘數(shù),MPC表示邊際消費(fèi)傾向,MPS表示邊際儲(chǔ)蓄傾向。乘數(shù)公式表明,投資乘數(shù)的大小與邊際消費(fèi)傾向或邊際儲(chǔ)蓄傾向有關(guān)。

    從表1可以看出,90年代以來(lái),投資乘數(shù)一直很低,最高的1996年也僅為1.70。也就是說(shuō),通過(guò)擴(kuò)張性財(cái)政政策增加1000億元投資,最高只能形成1700億元需求,說(shuō)明投資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用在一定程度上受到限制。因此,1998年積極財(cái)政政策依靠擴(kuò)大投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),遠(yuǎn)遠(yuǎn)答不到人們?cè)瓉?lái)樂(lè)觀的設(shè)想。

    表1 90年代以來(lái)我國(guó)投資乘數(shù)的

    單位:億元

    年份 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 GDP 21617.8 26638.1 34634.4 46759.4 58478.1 68593.8 74772.0 79553.0 GDP增量 8245.7 5020.3 7996.3 12125.0 11718.7 10115.7 6278.2 4781.0 城鄉(xiāng)居民消費(fèi)品總額   9704.8 12462.1 16364.7 20620.0 24774.1 27198.9 29152.9 城鄉(xiāng)居民消費(fèi)額增量   1459.1 2757.3 3902.6 4255.3 4154.1 2424.8 1954.0 邊際消費(fèi)傾向   0.29 0.34 0.32 0.36 0.41 0.38 0.40 投資乘數(shù)   1.41 1.52 1.47 1.56 1.70 1.61 1.67

    資料來(lái)源:根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》(1999)有關(guān)資料計(jì)算。

    4.公共投資對(duì)私人投資的擠出影響不可忽視。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“擠出效應(yīng)”,如果政府靠借款支付公共投資,就會(huì)推動(dòng)金融市場(chǎng)利率上升,通過(guò)發(fā)行債券形式籌集資金也會(huì)造成債券價(jià)格下跌,從而引起利率上升,進(jìn)而使私人融資成本上升,導(dǎo)致私人投資萎縮。這樣,公共投資擴(kuò)張結(jié)果卻引起整個(gè)社會(huì)投資支出的縮減。目前,我國(guó)公共投資擴(kuò)張排擠私人投資的現(xiàn)象主要表現(xiàn)為:一方面政府龐大的投資計(jì)劃需要銀行信貸的支持,在銀行資金有限、風(fēng)險(xiǎn)約束增強(qiáng)的情況下,銀行“惜貸”勢(shì)必壓縮其他企業(yè)或私人投資信貸,部分企業(yè)或私人只能尋求較高利息的資金來(lái)源,從而增加資本成本,降低盈利能力和再投資能力,還有相當(dāng)部分企業(yè)則由于項(xiàng)目收益水平較低既無(wú)緣在銀行內(nèi)也不可能在銀行外獲得融資;另一方面還表現(xiàn)在政府部門及其下屬機(jī)構(gòu)把某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作為本單位的勢(shì)力范圍和領(lǐng)地,通過(guò)行政手段限制其他投資主體的進(jìn)入,即使進(jìn)入也對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的限制。這種行政性壟斷排擠了其他投資者的投資介入,減少了其他投資者的投資。同時(shí),非國(guó)有經(jīng)濟(jì)原來(lái)準(zhǔn)備對(duì)某一項(xiàng)目進(jìn)行投資,后來(lái)因國(guó)家投資同樣的項(xiàng)目,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資被“擠出”,這在中央加大公共交通建設(shè)和基礎(chǔ)投資之后,地方項(xiàng)目準(zhǔn)備不足,但又不愿意放棄中央的無(wú)償投資,便把原來(lái)與外資和私人投資合作的項(xiàng)目改為中央投資項(xiàng)目。這時(shí),財(cái)政投資只是取代了原有的非國(guó)有投資,形成“擠出效應(yīng)“。近一年多來(lái),中央銀行存款準(zhǔn)備金率下降、貨幣供應(yīng)量一直增加,銀行的貸款能力應(yīng)該說(shuō)大副增強(qiáng),但企業(yè)實(shí)際投資并未同步前進(jìn),從中可以看出財(cái)政投資”擠出“了私人投資。

