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根據(jù)《省檔案局關于開展“國際檔案日”宣傳活動的通知》(檔字〔2016〕29號)要求,市檔案局于2016年6月9日至14日,積極開展第二屆全國性即“國際檔案日”活動。
一、健全組織,加強“國際檔案日”宣傳活動的領導
成立市檔案局開展“國際檔案日”宣傳活動領導小組,陳莉珍副局長任組長,韋吉愛、吉家達、譚玉江、李公慧為成員,制定方案,科學策劃,精心組織,貼近實際、貼近群眾開展。
二、基本情況及取得成績
以貫徹落實2016年全國檔案宣傳工作要點,按照國家及省檔案局的部署,以“走進檔案”統(tǒng)一的主題、統(tǒng)一的時間集中開展第二個全國性“國際檔案日”宣傳活動,認真做好學習宣傳活動的各項準備工作,購置學習宣傳活動資料,編印學習宣傳教育手冊,制作學習教育宣傳欄,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,以多種形式開展學習宣傳教育活動。通過學習宣傳教育活動,使檔案更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾,檔案工作者更好地全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》、《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》(以下簡稱《意見》),更懂得檔案是黨和國家各項工作和人民群眾各方面情況的真實記錄,有“存憑、留史、資政、育人”的特殊價值,明確做好檔案工作是黨和國家工作中不可缺少的基礎性工作,是各地區(qū)各部門各單位的重要職責。
三、組織開展學習宣傳教育活動的內容及形式
(一)充分做好學習宣傳教育活動的各項準備工作。一是以學習宣傳《意見》為主要內容,編印學習宣傳貫徹《學習關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見宣傳手冊》;二是編寫“國際檔案日”專題學習宣傳材料,印制《國際檔案日我們做什么》學習宣傳手冊;三是根據(jù)國家檔案報社關于征訂《走近檔案——檔案連著你、我、他》宣傳畫冊通知要求,積極征訂《2016〈走進檔案〉國際檔案日》宣傳手冊,為開展宣傳活動做好充分準備。
(二)全面學習宣傳貫徹《意見》。一是組織全體干部、職工,認真?zhèn)鬟_學習中辦、國辦印發(fā)的《意見》精神,研究如何進一步做好檔案工作。通過學習認識到,《意見》的下發(fā)充分體現(xiàn)了國家對新形勢下檔案工作的高度重視,提出了要求,明確了路徑,就如何破解新形勢下全國檔案事業(yè)發(fā)展過程中存在的不適應問題作出了全面的闡述和部署,對新形勢下檔案事業(yè)的發(fā)展,具有極其重要的指導意義,是一份綱領性文件,為新形勢下檔案事業(yè)的科學發(fā)展指明了方向。二是結合村級檔案業(yè)務培訓班,組織村居委會檔案管理員、村官傳達學習《意見》精神,宣傳檔案資源體系建設、利用體系建設和安全體系建設,充分認識貫徹落實《意見》的重要意義,全面把握《意見》的精神實質和主要內容。
(三)制作出版“國際檔案日”宣傳欄。以板報、墻報的形式,制作檔案法律、法規(guī)知識教育宣傳欄,廣泛宣傳檔案法律、法規(guī)及規(guī)章制度,宣傳檔案工作的歷史、傳承和作用,使檔案轉化為影響大、受眾多、流行廣的大眾文化產(chǎn)品,提高宣傳效率。
(四)結合市《2016年普法依法治理工作要點》全面開展學法活動。組織全局人員全面、系統(tǒng)的學習《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、國家檔案局第8、9、10號令及《省檔案管理辦法》等,宣傳檔案法律法規(guī),宣傳檔案部門堅持改革創(chuàng)新,服務經(jīng)濟建設與和諧社會建設的新舉措新經(jīng)驗和好做法,增強全局干部職工的檔案法制意識。
(五)嚴格依法治檔。一是定購國家檔案局繪制印刷的《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》宣傳掛圖,向社會公眾宣傳檔案法規(guī),提升公民檔案法制意識;二是學習貫徹監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國家檔案局聯(lián)合印發(fā)第30號令《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》,嚴格查處違法違紀行為。全面落實《市檔案系統(tǒng)“六五”法制宣傳教育規(guī)劃》,深入開展普法依法、以法治檔工作,努力提高檔案工作者法律素質,提升全局法治化管理水平,全力推進法治檔案事業(yè),為檔案工作實現(xiàn)科學發(fā)展、綠色崛起做出新的貢獻。
今年6月9日是國際檔案理事會確定的第10個國際檔案日,為吸引更多人關注檔案、走近檔案,幫助社會公眾認識檔案價值、增強檔案意識,營造全社會關心支持檔案工作的良好氛圍,根據(jù)國家和省檔案局的通知要求,今年6月9日國際檔案日期間,全市各級檔案部門要集中組織開展“國際檔案日”暨檔案法制宣傳活動?,F(xiàn)將有關事項通知如下。
一、活動主題
以“檔案—我們共同的記憶”為主題開展宣傳。
二、活動宗旨
通過開展形式多樣的檔案宣傳活動,積極搭建檔案與公眾交流的橋梁,進一步增強社會檔案意識和公民的檔案法制觀念,拓展檔案社會服務功能,使檔案工作更加貼近中心、貼近實際、貼近群眾。
三、活動時間
2017年國際檔案日集中宣傳活動時間為6月9日—6月16日。在此前后,各級檔案部門可結合工作實際,開展不同形式的主題宣傳活動。
四、活動內容
1、各級檔案部門要積極組織所屬人員參加國家局組織的《2017年國際檔案日主題征文活動》(詳見國家檔案局網(wǎng)站)。
2、開辟“國際檔案日”宣傳專欄。在xx檔案信息網(wǎng)上開辟專欄,著重介紹“國際檔案日”的由來,介紹國際檔案理事會、國際檔案大會、中國檔案行業(yè)徽標等,并將活動開展期間的信息及時在xx市檔案信息網(wǎng)上,向省檔案信息網(wǎng)投稿。
3、舉辦“××的記憶”宣傳展覽活動。各縣市區(qū)要依托自身的檔案資源,征集和縣市區(qū)歷史發(fā)展相關的圖片、資料、實物等,舉辦和人的感情聯(lián)系的“××的記憶”宣傳展覽(比如:“新鄭的記憶”)。
