農業(yè)用地論文精選(九篇)

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第1篇：農業(yè)用地論文范文

關鍵詞：城市農用地；環(huán)境保護功能；多品種生產；與城市居民相關的農業(yè)活動；農業(yè)活動

中圖分類號：C912.8　 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2012）-07-17（7）

1　緒論

在日本大城市的外緣部，隨處可見市區(qū)和農用地混雜在一起的區(qū)域。（圖1）。以前，針對存在于市區(qū)內的農用地，從城市規(guī)劃的學術與實用性角度的評價曾很低。為何如此，因為日本的城市規(guī)劃景觀，一直受歐美城市規(guī)劃的影響而構筑起來，市區(qū)和農用地的混雜，就與相關的主要概念（市區(qū)和農用地的明確區(qū)別）相對立起來。但是近年來，不僅學術與實用性的專家，連城市居民也高度關注起城市農業(yè)用地。具體而言，在學術上，主要的相關學術論文集就收錄了（如：《郊外的景觀～來自田園的再生》橫張·入江，2003）及《探索人口減少時代的城市和“農”》（大橋·阿部，2008）。在實用上，2006年制定的《住宅生活基本計劃》以及2008年制定的《第四次國土利用計劃》中，就明文記載了政府應該積極探索出利用城市農用地的條文，通過活用城市農用地推進“城鎮(zhèn)整形計劃”的機遇不斷高漲。而城市居民，也將在后文中述及，通過積極購買本地的農產品，以及對切身參與身邊土地上所產出的農產品，寄予耕地的關注也日益提高?；诖藸顩r，城市農用地今后會進一步提升價值，對活用城市農用地的城市規(guī)劃之需求也會不斷增加。

那么，為了應對這一需求，就應當事先討論構建城市規(guī)劃的必要事項。由此，在本論文中，將討論構建城市規(guī)劃上所不可或缺的事項，有以下兩點。第一，規(guī)劃所追求的目標。作為討論事項，首先要設定出目標，若目標尚未設定，就不能解釋設立規(guī)劃的理由（為何開展城市農用地的規(guī)劃）。制定規(guī)劃的基本條件，就是讓人明白制定規(guī)劃的必然性，換而言之，規(guī)劃的制定，若不能解釋設定規(guī)劃的理由，就得不到多數人的支持。第二，與城市農業(yè)用地息息相關的人或組織，即所謂的“主體”。農業(yè)用地，是由人或組織管理而成立的空間。即便城市規(guī)劃中制定出了明確的目標，但缺乏參與農用地的人或組織，那么再好的規(guī)劃也不過是紙上談兵罷了。

關于上述討論事項中的目標，本論文想從功能開始論述。所謂“功能”，也即“事物原本所具備的作用”。農用地對于可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境而言有著不可或缺的功能。本論文就從這些農業(yè)用地所必需的理由以及所發(fā)揮的功能說起，闡述農用地混在市區(qū)所能達成的目標。關于“主體”，本論文說明的對象是對可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成有著密切關系的對象，基于相關的對象，闡述以往的管理主體農戶，以及作為新的管理主體的非農戶的活動現狀。

本文的上述內容，主要是基于著者過去的研究成果，首先說明城市農用地對可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成所起的作用。之后論證農戶和城市居民對于農用地管理的現狀。在此后探討今后可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成中，提出活用城市農用地能對城市規(guī)劃提供指導性意見。

2　農用地對可持續(xù)發(fā)展城市環(huán)境之形成所起的作用

2.1　安全、放心的食品供給

近年來，食品問題頗受人們關注的，為當中發(fā)生過各種各樣的事情威脅著農產品的安全。譬如說農藥殘留問題，就是眾多問題之一。特別是近來，進口食品的農藥殘留問題頗受關注。具體而言，就是用在遠途運輸中為保證新鮮度的保鮮農藥（收割后農藥）和中國產的冷凍菠菜，超過日本的食品安全基準的農藥殘留。關于這些問題，與進口國之間的協(xié)商，針對生鮮及加工食品等多種流通途徑，存在完善安檢體制等課題，全面規(guī)制極為困難。此外，與農產品食品安全問題相關的還有BSE（瘋牛?。⑹澄镏卸?、二惡英、內分泌干擾物質（環(huán)境激素）、鎘問題等。常言道，“醫(yī)學的進步，其貢獻與其說是為了醫(yī)治疾病，倒不如增加了疾病”。這句話也適用于農產品的安全性的問題?？茖W和社會的進步，盡管會增加農產品的安全性，但絕對不會消除農產品的食品安全隱患。

對于農產品的安全性問題，要想讓消費者信任，其解決對策之一就是公開農作物的相關信息。近年來，這些對策中備受關注的就是所謂的“Traceability”，直譯意思就是“可追溯性”。當發(fā)生農產品相關的事故時，依據“可追溯性”不僅容易追蹤事故原因，也容易回收問題食品，并追尋農產品是如何被生產、流通的，也很容易追溯農產品運輸流通的路線。但是，假設公開了正確的信息，但“消費者”和“農業(yè)”在不同的地方，消費和生產過程中又牽涉著眾多的人，由此究竟誰對所公開的信息負責一事并不明晰。由此可想，所公開的信息仍不值得相信。“要想取得消費者對“農業(yè)”的信任，就有必要拉近“消費者”和“農業(yè)”之間的距離。

為了構建“消費者”和“農業(yè)”的信任關系，縮小兩者之間的距離，以學術的觀點來解釋較為妥當。本論文運用社會心理學理論之一的“單純接觸效果（mere exposure effect）”（Zajonc，1968）來加以說明。 “單純接觸效果”，就是不停的與對方相會，一直看對方的話，就會對對方產生好感，即所謂的“日久生情”。而為了達到單純接觸效果，就要盡可能的增加與對方自然相遇的機會，通過物理性的拉

近距離而達到良好的效果（接近性 (proximity)）。此外，與對方的物理距離變近，就需要減少相遇時所必要的成本（時間、費用、勞力）。換言之，據此理論，為了以低成本構建“消費者”和“農業(yè)”之間的信任關系，最理想的情形是拉近兩者間的物理距離。據此觀點，城市農用地正因為和消費者所居住的住宅區(qū)的物理距離很近，就有可能以低成本構筑信任關系。城市農用地，即可供給安全、放心的食品，也可促進城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

“物理距離較近的地域內消費所收獲的產品及其加工品”被稱為“地產地消”?！暗赜蚴称纷越o運動”是重新審視農戶生活的原點，也早于“地產地消”的體制（荷見他 1986）。而“地產地消”一詞，在1990年代末期開始在一些文獻中用到，數年后普及至全國，最終成為固定詞匯（櫻井，2004)。那么，所謂“地產地消”型農業(yè)，究竟是什么樣的農業(yè)呢？據《國民生活中心》報告書（1991）（東京都農業(yè)會議，2002）得知，“地產地消”型農業(yè)的模型可謂直銷或者與消費者直接交流的產地直送組織，所交易的蔬菜品種數，半數以上都超過30種，由此，開展“地產地消”型的農業(yè)，為了滿足消費者的多種需求，有必要經營多種蔬菜。

那么，城市農用地是否具備能夠生產多品種蔬菜的條件呢？限制農業(yè)生產的主要是自然條件(氣象、土壤等)。農用地是否適宜種植多種農產品，由此筆者嘗試去評價作為重要自然條件之一的土壤（廣原等 2000）。圖2是建筑用地的比例和適合種植多種農作物的土壤的比例關系。從該圖可得知，越靠近城市中心地區(qū)的車站，沃土的分布比例越高。也即是曾經是沃土的地方有人居住，開始了農業(yè)生產，由此人越聚越多，最終形成城市。從城市形成的過程來考慮的話，也不難得出上述的結論。

2.2　有機廢棄物的還原

前面章節(jié)中所提到的活用食物生產功能的城市農用地所生產的農產品中的一部分，作為生活垃圾被排出。這些城市生活垃圾占所有城市垃圾的比重很高，但目前生活垃圾的回收利用率不過0.3%。正如2000年出臺的《可循環(huán)型社會形成推進基本法》所明確規(guī)定的那樣，構建循環(huán)型社會成為重要的政策課題。在此社會情勢下，有必要促進生活垃圾的回收利用。

生活垃圾的回收方法主要有四種，即：

1）堆肥化（利用發(fā)酵菌分解，或者通過加熱分解，生產出堆肥）；2）沼氣化（利用甲烷菌分解，產生沼氣和二氧化碳）3）飼料化（在加熱·發(fā)酵之后，作為家畜的飼料而利用。4）碳化（通過加熱碳化使之體積減?。?/30~1/100），作為土壤改良材料、脫臭劑、除濕劑利用）（佐藤，2002）。而堆肥化，自古以來就已使用化，可謂比較容易推行的方法。實際上，據1996年地域交流中心舉行的調查結果得知，全國地方自治體中，約有84%的自治體已將堆肥容器作為對象進行政策扶持。城市生活垃圾的堆肥化，也將在今后的城市生活垃圾回收政策中起著主導作用。

堆肥化的城市生活垃圾施用于城市農用地，不僅僅是城市生活垃圾的重新利用，也減少了農業(yè)資材的運輸距離，在降低環(huán)境負荷上面發(fā)揮著重要作用。在城市農用地上種植農產品，不僅解決了前面章節(jié)中的安全、安心等農產品食品問題，還通過供給周邊的城市居民，將堆肥化的城市生活垃圾通過農作物為媒介達成了物質循環(huán)。從這些觀點看來，生活垃圾的堆肥化，結合農產品為媒介的城市農用地的這種小規(guī)模物質循環(huán)體系，具備可實現循環(huán)型社會的功能。

那么，以城市農用地為中介，為了構建小規(guī)模的物質循環(huán)圈，需要考慮多大的區(qū)域范圍較好呢？此外，區(qū)域圈內的城市居民根據農用地里產出的農作物，相對于生活所需是否能產出所必要的

產量？針對這些疑問，筆者設定了虛擬的小規(guī)模物質循環(huán)圈，嘗試加以模擬探討（廣原等人，2002）。

本論文所模擬的虛擬小規(guī)模物質循環(huán)圈，由農用地及相鄰接的住宅區(qū)而構成。具體而言，可以處理城市居民帶進來的生活垃圾的堆肥設施，放置在各農用地的一角。還有利用堆肥生產出的農產品，又被拿來做堆肥的城市居民所消費。

模擬的結果，1）農用地小規(guī)模范圍分布的情形下（小規(guī)模分散型農用地），可以滿足僅需要生活垃圾堆肥所必要的堆肥量。而當農用地為大規(guī)模范圍的情形下（大規(guī)模集塊型農用地），僅靠生活垃圾不能滿足所需要的堆肥量。2）小規(guī)模分散型農用地的情形下，農用地與住宅區(qū)之間的距離很短，而大規(guī)模集塊型農用地的情形下，農用地與住宅區(qū)之間的距離變得長。具體而言，小規(guī)模分散型農用地與住宅區(qū)之間的距離平均約20m，大規(guī)模集塊型農用地與住宅區(qū)之間的距離平均約120m。

3）循環(huán)圈內的農產品供給量超過總需求量，而所生產的農產品，有白菜、洋白菜、菠菜、黃瓜、西紅柿、茄子、蘿卜、馬鈴薯等，顯而易見可滿足循環(huán)圈內農產品的需求。

基于上述的評價結果，以生活垃圾堆肥和農產品組成的城市農用地的小規(guī)模物質循環(huán)系統(tǒng)，到底應該由什么構建起來最好呢？圖3所示的是基于上述評價結果而假定的系統(tǒng)之對應關系。

小規(guī)模分散型農用地，僅需來自近鄰市區(qū)的生活垃圾即可滿足必要的堆肥量。而作為實現物質循環(huán)的系統(tǒng)，應該不需要依賴外部的堆肥，即可和近鄰的市區(qū)聯合構成循環(huán)系統(tǒng)。作為此系統(tǒng)參考事例，有東京都武藏野市的公團櫻堤住宅區(qū)的生活垃圾資源堆肥事業(yè)21（東京都武藏野市，1999），還有東京都世田谷區(qū)“嫩葉會”，該協(xié)會的每一戶農家與近鄰的城市居民之間達成有機農作物生產和直銷的業(yè)務關系。