    三、我國(guó)實(shí)施的財(cái)政政策對(duì)投資總量作用有限的因素分析

第8篇：財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策漸進(jìn)轉(zhuǎn)換方向

一、積極財(cái)政政策實(shí)施的背景、內(nèi)容和效果分析

1.積極財(cái)政政策實(shí)施的背景。1998年開(kāi)始國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，具體表現(xiàn)在：首先，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橛行枨蟛蛔恪Ｒ恢钡?0世紀(jì)90年代中期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從總體上講基本上是供不應(yīng)求的局面，宏觀調(diào)控的基本任務(wù)就是壓縮總需求，增加總供給，防止出現(xiàn)通貨膨脹。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以市場(chǎng)為取向的改革的深入，尤其是國(guó)民經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以后的1997———1998年，市場(chǎng)出現(xiàn)了供大于求的局面，國(guó)內(nèi)需求不旺，企業(yè)產(chǎn)品庫(kù)存總量不斷增加，1998年已達(dá)4萬(wàn)億元，約相當(dāng)于GDP的40%以上。買方市場(chǎng)的形成，意味著需求已成為影響和制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。其次，亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致出口需求不足。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響在1998年逐漸顯現(xiàn)，1998年上半年外貿(mào)的出口額為869.8億美元，同比增長(zhǎng)7.6%，與1997年同期的26.2%的增長(zhǎng)速度相比，增幅明顯放慢，并于1998年5月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這種形勢(shì)客觀上為實(shí)施積極的財(cái)政政策創(chuàng)造了條件。再有，貨幣政策效果不佳。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”過(guò)程中，盡管國(guó)家采取了一系列放松銀根、刺激需求的貨幣政策，中央銀行先后多次降低存、貸款利率，并取消國(guó)有商業(yè)銀行的貸款限額控制，降低準(zhǔn)備金率，頒布積極實(shí)行貸款支持的指導(dǎo)意見(jiàn)等等，以擴(kuò)大企業(yè)貸款需求刺激投資。但從實(shí)際效果來(lái)看，以調(diào)整貨幣政策來(lái)拉動(dòng)需求，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的并未完全實(shí)現(xiàn)。

2.積極財(cái)政政策實(shí)施的主要內(nèi)容。一是發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，擴(kuò)大投資需求；二是調(diào)整收入分配政策，培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求；三是調(diào)整稅收政策和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和擴(kuò)大投資、消費(fèi)與出口。這對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

3.積極財(cái)政政策實(shí)施效果分析。（1）GDP穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998至2003年各年的GDP增長(zhǎng)率分別為7.8%、7.1%、8.0%、7.3%、8.0%和9.1%.無(wú)論是與世界平均水平相比，還是與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都是比較高的。尤其是進(jìn)入2003年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又進(jìn)入了又一輪快速增長(zhǎng)期。大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增勢(shì)強(qiáng)勁，初步實(shí)現(xiàn)了速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。（2）投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，民間投資成長(zhǎng)成為主要增長(zhǎng)動(dòng)力。1998年到2003年，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不僅總量上逐年增加，增長(zhǎng)率也在1999年探底后穩(wěn)步攀升，2003年實(shí)現(xiàn)了26.7%的高位增長(zhǎng)。如果對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)的構(gòu)成進(jìn)行分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)居民個(gè)人投資保持著快速的增長(zhǎng)，已成為我國(guó)投資規(guī)模擴(kuò)大的主要?jiǎng)恿Γㄟ^(guò)國(guó)債投資啟動(dòng)民間投資來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的已實(shí)現(xiàn)。（3）居民收入水平持續(xù)上升，購(gòu)買能力穩(wěn)步提高。自1998年實(shí)施積極的財(cái)政政策，尤其是2000年后，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平都有明顯的上升。尤其是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)率自2001年開(kāi)始就和GDP的增長(zhǎng)速度不相上下。其中，農(nóng)村居民人均純收入一直穩(wěn)步提高。由于居民收入水平大幅提高，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額也逐年上升，2000年后一直保持9%左右的增長(zhǎng)率。