4、開展廣場文化宣傳。市檔案局6月9日“國際檔案日”當天,將在xx市綠城廣場開展宣傳活動。通過展出宣傳展板、現(xiàn)場接受群眾咨詢、發(fā)放宣傳資料等形式,著力宣傳檔案工作的重要性、檔案法律法規(guī)、檔案與社會和公民的關系等知識,增強廣大市民的檔案意識。各縣市區(qū)也要利用廣場開展不同形式的宣傳活動。
5、開啟公開場所宣傳?;顒悠陂g市檔案館一樓大廳懸掛宣傳橫幅和張貼宣傳掛圖,在新館大樓戶內外電子屏滾動播放“國際檔案日”及檔案法制宣傳內容。在報刊、電臺、電視臺等媒體上播發(fā)消息,在微博、微信、“清風xx”、“xx組工群”、QQ空間等新媒體上宣傳內容。
6、舉行檔案日開放活動。由市檔案館牽頭,組織中小學生進入市檔案館參觀學習,強化大家“檔案-我們共同的記憶”主體活動。
7、開展檔案法制宣傳進社區(qū)活動。各縣市區(qū)要充分利用駐社區(qū)蹲點幫扶的時機,做好宣傳工作。
五、活動要求
本次“國際檔案日”系列宣傳活動是展示檔案工作成果、增強社會檔案意識的重要活動,各級檔案部門要高度重視,密切配合,切實增強大局意識,積極參與,把活動作為近期的一項重要工作來完成,有計劃、有組織地將這次宣傳活動落到實處,確?;顒尤〉妙A期效果。
本次宣傳成果將作為年終全市檔案宣傳工作評先的重要依據(jù)。
市檔案局將向各單位免費發(fā)放部分宣傳試卷。各單位宣傳活動期間的工作開展情況(含圖片、資料、征文)以word格式集中于6月30前報xx市檔案局法規(guī)處。
聯(lián)系人:張xx
關鍵詞:外事檔案;國際交流;管理
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及日益增長的文化交流的需要,高等教育國際化已成為一種不可逆轉的發(fā)展趨勢。國際高校間在教學、科研、引智、師資等方面的交流與合作越來越密切,外事活動不斷增多,產(chǎn)生并積聚了大量具有保存意義的文件檔案,這些真實記錄的文件材料是高校對外交流與合作的真實寫照,代表著學校國際化進程的發(fā)展前沿,更是重要的無形資產(chǎn)與文化財富。因此,高校外事檔案管理工作則顯得尤為重要,規(guī)范化、科學化的外事檔案管理已迫在眉睫。筆者就目前高校外事檔案管理工作的特點與現(xiàn)狀進行了分析,并針對存在的問題提出相對應的解決策略。
一、高校外事檔案呈現(xiàn)的特征分析
高校外事檔案是指學?;蚪處?、學生個體,與國外團體或個人在學術研究、科技合作、人才交流、友好往來等活動中直接形成的,作為歷史記錄保存起來以備查考的文字、圖表、聲像載體材料以及其他各種形式的原始文件。由于高校外事工作的特殊性,外事檔案也具有不同于其他檔案的特質,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)國際性與涉外性
外事檔案是在高校在國際交流與合作活動中形成的文件材料,而國際交流的主體涉及到外國團體和國際友人,其交流的內容也反映的是國際交流活動的總體情況。因此,無論是從外事活動的主體還是內容來看,外事檔案都具有明顯的國際性、涉外性。
(二)語種的多樣性與專業(yè)性
外事工作中必然會形成大量外文材料,在收集、整理、歸檔中必須保證這些文件的原始性,這就造成了外事檔案的描述形式也與其他檔案有所不同,具有多語言性的特點。通常在外事檔案的管理中,凡是重要的文件、協(xié)議或學術文獻等,均須有中文譯本。
(三)來源的雙向性
國際交流活動是一個雙向的過程,引進和輸出并重。因此,外事檔案不僅是“請進來”交流合作的產(chǎn)物,而且也是“走出去”訪問考察的產(chǎn)物。
(四)內容的廣泛性與階段性
高校外事檔案的來源和內容廣泛,這是由外事工作的對象職能決定的,涉及到留學生培養(yǎng)、外事接待、外籍教師管理、援外培訓、出國管理、合作辦學、科技合作、學生交流等方方面面,在這些活動中形成的外事檔案隨著某項外事活動的結束而歸檔立卷,具有階段性的特點。
二、高校外事檔案管理工作中存在的問題
完整、準確、系統(tǒng)的外事檔案信息資源可以為學校的創(chuàng)新發(fā)展與國際化服務,外事檔案管理工作的成功與否,直接影響到學校在國內外的知名度,影響到學校工作效率的提高甚至關系到學校的發(fā)展戰(zhàn)略等。目前高校外事檔案管理工作中尚存在一些突出的問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)外事檔案管理意識不夠,檔案收集較難
近年來,高校間的對外交流活動越來越頻繁,在這過程中產(chǎn)生了包括合作框架協(xié)議、照片等在內的大量檔案史料,但是目前高校普遍對外事檔案的管理重視不夠,缺乏責任感,外事部門與檔案管理部門間的協(xié)同機制也不夠完善。有些外事檔案被當作是簡單的資料保管,缺乏長遠的眼光;隨著高校國際化進程的推進,外事工作人員工作量加大,無暇顧及外事檔案的收集、積累、歸檔和管理;部分出國合作科研的教師也缺乏檔案意識,不愿意將資料交存檔案部門共享資源,這就使得大量有價值的資料沒有得到妥善保存,造成外事檔案收集不齊全,不利于外事檔案的開發(fā)和利用,同時管理隊伍中缺乏兼?zhèn)渫馐卤尘啊⑼庹Z能力、檔案管理的專業(yè)人員。
(二)外事檔案管理的信息化程度不高
外事檔案是歷史資料,更是信息資源,但是目前檔案的收集、整理、歸檔等工作還是簡單的手工操作,外事檔案管理的網(wǎng)絡化、電子化、信息化程度不高,對電子檔案與紙質檔案共存的檔案管理缺乏經(jīng)驗,信息資源共享和利用率較低,影響了高校外事工作的快速發(fā)展,制約了外事資源為高校教學、科研、人才交流服務。
(三)外事檔案管理體系尚需進一步規(guī)范完善
由于對外事檔案管理的重視度不高,其收集、保管的過程往往比較隨意,且大部分屬于兼職管理,缺乏檔案管理的專業(yè)知識,沒有形成規(guī)范化的工作程序,造成許多材料分散、毀損、無法及時歸檔甚至丟失。在外事檔案管理工作方面缺乏行之有效的制約手段,不同職能部門之間的協(xié)同機制不夠完善,管理制度體系也不夠健全,不利于外事檔案的科學利用。
三、新形勢下高校外事檔案管理的對策研究
(一)增強外事檔案管理意識,促進外事檔案管理的系統(tǒng)化、科學化