大規(guī)模集塊型農業(yè)用地，僅靠來自鄰近市區(qū)的生活垃圾堆肥并不能滿足必要的堆肥量。因此，為實現物質循環(huán)系統(tǒng)，有必要構建依靠自治體統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理型的系統(tǒng)。為何如此，因為構建該系統(tǒng)，通過聯合物質循環(huán)圈外的住宅區(qū)，以補足堆肥不足的部分。作為導入系統(tǒng)的具體事例，有山形縣長井市的“彩虹計劃”等。該縣的計劃里，在從市內收集到的生活垃圾里，混入家畜的糞尿、稻皮以便生成堆肥。這些堆肥通過農業(yè)協(xié)會賣給農戶和普通市民。用堆肥生產的農產品，通過“彩虹計劃農產品”認證后，可在市內的零售店銷售，供給當地居民。

3　農用地對可持續(xù)發(fā)展城市環(huán)境的形成之管理

3.1　與城市居民相關的農戶

本論文至此解釋的城市農用地，在安全、安心的食品供給和有機廢棄物的還原這一點上，對于可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成而言，顯然是一重要的空間。由此一來，發(fā)揮著城市農用地之功能的農家，真的存在嗎？

與此相關的如圖4所示，存在著城市農用地的東京都西部的自治團體（東京都練馬區(qū)）1987年和2001年農戶銷售點的比較圖。從該圖可得知，市場出貨大幅減少（45.3%25.8%），但相對而言大幅增加的是自家內銷售點或設置銷售站臺進行銷售的自宅銷售、無人銷售站臺（26.4%61.8%），還有幾戶農家共同設置的店鋪進行銷售的共同直銷所（1.1%15.1%)，以耕地的區(qū)劃為單位，與城市居民簽約，將收獲的農產品銷售給簽約后城市居民（2.3%4.9%）。這種所謂直銷的形式，是農戶對城市居民進行直接銷售，該形式之所以增加其主要原因是因隨著老齡化和經營規(guī)模的縮小，市場出貨不能進行的同時，城市居民對安全、安心的食品的關心日益高漲，近鄰的城市居民之需求也日益高漲。這些現象，也正可以說明上述農戶的存在，才使得可生產多品種農產品的城市農用地發(fā)揮著功能。

與城市居民之間的這種關系，并不局限于農產品的銷售。譬如說，城市居民在進行農業(yè)生產的空間上，不僅為市民提供菜園用地，也使城市居民接納所謂“援農”的幫助活動，為當地學校食堂提供食材，作為學校教育的一環(huán)讓學童體驗農業(yè)勞動，還是接收由有機廢棄物還原而成的堆肥之使用之所。這樣一來，農戶和城市居民，既有直接關系，又存在間接聯系，在各種場合下相互關聯著。

我們將這些活動命名為“與城市居民相關的農業(yè)活動”，并以東京都的農戶為對象了解其實施狀況（渡邊·橫張·松澤，2003）。圖5顯示的即為與東京都城市居民有關的農業(yè)活動實施狀況?！爸变N”在近半數的農戶（41.9%）中實施。

“有機廢棄物堆肥，盡管比直銷少，但和6.1%的農戶相關?？傮w而言，開展了除直銷之外的活動的農戶比例約在10%左右”（市民菜園（12.8%），“學校供食（8.3%）”，“學童農業(yè)勞動體驗（5.8%）”）。如上述所言，除直銷之外的活動之所以少，主要原因是源于城市居民的需求少或者組織相關活動難以展開。與直銷相比，盡管參與有機廢棄物的接收場所的農戶比例較少，但因其確實存在，因此，這些農戶介于生活垃圾的堆肥和農作物之間，寄予城市農用地的小規(guī)模物質循環(huán)系統(tǒng)現實中可以成立的可能性。

3.2　與農業(yè)相關的城市居民

前一章節(jié)中已經闡明，眾多的農戶對城市農用地的可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成起著重要作用，也給予了實現這一功能在管理上的可能性。盡管城市中存在著這些農戶，但也和其他地區(qū)一樣，由于老齡化和沒有繼承者造成農業(yè)勞動力不足。為了解決勞動力不足問題，就有必要保證替代的勞動力。其中頗為明顯的動向，就是新的勞動力與城市居民的農用地有了新的聯系。

以前，城市居民與農用地接觸的機會，僅限于市民菜園中的農產品栽培。城市居民與農產品栽培相關的機會之所以受局限，是因為所謂的城市居民農作物栽培，不過是業(yè)余活動的一種，而并非是一種務必進行的工作。但是，近來城市居民在自家附近的農家開展輔農業(yè)勞動，或者租借別家的農地栽植農產品等，呈現出一種并不局限于業(yè)余活動的新的活動形態(tài)。這種活動，是由地方自治體組織開展起來，以促進城市居民對農業(yè)關注度和參與度。本論文以東京都西部的自治體（東京都國分寺市）為一例，說明其組織體系。

在東京都國分寺市，自1992年開始且現在也仍持續(xù)的“市民農業(yè)大學”，為城市居民補助農戶開展農作物栽培提供了契機。該市設立市民農業(yè)大學，與1980年末其土地價格異常飆升有著密切的關系。換言之，因為土地價格高漲，為了解決城市居民和其他區(qū)域的農戶對城市農業(yè)的非議，農業(yè)委員會提出了“有關國分寺市農業(yè)行政對策的建議”。該建議指出，為了加強市民對城市農業(yè)之存在意義的理解，應當促進市民接觸農業(yè)，并提出了具體的政策，相關的農業(yè)體驗講座即為市民農業(yè)大學的原型。

在市民農業(yè)大學里，從4月的開學到11月約8個月中，向當地農戶傳授施肥、耕種等各種農產品的栽培方法。希望農戶的農作物栽培補助者，可以登錄“援農志愿者人才庫”，可接收自主研修。所謂自主研修，即不用指導員的指導，僅以城市居民進行農產品栽培。修完自主研修者，即可登陸入援農志愿者人才庫，和農戶面談并達成意見一致后，即可補助農戶。

在市民農業(yè)大學修完課程的城市居民中，有人直接和農戶協(xié)議租借農用地進行農產品的栽培，也即實施自主耕作。所謂自主耕作，多以集團式開展，從耕作計劃到收獲，都是主體性開展。在國分寺市，從市民農業(yè)大學畢業(yè)的學生中得知，已明確的就有3個團體。在本論文中，以“GREEN EIGHT”為例說明其詳細活動?！癎REEN EIGHT”團體是于1999年在市民農業(yè)大學由第八屆的有志學生組成。該團體2000年和農戶A氏協(xié)商 ，租借了6400m2的農地。之所以能夠成功租借6400m2的農地，主要因為失去丈夫的A氏年事已高，無法管理6400m2的農地。親身看過“GREEN EIGHT”團體栽種農產品的A氏，對“GREEN EIGHT”團體種植農產品的技術極為信任。其結果促成A氏將2005年以后的耕作計劃委托給“GREEN EIGHT”團體?，F如今，這塊土地上栽種著約70種蔬菜和花卉。這塊土地的生產活動活用了農用地的多品種生產的適宜性。這塊土地上收獲的農產品，在向居民配送之余，還在土地的入口如設置直銷所加以銷售（圖6）。銷售額也完全可以滿足農用地的日常經營以及“GREEN EIGHT”團體的活動經費（圖7）。

由上述可知，城市居民開展的農產品栽培及其自主耕作，發(fā)揮著城市農用地的功能，可以說某種程度上在解決了農戶勞動力不足以在減少荒地上發(fā)揮了作用。在可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境在形成之際，城市居民活用了農地，和農戶都是重要的管理主體。

4　結語：展望有“農業(yè)”的城市之形成

根據本論文至此的說明，城市農用地，在安全、放心的食品供給以及生活垃圾等有機廢棄物的還原這一觀點上，寄予可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成以空間上的可能性。此外，實現此種空間的管理主體，顯然也存在于農戶或城市居民之中。

富有活力的生產活動，支撐著曾經處于增長期的日本社會。所謂當時的社會規(guī)范，比之于今日，更注重追求物質豐富的明日。而與此相對，現代日本社會進入人口減少、高齡化階段，支撐起這一社會的不再是當時活躍的生產活動，而是逐漸演變成依賴消耗過去生產的庫存。既然支撐社會的因素已然不同，那么就有必要演化出一種替代物，以代替社會規(guī)范中從生產活動中所得到的物質性富裕。而城市農用地，可謂源自過去生產活動中所形成的庫存之一，其具備可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成的功能，此外在此之中的管理活動，一直以來的“工作對業(yè)余”這種生活的二分法并不能解釋城市農用地。因此，城市農用地顯然可作為一種新的社會空間，期待著被更加積極的活用。

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第2篇：農業(yè)用地論文范文

一、英文摘要的特點及規(guī)范 

1、具有獨立性和自含性 

對于一些英文讀者來說，英文摘要是他們唯一的信息源，所以英文摘要一定要強調完整性，也就是說它所提供的信息必須是完整的。 

2、具有定量分析 

撰寫英文摘要的過程中應該注意避免籠統(tǒng)的、空洞的闡述，盡量用具體的語言和清晰地思路來論述，這樣能給讀者一個全面的信息呈現。 

3、具有創(chuàng)新性 

由于東西方文化差異，西方學者在閱讀論文時會注重創(chuàng)新之處，所以中英文摘要不必強求一致，英文摘要需要有自己的特點和風格。 

國際標準規(guī)定中“摘要”一詞定義為原文內容準確、扼要的表達，而不加以解釋和評論。各個高校對其也都有自己的相關規(guī)定，如新疆農業(yè)大學，一般要求英文摘要在200-250字符，單詞語法正確，語言流暢、精煉。內容包括目的、方法、結果、結論等4個方面，著重反映論文中的新內容、新見解，但不得加入評論。 

二、非英專本科畢業(yè)論文中文摘要英譯中存在的問題 

1、研究過程簡述 

為了了解本校非英專本科畢業(yè)論文英文摘要所存在的問題，筆者進行了兩方面的研究。筆者對土管專業(yè)的62份問卷結果進行了數據分析，發(fā)現77%的非英專學生對英文摘要有強烈的需求；收集了土管專業(yè)的57份畢業(yè)論文英文摘要，進行詳細分析、研究，發(fā)現70%的學生借助了網上一些軟件翻譯，其中有25%的人對譯文進行了修改，僅有12%的學生基本了達到英文摘要的要求。 

2、英文摘要存在的問題的分析 

1）文章題目的翻譯。中國學生受到漢語思維習慣的影響，在中文題目中會用到“研究”、“初探”等詞，但是在撰寫英文摘要中，這些詞就可以不用譯出。 

例如：四平市耕地保護的問題及對策分析 

原譯：Analysis of Problem and Countermeasures of Farmland Protection in Si Ping City 

改譯：Problem and Countermeasures of Farmland Protection in Si Ping City 

2）標點符號錯誤。學生常犯的錯誤：并列成分用分號隔開；書名號沒有用斜體；中英文省略號的區(qū)別。 

例如：農戶耕地流轉行為受農戶文化程度、年齡、農戶家庭勞動力資源狀況影響。 

譯文：... is influenced by farmers’ degree of education，age，labor resource status. 

3）用詞不當。詞性和近義詞區(qū)別分辨不清常會導致用詞不當的問題。 

例如：但是由此產生的人地矛盾問題卻日趨尖銳 

原譯；but the resulting contradiction between people and land ... 

筆者認為“矛盾”一詞，根據詞義和用途，conflict更為貼切。 

改譯：but the resulting conflict between people and land... 

4）搭配不當。英語單詞的搭配紛亂復雜，許多學生的語法基礎薄弱，經常會用錯搭配導致不規(guī)范的表達。 

例如：In Urumqi as an example ... 

改譯：Taking Urumqi as an example... 

5）中式翻譯 

做翻譯時，一個普遍問題就是中式思維翻譯。如果只顧字面對應，不考慮文化差異，可能會造成簡單句泛濫，句子銜接性差。 

例如：大量的農業(yè)用地轉為城市用地，給國家糧食安全問題和生態(tài)環(huán)境的保護造成了極大的壓力。 

原譯：A great deal transformation of agricultural land into urban land， to the national food security problems and the protection of the ecological environment cause great pressure. 

原譯文完全是根據中文逐字逐句翻譯的，且原文中的“問題”可不用譯出。 

改譯：A great deal transformation ...brings great pressure to the national food security... 

