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關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;建設(shè);可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號:TU984文獻標識碼: A
1、城市規(guī)劃建設(shè)概述
我們所說的城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展從狹義上講指的就是在城市建設(shè)中充分考慮到環(huán)保的因素。城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義:首先,合理的進行城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展工作有助于促進當?shù)氐慕?jīng)濟的發(fā)展。一個可持續(xù)發(fā)展工作進行順利的城市必定是受投資者青睞的城市,因為沒有一個投資者會拒絕良好的自然環(huán)境。良好的環(huán)境同時也會提高工作人員的工作積極度。科學(xué)研究表明,良好的環(huán)境對工人的工作效率的提高有著很大的幫助,繼而,公司的工作效率,城市的經(jīng)濟總量也隨之提高。從反面來看,城市規(guī)劃建設(shè)不實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞,這樣不僅不會吸引新的投資者甚至?xí)挂延械耐顿Y者紛紛離去,城市產(chǎn)能自然下降。可見城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起到重要的作用。其次,實行城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展工作可以提高居民的幸福感。在我國大部分城市中綠色植物和公園既是生態(tài)系統(tǒng)中不可缺少的一部分同時也是提高居民生活舒適度的調(diào)節(jié)劑。城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展可以給人們的生活提供一個良好的環(huán)境。綠色的植物覆蓋率,新鮮的空氣在如今的城市建設(shè)中都需要靠可持續(xù)發(fā)展來保證,而這些正是人民生活質(zhì)量改善的關(guān)鍵。再者,城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展功在當代,利在千秋??沙掷m(xù)發(fā)展簡單的說就是指在滿足我們現(xiàn)在生活需求的同時又給未來留有滿足后代需求的自然條件。以往我們在很多城市的建設(shè)中目光短淺,為了當前的利益沒有考慮到竭澤而漁式的發(fā)展方式對未來的影響。現(xiàn)在,舊的落后的發(fā)展方式所帶來的缺陷已經(jīng)顯露,導(dǎo)致很多補救工作需要實施,如退耕還林等政策。這些政策的目的就是要為未來中國留下可用的資源??梢?,城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展對我國城市的發(fā)展建設(shè)意義非凡。
2、中國城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀
2.1、管理力度有待加強
各級管理部門對城市的規(guī)劃建設(shè)的管理力度有待提高。目前,各級城市規(guī)劃建設(shè)管理人員魚龍混雜,在有些城市中甚至出現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理者身兼數(shù)職,這樣如何能夠?qū)⒊鞘幸?guī)劃建設(shè)的監(jiān)督工作落到實處,缺乏有效的監(jiān)督管理又如何保證城市規(guī)劃建設(shè)工作順利開展。
2.2、城市規(guī)劃的隨意性
城市的規(guī)劃在城市的建設(shè)過程中占有舉足輕重的地位。從廣義上講,城市規(guī)劃的概念極其的廣泛,包括:城市公園廣場的建設(shè),社區(qū)街道的布置,城市綠化景觀的位置、面積,市政基礎(chǔ)設(shè)施。但是,現(xiàn)階段在我國的城市建設(shè)中城市規(guī)劃常常由于種種原因被改變,隨意性很強。主要原因如下:首先,地方領(lǐng)導(dǎo)的更換可能使得原來領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃方案流產(chǎn)。其次,某些地方政府為當?shù)氐陌l(fā)展尋求財力支持選擇出讓土地,土地的出讓勢必會對城市的原本規(guī)劃造成影響。第三,城市規(guī)劃管理者中難免會出現(xiàn)一些者,這些人利用職務(wù)之便暗中誘導(dǎo)城市規(guī)劃進行調(diào)整,從而為自己謀求私利。上訴問題的存在使得目前我國很多城市的規(guī)劃工作隨意性極強。
2.3、規(guī)劃缺乏前瞻性
擁擠的交通如今已成為困擾城市居民的主要問題之一,究其原因固然和中國快速發(fā)展的汽車制造業(yè)息息相關(guān),但缺乏超前意識的城市規(guī)劃建設(shè)亦難辭其咎。由于城市的建設(shè)缺乏前瞻性,使得中國很多城市的道路數(shù)量和道路寬度已不能滿足需求。在中國的大部分城市中你都有機會看到不寬的街道上充斥著數(shù)量龐大的汽車這樣一幅畫面。行路難沒有出現(xiàn)在陡峭巍峨的山路上卻常見于大城市中人口密集的老城區(qū)中。如此擁擠的交通環(huán)境將會給城市居民的出行造成不便,降低城市居民的生活質(zhì)量。大量的拆遷現(xiàn)象也都是由于城市的規(guī)劃缺乏前瞻性導(dǎo)致。
2.4、缺乏對文化遺產(chǎn)的保護意識
每一座城市發(fā)展到現(xiàn)在都是時間的沉淀和歷史的積累的結(jié)果。因此,每座城市都有其相應(yīng)的文化底蘊和這種文化下所孕育出的大量名勝古跡。但是,目前的很多城市在建設(shè)中竟然忽視對文化遺產(chǎn)的保護工作,使得大量歷史遺跡遭到毀滅性破壞,讓人感到惋惜。
3、城市規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的主要措施
3.1、城市建筑和規(guī)劃
現(xiàn)代城市規(guī)劃的進步讓絕大多數(shù)的建筑設(shè)計師和工程規(guī)劃師意識到了城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的直接聯(lián)系,而建筑設(shè)計的過程中也逐漸融入了綠化的低碳思想。通過實際設(shè)計實踐我們可以發(fā)現(xiàn),建筑設(shè)計與植物綠化的有機結(jié)合能夠讓建筑物的使用功能得到拓展,既豐富了建筑物的綠化景觀,又能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)降溫,緩解城市發(fā)展熱島效應(yīng)的負面環(huán)境影響。建筑群落的植物綠化對周圍空氣質(zhì)量能夠起到改善的作用,降低環(huán)境污染。由此可見,綠化已經(jīng)成為了城市建筑規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的考核標準之一,其作用和地位會在城市建設(shè)發(fā)展的過程中逐漸得以凸顯,有關(guān)部門已經(jīng)將城市綜合綠化面積列為考核城市規(guī)劃質(zhì)量的重要標準之一,以此推動城市建設(shè)規(guī)劃生態(tài)量度提升的發(fā)展。結(jié)合城市規(guī)劃的發(fā)展目標,綠色容積率的確定有以下三種方法:
3.1.1、城市規(guī)劃師可以遵照城市整體規(guī)劃對綠化效果的要求和期望來進行設(shè)計;
3.1.2、依照有地塊預(yù)設(shè)綠化功能的占比大小來確定設(shè)計;
3.1.3、依據(jù)地塊綠地面積大小的未來發(fā)展規(guī)劃指數(shù)來確定設(shè)計。結(jié)合城市規(guī)劃設(shè)計的需要,三種設(shè)計確定方法既可以單獨使用也可以綜合運用,以此保證城市建筑和規(guī)劃生態(tài)量度。
3.2、進行生態(tài)城市規(guī)劃
現(xiàn)代城市規(guī)劃除了要對生態(tài)城市規(guī)劃進行編制以外,生態(tài)城市規(guī)劃的精心設(shè)計也是十分必要的。這樣的規(guī)劃發(fā)展既能夠體現(xiàn)出城市生態(tài)環(huán)境、城市風(fēng)格特色、城市形象和城市文化的特征差異,還能夠促進城市生態(tài)化目標的實現(xiàn)。城市住宅設(shè)計、城市產(chǎn)業(yè)設(shè)計和城市景觀設(shè)計是該基礎(chǔ)設(shè)計的三大主要內(nèi)容。住宅區(qū)域的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計可以參照生態(tài)建筑原理,讓生態(tài)建筑的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成趨于完善,生活環(huán)境也能夠滿足住戶需求,整體構(gòu)建還囊括了精神文明、物質(zhì)文明在內(nèi),形成完整統(tǒng)一的社會生態(tài)系統(tǒng);生態(tài)化的示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)是城市產(chǎn)業(yè)設(shè)計規(guī)劃的平臺,逐步形成以循環(huán)經(jīng)濟為特色、高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)型工業(yè)體系,與此同時還要在教育、文化、信息、物流、房地產(chǎn)、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)拓展方面有所突破。生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計、孵化中心的建立能夠加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的工作效率,以提升GDP 中生態(tài)經(jīng)濟所占比重;各類自然生態(tài)景觀和以建筑、園林為主人文景觀所構(gòu)成的自然生態(tài)系統(tǒng)是城市景觀設(shè)計的目標。建筑景觀的設(shè)計重點放在了空間天際輪廓下的規(guī)劃設(shè)計方面,此規(guī)劃設(shè)計仍以平面規(guī)劃為基礎(chǔ),主街沿道建筑景觀設(shè)計既要顧及到超高層高層建筑的景觀設(shè)計還要對低層建筑的生態(tài)環(huán)境進行適當布置。園林設(shè)計方面要以沿河湖、溪、江等兩岸林帶和城市廣場、城市公園的景觀設(shè)計為主,將城市文化、歷史傳統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境及現(xiàn)代生活要求融于一體,讓整體規(guī)劃的景觀效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)得到提高。
4、結(jié)語
總之,科學(xué)的發(fā)展,促進了城市的發(fā)展??沙掷m(xù)發(fā)展的城市追求的不單單只是經(jīng)濟總量的提高更是追求一種人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、社會共同進步、共同繁榮的最高境界。其實,很多城市成功的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展表明,經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護之間并不矛盾,如果規(guī)劃合理經(jīng)濟、環(huán)保便可得兼。城市發(fā)展的進程告訴我們,經(jīng)濟的發(fā)展不能說就是城市的發(fā)展,城市的發(fā)展還應(yīng)包括人類自身的發(fā)展。如果說人類是城市發(fā)展的主體則城市便是發(fā)展的載體。保護自然環(huán)境給人提供一個舒適的居住環(huán)境,崇尚以人為本才是城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的最高境界。
參考文獻:
[1] 王進,陳爽,姚士謀. 城市規(guī)劃建設(shè)的綠地功能應(yīng)用研究新思路[J]. 地理與地理信息科學(xué),2004,06:99-103.
