公共收益管理辦法精選(九篇)

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第1篇：公共收益管理辦法范文

第二條、本辦法所稱的定點零售藥店，是指經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門資格審查，并經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)確定的，為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員提供處方外配服務(wù)的零售藥店。處方外配是指參保人員持定點醫(yī)療機構(gòu)處方，在定點零售藥店購藥的行為。

第三條、定點零售藥店審查和確定的原則是：保證基本醫(yī)療保險用藥的品種和質(zhì)量；引入競爭機制，合理控制藥品服務(wù)成本；方便參保人員就醫(yī)后購藥和便于管理。

第四條、定點零售藥店應(yīng)具備以下資格與條件：

（一）持有《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》、《藥品經(jīng)營企業(yè)合格證》和《營業(yè)執(zhí)照》，經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門年檢合格；

（二）遵守《中華人民共和國藥品管理法》及有關(guān)法規(guī)，有健全和完善的藥品質(zhì)量保證制度，能確保供藥安全、有效和服務(wù)質(zhì)量；

（三）嚴格執(zhí)行國家、省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)定的藥品價格政策，經(jīng)物價部門監(jiān)督檢查合格；

（四）具備及時供應(yīng)基本醫(yī)療保險用藥、24小時提供服務(wù)的能力；

（五）能保證營業(yè)時間內(nèi)至少有一名藥師在崗，營業(yè)人員需經(jīng)地級以上藥品監(jiān)督管理部門培訓(xùn)合格；

（六）嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度有關(guān)政策規(guī)定，有規(guī)范的內(nèi)部管理制度，配備必要的管理人員和設(shè)備。

第五條、愿意承擔(dān)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點服務(wù)的零售藥店，應(yīng)向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出書面申請，并提供以下各項材料：

（一）藥品經(jīng)營企業(yè)許可證、合格證和營業(yè)執(zhí)照的副本；

（二）藥師以上藥學(xué)技術(shù)人員的職稱證明材料；

（三）藥品經(jīng)營品種清單及上一年度業(yè)務(wù)收支情況；

（四）藥品監(jiān)督管理、物價部門監(jiān)督檢查合格的證明材料；

（五）勞動保障行政部門規(guī)定的其他材料。

第六條、勞動保障行政部門根據(jù)零售藥店的申請及提供的各項材料，對零售藥店的定點資格進行審查。

第七條、統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在獲得定點資格的零售藥店范圍內(nèi)確定定點零售藥店，統(tǒng)發(fā)定點零售藥店標牌，并向社會公布，供參保人員選擇購藥。

第八條、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要與定點零售藥店簽訂包括服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、藥費結(jié)算辦法以及藥費審核與控制等內(nèi)容的協(xié)議，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。協(xié)議有效期一般為1年。任何一方違反協(xié)議，對方均有權(quán)解除協(xié)議，但須提前通知對方和參保人，并報勞動保障行政部門備案。

第九條、外配處方必須由定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)師開具，有醫(yī)師簽名和定點醫(yī)療機構(gòu)蓋章。處方要有藥師審核簽字，并保存2年以上以備核查。

第十條、定點零售藥店應(yīng)配備專（兼）職管理人員，與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)共同做好各項管理工作。對外配處方要分別管理、單獨建帳。定點零售藥店要定期向統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)報告處方外配服務(wù)及費用發(fā)生情況。

第十一條、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強對定點零售藥店處方外配服務(wù)情況的檢查和費用的審核。定點零售藥店有義務(wù)提供與費用審核相關(guān)的資料及帳目清單。

第十二條、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要按照基本醫(yī)療保險有關(guān)政策規(guī)定和與定點零售藥店簽訂的協(xié)議，按時足額結(jié)算費用。對違反規(guī)定的費用，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不予支付。

第十三條、勞動保障行政部門要組織藥品監(jiān)督管理、物價、醫(yī)藥行業(yè)主管部門等有關(guān)部門，加強對定點零售藥店處方外配服務(wù)和管理的監(jiān)督檢查。要對定點零售藥店的資格進行年度審核。對違反規(guī)定的定點零售藥店，勞動保障行政部門可視不同情況，責(zé)令其限期改正，或取消其定點資格。

第十四條、定點零售藥店申請書樣式由勞動保障部制定。

第2篇：公共收益管理辦法范文

維修基金存款銀行變更的手續(xù)申請，目前已提交至區(qū)維修基金管理中心審批、發(fā)放銀行開戶許可通知書。預(yù)計8月上旬可向上海銀行申請開戶、向建設(shè)銀行辦理銷戶手續(xù)。為配合銀行賬戶變更，變更手續(xù)辦理期間的維修基金余額為活期存款。

2.第二季度公共收益情況

公共收益為56.4萬元，較一季度增加9萬元，增加比例19.9%。公共收益增加的主要來源為“停車費”收入。在公共收益的支出方面，對自**年9月以來的支出部分進行了核銷。從第三季度起，將嚴格按照季度周期及時進行結(jié)算核銷。**年上半年的公共收益半年報，將在小區(qū)業(yè)委會公示欄內(nèi)公布。

3.第四屆第二次業(yè)主大會召開相關(guān)事項

經(jīng)本屆業(yè)委會發(fā)起，定于**年8月11日-13日召開第四屆業(yè)主大會第二次會議（線下）。主要議題是對涉及小區(qū)業(yè)主關(guān)心的停車管理、架空層等公共部位利用方案的授權(quán)、南大門機動車閘機改造方案、綠化（補種）方案進行審議、表決。有關(guān)召開業(yè)主大會的宣傳資料已投送到各樓棟的信箱、并在【**小區(qū)】微信平臺。

4.停車位的核定清理

業(yè)主大會后，業(yè)委會將安排物業(yè)公司對小區(qū)地面停車位進行重新復(fù)核，調(diào)整部分不合理固定車位的位置，劃定非固定車位的位置和數(shù)量，并對流動車位畫出專門標識。

5.5-6月份完成維修工程項目情況

a)土建部分：東門進出口地面嚴重沉降，重新整修恢復(fù)；85、86外墻抹灰脫落整修；

b)給排水系統(tǒng)：二期（46～65號）水泵房閥門更新；小區(qū)部分水箱浮球配件更換；

c)監(jiān)控系統(tǒng)：3～8號樓地庫入口增設(shè)攝像頭；

d)對講系統(tǒng)：5、40號樓對講電源更新，46、50號樓對講液晶顯示器維修，57號樓對講模塊維修，70號樓對講解碼器維修，50、57、59、60、63、67號樓對講按鈕模塊更新；

e)屋面、外墻及窗戶漏水：13、20、46號樓屋面防水層更新，18-202外墻滲水整修；

f)小區(qū)進出大門門禁系統(tǒng)：電磁鎖更新；

小區(qū)所有維修資料正逐步輸入業(yè)委會的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，方便今后查詢和評估；

6.電子門禁系統(tǒng)

聯(lián)掌智能對講系統(tǒng)是今年開始引進的一個便民項目。這個項目可緩解小區(qū)原有門禁對講系統(tǒng)老化維護困難的問題。設(shè)備由聯(lián)掌公司免費提供，由物業(yè)公司進行運行管理。經(jīng)上半年在部分樓棟試用后在小區(qū)逐步推廣。目前一期施工安裝完畢，目前開通工作正在進行。具體安排見小區(qū)一期各樓道門廳的物業(yè)公司通知。二期、三期的后續(xù)施工也將逐步進行。

7.關(guān)于聘請律師做顧問

為確保小區(qū)業(yè)委會開展各項工作的合法合規(guī)以及對內(nèi)對外各項事務(wù)應(yīng)對和處理，本屆業(yè)委會決定自**年7月起為期一年，特聘請**律師事務(wù)所的專業(yè)律師為本小區(qū)提供全方位的法律服務(wù),顧問費用為24000元，由公共收益中支出。

8.南門東側(cè)超市場地退租、招租

小區(qū)39號樓底層超市商鋪已于7月23日關(guān)閉停止營業(yè)。**年的欠租也已按原合同金額收回。自8月1日起將對該物業(yè)場所對外公開招租（另行）。有租賃意向者可向業(yè)委會咨詢。

9.籃球場的使用管理辦法

本著小區(qū)籃球場地為小區(qū)居民提供遠動便利、非盈利的原則。

第3篇：公共收益管理辦法范文

關(guān)鍵詞：物業(yè)管理；市場監(jiān)管；監(jiān)管主體；市場要素；監(jiān)管體系

中圖分類號：F29 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）20-0147-02

引言

物業(yè)工作是社會服務(wù)行業(yè)的一項基礎(chǔ)性的工作，是社區(qū)管理和保障的重要組成部分。物業(yè)管理在我國經(jīng)過了30多年的發(fā)展，已擁有一個龐大的市場規(guī)模。但物業(yè)管理市場問題常出，如隨意收取管理費、崗位缺失、安保失職等，此類問題的出現(xiàn)擾亂了業(yè)主的正常生活和工作，以至媒體有關(guān)業(yè)主物業(yè)維權(quán)的報導(dǎo)也屢見不鮮。

隨著物業(yè)工作市場化改革深入，物業(yè)工作已初步建立了公益性投入與市場化運營相結(jié)合的運行機制，而如何保證這一機制健康高效運行下去，物業(yè)管理的市場監(jiān)管體系建設(shè)和完善就顯得尤為重要。面對物業(yè)管理市場的問題，在法制健全和市場充分開放的環(huán)境下，需要重新審視物業(yè)管理工作，分析物業(yè)管理在新時期的現(xiàn)狀和特征，研討物業(yè)管理市場存在的問題，學(xué)習(xí)借鑒先進國家地區(qū)和其他行業(yè)的經(jīng)驗和做法，不斷完善和優(yōu)化我國的物業(yè)管理市場監(jiān)管體系。

