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銷號(hào)公示
現(xiàn)將中央“回頭看”環(huán)保督察反饋意見序號(hào)30,整改銷號(hào)情況公示如下:
一、反饋意見
要系統(tǒng)推進(jìn)長(zhǎng)江干支流水污染防治工作,尊重治污減排和生態(tài)恢復(fù)規(guī)律,分輕重緩急,打好水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。
二、整改目標(biāo)
恢復(fù)和保護(hù)府澴河流域生態(tài)系統(tǒng),完成省定國考斷面水質(zhì)和跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)任務(wù)。
三、整改措施
1.強(qiáng)化府澴河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”,推進(jìn)水岸同治,啟動(dòng)并實(shí)施隨州“五城繞水”項(xiàng)目,對(duì)府河、漂水、涢水、徐家河部分河段實(shí)施水生態(tài)綜合治理,開展水生態(tài)修復(fù),統(tǒng)籌解決河道水環(huán)境問題。
2.對(duì)府澴河入河排污口分類施策,加強(qiáng)整治,不斷提升入河排污口監(jiān)管水平。
3.推進(jìn)實(shí)施府澴河流域區(qū)域水環(huán)境分區(qū)管控,加強(qiáng)水污染風(fēng)險(xiǎn)防控,建立污染源清單,完善應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化水環(huán)境應(yīng)急管理。
4.加快城市生活污水處理廠提標(biāo)升級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度,完善配套管網(wǎng),提升截污控源能力,減少污水直排。
5.積極推動(dòng)河長(zhǎng)履責(zé),落實(shí)河長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議和目標(biāo)責(zé)任考核制度。
6.加強(qiáng)飲用水源地和流域重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè),健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,定期公示水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果。
四、整改完成情況
1、對(duì)水資源總量控制嚴(yán)管理。2019年初,全縣地表水資源(不含河道)總量5.6億立方米,根據(jù)《隨州市水利和湖泊局關(guān)于分解“三條紅線”年度控制目標(biāo)的函》(隨水函〔2019〕20號(hào)),隨縣2019年用水控制總量為4.09億m³。
2、隨縣規(guī)模以上入河排污口11個(gè)(隨縣污水處理廠入河排污口1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上入河排污口10個(gè))。2018年10月,完成已建隨縣污水處理廠入河排污口補(bǔ)辦行政審批手續(xù),完善相應(yīng)整改提升工程。2018年11月,完成18個(gè)鎮(zhèn)場(chǎng)新建污水處理廠入河排污口行政審批手續(xù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上10個(gè)入河排污口全部納入相應(yīng)鎮(zhèn)場(chǎng)污水處理廠管網(wǎng),集中達(dá)標(biāo)排放。2019年2月已將相關(guān)情況報(bào)送縣住建局(鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理單位)和縣環(huán)保局(污水處理廠排污許可單位)。2018年隨縣水利局共開展了3次全縣入河排污口普查和現(xiàn)場(chǎng)核查工作,重新摸排,登記造冊(cè),建立了“一口一檔”臺(tái)賬,制定了“一口一策”方案,印發(fā)了《隨縣入河排污口整改方案》等一系列文件,督辦各鎮(zhèn)場(chǎng)切實(shí)履行屬地管理責(zé)任,按照要求落實(shí)入河排污口的整改提升工作。
3、隨縣污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目于2019年9月開工建設(shè)。已完成對(duì)AAO池、二沉池、回流污泥池的底板及二沉池閥門井砼澆筑,AAO池外池壁澆筑施工及池內(nèi)壁模板安裝,二沉池池壁裝模、污泥回流池裝模及污泥脫水機(jī)房基礎(chǔ)錨栓頂埋等工作,2020年1月20日已完成全部工程量任務(wù)。
4.嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省河湖長(zhǎng)巡查河湖暫行辦法》文件要求,履行河湖長(zhǎng)制聯(lián)系單位職責(zé),開展巡河,每月不少于1次,同時(shí)做好均河縣級(jí)河湖長(zhǎng)巡查時(shí)的組織聯(lián)絡(luò)和服務(wù)保障工作,同時(shí)跟蹤做好巡查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)工作,并積極向縣級(jí)河長(zhǎng)制辦公室報(bào)送相關(guān)情況。加強(qiáng)河長(zhǎng)制考核督辦,建立定期檢查督辦機(jī)制,推動(dòng)河長(zhǎng)責(zé)任落實(shí)落細(xì)。2018年,縣河長(zhǎng)辦共印發(fā)“隨縣河長(zhǎng)制工作簡(jiǎn)報(bào)”27期;2019年3月底,已印發(fā)“隨縣河長(zhǎng)制工作簡(jiǎn)報(bào)”3期,通報(bào)了縣級(jí)河長(zhǎng)巡河情況,推動(dòng)落實(shí)了涉河問題30條。2018年11月,完成漂水河隨縣段確權(quán)劃界試點(diǎn)工作,落實(shí)了每季度對(duì)國控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)分析并公告。2018年1月,完成了涢水、漂水、?水隨縣段水生態(tài)綜合治理可研報(bào)告。
5、2020年隨縣厲山國控?cái)嗝?、安居肖店省控?cái)嗝妗⒑樯绞奈逍略鰯嗝婢_(dá)到Ш類標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)中央“回頭看”環(huán)保督察反饋問題整改目標(biāo)要求,該項(xiàng)目完成整改目標(biāo),符合整改要求。
本公示自本日起生效,七天內(nèi)若發(fā)現(xiàn)不屬實(shí)內(nèi)容請(qǐng)舉報(bào),舉報(bào)電話:3339208
關(guān)鍵詞:集貿(mào)市場(chǎng);火災(zāi)隱患;監(jiān)督;對(duì)策
近年來,隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,以個(gè)體經(jīng)商業(yè)戶為主的集貿(mào)市場(chǎng)如雨后春筍遍布城鄉(xiāng)各地,既給經(jīng)營者帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益,也進(jìn)一步方便了廣大群眾的生活。但是集貿(mào)市場(chǎng)由于種種原因,存在可燃易燃物多、攤位數(shù)多、人員密集、防火間距小、用火用電量大、監(jiān)督管理工作不落實(shí)不到位等諸多問題,其潛在的火災(zāi)隱患不容忽視?,F(xiàn)筆者結(jié)合集貿(mào)市場(chǎng)存在的火災(zāi)隱患特點(diǎn)和預(yù)防措施,談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí):
一、集貿(mào)市場(chǎng)存在的火災(zāi)隱患問題特點(diǎn)
1、消防安全責(zé)任制不落實(shí),從業(yè)人員消防安全意識(shí)薄弱。一是現(xiàn)在許多市場(chǎng)內(nèi)門面修建后基本上都是賣給了私人,一個(gè)市場(chǎng)內(nèi)有幾十上百的業(yè)主,這給對(duì)市場(chǎng)消防安全管理責(zé)任的落實(shí)和日常管理工作帶來了極大的困難。二是集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營的商品基本上都是易燃可燃物品,由于受利益的驅(qū)動(dòng),市場(chǎng)內(nèi)商品儲(chǔ)存、管理混亂,雖然明令禁止集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)“三合一”場(chǎng)所,但很多市場(chǎng)的從業(yè)人員防火意識(shí)薄弱,安全意識(shí)不強(qiáng),許多的經(jīng)營者沒有經(jīng)過消防知識(shí)安全培訓(xùn),對(duì)消防安全常識(shí)知之甚少,并存在一定的僥幸心理。
2、市場(chǎng)內(nèi)消防安全環(huán)境差。近幾年,集貿(mào)市場(chǎng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響,在各地而迅猛增多,集貿(mào)市場(chǎng)的不斷繁榮和擴(kuò)展,加上有些經(jīng)營戶利用寸土寸金的“黃金地段”,占用防火間距和通道現(xiàn)象普遍,有的甚至連消火栓也被圈占,從而使防火間距不足,消防通道不暢。一般小商品市場(chǎng)少則幾十個(gè),多則數(shù)百個(gè)攤位,經(jīng)營易燃可燃物品現(xiàn)象多,各攤主甚至出店經(jīng)營,造成疏散通道狹窄,有的寬度不足一人寬,部分出口處還設(shè)置了攤位,室外路段也布滿了攤位,一旦發(fā)生火災(zāi),容易造成火災(zāi)的曼延,消防車無法通行實(shí)施滅火。
3、消防器材嚴(yán)重不足。集貿(mào)市場(chǎng)由于資金緊張,或領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)淡薄等原因,減少了對(duì)消防設(shè)施的投入,對(duì)僅有的滅火器材也未能按規(guī)定放在明顯易于取用的位置而被攤位商品堆埋難以取用;有的雖有滅火器材,但選型不當(dāng)或缺少維護(hù)保養(yǎng),發(fā)生火災(zāi)也難以發(fā)生作用。
4、市場(chǎng)內(nèi)用火、用電措施不落實(shí),管理不到位。多數(shù)市場(chǎng)內(nèi)普遍存在使用明火、吸煙等現(xiàn)象,市場(chǎng)電器線路安裝不規(guī)范、亂拉亂接電線現(xiàn)象普遍,有的電氣線路原設(shè)計(jì)僅限于電燈照明以及少數(shù)大功率電器的使用,但經(jīng)營者為吸引顧客長(zhǎng)時(shí)間使用招牌燈、彩燈、大功率照明燈具,同時(shí)經(jīng)營者使用電飯煲、電爐、電暖器、電熨斗、電熱水器等大功率電器現(xiàn)象嚴(yán)重,這一切都增加了電器線路的負(fù)荷;使用大容量的保險(xiǎn)絲,使電路在不知不覺中始終處在經(jīng)常超負(fù)荷運(yùn)行中,加上市場(chǎng)內(nèi)少數(shù)人隨意亂接、亂拉、亂設(shè)插座,致使接線不牢,接錯(cuò)線路,導(dǎo)致電線短路,極易引起火災(zāi)。
二、整改集貿(mào)市場(chǎng)火災(zāi)隱患的對(duì)策
1、完善消防安全組織機(jī)構(gòu),制定措施,落實(shí)責(zé)任。集貿(mào)市場(chǎng)由政府牽頭,并由相關(guān)職能部門成立安全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),統(tǒng)一管理,明確責(zé)權(quán),并層層簽訂《消防安全責(zé)任書》,要將責(zé)任落實(shí)到戶到人。同時(shí),建立健全消防安管理制度,落實(shí)日常防火巡查制度,實(shí)行24小時(shí)全天候消防安全保衛(wèi)巡查,定期召開會(huì)議,要向廣大業(yè)主分析通報(bào)火災(zāi)形勢(shì);發(fā)現(xiàn)問題立即采取整改措施,對(duì)存在的火災(zāi)隱患,要分清輕重緩急,分批落實(shí)整改措施,確保市場(chǎng)內(nèi)消防安全。
2、完善消防器材設(shè)施,加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)。針對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)攤位門市密集、客流量大的特點(diǎn),嚴(yán)格要求各單位、各市場(chǎng)經(jīng)營的門市、倉庫、住戶和柜臺(tái),配置固定滅火器和移動(dòng)滅火器材,對(duì)營業(yè)面積達(dá)到《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定的防火分區(qū)的集貿(mào)市場(chǎng)一定要設(shè)置自動(dòng)噴淋裝置,設(shè)置區(qū)域防火分區(qū),對(duì)現(xiàn)有的消防器材設(shè)施加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)工作,保證其完好有效。