二、調(diào)整與轉(zhuǎn)換積極財(cái)政政策的必要性

積極的財(cái)政政策的實(shí)施是根據(jù)當(dāng)時(shí)特定的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)決定的，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)變化之后，就應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)換。一是經(jīng)濟(jì)資源的有限性決定了財(cái)政擴(kuò)張只能是短期政策；二是中央政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重將最終導(dǎo)致財(cái)政政策失效；三是政府投資的擠出效應(yīng)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效率；四是財(cái)政政策的時(shí)滯與擴(kuò)張的貨幣政策相結(jié)合可能引發(fā)“滯脹”；五是規(guī)模巨大的國(guó)債負(fù)擔(dān)將有可能引起未來(lái)的債務(wù)償付危機(jī)。因此，調(diào)整與轉(zhuǎn)換積極財(cái)政政策是完全必要的。

三、積極財(cái)政政策的漸進(jìn)轉(zhuǎn)換方向

為了減輕財(cái)政政策負(fù)面影響，充分發(fā)揮財(cái)政政策的拉動(dòng)效應(yīng)，我國(guó)應(yīng)該對(duì)財(cái)政政策方式進(jìn)行調(diào)整，主要從以下方向入手：

1.財(cái)政政策由擴(kuò)張性轉(zhuǎn)向中性。積極財(cái)政政策在抑制通貨緊縮、擴(kuò)大內(nèi)需、控制供需平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了明顯成效，但同時(shí)也伴隨著一些負(fù)面效應(yīng)，尤其是不斷攀升的財(cái)政赤字，引起社會(huì)各界對(duì)積極財(cái)政政策是否應(yīng)該“淡出”提出質(zhì)疑。就目前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，積極財(cái)政政策還不容“淡出”，然而，由擴(kuò)張性的財(cái)政政策向中性甚至緊縮性財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型卻是可能的也是必要的。考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每年大約有1.8個(gè)百分點(diǎn)來(lái)源于積極財(cái)政政策的支撐，再加上國(guó)債部分前期投資項(xiàng)目尚未完工，也還需要后續(xù)資金加以確保，因而積極財(cái)政政策由擴(kuò)張向中性的轉(zhuǎn)化應(yīng)該有一個(gè)過(guò)程，是在保持長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債一定規(guī)模的前提下，對(duì)其絕對(duì)量作審時(shí)度勢(shì)的酌情調(diào)減。同時(shí)，西方國(guó)家的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)表明：在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，積極的財(cái)政政策比貨幣政策更為有效；而經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，總量控制就應(yīng)讓位于貨幣政策。因此，在財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的同時(shí)應(yīng)有寬松的貨幣政策來(lái)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度，以減輕財(cái)政政策轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。此外，通過(guò)對(duì)我國(guó)的供求矛盾加以分析可以看出，既有總量上需求不足的問(wèn)題，也存在結(jié)構(gòu)上供給不能適應(yīng)需求的問(wèn)題。而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、收入的增加及技術(shù)的進(jìn)步，供給有可能發(fā)展成矛盾的主要方面。因而，財(cái)政政策應(yīng)由單一的需求管理轉(zhuǎn)向兼顧需求管理和供給管理，以取得更好的調(diào)控效果。