三、改進英文摘要質量的對策 

英文摘要中存在的問題還有很多，以上幾條只是筆者在實踐過程中常見問題的簡單總結。想要提高摘要質量，筆者認為需要從以下兩個方面做出努力： 

正確認識英文摘要的意義，了解英文摘要的寫作特點和規(guī)范。撰寫英文摘要時，先用中文完成結構完整、信息全面的摘要，再按照英文思維將其翻譯下來。 

掌握英文摘要的翻譯技巧，加強自身翻譯能力。多注重英文摘要的寫作規(guī)范和行文特點，如用詞、句法、時態(tài)、語態(tài)等。多積累英文摘要常用詞、句型，多閱讀英文文獻資料。（作者單位：新疆農業(yè)大學外國語學院） 

作者簡介：汪南（1994～），新疆農業(yè)大學外國語學院英語134班學生。 

參考文獻 

[1]陳曉文，王曉農.非英專本科生畢業(yè)論文中文摘要英譯研究—以魯東大學2010屆非英專部分畢業(yè)生為例[J].河北聯合大學學報（社科版），2012年（1）. 

第3篇：農業(yè)用地論文范文

【關鍵詞】城中村 土地集體所有制 土地轉制

【中圖分類號】F301.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）08-0010-02

一、城中村產生的背景

自上世紀改革開放以來，我國的城市建設進入了一個加速發(fā)展時期。在城市數量增加的同時，城市規(guī)模也不斷擴大。在目前具有代表性的城市化定義中，普遍認為：反映“城市化”的主體主要是兩方面：人口和產業(yè)。從人口的角度看，城市化的本質就是城鄉(xiāng)人口的再分配，即鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉移，農業(yè)人口向非農業(yè)人口的轉移。從產業(yè)的角度看，城市化是各種非農產業(yè)發(fā)展的經濟要素向城市聚集的過程，它不僅包括農村勞動力向城市第二、三產業(yè)的轉移，還包括非農產業(yè)投資及其技術、生產能力在城市的積聚。

隨著城市外延的迅速擴張，城鄉(xiāng)結合部農用地被大量快速征用，而地方政府為了回避支付對農村宅基地的土地補償和村民安置方面的巨額經濟成本和社會成本，選擇了“獲取農村耕地，繞開村落居民點”的迂回發(fā)展的思路，劃定某些特殊地塊作為原村民居住和維持生計的空間，在生活、生產和管理等諸方面也保持了過去農村管理的制度和方式，從而形成了“城中村”這一中國快速城市化進程中的特殊產物。

二、城中村的定義

從城中村產生的背景分析，城中村可以定義為是指伴隨城市蔓延、城市郊區(qū)化、產業(yè)分散化以及鄉(xiāng)村城市化的迅猛發(fā)展，被城建用地所包圍或納入城建用地范圍的原有農村聚落，是鄉(xiāng)村到城市轉型過程中不完全的、具有明顯城鄉(xiāng)二元結構的地域實體。簡言之，城中村是指城市建成區(qū)或發(fā)展用地范圍內處于城鄉(xiāng)轉型中的農民社區(qū)，內涵是“市民城市社會中的農民村” 。

三、“城中村”產生的根源

（一）一般的看法

近些年來，國內涌現了大量有關城中村的研究論文和研究，這些研究通常把城中村產生的根源歸結為以下幾點：

1.落后的土地征用制度為城中村的存在提供了土地占用條件。改革開放以后，我國農村土地使用方式，轉變成土地長期承包制，這使得城市不能使用行政手段占用農村土地，征用土地必須付出相當的經濟補償。為了降低擴張的成本，同時也為了避免處理如拆遷安置等復雜的社會問題，在征地時，有意避開原有村民住宅區(qū)。

2.城中村房屋租賃市場的活躍，使違章建筑不斷增加。由于城中村被城市包圍著，的區(qū)位條件和人氣很旺，加上城市人口的快速增加，使得城中村內房屋租賃市場十分活躍。

3.長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分離的二元化管理模式，使得城中村出現并長期游離于城市的統(tǒng)一正常管理中。

4.集體及村民的共同利益驅動是城中村形成并得以延續(xù)的關鍵。由于土地價格的膨脹及發(fā)展工商服務業(yè)的便利，使城中村積聚了客觀的集體財富。擁有村籍，就擁有村資產的分配和土地、建房、計生等優(yōu)惠政策的享受。城中村的利益強化了村民與村莊的聯系，突出了對村籍的看重，減弱了城中村于城市融合的迫切性，減緩了與城市的整合。

（二）土地問題是城中村成因的根本

按照現行的土地管理體制，由于不但禁止集體土地買賣，而且禁止集體土地使用權的有償轉移，集體所有的土地只有經國家征用轉為國有土地后才能出讓、轉讓。然而正是由于這種征地過程的存在和必須，造成了城中村的一系列問題：

1.由于征用農業(yè)用地和征用農村居民點和城鎮(zhèn)居民用地賠償費用的巨大差異，導致了地方政府在城市的快速擴張過程中為了片面追求“效益、成績”而回避農村居民點的征用補償問題。這種回避直接導致了城中村這種現象的產生。

2.由于我國目前這種非完全所有權的集體土地所有制度和低成本的農地征地制度而誘發(fā)了地方政府“隱性尋租行為”。同時由于現行征地補償標準在農業(yè)用地和農村居民地上的巨大差異，使得以“尋租”為目的的地方政府紛紛在開發(fā)征地的過程中繞開農村居民點，以獲得當時的最大邊際效益。

3.由于我國城市化水平是快速增長的，而不是一個漸進的過程，因此目前的城市化主要是由于外部環(huán)境的推動、強化的結果。同時集體所有土地向國家所有土地的轉化也是在極短的時間內完成的，因此城市根本沒有時間和能力來有計劃的安置農民的再就業(yè)和將其納入城市社會保障體系。這使得生活在城市中的、沒有其它勞動技能的“農民”不得不再次走上依靠土地來謀生的老路――租賃房屋，同時為了在有限的宅基地上獲得最大的邊際利潤，在經濟能力允許的情況下，建造高密度、見縫插針、超高容積率的城中村的是發(fā)展的必然結果。

4.在集體所有土地向國家所有土地快速轉化的工程中，地方政府為了減少政策成本而保留了原來的農村行政建制（或僅僅是簡單的將原來的村委會改變成為居民委員會），作為政權組織在農村繼承的延伸機構，村委會在執(zhí)行上級的命令時，常會以保護村落局部利益為取向而使政策“走樣”。正是這種農村管理機構的存在造成了城中村中援助民對由農民向城市居民轉化的集體抗拒，大大增加了城市政府對其改造的難度。

5.在集體所有土地向國家所有土地快速轉化的過程中，由于農民文化和教育水平的限制，沒有一個良好的投資技能和手段，往往很快的將政府撥發(fā)的補償款花費殆盡，迅速的經歷了一個由貧到富，又由富到貧的過程。由于沒有完善的社會保障制度和基本謀生技能，這些農民只能夠向政府伸手，造成了一系列新的社會問題。

四、通過明確土地的轉制過渡期來避免城中村的產生

（一）土地轉制（基金）方案的設計

避免城中村的根本取向是真正的城市化，即從農村向城市轉變、從農村管理向城市管理轉變，這種轉變包括物質形態(tài)、經濟結構與組織、社區(qū)結構與管理、生活方式、人口素質等各個基本方面。

1.完善和強化國家土地法，進一步明確集體土地所有權主體、承包經營權主體、經營管理者，以及他們之間的關系;同時在有關財產法尤其是物權法中應確立集體土地承包權及使用權是一種財產權、他物權。為在集體土地轉制的過程中明確征地賠償對象的主體做好法律上的依據。

2.在集體所有土地的轉制過程中，征地的范圍必須以村的行政界線為單位，農民生產用地和居住用地必須一次性征用。

3.征用土地的賠償金額有以下兩種方式來確定：對于用于城市公益事業(yè)的土地，賠償金額按照周邊商業(yè)土地當年拍賣價格的中位數支付;對于商業(yè)開發(fā)項目的用地，賠償金額為轉為國有土地后的實際拍賣的價值。政府只在這個過程中收取工作成本費，而不占有任何土地轉制、出讓所帶來的收益。

4.征用土地的賠償全部為貨幣化的賠償，賠償基本可以分為兩大部分。一部分是在農民向城鎮(zhèn)居民轉化時應該給與的基本安置費、納入社會保障體系所需交納的各種費用;一部分是扣除前一部分各種費用和政府在土地轉換所有制過程中的工作成本費后，實際拍賣土地的實際價值，這一部分的費用可以考慮采取政府管理基金的形式發(fā)放給農民。具體的操作過程可以是將這部分費用以70年為階段，連本帶息按月均攤返還的形式發(fā)放給農民。

5.政府土地賠償基金的實際運作可以參照歐美國家的養(yǎng)老基金的運行模式，諸如加拿大的注冊退休儲蓄計劃RRSP（Registered Retirement Saving Plan），在一定的范圍內，基金的持有人可以申請基金貸款用于小型商業(yè)投資、個人學習、置業(yè)等活動。其根本目的就是強制性的為征地賠償對象進行理財。

（二）方案的特點分析

比較城中村形成的動力因素，土地轉制（基金）方案有以下的優(yōu)點：

1.對集體所有土地的征用必須是以行政建制為單位的，避免只征用農地而保留農村居住地的現象。農業(yè)用地和農村居住用地同時征用、轉制，避免了農民在失去作為生產資料的土地后，通過將原來作為生活資料的居住用地簡單轉化成新的“生產資料”――可租賃的土地這種消極的方式來保障自己的生活。

2.對土地轉換所有制后所產生的附加價值（包括公益用地和商業(yè)開發(fā)）都直接支付給農民，政府只獲得轉制工作的運作成本費用。由于政府無法直接從土地的轉制中直接獲得收益，從根本上杜絕了政府尋租行為的產生。

3.全貨幣化的補償制度，有效地打散了原有的農村建制，使得農民更加積極主動地融入到城市生活中去，從文化和生活習慣上避免了城中村的產生。

4.基金的分期按月發(fā)放，避免了農民由于缺乏理財技能和手段而產生的“由貧到富，由富到貧”的一個迅速輪回過程。同時基金還可以通過商業(yè)化、市場化的運作來。

五、小結

現代社會的城市化具有多方面的特征，但其本質是城鄉(xiāng)人口的再分配，即鄉(xiāng)村人口向城市人口轉移，農業(yè)人口向非農業(yè)人口轉移。要在當前快速城市化的過程中避免城中村問題的產生就一定要明確農民、土地和政府三者之間的各種權利和義務，同時通過制度的設計明確農民向市民轉化的過度緩沖期、相應的社會綜合保障體系的建立和杜絕政府在土地上的尋租行為。

參考文獻：

[1]馮維波，“快速城市化地區(qū)的‘城中村’現象探析” [J]，重慶工商大學學報（自然科學版），2006，（2）.

[2]薛麗，經濟發(fā)達地區(qū)“城中村”改造問題研究[D]，山東農業(yè)大學，2010.

[3]肖和平，武漢市“城中村”現狀及改造方法研究――以江漢區(qū)為例[J]，科教導刊，2010，（12）.

[4]郭應龍，湖南中等城市發(fā)展過程中“城中村”問題剖析[J]，湖南城市學院學報，2004，（4）.

[5]周曉唯，楊爽，李莉，“二元結構制度變遷與‘城中村’改造” [J]，西安電子科技大學學報（社會科學版），2006，（1）.