3、加強(qiáng)消防安全教育培訓(xùn),提高從業(yè)人員消防意識(shí)。消防宣傳教育是同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的重要工具。要根據(jù)法律法規(guī),運(yùn)用廣播、標(biāo)語、板報(bào)等形式對(duì)廣大經(jīng)營戶進(jìn)行消防安全知識(shí)宣傳教育,把消防工作的方針、政策、內(nèi)容貫穿于宣傳教育之中,增強(qiáng)業(yè)主和客戶防火意識(shí),提高從業(yè)人員的防火、滅火及逃生自救能力。
4、消防部門加大消防監(jiān)督管理力度。消防部門要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全管理制度,以制度促規(guī)范,采取定期和不定期突擊檢查等形式,嚴(yán)肅查處各類火災(zāi)隱患。發(fā)現(xiàn)問題要采取果斷措施,及時(shí)下達(dá)整改意見書,對(duì)存在的火災(zāi)隱患,責(zé)令其限期改正,對(duì)整改不力的業(yè)主和責(zé)任人,一定要嚴(yán)肅查處,決不姑息遷就,養(yǎng)患成災(zāi),同時(shí),要充分利用新聞媒體對(duì)違規(guī)違法等問題進(jìn)行曝光,以輿論監(jiān)督推動(dòng)隱患整改,進(jìn)一步推動(dòng)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。
整改火災(zāi)隱患特別是集貿(mào)市場(chǎng)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既要保證安全,又要兼顧生產(chǎn),還要考慮到單位的承受能力和民生問題。因此,必須制定一個(gè)切實(shí)可行的整改方案,從而達(dá)到安全與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)與效益、形式與效果的統(tǒng)一。公安消防機(jī)構(gòu)在確定重大火災(zāi)隱患前,要積極會(huì)同設(shè)計(jì)、檢測(cè)、技術(shù)等部門的安全生產(chǎn)專家,對(duì)隱患現(xiàn)狀進(jìn)行論證,提出指導(dǎo)性意見和整改方案。要充分考慮消防管理工作的總體情況及隱患單位在今后的整改過程中將面臨的實(shí)際難題;要時(shí)時(shí)監(jiān)管做好火災(zāi)隱患整改工作,要及時(shí)給予火災(zāi)隱患整改單位技術(shù)上指導(dǎo)幫扶,確保隱患單位在整改火災(zāi)隱患的工作中少走彎路,;對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)存在的火災(zāi)隱患要及時(shí)跟進(jìn)復(fù)查,復(fù)查合格后,方可允許市場(chǎng)營業(yè)絕不允許 “帶病營業(yè)”;一定要克服松懈思想,保持清醒認(rèn)識(shí),切實(shí)做好日常監(jiān)督工作,徹底消除消防安全隱患,積極為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定營造良好的消防安全環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
1、張亞平;淺析集寧市集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的幾個(gè)問題[J];理論研究;1994年05期
為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,切實(shí)加大對(duì)非法占用耕地行為的查處整改力度,根據(jù)土地管理法律法規(guī)和中央一系列從嚴(yán)從緊管理土地政策精神,按照市局《違法占用耕地行為專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)整治方案”),結(jié)合我區(qū)土地管理工作實(shí)際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以《土地管理法》和中央一系列從嚴(yán)從緊管理土地政策為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)全市系統(tǒng)工作會(huì)議精神,通過對(duì)20*年5月以來全區(qū)違法占用地耕地項(xiàng)目的清理排查和整改復(fù)耕,大幅度降低違法用地占用耕地的總量和比例,實(shí)現(xiàn)全區(qū)違法占用耕地比例控制在10%以下的目標(biāo),確保順利通過上級(jí)部門的檢查驗(yàn)收,為我區(qū)三年大變樣的關(guān)鍵之年提供良好的執(zhí)法保障和用地環(huán)境。
二、整治范圍和主要內(nèi)容
(一)整治范圍
1、20*年5月至20*年12月期間新發(fā)生的違法填占以及開工建設(shè)占用耕地的項(xiàng)目。
2、雖在20*年5月前發(fā)生或開工,但在上述期間繼續(xù)違法填占以及建設(shè)或竣工的占用耕地項(xiàng)目一并列入整治范圍。
(二)整治內(nèi)容
1、分類清理。按照重點(diǎn)工程項(xiàng)目、基礎(chǔ)公益設(shè)施(不含重點(diǎn)項(xiàng)目)、其它項(xiàng)目三類分別進(jìn)行清理排查,全面查明違法占用耕地情況。
2、落實(shí)整改工作。在排查清理的基礎(chǔ)上,對(duì)符合補(bǔ)辦條件的重點(diǎn)工程以及基礎(chǔ)公益設(shè)施項(xiàng)目,在依法處理的前提下抓緊完善用地審批手續(xù);對(duì)其他違法占用耕地的項(xiàng)目,按照綜合防控要求先行移交當(dāng)?shù)卣畬?shí)施拆除復(fù)耕。
三、工作步驟和有關(guān)要求
(一)工作方式和步驟
專項(xiàng)整治采取邊查邊糾與督查指導(dǎo)相結(jié)合的方式,由各國土所、執(zhí)法監(jiān)察科(大隊(duì))負(fù)責(zé)清查上報(bào)并提出整改意見,分局對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行全程督查指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決工作中的重大疑難問題。時(shí)間劃分和具體步驟如下:
1、動(dòng)員部署階段(2月20日前)。組織學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件,制訂計(jì)劃、成立組織、明確任務(wù),進(jìn)行動(dòng)員部署。
2、清理排查階段(3月8日前)。會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府,對(duì)整治范圍內(nèi)新增建設(shè)用地占用耕地情況進(jìn)行全面排查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法占用耕地行為登記造冊(cè)。3月8日前,向區(qū)政府和市局報(bào)告清查情況,并附《違法占用耕地清查情況明細(xì)表》、《違法占用耕地清查情況匯總表》。
3、整改查處階段(4月8日前)。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,制定詳細(xì)的整改方案,提出明確的整改意見。主動(dòng)協(xié)調(diào)各類重點(diǎn)工程以及基礎(chǔ)公益設(shè)施項(xiàng)目的用地手續(xù)補(bǔ)辦工作,督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府抓緊拆除復(fù)耕,確保整改復(fù)耕到位。
4、抽查總結(jié)階段(4月28日前完成)。4月13日前,各國土所將匯總清理排查和整改查處情況上報(bào)分局,并由分局向區(qū)政府和市局上報(bào)專項(xiàng)整改行動(dòng)總結(jié),并附《違法占用耕地整改情況明細(xì)表》、《違法占用耕地整改情況匯總表》。4月23日,分局對(duì)整改情況進(jìn)行回頭看,做好市局對(duì)分局專行整改行動(dòng)的核查和抽查。
(二)有關(guān)要求
1、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全。開展專項(xiàng)整治行動(dòng),是貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市從嚴(yán)監(jiān)管土地政策的必然要求,也是遏制違法用地的客觀需要。必須清醒認(rèn)識(shí)新年度我區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)管面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù),進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),超前謀劃、提前介入、主動(dòng)服務(wù),為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的用地保障。分局成立由徐波局長(zhǎng)為組長(zhǎng)(對(duì)此項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)),韓強(qiáng)副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)(負(fù)責(zé)抓好具體落實(shí)),執(zhí)法監(jiān)察科(大隊(duì))、土地規(guī)劃利用科、地籍科、征地事務(wù)所、國土所主要負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,韓強(qiáng)兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和督查指導(dǎo)。
2、分工明確、落實(shí)責(zé)任。專項(xiàng)整治行動(dòng)涉及面廣,內(nèi)容多、時(shí)間緊、要求高。各科室(所)要根據(jù)分局的分工再細(xì)化和按照各自職責(zé)的要求,落實(shí)每項(xiàng)工作的責(zé)任人,明確專項(xiàng)整治的工作任務(wù),強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。各國土所要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府,根據(jù)20*年5月至20*年12月的《主城區(qū)集體土地新增個(gè)人(法人)“兩違”情況調(diào)查明細(xì)表》,凡舉報(bào)或巡查發(fā)現(xiàn)的違法填占以及開工建設(shè)占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察對(duì)沒有停工并恢復(fù)土地原狀的應(yīng)登記造冊(cè),同時(shí)對(duì)市發(fā)改委擬定的市十大工程項(xiàng)目[(1)實(shí)施項(xiàng)目(2)預(yù)備項(xiàng)目(3)含探討性項(xiàng)目]進(jìn)行梳理排查,檢查是否存在未批先用,邊報(bào)邊用等現(xiàn)象(按重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)公益設(shè)施、其他用地分類),做好登記造冊(cè)工作,并于3月7日前上報(bào)分局執(zhí)法監(jiān)察科(大隊(duì))。執(zhí)法監(jiān)察科(大隊(duì))負(fù)責(zé)做好整個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)的牽頭工作,同時(shí)會(huì)同國土所清查20*年5月至20*年12月期間被查處的違法占用土地案件,對(duì)其中違法占用耕地情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察并登記造冊(cè)。土地規(guī)劃利用科負(fù)責(zé)做好*市20*年—20*年農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)部批次項(xiàng)目的梳理排查工作,同時(shí)做好符合補(bǔ)辦用地手續(xù)條件的重點(diǎn)工程以及基礎(chǔ)公益設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地審批手續(xù)的審查工作。地籍科負(fù)責(zé)做好地類認(rèn)定工作。3月8日前,各國土所匯總情況,填寫《違法占用耕地清查情況明細(xì)表》、《違法占用耕地清查情況匯總表》。分局于3月10前向區(qū)政府和市局報(bào)告清查情況,并附《違法占用耕地清查情況明細(xì)表》、《違法占用耕地清查情況匯總表》。分局專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)工作指導(dǎo),幫助解決工作中存在的問題,同時(shí)建立責(zé)任追究制度,對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)中工作不積極,責(zé)任不明確,不按規(guī)定時(shí)間和要求上報(bào)清查結(jié)果的,要予以通報(bào)批評(píng);對(duì)不按規(guī)定履行職責(zé),出現(xiàn)漏報(bào)、瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)等情況,造成嚴(yán)重后果的,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