隨著高校各項體制改革的不斷推進,高校從領導到普通教職工都必須強化外事檔案管理意識,深刻了解到此項工作的重要性。同時要加強對外事檔案工作重要意義的宣傳,實現(xiàn)高校外事檔案工作從收集、整理到利用的一體化管理,推動外事檔案管理工作與對外交流合作共同發(fā)展,從而促進學校各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
(二)完善外事檔案管理機制,健全管理制度體系
外事檔案管理工作必須有章可依,因此,除了在思想認識上應引起足夠重視外,還應從學校層面建章立制、規(guī)范管理,完善學校外事檔案管理辦法,使外事檔案的管理逐步規(guī)范化,確保重要材料的正確無誤及其完整性;另一方面,理順高校內部不同職能部門間的管理機制,做到分工明確、協(xié)同合作,確保外事檔案不遺失、不缺損。
(三)運用現(xiàn)代技術手段,加快外事檔案管理信息化進程
由于計算機技術和網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展,外事檔案信息的采集、處理和利用非常便捷,這給外事檔案的開發(fā)和利用帶來了廣闊的空間。在管理過程中引進信息網(wǎng)絡技術,開發(fā)豐富的信息資源,便于快速、安全、便捷的提供服務;建立外事檔案管理信息系統(tǒng),建設外事檔案信息網(wǎng)站,方便管理和用戶查詢;同時采用各類技術手段,將外事檔案數(shù)字化,便于保存、利用與共享。
(四)加強高校外事檔案管理人員隊伍建設
加強業(yè)務培訓、學習、交流,提高管理人員專業(yè)技能、外語水平和計算機應用能力,構建一支既具備專業(yè)化的檔案知識水平,又懂現(xiàn)代化的管理思想,既懂得外事政策,又精通外語的外事檔案管理人員隊伍,提升管理人員外事檔案管理水平。
參考文獻
[1]于傲,于哲. 初探高校外事檔案管理工作.蘭臺論壇.2012,(12):25
[2]鄭平. 新形勢下的高校外事檔案管理探討.2006,(10):28-29
[3]王晶. 新時期高校外事檔案信息化管理的探討. 陜西檔案. 2009,(4):38
[4]譚一紅. 高校外事檔案管理與對外交流. 昆明理工大學學報(社會科學版).2002,(2):106-108
我國企業(yè)“反傾訴訟”中,企業(yè)檔案工作缺位的原因
目前,我國已成為世界上反傾銷的最大受害國,究其原因,很大程度上是我國企業(yè)內部檔案工作缺位造成的。
1.我國企業(yè)對國外反傾銷危害性認識不足、重視不夠,應訴反傾銷態(tài)度不積極。不積極的主要內因是企業(yè)對應訴需要的憑證材料缺乏信心。以1998年歐盟訴我國硅鐵產(chǎn)品反傾銷案為例,當時,歐盟分別向我國的37個出口商發(fā)出調查問卷,可惜沒有得到任何答復。各國反傾銷法中都有一項重要規(guī)則,名日“可獲得最佳資料”即現(xiàn)行文件和檔案材料。它指出:如果主理機關向被調查方(傾銷產(chǎn)品的生產(chǎn)商、出口商等)發(fā)出的調查問卷、得不到答復,得不到可靠的檔案資料,或對方不配合調查人員提供有效數(shù)據(jù)、文件及證明材料,則主理機關可偏聽信申請方的資料,并依此做出裁定,通俗說,應訴就有機會,不應訴就等于“認罪”。不應訴肯定會招來嚴重懲治性后果。
2.企業(yè)內部缺乏建立高效的反傾銷機制――反傾銷檔案信息資料中心。企業(yè)檔案管理工作是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的一項重要環(huán)節(jié),是企業(yè)應對反傾銷訴訟的基礎性工作。但是,長期以來,企業(yè)領導只注重經(jīng)濟效益,而輕視檔案工作,檔案意識薄弱,認為檔案管理成本太高,檔案工作可有可無。而從檔案管理工作本身而言,受檔案工作性質的服務性、工作內容的繁雜性、工作方式的封閉性等的影響,檔案工作在企業(yè)的整個經(jīng)濟管理中處于從屬地位,被動接受,以致檔案管理手段落后,致使大量基礎性的資料得不到有效地收集、整理,更談不上在企業(yè)內部建立現(xiàn)代化的檔案資料信息中心。
3. 企業(yè)檔案管理從業(yè)人員素質低,缺乏應對反傾銷的基本知識。檔案人員的知識素養(yǎng)、思想素質、職業(yè)道德修養(yǎng)等方面的不同,影響著檔案管理工作結果的不同。長期以來,企業(yè)檔案工作人員在思想認識上存在著這樣的誤區(qū),認為檔案管理工作的環(huán)節(jié)是一項常規(guī)性、經(jīng)驗性和操作性的工作,干這項工作并不需要具備什么素質,能識字能操作就行了,什么人干都一樣,干成啥樣都一樣。于是降低對自己的要求。更談不上學習現(xiàn)代科技信息、學習WTO有關內容,更新知識結構。事實上,檔案工作雖不像產(chǎn)品設計、研究、開發(fā)、銷售那樣風風光光地出項目、出成績、出效益,但卻能對之起保證促進、提高提速、增質增效的作用。按照“事后控制不如事中控制,事中控制不如事前控制”的管理理論,檔案管理恰恰就是按照這一思路來進行工作的:參考文件可使構思縝密;依照圖紙可免制造偏差;依據(jù)說明可保生產(chǎn)安全;依據(jù)有關信息資料能夠應對反傾銷調查……可以說檔案工作貫穿于企業(yè)整個經(jīng)濟工作的始終,檔案管理人員是真正的幕后英雄,而并非“無作為”。
在與國際接軌中,我國企業(yè)檔案工作的對策
企業(yè)檔案是企業(yè)全部活動的真實記錄和憑證,對于企業(yè)今后的國際貿易發(fā)展有著重要的參考和憑證作用。因此,企業(yè)的檔案工作必須與企業(yè)同呼吸、共命運,積極配合企業(yè)的國際化進程,構建企業(yè)反傾銷檔案信息中心,更好地為企業(yè)發(fā)展服務。
(一)在國際貿易中企業(yè)應放棄急功近利的思想,不斷增強檔案意識。凡是有機構、有組織的,其活動必然產(chǎn)生文件記錄,凡是想長久發(fā)展的企業(yè)都要有檔案和檔案工作。企業(yè)要實施跨國公司戰(zhàn)略,要想在不遠的將來成為國際著名跨國公司的戰(zhàn)略遠景,就必須在思想上形成“大檔案”概念,應當建立起檔案及檔案工作意識,企業(yè)檔案是企業(yè)重要資產(chǎn)、是資信的憑證,它完整、真實、全面地記載著企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作中形成的各種憑證、報表、臺賬等原始數(shù)據(jù),職工及用工的記錄、健康與安全記錄、甚至是材料供貨商的相關記錄的保存等。它的原始憑證性,數(shù)據(jù)真實性,是企業(yè)進行反傾銷訴訟的有力依據(jù)。在此基礎上,企業(yè)才能夠真正形成長期的全球經(jīng)營意識,并因此制定有步驟、有重點的國際發(fā)展戰(zhàn)略。