2.財(cái)政政策由單一的國(guó)債投資手段轉(zhuǎn)向多元手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。在貨幣政策效果不明顯，社會(huì)資源閑置的背景下，推行以國(guó)債投資為主要手段的積極財(cái)政政策有其必然性和合理性，但是長(zhǎng)期依靠單一的手段來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，其弊端便逐漸顯現(xiàn)，如：財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大、國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)債投資產(chǎn)生嚴(yán)重依賴、妨礙市場(chǎng)化改革進(jìn)程、投資效益低下等?？紤]到當(dāng)前我國(guó)總量矛盾已不很突出的現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)政策手段多元化，通過(guò)公債、投資、稅收、補(bǔ)貼、支出、預(yù)算等手段的搭配組合以實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)目標(biāo)，就不失為一種理性選擇。

（1）稅收手段的運(yùn)用。稅收是我國(guó)財(cái)政收入的最主要來(lái)源，也是國(guó)家用以加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為財(cái)政政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的必然選擇。主要要從以下方面入手：一是完善增值稅。我國(guó)現(xiàn)行的增值稅屬于“生產(chǎn)型”增值稅，這在一定程度上制約了企業(yè)設(shè)備投資和技改投資的積極性，遏止了市場(chǎng)對(duì)投資的需求，同時(shí)還阻礙了企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步。因此，應(yīng)將“生產(chǎn)型”增值稅改為“消費(fèi)型”增值稅，以增強(qiáng)企業(yè)的活力。二是改革消費(fèi)稅。消費(fèi)稅是我國(guó)現(xiàn)行稅制中對(duì)消費(fèi)調(diào)節(jié)效應(yīng)最強(qiáng)的稅種之一。在1994年實(shí)施該稅種的主要目的是限制某些應(yīng)稅消費(fèi)品的消費(fèi)。與1994年相比，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，有必要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，重點(diǎn)可放在降低稅率和調(diào)整征稅范圍兩個(gè)方面。三是深化企業(yè)所得稅改革。要進(jìn)一步規(guī)范稅制，盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一，減少各種優(yōu)惠，形成公平稅負(fù)，激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)的投資熱情，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)，以適應(yīng)我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)。另外，為適應(yīng)目前世界各國(guó)降低企業(yè)所得稅稅率趨勢(shì)的新變化，我國(guó)也應(yīng)考慮在條件允許的情況下，適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率。

（2）財(cái)政支出手段的運(yùn)用。首先，為適應(yīng)財(cái)政政策由擴(kuò)張性政策轉(zhuǎn)向中性政策，從支出的總量上應(yīng)按照量入為出和量出為入相結(jié)合的原則安排支出規(guī)模，實(shí)現(xiàn)支出目標(biāo)從積極拉動(dòng)需求轉(zhuǎn)向維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，既從橫向優(yōu)化資源在私人經(jīng)濟(jì)部門和公共經(jīng)濟(jì)部門之間的宏觀配置比例，又從縱向保持總供求的均衡。其次，在支出規(guī)模優(yōu)化的前提下，按照優(yōu)化供求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的要求確定支出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧合理安排，以形成合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使不同類別的支出能夠給社會(huì)帶來(lái)相同的邊際收益。此外，要選擇合適的確定支出項(xiàng)目的方法，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中收付制度，提高財(cái)政支出的使用效益。

（3）財(cái)政補(bǔ)貼手段的運(yùn)用。財(cái)政補(bǔ)貼是政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的手段，主要糾正相對(duì)價(jià)格的不合理，通過(guò)影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)進(jìn)而改變資源配置結(jié)構(gòu)和供求結(jié)構(gòu)。出于漸進(jìn)式改革的考慮，我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼一度被作為保護(hù)既得利益和保持社會(huì)穩(wěn)定的手段，規(guī)模偏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜而且剛性明顯，不利于發(fā)揮補(bǔ)貼的調(diào)節(jié)作用。隨著目前價(jià)格的逐步理順，首先補(bǔ)貼的范圍應(yīng)嚴(yán)格界定在市場(chǎng)不能有效作用的領(lǐng)域，主要解決外部效應(yīng)問(wèn)題、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題、公平收入分配問(wèn)題以及準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供問(wèn)題等，重在發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)作用。其次，補(bǔ)貼的規(guī)模要加以控制，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)要適合，補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)也要相應(yīng)調(diào)整，應(yīng)增加貨幣補(bǔ)貼，減少實(shí)物補(bǔ)貼；增加明補(bǔ)，減少暗補(bǔ)；增加對(duì)生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的補(bǔ)貼，減少對(duì)流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼。