一、物業(yè)管理市場監(jiān)管的必要性

（一）物業(yè)管理的固有缺陷要求市場監(jiān)管

由于建筑物開發(fā)和使用的階段性，物業(yè)管理通常也存在前期管理和日常管理兩個階段，導(dǎo)致物業(yè)管理市場不可避免地存在以下兩個方面的固有缺陷[1]。一是不完全競爭。建設(shè)單位作為初始業(yè)主可以自由選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并具有對服務(wù)費用的定價權(quán)，同時在日常管理階段，物業(yè)服務(wù)企業(yè)具有賣方優(yōu)勢地位，業(yè)主大會難以改變這種現(xiàn)狀，容易導(dǎo)致物業(yè)管理市場的不公平。二是不完全信息。由于建筑方、物業(yè)服務(wù)公司及業(yè)主各自對物業(yè)質(zhì)量信息和物業(yè)服務(wù)信息的了解不一樣，容易導(dǎo)致建筑方把開發(fā)遺留問題轉(zhuǎn)嫁給物業(yè)服務(wù)公司及業(yè)主，物業(yè)服務(wù)公司憑借賣方優(yōu)勢也可能會降低物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，造成物業(yè)服務(wù)市場的失信。為了補救上述固有缺陷造成的物業(yè)管理市場的失靈，需要政府和行業(yè)等進行市場監(jiān)管，以矯正物業(yè)管理市場的不公平。

（二）物業(yè)管理的現(xiàn)實問題要求市場監(jiān)管

物業(yè)管理市場由于其特殊性，在長期的運作過程中暴露出了許多現(xiàn)實問題和矛盾。一是業(yè)主被動接受物業(yè)管理服務(wù)的問題。由于物業(yè)管理市場不完全競爭的缺陷，業(yè)主通常只能被動接收前期階段建筑方確定的物業(yè)服務(wù)賣方，這將會造成業(yè)主不能有效監(jiān)管物業(yè)服務(wù)公司。二是公共和個體性義務(wù)的問題。物業(yè)管理服務(wù)對象是全體業(yè)主，具有公共性，繳納物業(yè)費屬于業(yè)主個人義務(wù)，物業(yè)管理出現(xiàn)缺陷將影響全體業(yè)主，導(dǎo)致個體業(yè)主拖欠物業(yè)費用，進而產(chǎn)生惡性循環(huán)矛盾。三是服務(wù)成本與服務(wù)價格的問題。服務(wù)成本應(yīng)向全體業(yè)主公開，服務(wù)價格應(yīng)以所享受的服務(wù)為基礎(chǔ)，服務(wù)價格的變動應(yīng)征求業(yè)主大會同意，物業(yè)服務(wù)公司單方面提高服務(wù)價格侵害業(yè)利和利益。四是利用公共資源所得收益的分配問題。物業(yè)服務(wù)公司通常利用小區(qū)公攤區(qū)域內(nèi)的公共資源獲取經(jīng)濟收益（如游泳池、電梯廣告、墻體廣告等）。公攤區(qū)域?qū)儆谌w業(yè)主所有，利用公攤區(qū)域取得的收益應(yīng)屬于全體業(yè)主，物業(yè)服務(wù)公司只是全體業(yè)主行使管理權(quán)利[2]。五是物業(yè)服務(wù)市場的粗放型問題。當(dāng)前物業(yè)服務(wù)市場的一大特點就是粗放型，集中表現(xiàn)在勞動素質(zhì)不高、專業(yè)化程度較低、社區(qū)文化建設(shè)缺失等，無法滿足業(yè)主對生活品質(zhì)提高的要求。

（三）社會公共利益的維護要求市場監(jiān)管

物業(yè)管理在維護社會公共利益方面具有五個方面的功能：一是改善人居工作環(huán)境；二是維護社區(qū)和諧穩(wěn)定；三是提高城市管理水平；四是解決城鄉(xiāng)就業(yè)難題；五是推動國民經(jīng)濟增長。為了更好地維護物業(yè)管理對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，需要政府進行適度的市場監(jiān)管。

二、“十位一體”構(gòu)建物業(yè)管理市場監(jiān)管體系

（一）監(jiān)管體系的目標

對物業(yè)管理服務(wù)進行市場監(jiān)管，其目標是要建立和完善符合社區(qū)服務(wù)工作特點、與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的新型物業(yè)保障體系，逐步形成以法制監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管為主，社會監(jiān)管與企業(yè)自律為輔的多層次、全方位的監(jiān)管體系[3]。

（二）監(jiān)管體系的原則

1.市場基礎(chǔ)配置和政府調(diào)控相結(jié)合

以市場為主導(dǎo)，尊重市場在物業(yè)管理服務(wù)中的基礎(chǔ)性配置作用，才能根本協(xié)調(diào)物業(yè)管理服務(wù)市場各方（政府、物業(yè)公司、業(yè)主、員工）的利益。政府宏觀調(diào)控的目的是解決市場自身無法解決的問題（如不完全競爭性），調(diào)解物業(yè)服務(wù)市場各方矛盾，體現(xiàn)社會公平公正。

2.經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合

物業(yè)管理服務(wù)市場具有社會公共利益性，良好的物業(yè)能美化環(huán)境，優(yōu)化秩序，因而物業(yè)服務(wù)提供者必須將經(jīng)濟利益和社會效益結(jié)合起來進行考慮。

3.公平、公正、公開原則

監(jiān)管體系的建立和完善，要兼顧物業(yè)管理服務(wù)市場各參與方的利益，要求監(jiān)管是全面的、相對穩(wěn)定的，監(jiān)管的主體是權(quán)威的、獨立的。

（三）“十位一體”構(gòu)建物業(yè)管理市場監(jiān)管體系

為了規(guī)范物業(yè)管理市場、維護社會公共利益、解決市場在資源配置過程中不能解決的問題，需要對物業(yè)管理市場進行監(jiān)管。為了全面、有效地監(jiān)管物業(yè)管理市場，監(jiān)管主體需要由以下4個方面構(gòu)成：政府職能部門、行業(yè)協(xié)會、業(yè)主大會和企業(yè)自身。在市場經(jīng)濟條件下，市場要素通常由6個部分組成，即市場主體、市場客體、市場價格、市場供給、市場競爭和市場行為。為了高效明確地監(jiān)管物業(yè)管理市場，監(jiān)管主體在對物業(yè)管理市場進行監(jiān)管可以從這6個要素角度具體進行，構(gòu)建由四大監(jiān)管主體和六大市場要素組成的“十位一體”的新型物業(yè)管理市場監(jiān)管體系。

1.監(jiān)管主體的職能監(jiān)管

（1）政府職能部門依法監(jiān)管

政府職能部門一方面要針對物業(yè)管理市場制定并完善法規(guī)政策，強化市場監(jiān)管職能，積極實施政府宏觀調(diào)控，從政策上保證監(jiān)管的嚴肅性；另一方面要推進職能轉(zhuǎn)變，對物業(yè)管理市場建立規(guī)范的檢查制度，對現(xiàn)場進行檢查指導(dǎo)。

（2）行業(yè)協(xié)會專業(yè)監(jiān)管

行業(yè)協(xié)會主要負責(zé)整合資源，制定行業(yè)標準和統(tǒng)一監(jiān)管標準，加強行業(yè)自律，維護市場秩序和開展行業(yè)評估，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會合力作用，從標準上保證監(jiān)管的統(tǒng)一性。

（3）業(yè)主大會民主監(jiān)管

業(yè)主大會主要監(jiān)管本地區(qū)域市場，自主選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)，進行合同監(jiān)管，增強監(jiān)管的執(zhí)行力，執(zhí)行考核管理制度，堅持公平公正對服務(wù)企業(yè)進行績效考核，通過暢通溝通渠道確保物業(yè)管理服務(wù)的信息公開和透明，從民意上保證監(jiān)管的透明度。

（4）企業(yè)自我監(jiān)管

企業(yè)自身需要加強制度建設(shè)，健全企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理制度，并不斷提高企業(yè)內(nèi)部執(zhí)行能力，進行自查自糾，對自身從源頭上進行及時監(jiān)管。

2.監(jiān)管主體對物業(yè)管理市場要素的監(jiān)管

（1）物業(yè)管理市場主體的監(jiān)管

物業(yè)管理市場主體包括賣方和買方，也即物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主。對物業(yè)服務(wù)企業(yè)，監(jiān)管主體通過設(shè)立有關(guān)行政許可制度對其進行監(jiān)管，包括物業(yè)資質(zhì)制度、物業(yè)管理師制度等。對業(yè)主，建立業(yè)主大會（業(yè)主委員會）和業(yè)主管理規(guī)約，規(guī)定業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)，并將其作為調(diào)整業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)矛盾的基礎(chǔ)制度。

（2）物業(yè)管理市場客體的監(jiān)管

物業(yè)管理市場客體即物業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，對市場客體的監(jiān)管主要為了減少和消除不對稱的信息，具體監(jiān)管手段可以根據(jù)時代和市場需要制訂專業(yè)的物業(yè)服務(wù)產(chǎn)品標準，建立科學(xué)公正的物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價體系，并對評價體系與時俱進地不斷優(yōu)化和完善。

（3）物業(yè)管理市場價格的監(jiān)管

價格機制是物業(yè)管理市場機制的核心，由于不完全信息的存在，有必要制定物業(yè)管理市場價格機制，以維護交易公平和業(yè)主的權(quán)益。物業(yè)管理市場的價格監(jiān)管，可以通過制定物業(yè)服務(wù)收費監(jiān)管制度、物業(yè)服務(wù)定價成本監(jiān)審制度和物業(yè)服務(wù)收費標價制度實現(xiàn)有效監(jiān)管[4]。

（4）物業(yè)管理市場競爭的監(jiān)管

由于物業(yè)管理市場的不完全競爭，容易造成市場競爭參與者的力量失衡。為削弱物業(yè)服務(wù)企業(yè)的賣方優(yōu)勢，實現(xiàn)公平競爭和公平交易，可以通過制定競爭規(guī)則、提供競爭平臺和確認競爭結(jié)果三種手段實現(xiàn)有效的市場競爭監(jiān)管。

（5）物業(yè)管理市場供求的監(jiān)管

物業(yè)管理市場的發(fā)展，需要政府對市場供應(yīng)和市場需求進行雙向激勵，加大供給有利于促進物業(yè)管理行業(yè)做大做強，刺激需求有利于改善居住環(huán)境，實現(xiàn)國民財產(chǎn)的保值和增值。政府可通過稅收政策、財政補貼等調(diào)控手段實現(xiàn)市場供求的監(jiān)管。

（6）物業(yè)管理市場行為的監(jiān)管

物業(yè)管理市場行為主要表現(xiàn)為物業(yè)服務(wù)合同的簽訂、履行和終止，因而對物業(yè)管理市場行為的監(jiān)管重點在物業(yè)服務(wù)合同的監(jiān)管[5]。為了統(tǒng)一規(guī)范物業(yè)服務(wù)合同行為，應(yīng)制定合同示范文本、物業(yè)承接查驗規(guī)范、物業(yè)財物管理辦法、物業(yè)裝修管理辦法等制度，作為物業(yè)管理市場行為的政策依據(jù)。

結(jié)語

綜上所述，從監(jiān)管主體和市場要素角度提出了構(gòu)建“十位一體“的物業(yè)管理市場監(jiān)管體系，可以作為從事物業(yè)管理市場監(jiān)管工作的參考，各相關(guān)監(jiān)管主體可以具體細化對應(yīng)的監(jiān)管制度，以保證監(jiān)管的合理性和有效性，促進物業(yè)管理市場的健康有序運轉(zhuǎn)。

參考文獻：

[1] 陳偉.物業(yè)管理的市場監(jiān)管（上）[J].中國物業(yè)管理，2011，（2）：30-33.