(二)在國際貿易中企業(yè)應按照真正的跨國公司的經(jīng)營哲學和行為模式,逐步形成與跨國公司相適應的檔案管理模式。反傾銷、反補貼是國際上通行的制止不正當競爭、規(guī)范國際貿易秩序、保護國內產(chǎn)業(yè)安全的重要手段。國際上成熟的跨國公司都極為重視企業(yè)檔案管理工作,建立起企業(yè)檔案信息資料中心,密切關注本企業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展,同時,監(jiān)測國際同一品牌產(chǎn)品的運行。也就是說,企業(yè)檔案信息資料中心的構建與管理,客觀上將有利于企業(yè)反傾銷或應訴調查。根據(jù)世界貿易組織條約及反傾銷法律的國際規(guī)定,企業(yè)檔案工作部門必須努力從維護企業(yè)權益、促進民族經(jīng)濟發(fā)展的視角出發(fā),平時就必須做好以下材料的收集、整理與建檔管理,以備隨時應訴之用。主要建檔信息包括:每批產(chǎn)品的出口數(shù)量,出口價格(通常指工廠交貨價格),當?shù)劁N售價格,運輸方式、距離及費用(包括內陸運費和海洋運費),保險費,折扣或傭金;合同(包括合同號碼、原定日期、客戶名稱、銷售數(shù)量、產(chǎn)品規(guī)格、價格條件、合同項下的貨物的數(shù)量、開票日期等),銀行信用證及支付票據(jù)單證;發(fā)運的中國港口,交貨的目的地港口;企業(yè)狀況,主要指企業(yè)名稱、所有制性質、生產(chǎn)產(chǎn)品名稱、種類、型號、生產(chǎn)要素、數(shù)量、成本,企業(yè)董事會及其他領導組織人員組成和任免情況,產(chǎn)品在原材料購買、銷售定價等權限與政府的關系。③要求這些資料信息應該完整、真實可靠。具有特殊的憑證價值。管理及記錄保存機制,是企業(yè)適應國際競爭的基本要求和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的支持與保障。因此企業(yè)建立起文件、檔案資料信息管理中心,在應對反傾銷訴訟中具有重要的作用。寶鋼集團面對美國、加拿大等國的反傾銷,建立預警體系,建立文件信息中心,積極應訴,在規(guī)定的時間內遞交所有檔案文件材料和問卷,據(jù)理抗辯,為應訴成功創(chuàng)造了前提條件。因此,寶鋼集團被國際同行譽為“中國冶金行業(yè)應訴外國反傾銷案最為成熟的企業(yè)”。上海一鉛股份公司在美國反傾銷后,把應訴工作作為企業(yè)生存之本,專門成立領導班子,由一位副總經(jīng)理掛帥,下設4個專業(yè)小組,有針對性地準備一系列現(xiàn)行文件、檔案材料,應對美方的核查。據(jù)有關方面透露,上海企業(yè)先后參與20起反傾銷應訴和案件,其中應訴14起,6起。在應訴案件中,6起勝訴或基本勝訴,1起達成中止協(xié)議,3起獲得較低稅率,3起正在進行;在案件中,3起勝訴,3起正在進行。反傾銷應訴成功率超過50%,反傾銷案件也有一半已經(jīng)獲勝。④
(三)我國企業(yè)檔案工作在“反傾銷訴訟”中應注意的事項。第一、企業(yè)收到反傾銷通知書、調查問卷等后,檔案部門應立即配合有關部門,盡快針對問卷調查所涉及產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售過程中的情況進行研究,快速確定提供檔案資料的范圍(一般是立案前三年的資料)和時間,并組織力量查找檔案。填制調查表是贏得反傾銷訴訟的重要環(huán)節(jié),因為調查問卷是外國反傾銷當局對案件做出裁決的主要依據(jù)之一。一般而言,各國調查問卷都包括以下內容:(1)被訴公司經(jīng)營被訴商品的概況;(2)被訴商品在國內銷售的價格及費用構成;(3)被訴商品在出口第三國時的價格及費用構成;(4)被訴商品出口國時的價格及費用構成;(5)被訴商品的構成價值等。填寫調查問卷應根據(jù)企業(yè)檔案資料信息如實填寫,切不可隱瞞或篡改有關數(shù)據(jù)。而且企業(yè)的檔案工作人員在提供檔案資料時,要注重那些有關成本核算、經(jīng)銷方面的檔案,將其完整真實地提供出來,但不可將所有的該產(chǎn)品的檔案資料和盤端出,對產(chǎn)品核心技術、重要的知識產(chǎn)權,要嚴格保密,嚴防國外企業(yè)對我核心技術、知識產(chǎn)權的剽竊,否則將會對企業(yè)的管理和經(jīng)營造成重大損失。
第二、企業(yè)檔案管理部門應充分重視國內商會、行業(yè)協(xié)會對反傾銷訴訟的組織、協(xié)調和監(jiān)督作用,根據(jù)外經(jīng)貿部1996年的《關于中國出口產(chǎn)品在國外發(fā)生反傾銷案的應訴規(guī)定》,當中國某出口產(chǎn)品在國外被指控傾銷時,由國內相應協(xié)會、商會發(fā)出通知,組織和協(xié)調應訴工作,并且商會、協(xié)會本身還設有反傾銷檔案,負責總結反傾銷經(jīng)驗和進行相關市場調研。因此,企業(yè)檔案管理部門若與商會、協(xié)會建立穩(wěn)定的聯(lián)系,有助于多方獲取應訴信息,協(xié)調組織應訴工作,保障應訴工作的順利進行。同時,反傾銷訴訟案仲裁之后,相關的檔案資料還應保留5年,以備可能進行的復查所用。
第三、外向型企業(yè)應不斷增強檔案意識,檔案管理部門應注意了解研究世貿組織有關傾銷反傾銷的法律協(xié)議,以及提起反傾銷案主要國家或組織(如歐盟)的規(guī)定,根據(jù)需要及時調整、充實本企業(yè)反傾銷文件材料的歸檔范圍。⑤
注釋:
①馬元柱,《多邊貿易體系中反傾銷密度與烈度的再思考》,《亞太經(jīng)濟》,2004,(3)
②張毅,《商務部官員指出:貿易摩擦可能影響中國出口》,《人民日報》2004年11月23日
③張永慧,《企業(yè)檔案工作適應入世的初步思考》,《中國檔案》,2002,(1)
④“滬企業(yè)反傾銷勝訴率高”,《中國化工報》,2002-01-10
觀賞、翻閱一些英國最重要的歷史檔案;
了解被存檔的政府文件是如何挑選的;
參觀超過100英里長檔案架的具備防彈和溫濕度控制的庫房;
觀賞英國土地雜志原件;
了解有1000多年歷史的手稿的保護工作;