***區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)反饋意見的自檢自查自糾情況報(bào)告
區(qū)民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:
按照區(qū)民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于2008年民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)工作意見、建議反饋的通知》(東民評(píng)辦發(fā)〔2009〕2號(hào)文)的要求,現(xiàn)把我局對(duì)民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)反饋意見的自檢自查自糾情況總結(jié)報(bào)告如下:
一、局領(lǐng)導(dǎo)高度重視對(duì)反饋意見的整改工作
今年1月,區(qū)民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于2008年民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)工作意見、建議反饋的通知》,我局在行政執(zhí)法、審批部門中排列第29名,梳理出意見、建議1條:加強(qiáng)企業(yè)、礦山安全監(jiān)管力度,切實(shí)提高企業(yè)、礦區(qū)的生產(chǎn)安全能力。
我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)整改工作,2月18日專門召開全局干部職工大會(huì),通報(bào)2008年我局民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)工作情況,對(duì)照區(qū)民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室梳理出的意見和建議,局領(lǐng)導(dǎo)要求大家加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高監(jiān)管水平、做好服務(wù),提高辦事效率,切實(shí)做好我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,切實(shí)做好整改工作,努力使我區(qū)的安全生產(chǎn)工作更上一個(gè)新臺(tái)階。
二、整改工作情況
區(qū)安監(jiān)局認(rèn)真分析,查找工作中存在的問題和不足,以群眾滿意為目的,加大整改工作力度,制定和完善整改措施,切實(shí)做好我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,主要從以下幾個(gè)方面落實(shí)整改工作:
1、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。2月5日,召開了全區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì),部署“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作要求,區(qū)政府與各責(zé)任單位簽訂《***區(qū)2009年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書》35份。各單位按照目標(biāo)責(zé)任書的要求,與下屬單位、企業(yè)、車間、班組層層簽訂責(zé)任書,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理責(zé)任逐級(jí)傳遞,重心下移。全區(qū)共簽訂責(zé)任狀5106份(其中:區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門及重點(diǎn)企業(yè)簽訂35份;鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂到村組及所轄企業(yè)659份;主管部門簽訂到企業(yè)297份;企業(yè)簽訂到班組、重點(diǎn)崗位及個(gè)人4115份)。
2、開展“隱患治理年”行動(dòng)“回頭看”。在2008年深入開展隱患排查治理工作的基礎(chǔ)上,針對(duì)排查出來的尾礦庫整改、因民“四區(qū)一點(diǎn)”、白錫臘片區(qū)山體塌陷等幾大隱患,按照重大隱患監(jiān)督檢查、掛牌督辦、社會(huì)公示、審查摘牌、統(tǒng)計(jì)上報(bào)等制度要求,堅(jiān)持 “政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門依法監(jiān)管,企業(yè)全面落實(shí)”的整改原則,落實(shí)了整改方案、整改單位、整改責(zé)任人和整改時(shí)限,安監(jiān)、國土、公安等部門做好隱患點(diǎn)的巡查、監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備,及時(shí)向市級(jí)匯報(bào)隱患整改情況,做到“兩個(gè)確保”:即確保監(jiān)管不到位發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故,不因責(zé)任不落實(shí)而發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。
3、開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。邀請(qǐng)專家對(duì)轄區(qū)礦山進(jìn)行逐礦逐井安全排查,對(duì)不達(dá)標(biāo)和存在安全隱患的企業(yè)一律下達(dá)整改通知或停產(chǎn)指令,上半年共組織人員對(duì)礦山進(jìn)行了50余次現(xiàn)場(chǎng)安全檢查,下發(fā)整改指令15份,其中邀請(qǐng)市專家組指導(dǎo)檢查2次,共查出一般隱患10余處,重點(diǎn)隱患2處。
4、開展尾礦庫專項(xiàng)督查行動(dòng)。根據(jù)省、市安監(jiān)局的督辦要求,全區(qū)嚴(yán)格按照省、市局“七個(gè)一律”、“七個(gè)一”、“五個(gè)一批”的整治要求,繼續(xù)落實(shí)好專家現(xiàn)場(chǎng)檢查整改意見,重點(diǎn)盯緊1萬方以上、具備整改條件的尾礦庫補(bǔ)做工勘和設(shè)計(jì),對(duì)不具備整改條件的責(zé)令閉庫處理,共開展了2次拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查,對(duì)督查過程中存在安全隱患的企業(yè)下達(dá)“整改指令書”,責(zé)令嚴(yán)格按照整治時(shí)限進(jìn)行整改。為保證汛期尾礦庫安全,鞏固尾礦庫整治成果,6月4日至11日,安監(jiān)、國土、環(huán)保等部門組成聯(lián)合檢查組,再次對(duì)尾礦庫整治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督促。
5、開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治。以《安全生產(chǎn)許可證》換發(fā)和辦理延期手續(xù)為契機(jī),督促企業(yè)開展安全隱患自檢自查,并請(qǐng)專家到企業(yè)排查,督促企業(yè)消除隱患,提高企業(yè)的安全基礎(chǔ)條件和管理水平。做好企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”審查,并對(duì)行政許可手續(xù)不全的企業(yè)進(jìn)行跟蹤、指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營活動(dòng)的安全監(jiān)管,開展煙花爆竹經(jīng)營戶安全培訓(xùn),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度,春節(jié)前后,由安監(jiān)、工商、公安、消防、供銷社、質(zhì)監(jiān)等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,對(duì)城區(qū)及周邊煙花爆竹開展安全檢查,從進(jìn)貨、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和產(chǎn)品質(zhì)量等各個(gè)環(huán)節(jié)入手,加大對(duì)非法經(jīng)營煙花爆竹行為的打擊力度,保證煙花爆竹燃放安全。
6、開展汛期安全隱患排查整治。區(qū)安委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好汛期安全生產(chǎn)工作的緊急通知》,安監(jiān)、國土、水利等部門組織下屬安監(jiān)站、國土所及水管站,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全隱患點(diǎn)、地災(zāi)滑坡點(diǎn)及水毀項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行全面排查,落實(shí)專人24小時(shí)值班,做好搶險(xiǎn)、應(yīng)急準(zhǔn)備,確保萬無一失;與氣象、教育等部門開展學(xué)校、企業(yè)防雷設(shè)施安全檢查,做好雨季四防工作;加強(qiáng)與防汛抗旱、防震減災(zāi)、林業(yè)、氣象等部門之間的協(xié)調(diào)配合,成立自然災(zāi)害預(yù)警工作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)部門之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同開展好因泥石流滑坡、雷擊等自然災(zāi)害可能引發(fā)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)警、預(yù)報(bào)和預(yù)防工作,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)控和防范。
7、以六月“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī),扎實(shí)開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),上半年共舉辦各類安全培訓(xùn)共4期410人次;二是加強(qiáng)企業(yè)法人安全教育培訓(xùn),對(duì)全區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位法人及安全負(fù)責(zé)人共200余人進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)強(qiáng)制培訓(xùn);三是開展以“關(guān)愛生命,安全發(fā)展”為主題的 “安全生產(chǎn)月”活動(dòng),區(qū)安委會(huì)下發(fā)《***區(qū)2009年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案》,6月8日開展安全咨詢?nèi)栈顒?dòng),安監(jiān)、消防、交警等十二個(gè)單位開展了內(nèi)容豐富,形式多樣的宣傳活動(dòng),共發(fā)放資料30多種、1500余份,接受群眾咨詢1215人次,參加咨詢的工作人員達(dá)60人,出動(dòng)宣傳車輛20臺(tái)次;四是加強(qiáng)安監(jiān)執(zhí)法人員自身建設(shè),認(rèn)真學(xué)習(xí)《云南省安全生產(chǎn)條列》和《***區(qū)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》,加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí),提高安全監(jiān)管水平。
安全生產(chǎn)工作重于泰山,我局將一直不懈地努力,加大監(jiān)管力度,督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立健全安全生產(chǎn)臺(tái)帳、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加大安全生產(chǎn)投入;加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高綜合執(zhí)法水平、提高辦事效率,切實(shí)轉(zhuǎn)變和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),扎實(shí)做好全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
***市***區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和視察重要指示精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署,為開啟區(qū)“第二次創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
以推進(jìn)園區(qū)外工業(yè)制造企業(yè)和轄區(qū)小微企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管和整治為主線,圍繞“三治理、一注重”行動(dòng),強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管,嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法,專委會(huì)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度,運(yùn)用切實(shí)可行的機(jī)制和扎實(shí)有力的舉措,有效防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決杜絕重特大事故,遏制較大事故,減少一般事故。