第4篇：農業(yè)用地論文范文

【論文關鍵詞】:沙棘資源;開發(fā)利用;現狀;原則;項目規(guī)劃;青海湟源

湟源縣位于東經100°54′30″～101°24′50″,北緯36°19′27″～36°54′54″,地處日月山北麓、湟水河上游,境內山多地少,溝壑縱橫,地形復雜,海拔為2 470～4 890 m,垂直高差2 428 m,是青海省農牧區(qū)的自然分界線。全縣總的屬于拉脊山地貌,東部部分地區(qū)呈現高山峽谷地貌,祁連山的幾條小山脈和湟水河、藥水河構成全縣地形骨架,地勢由北、西向東傾斜。湟源縣多年平均溫度為3 ℃,最熱月均溫13.9 ℃,最冷月均溫-10.6 ℃,≥5 ℃年積溫為1 771.7 ℃,≥10 ℃年積溫為1 027.5 ℃,無霜期27～71 d;年平均降水量為400 mm,植物生長期降水量為350 mm,年蒸發(fā)量為1 454.3 mm,5—9月降水量占全年的86%,11月至翌年3月降水只占14%。冬季漫長干旱,氣溫日差大,年較差小,結凍期長,無霜期短。湟源縣土壤類型較多,根據湟源縣第1次土壤普查,境內有8個土類,即石質土、高山草甸土、高山灌叢草甸土、黑鈣土、灰褐土、栗鈣土、沼澤土、新積土等。全縣總面積為15.09萬hm2。其中農業(yè)用地2.33萬hm2,占15.42%;牧業(yè)用地4.67萬hm2,占30.94%;道路、水域、居民地3 333.33 hm2,占2.2%,未利用地8 060 hm2,占5.34%。根據2004年湟源縣“二類資源”調查,全縣林業(yè)用地面積為69 534.8 hm2,占總面積的46.08%;其中有林地2 765.3 hm2,占林業(yè)用地的3.98%;灌木林地為38 924 hm2,占林業(yè)用地的55.98%;未成林造林地為12 233.9 hm2,宜林地5 472.1 hm2,四旁植樹1 381萬株,全縣森林覆蓋率為26.8%,活立木蓄積量為71.78 m3。

1沙棘資源現狀

根據2004年“二類”資源調查,湟源縣目前有沙棘林地8 860.6 hm2,其中沙棘灌木林1 344 hm2,沙棘未成林地7 516.6 hm2。沙棘灌木林主要分布在湟源縣東峽國營林場、波航鄉(xiāng)、申中鄉(xiāng)及和平鄉(xiāng)等地區(qū),沙棘未成林地在湟源縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布,且以近幾年退耕還林草工程中營造的為主。以前由于沒有沙棘開發(fā)利用的合適途徑,沙棘在湟源縣主要是作為水土保持樹種進行營造水土保持林,對它的開發(fā)利用也僅僅局限于育苗所需的沙棘種子采集。經推算,每年的沙棘結果量約3萬t,種子產量在200 t,實際種子采集量在2 t左右。

2沙棘資源開發(fā)指導思想及建設原則

以企業(yè)為龍頭,以現有沙棘資源為依托,合理開發(fā)利用沙棘資源,支持企業(yè)做大做強,可持續(xù)發(fā)展沙棘產業(yè);以優(yōu)樹選擇為手段,提高種子品質;以優(yōu)樹的合理配置、林分的集約經營、科學管理為措施,提高沙棘種實的產量和質量;以種子園營造、育苗基地建設為基礎,充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,建設湟源縣良種生產基地,更好地為沙棘資源開發(fā)利用項目服務。應堅持以下原則:一是科學合理利用,實現可持續(xù)利用。沙棘在湟源縣發(fā)揮著非常重要的生態(tài)功能,它的開發(fā)利用一定要科學合理地進行,既要滿足企業(yè)生產需求,又要確保沙棘資源不受破壞,實現沙棘資源的可持續(xù)利用。二是有償使用。湟源縣的沙棘林主要分布在天保工程區(qū)和重點生態(tài)公益林區(qū),國家為保護生態(tài)投入了大量資金,利用現有沙棘資源,要合理收取一定費用,并將收取的費用用于沙棘資源的管理和培育。三是因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃。根據湟源縣的具體情況進行項目規(guī)劃,要在保護現有沙棘的基礎上,開展沙棘資源的合理利用,結合在湟源縣實施的各項工程,加快沙棘林的營造。四是科學管理、集約經營。在沙棘種源選擇、優(yōu)樹選擇、種子園建設、沙棘林營造、沙棘果實采摘等經營管理過程中,以科學的態(tài)度,嚴格的管理培育沙棘,確保沙棘果實的產量和質量。五是以科技為先導。加強沙棘資源開發(fā)利用的基礎研究,開發(fā)沙棘新品種,在沙棘林營造中大力推廣先進的種植技術,堅持以科技為先導,依靠科技進步促進沙棘產業(yè)的快速發(fā)展。

3沙棘資源開發(fā)項目建設規(guī)劃

3.1沙棘采果林基地建設

根據2008年“二類”資源調查,湟源縣目前大部分沙棘林為未成林地,因此沙棘采果林建設主要是對未成林地的管護撫育。管護撫育工作包括成林地的輪茬復壯、病蟲害防治等和未成林地管護、病蟲害防治等[1-2]。規(guī)劃在2年內全面完成8 860 hm2沙棘林的撫育工作。

由于湟源縣目前剩余的人工造林宜林地分布在全縣10個鄉(xiāng),經過幾十年的人工造林,大面積的宜林地都已被綠化,而且先前的人工造林都遵循先易后難,由近及遠的原則進行,因此現有的宜林地大多分布在離村莊較遠的周邊地區(qū),并多為陽坡和半陽坡地帶。這些宜林荒山荒坡絕大部分海拔高,坡度大,氣候寒冷,植被稀少,土壤瘠薄,土壤結構差,管護難度大。因此,在營造過程中一定選擇好造林用苗,在栽植中嚴格按造林技術規(guī)程進行,大力推廣應用先進的造林技術。項目規(guī)劃新營造沙棘采果林4 000 hm2,在項目實施期內每年營造800 hm2,項目實施地點分布在湟源縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。采果林基地建成后,年產沙棘果實1 930 t,果汁1 400 t,種子近27 t,可年創(chuàng)產值5 500萬元,將對湟源縣地方經濟發(fā)展發(fā)揮一定的作用。

3.2優(yōu)質大果沙棘園建設

大果沙棘既具有水土保持、防風固沙、改良土壤的功能[3],是集生態(tài)效益、社會效益、經濟效益于一身的優(yōu)良樹種,也是最有前景的第3代水果。沙棘全身是寶,根、莖、葉、果種子含有100余種對人體有益的活性物質,各種維生素含量居果菜之冠,具有很強的防癌抗癌作用。此外,大果沙棘與湟源縣的整理。

 

4參考文獻

[1] 程小兵.沙棘栽培技術[j].內蒙古農業(yè)科技,2006(s1):135-136.

[2] 楊彩鳳,馬進軍,許濤,等.半干旱黃土丘陵區(qū)沙棘栽培技術初探[j].內蒙古農業(yè)科技,2008(5):126.

第5篇：農業(yè)用地論文范文

論文關鍵詞：采煤塌陷區(qū)對環(huán)境的影響分析

 

煤炭企業(yè)為我國經濟的發(fā)展提供了優(yōu)質服務，但也造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題和社會問題，自20世紀90年代以來，我國及相關部門對采煤塌陷區(qū)進行了大量的研究，盡管已經恢復了大片土地，但是還遠遠不能恢復生態(tài)安全。故應對采煤塌陷區(qū)生態(tài)安全進行綜合評價，以引起當地決策者注意，盡快使采煤塌陷區(qū)恢復到最佳狀態(tài)。

1.1采煤塌陷區(qū)的現狀

隨著煤炭產量的增加與采掘面不斷延伸，采煤下沉區(qū)面積不斷擴大。來自國土資源部門的統(tǒng)計顯示，我國因采礦引起的地方塌陷較大的達180多處，塌陷坑1600多個，塌陷面積為15000hm2全國發(fā)生采煤塌陷災害的城市近40個，造成嚴重破壞的25個，每年因采礦發(fā)生的地面塌陷造成的經濟損失近4億元以上，

采煤塌陷致使大多數人失去大量耕地，人均耕地變得越來越少，達到了聯合國的人均耕地的警戒線，因此選擇人均耕地、土壤環(huán)境作為采煤塌陷區(qū)生態(tài)安全的評價指標，

土壤環(huán)境指標分為：

1）土壤退化

土壤退化用土壤中有機質含量以及土壤的孔隙度為代表指標，土壤退化分為7種類型，即土壤侵蝕、土壤荒漠化、土壤鹽堿化、土壤貧瘠化、土壤潛育化、土壤污染以及土壤生產力喪失等，土壤退化直接影響農業(yè)的生產，以及生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，采煤塌陷區(qū)土壤退化主要是土壤侵蝕及土壤鹽堿化，土壤侵蝕會造成土壤肥力的下降和生態(tài)環(huán)境的惡化項目管理論文，土壤體積質量增大，離子交換量，田間持水量及孔隙度降低。

2）土壤酸堿度

土壤酸堿度是土壤化學特性的一個重要指標，它對土壤的肥力和農作物的生長有很大的影響，土壤過酸或過堿都會影響作物正常生長，值在6-8的范圍許多作物都能很好生長。

2.1采煤塌陷區(qū)的形成

當地下采煤層被采出之后，采空區(qū)的頂板巖層在自身的重力和其上覆蓋巖層的壓力作用下，產生向下的彎曲和移動。當頂板巖層內部所形成的拉張應力超過該巖層層抗拉強度極限時，直接層板發(fā)生破碎和斷裂并相繼冒落，接著上覆巖層相繼向下彎曲、移動進而發(fā)生斷裂和離層。隨著采煤工作面向前推進，受到采動影響的巖層也不斷擴大。當采煤層開采擴大到一定時，在地表就會形成一個比采空區(qū)大得多的近似橢圓形的塌陷盆地。如，1983年大通興隆一礦，興隆溝一帶產生的塌陷坑深度達20m，直徑約10m，并出現數條互相交織的裂縫，裂縫最寬為1.6m，最深則不見底，有的裂縫切面陡直，伴有熱氣冒出。此外，因礦區(qū)占用農田，使當地耕地減少，農民就在25°以上陡坡耕作，從而加劇礦區(qū)水土流失。

受煤層賦存條件和自然地理位置以及開采技術等因素的影響，地表沉陷呈現出不同的破環(huán)特征，主要可分為四種基本類型。

1）地表下沉盆地

地下煤層采出后，頂板巖層開始斷裂、冒落，形成冒落帶論文提綱格式。冒落帶上部巖層也隨后斷裂，使上部巖層發(fā)生彎曲。當影響到地表以后，地表就會從原有標高下沉，在采空區(qū)上方形成一個比采空區(qū)面積大的洼地。在下沉盆地形成的過程中，地表原有形態(tài)均發(fā)生不同程度變化，主要是出現坡度，高低以及水平位置的變化，其對耕地的影響主要是產生坡地，積水和凹凸不平等直接造成耕地退化，并且嚴重的破壞了地表道路，管道、溝渠以及建筑物的正常狀態(tài)，影響人們的正常生產和生活活動。

2）產生裂縫及臺階

開采緩傾斜煤層時，在移動盆地的外邊緣區(qū)，由于受水平拉伸變形，地表可能出現裂縫，裂縫的發(fā)生及其寬度、深度與表土的塑粘性大小及表土受到的拉伸變形大小密切相關。塑性大的粘性土，一般在地表拉伸變形值超過6-10mm/M時才發(fā)生裂縫；塑性小的砂質粘土，粘土質砂或巖石，但地表拉伸變形達到2-3mm/M時，就發(fā)生裂縫。地表裂縫破壞了土地的連續(xù)性和自然特性，引起已發(fā)展成為地表耕層土壤水肥下移的通道，給土地耕種帶來了困難，加劇了水土流失。

3）山體滑坡

這種局域性大位移的土地破壞通常發(fā)生在山地礦區(qū)項目管理論文，由于地下開采引起巖層移動變形，山體因失去穩(wěn)定性，在弱面形成滑移，造成山體滑坡。山體滑坡不但直接破壞山地資源，還因其壓占而破壞其周圍的土地的資源，且引起突發(fā)性強，危害極大。

4）出現塌陷坑

塌陷坑式破壞大幅度地改變了原有地形地貌，由于受積水、侵蝕等影響，導致耕地資源易耕性大跌，難以直接有效利用。塌陷坑多出現在極傾斜煤層開采的地區(qū)，但在淺部緩傾斜或傾斜煤層開采時，地表亦可能出現漏斗（如圖4-1）狀塌陷坑。這種不規(guī)范橢圓形或矩形塌陷坑多發(fā)生于小型煤礦采空區(qū)上方，塌陷坑按其形狀可分為漏斗狀塌陷坑和槽形塌陷坑兩種形式，見下圖所示，地表漏斗使地表腐殖土潰入井下或流失，破壞了土地的營養(yǎng)成分。常對地表作物和耕地產生破壞性影響。