[2] 楊付瑩.淺談住宅物業(yè)公共收益的管理[J].現(xiàn)代物業(yè)，2013，（4）：116-117.

[3] 王祖益，卓越. 如何建立和完善廣東高校后勤服務(wù)市場監(jiān)管體系的思考[J].高校后勤研究，2008，（4）：24-26.

第4篇：公共收益管理辦法范文

5月12日，江蘇省財政廳相關(guān)公告，披露將在5月18日發(fā)行第一批總計522億元記賬式固定利率附息債券?？梢灶A(yù)見，地方政府債將快速擴容，成為債券市場的一個重要組成部分。其如何定價，也成為投資者關(guān)注的問題。

地方政府債發(fā)行環(huán)境發(fā)生變化

2014年，財政部推出地方政府債券自發(fā)自還試點辦法，試點地區(qū)包括上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏和青島，發(fā)行總量1092億元，期限包括5年、7年、10年，結(jié)構(gòu)比例為4：3：3。

從發(fā)行結(jié)果來看，自發(fā)自還地方政府債認購倍數(shù)基本都在2倍以上，只有6月23日發(fā)行的廣東債略低，這與當(dāng)時市場對經(jīng)濟企穩(wěn)預(yù)期較強、恰逢半年末市場預(yù)期資金緊張等因素有關(guān)。從自發(fā)自還地方政府債的中標利率和當(dāng)日國債二級市場收益率之差來看，前者幾乎都低于后者（見表1）。

2014年地方政府債發(fā)行火爆，主要基于以下四個原因：一是當(dāng)?shù)刎斦d很重視試點發(fā)債工作，并可能存在一定的行政干預(yù)，如對中標銀行做出財政存款承諾等；二是主承銷商數(shù)量較多，競爭提升了申購的踴躍度；三是由于試點期間發(fā)債量有限，地方政府債在定價上并沒有體現(xiàn)出中央政府和地方政府的信用差異，地方政府債也被市場當(dāng)作了無風(fēng)險的利率債；四是試點發(fā)行期間債市多頭氛圍濃厚。

但2015年，地方政府債發(fā)行環(huán)境發(fā)生了較大變化。首先，財政部印發(fā)的《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》明確指出，地方政府債發(fā)行利率在承銷或招標日前1至5個工作日相同待償期記賬式國債的平均收益率之上確定；其次，部分地方政府對財政存款支持的承諾可能將出現(xiàn)分化；最后，由于大部分的地方政府債將集中在三季度到四季度發(fā)行，而三季度經(jīng)濟很可能企穩(wěn)，預(yù)計下半年資金將逐步流出債市，債券市場的有效需求并非十分充足。

地方政府債溢價因素分析及預(yù)測

從理論上看，地方政府債的收益率應(yīng)由無風(fēng)險利率、信用風(fēng)險溢價、流動性溢價三部分構(gòu)成，即：

地方政府債收益率=國債收益率+信用風(fēng)險溢價+流動性溢價

此外，考慮到銀行持有地方政府債存在資本損耗，且銀行是其最大投資主體，所以地方政府債對銀行的資本占用也應(yīng)一并考慮。由于銀行債券投資大部分是持有到期，所以對銀行而言：

地方政府債收益率=國債收益率+資本占用溢價+信用風(fēng)險溢價從試點地方政府債券的實際發(fā)行和交易情況來看，一級市場主要體現(xiàn)信用風(fēng)險溢價因素和資本占用溢價，二級市場主要體現(xiàn)流動性溢價因素。此外，發(fā)行時期債券市場的供需情況、市場氛圍等多種因素，也對債券發(fā)行定價有重要影響。

（一）溢價因素分析

1.信用風(fēng)險溢價

如前文所述，在當(dāng)前宏觀及債市背景下，2015年一級市場上難現(xiàn)2014年的火爆行情。但短期來看，市場可能還難以完全明確中央政府債和地方政府債的信用風(fēng)險差異。綜合來看，地方政府債在一級市場的信用風(fēng)險溢價可能僅為0～5BP。

2.商業(yè)銀行資本占用溢價

根據(jù)《商業(yè)銀行資本管理辦法》，商業(yè)銀行對國債的風(fēng)險權(quán)重為0%，公共部門實體債權(quán)的風(fēng)險權(quán)重為20%。國債和地方政府債都免繳地方稅。按照2014年上市商業(yè)銀行平均資本利潤18.59%、最低資本充足率9.5%計算，地方政府債的風(fēng)險溢價=9.5%×18.59%×20%=0.35321%。也就是說，如果10年期國債收益率為3.4%，則地方政府債的收益率應(yīng)達到3.75%。

3.流動性溢價

從2014年的情況看，盡管在一級市場上自發(fā)自還地方政府債中標利率大都低于當(dāng)日國債收益率，但在二級市場上看，同期限地方政府債和國債的利差基本都在[20BP，30BP]區(qū)間（本數(shù)據(jù)未區(qū)分自發(fā)自還地方政府債和財政部代還的地方政府債）。

從2014年的具體成交來看，無論是自發(fā)自還或是代還地方政府債，其二級市場交易都非常不活躍，全年自發(fā)自還地方政府債成交天數(shù)最多的為16天，是5年期浙江債；其次則是5年期上海債，成交天數(shù)已經(jīng)下滑到只有7天。2014年自發(fā)自還地方政府債總共發(fā)行2908億元，全年的成交量只有202.3億元。

地方政府債交易的極度不活躍，一是與其持有人結(jié)構(gòu)過于單一有關(guān)――基本由商業(yè)銀行持有，以持有到期為主；二是該類債券體量太小。

2015年，自發(fā)自還地方政府債的流動性溢價有望降低。首先，自發(fā)自還地方政府債的體量將快速膨脹，預(yù)計2015年發(fā)行量接近1.7萬億元；其次，地方政府債投資者范圍正在不斷擴大，社保資金已經(jīng)被納入地方政府債投資者范圍，未來鼓勵住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金等投資地方政府債的政策都有望出臺。更為重要的是，當(dāng)前地方政府債的配套制度還未完善，特別是在流動性方面。目前市場預(yù)期，地方債將被納入人民銀行抵質(zhì)押品范圍，納入中央國庫現(xiàn)金管理和試點地區(qū)地方國庫現(xiàn)金管理的抵質(zhì)押品范圍，且可以在交易所展開回購交易。如果預(yù)期成真，那么地方債的流動性溢價也將下降。

（二）對地方政府債溢價的預(yù)測

商業(yè)銀行是地方政府債的最大需求者，其對地方政府債定價決定權(quán)相對最大。由于商業(yè)銀行通常會將大部分地方政府債持有到期，所以地方政府債和國債的利差主要體現(xiàn)在資本占用上，約為35BP左右。而對于其他市場參與者，地方政府債和國債的利差則由信用風(fēng)險溢價和流動性溢價組成。考慮到一級市場上國債和地方政府債的信用風(fēng)險差異體現(xiàn)不明顯，以及二級市場上地方政府債的流動性溢價今年有望降低，預(yù)計地方政府債相對于國債的信用風(fēng)險溢價和流動性溢價合計在20BP左右。

整體來看，二級市場上地方政府債相對國債的均衡利差波動區(qū)間可能為[20BP，35BP]。一級市場上，由于銀行可能考慮到和地方政府合作的綜合收益，包括財政存款、項目融資等因素，銀行認購將較為積極，一級市場的發(fā)行利差區(qū)間將略微下移，筆者預(yù)計在[15BP，25BP]。

當(dāng)然，根據(jù)目前媒體披露的《財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會關(guān)于2015年采用定向承銷方式發(fā)行地方政府債券有關(guān)事宜的通知》（財庫z2015{102號），定向發(fā)行的置換債和公開發(fā)行的置換債以及一般債券會出現(xiàn)不同的價格和不同的流動性。預(yù)計人民銀行會通過PSL等方式給定向發(fā)行債券提供流動性，并且會再度降準、降息對沖地方債供給增加可能產(chǎn)生的影響。再貸款的規(guī)模、價格未知，而這會影響定向置換債的定價，央行流動性配套措施的及時性也將影響地方債的短期價格。

地方政府債券定向發(fā)行對市場的影響

（一）可能推高操作成本

根據(jù)財庫z2015{102號文，與銀行貸款相對應(yīng)的部分采取定向方式發(fā)行，與信托、證券、保險等方式融資相對應(yīng)的部分也可以采用定向方式。由此推斷，由于置換債務(wù)中貸款可能占到一半以上，因此定向發(fā)行將成為2015年置換債券的主流。