一、公共交通的現(xiàn)狀與存在的問題
荊州市是湖北省首批公交示范試點城市,所以筆者以荊州為例對當前城市建設(shè)發(fā)展進程中公共交通體系的現(xiàn)狀與存在的問題進行探討。荊州市公共交通總公司成立于1955年,經(jīng)過60年的發(fā)展,荊州公交服務(wù)水平不斷提高,已形成城鄉(xiāng)公交、城區(qū)公交、村鎮(zhèn)公交等多層次交通體系。截至2015年底,荊州擁有各類公交車輛1020標臺,公交線路66條,公交線路長度1120公里,年客運總量1.6億人次,形成東到丫角抵潛江,西至萬城抵枝江,北到棗林抵荊門,南跨長江到公安,覆蓋城、鄉(xiāng)、村的公交運營格局。中心城區(qū)萬人擁有公交12臺,公交進場率88.6%,中心城區(qū)公交站臺500米覆蓋率92%,城市周邊20公里城鄉(xiāng)公交化80%以上,機動車化分擔(dān)了達60%以上。
盡管近幾年來,荊州加快了公共交通體系的建設(shè)速度,配合城市發(fā)展不斷增加、調(diào)整線路,將老舊的公共汽車更換為空調(diào)車、新能源客車,但荊州城市結(jié)構(gòu)的限制和整體交通發(fā)展規(guī)劃的滯后,導(dǎo)致公共交通的建設(shè)速度跟不上城市發(fā)展的速度,這些情況阻礙了荊州公共交通在城市客運中發(fā)揮的作用。
1.價格因素的影響
上世紀90年代末荊州即在全省率先引進豪華空調(diào)公交車,票價為開空調(diào)時1.5元,不開空調(diào)時1元。投入運行后客流慘淡,堅持2年無奈停開。直至2011年,在市民的強烈要求下重新引進空調(diào)車投入101路試運行,此后陸續(xù)將104路、49路等13條線路更換為空調(diào)車。寒暑季12月-2月和6月-9月間執(zhí)行空調(diào)票價2元,其他時間票價1元。據(jù)荊州公交總公司統(tǒng)計數(shù)據(jù),執(zhí)行2元票價期間客流下滑40%,導(dǎo)致空調(diào)車“吃不飽”、普通車“裝不下”。同時由于滴滴出行等打車軟件的出現(xiàn),分流了一部分追求舒適的乘客,使得公交的出行分擔(dān)率下降,增加了城市交通擁堵的情況。
2.古城墻和城市結(jié)構(gòu)的限制
荊州城作為一座歷史文化古城,古城墻是留給世間的瑰寶,本應(yīng)該完善保護,但由于歷史原因造成古城內(nèi)承擔(dān)了過多的城市職能,學(xué)校、醫(yī)院、黨政機關(guān)和居民混雜期間,形成龐大的出行需求,不得不開行大量公交線路。但是在古城內(nèi)在漫長歷史中形成的道路沒有經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃,路面狹窄,而且斷頭路多,導(dǎo)致大部分線路在城內(nèi)運行線路完全一致,城內(nèi)公交路線曲線度高、重復(fù)率高,造成車輛運輸效率的下降;同時因為斷頭路多,又產(chǎn)生大量的出行盲區(qū),拉低了公交站臺500米覆蓋率,也降低了公交的出行分擔(dān)率。
此外,荊州城區(qū)地域東西向狹長帶狀的城市結(jié)構(gòu)使得公共交通運力集中于主要干道,造成主干道路上公交線路重復(fù)率高,次干道坐車難的現(xiàn)象。比如101路與103路,全長18km,竟然有13km是重合的。這種情況導(dǎo)致城市公交線網(wǎng)密度低、非重合區(qū)段發(fā)車間隔大。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,全市公交線路的重復(fù)系數(shù)高達4.8,曲線系數(shù)超過1.5。
3.交通體系規(guī)劃滯后
建國后荊州(沙市)曾有過一段輝煌的時期,后來由于各種原因城市的發(fā)展有所停滯,所以部分城市服務(wù)的架構(gòu)還停留在30年前的水平。如城區(qū)公交主干線路,很多開線時間可以追溯到上世紀八九十年代,此后直到今天都沒有調(diào)整過。隨著城市區(qū)域的拓展,當年的次干道沿線出現(xiàn)了很多新興居民區(qū)或工廠等有出行需求的地方,配套的公共交通卻沒有完善,只是以“拆東墻補西墻”的方式把原先為其他地區(qū)開行的線路調(diào)整過去。既沒有考慮到原有線路沿途的替補,也沒有調(diào)查新興區(qū)域乘客的出行方向,其結(jié)果是原有沿線的乘客抱怨出行不便,新興地區(qū)的乘客也覺得線路單一,不能滿足日常出行。
荊州公交場站建設(shè)也相對落后,缺少適合??康氖啄┱竞屯1?,對線路的設(shè)計規(guī)劃造成制約,出現(xiàn)線路長度過長、重復(fù)系數(shù)過高、駕駛員缺乏休息室等現(xiàn)象。
二、對公共交通體系建設(shè)的發(fā)展建議與對策
以《荊州市城市公共交通規(guī)劃(2013-2020)》提出的目標為例:至2020年,中心建成區(qū)公共交通線路網(wǎng)密度規(guī)劃不小于3.0km/km2,主城區(qū)域達到2.0km/km2以上;公共交通線網(wǎng)非直線系數(shù)不大于1.4;建成區(qū)公共交通線路網(wǎng)重復(fù)系數(shù)降到3.6以下。筆者認為,要實現(xiàn)上述目標,對公共交通體系的建設(shè)需從以下幾個方面來考慮。
1.加快公共交通配套設(shè)施建設(shè),優(yōu)化公交線網(wǎng)
公交部門應(yīng)該充分利用成為公交示范試點城市的機遇,加快公交樞紐站、換乘站、BRT、停保場的建設(shè),協(xié)調(diào)交管部門劃設(shè)公交專用道,配合城市擴張適時調(diào)整公交線路走向。以前線路規(guī)劃的重點是覆蓋盲區(qū),要逐步調(diào)整為梳理優(yōu)化現(xiàn)有線路,構(gòu)建“快、干、微”的城市公交新局面,根據(jù)樞紐站的建設(shè),將線路重新劃分為樞紐間的干線,滿足出行需求大的區(qū)域之間的BRT快速公交,以樞紐站為中心向四周居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、學(xué)校等人口密集區(qū)發(fā)散出微循環(huán)線路,配合出臺免費換乘政策,降低主干線要深入人口密集區(qū)內(nèi)滿足不同方向出行需求的任務(wù),減少主干道路上線路的重復(fù)系數(shù),增加發(fā)車密度,減少候車時間。有調(diào)查顯示,市民乘公交車出行,所能承受的最長等車時間是15至20分鐘,候車時間過長也會造成部分市民不愿乘坐公共交通出行。
2.提高公交系統(tǒng)的管理服務(wù)水平
關(guān)鍵詞:海安東部產(chǎn)業(yè)新城;戰(zhàn)略;規(guī)劃
為應(yīng)對2008年全球金融危機,中國政府推出加大基礎(chǔ)設(shè)施投入等一系列經(jīng)濟刺激計劃,其中包括對鐵路和高鐵的投資建設(shè);新建和擴建的新長鐵路、寧啟鐵路、海洋輸港鐵路將海安與全國鐵路網(wǎng)無縫對接,同時,海安地處兩條國道、兩條高速、兩條運河的交界處,縱橫交錯的立體交通網(wǎng)絡(luò)使這里成為蘇中地區(qū)最重要的交通樞紐,地區(qū)面臨空前發(fā)展機遇,隨著城市鐵路樞紐的確立、高速公路網(wǎng)絡(luò)的完善,海安城市格局將會因經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生一個突破性的改變。
1.發(fā)展條件
1.1優(yōu)劣勢:海安東部產(chǎn)業(yè)新城區(qū)位優(yōu)勢明顯,地處長三角,位于海安縣東部,處于通泰鹽城鎮(zhèn)群三大中心城市的中心節(jié)點,是三大城市的連接樞紐,以及蘇中、蘇北、豫皖地區(qū)的出海入江路陸通道。劣勢則有海安東部產(chǎn)業(yè)新城現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)設(shè)施配套水平差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低等現(xiàn)實條件成為制約本地發(fā)展的劣勢條件。
1.2機遇:20世紀90年代以后,跨國公司研發(fā)部門和區(qū)域總部開始向發(fā)展中國家高級人才密集的區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)移,形成跨國公司中級決策中心,國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢日趨明顯。
2.戰(zhàn)略定位
2.1規(guī)劃愿景:長三角西北新興的交通樞紐和工業(yè)商貿(mào)新城,一個國際化、生態(tài)化、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)新城。⑴中國中部沿海地帶重要的樞紐好中轉(zhuǎn)基地。⑵長三角地區(qū)先進制造業(yè)與生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。⑶一個集工作、生活、娛樂于一體,提供高品位配套服務(wù)的活力新城
2.2功能構(gòu)成:⑴東部沿海地區(qū)交通樞紐及長江流域出海新通道。⑵多式聯(lián)運物流中心。⑶蘇中地區(qū)商貿(mào)中心。⑷長三角制造業(yè)基地及生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
3.空間布局
3.1海安遠景城市結(jié)構(gòu)判研:遠景海安將形成“兩心、兩區(qū)、六區(qū)、七新鎮(zhèn)”的城市結(jié)構(gòu),人口規(guī)模120萬。兩區(qū):未來海安將形成老城區(qū)和海安東部產(chǎn)業(yè)新城兩個城市分區(qū),以鐵路為界,西部65萬人,東部55萬人。兩心:遠景海安將形成老城區(qū)的城市中心區(qū)和海安東部產(chǎn)業(yè)新城的城市副中心,分工各有不同,特色差異發(fā)展。
3.2海安東部產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展條件分析
⑴優(yōu)勢分析:基地內(nèi)有鐵路及場站、高速公路出入口、航道、省道、國道等交通設(shè)施,形成非常便捷的對外交通聯(lián)系;
⑵靠近老城區(qū):與老城區(qū)已經(jīng)建立一定的交通聯(lián)系,已有一定的工業(yè)基礎(chǔ),工業(yè)發(fā)展初具規(guī)模,基地平整,有大量的為開發(fā)用地劣勢分析,已有部分建設(shè),但是標準不高,有高速公路、高壓線從基地穿過,分割用地,鐵路場站的建設(shè)阻礙了東西向的交通聯(lián)系。茶運河由于其航道凈高要求,阻礙了基地南北向的交通聯(lián)系,現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)用地布局分散。
3.3用地布局
用地布局的原則:⑴充分建立與老城區(qū)的交通聯(lián)系,形成“十縱七橫”主干道交通網(wǎng)絡(luò)。⑵產(chǎn)業(yè)、居住的布局充分考慮建設(shè)時序,就地平衡。⑶核心區(qū)周邊發(fā)展居住和商業(yè),發(fā)展工業(yè),追求土地利益最大化。⑷形成城市副中心-分區(qū)中心-鄰里中心三級中心體系。⑸道路等級明確,可達性強。
4.規(guī)劃思考
4.1經(jīng)實踐證明本規(guī)劃成功幾點經(jīng)驗有以下幾條:
⑴確定前瞻性的城市空間結(jié)構(gòu)是一個規(guī)劃成功的前提:概念規(guī)劃對海安提出“兩區(qū)、兩心”城市遠景結(jié)構(gòu),其中一區(qū)是指海安城東新區(qū),一心指城東新區(qū)中心,也就是海安城市副中心,海安城東新區(qū)以此為宏觀城市結(jié)構(gòu),組織商業(yè)、居住、產(chǎn)業(yè)等用地,同時兼顧近期建設(shè)遠期發(fā)展之間的關(guān)系,在這個大框架下有序的指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展,避免出現(xiàn)城市建設(shè)的“短視”現(xiàn)象。