圖4-1 煤礦地表塌陷漏斗示意圖

例如峰峰礦區(qū)1986年產煤月1032萬噸，13個礦采煤，總面積約369萬m2，而地表沉陷面積約1471萬m2，淮北礦區(qū)投產至1985年累計采煤19020萬t，塌陷農田5381萬m2，萬噸塌陷耕地約2667 m2，其中常年積水的塌陷區(qū)占38%。

3.1塌陷區(qū)對土壤的影響

井下采煤對土壤的破壞主要表現為對土壤水漬（積水）、土壤鹽漬化和土壤侵蝕三個方面。

1）土壤加速侵蝕

土壤是植物生長的介質，良好的土體構型為植物生長提供適宜環(huán)境。開采沉陷過程改變了原有地表形態(tài)，使平坦的耕地產生附加坡度或使原有坡度增大，從而加劇水土流失，造成土壤薄層化、砂質化、土壤養(yǎng)分循環(huán)失衡。同時不規(guī)則的塌陷坑和地表裂縫易形成地表水肥下滲的通道，造成上層土壤侵蝕下移，破壞了原有土壤的層狀分布條件，改變了土壤自身的營養(yǎng)條件和外界環(huán)境條件，自然破壞了植物生長發(fā)育的環(huán)境條件，導致作物減產甚至絕產，塌陷形成的下沉盆地是地表傾斜、坡度改變。坡度是決定徑流沖刷能力的基本因素之一。徑流是指雨水流向排泄區(qū)的過程。坡度越大則徑流量越大，沖刷量也越大，引起水土流失和土地侵蝕也越嚴重，所以根據地面傾斜估算侵蝕程度是適當的。李樹志等在《礦區(qū)生態(tài)破壞防治技術》中將地面坡度與侵蝕程度之間關系列表。

表4-1 地面坡度與侵蝕程度之間的關系

 

影響級別

地面傾斜（mm/m）

侵蝕程度

1

<17

不發(fā)生侵蝕。

2

17-52

不發(fā)生明顯侵蝕，灌溉要采取相應措施。

3

52-88

輕度侵蝕，有少量溝文出現。

4

88-123

中度侵蝕，農業(yè)耕地要采取水土保持措施機械化，水利化不方便。

5

123-176

中度侵蝕，耕地要修梯田。

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第6篇：農業(yè)用地論文范文

關鍵詞：農村土地制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；制度改革；農村金融發(fā)展

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-03

一、引言

黨的十八屆三中全會對我國今后的改革方向做出了一系列新的調整，為今后社會經濟全方位的改革指明了方向。而其中一項重要的改革就是農村范圍內的改革，包括賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方案等。近些年來，我國城鄉(xiāng)收入差距不斷增大，農民增收困難，農業(yè)用地大量閑置等問題越來越嚴重，這不僅無法提升國內的消費需求，而且使我國的發(fā)展過多的依賴投資和出口的問題遲遲得不到緩解，國家經濟的發(fā)展受外部環(huán)境的影響越來越大。并且，以往在農村發(fā)展中占據重要地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已經經歷了長期的發(fā)展低潮，發(fā)展前景令人擔憂，很多企業(yè)瀕臨破產，這無疑增加了就業(yè)的壓力，使更多的農村剩余勞動力處于半失業(yè)狀態(tài)。以上兩個方面的問題使我國新農村的建設遭遇到了極大的阻礙，如果這些問題仍然得不到解決，城鄉(xiāng)差距將會進一步擴大，農民的利益持續(xù)的不到重視，社會問題也會越來越多地顯現出來。沿著黨的十八屆三中全會的改革方向，及時調整農村土地制度，改革農村中不適應生產力發(fā)展的生產關系，賦予農民更多地財產權利，并且促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 的重新崛起，是農村改革的一個可行性方案。關于農村土地制度改革的研究以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的研究已經有很多的成果，但把二者作為一個整體來研究，分析二者之間的聯系，通過改革土地制度來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成果還不是很多。所以，本文將對這兩個問題運用制度經濟學的方法進行一個整體的分析，研究農村土地制度改革的問題以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展問題，以及二者之間相互的影響。

二、目前我國農村的土地制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展狀況

1978年底，我國實行改革開放最先從農村開始，原先時代高度集中的土地制度被包產到組，的取代，這一改革極大地解放了農村被壓抑已久的生產力，我國的糧食產量日益增加，解決了吃飯問題，使我國以世界7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口。這一偉大的改革的關鍵就在于改革農村的生產關系，使之與生產力相適應，打破教條的思維束縛。然而，近些年來，這種生產關系已經慢慢地不再與農村的生產力相適應，加強了農民與土地的依賴關系，把農民固定在土地上?，F在看來，隨著我國市場經濟的進一步發(fā)展，生產要素的流動越來越多，農民已經無法被固定在土地上。再加上我國經濟的工業(yè)化進程，城鎮(zhèn)化進程加深，大量的土地被規(guī)劃為工業(yè)用地，商業(yè)用地，建筑用地等，農業(yè)用地規(guī)模越來越小，農民必須尋找新的出路，耕種農業(yè)用地的機會成本越來越大，所以，很多農業(yè)用地已經被閑置出來。

除此之外，我國農村土地屬于農民集體所有，也就是土地的所有權屬于農民，但是，單個的農民并沒有處理自己所經營的土地的權利。加上農村民主制度建設的嚴重落后，這就造成農村的官員利用手中的權力，私自將土地出售，謀取私利，而擁有土地所有權的農民這個集體卻得不到出售土地的費用補償。所以，農民在土地上的財產權利無法得到維護。隨著改革的深入，農民的財產權利必須得到維護，否則農村的改革就無法持續(xù)進行下去。

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自1978年以來，也經歷了自己獨特的發(fā)展。1984年，原來的社隊企業(yè)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也采用集體所有制形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的原始發(fā)展目標是支援農業(yè)，開發(fā)農村資源，繁榮農村經濟 。在中央政策的大力扶植下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經歷了長達十幾年的高速擴張、發(fā)展，極大地促進了農村經濟的發(fā)展，做到了工業(yè)反哺農業(yè)的目標。在1984年到1994年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的營業(yè)總收入從1537億元上升到23199億元，增長了14倍左右 。但是，自1997年所有制改革以來，隨著中國經濟市場化程度的加深，私人企業(yè)、中小企業(yè)的快速發(fā)展，以及2002年加入世貿組織后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨更為嚴峻的競爭環(huán)境，內外部環(huán)境的變化使得靠粗放增長維持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以維持較快的發(fā)展，遇到了很多問題。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化，或者倒閉，發(fā)展明顯變慢。近些年來，在國家對三農的大力扶持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較穩(wěn)定，到2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值達到60萬億元，吸納了1.64億就業(yè)人口，農民純收入的35.4%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。 但是，隨著城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴大，靠農業(yè)生產取得收入不能彌補不斷擴大的收入差距，這就要求農民通過從事其他行業(yè)獲取更高的收入，這必然會加劇農村人口的大規(guī)模流動，這引發(fā)了一系列問題，比如農村閑置房問題，耕地荒廢問題，農民工子女的教育問題等等。而如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠合理發(fā)展，擴大規(guī)模，增加競爭力，以吸納大規(guī)模的農業(yè)人口，這必然會使農民選擇就近就業(yè)，使農村的很多問題迎刃而解。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要取得進一步的發(fā)展，必須進行產業(yè)升級，提高管理水平，運用先進技術提高生產率，以高質量的產品、合理的價格擴大市場，而完成這些改進，需要大規(guī)模的資金作為后盾來支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般作為中小企業(yè)，不可能靠上市取得融資，而向銀行貸款，規(guī)模也不大，并且銀行的貸款利率比較高，企業(yè)獲得長期低息貸款非常難。但是，隨著農村土地制度的改革，農民可以把土地流轉所得，土地征用補償所得投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當中，從而擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金規(guī)模，農民還可以獲得額外資本收入，也加強了農民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督。所以，農村土地制度的改革在賦予農民更多財產權利的同時，也給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)探索新的發(fā)展道路，為其走上新一輪高速發(fā)展提供了有利的機會。反過來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展又會促進就業(yè)機會的增加，提高農民的收入，加快農村的城鎮(zhèn)化建設。

三、關于農村土地制度改革和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度經濟學觀點

諾斯認為，產權的本質是一種排他性的權利，在暴力方面具有比較優(yōu)勢的組織處于界定和行使產權的地位。 農村的土地屬于集體所有，農民集體把土地委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會進行管理，形成委托---關系。但是，由于我國農村民主制度的建設和實踐非常落后，導致對人的監(jiān)督和約束不夠，從而使得人成為實際上的土地所有者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會處于暴力比較優(yōu)勢，從而對農村土地有實際上的排他權利，這種排他權利表現為私自將農村土地用于商業(yè)或建設用地，或者用于出售獲得收入，而作為農村土地所有者的農民就得不到相應的失去土地的補償。這樣的結果就是，農民慢慢失去了土地，從土地中并沒有獲得應有的收入，農民對土地的財產權利得不到保障。這種產權不清晰的集體土地所有制度必須得到改變，才能解決現有存在的問題，協(xié)調好各方的利益，達到制度的有效率狀態(tài)。新制度經濟學學派提出的路徑依賴指出，制度變遷一旦走上了某一條基本路徑，它的既定方向在以后的發(fā)展中得到自我強化，很難甚至根本無法扭轉。因此，在設計改革方案時，必須考慮到制度的路徑問題，如果不顧原有制度的特征及其對社會發(fā)展在方向上的規(guī)定性作用，就有可能使改革的不到社會的廣泛認同 。按照這一觀點，目前土地制度的改革必然不會改變我國土地的公有制狀態(tài)，農村土地不會私有化，而是逐步完善農民對土地占有權，收益權，使用權，流轉等制度，發(fā)揮市場的作用，這也符合我國改革的漸進性，穩(wěn)定性等特點。制度經濟學認為，經濟結構的變遷會受到意識形態(tài)的影響，在發(fā)展中國特色社會主義的旗幟下，農村的土地制度改革必然會在不改變土地基本所有制的狀況下進行。

制度經濟學提出，制度的變遷在經濟的發(fā)展過程中有著重要的作用。通過對制度進行改革，提高制度的效率，減少不確定性，可以促進經濟的發(fā)展。制度的變遷是一個動態(tài)的過程，必須對制度進行不斷的調整，從而達到最優(yōu)的發(fā)展路徑。諾斯認為，沒有投入要素的增加，而只有制度的創(chuàng)新也能產生經濟增長。農村土地制度的改革就是通過制度改革，明確產權關系，減少交易的不確定性，從而通過制度改革促進農村生產力的發(fā)展。

科斯在他的經典論文《企業(yè)的性質》和《社會成本問題》中指出，為了執(zhí)行一項市場交易，有必要發(fā)展要和誰交易，告訴人們自己愿意交易以及交易條件是什么，要進行談判、討價還價、擬定契約、實施監(jiān)督以保證契約的條款得以履行等等 。這就涉及到了交易費用問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于自身的局限性，比如管理制度落后，沒有專業(yè)的人才進行市場調研，市場開發(fā)能力不強，而且對自身的監(jiān)督又很弱，這一系列問題使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展越來越面臨著高昂的交易費用，隨著我國市場經濟體制改的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成本越來越大，導致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展舉步維艱。而且，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是國家大力扶持下發(fā)展起來的，但是，任何依靠政策傾斜的生產型組織往往會先天地缺乏市場競爭的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在失去了國家的政策的傾斜后，競爭能力弱的缺點暴露的顯現無遺。因此，改革農村的不合理的制度，降低企業(yè)的交易成本可以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的再次發(fā)展。

農村土地制度不合理導致土地利用不充分，交易成本過高導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展落后，運用制度經濟學的分析，都可以通過制度變遷來促進這些問題的解決，而且通過單一制度的變遷可以為其他制度變遷的帶來契機，引起連鎖反應。制度的存在不是獨立的，而是處于一定的制度結構當中，相互之間互相影響。農村土地制度的改革可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新的正外部性。