但這一方案的操作成本可能較高。由于債券發(fā)行與債務(wù)置換掛鉤，可能導(dǎo)致前者可能影響到后者。首先，地方政府在發(fā)債之前要明確置換債務(wù)的明細，這需要地方政府與債權(quán)人進行協(xié)商，而本來置換債券是給地方政府的一個額度，是化解風(fēng)險的手段，并不需要提前對應(yīng)債務(wù)明細。其次，銀行可能不愿意將已被納入政府性債務(wù)的到期貸款置換為收益較低且流動性較差的地方債，征得銀行的認可和配合會增加協(xié)商時間和成本。最后同時，每次債券發(fā)行因涉及更多的債權(quán)機構(gòu)，地方政府與金融機構(gòu)協(xié)商確定發(fā)行時間、利率的成本也會提高。

（二）納入抵質(zhì)押品范圍的作用相對有限

雖然根據(jù)媒體報道，人民銀行將自發(fā)自還的地方債納入SLF、MLF和PSL的抵質(zhì)押品范圍，但由于我國的貨幣政策還不完全是價格調(diào)控，投放基礎(chǔ)貨幣的創(chuàng)新工具都有額度控制，且銀行的抵質(zhì)押品中，已經(jīng)有了大量的國債、金融債及其他高等級信用債，也包括財政部代還地方債，并不缺少質(zhì)押品，因此，預(yù)計地方債進入抵質(zhì)押品的實際作用相對有限。

（三）可能影響市場定價體系

從目前的發(fā)行方案來看，債券發(fā)行與所置換債務(wù)掛鉤，且定向發(fā)行的置換債和公開發(fā)行的置換債以及一般債券的價格和流動性可能出現(xiàn)不同的價格和不同的流動性，因此整個利率債的定價體系都可能受到影響。

地方政府信用水平分析

與發(fā)行試點有所不同，隨著供給增大，未來各地方政府的信用風(fēng)險差異將逐步體現(xiàn)于市場之中。根據(jù)地方政府債務(wù)審計報告及地方財力，筆者對地方信用風(fēng)險進行了初步分析。

（一）債務(wù)率指標

債務(wù)率=地方政府債務(wù)余額/當(dāng)年可用財力

這一指標反映地方政府的償債能力，債務(wù)率越高，表示償債能力越弱，地方政府債務(wù)風(fēng)險越高。根據(jù)2012年全國性政府債務(wù)審計結(jié)果，全國總債務(wù)率為113.41%。國際貨幣組織確定的國家債務(wù)率應(yīng)控制在90%～150%之間，因此從全國來看，整體債務(wù)風(fēng)險可控。

根據(jù)各省審計報告，2012年北京、重慶、貴州、云南、湖北、上海等地的總債務(wù)率較高，均在85%以上；甘肅、河南、寧夏、山西、安徽等地的總債務(wù)率偏低，均在53%以下（見表2）。

（二）土地財政依賴程度指標

土地財政依賴程度=地方政府基金收入/地方財政公共收入

土地財政形成的地方基金性收入是地方政府收入的重要來源。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等土地財政收入與房地產(chǎn)市場息息相關(guān)，具有較大波動性。對土地財政依賴度較高的地區(qū)，未來收入波動的可能性較大，信用風(fēng)險相對較高。

經(jīng)測算，截至2013年末，青海、重慶、陜西、上海、北京等地的土地財政依賴程度較高；廣東、江蘇、安徽、四川、浙江等地的土地財政依賴程度較低（見表3）。

（三）非信貸渠道依賴度

非信貸渠道依賴度=非銀行融資/債務(wù)余額

從債務(wù)來源分析，各省債務(wù)主要來源為銀行貸款，其次是發(fā)行債券和信托融資。如果非信貸渠道依賴度較高，那么區(qū)域內(nèi)金融風(fēng)險較高。因為非信貸渠道依賴度低表明該區(qū)域面臨的金融風(fēng)險主要集中在銀行內(nèi)，政府控制能力較強，出面解決問題的概率較大，風(fēng)險相對較低，反之則反是。

根據(jù)地方政府債務(wù)審計報告，在直接債務(wù)中，貴州、甘肅、內(nèi)蒙、寧夏、河南等地非銀行融資占比較高，均在63%以上；天津、上海、廣東、海南、遼寧等地依靠銀行貸款融資的比重較高（見表4）。在或有債務(wù)中，山西、云南、江蘇、重慶、安徽等地依靠非銀行融資占比較高，在40%～50%；青海、上海、新疆、遼寧、海南等地依靠銀行融資的比重較高（見表5）。

第5篇：公共收益管理辦法范文

一、積極參與部門預(yù)算的編審，嚴格按部門預(yù)算進行收支，維護了部門預(yù)算的嚴肅性：

為科學(xué)合理地編制好**年部門預(yù)算，根據(jù)分工，按照預(yù)算編制的要求，責(zé)任到人，全力以赴地積極參與了部門預(yù)算的編審。在收入預(yù)算方面，根據(jù)預(yù)算單位前三年的收入平均數(shù)，結(jié)合**年的政策調(diào)整，對預(yù)算單位上報的收入計劃數(shù)逐一進行了審核，個別單位，根據(jù)我們所掌握的情況還進行了電話溝通，商討收入計劃的增減，與去年相比，收入預(yù)算做得比較足；在支出預(yù)算方面，按照收支脫鉤的要求，本著“人員性支出到人做足、公用經(jīng)費定標準按人算、專項經(jīng)費按文件到項目、成本性支出核定比例”的原則，對預(yù)算單位征收的政府非稅收入進行了統(tǒng)籌安排，杜絕了“不收不用、多收多用、多罰多返”的苦樂不均現(xiàn)象，也進一步增強了政府的宏觀調(diào)控能力，使各單位都有一個收支明白賬，增強了預(yù)算單位收支的透明度。經(jīng)過多次匯報，反復(fù)修改，幾易其稿，在縣十四屆人大五次審議會議通過后，5月下旬進行了下達。根據(jù)預(yù)算安排，政府非稅收入是17371.84萬元，其中用往年專戶結(jié)余安排788萬元，支出安排15652.48萬元，政府調(diào)控1724.37萬元。在部門預(yù)算下達前，我們對款項的撥付嚴格進行了控制，部門預(yù)算下達后，將1—5月份的收支情況與部門預(yù)算進行了認真核對，未發(fā)現(xiàn)有超預(yù)算撥付的單位，有力地維護了部門預(yù)算的嚴肅性。到5月底，實際征收7756.49萬元，完成年度預(yù)算的45%，實際支出5922.03萬元，完成年預(yù)算的38%，政府調(diào)控831.77萬元，完成調(diào)控目標的48%。還轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,改進了資金申撥程序，進一步提高了行政效能，得到了廣大預(yù)算單位的一致贊可。

二、強化支出監(jiān)管，對**年下?lián)艿?0萬元以上的大額專項資金進行了跟蹤檢查：

根據(jù)XX財發(fā)[**]13號文的要求，對**年下?lián)艿?0萬元以上的大額專項資金—基礎(chǔ)設(shè)施配套費的使用情況進行了跟蹤檢查，**年共收基礎(chǔ)設(shè)施配套費1030萬元，加上年結(jié)余90萬元，共計1120萬元，當(dāng)年實際撥付800萬元，結(jié)余320萬元。在撥付中，由于我們是嚴格按照《XX縣城市建設(shè)專項資金管理意見》的要求操作的，經(jīng)過跟蹤檢查，未發(fā)現(xiàn)挪用、截留等違規(guī)現(xiàn)象，確保了城建資金的安全和有效使用。

三、加大宣傳力度，通過XX縣財政信息網(wǎng)對政府非稅收入進行了宣傳：

政府非稅收入是適應(yīng)公共財政改革的需要，在預(yù)算外資金概念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，與預(yù)算外資金相比，范圍更廣，分類更加科學(xué)，管理要求更高。為提高人們對政府非稅收入的認識，我們加大了宣傳力度，先后將《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[**]53號）、《江蘇省政府批轉(zhuǎn)財政廳等部門〈關(guān)于實行非稅收入收繳管理制度改革意見〉的通知》（蘇政發(fā)[**]15號）、《市政府轉(zhuǎn)發(fā)市財政局等部門關(guān)于加強政府非稅收入管理意見的通知》（徐政發(fā)[**]102號）、《XX縣政府非稅收入管理暫行辦法》（XX政發(fā)[**]82號）、《縣領(lǐng)導(dǎo)在全縣非稅收入管理暨政府采購工作會議上的講話》、《局領(lǐng)導(dǎo)在全縣非稅收入管理暨政府采購工作會議上的講話》在XX縣財政信息網(wǎng)上進行了廣泛宣傳，為政府非稅收入的規(guī)范化管理營造一個良好的氛圍，宣傳效果十分顯著。

四、積極配合縣物價部門，認真開展了**年度收費年審：

收費年審是行政事業(yè)性收費管理工作的重要內(nèi)容，是物價、財政部門多年來的共同工作。根據(jù)省市文件要求，會同物價部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認真做好**年度收費年審工作的通知》，明確了年審對象、年審內(nèi)容、年審方法和時間安排等。本著一組就有財政部門1名工作人員的原則，從綜合股、票據(jù)辦抽調(diào)6人，積極配合物價部門利用一個月的時間對全縣392家單位的345項收費項目按要求進行了逐一年審，經(jīng)過年審降低標準收費3項，其中針對出租汽車收費的2項；取消了10項收費，其中針對出租汽車收費的8項。通過年審，進一步規(guī)范了收費行為，優(yōu)化了我縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。

五、明確專人，嚴格管理，注重抓好了土地出讓收支的管理：

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（[**]100號文）規(guī)定，財政部門負責(zé)土地出讓收入的征收管理，國土資源管理部門負責(zé)土地出讓收入的具體征收，管好、用好土地出讓收入是財政部門義不容辭的責(zé)任。為切實做好此項工作，認真學(xué)習(xí)了[**]文、財綜字[**]68號文（《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》），并明確專人負責(zé)此項工作，建立了國有土地使用權(quán)出讓管理數(shù)據(jù)庫。在縣國土資源管理部門的緊密配合和大力支持下，規(guī)范了土地出讓程序，按地塊、分宗地進行了土地出讓收支核算，并將凈收益定期進行了入庫。改進了資金撥付方式，實行了土地出讓成本的直接支付，減少了資金的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高了資金的使用效益，保障了被征地村民的切身利益。上半年，通過招拍掛牌的方式共出讓地塊10塊,出讓面積357183.87平方米,能取得土地出讓收入14040萬元，已繳納了10460萬元,收繳率達75%。已支出7250萬元，其中補償支出3850萬元，職工安置2200萬元，繳入國庫用于城建1200萬元。另外，還收繳了往年度欠繳的土地出讓收入740萬元，其中**年欠的是590萬元，**年以前欠的是150萬元。