三、工作安排
(一)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。
1.切實(shí)抓好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。一是高度重視復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作,按照一手抓疫情防控一手抓安全生產(chǎn)的原則,積極做好疫情應(yīng)對(duì),全力打好疫情防控阻擊戰(zhàn),認(rèn)真開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查,指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)和疫情防控。二是督促企業(yè)全面開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)“五個(gè)一”活動(dòng),認(rèn)真排查整治事故易發(fā)的重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害部位和多發(fā)崗位,對(duì)排查出的基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行各要素問題、隱患逐一分類、列出清單、建立臺(tái)賬,制訂整改方案,落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案,并對(duì)本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面評(píng)估。三是嚴(yán)格督促檢查,對(duì)各企業(yè)落實(shí)《關(guān)于切實(shí)做好全區(qū)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全生產(chǎn)工作的通知》情況開展督促檢查。
2.縱深推進(jìn)工業(yè)制造安全專項(xiàng)整治。一是對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)排查整治園區(qū)外工業(yè)企業(yè)存在的重大生產(chǎn)安全事故隱患,堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。二是吸取事故教訓(xùn),深入整治機(jī)械傷害類事故隱患,全面開展傳(轉(zhuǎn))動(dòng)設(shè)備設(shè)施安全防護(hù)缺失、機(jī)械設(shè)備異常處置和檢(維)修環(huán)節(jié)安全管理缺陷的排查整治。強(qiáng)化建材行業(yè)安全整治,突出作業(yè)場(chǎng)所設(shè)備設(shè)施隱患治理;三是開展以登高作業(yè)系安全帶、高處作業(yè)平臺(tái)有可靠護(hù)欄為主要內(nèi)容的防高處墜落安全整治。
3.規(guī)范工業(yè)制造行業(yè)中涉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的管理。重點(diǎn)防范化解工業(yè)制造企業(yè)涉危險(xiǎn)化學(xué)品使用、儲(chǔ)存、管理等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步摸清工業(yè)制造行業(yè)中涉危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)底數(shù),督促企業(yè)加強(qiáng)涉?;钒踩芾?。
4.持續(xù)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。進(jìn)一步推動(dòng)“10+1”專項(xiàng)整治,促進(jìn)轄區(qū)小微企業(yè)安全管理規(guī)范,安全風(fēng)險(xiǎn)有效管控,隱患排查治理能力不斷增強(qiáng),生產(chǎn)安全事故得到遏制,安全保障水平顯著提升。重點(diǎn)對(duì)小微企業(yè)違法違規(guī)行為、基礎(chǔ)安全管理缺失、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控漏洞等方面加大排查和整治力度。
(二)嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。
1.加大監(jiān)管力度,強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《區(qū)安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》,加強(qiáng)專委會(huì)各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的協(xié)調(diào)配合與溝通交流,加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度,強(qiáng)化重要時(shí)段安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作,推動(dòng)安全生產(chǎn)齊抓共管。積極做好國家、省、市安委會(huì)安全生產(chǎn)巡查備檢工作,鞏固2019年度的安全生產(chǎn)巡查成果,全面抓好2019年全市安全生產(chǎn)巡查反饋問題和隱患整改;對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和非法違法行為,及時(shí)移交主管部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。2020年區(qū)專委會(huì)重點(diǎn)開展的檢查和整治內(nèi)容包括企業(yè)制定和執(zhí)行“兩張表”情況,安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)管理人員配備情況,從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃、實(shí)施及檔案管理情況,特種作業(yè)人員持證上崗、培訓(xùn)及檔案情況,安全警示標(biāo)志管理情況,建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)及建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”情況,重大危險(xiǎn)源安全管理情況,事故隱患排查治理情況,危險(xiǎn)作業(yè)安全管理情況,督促并落實(shí)事故防范整改措施情況。
2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管控。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)金屬冶煉等企業(yè)履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作的監(jiān)督檢查工作,確保嚴(yán)格把關(guān);督促指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步淘汰落后工藝、技術(shù)裝備,提升安全生產(chǎn)工藝和裝備水平。
3.嚴(yán)格事故調(diào)查處理。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程實(shí)行安全責(zé)任追溯制度,嚴(yán)肅認(rèn)真開展事故調(diào)查處理,全面倒查安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為;強(qiáng)化事故舉報(bào)線索移交和查處,對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的,依法依規(guī)追責(zé)并從重處理;強(qiáng)化事故整改落實(shí),對(duì)履職不力、整改措施不落實(shí)的,依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
(三)抓好基礎(chǔ)工作,提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。
1.持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。一是加大企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建力度,繼續(xù)推動(dòng)開展行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控創(chuàng)建工作;二是推動(dòng)提升企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)運(yùn)行質(zhì)量。督促企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求運(yùn)行,對(duì)發(fā)生事故或不按標(biāo)準(zhǔn)化要求運(yùn)行的,報(bào)送主管部門暫扣甚至撤銷其安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)證。
2.切實(shí)落實(shí)“兩張表”提升推廣。探索建立并推廣“兩張表”精練提升和運(yùn)行模式,切實(shí)推行“兩張表”的提升普及工作,選育部分工業(yè)企業(yè)為“兩張表”精練提升示范企業(yè)。
3.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”。督促新建項(xiàng)目開展安全生產(chǎn)“三同時(shí)”工作,對(duì)在生產(chǎn)的項(xiàng)目按照《省安監(jiān)局辦公室關(guān)于冶金等工貿(mào)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作有關(guān)問題的復(fù)函》要求完成安全生產(chǎn)“三同時(shí)”。
4.扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)雙重預(yù)防體系建設(shè),將“雙重預(yù)防體系”與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查相結(jié)合,協(xié)同推進(jìn),提高企業(yè)建設(shè)水平,筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo),深入貫徹和總理對(duì)安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神,進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維,采取有力措施,完善落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,防止和減少安全事故發(fā)生,遏制重大事故發(fā)生,避免一般事故,確保全區(qū)商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作正常運(yùn)營,努力做到安全生產(chǎn)事故發(fā)生率為零,各類事故死亡人數(shù)控制在零。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)商務(wù)局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),各股室相關(guān)人員為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在局內(nèi)貿(mào)股。聯(lián)系電話。
三、工作目標(biāo)
進(jìn)一步提高企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員遵章守法的自覺性和安全防范意識(shí);建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,牢固樹立安全第一的思想,有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生,促進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域可持續(xù)健康發(fā)展。
四、工作重點(diǎn)