了解檔案館保護人員為何喜愛“香腸”;
了解檔案館技術人員如何處理在庫房發(fā)現(xiàn)的Harry the spider 和燈蛾毛蟲;
參觀館內的保存有世界上最著名檔案的博物館;
簽署一張免費的借閱卡,可以查閱從中世紀地圖到軍情5處的檔案;
聽有關家族史和軍隊史等許多主題的報告;
英國國家檔案館2月28日為公眾舉辦了一個講座,講解有關保存家庭照片的最佳方法。專家展示了從早期暗房到20世紀的攝影技術,以幫助人們確保珍貴的家庭照片能經(jīng)歷住時間的考驗。同時還觀賞了部分珍貴的館藏照片,參觀技術保護部。講座會進行約2個多小時,并為人們提供茶點。
SEAPAVAA與FIAF聯(lián)合會議
第8次東南亞和太平洋視聽檔案協(xié)會(SEA?鄄PAVAA)會員會議將于4月18日到24日與國際電影檔案聯(lián)盟大會(FIAF)共同在越南河內召開,會議由越南電影機構、越南文化和信息部主持。
大會的主題是“時間緊,缺資金:緊急情況下的視聽檔案”,以探討這一地區(qū)視聽檔案面臨問題的處理辦法。報告將討論財力短缺時所面臨的緊急情況,支持日益增長的檔案維護費用,如何處理資源的不平衡和技術。
除了討論會、參觀、觀光,聯(lián)合大會將展映近期生產(chǎn)的故事片和館藏優(yōu)秀影片,還將舉辦一個電影、電視音像處理設備展。要了解更多的詳情可以訪問以上兩個組織的網(wǎng)站http://www.geocities.com/seapavaa和http://www.fiafnet.org。
如何從加拿大圖書館和檔案館租借縮微膠卷
加拿大國家圖書館和國家檔案館正在合并組成一個新的機構:加拿大圖書館和檔案館。在合并過程中,檔案館的“機構間租借服務”也將與圖書館的“圖書館間租界服務”合二為一,使用戶可以方便快捷地租借到圖書資料,如書籍、雜志和縮微報紙等,以及檔案資料,如人口調查縮微膠卷等。
加拿大國內的圖書館、檔案館和其他機構可以使用任何符合ISO協(xié)議的圖書館間租借軟件向OONL發(fā)送申請。國外機構可以注冊使用在線網(wǎng)上申請表。利用者可以從http://www.nlc-bnc.ca/ill/index-e.html 查到關于租借期、續(xù)借以及損壞丟失后如何賠償?shù)囊?guī)定。
ICA-SAA學術報告會:有關全球化及跨國公司檔案的爭議
當一家跨國公司接管了本土以外的其他國家的公司時,那么對接管的文件將如何處置?將這些文件運離這個國家嗎?使當?shù)氐难芯空邿o法利用得到這些文件嗎?使這些文件全部消失嗎?他們能否意識到地方公司作為社會或者國家中的一部分所起到的作用?
2003年8月,在國際檔案理事會企業(yè)與勞工處(I-CA/SBL)及美國檔案工作者協(xié)會(SAA)企業(yè)檔案處聯(lián)合舉辦的學術報告會上,來自歐洲、北美、非洲和大洋洲的70多名檔案工作者就上述問題進行了討論。
[關鍵詞]國際檔案大會;主題;啟示
國際檔案大會是各國檔案工作者相互溝通和的一個平臺,每一屆國際檔案大會都會依據(jù)時局制定出一個適宜的主題,為了方便探討和研究,又會細分出若干個主要議題或分主題。
21世紀召開的國際檔案大會共有四屆,即十四屆、十五屆、十六屆和十七屆,其主題分別為“新千年與信息社會中的檔案”、“檔案、記憶和知識”、“檔案、管理與發(fā)展:描繪未來社會”和“變化的環(huán)境”。
一、21世紀國際檔案大會主題內容的特點
21世紀是一個五彩繽紛、充滿機遇和挑戰(zhàn)的時代,在這樣一個時代里各國的檔案事業(yè)都在相應地作出改變和調整。在這樣的環(huán)境中,21世紀國際檔案大會的主題內容體現(xiàn)出不同于上世紀的特點。
1.時代性――與時俱進,順應潮流
時代性是21世紀國際檔案大會主題的特點之一,具體來說是指能夠跟上時代的步伐,體現(xiàn)時代精神,具有此特點的原因有如下兩點:
第一,21世紀是知識經(jīng)濟時代,是一種以知識運營為經(jīng)濟增長方式、知識產(chǎn)業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)、知識經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟形態(tài)的時代。在這樣一個大背景下,各國的檔案事業(yè)都面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。21世紀的四屆國際檔案大會都沒有脫離這一趨勢,都在主題當中體現(xiàn)了出了這樣一種變化。
第二,21世紀的社會是信息化的社會,在這樣一個社會當中,全球計算機用戶已達到十億人,家用計算機上網(wǎng)很普遍,并且整個社會都處于計算機服務當中,世界各地通過網(wǎng)絡相連,人們已然離不開信息技術。隨著通信技術、計算機技術、網(wǎng)絡技術的應用和發(fā)展,21世紀國際檔案大會的主題也緊貼潮流,涉及了大量電子文件的內容,包括電子文件的保存、遷移和管理等等。
2.廣泛性――范圍擴大、視角開闊
廣泛性是21世紀國際檔案大會主題的又一顯著特點,具體來說是指大會主題涵蓋面大、涉及的內容也更廣泛。具體表現(xiàn)在以下兩個方面:
第一,21世紀的四屆大會其主題涵蓋面較廣,并沒有將其局限于檔案管理、檔案利用、檔案鑒定等某一方面的內容,而是涉及到檔案工作的許多方面。另外,也開始重視將檔案工作與社會進步、經(jīng)濟發(fā)展等問題相聯(lián)系。
第二,國際檔案大會的“歐洲會議”特色進一步減退,如十六屆國際檔案大會的主辦國是馬來西亞,這是大會第二次在亞洲國家召開,而且大會也越來越重視發(fā)展中國家的檔案工作,如馬來西亞、巴西、中國、阿根廷、委內瑞拉等??偠灾?,21世紀國際檔案大會主題涉獵更廣、內容更多元。
3.深刻性――研究深入、由表及里
深刻性是21世紀國際檔案大會主題的第三大特點,具體來說是指,主題的深度,也就是說21世紀四屆大會的主題較之前更為深刻,主要表現(xiàn)在一下兩點:
第一,21世紀國際檔案大會的主題更深入、透徹。20世紀的國際檔案大會對檔案工作的基礎性問題進行了探討和完善,并且在新技術、新型載體檔案也都做了初步的研究。步入21世紀后,在基本窮盡基本問題之時,開始深入探討,如在20世紀對新型載體檔案的初步探究,到近四屆大會對電子文件管理、保存、遷移和標準化等更深層次問題的討論??偠灾?1世紀國際檔案大會的主題較之前更為深入和細致。