六、強化城建資金的征管，促進了城鎮(zhèn)建設(shè)的快速、健康發(fā)展：

為促進我縣城鎮(zhèn)化進程，縣委、縣政府提出了“一年新氣象、三年大發(fā)展、五年再造一個新XX城”的宏偉目標，為實現(xiàn)這個目標，積極配合有關(guān)部門運用經(jīng)營城市的理念，引入市場競爭機制，管好用好城市資源，上半年通過土地出讓共取得可用于城建的收入1200萬元，占年初預(yù)算6000萬元的20%；基礎(chǔ)設(shè)施配套費是用于城建的專項收費，在我縣的城建資金中占有很大比重，因上半年房屋建設(shè)面積較少，共收取了545.21萬元，占年初預(yù)算2000萬元的27%。為管好、用好有限的城建資金，積極會同縣審計局、建設(shè)局、縣重點工程指揮部進一步修訂完善了《XX縣城市建設(shè)專項資金管理意見》，報請縣分管城建的領(lǐng)導(dǎo)同意后，向城建責(zé)任單位進行了下發(fā)，明確了資金撥付程序、所需材料、相關(guān)簽字人員的責(zé)任等。上半年，共撥付城建專項資金1450萬元，保證了城建項目的如期進行，有力地促進了城鎮(zhèn)建設(shè)的快速、健康發(fā)展，提高了城建資金的使用效益。

**年下半年工作意見：

（一）爭取應(yīng)用非稅收入收繳管理系統(tǒng)，做到非稅收入應(yīng)收盡收和足額上繳，切實杜絕截留、擠占、坐收坐支和挪用現(xiàn)象發(fā)生。

（二）搞好財政信息宣傳和財政科研的撰寫和上報工作。

（三）按照XX財發(fā)[**]16號的要求，配合財監(jiān)局開展好**—**年土地出讓金收支管理情況的專項檢查，以促使土地出讓金的規(guī)范使用。

（四）按照XX財發(fā)[**]17號的要求，配合財監(jiān)局開展好收支兩條線執(zhí)行情況和多頭開設(shè)銀行賬戶情況的專項檢查，以優(yōu)化我縣的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。

（五）加強對代收銀行的溝通和協(xié)調(diào)，以促使其提高代收工作質(zhì)量和服務(wù)水平，確保各代收網(wǎng)點都能提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（六）借鑒省市經(jīng)驗，探討建立適合我縣的政府非稅收入考核獎懲辦法。

（七）按照[**]100號、財綜[**]68號文的要求，切實做好國有土地使用權(quán)出讓收支管理工作。

（八）按照徐財綜[**]19號、XX政發(fā)[**]21號文的要求，切實做好廉租住房保障資金管理工作，確保其的?？顚Ｓ?、有效使用。

（九）按照有關(guān)文件要求，會同縣監(jiān)察、物價等有關(guān)部門規(guī)范收費單位的收費行為。

（十）和票據(jù)管理辦公室一道抓好票據(jù)的管理和使用工作，以票管收，“源頭控管”，真正做到票款同步，以全面提高票據(jù)管理質(zhì)量。

第6篇：公共收益管理辦法范文

關(guān)鍵詞:生態(tài)公益林;管護;限制性因子

中圖分類號:S757.9

文獻標識碼:A

文章編號:1674-9944(2010)08-0021-04

1 引言

目前世界上主要林業(yè)國家對森林功能性分類一般采用兩種方式,將森林分為生產(chǎn)林和非生產(chǎn)林或是將森林分為生產(chǎn)林、非生產(chǎn)林和多用途利用林。我國將森林分為商品林和生態(tài)公益林,商品林下分用材林、薪炭林和經(jīng)濟林,生態(tài)公益林下分防護林和特種用途林,對應(yīng)不同經(jīng)營利用方式,反映我國林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的復(fù)雜性。生態(tài)公益林是在森林資源分類經(jīng)營為林業(yè)經(jīng)營基本思想的歷史背景下出現(xiàn)的,公益性和社會性是其根本特征。相應(yīng)在利用上也衍生兩個特征。非競爭性和非排他性,即沒有理由排除他人消費這些商品。

社會主義市場經(jīng)濟條件下生態(tài)公益林還具有一定的商品特征,需要經(jīng)營主體進行投資,并有收益要求,必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后,林業(yè)經(jīng)營主體進一步分散,相當(dāng)一部分集體林業(yè)被區(qū)劃界定為生態(tài)公益林,生產(chǎn)經(jīng)營活動受到限制,所有者無法通過市場機制實現(xiàn)收益;同時生態(tài)公益林發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、保持水土、改善環(huán)境等公益功能,并且后者遠遠大于前者。目前我國主要采取國家補償?shù)姆椒?彌補經(jīng)營者這部分損失,同時聘請一定數(shù)量的護林員對生態(tài)公益林進行管護,確保生態(tài)公益林工程建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展下去。

2 灣里區(qū)生態(tài)經(jīng)濟概況

2.1 灣里區(qū)林業(yè)概況

灣里區(qū)位于南昌西郊西山山脈中段,距市區(qū)18km,東南鄰新建縣,西毗安義縣,北接永修縣。全區(qū)總面積251km2,約占全市國土總面積的3.2%,在全市有林縣(區(qū))國土面積最小。全區(qū)總?cè)丝?.4萬人,轄2個街道、3個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng),11個社區(qū)(居委會)、37個行政村。主要河流有錦江、贛江尾閭和修水支流潦河。灣里區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)潮濕天氣,雨量充沛,日照豐沛,年降水量1700mm,年均氣溫14.5~17.6℃。灣里區(qū)旅游資源十分豐富,古“豫章十景”之一的“洪崖丹井”為全國著名景點,梅嶺森林公園,天寧古寺,洗藥湖避暑山莊聞名海內(nèi)外。梅嶺森林公園于2004年被國務(wù)院列為第五批國家級風(fēng)景名勝區(qū)。

灣里區(qū)林地面積1.75萬hm2,森林覆蓋率73.16%,活立木總數(shù)蓄積52萬m3,9986.67hm2,森林資源和生態(tài)公益林資源十分豐富。由圖1可以看出,灣里區(qū)林地和生態(tài)公益林面積比重較高,林業(yè)用地約占國土總面積的74%,生態(tài)公益林面積約占林地面積的60%,如何建設(shè)好生態(tài)公益林意義重大。

圖1 南昌市各縣區(qū)森林資源面積比較

2.2 灣里區(qū)林業(yè)戰(zhàn)略定位

2.2.1 生態(tài)型林業(yè)

生態(tài)型林業(yè)是從傳統(tǒng)以開發(fā)木材為主的林業(yè)轉(zhuǎn)為以生態(tài)建設(shè)為重點的現(xiàn)代性林業(yè)產(chǎn)物。灣里區(qū)充分利用良好的地理條件和豐富的森林資源,通過對林分的合理改造,形成以生態(tài)公益林為主體的森林經(jīng)營體系,達到保護和利用,平衡和發(fā)展,經(jīng)濟效益和生態(tài)效益、社會效益生態(tài)的有機統(tǒng)一,為當(dāng)?shù)孛癖姷纳婧桶l(fā)展提供一個堅實的基礎(chǔ),最終實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟功能和生態(tài)功能高效持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 景觀型林業(yè)

針對境內(nèi)森林資源好,地理位置便利、旅游區(qū)位突出的現(xiàn)狀特點,該區(qū)大力建設(shè)綠色景觀林業(yè)。緊緊抓住造林綠化“一大四小”工程建設(shè)和“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設(shè)兩個有利時機,搶抓機遇,加快發(fā)展,不動推進造林綠化和景觀林業(yè)建設(shè),著重改善樹種單一、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高的現(xiàn)況,在遵循森林生態(tài)自然演替規(guī)律的基礎(chǔ)上對樹種進行合理配置,科學(xué)改造,力爭達到“春夏觀花、秋季觀葉”的景觀視覺效果,形成景觀多樣、層次鮮明的高級森林景觀帶。

2.2.3 科技型林業(yè)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,科技發(fā)展加速了林業(yè)發(fā)展。依靠科技發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是歷史發(fā)展的必然趨勢,也是林業(yè)發(fā)展的必由之路。該區(qū)積極利用新的科研成果,把3S等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用林業(yè)建設(shè)當(dāng)中來,促進林業(yè)與信息技術(shù)更好結(jié)合起來,使其生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益得到充分發(fā)揮。

2.2.4 服務(wù)型林業(yè)

推進林業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變,逐漸由生產(chǎn)經(jīng)營管理型向管理監(jiān)督服務(wù)型轉(zhuǎn)變,不斷剝離林業(yè)主管部門的生產(chǎn)經(jīng)營功能,由企業(yè)代為履行,不斷加大服務(wù)功能所占比重,實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展。

2.3 灣里區(qū)生態(tài)公益林資源概況

2.3.1 區(qū)劃落實情況

灣里區(qū)在2001年對生態(tài)公益林進行區(qū)劃的基礎(chǔ)上,于2007年新增320hm2省級生態(tài)公益林,截止到目前為止,全區(qū)生態(tài)公益林實施規(guī)模已經(jīng)達到9986.67hm2,其中中央生態(tài)公益林9666.67hm2,占總面積的96.80%,省級生態(tài)公益林320hm2,占總面積的3.20%。

2.3.2 權(quán)屬劃分

灣里區(qū)生態(tài)公益林權(quán)屬有國有、集體、個人三種形式,無國鄉(xiāng)聯(lián)營。其中個人權(quán)屬公益林所占的比例遠遠大于其他權(quán)屬類型,個人權(quán)屬生態(tài)公益林大部分為責(zé)任人,每戶平均不到1.5hm2,戶均生態(tài)公益林面積較小,難以形成規(guī)模效益。