（4）預(yù)算手段的運(yùn)用。投資、公債、稅收、支出和補(bǔ)貼等調(diào)節(jié)手段要發(fā)揮作用，必然要在政府預(yù)算中得到體現(xiàn)，預(yù)算手段是各種財(cái)政調(diào)節(jié)手段的綜合運(yùn)用，為了更好地發(fā)揮政策手段的調(diào)節(jié)作用，預(yù)算手段的運(yùn)用首先要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況確定合適的調(diào)節(jié)目標(biāo)，并考慮不同政策手段的功能特點(diǎn)，確定不同政策手段在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中所處的地位以及運(yùn)作方式。其次，提高預(yù)算自身的技術(shù)水平也至關(guān)重要，應(yīng)完善公共預(yù)算、國(guó)有資本預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的編制；采用零基預(yù)算法確定收支指標(biāo)，以避免各種收支指標(biāo)剛性增長(zhǎng)；并縮短預(yù)算調(diào)整的審批期限，從而縮短政策時(shí)滯。

3.財(cái)政政策由側(cè)重調(diào)節(jié)總量轉(zhuǎn)向側(cè)重調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)。從“十五”計(jì)劃的醞釀過(guò)程至今，人們已清楚無(wú)誤地看到，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和需求擴(kuò)張的主要因素之一就是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“十五”計(jì)劃明確提出“結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線”，因此，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，我國(guó)的財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)以下方面的調(diào)節(jié)：

（1）供求結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)。財(cái)政應(yīng)增加自身的社會(huì)消費(fèi)性支出，如增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等事業(yè)發(fā)展支出，增加對(duì)社會(huì)保障制度的投入，從而降低學(xué)費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度的有效運(yùn)作。這樣既可以直接擴(kuò)張消費(fèi)需求，又可以改善社會(huì)成員對(duì)未來(lái)的預(yù)期，從而增加個(gè)人消費(fèi)支出，改善供求結(jié)構(gòu)。同時(shí)，由于中低收入者和農(nóng)民的邊際消費(fèi)傾向較高，因而，設(shè)法增加他們的收入也會(huì)對(duì)解決消費(fèi)需求不足問(wèn)題極有幫助。政府應(yīng)通過(guò)取消農(nóng)業(yè)稅，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，構(gòu)建完善農(nóng)村社會(huì)保障制度等措施，增加農(nóng)民收入；大力發(fā)展消費(fèi)信貸，允許消費(fèi)信貸利息支出抵扣個(gè)人所得稅；同時(shí)，采取一些縮小收入分配差距的措施，抑制收入分配的兩極分化現(xiàn)象也是必要的。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的過(guò)程中，增量投入所能起到的作用總是極其有限的，關(guān)鍵是要依靠存量資源在產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，存量資源的跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)是資本重新優(yōu)化配置的結(jié)果。但中國(guó)缺乏市場(chǎng)化的系統(tǒng)支持資本退出，資本無(wú)法從原有配置領(lǐng)域順暢退出，也就無(wú)法重新優(yōu)化配置，結(jié)構(gòu)調(diào)整就難以奏效。對(duì)此，財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)在資本退出的補(bǔ)償援助上發(fā)揮更大的作用。具體而言，就是政府以一定價(jià)格出錢收購(gòu)、封存或淘汰過(guò)剩生產(chǎn)能力，讓那些過(guò)剩領(lǐng)域的資本能夠全部或部分地得到補(bǔ)償，避免“市場(chǎng)失效”下的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