(一)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。狠抓安全生產(chǎn)和消防各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí),認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)、消防一系列法律法規(guī)、方針政策,全面檢查商貿(mào)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和消防責(zé)任制,堅(jiān)持做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、檢查到位、事故隱患整改到位、責(zé)任落實(shí)到位。結(jié)合我區(qū)實(shí)際,持續(xù)深化商貿(mào)流通領(lǐng)域人員密集場(chǎng)所、燃?xì)庖夯瘹獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治,嚴(yán)格按照國家、省、市及區(qū)安監(jiān)工作要求,堅(jiān)持開展各級(jí)各類專項(xiàng)治理行動(dòng),充分履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能,堅(jiān)決遏制事故發(fā)生。
(二)加大有關(guān)安全生產(chǎn)、消防法律法規(guī)的宣傳力度,切實(shí)提高企業(yè)法人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。通過編印安全生產(chǎn)知識(shí)手冊(cè)、組織企業(yè)開展消防應(yīng)急演練、組織行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行規(guī)范、組織商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)法人集中培訓(xùn)、持續(xù)開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方式,使企業(yè)法人充分認(rèn)清安全生產(chǎn)及消防工作的重要性和必要性,增強(qiáng)其安全生產(chǎn)和消防的主體責(zé)任意識(shí),理清安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的辯證關(guān)系,從思想源頭上消除安全事故隱患。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和標(biāo)語、橫幅、LED廣告等手段,大力宣傳安全生產(chǎn),扎實(shí)做好安全宣傳月活動(dòng),廣泛發(fā)動(dòng)群眾,鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患,營造人人講安全,時(shí)時(shí)講安全,事事講安全的良好氛圍。
(三)加大重點(diǎn)時(shí)期、重要部位安全生產(chǎn)檢查力度,全面整治安全事故隱患。根據(jù)不同時(shí)期、不同季節(jié)對(duì)可能發(fā)生重特大安全事故企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)監(jiān)控。堅(jiān)持每月定期對(duì)商場(chǎng)超市、酒店賓館、燃?xì)獠惋媹?chǎng)所、倉儲(chǔ)物流企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查的基礎(chǔ)上,重大節(jié)假日、重要敏感時(shí)期對(duì)人員密集場(chǎng)所、燃?xì)庖夯瘹忾_展專項(xiàng)重點(diǎn)檢查,對(duì)查出的安全事故隱患能現(xiàn)場(chǎng)整改的堅(jiān)決責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)整改,對(duì)投資大、短期內(nèi)不能整改的安全事故隱患,指導(dǎo)、幫助企業(yè)制定切實(shí)可行的應(yīng)急處理預(yù)案和整改方案,并隨時(shí)跟蹤監(jiān)控,防止釀成重特大生產(chǎn)安全事故。持續(xù)跟蹤國際商務(wù)大廈重大火災(zāi)隱患整改工作,多方協(xié)調(diào)確保整改工作落到實(shí)處。
(四)認(rèn)真做好安全生產(chǎn)信息管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)隱患及安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度,建立健全安全生產(chǎn)信息上報(bào)下傳,明確專人負(fù)責(zé),對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)隱患和安全生產(chǎn)事故按規(guī)定按程序及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。每月定期向區(qū)安委會(huì)匯總上報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作開展情況。
(五)進(jìn)一步建立完善商貿(mào)流通領(lǐng)域各類型企業(yè)安全生產(chǎn)資料庫。通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)收集,協(xié)調(diào)區(qū)工商匯總等方式,切實(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)分管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的數(shù)(質(zhì))量情況,逐步完成建卡建檔工作,為有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。
(六)強(qiáng)化節(jié)假日安全工作值班值守。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)政府關(guān)于節(jié)假日值班值守相關(guān)規(guī)定,值班人員必須做到在崗在位,保持多種通信手段暢通,掌握轄區(qū)內(nèi)分管行業(yè)安全工作動(dòng)態(tài)和局安全應(yīng)急預(yù)案,遇到緊急事件時(shí)按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)、有效、正確應(yīng)對(duì)處置。
五、檢查方式
按照分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,采取企業(yè)自查、轄區(qū)普查、部門督查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
(一)各生產(chǎn)單位必須落實(shí)安全工作主體責(zé)任,認(rèn)真按照國家相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),定期對(duì)本單位進(jìn)行全面深入細(xì)致的安全隱患檢查,對(duì)事故易發(fā)的重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位要重點(diǎn)排查。
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照屬地管理原則,充分發(fā)揮社區(qū)力量,對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)單位至少1次開展安全生產(chǎn)檢查,督導(dǎo)企業(yè)完成安全隱患整治工作。
(三)區(qū)商務(wù)局定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全工作開展情況開展督查,分類別對(duì)轄區(qū)內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)安全生產(chǎn)工作開展抽查,積極配合區(qū)級(jí)其他相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合檢查,督促企業(yè)開展隱患整改。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)經(jīng)營單位的法人代表作為本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,切實(shí)履行工作職責(zé),把安全生產(chǎn)工作放到首位落到實(shí)處。
上半年,我站及時(shí)召開迎國檢動(dòng)員部署會(huì),成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,制定迎檢方案,加大迎國檢宣傳力度,落實(shí)各項(xiàng)具體工作。省局召開迎檢視頻宣貫會(huì)后,我站細(xì)化目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,召開迎國檢內(nèi)業(yè)資料整理布置會(huì),將市處下發(fā)的國檢資料整理歸檔要求,逐條分解,落實(shí)專人負(fù)責(zé)迎檢資料的收集、整理、存檔工作。確保軟件資料齊全、規(guī)范、關(guān)聯(lián)。
搶抓春季晴好天氣,積極組織養(yǎng)護(hù)人員和機(jī)械設(shè)備,全力處治各類公路病害,完成路面基層修補(bǔ)1254m3,實(shí)施灌縫17314延米,刷涂瀝青再生劑罩面2915㎡;強(qiáng)化公路綠化管護(hù),對(duì)公路兩側(cè)缺損綠化進(jìn)行補(bǔ)植更新,共補(bǔ)植高桿女貞1050棵、廣玉蘭161棵、灌木126㎡;組織月度橋梁經(jīng)常性檢查和路面病害調(diào)查,編制維修方案,共修補(bǔ)橋面、維修伸縮縫25處;啟動(dòng)S229省道武裝河橋等3座危橋改造工程,加強(qiáng)對(duì)封閉施工路段的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,計(jì)劃6月下旬完成改造,恢復(fù)通車;對(duì)釣魚工區(qū)改造工程進(jìn)行完善,已進(jìn)行初步驗(yàn)收,下一步將完善交工手續(xù);站內(nèi)部分駕駛員兼任養(yǎng)護(hù)應(yīng)急基地機(jī)械操作手,定期組織技能培訓(xùn);組建養(yǎng)護(hù)大中修工程現(xiàn)場(chǎng)辦,對(duì)施工路段進(jìn)行前期路面病害處治;整改一季度省局、泰州市處養(yǎng)護(hù)檢查存在的問題,全面準(zhǔn)備,迎接二季度養(yǎng)護(hù)檢查考核。
4月中旬,我站啟動(dòng)干線公路安全保障完善工程,增設(shè)防撞護(hù)欄2600延米、加固橋頭護(hù)欄立柱和橫梁76處、增設(shè)各類交通安全標(biāo)志387套、增劃人行橫道線2900㎡;聯(lián)合農(nóng)路辦、村委會(huì),集中整治違規(guī)增設(shè)平交道口6處;加強(qiáng)在建公路及S229危橋維修施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管;組織安全大檢查,及時(shí)整改S332大營迎豐村、S231陳堡園區(qū)交叉口等安全隱患;以市政府秸稈“雙禁”活動(dòng)為契機(jī),通過印發(fā)宣傳材料,在公路執(zhí)法車身上懸掛橫幅、安裝高音喇叭,利用電視臺(tái)播放滾動(dòng)字幕等多種方式開展禁止公路打谷曬場(chǎng)宣傳活動(dòng);積極試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所承擔(dān)縣鄉(xiāng)公路路政管理職能,公路站對(duì)交管所執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核,形成縣道鄉(xiāng)道全覆蓋的路政管理網(wǎng)絡(luò);進(jìn)一步加大路域環(huán)境的整治力度,服務(wù)市菜花旅游節(jié)。上半年,共開展路域環(huán)境整治行動(dòng)3次,清除路障235m3,清除棚屋攤點(diǎn)131處,清除非標(biāo)懸掛物170塊,拆除違章建筑2處;辦理路政許可3件,處理案件88件。
加強(qiáng)與兄弟站及高速路政、交警中隊(duì)和交管所的聯(lián)動(dòng)查超,加大夜查力度。截至6月中旬,共聯(lián)動(dòng)查超20次,夜查53次,累計(jì)檢查車輛4682輛,處罰超限車輛228輛,實(shí)施卸載1752噸。
按照中央八項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行自查自糾,配合泰州市交通局和市公路處做好工資、獎(jiǎng)金、福利發(fā)放情況的審計(jì)工作,對(duì)檢查出來的問題立即整改。加強(qiáng)公務(wù)車輛和接待招待管理,管好用好路產(chǎn)賠補(bǔ)償費(fèi)。結(jié)合市處相關(guān)管理規(guī)定,對(duì)站固定資產(chǎn)及低值易耗品進(jìn)行盤點(diǎn)、核查。
年初組織干部匯報(bào)履職打算,半年進(jìn)行對(duì)照檢查,民主測(cè)評(píng)黨員;每月組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),每季進(jìn)行讀書心得交流和業(yè)務(wù)考試;開展黨員“集中學(xué)習(xí)日”活動(dòng),經(jīng)常組織黨員進(jìn)行集中學(xué)習(xí),傳達(dá)上級(jí)文件精神,學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī);開展“書友會(huì)”活動(dòng);積極參與泰州市處組織的朗誦比賽;及早籌備,承辦6月份的道德講堂;深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng),及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定活動(dòng)方案,站領(lǐng)導(dǎo)上專題黨課。招收4名新進(jìn)人員,補(bǔ)充一線執(zhí)法力量,調(diào)整部分中層干部,加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。