⑵預(yù)留足夠的交通通道、建立系統(tǒng)的城市交通網(wǎng)絡(luò);城東新區(qū)與海安老城區(qū)之間有鐵路走廊分割,成為新城向東發(fā)展的門檻,如何與老城區(qū)建立交通連接成為規(guī)劃要解決的首要問題;城市道路跨越鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投入高,且會遇到部門之前協(xié)調(diào)難等問題,以后隨著鐵路線路的增加,這種會難度越來越大;但是城市要跨越鐵路發(fā)展就必須建立足夠的交通通道(交通專家預(yù)測需要單向24車道),才能與老城一體化發(fā)展,避免以后出現(xiàn)交通問題,基于以上分析研究,規(guī)劃確定布局東西向8條交通性主干道,按照建設(shè)時序分期實施。
⑶適度超前,并充分考慮與周邊區(qū)域的銜接;宏觀規(guī)劃需要有長遠的戰(zhàn)略遠光,動態(tài)的看待城市建設(shè)發(fā)展,對城市發(fā)展規(guī)模、城市發(fā)展邊界的判斷也需預(yù)留足夠的彈性,在城市功能結(jié)構(gòu)、交通系統(tǒng)等方面要預(yù)留城市生長的空間;現(xiàn)在《海安東部產(chǎn)業(yè)新城擴區(qū)概念規(guī)劃》就是將西場鎮(zhèn)納入開發(fā)區(qū)后的一體化發(fā)展規(guī)劃,由于前輪概念規(guī)劃對此做了充分的考慮和預(yù)留,西場鎮(zhèn)就很容易納入開發(fā)區(qū)空間結(jié)構(gòu)體系,進行整體發(fā)展。
⑷充分考慮開發(fā)時序,爭取開發(fā)資金平衡;
城市規(guī)劃是一種動態(tài)平衡,這種平衡包括城市建設(shè)時序平衡、城市建設(shè)用地比例平衡、政府開發(fā)主體資金平衡等方面,規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧這些問題,才能使新區(qū)的開發(fā)良性、健康的循環(huán)發(fā)展。
4.2本規(guī)劃也有如下幾點在規(guī)劃實施過程中有較大調(diào)整:
⑴北部集中工業(yè)區(qū)規(guī)模過大,同時對動遷安置的考慮不足:概念規(guī)劃在當時產(chǎn)業(yè)相對低端的前提下,采用明確的功能分區(qū)做法,使居住和產(chǎn)業(yè)分開布局;但由于北部工業(yè)區(qū)面積過大,南北距離超過8公里,使通勤距離過大,后來的實際操作過程中,北部結(jié)合現(xiàn)狀布局一些動遷安置點,成為工業(yè)區(qū)的生活配套,既解決了動遷問題,又解決了一部分通勤距離過長的問題。
⑵干道交通系統(tǒng)過分關(guān)注遠期結(jié)構(gòu),對近期動態(tài)實施考慮不足:概念規(guī)劃將S211和G204的對外交通外繞,形成海安的大外環(huán),以減少過境交通對城市的穿越,從長遠看,這個外環(huán)的選線是合理的和理想的,但是在近期實施的過程中,由于外環(huán)外繞過遠,近期很多道路都無法對接,還使省道和國道對城市的服務(wù)不夠便捷;在規(guī)劃實施過程中,先組織了S211的小外環(huán),以實現(xiàn)其對近期的服務(wù),同時預(yù)留大外環(huán)的線位,以滿足遠期外繞的需要。
5.結(jié)語
《海安東部產(chǎn)業(yè)新城擴區(qū)概念規(guī)劃》已經(jīng)開始編制,新規(guī)劃將充分繼承上輪概念規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、交通組織、經(jīng)營城市等方面的優(yōu)勢,深度挖掘海安自然歷史特色、城市空間發(fā)展規(guī)律、宏觀政策優(yōu)勢,打造出一個可以指導(dǎo)海安東部產(chǎn)業(yè)新城健康、持續(xù)、和諧發(fā)展的動態(tài)藍本。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃建設(shè);現(xiàn)狀;發(fā)展
近年來我國經(jīng)濟保持了持續(xù)發(fā)展的勢頭,在經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的大背景之下,我國城市化水平得到提高,新時期的城市規(guī)劃建設(shè)要符合時代要求,跟上時展步伐,才能適應(yīng)社會的發(fā)展和進步。從實際情況來講,我國城市建設(shè)已經(jīng)取得了突飛猛進的進步,成績喜人,成就巨大,但是客觀的講,我們也不得不承認當前我國城市規(guī)劃建設(shè)過程當中還是存在一些亟待解決的問題,這些問題制約著我國城市規(guī)劃建設(shè)的進一步發(fā)展,作為相關(guān)部門的工作者我們不應(yīng)該逃避困難,反而應(yīng)該迎難而上,為我國城市規(guī)劃建設(shè)出謀劃策貢獻一份自己的力量。筆者通過本文首先總結(jié)了當前我國城市規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)狀,而后和大家共同探討如何進一步做好城市規(guī)劃建設(shè)工作,城市規(guī)劃建設(shè)工作應(yīng)該朝著什么樣的方向發(fā)展更符合我國的國情。本文僅代表筆者個人觀點,僅供大家借鑒和參考,不足之處還望見諒,同時也希望廣大讀者可以提出寶貴的可行性意見。
一、我國城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀
及時總結(jié)我國城市規(guī)劃建設(shè)存在的問題,正視問題存在的原因,積極尋找解決辦法十分必要。筆者總結(jié)當前我國城市規(guī)劃建設(shè)存在的主要問題有:規(guī)劃的隨意性,缺少前瞻性;在規(guī)劃建設(shè)過程中對文化遺產(chǎn)的保護有待提高,且在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境;過分的追求規(guī)劃和建設(shè)速度。
1.規(guī)劃的隨意性,缺少前瞻性
要想做好城市建設(shè)工作,規(guī)劃要走在前頭。城市合理規(guī)劃對于城市建設(shè)的意義十分重大,然而在實際的城市建設(shè)過程當中,城市規(guī)劃卻常常因為各種因素而被改變,存在一定的隨意性,這種隨意性如果不及時調(diào)整對于城市建設(shè)十分不利。同時還存在城市規(guī)劃缺少前瞻性,不能從長遠的角度看問題,勢必會影響城市的建設(shè)和發(fā)展。尤其是交通問題,現(xiàn)在在很多城市已經(jīng)顯現(xiàn)出來,就是當時的規(guī)劃沒有前瞻性而導(dǎo)致的后果。
2.在規(guī)劃建設(shè)過程中對文化遺產(chǎn)的保護有待提高,且在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境
文化是一個城市的底蘊和標簽,任何一個城市,從形成到發(fā)展,都有一個長期的歷史過程,伴隨這一過程的必定會有大量的文化遺跡。但是在現(xiàn)階段的舊城改造過程中,蘊涵了深厚文化底蘊的大量的文物古跡、風(fēng)景名勝歷史文化街等遭到了嚴重破壞。同時有的城市規(guī)劃忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護,沒有本著可持續(xù)發(fā)展的原則開展城市規(guī)劃與建設(shè),反而影響了城市的面貌和發(fā)展。所以城市建設(shè)給生態(tài)環(huán)境帶來的沖擊應(yīng)該引起大家的重視。
3.過分的追求規(guī)劃和建設(shè)速度
城市化進程的加快固然是好事,但是一些城市化建設(shè)部門,在進行城市規(guī)劃的過程當中過分的注重建設(shè)速度而忽視了建設(shè)質(zhì)量,這絕對是得不償失的。不能為了早出政績而忽視了客觀規(guī)律,要以城市發(fā)展為大局,以免造成不必要的損失。
二、我國城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展對策及趨勢
城市規(guī)劃建設(shè)要符合我國國情,符合時展需求,筆者認為新時期我國城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該做好以下幾個方面的工作:合理規(guī)劃,用可持續(xù)發(fā)展的眼光看問題;城市規(guī)劃與建設(shè)要做好人文關(guān)懷,注重生態(tài)建設(shè);保證城市建設(shè)質(zhì)量的前提下保證規(guī)劃速度,建議強化城市法制化進程。
1.合理規(guī)劃,用可持續(xù)發(fā)展的眼光看問題
城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討,還要注重務(wù)實,從我國的特有國情出發(fā),及時調(diào)整思路,加強應(yīng)用理論的研究,以動態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問題??梢哉f,城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ),規(guī)劃技術(shù)是保證,規(guī)劃實施是關(guān)鍵。所以城市規(guī)劃要合理,要經(jīng)過反復(fù)推敲后才能開始建設(shè)工作。在構(gòu)建和諧社會的大背景下,城市的規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性,布局的合理性等等。同時要用可持續(xù)發(fā)展的眼光看問題,不能僅僅局限于當前,要追求人性化規(guī)劃理念和和諧發(fā)展理念。
2.城市規(guī)劃與建設(shè)要做好人文關(guān)懷,注重生態(tài)建設(shè)
要做好城市文化的保護工作,城市規(guī)劃不能忽視人文關(guān)懷,要充分體現(xiàn)城市的文化底蘊。同時城市化進程的加速,城市污染達到了非常嚴重的地步,自然環(huán)境減少了,人們賴以生存發(fā)展的自然界遭到了破壞,于是許多發(fā)達國家開始大力推進生態(tài)城市的建設(shè),并注重環(huán)境的保護,他們提出,不能犧牲下代人的利益來維持今天的奢侈。所以西方發(fā)達國家對于生態(tài)城市建設(shè)有著豐富的經(jīng)驗,我們要注重借鑒并加以吸收,在城市建設(shè)中要節(jié)約保護水資源,加大環(huán)保力度,建立健全與生態(tài)城市有關(guān)的法律法規(guī)和制度,加快生態(tài)城市的建設(shè)步伐。
3.保證城市建設(shè)質(zhì)量的前提下保證規(guī)劃速度,建議強化城市法制化進程
保證城市建設(shè)質(zhì)量是一種嚴肅性的要求,不能一味的尋求速度和忽視了城市建設(shè)的質(zhì)量。加強城市規(guī)劃的法制化進程,包括規(guī)劃階段和實施階段都要注重法律的在其中的重要作用,提高規(guī)劃的嚴肅性,這與城市規(guī)劃的性質(zhì)分不開,法制建設(shè)是保證規(guī)劃順利實施的重要保證。1989年國家出臺《城市規(guī)劃法》,該項法律的實施真正將我國城市規(guī)劃納入法制化的軌道,但目前地方性法規(guī)仍然需要完善。因此,要避免規(guī)劃失效,使城市朝著人類所期望的方向發(fā)展,必須加大執(zhí)法力度,推進執(zhí)法進程,完善執(zhí)法措施,強化對規(guī)劃主體和客體的約束機制。