四、土地制度的改革方向及其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的影響

“三農”問題一直是我國發(fā)展的中心問題，國家對農村的發(fā)展支持力度也很大，但是城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大，農村人口大量外流，耕地、住房閑置等問題越來越突出。其中很大一部分原因是沒有充分發(fā)掘農村土地的價值，這就要求對現有的土地制度進行改革，以此來促進農民增收，農村發(fā)展。改革開放時期的改革通過釋放土地的使用權激勵了農民生產的積極性，極大地解放了農村的生產力。但是，僅僅靠對土地分散的利用已經不能滿足農民收入的需求，于是農民紛紛放棄土地，尋找新的工作?，F階段我國農村土地制度的改革在不改變土地集體所有制的情況下，要賦予農民更多地財產權，就必須使分散的土地集中起來，進行規(guī)模經營，但這種規(guī)模經營不同于以往的集體經營，而是，農民將自己的土地流轉出去，集中起來的土地通過招標等方式由個人統(tǒng)一經營。這樣的話，農民可以獲得流轉土地的收入，又可以享受規(guī)模化生產帶來的效率提高。這也意味著土地使用權財產化，這會導致農民重新重視自己的土地，而不是閑置，畢竟，通過轉讓土地的使用權可以獲得一定的收入。并且通過以土地作為抵押，設立用于農民的土地抵押貸款，發(fā)揮農村信用合作社的融資作用，可以拓寬農民的資金來源渠道。目前，我國的農村基本上是金融的真空，農民沒有自己的抵押資產，但是，隨著土地流轉和土地抵押，情況就會發(fā)生變化。而接受土地抵押的銀行就會是農村信用合作社，信用合作社就會因此擁有大量的土地，銀行就可以把原來幾乎無用的土地租出去，獲得收入，達到資源的合理配置。在這個過程中，不僅農民獲得了土地流轉收入，有機會得到貸款，而且，也促進了農村金融的發(fā)展。

農民通過土地流轉所得收入，尤其是耕地流轉所得收入相對于務工收入來說，占得比例是比較小的，如果把這部分收入作為投資，用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會有很多的好處。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了產業(yè)結構，進行管理體制改革所需的資金，有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的擴大再生產，這必然又會促進就業(yè)機會的增加，從而減少外出務工農民的數量，隨之子女的教育問題得到了緩解，而且還可以促進農村就地城鎮(zhèn)化。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所獲資金直接來源于農民，這必然會使農民對企業(yè)的監(jiān)管力度大大增加，提高資金的利用率，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，從而使農民的獲得更多的資本收入，也直接擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場。在這個發(fā)展過程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再僅僅指屬于農村集體所有，服務于農業(yè)的企業(yè)，而是也包括屬于私人所有，立足于服務農村發(fā)展的企業(yè)。所以，通過改革土地制度，使農民可以自由支配土地的使用權，不僅可以增加農民的收入，而且間接地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也創(chuàng)造了新的資金來源，增加了就業(yè)機會。這對于解決農村的許多問題都提供了契機。這些都是土地制度改革正外部性的表現。

農民土地流轉想要發(fā)揮它的資本生成能力，關鍵在于制度安排的創(chuàng)新和制度環(huán)境的建設。而我國制度創(chuàng)新的主體是政府，在對農村土地制度改革的過程中，要因地制宜，為土地流轉增加機會，積極支持鼓勵資金流向農村，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時要加強農村信用合作社的融資功能，為農民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供更多的金融服務。這一系列制度的建設必須作為一個整體，服務于農村建設，賦予農民更多地財產權，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的交易費用。通過改革現在不合理的制度，引導制度走上一條符合農村生產力的變遷道路，為解決農村的問題，促進農村經濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。

五、結論與啟示

制度的變遷是促進經濟發(fā)展的重要手段，通過改革現有的不合理的制度，降低交易費用，使產權結構更加清晰合理是促進農村發(fā)展的一個可行選擇。我國的城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大，農村面臨很多問題，最重要的就是農民的收入問題和農村土地制度問題，文章通過描述析目前我國農村土地制度的基本狀況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展狀況，運用制度經濟學的一些觀點分析農村存在的一些問題，提出要進行土地制度改革，通過土地制度改革來開發(fā)農村土地的價值，以此來增加農民的收入，進而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展注入資金，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以此來解決農村中存在的一些問題?；镜乃悸肪褪牵焊母锿恋刂贫?，促進土地的流轉農民獲得土地流轉收入將所得的土地流轉收入投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得資金農村增加就業(yè)，農民獲得更多的收入，土地能夠更好的利用，增加農村就業(yè)，促進城鎮(zhèn)化，解決農村問題。

在制度改革的過程中，政府要發(fā)揮制度創(chuàng)新的主體作用，將市場可以做的交給市場來做，放松管制，具體到農村的制度改革，以下是一些政策建議：政府要積極地引導農村的土地制度改革過程，允許土地的流轉，使農民獲得流轉收入，在這個過程中做到保證公平，合理，創(chuàng)造良好的環(huán)境；改革農村信用合作社，將農村信用合作社發(fā)展成為我國農民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以進行土地抵押貸款，獲得企業(yè)融資的村鎮(zhèn)銀行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展需要的資金可以由農民的土地流轉所得投入，但是，這個過程中，政府要做到積極地引導、宣傳，使農民有更大的熱情去支出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，從而做到以農促工，即通過土地制度的改革間接地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；在農村發(fā)展的過程中，要不斷完善基礎設施，完善農村的法律制度建設，加強法制宣傳，尤其是加強對產權的保護，保護農民獲得收入的權利。

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注釋：

①本文中所指的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅僅指服務于農業(yè)的集體企業(yè)，也包括立足于農村，服務于農村發(fā)展的各種私有，民營企業(yè).

②幸元源.改革開放以來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程和展望[J].改革與開放，2009（11）.

③中國經濟與社會發(fā)展統(tǒng)計數據庫.

④陳仁澤. 2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值60萬億吸納1.64億人就業(yè)[N].人民日報，2012-12-24.

⑤諾斯.經濟史中的結構與變遷[M].上海：上海人民出版社，1994.第21頁.

第7篇：農業(yè)用地論文范文

論文關鍵詞：水土保持,新農村建設,作用

1.水土保持的意義

水土保持綜合治理，主要是通過植物措施、工程措施、農業(yè)措施以及生活措施四大措施的實施，對“山、水、林、田、路”進行綜合治理，達到控制水土流失，實現山青水秀，提高群眾經濟收入，實現林茂糧豐人富的目的。

2.六枝特區(qū)水土流失現狀

全特區(qū)土地總面積1792.1km2，轄19個鄉(xiāng)，220個行政村，總人口72.36萬人。六枝特區(qū)為巖溶山區(qū)，巖溶面積達1380.16km2，而且分布連片占總土地面積的77%，涉及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，六枝特區(qū)石漠化面積已達777.1km2，占總土地面積的43.4%,占全特區(qū)巖溶面積的56.3%,占全省石漠化總面積的2.35% (高出全省平均值0.53個百分點)，是貴州省石漠化重災區(qū)之一。

3.　水土流失的危害

3.1　容易發(fā)生澇災。

水土流失使枯水季節(jié)水量減少，嚴重的是水源枯竭，河道斷流；但在洪水季節(jié)恰恰相反，當暴雨發(fā)生時，由于地面坡度大，植被不夠，坡面截流能力較差，土壤表層涵水能力低，使得降雨強度遠遠大于土壤入滲速度，雨水來不及入滲，迅速大量產流，瞬時形成山洪，洪水過程與暴雨過程相似，陡漲陡落，歷時短暫，兇猛的洪水夾雜泥沙傾瀉而下，使下游人民的生命財產遭受嚴重損失。

3.2　造成河庫淤塞，降低水利工程的效益

由于表層土壤裸露，在水力的侵蝕下，大量泥沙隨地表徑流流向塘庫、江河，一方面淤積的泥沙減少了庫容，削弱了水庫的防洪能力，減少水庫的使用壽命，嚴重時易造成漫壩、垮壩等災害，另一方面造成溝渠江河河床拾高，嚴重影響行洪能力，致使洪水宣泄不暢，水位上漲。

3.3　容易引發(fā)山體滑坡、泥石流等災害

由于植被破壞、徑流改變，土壤乃至地質結構受到影響，一遇暴雨，極易形成山體滑坡和泥石流，造成山洪災害?；隆⒛嗍鞯葹暮Τ藳_毀房屋、道路、電力通訊等設施外，也將破壞農田、水塘、水凼、水庫等水利設施。

3.4　水環(huán)境質量下降

由于洪水增大，發(fā)生次數增加，表層土壤以泥沙形式進入水體，水體中含沙量增加，增加了水的濁度。同時，流失的土壤中含有大量的有機質及殘存的農藥、肥料等物質，這些物質隨土壤一起進入水體，使水體的面源污染加大。水土流失越嚴重，進入水體的污染物就越多，水污染越嚴重；如前所述，水土流失使水庫、湖泊、河道等發(fā)生淤積，同時，枯水季節(jié)水量減少，因此，造成水體的稀釋自凈能力下降，水環(huán)境容量減少，水污染速度加快。

4.水土保持在新農村建設中的作用

六枝特區(qū)土地資源以山地、丘陵為主，平壩地較少。由于這種地貌特點，使得可用于農業(yè)開發(fā)的土地資源不多。特別是近年來，由于人口、非農業(yè)用地增加，耕地面積不斷減少。2006年，全區(qū)耕地面積38.61萬畝，人均占有耕地面積0.59畝，遠低于全國平均水平，抓好水土保持工作在新農村建設中顯得優(yōu)為重要。

開展水土保持工作以來，六枝特區(qū)治理水土流失面積達17732.66公頃，環(huán)保論文植物措施：水土保持林3665.69公頃，經濟林120公頃，果木林1855.07公頃，植物籬242.87公頃，封禁治理9897.3公頃；耕作8390.21公頃。工程措施：坡改梯1727.35公頃，谷坊19座，水池315口，井下、灌排水渠81233米，沉沙池230個。

通過在水土流失地區(qū)實施植物措施，迅速提高植物覆蓋度，改善生態(tài)環(huán)境，減輕水土流失，改善了生態(tài)和人居環(huán)境，同時立足于當地自然條件，發(fā)展適合于當地氣候特點、土壤條件、生產習慣的經濟作物，使農民人均收入提高。

通過在水土流失地區(qū)實施工程措施，將坡耕地改造成為水平梯田，達到保水、保土、保肥、攔蓄徑流，防止沖刷，控制水土流失，改善了農業(yè)生產條件，降低了農民勞作強度，同時達到增產糧食，提高經濟效益的目的。

通過在水土流失地區(qū)實施農業(yè)措施，改良品種、提高種植技術，調整農業(yè)產業(yè)結構等措施，為提高了農業(yè)生產水平，農業(yè)增產、農民增收、農村經濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。

通過在水土流失地區(qū)實施生活措施，極大地提高了群眾的生活質量，節(jié)約能源，使生態(tài)環(huán)境良好循環(huán)。

5.　建議

在新的歷史時期，如何以水土流失綜合治理為切入點，緊緊圍繞發(fā)展農村生產力這個中心，建立與社會主義新農村相適應的水土保持生態(tài)建設體系，是我們水土保持科技工作者肩負的重要歷史使命。所以水土保持工作應始終把“實現生態(tài)環(huán)境改善，資源有效利用，促進人與自然和諧相處，以水土資源的可持續(xù)利用維系農村良好的生態(tài)環(huán)境；把水土流失治理與農村生態(tài)環(huán)境建設相結合，把環(huán)境改善與發(fā)展農村生產力、保障糧食安全、用水安全和農民增收相結合,具體應抓好以下幾方面：

（1）加強領導，做好水土保持綜合治理工程的實施；

（2）加大《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等水法規(guī)的宣傳貫徹力度，鞏固水土保持綜合治理成果；

（3）建立健全多元化投資保障機制，堅持國家、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設資金，按照“誰投資、誰擁有”的原則，鼓勵社會上的各類投資主體向水土保持綜合治理投資；

（4）做好規(guī)劃，穩(wěn)步推進，充分發(fā)揮水保部門對生態(tài)環(huán)境建設的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的工作職能。發(fā)揮水保工作綜合性、基礎性、科學性的作用，實行山、水、田，林、草、路、村、庭（院）、井、產業(yè)（業(yè)）“十位一體”綜合治理；