第二,隨著人們對檔案事業(yè)認識的深入,對于檔案工作的研究已經(jīng)不是只停留在其自身,即如何做好檔案工作等問題,而是開始探討它的價值和意義。檔案工作總的目的,是提供檔案為社會服務的,既要為黨政機關、企事業(yè)單位服務,也要為有特定需求的組織和個人服務。然而在檔案事業(yè)的初期階段,人們往往更重視保管,而忽略了利用和服務,使得很多有價值的文件和檔案束之高閣。但是隨著社會的發(fā)展進步以及社會成員素質的提高,使得社會需求不斷變化,專家學者開始專注檔案工作對社會和公眾的價值,這是大會主題深入的一個表現(xiàn)。
4.綜合性――交叉滲透、內容多樣
綜合性是21世紀國際檔案大會主題的第四大特點,所謂綜合性是主題涉獵內容多,和社會上的其他領域都有交集,主要表現(xiàn)在一下兩個方面。
第一,四屆大會主題的重點依舊是放在檔案事業(yè)上,但在其中穿插了許多其他領域的內容?!翱傮w上,表現(xiàn)出一種趨勢,即檔案學研究不斷融合其他相關學科,如計算機科學、管理科學、統(tǒng)計學、哲學、社會學、歷史學等學科的科研成果,不斷吸取新的理論知識和學術成果,產(chǎn)生新的理論知識點?!保?)這種融合有助于拓寬檔案學的研究領域,為我們提供了一個開闊的視角。
第二,大會主題既涵蓋了實踐工作,也包含了理論研究。四屆大會的主題往往涉及檔案工作的多個環(huán)節(jié)或者是全部環(huán)節(jié),每一個議題都會向外輻射出其他領域的研究和探討??偠灾?,這四屆大會主題具有綜合性的特點。
二、21世紀國際檔案大會主題內容對我國檔案事業(yè)的啟示
我國是發(fā)展中國家,與西方發(fā)達國家相比檔案工作存在著很多不足和缺陷,國際檔案大會對于我國來說有著更為重要的意義,我國檔案工作的發(fā)展從中得到了很多啟示。
1.21世紀國際檔案大會主題內容對我國檔案實踐工作的啟示
從二十世紀五十年代以來,國際檔案工作發(fā)展中遇到的一些具有普遍性的問題,都先后被擺到大會上進行討論。21世紀的四屆大會探討一些困擾我們的問題,這些問題的深入研究和解決對我國的檔案工作實踐有著積極的引導作用。
(1)檔案工作者的身份由保管員變?yōu)閾碛休^高素質的信息提供者
新時期的檔案工作與信息技術、社會、服務緊密相連。計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、多媒體技術、光盤存儲技術的快速發(fā)展,正在沖擊著傳統(tǒng)的檔案管理理論、技術與管理方法,引發(fā)著檔案管理事業(yè)的深刻變革。此外,“科教興檔”戰(zhàn)略的實施,使我國的檔案事業(yè)在近十年內飛速發(fā)展,與社會的關系更為密切,走向了對外開放的道路。為了適應這些新變化,有必要提升檔案工作人員有關電子文件管理和信息化的知識和技能。為此,檔案部門舉辦了很多專題培訓,邀請專家學者來講授,使檔案工作者必須對新技術、新材料的應用迅速響應。除此之外,檔案工作者的職能和扮演的角色也發(fā)生了一些轉變,除了做一名合格的保管者外,還應努力做好咨詢和顧問的工作,與社會相聯(lián)系,做好社會溝通和社會宣傳,對社會作出貢獻。
(2)檔案館的職能由單純保管轉向綜合服務
21世紀的四屆大會都在一定程度上強調了檔案機構,尤其是檔案館的職能和作用,突出了它的服務領域。然而在檔案事業(yè)的初期階段,人們往往更重視保管,而忽略了利用和服務,使得很多有價值的文件和檔案束之高閣。但是隨著社會的發(fā)展進步以及社會成員素質的提高,使得社會需求不斷變化,導致檔案服務領域不斷向外拓展。在這樣一個環(huán)境下,我國的各級檔案館也經(jīng)歷著一場變革。
十四大提到了“休閑社會”一詞,并將其與檔案聯(lián)系在一起,這樣的提法對我國檔案工作影響很大?!靶蓍e社會中檔案館不再身居幕后,孤軍作戰(zhàn),而是走進社會成為公民生活的需求,檔案館應利用信息技術,擴展服務范圍和服務方式,定位于信息管理的前沿,檔案館應與圖書館、博物館及其他領域合作共同開發(fā)信息資源以滿足用戶的需求,共同提高這些部門的整體社會形象和社會地位。”(2)我國檔案館為此還開展了許多活動,采取了一些新措施,如,“檔案館日”活動、“城市記憶展”等。諸如此類的舉動,可以使得社會大眾對于檔案館有深刻的理解和認識??偠灾?1世紀,我國的檔案館職能發(fā)生了巨大改變,不在僅僅是一個保管機構,而是逐漸成為人們生活中的一部分,成為大眾文化的組成部分之一。
(3)檔案工作由封閉走向開放
在首國際檔案大會上,布克先生就檔案開放利用問題發(fā)表了自己的意見,介紹了美國檔案開放政策,批評了許多國家限制檔案查閱使用的做法。這之后的幾屆國際檔案大會也同樣關注檔案開放的問題,進入21世紀后,這種趨勢愈發(fā)明顯和確定。這一時期,隨著檔案信息在現(xiàn)代社會中發(fā)揮著愈來愈重要的作用,除了學術界以外,社會各界,例如經(jīng)濟界、企業(yè)界、教育界乃至社會大眾要求利用檔案的呼聲愈來愈強烈。
上文提到的檔案館服務功能的拓展可以看作是檔案工作從封閉走向開放過程中的一個重大舉措,它使得檔案工作不再僅僅局限于政府部分或是機構內部,而是通過各種方式和手段與外界進行更多接觸。另外,我國的檔案工作也開始與其他各國進行互動和交流,在這個過程當中,我們可以發(fā)現(xiàn)自身存在的問題和不足,并學習和借鑒國外的優(yōu)勢,從而推動我國的檔案事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。
2.21世紀國際檔案大會主題內容對我國檔案學理論研究的啟示
我國檔案學理論研究處在不斷完善之中,但仍舊存在著許多問題和需要改進的地方。21世紀的四屆國際檔案大會對我國檔案學理論研究也有一定的啟示和影響,具體來說有以下三點。
(1)啟示一:研究內容應新穎
時代在進步,檔案學科不斷發(fā)展,技術也愈加先進。21世紀四屆大會主題都有涉獵這些新事物,檔案學理論研究關注的內容也應該隨之變化。新技術新載體在文書處理和檔案管理中的應用,給實際工作提出許多急需解決的新問題,需要理論予以指導,而這些卻是當前檔案學理論研究涉及較少。例如,應加速電子文件管理的研究以及在電子文件的沖擊下文件生命周期理論的發(fā)展和完善、數(shù)字檔案館、檔案信息化建設等等。因此,我國檔案學理論研究應該適應這些新變化,只有這樣才能開辟檔案學理論研究的新思路。
(2)啟示二:研究視角應寬闊