2.3.3 地類和三級林種分布

根據(jù)實地調(diào)查和在灣里區(qū)林業(yè)局搜集的資料數(shù)據(jù),灣里區(qū)生態(tài)公益林分布于11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場)51個村962個小班,平均每個小班10.38hm2,以有林地為主,混交林較為普遍,絕大部分為森林公園內(nèi)的風(fēng)景林?？杉岸容^高,96.8%為國家重點生態(tài)公益林,保護等級高;可及度較高,容易受到侵擾和破壞;地類復(fù)雜,地貌復(fù)雜多樣;個人承包經(jīng)營為主,經(jīng)營分散,統(tǒng)一管護困難(表1、表2、表3、表4)。

表1 權(quán)屬劃分

合計/hm2國有/hm2集體/hm2個人小計/hm2責(zé)任山/hm2農(nóng)戶數(shù)/hm2每戶平均/hm2

合計9986.672624.61297.136064.946015.842461.42

國家公益林9666.672624.61297.135744.945695.8

省級公益林320.00320.00320.0

表2 可及度調(diào)查

可及度合計/hm2即可及/hm2將可及/hm2不可及/hm2

面積9986.67 3195.734793.61997.34

比重32.00%48.00%20.00%

表3 地類分布

地類合計/hm2有林地/hm2灌木林地/hm2疏林地/hm2宜林地/hm2

面積9986.679852.6789.9323.620.47

比重98.67%0.90%0.24%0.19%

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表4 三級林種分布

三級林種合計/hm2水源涵養(yǎng)林/hm2水土保持林/hm2護路林/hm2其它防護林/hm2環(huán)境保護林/hm2風(fēng)景林/hm2自然保護林/hm2

面積9986.67 427.40 406.40 36.00 10.90 412.20 8653.33 40.44

比重4.28%4.07%0.36%0.11%4.13%86.65%0.40%

2.4 生態(tài)公益林的管護

2.4.1 管護內(nèi)容

(1)管護宣傳。向全社會區(qū)特別是林區(qū)農(nóng)戶宣傳當(dāng)前國家生態(tài)公益林保護方針、政策以及管護知識。

(2)森林防火。加強林火管理是生態(tài)公益林管護過程中一項重要內(nèi)容,及時清理林地內(nèi)的雜物,建設(shè)森林防火林帶,一旦發(fā)生火災(zāi),組織指揮撲救。

(3)病蟲害防治。按照“預(yù)防為主、綜合治理”的方針,立足于“預(yù)防”,并采取綜合治理措施(森林植物檢疫、監(jiān)測預(yù)報、生物防治、物理防治、化學(xué)防治)加強森林病蟲害防治檢疫。

(4)撫育管理。通過施肥、清雜、間伐等一整套林業(yè)生態(tài)經(jīng)營手段,使生態(tài)公益林資源數(shù)量增長、林分質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,生態(tài)公益林林分更加健康穩(wěn)定。

(5)保護。主要是防止在生態(tài)公益林區(qū)進行亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、偷盜樹木、放牧毀林、采沙取土等破壞行為。

2.4.2 管護機構(gòu)

良好的管護機制和管理機構(gòu)對于協(xié)調(diào)生態(tài)公益林各監(jiān)管部門的關(guān)系,促進工程建設(shè)具有一定的推動作用。灣里區(qū)生態(tài)公益林管護機制比較一般,區(qū)政府為第一責(zé)任人,林業(yè)主管部門具體負責(zé),補償資金和管護支出由財政部門直接下發(fā),執(zhí)法由林政、林業(yè)工作站、森林公安局負責(zé)執(zhí)行,監(jiān)測由勘察規(guī)劃部門管,日常維護主要有林權(quán)者所有者和由村、組聘請的專(兼)職護林員來進行日常管護,“多龍治水”的現(xiàn)象比較突出,整體效果不太理想(圖2)。

2010年8月 綠 色 科 技

第8期

圖2 灣里區(qū)生態(tài)公益林管理機構(gòu)示意圖

2.4.3 管護模式

生態(tài)公益林按經(jīng)營措施可以分為造林更新型、封禁管護型、補植改造型、封山育林型、封山護林型、生態(tài)疏伐型、生態(tài)擇伐型和生態(tài)經(jīng)濟利用型等8個類型。灣里區(qū)結(jié)合自身特點,發(fā)揮封山育林成本低的優(yōu)點,結(jié)合實際,因地制宜,形成以封山育林型為主、生態(tài)經(jīng)濟利用型為輔、其他類型為支撐的生態(tài)公益林保護模式。灣里區(qū)還根據(jù)其生態(tài)公益林中有林地面,大力開展森林旅游業(yè),適宜開發(fā)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè),既保護好資源,又創(chuàng)造經(jīng)濟效益,實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益并舉,經(jīng)濟效益促進防護效益提高。

3 生態(tài)公益林管護限制性因子分析

3.1 生態(tài)公益林管護隊伍復(fù)雜

3.1.1 年齡結(jié)構(gòu)偏大

根據(jù)《江西省森林條例》、《江西省生態(tài)公益林保護管理辦法》和《江西省生態(tài)公益林補償資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定,對生態(tài)公益林的管護人員的年齡(18~55歲)有嚴格的限制,管護面積也有明確規(guī)定(100~200hm2/人)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,灣里區(qū)全區(qū)共有專、兼職生態(tài)公益林護林員146名,管護人員年齡偏大的現(xiàn)象較為嚴重。平均年齡在18~30歲之間的管護人員占到總?cè)藬?shù)的2.05%,平均年齡在31~45歲之間的占到了19.86%,46~55歲之間的管護人員所占的比例為77.40%,60歲以上的所占的比例為0.69%。管護人員年齡結(jié)構(gòu)老齡化在一定程度上限定了生態(tài)公益林的管護效果,但是人均管護面積特別是國有林場護林人員管護面積較小,從一定程度上彌補年齡偏大的不足。

表5 年齡結(jié)構(gòu)分布

小計18~30歲/人31~45歲/人46~55歲/人55歲以上/人管護面積/hm2人均管護面積/hm2

羅亭鎮(zhèn)918612.2068

招賢鎮(zhèn)383712823.4074

梅嶺鎮(zhèn)329232729.2085

太平鄉(xiāng)2411131562.2765

長嶺林場10127486.8749

茶嶺林場826244.6731

茶園山林場734227.0032

其他1821151301.0672

合計14632911319986.6768

3.1.2 管護人員專業(yè)素質(zhì)偏低

從調(diào)查結(jié)果來看,生態(tài)公益林管護隊伍中,護林員的文化層次從小學(xué)到高中不等,以初中文化程度為主(小學(xué)文化程度的有15人,初中文化水平的有70人,高中文化有53人),大專及以上文化的護林員8人。從專業(yè)素質(zhì)來看,熟悉一般林業(yè)知識有95人,約占65.07%,熟悉一般生態(tài)公益林管護知識的有68人,約占46.58%,文化水平偏低,知識結(jié)構(gòu)不合理。

由于生態(tài)公益林管護工資低,工作強度大,地方偏遠,當(dāng)?shù)匚幕礁叩哪贻p人通常會考慮待遇較高的其他就業(yè)途徑,基本不會從事生態(tài)公益林管護工作。管護人員通常為一般林場職工和村、組內(nèi)年齡大、低學(xué)歷的當(dāng)?shù)鼐用?流動性較大。

3.1.3 專兼職結(jié)構(gòu)不合理

在2004年以前,灣里區(qū)基本沒有專職生態(tài)公益林護林員,大多都是村委兼職、村委推薦的人或林場職工選來擔(dān)當(dāng)。林權(quán)制度改革后,為加強生態(tài)公益林管理工作,逐步規(guī)范了生態(tài)公益林護林員隊伍建設(shè),共聘請了102名村級專職生態(tài)公益林護林員,占總數(shù)70%,結(jié)構(gòu)不合理,專職過多,人均管轄范圍小,護林員護林收入少,積極性不高(表6、圖3)。

表6 不同類型護林員利弊分析

類別優(yōu)勢劣勢

專職文化水平高、專業(yè)素養(yǎng)扎實、能夠從容應(yīng)對突發(fā)事件。大多為外地人,對當(dāng)?shù)氐匦尾皇煜?遇到突發(fā)事件時不能在第一時間到達案發(fā)現(xiàn)場。

兼職一般為當(dāng)?shù)孛癖?對當(dāng)?shù)氐牡匦苇h(huán)境比較熟悉,在森林發(fā)生突發(fā)事件時,可以以最快的速度到達案發(fā)現(xiàn)場。文化水平和專業(yè)素養(yǎng)不是很高、在管護過程中遇到突發(fā)事件,處理問題可能不是很果斷。

圖3 護林員聘用理想效果圖

3.2 經(jīng)營主體參與性不強

林權(quán)制度改革后,山林分山到戶,林農(nóng)成了林地的主人,由于收益較高,林農(nóng)經(jīng)營商品林積極性較高。而對于經(jīng)營公益林的林農(nóng)來說,由于分到的山林嚴禁被采伐,參與生態(tài)公益林管護的積極性嚴重受阻,甚至產(chǎn)生抵觸心理,使得生態(tài)公益林管理保護重任落在了村集體和少數(shù)護林員身上。

3.2.1 生態(tài)公益林補償標準過低

以經(jīng)營杉木用材林為例,每年平均純收益約800元/hm2,根據(jù)2010年江西省生態(tài)公益林補償標準,生態(tài)公益林林權(quán)所者每年補償收入120元/hm2,總體較低。針對生態(tài)公益林補償標準過低的現(xiàn)狀,江西省財政廳、江西林業(yè)廳加大了林業(yè)惠農(nóng)政策支持,先后三次提高生態(tài)公益林的補償標準,但還是不能彌補農(nóng)民的經(jīng)濟損失,使得他們參與生態(tài)公益林建設(shè)熱情不高,部分林農(nóng)甚至產(chǎn)生了抵觸情緒。根據(jù)調(diào)查走訪,當(dāng)前灣里區(qū)林農(nóng)能夠普遍接受的補償標準大概在20~30元/667m2。