三、結(jié)束語
我國城市發(fā)展正面臨著新的歷史時期,正在經(jīng)歷著質(zhì)的飛躍與發(fā)展,所以我國城市規(guī)劃與發(fā)展必然要因時代的變化而改變,順應(yīng)時代潮流,符合社會發(fā)展。新時期切實做好城市規(guī)劃與建設(shè)工作十分必要,也是我國進一步發(fā)展的必然要求。
作者:王晉平 單位:吉林省和龍市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn);規(guī)劃;建設(shè)
1 發(fā)展背景
1.1規(guī)劃背景
2012年9月,三塘鎮(zhèn)被國家發(fā)改委列入第三批全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn),也是南寧市內(nèi)唯一被列入國家發(fā)展改革試點鎮(zhèn)的城鎮(zhèn),這是三塘鎮(zhèn)在新形勢下獲取自身發(fā)展的又一重大機遇。根據(jù)全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)的發(fā)展契機,三塘鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合自身城鎮(zhèn)發(fā)展特點,在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)用地格局、各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護等方面大膽創(chuàng)新、先試先行,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力,探索又好又快發(fā)展新途徑,走出一條具有模范帶頭作用的新型小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。綜上所述,結(jié)合多方各類因素,根據(jù)新的發(fā)展形勢對三塘鎮(zhèn)進行發(fā)展改革試點鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進行研究分析,以適應(yīng)城鎮(zhèn)未來發(fā)展需求。
1.2地理位置
三塘鎮(zhèn)位于南寧市東北部,東與興寧區(qū)五塘鎮(zhèn)毗鄰,南與青秀區(qū)長塘鎮(zhèn)交界,西接南寧市中心區(qū),北與武鳴相接。全鎮(zhèn)總面積236km2,其中農(nóng)用地207km2。鎮(zhèn)中心距南寧市中心約15km,距市區(qū)快速環(huán)道約5km,金橋客運站處于昆侖大道與快速環(huán)路交叉口附近,交通十分便利。(圖1)
2 總體思路
2.1功能定位
以生態(tài)居住、旅游休閑為主,集物流工業(yè)、商務(wù)辦公等功能于一體的南寧市RBD新區(qū)。
2.2發(fā)展目標
2.2.1高效利用土地資源
重點對土地利用進行總體規(guī)劃與合理安排,以科學(xué)合理的利用土地資源,充分發(fā)揮三塘鎮(zhèn)的土地資源優(yōu)勢。
2.2.2準確定位主導(dǎo)功能
確定三塘鎮(zhèn)應(yīng)依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和資源條件,完善交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施,以較高競爭力的商貿(mào)商務(wù)、旅游休閑、文化教育、工業(yè)物流為支撐,突出生態(tài)居住,建成一流的人居環(huán)境。
2.2.3和諧社會建設(shè)躍上新水平
加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè),鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件大有改善。
3 空間布局
3.1鎮(zhèn)域空間發(fā)展布局
隨著南寧城市東拓,鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加深,特別是三塘作為南寧市東北部重要功能片區(qū),大規(guī)模開發(fā)建設(shè)、二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,必將促使三塘鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有較大改變,農(nóng)業(yè)比重減少,而非農(nóng)業(yè)職能、服務(wù)職能將大為增強。三塘鎮(zhèn)區(qū)將起到更大的規(guī)模聚集效應(yīng),帶動整個鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村的社會經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)合鎮(zhèn)村的地位作用以及鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的相對獨立片區(qū),規(guī)劃鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系按“中心鎮(zhèn)區(qū)――新型農(nóng)村組團或獨立片區(qū)組團――農(nóng)村居民點”三個層次結(jié)構(gòu)布局。(圖2)
3.2鎮(zhèn)區(qū)空間發(fā)展布局
鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃發(fā)展布局根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地分類及道路結(jié)構(gòu)形成了“一軸五心,多帶六片”的功能結(jié)構(gòu)。
(1)“一軸”:規(guī)劃以昆侖大道為發(fā)展軸的總體結(jié)構(gòu)不變,鎮(zhèn)區(qū)沿昆侖大道向兩側(cè)展開,城鎮(zhèn)各級中心主要沿昆侖大道兩側(cè)分布。
(2)“五心”:三塘主中心、北部片區(qū)副中心、九曲灣新城副中心、南部片區(qū)副中心及四塘小區(qū)副中心。
(3)“多帶”:為保護生態(tài)環(huán)境與山水格局,沿水系、主要山體、縱向快速路形成多條生態(tài)隔離帶。
(4)“六片”:規(guī)劃建設(shè)用地可劃分為六個主要片區(qū)。分別是倉儲物流片區(qū)、工業(yè)綜合片區(qū)、鎮(zhèn)北生態(tài)居住片區(qū)、鎮(zhèn)南綜合居住片區(qū)、九曲灣片區(qū)、四塘片區(qū)。(圖3)
4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
4.1借勢區(qū)域。錯位發(fā)展
未來三塘的發(fā)展主要集中在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市工業(yè)、商貿(mào)物流、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。應(yīng)該根據(jù)三塘的區(qū)域比較優(yōu)勢,與南寧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào),錯位發(fā)展,找到經(jīng)濟快速發(fā)展的新途徑。
三塘有多種特色農(nóng)業(yè)資源,但目前只局限于農(nóng)產(chǎn)品的直接銷售和粗加工,未能獲取更多的經(jīng)濟效益和促進加工業(yè)的相應(yīng)發(fā)展。因此,要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,加強三塘鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時發(fā)展相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),多種經(jīng)營并重,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工業(yè),發(fā)展綠色產(chǎn)品,以此提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和促進三塘鎮(zhèn)工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
在面臨著城市相同區(qū)位區(qū)域同構(gòu)競爭的威脅下,對商貿(mào)區(qū)功能定位的準確與否直接關(guān)系到三塘商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來的三塘只有抓住先機、創(chuàng)新特色、做好環(huán)境,并在功能定位上與周邊片區(qū)錯位,才能立穩(wěn)腳跟,求得發(fā)展。
4.2商貿(mào)休閑。強化三產(chǎn)
三塘優(yōu)越的區(qū)位條件已經(jīng)吸引了大型區(qū)域商貿(mào)物流項目選址落戶,有助形成南寧郊區(qū)購物中心和綜合休閑游憩區(qū),服務(wù)南寧、周邊市縣以及參加中國一東盟博覽會的商務(wù)旅游人群。旅游業(yè)的發(fā)展與開發(fā),涉及交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂、通信等眾多行業(yè),故能直接帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并進而對第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生拉動作用。三塘鎮(zhèn)可以發(fā)揮區(qū)位、交通、生態(tài)環(huán)境等比較優(yōu)勢,發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和休閑旅游作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點,同時為第一、二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展市場空間。
4.3綠色產(chǎn)業(yè)。結(jié)構(gòu)調(diào)整
三塘位于南寧東北門戶,而南寧北部生態(tài)環(huán)境最為敏感,同時由于這一區(qū)域處于南寧市的上風(fēng)上水區(qū)域,生態(tài)環(huán)境保護要求較高,因此三塘未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,應(yīng)該突出“生態(tài)、環(huán)?!钡木G色理念,對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來三塘產(chǎn)業(yè)發(fā)展將主要以“一產(chǎn)為基礎(chǔ)、二產(chǎn)為支撐、三產(chǎn)為龍頭”。要強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,強化工業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三大產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)中,減少第一產(chǎn)業(yè)的比重,鞏固第二產(chǎn)業(yè),大力提高第三產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)分配,提高效率。三塘產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整,重點是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展汽車及零配件產(chǎn)業(yè)、新型建筑材料、電子信息、印刷包裝等高技術(shù)高附加型的、無污染或低污染的都市型工業(yè)。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時,應(yīng)加大對企業(yè)“三廢”排放的嚴格控制和治理,保證達標排放。