此外,全站人員始終把安全放在第一位,每月由安全辦牽頭組織一次安全自查,對(duì)檢查出來的安全隱患立即通報(bào)整改;積極開展黨員志愿者服務(wù)活動(dòng),兩次走進(jìn)社區(qū)開展義務(wù)勞動(dòng);參加市委組織的“慈善一日捐”活動(dòng);做好工會(huì)工作,關(guān)心職工生活;做好
維穩(wěn)工作;重視政務(wù)信息、新聞宣傳和法制宣傳工作。1、目前,我站管理的干線公路300公里,到今年底,S229戴南拓寬改造段、S351東繞城段、S352全線、S333全線將全部交工,至?xí)r,我站管理的干線公路里程將達(dá)到400多公里。全站在編23人,其中在崗19人(1人借用、2人外調(diào)占用編制、1人即將退休),聘用協(xié)管人員25人、門衛(wèi)3人?,F(xiàn)有在編人員嚴(yán)重老齡化,協(xié)管員只能做相關(guān)的輔助工作,一線執(zhí)法管理力量嚴(yán)重不足,領(lǐng)陣的在編職工已挑不出來,嚴(yán)重影響正常工作運(yùn)轉(zhuǎn),全站各部門急需補(bǔ)充人員。
2、干部隊(duì)伍管理出現(xiàn)新情況,干部為官不為已成為新常態(tài),不愿做事,不愿擔(dān)當(dāng),畏難、推諉、混日子;個(gè)別干部好高騖遠(yuǎn)、謀事不實(shí);部分職工不想學(xué)、不安心,業(yè)務(wù)能力欠缺。
3、今年,市局提出“1535”工程目標(biāo),交通建設(shè)工程較多,施工路段安全監(jiān)管任務(wù)繁重,綠化缺損、渣土污染、路邊堆積秸桿等成了季度千分考核扣分的重點(diǎn),對(duì)迎國檢也有重大影響。
4、由于農(nóng)村嚴(yán)控宅基地,鎮(zhèn)村把路邊空地規(guī)劃給村民建房,導(dǎo)致路邊違章建筑猛增,法不執(zhí)眾,難以折除。
5、由于農(nóng)村公路搭接道口增多、公路綠化設(shè)計(jì)缺陷、公路安全設(shè)施不夠完善等原因,致使公路安全隱患較多,急需整改落實(shí)。
6、應(yīng)急基地的機(jī)械操作、使用、保養(yǎng)等工作尚沒有形成機(jī)制,需要市處業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)指導(dǎo)。
1、深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng),組織專題學(xué)習(xí)研討,嚴(yán)肅認(rèn)真地開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、情況通報(bào)會(huì)和黨支部專題組織生活會(huì),列出整改問題清單,制定整改措施和專項(xiàng)整改方案,針對(duì)“不嚴(yán)不實(shí)”問題,建制度、立規(guī)矩,強(qiáng)化剛性執(zhí)行。
2、以迎檢為主線,深化管養(yǎng)聯(lián)勤活動(dòng),加大路政執(zhí)法力度,定期開展公路環(huán)境集中整治行動(dòng),進(jìn)一步改善路域環(huán)境。加強(qiáng)公路日常小修保養(yǎng)和保潔工作,定期檢測(cè)橋梁,及時(shí)維修路面和橋梁病害。按照市處計(jì)劃,完成養(yǎng)護(hù)大中修工程,不斷提升公路技術(shù)狀況綜合指數(shù)。進(jìn)一步完善迎檢資料臺(tái)賬,努力做到內(nèi)業(yè)不扣分,外業(yè)得高分。
3、加強(qiáng)應(yīng)急基地管理,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制,用好管好機(jī)械,加強(qiáng)機(jī)械日常保養(yǎng)維護(hù)工作,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和機(jī)械操作手隊(duì)伍建設(shè),繼續(xù)開展機(jī)械操作手技能培訓(xùn)。落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備,落實(shí)路網(wǎng)值班制度,充分做好夏季防汛防臺(tái)和冬季防凍除雪工作。
4、在市交通局的指導(dǎo)下,繼續(xù)探索縣鄉(xiāng)公路路政執(zhí)法管理全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所履行執(zhí)法管理職能,加強(qiáng)對(duì)交管所進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和考核。
5、結(jié)合“雙禁”,加強(qiáng)公路法律法規(guī)宣傳和路政巡查,超前預(yù)防,重點(diǎn)路段提前灑水等措施,防控公路打谷曬糧現(xiàn)象,確保轄區(qū)內(nèi)公路通行安全。
6、利用不停車檢測(cè)系統(tǒng),定點(diǎn)檢測(cè)與流動(dòng)治超相結(jié)合,繼續(xù)加大夜查力度,加強(qiáng)與高速路政、交警、交管所、、收費(fèi)站、友鄰治超站的聯(lián)合治超,實(shí)行超限運(yùn)輸長(zhǎng)效管理。
7、針對(duì)__市工程建設(shè)遍地開花的現(xiàn)狀,落實(shí)巡查責(zé)任,加大施工路段的安全監(jiān)管力度,加強(qiáng)新建公路建筑控制區(qū)管理,及時(shí)排查整改公路安全隱患,加強(qiáng)公路安保設(shè)施的維護(hù)和管理,保障公路行車安全。
8、組織力量整治橋下違法棚屋和經(jīng)營市場(chǎng),整治重點(diǎn)縣道違章建筑。
《__年__市績(jī)效評(píng)估指標(biāo)表》涉及我局部分主要是食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作。我局嚴(yán)格按照市政府的安排部署和要求,多措并舉在生產(chǎn)環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān)食品質(zhì)量,以保障全市人民群眾的身體健康和生命安全為目的,突出獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管、食品安全專項(xiàng)整治和小作坊監(jiān)管三個(gè)重點(diǎn),切實(shí)加大工作力度,全市食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全總體上有明顯好轉(zhuǎn),重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域得到有效治理,未發(fā)生一起食品安全事故?,F(xiàn)將有關(guān)績(jī)效工作總結(jié)如下:
一、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,落實(shí)企業(yè)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任
1、建立食品質(zhì)量檔案。針對(duì)我市食品生產(chǎn)企業(yè)分布廣、數(shù)量多、規(guī)模小的狀況,充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系作用,層層簽訂《責(zé)任狀》,落實(shí)區(qū)域責(zé)任,明確責(zé)任人員,全面摸清食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊數(shù)量,實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。全市79家食品生產(chǎn)加工企業(yè)已登記建檔,12家企業(yè)劃分了監(jiān)督管理質(zhì)量等級(jí)。
2、加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。組織瓶裝水、大米、食用油等企業(yè)質(zhì)量管理、檢驗(yàn)人員20多人參加食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)員培訓(xùn)。開展“3.15”和“食品安全宣傳周”活動(dòng),廣泛宣傳食品質(zhì)量安全知識(shí)。我局6月邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員參加“質(zhì)檢邀您看企業(yè)、食品安全大家行”活動(dòng),發(fā)放食品安全宣傳資料1000余份。
3、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。通過加大對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的巡查、回訪、監(jiān)督抽查、后處理、執(zhí)法檢查等日常監(jiān)管工作力度,督促企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)食品安全第一責(zé)任人的主體責(zé)任。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),并結(jié)合實(shí)際情況實(shí)施嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)的原輔材料進(jìn)貨驗(yàn)收制度是否有效進(jìn)行,是否按規(guī)定使用、管理食品添加劑,是否使用非食品原料和過期的、失效的、變質(zhì)的原料生產(chǎn)加工食品,生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)加工過程質(zhì)量控制記錄是否符合規(guī)定要求,是否實(shí)施產(chǎn)品批批出廠檢驗(yàn),標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否符合相關(guān)要求。7月9日,我局召開了全市食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作大會(huì),50余家食品生產(chǎn)企業(yè)遞交了《食品質(zhì)量安全承諾書》,并向社會(huì)莊嚴(yán)承諾。
4、嚴(yán)格生產(chǎn)許可,扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步改進(jìn)食品生產(chǎn)許可申辦程序,嚴(yán)格按照新修訂的《食品生產(chǎn)許可證管理辦法》和審查通則的要求,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),確保許可質(zhì)量。對(duì)今年申報(bào)的8家企業(yè),我局到現(xiàn)場(chǎng)從嚴(yán)要求,幫助其改善生產(chǎn)條件,指導(dǎo)其建立食品安全各項(xiàng)管理制度,規(guī)范其生產(chǎn)臺(tái)帳,規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為。
二、落實(shí)監(jiān)管職能,深入開展食品安全專項(xiàng)行動(dòng)
1、加強(qiáng)食品監(jiān)督抽查和后處理工作。共抽查69家食品企業(yè),抽查69批次,合格57批次,不合格12批次,合格率為82.6%。我局對(duì)不合格企業(yè)下達(dá)了責(zé)令整改通知,認(rèn)真幫助其查找原因,制定整改方案,促使企業(yè)整改到位?,F(xiàn)企業(yè)已申請(qǐng)復(fù)查,生產(chǎn)的食品送衡陽市食品檢驗(yàn)所檢驗(yàn),復(fù)查結(jié)果全部為合格。
2、繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治。繼續(xù)開展對(duì)飲用水、白酒及濕米粉三個(gè)行業(yè)的專項(xiàng)整治,打擊衛(wèi)生條件差、標(biāo)識(shí)不規(guī)范、質(zhì)量不合格、無證生產(chǎn)等違法行為。我局共出動(dòng)執(zhí)法人員330人次,巡查69家食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊,發(fā)現(xiàn)安全隱患18起,下達(dá)責(zé)令整改通知20份,回訪企業(yè)20家,立案查處12起,懲處了一批違法企業(yè),食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn),從而促進(jìn)各食品企業(yè)合法經(jīng)營,健康發(fā)展,提高產(chǎn)品質(zhì)量總體水平。
3、打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的違法行為。我局按照省市的統(tǒng)一安排和部署《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》,常抓不懈,嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑的使用和管理,督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)配料人員、原材料采購人員簽訂《防止食品非法添加和濫用食品添加劑責(zé)任書》,努力保障人民群眾的食品安全。到目前為止,我市未發(fā)現(xiàn)食品非法添加行為。