3.2.2 補償模式單一

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,83%林農(nóng)反映當(dāng)前生態(tài)公益林的補償模式過于簡單化,不管林分質(zhì)量好壞,不管生態(tài)區(qū)位重要與否,不管蓄積量多少區(qū)位主次,有林地、無林地、火燒跡地、宜林等補償標準一致,這種平均主義的補償機制使林農(nóng)參與度無法進一步提高(表7、表8、表9)。

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表7 2007~2009年灣里區(qū)生態(tài)公益林補償標準元/年/667m2

補償標準/元補償性支出/元管護支出/元其它支出/元

20076.5510.5

20088611

200910811

表8 商品林經(jīng)營過程中林農(nóng)參與態(tài)度調(diào)查表

總計/人積極參與/人態(tài)度不明確/人不參與/人

林農(nóng)(人)124832615

所占比例66.94%20.97%12.09%

表9生態(tài)公益林規(guī)劃林農(nóng)參與態(tài)度調(diào)查表

總計/人積極參與/人態(tài)度不明確/人不參與/人

林農(nóng)(人)124133378

所占比例10.49%26.61%62.90%

3.3 投入嚴重不足

生態(tài)公益林的非商品性和社會公共收益性這一特點,要求其投資應(yīng)由國家、各級地方政府、受益者和全社會共同承擔(dān),要體現(xiàn)“誰受益,誰投入”的原則。目前,生態(tài)公益林建設(shè)資金主要是通過國家和省級投入來完成,市、縣、鄉(xiāng)三級政府尚未建立制度化的補償機制,亦未建立生態(tài)受益機制,社會參與度不高。由于資金來源方式過于單一,資金投入絕對數(shù)量偏少,導(dǎo)致資金投入嚴重不足。目前盡管國家和省級政府對生態(tài)林建設(shè)有一定補償資金投入,但與實際建設(shè)要求相比,缺口太大。由此可見,資金的不足和繁重的建設(shè)、管護任務(wù)嚴重影響和制約了生態(tài)公益林建設(shè)項目的質(zhì)量。

3.4 木材需求導(dǎo)致管護壓力增加

森林產(chǎn)業(yè)是山區(qū)的林農(nóng)主要收入來源,隨著林權(quán)制度改革的實施,國家對商品林放活經(jīng)營,降低林木產(chǎn)品稅費,加上市場木材價格升溫,在一定程度上提高了林農(nóng)的務(wù)林的積極性,開始大量采伐木材來獲取經(jīng)濟收入。由于灣里用材林面積和蓄積量偏低(表10、表11),在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下,部分林農(nóng)盜伐生態(tài)公益林的沖動日增,偷盜現(xiàn)象頻繁發(fā)生,給生態(tài)公益林的管護工作也帶來較大壓力。

表10 灣里區(qū)某林場生態(tài)公益林經(jīng)營成本表

實際經(jīng)營成本

種苗費/元/hm2

整地費/元/hm2

栽植費/元/hm2

農(nóng)藥費/元/hm2

未成林撫育費/元/hm2

森林防火/元/年/hm2

病蟲害防治保護/元/年/hm2

護林員工資/元/年/hm2

其它費用/元/年/hm2

造林成本/元/hm2

管護成本/元/年/hm2

總計

實際費用支出450800175120180030422123375683443

表11 灣里區(qū)有林地資源情況一覽表

面積/hm2面積占比重/%蓄積/m3蓄積占比重/%

生態(tài)公益林725882.75%44348283.74%

一般用材林139815.94% 86137 16.26%

果木林1141.31%00.00%

合計8771529619

4 結(jié)語

生態(tài)公益林建設(shè)在灣里區(qū)林業(yè)建設(shè)中具有重要地位,比重大、數(shù)量多,灣里區(qū)地貌多樣,森林分布不均、林種復(fù)雜,管護難度大,具有一定的代表意義,但管護模式單一,補償方式不靈活,林農(nóng)參與度不高,政府投入偏低,護林員知識結(jié)構(gòu)不合理是限制生態(tài)公益林建設(shè)主要限制因子,管護工作沒有明確的指導(dǎo)性方案和技術(shù)標準來進行量化考核。因此,應(yīng)進一步加大政府投入,科學(xué)制定合理的指導(dǎo)性方案和工作考核標準,構(gòu)建因地制宜的生態(tài)公益林管護模式,實行靈活實際的補償方式,并建設(shè)一個高素質(zhì)的護林員隊伍是管好生態(tài)公益林的必由之路。

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第7篇：公共收益管理辦法范文

(一)林改相應(yīng)服務(wù)體系沒配套跟進，行政制度性因素制約林權(quán)抵押貸款的投放

相比熱火朝天的林權(quán)主體改革，該縣林權(quán)配套改革基本停滯不前，主要表現(xiàn)為林權(quán)改革服務(wù)體系不完善，尚未建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺、林業(yè)擔(dān)保機構(gòu)、林業(yè)收儲中心等機構(gòu)，林業(yè)評估機構(gòu)體系不健全，具備林業(yè)評估資格的人員少，嚴重制約林權(quán)改革的縱深推進以及金融部門開展林業(yè)信貸服務(wù)。1.流轉(zhuǎn)市場體系缺失，林權(quán)處置難廣西16個試點地區(qū)尚未出臺森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)辦法和實施細則，多數(shù)地區(qū)未建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺、林業(yè)收儲中心等機構(gòu)，缺少一個可為林農(nóng)提供活立林木、收儲木材市場交易平臺，出現(xiàn)信貸風(fēng)險后金融部門難以及時將抵押林木處置變現(xiàn)。這不利于金融債權(quán)的維護，一定程度上制約著林權(quán)抵押貸款的擴大。加上林權(quán)證核發(fā)較為緩慢，制約了金融機構(gòu)大規(guī)模開展林權(quán)抵押貸款。廣西16個試點縣區(qū)累計核發(fā)林權(quán)證涉及面積322.54萬畝，僅占2009年林改任務(wù)面積的14.48%。2.專業(yè)權(quán)威林權(quán)資產(chǎn)評估機構(gòu)缺位縣域林權(quán)評估機構(gòu)少，資質(zhì)低，縣林業(yè)局僅有4名工作人員獲得國家林業(yè)局和資產(chǎn)評估協(xié)會聯(lián)合頒發(fā)的林業(yè)資產(chǎn)評估資格且按規(guī)定只能對非國有林業(yè)資產(chǎn)進行評估，該縣林權(quán)評估機構(gòu)僅有林業(yè)部門林調(diào)隊，資質(zhì)為丙級，按照《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》其只能對金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目進行評估，直接影響到林農(nóng)獲得貸款的額度。由于缺乏具備資質(zhì)的評估機構(gòu)，實際操作上銀行對100萬元以上抵押貸款項目也委托其進行評估，極易造成評估結(jié)果不實、誤導(dǎo)銀行貸款決策。3.現(xiàn)行林木采伐控制嚴格，申請審批時間較長，具有很強的行政干預(yù)性和采伐指標的不確定性一方面，許多林農(nóng)經(jīng)營種植的林木到了砍伐期或間伐期，因受砍伐指標的限制，林木資源不能及時采伐出售變現(xiàn)，給貸款人帶來到期不能還款的風(fēng)險;另一方面，也使林權(quán)抵押物交易處置變現(xiàn)難度增大，加大處置成本。

(二)信貸管理機制欠完善，嚴重制約林業(yè)信貸業(yè)務(wù)健康發(fā)展

1.貸款期限設(shè)置與生產(chǎn)周期不匹配目前農(nóng)信社發(fā)放的林權(quán)抵押貸款期限多以2～3年為主，最長不超過5年，而林木生長成材一般需要8年以上，貸款期限和林木生長周期嚴重不匹配。加上廣西林改試點地區(qū)林地和林木權(quán)證集于一冊，林權(quán)證抵押權(quán)無法落實。林權(quán)證內(nèi)共記載林地及林產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)等四項內(nèi)容，按現(xiàn)行林權(quán)證發(fā)證規(guī)定，林地及林產(chǎn)不能分別單獨發(fā)證，使得有些林戶有林木無林木證，缺乏合法林木抵押證。2.抵押范圍和對象限制過于嚴格，抵押偏窄限制林農(nóng)獲貸能力例如僅對經(jīng)營經(jīng)濟價值較高的成熟經(jīng)濟林木大戶發(fā)放林權(quán)抵押貸款，而擁有一定荒山灘涂、經(jīng)營規(guī)模較小的一般林農(nóng)或幼材林經(jīng)營者仍無法獲得信貸支持。2010年全縣林權(quán)抵押貸款共發(fā)放212戶，其中一戶貸款達4600萬元，占貸款余額的66%;縣聯(lián)社僅接受種植時間超過一年的林木作為抵押物，而林木種植第一年資金投入非常大(以種植速生桉為例，第一年每畝資金投入約470元，占總投入的52%)，林農(nóng)迫切需要資金支持卻因不符條件被拒之門外。加上林權(quán)抵押貸款審批權(quán)全部集中在縣聯(lián)社，貸款審批環(huán)節(jié)多，審批效率不可避免降低。3.林業(yè)集約化程度不高，信貸投放未能有效放大全縣農(nóng)民人均集體林地面積僅3.15畝，戶均集體林地面積12.07畝。戶均林地面積比較少，林農(nóng)種植扶育資金投入相對不多，信貸資金需求不大，依靠資金自籌或小額林農(nóng)信用貸款足以滿足生產(chǎn)的資金需求，林業(yè)信貸規(guī)模增長有限。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)規(guī)?；?jīng)營模式總體還處在萌芽狀態(tài)，“公司+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等互助合作集約化生產(chǎn)還沒有大規(guī)模開展。4.信貸管理風(fēng)險控制不到位，信息共享機制欠完善一是信貸管理難度大。林權(quán)抵押貸款屬信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，風(fēng)險管理有別于日常固定資產(chǎn)抵押或權(quán)利質(zhì)押貸款，現(xiàn)有信貸人員往往缺乏相關(guān)林權(quán)抵押管理知識，貸款“三查”心有余而力不足，而抵押林權(quán)地處深山疊嶺，面積廣闊，貸前調(diào)查和貸后管理實地核查較為困難，無法及時、全面掌握抵押物的變化情況，不利于風(fēng)險監(jiān)測、分析和預(yù)警。二是林業(yè)部門與金融部門的信息共享機制尚未建立。林業(yè)部門至今未將林權(quán)證登記、抵押、采伐等林業(yè)信息納入央行征信系統(tǒng)，信息不對稱，加大貸款“三查”的難度。