21世紀四屆大會的主題很好的將檔案學與其他各門科學或相關領域結合起來探討,不但要注意系統(tǒng)內部的問題,還應考慮環(huán)境因素,這對我國檔案學理論研究也具有啟示作用。對于檔案學的研究不能局限于本專業(yè),而是應該開闊眼界,從不同角度和側面對其進行探索。檔案學理論的邊界應該適當向外擴張,引進新技術,融合新方法,并借鑒學習外國先進的理論成果。近年來,我國檔案學理論研究范圍正在擴大,角度也更多樣,應該繼續(xù)保持此種趨勢,但要注意的是,在重視“寬”和“廣”的同時,不能忽視“深”的問題。
(3)啟示三:研究理念應創(chuàng)新
“科學的本質在于創(chuàng)新。離開了創(chuàng)新,就無所謂科學研究。”(3)科學如此,檔案學研究更是如此。21世紀四屆大會的主題在內容和形式上都體現(xiàn)出了它的創(chuàng)新性,提出了很多新的觀點和問題。因此,我國檔案學理論研究關注也應具有創(chuàng)新精神,不能墨守陳規(guī)、自我封閉、盲目追隨。我國的學術界存在這樣一個問題,一旦某一方面的理論研究成果引起人們的關注,更多的人便會蜂擁而至,出現(xiàn)“扎堆”現(xiàn)象。這無疑會使一些人變得盲目,只將目光放在某一點,而忽視了其他。因此,創(chuàng)新精神對于我國檔案學理論研究很必要,只有如此,才能建設有中國特色的檔案學理論研究,才能使今后的檔案學研究更加繁榮、昌盛和興旺。
注釋:
(1)王新:《2000_2010年中國檔案學研究熱點分析》,遼寧大學,2011,第20頁。
據(jù)外電報道,英國《衛(wèi)報》近日披露了兩份絕密文件。文件顯示,美國外國情報監(jiān)視法庭曾簽署命令,允許美國國家安全局(即NSA)在未經(jīng)授權的情況下使用從美國國內通訊中收集到的信息。
本月早些時候,在媒體曝光美國政府的大范圍通訊和網(wǎng)絡監(jiān)控項目后,奧巴馬曾向民眾保證絕對不會濫用監(jiān)控職權。他還強調情報部門對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的搜集僅針對美國境外的非美國公民。
《衛(wèi)報》指出,這些絕密文件和以上透露的信息,與美國總統(tǒng)奧巴馬此前的“未經(jīng)授權不能監(jiān)控美國公民通訊信息”的說法相抵觸,同時說明,美國國家安全局可以在不依靠法院和上級機構的情況下,自主決定將何目標列為監(jiān)控對象。
(摘自上海檔案信息網(wǎng))
秦皇島市檔案局采取措施服務西港搬遷工作
為服務全市中心工作,打造“高端旅游、商貿金融、商務會展、總部經(jīng)濟”等多功能于一體的國際一流濱海新城區(qū),形成秦皇島沿海發(fā)展增長帶,奮力打造河北省沿海經(jīng)濟增長極。秦皇島市檔案局提前介入,采取措施,加強西港搬遷的檔案指導工作。一是成立了西港搬遷檔案工作領導小組。小組由杜艷蓮局長任組長,各相關科室業(yè)務骨干為成員,加強組織領導,明確責任分工。二是制定了西港搬遷文書檔案及聲像檔案管理技術規(guī)范,明確了西港搬遷過程中檔案收集、整理及保管范圍和標準,力爭做到全方位、全過程指導。三是建立了西港搬遷房屋產(chǎn)權數(shù)據(jù)庫平臺、西港搬遷地籍數(shù)據(jù)庫平臺,為西港搬遷檔案工作搭建起了房地產(chǎn)數(shù)字化平臺。
(秦皇島市檔案局)
磁縣檔案局讓檔案走進家庭
磁縣檔案局以“讓檔案走進家庭”為主題,精心籌備檔案系列宣傳活動,進一步增強民眾檔案意識,擴大檔案的社會影響。
一、舉辦“檔案在你身邊”征文。向社會開展征文活動,以檔案部門、檔案工作者、檔案利用者的切身經(jīng)歷、親身感受為題材,充分展示檔案在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、服務社會大眾、維護社會穩(wěn)定中的重要作用。
二、組織干部職工學習檔案法律法規(guī),提高檔案法律意識。
三、在國際檔案日,由檔案局工作人員在縣博物館前附近繁華路段,舉辦國際檔案日宣傳活動,組織專人現(xiàn)場發(fā)放檔案法律法規(guī)、家庭建檔宣傳資料,介紹館藏檔案內容、如何查閱利用檔案等知識,接受群眾咨詢。(磁縣檔案局 崔海風)
豐南區(qū)檔案局庫房安全保護智能化管理系統(tǒng)安裝工程啟動
成功晉升國家一級檔案館后,豐南區(qū)檔案局按照國家檔案局“三個體系”建設要求,在全區(qū)財力吃緊、各單位預算支出同比下壓五分之一的局面下,爭取到財政資金,對區(qū)國家檔案館整體安裝庫房安全保護智能化管理系統(tǒng)。該工程目前通過招投標形式,最終由國家檔案局定點生產(chǎn)企業(yè)濟南冠通智能科技開發(fā)有限公司中標,工程預計9月中旬完工。
該系統(tǒng)投入使用后,將實現(xiàn)庫區(qū)溫濕度自動測控、樓整體自動防盜報警、庫房自動防火報警及自動滅火、重要區(qū)域視頻監(jiān)控、庫房自動通風換氣、庫房自動消毒滅菌等六項功能,是實現(xiàn)檔案安全體系建設的一個重要保障。
(唐山市豐南區(qū)檔案局 曹立臣 李紅梅)
衡水市給商砼車建檔案
為杜絕大型工程車輛的違法違章亂象,在對司機加強教育管理的同時,衡水交管部門再推新舉措――在車尾上部顯眼位置加裝放大號牌,同時側面噴涂上車輛所屬企業(yè)名稱。這樣,車輛駕駛人一旦違反交通法規(guī),路口的電子設備和目擊者均可清楚地提供車輛的基本信息。
6月中旬,交警支隊對市區(qū)26家商砼攪拌站進行了詳細的調查摸底,共核查落實水泥攪拌車216輛,駕駛人231人。截至目前,市區(qū)已有197輛水泥攪拌車加裝了放大號牌,其余車輛近期也將陸續(xù)完成安裝工作。交管部門對各工地、車輛使用單位和車輛運行狀況等將統(tǒng)一建檔,確保強化科學、規(guī)范管理和經(jīng)常開展交通安全教育,減少違法犯罪,還廣大市民一個安全、放心的良好出行環(huán)境。
(衡水市桃城區(qū)檔案局 馬長進)
雄縣檔案局舉行路作舟書畫作品收藏品捐贈暨展覽儀式
為精簡會議,提高效率,天津市和平區(qū)檔案局總結部署檔案工作不再召開大會,而是深入基層,分別召開推動會。具體采取三種形式:一是將上年工作總結和當年檔案工作安排以文件的形式下發(fā)到基層。二是由局領導帶隊將獲得榮譽的單位、個人的獎狀送到基層,對默默無聞、辛勤工作的檔案干部進行慰問。三是分6個協(xié)作組,聽取每一個單位貫徹今年市區(qū)檔案工作安排的匯報。局領導面對面與基層干部交流,聽取意見,幫助解決實際問題。