一年來,食品生產(chǎn)安全監(jiān)管取得的主要成效:經(jīng)過分類整治和幫扶,不規(guī)范食品生產(chǎn)加工單位數(shù)量下降,質(zhì)量合格率穩(wěn)步提升,行業(yè)性食品質(zhì)量安全問題得到有效解決,有些小作坊完成了食品企業(yè)的轉(zhuǎn)變,取得了生產(chǎn)許可證。在取得成績(jī)的同時(shí),食品安全還存在不少問題:我市生產(chǎn)加工單位數(shù)量大、規(guī)模小、缺乏知名品牌,企業(yè)普遍科技含量不高,設(shè)備和技術(shù)工藝不先進(jìn),規(guī)章制度不夠健全,部分小作坊改造升級(jí)進(jìn)展緩慢。監(jiān)管 人力資源不足。
三、加強(qiáng)我市食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管的意見和建議
1、進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力量。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管辦公室的作用,配備街道、村協(xié)管員、信息員,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下移,觸角延伸。
2、進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管手段。在做好食品質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)定和分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上,建立黑名單制度,作為銀行貸款、立項(xiàng)、用地、房屋租賃、使用單位參照的依據(jù)。完善群眾舉報(bào)和曝光制度。
3、進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管投入。政府要給予經(jīng)費(fèi)充足保障,加大技術(shù)檢測(cè)設(shè)備的投入和人員的培訓(xùn),增加巡查經(jīng)費(fèi)。
檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)基層行政執(zhí)法監(jiān)督,必須要在更新監(jiān)督理念創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上,精心組織,嚴(yán)密實(shí)施
(一)在理念更新上,做到“三個(gè)確立”
基層行政執(zhí)法的現(xiàn)狀決定了必須要加強(qiáng)監(jiān)督,而要加強(qiáng)基層行政執(zhí)法監(jiān)督,必須拓寬思維,更新觀念,創(chuàng)新機(jī)制,這樣,才能把基層行政執(zhí)法監(jiān)督工作做深做細(xì)做實(shí)做到位,取得實(shí)實(shí)在在效果。一是確立監(jiān)督就是作為的理念。長(zhǎng)期以來,憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能一直是對(duì)刑事訴訟實(shí)施監(jiān)督,而對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)一直未能有效開展,導(dǎo)致行政執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范、不嚴(yán)格、不文明的現(xiàn)象大量顯現(xiàn),引發(fā)大量、越級(jí)訪和群訪,甚至還出現(xiàn)不作為、亂作為、侵權(quán)瀆職、貪污受賄等問題,嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)踐證明,缺少監(jiān)督的執(zhí)法活動(dòng),必將會(huì)滋生特權(quán)思想、特權(quán)利益和腐敗現(xiàn)象。為了加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)有效監(jiān)督,我院注意深刻理解和把握中辦發(fā)(2011)8號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》的內(nèi)涵,并在適當(dāng)時(shí)邀請(qǐng)縣內(nèi)外“法學(xué)專家”、“法律工作者”、“人大代表”、“人民監(jiān)督員”等專家學(xué)者進(jìn)行研討論證。通過科學(xué)論證,使大家進(jìn)一步深化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的內(nèi)涵,以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接的內(nèi)在要求。從而,為檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)基層行政執(zhí)法監(jiān)督提供法理支持,提高加強(qiáng)基層行政執(zhí)法監(jiān)督重要性和可行性的認(rèn)識(shí),從而,確立只有加強(qiáng)監(jiān)督,方能更全面體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的作為。二是確立監(jiān)督就是規(guī)范的理念。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)是行政執(zhí)法“集聚地”,有國土、規(guī)劃、工商等眾多部門,行政執(zhí)法面廣量大,涉及利益關(guān)系眾多,加強(qiáng)基層行政執(zhí)法監(jiān)督,可以有效地規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)基層行政執(zhí)法單位依法履行公務(wù),推進(jìn)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。三是確立監(jiān)督就是創(chuàng)新的理念。積極創(chuàng)新監(jiān)督工作思路,構(gòu)建監(jiān)督工作模式,是推進(jìn)基層行政執(zhí)法監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。我院在各方的支持和努力下,推動(dòng)建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大支持、政府負(fù)責(zé)、檢察監(jiān)督、部門司職”的監(jiān)督模式。黨委領(lǐng)導(dǎo),即縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政法委對(duì)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的理念、方式、效能等方面作出統(tǒng)一規(guī)定,對(duì)執(zhí)法監(jiān)督力量進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),對(duì)重大行政執(zhí)法監(jiān)督案件加強(qiáng)協(xié)調(diào);人大支持,即縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大對(duì)行政執(zhí)法工作定期進(jìn)行評(píng)議,并研究解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大疑難事項(xiàng);政府負(fù)責(zé),即縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府及其法治部門加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法過程和執(zhí)法效能的考核驗(yàn)收;檢察監(jiān)督,即檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定,對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)監(jiān)督,受理舉報(bào)、監(jiān)督案件、糾正違法;部門司職,及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體依法履行行政執(zhí)法職責(zé),做到及時(shí)、有效、公開、公平、公正執(zhí)法。這個(gè)監(jiān)督模式的重點(diǎn)是檢察監(jiān)督。對(duì)此,我院依托派出檢察室,主動(dòng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門建立工作對(duì)接、信息通報(bào)和監(jiān)督協(xié)作機(jī)制,按照統(tǒng)一管理,分類工作的要求,在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)2名行政執(zhí)法監(jiān)督信息聯(lián)絡(luò)員。在日常工作中,檢察室一方面抓好靜態(tài)監(jiān)督,即通過定期或不定期地調(diào)取行政執(zhí)法單位有關(guān)執(zhí)法卷宗,審查行政執(zhí)法的程序是否合法,處罰是否適當(dāng),對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行糾正;另一方面抓好動(dòng)態(tài)監(jiān)督,即及時(shí)受理行政執(zhí)法方面的舉報(bào)線索,對(duì)構(gòu)成瀆職、貪污受賄的及時(shí)移送反貪、反瀆部門立案查處,對(duì)構(gòu)成其他刑事犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。為了更好地推進(jìn)這個(gè)監(jiān)督模式的實(shí)施,我院報(bào)請(qǐng)縣委縣政府出臺(tái)規(guī)范性文件,即《關(guān)于加強(qiáng)基層行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督銜接工作的實(shí)施意見》,由縣委縣政府聯(lián)合發(fā)文印發(fā)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政執(zhí)法部門,要求按照文件精神抓好落實(shí)。這個(gè)《實(shí)施意見》一方面要求統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把基層行政執(zhí)法是否規(guī)范、可能涉嫌犯罪的案件是否依法及時(shí)移送檢察監(jiān)督情況一并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的綜合考核評(píng)價(jià)體系,形成權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)一致、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制;另一方面明確規(guī)定了基層行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督相銜接工作的主要內(nèi)容,如派出檢察室根據(jù)規(guī)定的具體情形,通過《檢察意見書》、《檢察建議書》、《糾正違法通知書》、提出監(jiān)督意見等形式對(duì)基層行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督,并規(guī)定在限期內(nèi)答復(fù)。還規(guī)定派出檢察室在監(jiān)督中要隨時(shí)調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗等。
(二)在機(jī)制建設(shè)上,建立“三項(xiàng)制度”