第9篇：財(cái)政政策范文

    「 正 文1 我國(guó)積極財(cái)政政策問(wèn)題

    亞洲金融危機(jī)以來(lái),為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,我國(guó)政府連續(xù)實(shí)施了積極財(cái)政政策,核心內(nèi)容是增發(fā)國(guó)債,擴(kuò)大政府支出。1998年國(guó)債發(fā)行額為3891.0億元,1999年為4015.0億元,2000年為4180.1億元,2001年為5004.05億元。連續(xù)幾年積極財(cái)政政策的實(shí)施對(duì)抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊、抑制我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)下滑、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起了有效的作用。來(lái)自權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)資料,國(guó)債投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率1998年為1.5%,1999年為2%,2000年為1.7%,2001年為1%-2%.與此同時(shí),也產(chǎn)生了一些問(wèn)題,主要是人們對(duì)日益膨脹的財(cái)政赤字和迅速擴(kuò)大的國(guó)債規(guī)模萬(wàn)分憂心。我國(guó)財(cái)政總赤字1998年為1681.89億元,1999年為2425.21億元,2000年為2598.21億元,2001年為2598.10億元;國(guó)債余額1998年為7765.7億元,1999年為10542.0億元,2000年為13674.0億元,2001年為16672.1億元。使人不安是,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)迅速擴(kuò)大的國(guó)債規(guī)模能否有足夠的承受能力?我國(guó)民間投資增長(zhǎng)緩慢(1998年集體投資增長(zhǎng)8.9%,個(gè)體投資增長(zhǎng)9.2%,2000年分別為9.2%和9.5%,2001年為4.7%和0.1%),是否由于政府國(guó)債投資存在“擠出效應(yīng)”所導(dǎo)致?繼續(xù)發(fā)行國(guó)債會(huì)不會(huì)使社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)更加缺乏后勁?財(cái)政赤字的日益膨脹在日后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)逐步回升的同時(shí)會(huì)不會(huì)引發(fā)通貨膨脹?甚至有人提出積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)退出。

    2 我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的必要性和可能性

    2.1 擴(kuò)大內(nèi)需仍需加強(qiáng)隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的繼續(xù)放緩,全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和國(guó)際經(jīng)濟(jì)“傳導(dǎo)”作用的加強(qiáng),我國(guó)外貿(mào)出口面臨的形勢(shì)及外需對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不容樂(lè)觀。根據(jù)有關(guān)資料,凈出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率1997年為3.6%,1998年為2.3%,1999年為0.8%,2000年為0.015%,2001年為—0.7%(亞洲開(kāi)發(fā)銀行的預(yù)測(cè)資料是—1.8%)。所以,短期內(nèi)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的動(dòng)力仍是內(nèi)需的擴(kuò)大。國(guó)內(nèi)需求對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率1998年為5.5%,1999年為6.3%,2000年為8.0%,2001上為8.0%.雖然近幾年在積極財(cái)政政策的拉動(dòng)下,我國(guó)投資增長(zhǎng)總體上比較明顯,2000年投資增長(zhǎng)率為9.3%,2001年為12.9%,但自2001年下半年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)減速運(yùn)行,投資增速明顯回落,2001年1-11月份投資增長(zhǎng)16.3%,1-12月份為12.9%,比1-11月份下降3.4%,民間投資的積極性不高,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)后勁不足,1998年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)對(duì)預(yù)算內(nèi)投資依存度為34.6%,1999年上升到101.29%;居民消費(fèi)水平穩(wěn)步增長(zhǎng),但是自2001年下半年以來(lái),居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)也明顯回落,1999-2000年我國(guó)消費(fèi)品零售價(jià)格總額增長(zhǎng)11.4%,2000-2001年為10.1%(其中,9、11、12月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比分別下降0.1%、0.3%和0.3%),居民消費(fèi)實(shí)現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)難度不小。近幾年內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需一定程度上仍將依賴于積極財(cái)政政策的繼續(xù)實(shí)施。