（5）總結經驗，更新觀念，開拓思想，強化服務，注重培育特色經濟，發(fā)展現代農業(yè)，增強基礎設施，改善生產生活，推進人居環(huán)境建設，扎實為新農村建設服務。

6.結束語

水土保持綜合治理是新農村建設的重要內容和必然要求，新農村建設離不開水土保持工作。同時新農村建設為水土保持工作提供了良好的社會環(huán)境和難得的發(fā)展機遇，通過新農村建設可有力推進水土保持工作，促進生態(tài)和人居環(huán)境的根本改善。在新農村建設中，要堅持科學發(fā)展觀，正確處理人口、資源、環(huán)境之間的關系，以人為本，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進，協(xié)調發(fā)展，加強資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會建設。大力發(fā)展現代循環(huán)農業(yè)，徹底改變改變粗放型的農業(yè)發(fā)展模式，合理開發(fā)利用，有效保護水土自然和生態(tài)環(huán)境，消除和避免資源開發(fā)利用和基礎建設等對環(huán)境的不良影響，走生產發(fā)展、生活定神、生態(tài)良好、社會文明、可持續(xù)發(fā)展之路，使人與自然和諧相處，實現新農村建設和水土保持工作的雙贏。

參考文獻：

1、郭遷輔，段巧甫，《湖南省“長治”工程的新創(chuàng)意》

第8篇：農業(yè)用地論文范文

論文關鍵詞：土地流轉；價值；效用；機制；分析

引言

土地對農民的重要意義不言而喻。長期以來，土地就是農民生養(yǎng)死葬的根基，特別是土地對農民的保障作用具有不可替代性。在正式的社會保障制度缺失的農村地區(qū)，土地幾乎承擔了對農民的全部保障功能。但隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進，在市場、政策和資本等的共同推動下，農村土地出現了不同方式、不同程度的流轉。在很多地區(qū)，特別是經濟發(fā)達的東部農村地區(qū)，農民就業(yè)多樣化，收人多元化，對土地的依靠也呈現出減弱趨勢。土地對農民的保障效用減弱，經濟生產和投資的效用增強，這使土地對農民的效用結構發(fā)送生了很大的變化。

從表面上看．在土地對農民效用的結構性變化中，土地的保障功能正在經歷從強到弱的變化，甚至在一段時間內，受一些外部因素的影響，這種變化還在不斷波動。但從深層次上講．之所以會出現這種變化并不是偶然的，在于它有著深層次的原因：一般說來，土地和農民之間的效用關系是由土地價值的二重性決定的，由土地對農民多重效用結構的內部失衡所引起的。是土地對農民多重效用結構重新構造的一個結果。

1．土地價值的二重性

土地的價值不是單一的，從微觀上講，土地的價值具有二重性。土地的價值既具有經濟性也具有社會性。一方面，土地能夠進行經濟產出，土地的價值具有經濟屬性。也就是說，通過土地、勞動和資本等要素的結合，土地能夠進行生產，創(chuàng)造產品。這些都表現了土地的經濟價值。同時，土地的經濟價值受到土地的用途、位置、土地產出、經營方式等因素的影響。這些因素的變化會影響到土地經濟價值的變化，這也是土地對農民的效用結構變化的重要誘因。以土地的用途為例，商業(yè)用地的經濟價值高，農業(yè)用地的經濟價值低。在土地經營方式上．一些新的經營方式可能會更大地激發(fā)土地的經濟價值，譬如農業(yè)的產業(yè)化、規(guī)?；洜I在一定程度上會使土地的經濟效益得到更大的激發(fā)。另一方面，土地具有養(yǎng)育功能、承載功能和保障功能。它既可以作為居民用地、交通、水利用地等，也可以為人類的生存發(fā)展提供必需品。同時為農民的生存和發(fā)展提供了最基本的保障?？梢哉f，土地的保障、養(yǎng)育和承載功能集中體現了土地的社會價值。

1．1土地兩種價值的關系

在經濟條件、農業(yè)技術、社會制度一定的情況下，土地的兩種價值既表現為性質上的統(tǒng)一性。又表現為數量上的對立性。二者統(tǒng)一于土地的價值之中，同時又因為量的對立性及不均衡性的出現推動土地對農民的效用結構發(fā)生變化。具體說，這兩種土地價值的關系具體表現在以下兩個方面：

首先，土地的經濟價值決定了土地的社會價值。土地的經濟價值是實現土地社會價值的重要途徑。土地在提供了糧食的同時，也為農民提供了基本生存保障。這些都取決于土地的經濟產出。土地的社會價值依賴于土地的經濟價值。如果沒有足夠和有效的產出或不能進行產出，土地的社會價值便失去了依托的根基。

其次，土地的社會價值影響土地的經濟價值。土地的社會價值中最主要的是農業(yè)用地為社會提供糧食以確保社會穩(wěn)定的價值和對農民就業(yè)、生存保障的價值。目前我國農村人口占我國總人口的60％以上，農民主要依靠土地獲取就業(yè)和生存保障。土地的一個重要任務就是為這些人提供基本的生存需求。如果土地的這種社會價值得不到認可或重視就會影響到土地的經濟價值的發(fā)揮。建國以來，我國通過不斷調整土地制度來維護社會穩(wěn)定，激發(fā)農民對農業(yè)生產的積極性，促進農業(yè)經濟的不斷發(fā)展。反過來，一些不當的土地政策則也起到相反的作用。這正反兩方面的經驗也都說明土地的社會價值如果得不到重視就會影響到土地經濟價值的發(fā)揮。

2．土地效用的多重性

土地的價值的二重性在宏觀上表現為對農民效用的多重性?？梢哉f，這種多重效用是土地價值屬性的宏觀表現。具體說土地對農民的主要效應包括經濟收益效用、生活保障效用、就業(yè)機會保障效用和潛在的升值效用。

土地的經濟效用就是通過農民對土地的經營而獲取收益所帶來的效用。當前的實現途徑呈現出多樣性，一方面農民可以自己經營土地獲得收益，另一方面可以把土地租給別人，收取一定的租金。此外，農民還可以通過入股分紅等形式獲取收益。因此無論是自己經營還是轉讓土地使用權，這些都可以使土地的經濟收益得到實現。

土地對農民的生活保障效用可以從這樣兩個層次來理解。一是農民的生活所需要的一切都來自土地，土地為農民提供了基本的生活需要；二是由于我國社會保障體系的城鄉(xiāng)二元體制．農民所享有的各項保障只能通過土地來實現。實際上土地承擔了社會保障的部分甚至全部功能。

此外．土地為農民提供了就業(yè)機會，具有大幅升值的潛能．這些也對農民產生一定效用。

不同土地效用的重要性在不同時期是不同的。這其中受到了外界因素的影響。譬如在不同的經濟形態(tài)下，土地的產權性質不同，其對農民的效用就不同。在傳統(tǒng)的自然經濟形態(tài)下，缺少商品流通，人們過著自給自足的生活。這種情況下，土地的社會價值更為人們所重視．土地對農民的最大效用就是保障生活。當今，進入商品經濟時代，土地的屬性不再是單純的社會價值。土地的經濟價值受到人們的更多重視，在～些產權形式下，土地成為了一種商品，能夠在市場上進行買賣、流通和交換，而且土地的經濟價值帶給土地的宏觀效用也在不斷增大，成為土地對農民的最大效用。

從土地功能的變遷看，土地對農民的效用格局總是會經歷從均衡到不均衡再到形成新的均衡的過程。也就是說，在一定的時期內土地的多重效用具有內部均衡性。同時，這種內部均衡會受到外部環(huán)境的影響。當外部環(huán)境出現變化時，原有的均衡被打破，土地的效用格局就會發(fā)生變化，最終達成新的效用均衡，形成新的效用格局。經濟發(fā)展水平對土地經濟生產效用的影響也非常直觀，在經濟不發(fā)達的地區(qū)，農民與土地的關系密切。他們的生、老、病、死都依賴著土地。土地更多地承擔起了保障功能，社會效用突出。相反，在經濟發(fā)達的地區(qū)，農民有機會在非農產業(yè)上取得收入，對土地的依賴較少。因此。經濟環(huán)境的變化也會帶來土地效用結構的變化。但過于強調或不合時宜地強調某一種效用的重要性都會影響到土地整體效用的發(fā)揮。不利于形成新的效用結構。甚至產生損害農民利益的情況。

3．影響土地效用發(fā)生改變的因素

3．1社會保障對土地保障的替代效用

社會保障作為一項化解、預防貧困以及社會威脅，維護人格尊嚴的重要方式．越來越多的人認可并加入了社會保障。社會保障權也已經成為一項基本人權，被多國寫入其憲法。我國在1954年公布的第一部憲法就確認了社會保障權利是公民的一項基本權利。因此從人權的思想上來考量社會保障，它就應該具有全民性、普遍性的特征。農民享有社會保障，納入到正式的社會保障制度中來。實現老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，是公民權利的體現。這也表明，法律和制度的規(guī)定已經形成了社會保障對土地的保障功能的剛性替代效應。

隨著社會保障制度的不斷完善，在三方出資模式中，國家財政的穩(wěn)定支持使社會保障在抵御社會風險上的優(yōu)勢不斷顯現。它避免了土地保障的不穩(wěn)定性，甚至可以化解因自然災害對土地經濟生產功能破壞帶來的風險，也可避免因農民勞動能力減退或喪失所引起的經濟來源斷裂．特別是在一些社會保障制度比較完善，保障水平較高的國家，參加社會保障的優(yōu)勢會更加明顯。因此，社會保障的優(yōu)越性也會影響人們對土地保障的選擇。使社會保障在保障效果上對土地保障產生柔性替代效應。

在社會保障法律、法規(guī)不斷健全、保障的覆蓋面不斷擴大、保障水平不斷提高的情況下，社會保障對土地的保障功能的替代效應不斷增強，而且這種替代作用越強，土地對農民的生活保障效用就越低。在農民所面臨風險更多地被社會所承擔和化解的時候．土地的所承擔生活保障功能就顯得不那么重要了。這時土地的經濟效用就會變得更加獨立，土地的經濟生產功能就會更加突出。在土地擺脫所承擔的社會保障負擔，更多地用來進行經濟生產的時候，土地也就具有了創(chuàng)造更大經濟價值的條件，從而具備了流轉的可能。因此，從大的發(fā)展背景來看．土地的經濟生產與農民保障正在經歷著一個從結合到分化的過程．功能也逐漸從合二為一到各司其職。

3．2土地保障抵抗風險的能力弱化

進人工業(yè)社會以后，隨著風險走出家庭，演變?yōu)樯鐣L險，土地在抵抗風險上的作用已經不如從前。越來越多的風險已經超出了家庭的承擔能力。在多種多樣的社會風險中，土地所能具有的這些功能在應對各種風險方面已經顯得捉襟見肘，甚至無能為力。

3．3工業(yè)化和城市化的發(fā)展

在農業(yè)社會、土地對農民的保障效用是不容置疑的。農民沒了土地，就缺少了生存的基礎。但在工業(yè)社會里，土地的經濟價值得到了提升，所帶給農民的經濟效用也遠遠超過了其帶給農民的保障效用。特別是近些年來，隨著我國工業(yè)化和城市化的不斷推進，農民非農就業(yè)的機會增加，非農收占農民純收人的比例提高，土地對農民的保障效用也在減小。與此同時．土地帶給農民的直接或間接經濟效用卻不斷增加。在城市化不斷推進的過程中，大批年輕勞動力離開農村，進入了城市，離土離鄉(xiāng)的生活方式也使土地的經濟產出下降、保障功能弱化。

社會保障權的普及、認可，土地保障在應對社會風險能力上的不足，以及城市化工業(yè)化的持續(xù)推進，土地經濟價值的提升等都為農村土地的流轉創(chuàng)造了條件和機會。尤其是在我國一些經濟發(fā)達城市的郊區(qū)，隨著外部資本涌入。土地經濟價值的開發(fā)，使土地原有的多重效用格局被打破。但就目前農村社會保障建設程度和土地規(guī)?；彤a業(yè)化發(fā)展的程度而言。土地新的多重效用格局尚未形成。在土地出現流轉，土地經濟效用實現的過程中，土地的經濟效用擠占，甚至排斥其他效用，特別是對土地保障效用的空間擠占。使農民原有的保障體系遭到破壞，但新的保障體系又沒能及時跟上。因此，農民原有的保障體系的斷裂、新保障建設的滯后給農村社會保障建設帶來了很大的壓力和影響。