4.4產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。良性互動
三塘鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時,應(yīng)注重各產(chǎn)業(yè)之間的互補、合作與相互作用的關(guān)系。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整,形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補,實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,從而達到優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)能級、增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的目的。這些產(chǎn)業(yè)間既是獨立的經(jīng)濟支撐點,又互相依存、互相促進,成為聯(lián)動和聚集發(fā)展的整體。
5 民生建設(shè)
公共服務(wù)設(shè)施建設(shè):
5.1建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的教育新體制
規(guī)范辦學(xué)管理機制,進一步完善九年制義務(wù)教育網(wǎng)絡(luò),鞏固“掃盲”成果。提高“雙語”教育,提高勞動者從業(yè)素質(zhì),構(gòu)建多種形式的教育體系。在鞏固提高普及九年義務(wù)教育水平的基礎(chǔ)上,推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,做好中小學(xué)校布局調(diào)整,推進集中辦學(xué),實施中小學(xué)校舍安全工程,推進新區(qū)學(xué)校標準化建設(shè),均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項資源,重點推進九曲灣中學(xué)擴建及三塘公辦幼兒園等項目建設(shè)。
5.2加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。提高公益醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平
積極構(gòu)建新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,大力鼓勵社會資源參與發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室建設(shè),確保每村有1所衛(wèi)生室,健全鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,做好城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的政策銜接,健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系,有效解決群眾看病難問題。
5.3加快發(fā)展科技事業(yè)
認真貫徹落實“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技指導(dǎo)方針,以提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技水平和逐步應(yīng)用高新技術(shù)培育開發(fā)利用特色資源為重點,以重大科技項目建設(shè)為抓手,以完善科技服務(wù)體系建設(shè)和加強科學(xué)技術(shù)普及為支撐,全面實施“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略,完善科技創(chuàng)新體系,加快推進科技進步與創(chuàng)新。
5.4積極發(fā)展文化體育事業(yè)
加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步完善城鄉(xiāng)文化設(shè)施配套,重點建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)文化體育活動中心,逐步形成鎮(zhèn)區(qū)有文化廣播站、圖書室,行政村有文化活動室或農(nóng)村書屋的文化網(wǎng)絡(luò),為城鄉(xiāng)居民廣泛參與文化活動搭建平臺。
5.5推進人口和計生事業(yè)發(fā)展
完善計劃生育利益導(dǎo)向政策,完成村級計生服務(wù)室標準化建設(shè),逐步建立規(guī)范化、標準化的鎮(zhèn)區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)體系,提高計劃生育裝備服務(wù)水平和質(zhì)量,繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。逐步普及村級人口計生信息建設(shè),大力普及優(yōu)生優(yōu)育知識,開展優(yōu)生咨詢與優(yōu)質(zhì)服務(wù),保障育齡群眾的生殖健康,提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)開展“關(guān)愛女孩”,行動,抓好出生人口性別比偏高問題的綜合治理。
6 項目建設(shè)
鑒于三塘的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀,本次規(guī)劃確定三塘的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、都市工業(yè)和商務(wù)辦公,其中重點發(fā)展那些區(qū)域內(nèi)市場、資源和要素較好的產(chǎn)業(yè)。
6.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
依托三塘鎮(zhèn)作為廣西重點鎮(zhèn)的總體經(jīng)濟優(yōu)勢,發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè),強化福祿無公害蔬菜基地、同仁超級稻示范基地;鞏固三塘山地雞、羅非魚等品牌;做大路東花卉苗木基地,形成花卉產(chǎn)業(yè)帶;引入龍頭企業(yè),積極鼓勵“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”發(fā)展模式,發(fā)展連片種植和農(nóng)產(chǎn)品深加工,帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?;彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展,走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。
6.2休閑產(chǎn)業(yè)
依托三塘鎮(zhèn)毗鄰南寧中心城區(qū)的優(yōu)勢區(qū)位,鎮(zhèn)域資源豐富,繼續(xù)鞏固嘉和城溫泉、九曲灣溫泉、高爾夫球場、鄉(xiāng)村大世界、鳳凰谷等休閑旅游項目,深入挖掘特色休閑資源,打造“三塘―九曲灣―天堂嶺”休閑游憩帶,使休閑產(chǎn)業(yè)成為提升三塘綜合競爭力的重要標志和城鎮(zhèn)名片。
6.3商貿(mào)物流
按照興寧區(qū)“三區(qū)一帶”的總體部署,沿昆侖大道經(jīng)濟帶形成新興商圈,新建一批綜合批零市場,專業(yè)市場、商業(yè)網(wǎng)點和連鎖店,完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系;推進金橋物流園、利華遠東物流園、盛大農(nóng)產(chǎn)品加工中心、玉柴物流、川桂物流基地、青島海爾物流園、新疆廣匯汽車城的建設(shè),從而帶動全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。
6.4都市工業(yè)
都市工業(yè)主要布局在三塘工業(yè)集中區(qū),按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化”的思路,做強工業(yè)集中區(qū),近期以電子信息、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)起步,集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展電子信息等科技含量高、無污染的都市型工業(yè)。堅持無污染、環(huán)保、循環(huán)利用,實行清潔生產(chǎn);逐步淘汰磚廠、水泥廠等污染企業(yè)。
6.5商務(wù)辦公
結(jié)合物流園、工業(yè)集中區(qū)的建設(shè),沿南部次要發(fā)展軸發(fā)展總部經(jīng)濟,并充分利用優(yōu)良自然環(huán)境與休閑旅游功能,設(shè)置高檔商務(wù)辦公區(qū),與物流、工業(yè)的發(fā)展形成良性互動,互相促進。
7 保障措施
作為全國試點小城鎮(zhèn)能否取得應(yīng)有的成效,一方面取決于當?shù)劓?zhèn)政府能夠按照戰(zhàn)略規(guī)劃中既定的目標將各項工作落到實處,另一方面,也取決于能否得到相應(yīng)的政策支持,其中,既包括上級政府、部門的政策支持,也包括三塘為規(guī)劃建立的機制保障。
7.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)
成立三塘鎮(zhèn)規(guī)劃實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃實施的重大問題,監(jiān)督檢大事項進展和落實情況。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督考核,實行規(guī)劃目標責(zé)任制,及時分解落實規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策,明確部門分工,落實部門責(zé)任,并將其列入政府考核目標,確保規(guī)劃的可操作性。建立政府各部門、各基層單位之間的協(xié)調(diào)機制,形成保障規(guī)劃實施的行政合力。
7.2增強人才智力支撐
創(chuàng)新人才使用機制,建立科學(xué)的人才評價體系,加快形成以業(yè)績?yōu)橹饕罁?jù),由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標體系。深化干部人事制度改革,貫徹落實上級部門有關(guān)破格提拔和越級提拔的實施辦法,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制,暢通黨政人才“出口”。深化事業(yè)單位人事制度改革,逐步實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。大力推進企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化步伐,實行聘任制和契約化管理。進一步完善激勵保障機制,建立健全能吸引、留住、用好人才的機制。加大對人才工作的投入,建立政府宏觀政策引導(dǎo)、用人單位為主、個人積極參與、社會共同承擔(dān)的人才開發(fā)投入機制,推進人才的合理有序流動。