    2.2 增發(fā)國(guó)債仍有一定余地從國(guó)債余額占GDP的比重看,我國(guó)遠(yuǎn)低于多數(shù)歐美國(guó)家和國(guó)際警界線。1998年我國(guó)國(guó)債負(fù)擔(dān)率為9.9%,1999年為12.8%,2000年為15.3%,2001年為17.5%;多數(shù)歐美國(guó)家為40%-65%;國(guó)際警界線為60%.而且,根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),當(dāng)國(guó)債負(fù)擔(dān)率達(dá)到一定高度時(shí)便趨于回落。以英、美兩國(guó)為例。英國(guó)國(guó)債負(fù)擔(dān)率1945年達(dá)到216%,70年代回落到44%,目前維持在50%左右;美國(guó)1946年達(dá)到122%,70年代末回落到37%,目前維持在54%.所以,在我國(guó)增發(fā)國(guó)債仍有一定余地,積極財(cái)政政策仍可保持其可持續(xù)性。

    2.3 國(guó)債投資對(duì)民間投資的“擠出效應(yīng)”

    “擠出效應(yīng)”是政府增加支出引起國(guó)民收入增加的同時(shí)因?qū)е吕噬仙鸬拿耖g投資減少,從而國(guó)民收入下降的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。由于連續(xù)幾年我國(guó)政府在國(guó)債支出項(xiàng)目的安排上重點(diǎn)是那些直接回報(bào)率低,市場(chǎng)難以調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(農(nóng)、林、水利、交通運(yùn)輸、郵電通信、農(nóng)村電網(wǎng)),高新技術(shù)及生態(tài)環(huán)保等,因而國(guó)債投資對(duì)民間投資未出現(xiàn)明顯的“擠出效應(yīng)”。今后,繼續(xù)發(fā)行國(guó)債,實(shí)施積極的財(cái)政政策,只要注意優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),避開(kāi)對(duì)容易發(fā)生“擠出效應(yīng)”的項(xiàng)目或部門(即競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)或產(chǎn)品)進(jìn)行國(guó)債投資,則政府支出的“擠出效應(yīng)”不但能夠完全避免,而且會(huì)有效地帶動(dòng)民間投資的增長(zhǎng)和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。

    2.4 赤字財(cái)政與通貨膨脹

    提到財(cái)政赤字,人們總是想起通貨膨脹。的確,通貨膨脹是國(guó)債政策的重要的約束條件,當(dāng)增發(fā)國(guó)債已經(jīng)或即將引發(fā)通貨膨脹時(shí),積極財(cái)政政策的實(shí)施就必須十分慎重。然而,根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),只有當(dāng)政府財(cái)政赤字采取了貨幣化的融資方式時(shí),央行才會(huì)超量增發(fā)貨幣,導(dǎo)致通貨膨脹。1998年以來(lái),由于我國(guó)政府的財(cái)政赤字采取了債務(wù)化的融資方式即通過(guò)發(fā)行國(guó)債來(lái)彌補(bǔ),而且只對(duì)商行發(fā)行,再加上央行主要通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)來(lái)變動(dòng)實(shí)際貨幣供給量,故連續(xù)幾年來(lái)的國(guó)債發(fā)行并未誘發(fā)通貨膨脹(近幾年來(lái),央行基礎(chǔ)貨幣供給偏少,居民儲(chǔ)蓄增加較多,商行資金偏松,為積極財(cái)政政策的實(shí)施創(chuàng)造了有利條件)。在我國(guó)通貨緊縮的陰影至今存在。2000年居民消費(fèi)價(jià)格水平上漲0.4%,2001年為0.7%(一般情況下,發(fā)達(dá)國(guó)家把達(dá)不到1%的價(jià)格水平的上升看作為通貨緊縮);市場(chǎng)化程度較高的零售價(jià)格處于下降態(tài)勢(shì),1999年商品零售價(jià)格上漲—3.0%,2000年為—1.5%,2001年為—0.8%.再考慮到我國(guó)貨幣政府面臨的問(wèn)題,在今后幾年繼續(xù)增發(fā)國(guó)債,實(shí)施積極財(cái)政政策應(yīng)該說(shuō)不會(huì)形成通貨膨脹壓力。