一是聯(lián)合監(jiān)督制度??h法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每半年組織縣優(yōu)化辦、縣法制辦、縣紀(jì)委糾風(fēng)辦、派駐檢察室等部門,對(duì)基層行政執(zhí)法部門的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查監(jiān)督考核,對(duì)存在違法行政等問題的,依據(jù)不同情況,分別作行政或法律上的監(jiān)督糾正;對(duì)行政執(zhí)法人員有涉嫌貪污受賄、瀆職侵權(quán)等違紀(jì)違法行為的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件性質(zhì),及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或人民檢察院處理。二是聯(lián)席會(huì)議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委定期組織召開行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議。每季度至少召開會(huì)議一次,派駐檢察室應(yīng)當(dāng)派員參加。會(huì)議通報(bào)近期執(zhí)法及處罰情況、涉嫌犯罪案件移送處理情況、檢察監(jiān)督情況,并研究和協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法工作中的一些突出問題。與些同時(shí),還建立了信息通報(bào)制度。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治辦確定專門人員,負(fù)責(zé)日常的信息交流,各基層執(zhí)法單位的統(tǒng)計(jì)報(bào)表及時(shí)報(bào)送派駐檢察室,以實(shí)現(xiàn)信息共享。三是備案審查制度。制定了《報(bào)備細(xì)則》,從報(bào)備案件的單位主體、報(bào)備范圍、報(bào)備材料、報(bào)備期限等4個(gè)方面作出明確具體規(guī)定。如在報(bào)備案件的主體上,明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)具有行政執(zhí)法權(quán)或受委托從事行政執(zhí)法的單位、縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu),包括工商、國土、規(guī)劃、城管、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、水利、林業(yè)等15個(gè)行政執(zhí)法單位。在報(bào)備范圍上,明確規(guī)定涉案金額在萬元以上;處罰金額或者沒收款物價(jià)值在三千元以上;作出行政處罰決定后違法行為還不能有效制止且繼續(xù)進(jìn)行,可能導(dǎo)致案件性質(zhì)發(fā)生改變的;當(dāng)事人不服,認(rèn)為行政處罰畸輕畸重或適用法律、法規(guī)不當(dāng)?shù)?,可能引起上訪的,在當(dāng)?shù)鼗蛟谌h有較大影響的等10種情形的案件。在報(bào)備材料上,明確規(guī)定案件事實(shí)及相關(guān)證據(jù);認(rèn)定的法律依據(jù);行政擬處理意見;行政處罰法律文書;行政許可批復(fù)文件等。在報(bào)備期限上,明確規(guī)定十種報(bào)備情形均應(yīng)當(dāng)在行政行為作為后十個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)報(bào)備轄區(qū)檢察室。
(三)在組織實(shí)施上,搞好“三個(gè)結(jié)合”
一是點(diǎn)面結(jié)合,搞好聯(lián)合監(jiān)督檢查。根據(jù)《實(shí)施意見》的規(guī)定,對(duì)基層行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督要聯(lián)合檢查,具體由縣政法委牽頭,由檢察院及其派出檢察室人員為主體,聯(lián)合縣人大內(nèi)司委、縣政府法制辦、縣紀(jì)委等部門組織的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查組,除聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)面上行政執(zhí)法工作匯報(bào)外,還要察看工商、國土、規(guī)劃、安監(jiān)、司法等部門的行政執(zhí)法臺(tái)賬和卷宗,對(duì)存在的突出問題,可當(dāng)場(chǎng)提出口頭糾正檢察意見,責(zé)令其立即整改。也可及時(shí)向相關(guān)單位和部門發(fā)《檢察建議書》、《檢察意見書》。如侍莊鄉(xiāng)有五家衛(wèi)生室屬合并對(duì)象,侍莊醫(yī)院亦下達(dá)了撤并衛(wèi)生室通知。但有的衛(wèi)生室長(zhǎng)不愿意合并,繼續(xù)進(jìn)行非法行醫(yī)。針對(duì)這種情況,檢察院及時(shí)向侍莊醫(yī)院提出了口頭糾正檢察意見,侍莊醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視,認(rèn)真研究取締方案,采取有效措施,依法取締,取得了良好的社會(huì)效果。二是條線結(jié)合,搞好專項(xiàng)監(jiān)督檢查。主要是對(duì)縣有關(guān)執(zhí)法部門派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。如國土、工商、環(huán)保、安監(jiān)、規(guī)劃等條管單位。在專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作中,注意針對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈的突出問題,采取系統(tǒng)查、查系統(tǒng)的方法,深入查找在行政執(zhí)法過程中存在的問題,爾后,針對(duì)問題進(jìn)行梳理分類、分析評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)研判,依據(jù)檢察職能發(fā)出《檢察建議書》、《檢察意見書》或《糾正違法通知書》。如針對(duì)全縣農(nóng)村“小產(chǎn)權(quán)房”亂開發(fā)、非法占用、使用、買賣轉(zhuǎn)讓土地的嚴(yán)重問題,一方面為縣委縣政府提供決策依據(jù),及時(shí)撰寫調(diào)查分析報(bào)告,一方面向縣國土部門發(fā)出《檢察意見書》,以引起相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視。如縣國土局聯(lián)合縣公安局在全縣范圍內(nèi)開展打擊非法買賣土地的專項(xiàng)行動(dòng)。目前,共查處違規(guī)使用土地21宗,有6人因涉嫌非法買賣土地罪被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋行У鼐S護(hù)了全縣國土資源管理秩序。又如,在監(jiān)督檢查工商系統(tǒng)行政執(zhí)法過程中,發(fā)現(xiàn)沂北鄉(xiāng)有兩不法商販正在合伙倒賣石油,且數(shù)額巨大,檢察院及時(shí)向工商部門發(fā)出了《檢察意見書》。縣工商局接此意見后迅速派員查處,并將案件移送公安機(jī)關(guān)對(duì)其立案?jìng)刹?。三是?nèi)外結(jié)合,做好受理舉報(bào)控告。在抓好靜態(tài)監(jiān)督檢查的同時(shí),積極抓好動(dòng)態(tài)監(jiān)督,充分利用控申、民行、預(yù)防、反貪、反瀆、派出檢察室等對(duì)外接訪窗口,收集和受理行政執(zhí)法方面的舉報(bào)和控告。與此同時(shí),充分利用“舉報(bào)宣傳周”、“檢察開放月”這一活動(dòng)載體,深入街頭、村頭、社區(qū)宣講行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容,動(dòng)員人民群眾參與監(jiān)督。還利用各種新聞媒體和聘請(qǐng)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督信息員參與監(jiān)督,形成內(nèi)外有機(jī)聯(lián)動(dòng)的行政執(zhí)法監(jiān)督氛圍。今年以來,灌云縣檢察院及其派出檢察室,共受理舉報(bào)控告12件,督促整改6件。如侍莊鄉(xiāng)規(guī)劃辦,在規(guī)劃執(zhí)法過程中,違反規(guī)劃不準(zhǔn)收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定,擅自收取單位和農(nóng)戶的規(guī)劃費(fèi)用,在當(dāng)?shù)卦斐闪瞬涣加绊?。派出檢察室接到舉報(bào)后,立即進(jìn)行調(diào)查,向侍莊鄉(xiāng)政府發(fā)了《糾正違法通知書》,責(zé)令其整改。侍莊鄉(xiāng)政府及時(shí)采取措施,停止了違規(guī)收費(fèi),同時(shí),要求鄉(xiāng)規(guī)劃部門和相關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)法,確保不違規(guī)收費(fèi)。
檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)基層行政執(zhí)法監(jiān)督,必須要在充分認(rèn)識(shí)基層行政執(zhí)法監(jiān)督艱巨性的基礎(chǔ)上,完善提高,鞏固成果
(一)認(rèn)識(shí)再到位
對(duì)基層行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,是檢察機(jī)關(guān)及其派出檢察室一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),不可一蹴而蹴,更不可小勝即安,要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),完善提高,鞏固成果,切實(shí)履行好行政執(zhí)法監(jiān)督職能。從目前行政執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)踐情況看,還存在許多需要加強(qiáng)和完善的一些環(huán)節(jié),歸納起來主要有以下幾點(diǎn):特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)黨委政府和縣相關(guān)行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo),要切實(shí)把行政執(zhí)法監(jiān)督工作列入重要議事日程,經(jīng)常分析研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本部門的行政執(zhí)法監(jiān)督工作,堅(jiān)決克服徹底屏棄過去行政執(zhí)法的本位思想,部門利益和習(xí)慣做法,轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到自覺接受監(jiān)督上來。各基層行政執(zhí)法人員也要堅(jiān)決依照國家法律、法規(guī)和縣委縣政府(51)號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)基層行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督銜接工作的實(shí)施意見》的規(guī)定要求,自覺做好自身行政執(zhí)法與接受檢察監(jiān)督的各項(xiàng)工作,規(guī)范執(zhí)法,公正執(zhí)法,文明執(zhí)法,不越權(quán)執(zhí)法,自覺把執(zhí)法行為置于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。
(二)報(bào)備再嚴(yán)格
雖然已制定出臺(tái)了《關(guān)于基層行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督銜接工作的報(bào)備工作實(shí)施細(xì)則》,但從運(yùn)行情況看,有的行政執(zhí)法部門不想報(bào)備,存在隱案不報(bào)的現(xiàn)象;有的行政執(zhí)法部門不按時(shí)報(bào)備,拖拖拉拉;有的報(bào)小不報(bào)大,怕惹出麻煩,查出問題,影響單位和個(gè)人利益;對(duì)此,報(bào)備審查工作還需再嚴(yán)格,要采取多種措施督促報(bào)備工作的落實(shí),對(duì)凡是今后出現(xiàn)報(bào)備問題的單位和部門,在查明情況后,視情節(jié)建議相關(guān)部門給予處理。
(三)整改再加強(qiáng)
對(duì)基層行政執(zhí)法監(jiān)督檢查出來的問題,檢察機(jī)關(guān)有的當(dāng)場(chǎng)責(zé)令督促整改,有的運(yùn)用《檢察建議書》、《檢察意見書》、《糾正違法通知書》的形式,依法督促整改,但從整改情況看,不及時(shí),不徹底、不到位的現(xiàn)象依然存在。如全縣小加油站點(diǎn)雖被依法取締,但有的死灰復(fù)燃;非法占用土地雖進(jìn)行了打擊整治,但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有在偷偷建筑;有的鍋爐存在安全隱患,雖然下達(dá)了整改通知書,但整改未到位等等。因此,一方面檢察機(jī)關(guān)及其派出檢察室平時(shí)要加強(qiáng)督察、巡查,確保檢察機(jī)關(guān)發(fā)的法律文書件件有著落,事事有回音。另一方面,對(duì)需要聯(lián)動(dòng)多個(gè)部門方能整改到位的一些行政執(zhí)法案件,檢察機(jī)關(guān)及其派出檢察室要督促相關(guān)部門和單位一起研究整改方案,進(jìn)行綜合治理。
(四)檢力再整合
基層行政執(zhí)法涉及面廣,工作量大,點(diǎn)多線長(zhǎng),要想做好監(jiān)督工作,檢力顯得尤為重要。但從目前情況看,雖然在大的活動(dòng)上舉全院之力,但平時(shí)日常工作都由檢察室承擔(dān),僅憑兩個(gè)派出檢察室的現(xiàn)有人員,工作有時(shí)確實(shí)安排不開,人手顯得尤為緊張,很難承擔(dān)繁重的監(jiān)督任務(wù)和監(jiān)督需求。對(duì)此,一方面,檢察院要成立派出檢察室專門管理機(jī)構(gòu),以便統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督工作;一方面,還要在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再派檢察室,人員也要適當(dāng)增加,以便上下整合力量,確保行政執(zhí)法監(jiān)督工作順利開展。
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