關(guān)鍵詞:城市;規(guī)劃管理;實施;違法建設(shè)
一、城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈
從狹義來看,違法建設(shè)其實就是指沒有獲得城市相關(guān)規(guī)劃部門的審批所進行的建設(shè),或者其建設(shè)違反城市規(guī)劃部門所審批規(guī)定的相關(guān)要求。違法建設(shè)內(nèi)容主要包括兩個方面的內(nèi)容,即違法建筑與違法用地,所謂違法用地未按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)來進行土地的應(yīng)用,包括非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地以及非法審批土地等;而違法建筑則是指未按照國家或者地區(qū)的相關(guān)法規(guī)所實施的建筑建設(shè)活動。城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈主要表現(xiàn)在幾個方面:
第一,人口增長速度的加快。近年來,隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,社會經(jīng)濟水平的逐步提高,人們對于其居住環(huán)境的要求也越來越高,為了適應(yīng)當前這種社會情況,城市開始進行大規(guī)模的建設(shè),但是由于政府在城市房屋建設(shè)過程中予以了相應(yīng)的規(guī)定,致使城市房屋建筑和基地審批之間的矛盾越來越尖銳。
第二,招商引資所產(chǎn)生的負面影響。在城市規(guī)劃發(fā)展過程中,政府在進行招商引資時,建設(shè)項目的依法申報和建設(shè)行為的規(guī)范化之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,在未通過規(guī)劃和審批以后就開始進行建設(shè),在沒有通過施工許可以后就開始施工,最終使得城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的矛盾逐漸增大。除此之外,因城市規(guī)劃管理部門自身缺乏合理且科學(xué)的制約制度,造成部門中的相關(guān)管理人員不正當或者不正確地應(yīng)用手中的規(guī)劃許可權(quán),最終造成違法建設(shè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
第三,監(jiān)管工作不夠到位,城市規(guī)劃管理部門所采取的管理措施未落到實處,就當前我國城市規(guī)劃管理的實際情況來看,城市監(jiān)管部門對于城市非重點位置的監(jiān)督力度較低,其監(jiān)管工作沒有做到位,相關(guān)責(zé)任沒有落實,造成在查處階段,一些違法的建設(shè)仍舊在繼續(xù)施工,當下達處罰決定的時候,其主體建設(shè)已經(jīng)基本完成,而這也在一定程度上增加了其執(zhí)法的成本,加大了依法處置的難度。
第四,管理方式與手段較為單一、滯后。在現(xiàn)行的這些法律法規(guī)中,規(guī)劃管理部門所擁有的權(quán)利僅僅只有責(zé)令停工建設(shè)權(quán),缺乏一些具體的制止措施,而這也表明其在管理權(quán)上缺乏一定的強制性,在規(guī)劃管理過程中,常常出現(xiàn)白天停建和夜晚施工等現(xiàn)象,造成這些違法的建筑得不到及時地拆除。此外,還存在著一個較為普遍的問題,即法律意識較為淡薄。在城市規(guī)劃發(fā)展過程中,部分公眾對于規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)的認識還較為淺,尤其是審批程序和申報程序這兩方面的內(nèi)容,更是缺乏深入的了解和認識,為了自身的利益,隨意進行房屋建筑的建設(shè)和改造。
二、城市規(guī)劃發(fā)展中違法建設(shè)的整治措施
(一)基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,構(gòu)建更為完善的規(guī)劃管理法律法規(guī)
國家進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的制定,其主要的目的就是利用法律自身的權(quán)威性與強制性,通過法律手段來進行城市規(guī)劃管理制度的制定,確保其科學(xué)性以及合理性,以此建設(shè)和諧社會城市,推動我國城市經(jīng)濟的發(fā)展。鑒于此,在政治城市規(guī)劃發(fā)展中的違法建設(shè)時,首先應(yīng)該基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,完善其規(guī)劃管理制度。
第一,對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)法律責(zé)任重新進行界定。在該法中補充被許可人相關(guān)違法行為以及其法定義務(wù)的界定,在被許可人自身法定義務(wù)中主要包括以下內(nèi)容:即行政許可方面的申請、如實提交材料給規(guī)劃管理部門、主動接受相關(guān)部門的監(jiān)查,在行政許可規(guī)定的范圍來開展相應(yīng)的活動。而在違法行為上,除了包含原有的這些規(guī)定要求以外,同時還包括了非法進行轉(zhuǎn)讓獲得規(guī)劃許可、在提交相關(guān)材料時隱瞞或者虛報、對規(guī)劃許可的相關(guān)證件進行涂改或者將證件出租和出借、利用一些失效證件來實施建設(shè)等。
第二,在規(guī)劃許可中,撤回、注銷以及撤銷為常用的三種處理方式,鑒于此,在該法中關(guān)于這方面的內(nèi)容應(yīng)該予以明確的規(guī)定。同時還應(yīng)該添加關(guān)于經(jīng)濟利益上的相關(guān)內(nèi)容,將違法建設(shè)和經(jīng)濟性后果有效地連接,通過經(jīng)濟處罰這種方式來提高人們的違法建設(shè)意識。
第三,加大社會公眾的參與力度,體現(xiàn)其規(guī)劃管理的公正性與公平性,使其規(guī)劃體現(xiàn)大多數(shù)人的利益以及意志,確保其法規(guī)的時效性以及公平性,合理安排規(guī)劃許可中的辦事程序,對于每一環(huán)節(jié)在時間上均應(yīng)做出明確的要求,從而確保對各種信息可做出及時且正確的反饋,使其下達的行政命令更為準確,確保其建設(shè)工作的正常實施。
(二)制定切實可行的審批程序
為了使城市規(guī)劃管理滿足城市的發(fā)展情況以及其規(guī)劃建設(shè)規(guī)律,就必須要按照合理且科學(xué)的審批程序來執(zhí)行。簡而言之就是在城市規(guī)劃發(fā)展過程中,土地的使用以及各建設(shè)活動的實施均因根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行,通過申請和審查,向相關(guān)部門進行意見的征詢,嚴格按照相關(guān)法律性文件的報批、核發(fā)以及批后管理等系統(tǒng)化程序來執(zhí)行,避免在審批工作中發(fā)生越權(quán)或者問題。對此,必須要對其審批程序進行認真地審核,一旦發(fā)現(xiàn)其存在著不合理且不科學(xué)的內(nèi)容,要及時進行修改,將其固化,這樣才可在城市規(guī)劃管理中充分發(fā)揮其所具備的制約作用。
(三)加大違法建設(shè)打擊的力度與法律宣傳的力度
在進行違法建設(shè)的整治時,著重強調(diào)的是預(yù)防,加大監(jiān)管力度,在城市規(guī)劃發(fā)展過程中,一旦出現(xiàn)違法建設(shè),就應(yīng)立即制止,對于不接受處罰或者影響較為惡劣的,可加大其處罰的力度。在執(zhí)法過程中,盡量做到公正、公平以及公開等,真正實現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴以及違法必究。同時在整治過程中,還可采取教育與懲罰結(jié)合的方式,在進行違法行為糾正或者進行處罰前,應(yīng)加大其法律教育的宣傳,使人們對城市規(guī)劃管理的相關(guān)法規(guī)有一個基本的認識和了解,采取講道理的方式,使違法者能夠真正從其內(nèi)心深處來接受教育和處罰。此外,在進行行政處罰或者刑事處罰時,應(yīng)該由相應(yīng)的執(zhí)法部門來實施,若條件允許可賦予城市規(guī)劃管理部門相應(yīng)的強制性執(zhí)行權(quán)。
(四)構(gòu)建健全的監(jiān)管制度,增強城市規(guī)劃實施過程中的監(jiān)督
基于城市建設(shè)發(fā)展自身所具備的長期性特點,為了確保其規(guī)劃發(fā)展工作得以順利且正常的實施,必須要做好其監(jiān)管工作。首先應(yīng)該構(gòu)建健全的監(jiān)管制度,對于土地的使用以及其建設(shè)活動等進行全過程管理,加強事前監(jiān)督與事后監(jiān)督,構(gòu)建相應(yīng)的反饋機制與處理機制,確保這些活動可嚴格按照城市的規(guī)劃發(fā)展需求實施建設(shè)。在監(jiān)管過程中,若發(fā)現(xiàn)問題或者偏差應(yīng)及時采取相應(yīng)的措施來解決,以此提高其規(guī)劃管理水平,有效避免或者降低因違法建設(shè)所帶來的損失。
結(jié)束語
綜上所述,隨著城市進程速度的加快,在城市發(fā)展過程中所產(chǎn)生的利益問題也在不斷地增加,為了有效消除這些問題以及矛盾,更好地維護社會公眾的利益,文章就城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈進行了簡要地分析,并在此基礎(chǔ)上提出了關(guān)于違法建設(shè)政治的相關(guān)措施,望通過本文內(nèi)容的闡述可為今后我國城市規(guī)劃管理提供相應(yīng)的建設(shè)依據(jù),確保城市的健康發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:城市生態(tài)規(guī)劃設(shè)計
1 城市發(fā)展過程中所面臨的環(huán)境問題
1 . 1水體污染嚴重
由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展,大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體,致使水環(huán)境遭到嚴重的破壞。據(jù)估計,我國每年因污染而造成的經(jīng)濟損失達 400億元。
1.2大氣質(zhì)量惡化嚴重
工業(yè)和交通運輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用,將粉塵、 硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排入大氣層,使大氣
質(zhì)量嚴重惡化。由大氣污染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接
地威脅到人類的生存。
1.3固體廢物、垃圾成堆現(xiàn)象嚴重