(三)財稅政策支持力度較小，林業(yè)風(fēng)險損失補償機制缺失

1.地方政府尚未建立涉農(nóng)(林)風(fēng)險基金林業(yè)信貸服務(wù)成本高、風(fēng)險大、收益低，地方政府對涉林貸款增量、貸款損失無相應(yīng)的補貼和稅收優(yōu)惠。2.林業(yè)保險未能覆蓋主要林業(yè)風(fēng)險，森林林木保險滯后林業(yè)生產(chǎn)周期長風(fēng)險大、賠付率高，易受自然災(zāi)害侵襲，林農(nóng)普遍缺乏投保意愿，并抱有僥幸心理;保險公司因林木投保面低和財政補貼不到位而不愿涉足。目前僅在廣西部分林改試點地區(qū)嘗試對林農(nóng)承保經(jīng)濟林木火災(zāi)保險，且險種單一，保費費率高，賠付率也高。如縣人保財險公司收取的保費費率高達10%，2008年承保了11筆森林火災(zāi)保險，共收取30.6萬元保費，賠付24.66萬元，賠付率高達80.6%，對林業(yè)生產(chǎn)危害性大的風(fēng)災(zāi)、病蟲害等自然災(zāi)害的險種尚未開辦。

二、協(xié)調(diào)推進林權(quán)改革，創(chuàng)新縣域林業(yè)信貸服務(wù)水平，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)

(一)加快林權(quán)配套改革，完善林業(yè)要素市場，加強政府導(dǎo)向作用發(fā)揮

1.加快林權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)，加緊建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺、評估法律服務(wù)、林業(yè)擔(dān)保機構(gòu)、林業(yè)收儲中心等服務(wù)機構(gòu)，不斷完善要素市場功能建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)各項管理制度，加強森林資源資產(chǎn)評估和林木、林地經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)管理，盡快建立林業(yè)交易服務(wù)中心和森林資源專業(yè)評估機構(gòu)。林業(yè)交易服務(wù)中心可提供規(guī)范化的林業(yè)行政許可、林業(yè)產(chǎn)權(quán)拍賣交易、林權(quán)管理、林業(yè)投融資、林業(yè)交易與科技信息咨詢服務(wù)，加速林業(yè)資源的規(guī)范流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)林木資產(chǎn)資本化。除委托具備林權(quán)評估資質(zhì)并得到銀行認可的中介評估機構(gòu)，應(yīng)設(shè)立縣林業(yè)勘測規(guī)劃設(shè)計所，在省級林業(yè)調(diào)查設(shè)計院指導(dǎo)下開設(shè)林木價值評估業(yè)務(wù)，發(fā)揮林業(yè)主管部門對林業(yè)生產(chǎn)比較了解的優(yōu)勢，出具的林權(quán)資產(chǎn)評估報告能夠真實反映林權(quán)資產(chǎn)市場實際價值。2.推動集約化生產(chǎn)，促進信貸增容擴量一是引導(dǎo)集體林權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進林權(quán)由分散到集中，通過林權(quán)抵押獲取銀行信貸支持，推動集約生產(chǎn)方式的形成，提升林地綜合利用效率。二是加大對林業(yè)龍頭企業(yè)和林業(yè)專業(yè)合作社的扶持力度，促進林業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化經(jīng)營，擴大服務(wù)空間，促進涉林信貸規(guī)模投放。3.逐步減少帶有行政性質(zhì)的政府干預(yù)行為政府有關(guān)部門應(yīng)理順各方利益關(guān)系，調(diào)低服務(wù)性收費，給金融機構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展提供有效的市場保障。林業(yè)主管部門應(yīng)加強林權(quán)證的發(fā)證工作，嚴格履行對林權(quán)抵押登記、變更、注銷的管理職責(zé)，加快林權(quán)抵押貸款信息數(shù)據(jù)與中央銀行征信管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)鏈接步伐，實現(xiàn)信息共享，為金融部門強化林權(quán)抵押貸款管理，防范信貸風(fēng)險提供便利。4.矯正林權(quán)改革的副作用，為信貸支持林業(yè)發(fā)展營造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境一是提高農(nóng)民組織化程度，重建集體(合作)經(jīng)濟組織和集體主義精神，形成較大凝聚力和向心力;二是警惕外國資本及其人參與林業(yè)改革的滲透和控制;三是嚴打圈點林地合謀攫取不法利益行為，嚴防對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，對通過明暗手法侵吞霸占掠奪、強買強賣占有各地有潛力的林地及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)堅決不予以信貸支持，通過信貸抑制為維護社會秩序作出努力;四是維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升人文資源歸集，改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，重塑農(nóng)村倫理道德體系。

(二)消除制度障礙，提高信貸服務(wù)水平

1.從制度層面提供有利林業(yè)信貸發(fā)展的制度支撐縣域金融機構(gòu)要根據(jù)五部委《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等要求，重新梳理現(xiàn)行林業(yè)貸款規(guī)章制度，消除阻礙林業(yè)發(fā)展的制度障礙，合理確定貸款對象、期限和利率的范圍。重點是優(yōu)化貸款操作流程，適當(dāng)下放審批權(quán)限，提高林業(yè)信貸服務(wù)效率;根據(jù)縣域林地及林產(chǎn)實際情況，改革林權(quán)證發(fā)放方式，嘗試林地、林產(chǎn)證單獨發(fā)證方式，借助集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)這一新型抵押物，加強金融創(chuàng)新，支持地方林業(yè)加快發(fā)展。2.加大政策扶持力度，鼓勵金融機構(gòu)積極拓展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)貫徹落實《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等文件精神，給予金融機構(gòu)更多的政策支持、市場引導(dǎo)和監(jiān)管指導(dǎo)。對于實施林權(quán)改革的地區(qū)適當(dāng)擴大分支機構(gòu)林業(yè)信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，推廣金融超市一站式服務(wù);盡快由總行一級或授權(quán)試點地區(qū)分支機構(gòu)出臺林權(quán)抵押貸款的相關(guān)管理辦法。建議將原來分散的林業(yè)稅收優(yōu)惠政策進行全面整合，使國家對林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收扶持政策更加明確。3.改進貸款方式為林業(yè)發(fā)展提供全方位金融支持一是加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，通過發(fā)放信用貸款、信用證、惠農(nóng)卡等方式建立面向林農(nóng)的小額貸款扶持機制。二是合理確定貸款期限，使之與林木生產(chǎn)周期相適應(yīng)，真正起到扶持林業(yè)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的作用;在風(fēng)險可控的前提下以50%為宜適當(dāng)提高林權(quán)資產(chǎn)抵押比率，同時適當(dāng)放寬林權(quán)抵押貸款的范圍限制;加大信貸人員林權(quán)抵押貸款專項業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)力度。三是進一步落實利率優(yōu)惠政策。對林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)信社等縣域法人金融機構(gòu)，可根據(jù)其林業(yè)信貸投放增加的合理需求，通過增加再貸款、再貼現(xiàn)額度和適當(dāng)延長再貸款期限等方式，提供流動性支持。

(三)創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)方式，全面介入“大林業(yè)”的上中下游全程產(chǎn)業(yè)鏈條，全面打造生態(tài)林業(yè)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

以森林覆蓋率帶動造林綠化，重點建設(shè)生態(tài)屏障和綠色走廊，形成林業(yè)生態(tài)格局;同時培育速生原料林、特色經(jīng)濟林和珍貴樹種三大基地;重點打造林漿紙一體化、木材加工、林產(chǎn)化工、油茶產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游、竹藤加工、野生動植物利用等產(chǎn)業(yè)集群促使林業(yè)產(chǎn)業(yè)圍繞生態(tài)林業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、生態(tài)文化建設(shè)、林業(yè)改革和資源保護等五個方面展開，實現(xiàn)從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)、從封閉半封閉林業(yè)向開放林業(yè)、從粗放林業(yè)向集約林業(yè)、從數(shù)量林業(yè)向質(zhì)量林業(yè)、從平面林業(yè)向立體林業(yè)轉(zhuǎn)變，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化最大限度促進農(nóng)民增收。

(四)加強林業(yè)貸款風(fēng)險管理，建立林業(yè)貸款風(fēng)險補償機制

1.金融機構(gòu)方面一是加大對信貸人員林業(yè)知識和政策培訓(xùn)，拓寬知識結(jié)構(gòu)，提高信貸人員綜合素質(zhì);二是落實抵押物評估的風(fēng)險管理，確保評估主體正確、程序合規(guī)、估值準確，防范抵押物評估風(fēng)險;三是加強貸款的貸前調(diào)查和貸后管理，強化與林業(yè)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的密切協(xié)作，探索建立外聘人員或村級融資服務(wù)協(xié)管員制度，借助外部力量協(xié)助做好貸款管理和抵押物管理，改變貸后管理不到位的風(fēng)險隱患;四是推動政銀信息共享機制，盡快將林權(quán)登記、抵押、采伐等有關(guān)信息納入央行信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)政銀信息共享，前移風(fēng)險防范關(guān)口。2.地方政府方面一是加大政策引導(dǎo)和支持力度，通過保費補貼等政策手段引導(dǎo)保險公司不斷完善森林保險品種，分散林權(quán)抵押貸款的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，帶動和促進林權(quán)抵押貸款的投放;二是建立由財政出資的涉農(nóng)風(fēng)險補償基金，對林業(yè)貸款進行貼息，對貸款和保險理賠損失給予一定補償，同時要制定涉林貸款資金獎勵和稅收減免政策，激勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加強林業(yè)信貸服務(wù);三是成立地方政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，對林權(quán)抵押貸款等涉林貸款業(yè)務(wù)進行擔(dān)保，分擔(dān)銀行貸款風(fēng)險。

(五)落實財政補貼政策，引導(dǎo)保險公司盡快推出政策性森林保險業(yè)務(wù)