    2.5 積極配合貨幣政策,為貨幣政策作用有效發(fā)揮和積極財(cái)政政策逐漸退出創(chuàng)造必要條件

    國(guó)債發(fā)行一方面能增加財(cái)政收入,影響財(cái)政收支,屬于財(cái)政政策,另一方面又對(duì)包括貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)在內(nèi)的金融市場(chǎng)的擴(kuò)張和緊縮起著重要的作用。近幾年來(lái),為了使積極財(cái)政政策發(fā)揮有效的作用,貨幣政策方面做了不懈的努力。今后,隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,雖然短期內(nèi)積極財(cái)政政策問(wèn)題不會(huì)太大,但根據(jù)國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn),隨著擴(kuò)張性財(cái)政政策規(guī)模的不斷擴(kuò)大,它的缺陷將會(huì)因?yàn)檎邥r(shí)滯、政治因素、財(cái)政赤字等問(wèn)題而日趨明顯。為了預(yù)防積極財(cái)政政策的負(fù)面影響,當(dāng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)固地走出低點(diǎn)、民間投資得以啟動(dòng)、消費(fèi)需求漸趨正常、外貿(mào)出口恢復(fù)到一定高度時(shí),積極財(cái)政政策應(yīng)該逐漸地退出。近期內(nèi),繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的重要任務(wù)之一就是積極配合貨幣政策,為貨幣政策作用有效發(fā)揮和積極財(cái)政政策的逐漸退出創(chuàng)造必要條件,包括合理運(yùn)用財(cái)政資金,進(jìn)一步營(yíng)造能夠?qū)ω泿耪咝盘?hào)作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ);利用財(cái)政支持政策保證貨幣政策及其衍生工具的運(yùn)用;利用稅收政策調(diào)節(jié)商行信貸行為和信貸資金的流向;健全完善信貸擔(dān)保體系,為改進(jìn)金融服務(wù)提供必要的輔助設(shè)施等等。

    3 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    由于種種原因,積極的財(cái)政政策在近幾年內(nèi)有必要繼續(xù)實(shí)施。繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的任務(wù)繁重,其重要功能仍是拉動(dòng)內(nèi)需,促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

    3.1 積極財(cái)政政策的長(zhǎng)期化與我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

    首先,我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。積極的財(cái)政政策實(shí)際上就是西方“需求管理”在我國(guó)的實(shí)踐?！靶枨蠊芾怼笔且环N短期行為,從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正本之策并不是“需求管理”而是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化,因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況并不是真正的供過(guò)于求,而是供不應(yīng)求。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、持續(xù)、快速、健康發(fā)展,根本在于根據(jù)市場(chǎng)需求,增加社會(huì)有效供給,減少無(wú)效供給,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。

    其次,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化是積極財(cái)政政策有效作用的重要條件。在我國(guó)持續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策將使其長(zhǎng)期化。由于積極財(cái)政政策的功能不僅在于擴(kuò)大政府支出的直接效應(yīng),更重要的是通過(guò)政府支出的擴(kuò)大拉動(dòng)民間投資增長(zhǎng)的后續(xù)效應(yīng)。政府國(guó)債投資的后續(xù)效應(yīng)越大,積極財(cái)政政策乘數(shù)作用就越大,積極財(cái)政政策效果就越大。長(zhǎng)期化的積極財(cái)政政策的后續(xù)效應(yīng)的大小依賴于合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。所以,調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化和長(zhǎng)期化是積極財(cái)政政策功能有效發(fā)揮的重要條件。

    3.2 長(zhǎng)期化積極財(cái)政政策有效作用的條件是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)