由于我國的固體廢物露天堆積,全國有三分之二的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放,不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病,而且在自身嚴重污染環(huán)境的同時加劇了水體、大氣土壤的污染。
1.4噪聲擾民現(xiàn)象嚴重
目前隨著我國城市工業(yè)、交通運輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展,噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出,據(jù)44個國控網(wǎng)絡(luò)城市監(jiān)測,全國三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標的環(huán)境中。
2 城市環(huán)境保護規(guī)劃及其主要內(nèi)容
2.1環(huán)境保護規(guī)劃的準備
這些準備工作是城市環(huán)境保護規(guī)劃的基礎(chǔ),它包括城市的自然
環(huán)境資料、城市的社會與經(jīng)濟狀況、環(huán)境狀況的調(diào)查分析、城市生態(tài)
環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。
2 .2大氣污染整治規(guī)劃
大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標計算各功能區(qū)最大允許排放量和肖 4 減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物, 便于治理時有的放矢、對癥下藥。
2.3水污染整治規(guī)劃
水污染綜合整治規(guī)劃是在對水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,根
據(jù)受納水體的環(huán)境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。
根據(jù)我國水污染的具體情況,水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過改革落 后的生產(chǎn)方式,采用少廢、無廢工藝實現(xiàn)清潔生產(chǎn),最終達到有效保
護水資源的目的。
2.4固體廢物整治規(guī)劃
固體廢物整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標體系并制定最終治理對策。目前我國許多城市者處于固體廢物包圍之中,解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時刻。
2.5建設(shè)生態(tài)型園林
2.5.1生態(tài)園林的主要功能。
①調(diào)節(jié)小氣候。城市的帶狀綠地,如道路綠化與濱江濱湖綠地是城市的綠色通風(fēng)走廊,可以將城市郊區(qū)的自然氣流引入城市內(nèi)部,為炎夏城市的通風(fēng)創(chuàng)造良好條件;而在冬季,則可減低風(fēng)速,發(fā)揮防風(fēng)作用。②改善環(huán)境質(zhì)量。吸收二氧化碳,放出氧氣,維持碳氧平衡;吸收有毒有害氣體;吸滯粉塵;殺菌作用:衰減噪聲③美化景觀、豐富建筑群體輪廓線。生態(tài)園林是美化市容,增加城市建筑藝術(shù)效果,豐富城市景觀的有效獵施,使建筑“ 錦上添花”,把城市和大自然緊密聯(lián)系。
2.5 .2生態(tài)園林建設(shè)的類型。
①觀賞型人工植物群落:生態(tài)園林中植物利用和配置的一個重要類型,它將景觀、生態(tài)和人的心理、生理感受進行綜合研究。并運用美學(xué)原則,強調(diào)意與形的統(tǒng)一。②環(huán)保型人工植物群落:以保護城鄉(xiāng)環(huán)境,減災(zāi)防災(zāi)、促進生態(tài)平衡為目的的植物群落。③保健型人工植物群落:保健型人工植物群落是利用植物的配置,形成一定的植物生態(tài)結(jié)構(gòu),從而利用植物的有益分泌物質(zhì)和揮發(fā)物質(zhì),達到增強人體健康、防病治病的目的。④科普知識型人工植物群落:指運用植物典型的特征建立起各種不同的科普知識型人工植物群落,在良好的綠化環(huán)境中獲得知識,激發(fā)人們熱愛自然、探索自然奧秘的興趣和愛護環(huán)境、保護環(huán)境的自覺性。⑤生產(chǎn)型人工植物群落:在不同的立地條件下,建設(shè)生產(chǎn)型人工植物群落,發(fā)展具有經(jīng)濟價值的喬、灌、花、果、草、藥和苗圃基地,并與環(huán)境協(xié)調(diào),既滿足市場的需要,又增加社會效益。⑥文化環(huán)境型人工植物群落:特定的文化環(huán)境如歷史遺跡、紀念性園林、風(fēng)景名勝、宗教寺廟、古典園林等,要求通過各種植物的配置使其具有相應(yīng)的文化環(huán)境氛圍,形成不同種類的文化環(huán)境型人工植物群落,從而使人們產(chǎn)生各種主觀感情與宏觀環(huán)境之間的景觀意識,引起共鳴和聯(lián)想。
摘 要 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,城市交通問題已經(jīng)得到人們的極大重視,然而快速發(fā)展的物流業(yè)對城市交通的影響也越來越嚴重,它在加劇城市交通問題的同時,又為城市交通問題的解決提供了新的思路。本文通過對城市交通與物流相互影響關(guān)系的研究,提出了相應(yīng)的對策,以期優(yōu)化城市交通與物流系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞 城市交通 物流 交通生成量 影響分析 發(fā)展對策
一、引言
伴隨著城市的發(fā)展,其負面效應(yīng)總是存在的。為滿足商業(yè)銷售、企業(yè)生產(chǎn)、家庭消費,主城區(qū)內(nèi)分布著各種貨運業(yè)務(wù)受理點,貨運車輛需要高頻率地進出主城區(qū),保障物資供應(yīng)和廢物清理,并因此導(dǎo)致諸多的城市問題:主城區(qū)交通負擔(dān)日益加重、城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化、貨物裝卸對人行道甚至交通主干道的占用、空氣污染嚴重、交通出行困難、城區(qū)居民日益增加的不滿……城市交通問題已成了城市發(fā)展的頭號問題,如果不能很好加以解決,城市交通將陷入癱瘓,阻礙城市發(fā)展。這種現(xiàn)象會日趨嚴峻,據(jù)預(yù)測,2030年將達到頂峰。
二、城市交通與物流影響關(guān)系
1.物流發(fā)展對城市交通的影響
(1)物流加劇城市交通問題
運輸是物流中最重要的功能要素之一,因此在物流的運輸過程中必然生成大量的交通量,特別是城市物流園區(qū)所生成的交通量。城市物流活動的交通生成與許多因素有關(guān),大致可以分為城市物流服務(wù)站和城市物流園區(qū)的交通生成量。
城市物流服務(wù)站(LogisticsImplant,LI)是在城市中為有物流需要,但需求量未達到設(shè)立物流園區(qū)的規(guī)模而設(shè)立的物流設(shè)施,可以承擔(dān)單一的物流功能或單一物資品種的物流功能,也可以是承擔(dān)多品種、小批量的物流配送功能。設(shè)立LI主要是為滿足城市內(nèi)部隨機、適時、點多、面廣的物流需求,與物流園區(qū)(LogisticsPark,LP)相比,LI更靠近市區(qū),有的甚至就設(shè)在城市內(nèi)部,會對城市交通特別是LI周邊的交通產(chǎn)生較大的影響。
對既定的城市交通系統(tǒng),城市物流服務(wù)站的交通生成量主要是絕對交通量;城市物流園區(qū)的交通生成量與內(nèi)部條件和外部環(huán)境有關(guān),可分為兩部分:一是絕對交通量;二是誘增交通量 。
(2)物流為城市交通問題的解決提供了新思路
城市交通問題的解決單純依靠道路建設(shè)、擴大道路容量的方法,永遠不能滿通需求持續(xù)增長的需要,也無法從根本上解決道路交通擁擠堵塞問題。現(xiàn)代物流以電子信息技術(shù)為基礎(chǔ),注重服務(wù)、人員、技術(shù)、信息與管理的綜合集成,是現(xiàn)代生產(chǎn)方式、現(xiàn)代經(jīng)營管理方式、現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合在物流領(lǐng)域的體現(xiàn)。因此,現(xiàn)代物流發(fā)展為城市交通問題的解決提供了新的思路。
城市物流的任務(wù)是為處在城市里的零售商、工商企業(yè)和家庭,以城市可以承受的方式,通過科學(xué)合理地布置物流結(jié)點,達到經(jīng)濟高效地進行物資供應(yīng),減輕城市的交通。
2.城市交通對物流的影響
據(jù)統(tǒng)計,運輸費用占商品銷售收入的2.88%(Davis-HDyumm,1996),它是物流運費中所占費用比例最大的部分,約占整個物流費用的40%。因此運輸合理化在很大程度上決定了物流的合理化,而交通基礎(chǔ)設(shè)施的合理建設(shè)又是運輸合理化的前提條件和重要保障。
交通系統(tǒng)的不斷完善,以及交通基礎(chǔ)設(shè)施的水平提高,將對物流發(fā)展產(chǎn)生明顯的促進作用,可加速社會物資循環(huán),從而促進國民經(jīng)濟運轉(zhuǎn)需要的物流網(wǎng)點的合理配置。傳統(tǒng)的物資企業(yè)大多需要配置大面積的倉庫,而高水平的城市區(qū)域交通系統(tǒng),使散置在各地的倉庫能迅速連接起來,經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃和重組,建立現(xiàn)代物流系統(tǒng),物流服務(wù)半徑和貨物集散空間會有所擴大,服務(wù)水平也將大大提高。
三、城市交通與物流發(fā)展對策
1.利用城市軌道交通,使之與物流發(fā)展相互促進
物流是“物”的物理性流動。這種運動既改變了物的時間狀態(tài),又改變了物的空間狀態(tài),而運輸則是改變空間狀態(tài)的主要手段。因此,運輸也是物流的主要功能之一。
進入21世紀,城市軌道交通在國內(nèi)城市中普遍關(guān)注,除北京、上海、廣州計劃每年新建軌道交通線路合計約100公里外,天津、南京、武漢、重慶、長春、大連、深圳、成都、蘇州、杭州、哈爾濱等20多個城市也將先后開工建設(shè)或著力進行軌道交通項目建設(shè)準備工作。城市軌道交通建設(shè)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)達城市的標志之一,其沿線地段多為商業(yè)中心,配送中心,交通樞紐,城市主干道交匯,市區(qū)與市郊分界處,這里客流、物流相對集中,同時就物流而言,城市物流園區(qū)、配送中心、物流中心往往設(shè)在鐵路干線附近和公路交會處,以便于生產(chǎn)資料和生活資料的集散。而城市軌道交通運輸又具有運輸成本低、方便、快捷、準時、運輸量大、受自然條件影響小、不會產(chǎn)生擁堵現(xiàn)象等特點,將成為配送運輸?shù)睦硐脒x擇。
如果在城市軌道線網(wǎng)規(guī)劃時,同步考慮城市物流發(fā)展規(guī)劃,對于城市交通與物流系統(tǒng)雙方都將有巨大的促進作用 。
2.進行物流項目的交通影響分析
當前,我國對物流園區(qū)的研究以宏觀的規(guī)劃研究為主。更深層次的運作模式、內(nèi)部設(shè)施規(guī)劃及融資模式等研究很少,而且更多關(guān)注于物流園區(qū)帶來的正面影響,尤其對物流園區(qū)實現(xiàn)物流的規(guī)模效益、緩解城市交通壓、優(yōu)化城市布局、對區(qū)域經(jīng)濟的極化效應(yīng)等過分關(guān)注。當物流同區(qū)規(guī)模及業(yè)務(wù)量達到一定程度時就會對周邊路網(wǎng)產(chǎn)生影響。降低路網(wǎng)的服務(wù)水平。因此在物流發(fā)展中,分析其對城市交通局部路網(wǎng)的影響程度,對促進城市交通和物流的發(fā)展將有積極的意義。