從根本上說，當前農村土地的流動性加強，土地自我保障功能弱化是以市場經濟發(fā)展和政策環(huán)境的變化為誘因，以土地價值在量上的失衡為動力．在宏觀上表現為土地對農民效用的多重性，以及效用格局的重新構造。其中，土地的經濟效用、保障效用、升值效用等對農民的重要性發(fā)生變化。在市場機制的作用下，土地的經濟效用對農民和市場的重要性不斷加大，而土地的保障效用的重要性則減弱。這種變化對農村原有的保障體系形成了沖擊。特別是在農村養(yǎng)老保障體系不健全．即新保障體系未建立，老保障體系出現衰退，制度裂隙擴大。整個農村養(yǎng)老保障體系出現了青黃不接的情況。

第9篇：農業(yè)用地論文范文

關鍵詞:農地流轉;規(guī)模經營;農地的社會保障功能;農村社會保障

中圖分類號:F323.89文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)23007902

1農地流轉的概念明晰

農地流轉是指農村集體土地使用權在不同主體之間的流動和轉移。農村集體土地使用權可分為農用地使用權和非農用地使用權。本文的農地流轉重在考察農用地使用權流轉問題。農地流轉是經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提高的必然趨勢,也是實現農業(yè)產業(yè)化、現代化和建設社會主義新農村的必然要求。加快農地流轉,對解決農村人地矛盾,促進土地規(guī)模經營和農業(yè)內部結構調整,增加農民收入,具有重要的現實意義。

2我國農地的特殊功能

2.1生活保障

雖然當前農民就業(yè)的方式和謀生的手段越來越多樣化,但是,絕大多數農民的主要收入來源仍依賴于土地的產出,土地的基本產出能力決定了農民的收入水平,也就是說,農民擁有多少土地、土地肥沃或者貧瘠決定了農民能否獲得基本的生活保障。

2.2就業(yè)保障

由于在均田承包制下每個農民都擁有一定的土地,因而農民總能就業(yè)。也就是說,土地為農民提供了就業(yè)的機會。在我國農村,雖然有相當一部分農民特別是青壯年勞動力外出務工,但是城市的就業(yè)機會與自己手中土地相比,都具有風險性和不穩(wěn)定性。出于尋求保障的心理,他們中的大部分人都保留著對土地的承包權和經營權。

2.3養(yǎng)老保障

現代化社會養(yǎng)老保險體系在我國廣大農村地區(qū)尚未建立。我國大部分農村地區(qū)依然保持著以土地為依托的家庭養(yǎng)老方式。邁入老齡的農民,如果自己還能勞動,“土地+勞動”就是他們的養(yǎng)老保險。農民因為年老、疾病而喪失勞動能力時,他所分得的土地交由子孫,同時養(yǎng)老的重擔也由子孫接過。

由于承包土地是農民身份所特有的權利,加之農民沒有養(yǎng)老和失業(yè)的保障,而農地具有社會保障功能,所以我國農地的社會保障功能一再保持穩(wěn)定,但從現實層面來看,我國現代社會農地的收益是非常有限的。中國農業(yè)人口8.6億,耕地面積14.2億畝,人均農業(yè)用地僅為1.7畝。最重要的是,擁有農地并不能預防貧困。事實證明我國人均年收入低于國家規(guī)定的農村居民貧困線的大多數農業(yè)人口擁有農地,可見農地可以保證農民“就業(yè)”卻無法保證農民能有起碼的收入,這種保障能力無疑是低層次的、狹隘的。

3農地流轉與農村社會保障的關系

就土地流轉與農村社會保障之間的關系,經濟學者們有不同的看法:一種觀點認為要實現農地流轉的順利運行,必須先在農村建立現代社會保障體系,否則加快和規(guī)范土地流轉,實現農業(yè)生產的規(guī)?；图s化只能是一種空想。另一種觀點認為農村社會保障不應該是孤立于土地制度變遷之外的封閉體系,而應該建立在高效率的農業(yè)經濟基礎之上,完善土地流轉方式才是提高農業(yè)生產績效的有效途徑,從而使農民獲得更多的物質財富,為在農村建立現代社會保障體系提供物質基礎。

這兩種觀點在對待農地流轉與農村社會保障因果關系上的看法是不同的。前一觀點只是簡單將農地流轉問題和農業(yè)生產效率不高問題歸咎為農村社會保障缺位造成的,而較少考慮到在農村建立社會保障體系的現實困難,忽視了農民較弱的承受能力。照此觀點,農村現代社會保障體系應該在當前農業(yè)低效率的情況下建立起來。后一觀點考慮到了在農村建立現代社會保障體系的難度,更加重視了農業(yè)生產績效的提高對建立農村現代社會保障的關鍵作用。我較認同后一觀點,認為,不應當將農地流轉與農村社會保障看作是簡單因果關系,而是將其看作是一種相互促進的關系。

3.1增進農民權益、促進農村社會保障體系的建立

農地使用權流轉的目的在于引導土地適度集中,實現農業(yè)的規(guī)?；洜I,以此提高土地利用效率,從根本上促進農業(yè)的發(fā)展。農業(yè)現代化必然要求土地適度集中實現規(guī)?；洜I。只有規(guī)?；洜I才能有效地利用現代化的農業(yè)機械,才能集中應用資本、技術,并且能更有力地抵御自然災害或市場競爭的沖擊。在這一過程中,農民的收益才能真正獲得提高。農民收益的提高自然減輕了農村社會保障的負擔。

對轉出土地的農民來說,發(fā)生土地流轉時一方面他們可以從土地交易中得到一筆可觀的收入,另一方面其身份也發(fā)生了根本轉變,他們身份的轉變使得農村社會保障體系中的保障人口數下降了,減輕了農村社會保障負擔。這部分脫離土地的人可以就地就業(yè),或者是遷往小城鎮(zhèn),并被納入到城市人口的保障范圍。同時,他們通過就業(yè)又可獲得勞動收入。

對于轉入農地的農民來說,經營規(guī)模的擴大讓他們大大節(jié)省成本,實現規(guī)模效應,帶動農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展,因此收益也成倍增加,這時他們完全能夠從其農業(yè)生產中拿出部分作為個人保障賬戶的啟動資金,有助于農村現代社會保障體系盡早實現。

3.2促進農地有序流轉需要農村社會保障體系的不斷完善

對于轉出農地的一方來說,他們最大的擔心就是將農地轉出去后,能否在非農產業(yè)中取得穩(wěn)定的收入,使自己的生活水平穩(wěn)步提高。一旦由于種種原因,如暫時的失業(yè)、年老、生病、事故等喪失了取得收入的能力,或因病致貧,或其他的生活困難,能否有其他的制度性保障。這些問題如果不能妥善解決,農民就不會輕易地將賴以維持生存的承包農地流轉出去。而農村社會保障制度的建立,就可以解決農民這些方面的后顧之憂。

對于轉入農地的一方來說,他們在經營流轉來的大片農地上投入大量的資金,從事規(guī)模化、專業(yè)化經營,期望取得規(guī)模效益。但他們也會同時面臨自然和市場雙重風險,既有可能受到自然災害、自然條件等自然風險的影響,也會受到農產品生產的市場價格、市場供求的影響,可能生產出來的商品在市場上賣不出去,難以實現利潤目標,這都會對轉入農地的一方造成沉重打擊,影響他們從事農業(yè)生產的積極性。因此,需要通過建立農村社會保障制度,來應對嚴重的自然災害和市場價格波動給農業(yè)生產造成的巨大損失,提高他們的生產積極性。

正是由于當前農村社會保障是我國社會保障制度建設的最薄弱環(huán)節(jié),加上農戶對農地的社會保障功能又存在不合理的認識,認為只有固守農地本身,才能獲得社會保障,決定了農地不能作為單純的生產要素和經濟因素,以效率為標準自由流動、優(yōu)化配置。這嚴重影響了農地流轉的進行和農業(yè)規(guī)模經營,造成“有人無田可種”與“有田無人愿種”并存的不正?，F象。毫無疑問,建立農村社會保障體系是促進農地有序流轉的最好的解決方法,對流轉雙方都是有益的和必要的。

因此,從某種程度上說,完善的農村社會保障體系是實現農村農地流轉市場有效運行的必要條件。

3.3創(chuàng)新農地流轉模式將成為農村現代社會保障體系建設新的推動力

農村社會保障體系的建立和完善歸根到底在于農業(yè)和農村的快速發(fā)展。農業(yè)的出路在于機械化、在于規(guī)模化、在于市場化,在于充分發(fā)揮土地的經濟效益,那么就需要加快土地流轉,而土地合理流轉的關鍵在創(chuàng)新土地流轉方式。

我國法律規(guī)定,按照依法自愿有償原則,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體。

農地流轉模式的創(chuàng)新,不僅能使種糧大戶因大大提高農地產出率,實現農業(yè)的高產、高效而得益,同時轉出農地的農戶和農村集體同樣也能從中受益。只有充分利用農地資源,實現農地流轉模式創(chuàng)新,才能壯大集體經濟實力,才能保證有充分可靠的社會保障基金來源,并進而成為農村現代社會保障體系建設新的推動力。

4農地流轉與農村社會保障體系的聯合構架

基于農地流轉與農村社會保障的關系,我們應當使農地流轉與農村社會保障體系相互促進,共同推進,實現互動和諧?？梢哉f健全和完善土地流轉的市場機制是農民土地權益保護的核心,而建全和完善農村社會保障體系是農民土地權益的終極保障。因此,一方面要推進農地流轉,依托農地流轉完善農村社會保障體系;另一方面要建立和逐步完善農村社會保障體系,弱化農地的社會保障功能,以加快農地流轉。

目前,全國各地很多地方已經進行了有關農地流轉與農村社會保障聯合構架的探索,以浙江省為例,在嘉興市農村,出臺一系列規(guī)定,實行“土地換社?！?在土地被征用后,失地農民“農轉非”,并進入社會養(yǎng)老保險體系,按月領取養(yǎng)老金。土地流轉后,農民凡是非農就業(yè)的,3年內必須實現養(yǎng)老保險全覆蓋,對已進入老齡階段的農民,逐步提高養(yǎng)老保險待遇。到2012年嘉興市將基本完成新型戶籍制度管理改革,該市三分之一以上的農民將向城鎮(zhèn)和中心村聚集,流轉土地100萬畝以上,50%以上的農田實現規(guī)模集約經營。

還有部分農村依托股份合作社,建立農地流轉定額保障金制度。將集體土地通過股權化,折股量化到每個農民頭上,農民集體是土地股份制的董事會,它由股東構成。土地股份合作社使土地得以流轉、兼并,并與資金技術管理等要素實現優(yōu)化配置,從而大大增加土地的投入產出比,具體實踐中,一些地方將土地折股分為兩部分,一部分配給農戶,用于日?；旧?另一部分則直接進入個人社會保障賬戶。

這些都是農地流轉與農村社會保障聯合構架的典范,但是這些模式得以施行并且保證其穩(wěn)定性很大程度上還是取決于政府的支持力度和相關配套政策的完善程度。浙江省農村經濟發(fā)展較快,水平較高,為其能夠率先進行農地流轉與農村社會保障的聯合構架提供了支撐。

5總結

在人地關系高度緊張同時社會保障體系又不完善的背景下,農地客觀上提供了對農民的保障功能,但它卻阻礙了農地的流轉和效率的提高,抑制了農民增收,弱化了農村社會保障制度建立的緊迫性。當前,應該逐步淡化農地的保障功能,由農地保障轉變?yōu)檗r地保障與社會保障并舉,并最終建立完善的農村社會保障體系。還必須認識到農村社會保障建設與創(chuàng)新不是孤立于土地制度變遷之外的封閉體系,而應該建立在高效率的農業(yè)經濟基礎之上,為此,國家一方面有必要完善農地流轉的相關立法,以法律的形式,系統(tǒng)規(guī)范流轉農地的目的、程序和原則等;另一方面要承擔起完善農村社會保障的主體責任,最終達到促進農地資源合理化配置和保障流轉各方主體合法利益的雙贏目的,使促進農地流轉與完善農村社會保障并行不悖,和諧發(fā)展。

參考文獻

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