3.加強物流活動的交通組織設(shè)計
交通組織設(shè)計指在城市物流園區(qū)交通影響分析評價的基礎(chǔ)上,為降低對周邊路網(wǎng)的影響對內(nèi)外的人流、車流、停車場及出人口進行規(guī)劃設(shè)計,城市物流園區(qū)的交通組織一方面要保證物流園區(qū)內(nèi)外通道的效率,尤其是配送通道網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)水平;另一方面應(yīng)降低物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)對周邊路網(wǎng)的影響程度。這樣既保證物流的流通效率,同時有利于城市交通的暢通。
【關(guān)鍵詞】:新型化城鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)資源,城鎮(zhèn)建設(shè),農(nóng)民素質(zhì)
中圖分類號:[F299.22]文獻標識碼: A
1 引言
當前我國城市化建設(shè)發(fā)展已經(jīng)形成了一定的規(guī)模,但是在這一過程中,城鎮(zhèn)仍然是城鎮(zhèn)向城市過渡的主要方式。因此,要推進城市化建設(shè)的水平,提高新型城鎮(zhèn)的建設(shè)能力,必須將城鎮(zhèn)建設(shè)作為當前建設(shè)的重點,依托于城鎮(zhèn)自身的特點和發(fā)展優(yōu)勢,建立新型化的城鎮(zhèn)形態(tài),從而加快城市化建設(shè)的步伐。與城市相比,城鎮(zhèn)在現(xiàn)代化建設(shè)層面相對落后,但是,城鎮(zhèn)有廣闊的發(fā)展資源和巨大的潛力,這些對于創(chuàng)建新型化城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的意義。本文將根據(jù)當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)的基狀況,從城市化發(fā)展的角度,談?wù)撔滦突擎?zhèn)建設(shè)的發(fā)展思路,為社會整體城市化建設(shè)的推進提供良好的思路。
2 新型化城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)新思路
農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)民是新型化城鎮(zhèn)建設(shè)的基本元素,也是發(fā)展的主要動力。要保證新型化城鎮(zhèn)適合城市化發(fā)展的要求,必須保證新型化的概念符合基本元素的生存和發(fā)展要求。從這一層面上分析,將針對新型化“三農(nóng)”建設(shè)進行分析,從而構(gòu)建完善的新型化城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)。
2.1 新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)
與城鎮(zhèn)本體相比,農(nóng)業(yè)和農(nóng)民是城鎮(zhèn)存在的基本概念,也是推動新型化城鎮(zhèn)發(fā)展的原動力。因此,要保證新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的成果,必須要首先對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟以及農(nóng)民素質(zhì)等層面進行良好的規(guī)劃和建設(shè),為整體新型化城鎮(zhèn)建設(shè)打下基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)是農(nóng)民生存的根本,也是我國工業(yè)社會發(fā)展以及城市化進程中的重要原始動力,要提高當前城鎮(zhèn)建設(shè)的水平,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平是一個較為關(guān)鍵的問題。因此,在新型化城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,依托城鎮(zhèn)資源,發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)是發(fā)展的根本方向。
農(nóng)民是城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力,要建立新型化城鎮(zhèn),必須要將切實提高農(nóng)民的現(xiàn)代化應(yīng)用能力。實際中,要突出農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn),舉辦諸如中藥種植、果樹栽培、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等有針對性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、科技技能和管理技能的培訓(xùn)。從根本上提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)素質(zhì)。
2.2 新型化城鎮(zhèn)的規(guī)劃及發(fā)展的主要模式
城鎮(zhèn)建設(shè)是新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的最終目的,因此,在實際中,要從城鎮(zhèn)發(fā)展的基本特點出發(fā),突出城鎮(zhèn)建設(shè)的成果,重點關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè)的過程,加快新型化城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。在實際的規(guī)劃建設(shè)過程中,應(yīng)當將新型化城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋€中心,五條主線,多個社區(qū)”的發(fā)展模式。
(1)一個中心:區(qū)域中心村的工程建設(shè)。進一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃布局體系,按照“自然村向中心村集中、中心村向中心鎮(zhèn)集中、中心鎮(zhèn)向中心城市集中”的思路,結(jié)合“遷移高山村、撤并行政村、做大中心村、建設(shè)示范村”的導(dǎo)向,合理規(guī)劃村莊布局,促進村級資源整合,形成一批帶動力較強、配套較好、人居環(huán)境佳的中心村。
(2)五條主線:交通、生活配套、自然保護、醫(yī)療條件、體育文化五個層面的基礎(chǔ)建設(shè)。新型化城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,應(yīng)當將創(chuàng)造更加舒適的生活環(huán)境作為城鎮(zhèn)建設(shè)的主要目標。因此,在實際的建設(shè)中,要從這五個層面開展工作。實際中,要加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和清潔能源推廣,加強城鎮(zhèn)交通、供電、供水、通訊信息、環(huán)境保護等設(shè)施建設(shè),扶持改善農(nóng)民住房條件,不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生、體育文化等公益設(shè)施,為城鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)營造良好基礎(chǔ)。
(3)多個社區(qū)。將城鎮(zhèn)化進行平面劃分,以社區(qū)的形式發(fā)展城鎮(zhèn)。在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中,要積極開發(fā)利用各類涉農(nóng)信息資源,實現(xiàn)便民利民服務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通和共建共享,并鼓勵和扶持連鎖超市、農(nóng)資供應(yīng)社等在城鎮(zhèn)新社區(qū)設(shè)點。
2.3 新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本內(nèi)容
在確立了基本的發(fā)展模式基礎(chǔ)上,新型化規(guī)劃建設(shè)過程中,應(yīng)當重點從三個方面展開工作。首先,交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)。交通是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化發(fā)展的重要保障,因此,新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)時要將交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為主要任務(wù),例如,積極的改善農(nóng)村土路,將城鎮(zhèn)與城市交通網(wǎng)絡(luò)擴展,并積極實現(xiàn)“白變黑”等建設(shè)工程,最終做到城鎮(zhèn)中心與各個區(qū)域中心村交通連接保障;其次,居民住房及配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。居民住房及其配套設(shè)施的建設(shè)是城鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。實際中,應(yīng)當將居民住宅進行集中性的社區(qū)規(guī)劃,同時,要將水、電、娛樂生活等場所進行良好的規(guī)劃及配備,保證居民生活的基本保障;第三,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是新型化城鎮(zhèn)經(jīng)濟崛起以及城市化進程的重要依托,在實際中,除了要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特色之外,還必須積極拓展發(fā)展思路,建立系統(tǒng)的商業(yè)經(jīng)濟園區(qū),進行集約型的經(jīng)濟發(fā)展模態(tài)。
3 結(jié)語
新型化城鎮(zhèn)建設(shè)是當前城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容,這一工作不僅能夠有效的縮小城鄉(xiāng)之間的差距,同時對于我國城市化進程的建設(shè)和發(fā)展具有重要的意義。通過文章的分析可以看出,只有將農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)三個因素的發(fā)展進行有效的融合,從整體化的角度開展工作才能最終實現(xiàn)新型化城鎮(zhèn)建設(shè)的目標。
參考文獻
[1] 封穎,孫津.論城鎮(zhèn)現(xiàn)代化與新型城市形態(tài)[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2010,2