(本刊天津通訊員 馬振平)
合署辦公
寧夏吳忠市根據(jù)自治區(qū)黨委常委會議決定,對吳忠市與利通區(qū)機構設置進行調整,實行市區(qū)兩級統(tǒng)一辦公,并決定利通區(qū)檔案局局長兼任吳忠市檔案局局長助理。目前,吳忠市檔案局與利通區(qū)檔案局已完成了整體合并、合署辦公的思想動員和財物交接工作。利通區(qū)檔案局人員已全部到市委指定的市檔案局辦公。市檔案局及時制發(fā)了《關于整體移交利通區(qū)原區(qū)屬機關文書檔案的通知》,對利通區(qū)原區(qū)屬機關、事業(yè)單位在調整機構設置前形成的文件材料整理歸檔和移交工作詳加安排,確保檔案工作與機構調整同步,為機構調整工作提供優(yōu)質服務。
(寧夏吳忠市檔案局 丁波亭)
檔案反傾銷
華盛頓時間2003年11月13日,美國GLEASON公司代表美國相應的國內企業(yè)向美國國際貿易委員會(ITC)和美國商務部(DOC)提起反傾銷調查申請,稱從中國進口的手推車存在傾銷行為,并對其造成實質損害,請求對從中國進口的手推車產(chǎn)品征收370%-472%的反傾銷稅。
山東膠南市作為中國最大的手推車生產(chǎn)基地,手推車銷售總量占世界市場份額的30%以上,自然成為反傾銷調查的“重災區(qū)”,位于膠南市的青島泰發(fā)集團首當其沖位列存在反傾銷行為的中國廠商名單之中。經(jīng)過幾個回合的較量,美國商務部最終裁決,泰發(fā)集團稅率為26.4%,基本保住了在美手推車市場所占份額。
泰發(fā)集團之所以能在這次反傾銷案件中成為大贏家,不僅因為其善于運用國際規(guī)則行事,而且也是與其平時扎實的基礎工作分不開的。該集團從成立伊始,就十分重視商務檔案管理工作,建起了高標準的檔案室,配備了專門的檔案管理人員,建立了嚴格的檔案管理制度,因此各種商務檔案十分完備。美國國際貿易委員會和商務部的問卷,問題多達幾百個,時間跨度達3年,涉及11個下屬子公司和分廠,內容從企業(yè)性質、企業(yè)與政府的關系、企業(yè)的經(jīng)營宗旨、章程到采購、成本、利潤、工人福利、財務制度等各方面,泰發(fā)集團的有關人員在規(guī)定時間內按要求提供了所有的證據(jù)和數(shù)據(jù)。
(山東膠南市檔案局 劉元啟)
提案
近日,重慶市檔案局收到市政協(xié)轉來的市政協(xié)委員吳安鳴的提案:《關于重慶檔案工作服務民營經(jīng)濟的建議》。
吳安鳴委員是一個教育工作者,是婦女界的代表,但她對民營企業(yè)檔案工作有著許多企業(yè)人士不及的深刻認識。她在建議中寫到:“重慶民營企業(yè)發(fā)展要上規(guī)模,上檔次,實現(xiàn)經(jīng)久不衰,搞好檔案建設有著重要的價值和長遠的意義”。為此,她從多個角度提出了搞好民營企業(yè)檔案工作的建議和設想:一是市委市政府重視,將其列入全市檔案工作的規(guī)劃之中;二是市檔案部門要制定民營企業(yè)檔案工作規(guī)范、標準;三是試辦民營企業(yè)檔案協(xié)作組織;四是檔案部門改進工作方式;五是創(chuàng)新民營企業(yè)檔案管理工作模式。市檔案局的有關專業(yè)人士讀到吳安鳴委員的建議后,為她能提出如此專業(yè)性強、指導作用明顯的建議感到驚訝,也為市政協(xié)委員能關注民營企業(yè)檔案工作感到高興。
(重慶市檔案局 周青)
省政府發(fā)文
文件(檔案)生命周期
文件和檔案是生命的連續(xù)體,但是,不同國家有不同的政治文化背景和觀念,對文件和檔案這一事物的認識也有所不同。英語國家認為文件(檔案)生命周期可以在總體上劃分為三個階段,即文檔(Doeument)階段、文件(Record)階段、檔案(Archive)階段。文檔形成并存在于電子辦公環(huán)境(如OA)之中,發(fā)揮現(xiàn)行作用;文件捕獲并存在于單位文件管理機構之中,發(fā)揮半現(xiàn)行作用;文件移交檔案館后才叫作檔案,發(fā)揮非現(xiàn)行作用。然而,法語國家認為文件一旦形成就叫作檔案,包括文件的現(xiàn)行作用、半現(xiàn)行作用和非現(xiàn)行作用三個階段在內。《法蘭西共和國檔案法》(1979年公布)規(guī)定“任何自然人或法人,任何國家機關或組織,任何私人機構或部門,在自身活動中產(chǎn)生或收到的文件整體,不管其形成日期、形式和制成材料,都是檔案。”我國認為,文檔(對應英語國家Document,習慣上稱作文件)形成并存在于電子辦公環(huán)境之中,發(fā)揮現(xiàn)行作用,文檔向單位檔案部門歸檔后到移交進館這兩個時期均叫作檔案(對應英語國家的Record+Archive),它包括文件的半現(xiàn)行作用和非現(xiàn)行作用兩個階段。
需要指出的是,盡管政治文化背景不同,名詞不同,各個國家都是按照文件(檔案)生命周期三階段,分別由不同機構和不同的系統(tǒng),依據(jù)不同要求來實施管理的。
三種不同的管理系統(tǒng)
交通警察,各管一段。經(jīng)典理論認為:在文件(檔案)生命周期三階段中,應該分別由EDMS(Electronic DocumentManagement System,電子文檔管理系統(tǒng)),ERMS(Eleotronic RecordsManagement System,電子文件管理系統(tǒng)),AIS(Archives Informationsystem,檔案信息系統(tǒng))三種不同的信息管理系統(tǒng)加以管理。這是因為,在文件(檔案)生命周期3階段中,管理系統(tǒng)承擔著不同的角色,需要滿足不同的需求。需求分析是系統(tǒng)開發(fā)的起點,滿足需求是項目建設的歸宿。美國國家檔案局館(the National Archives and RecordsAdministration,NARA)在2005年宣布洛克希德?馬丁(Lockheed Martin)公司中標ERA(the Electronic RecordsArchives,電子文件檔案館)項目時,特別強調的一個重要理由是:該公司對NARA電子文件管理職責的深刻理解。他山之石,可以攻玉,我們在建設電子文件(檔案)管理系統(tǒng)時,不僅要尋覓和信賴開發(fā)商的領先技術,更要進行認真的需求分析,并考察開發(fā)商對需求的認知程度?!吧钐幏N菱淺種稻,不深不淺種荷花”,我國的文件(檔案)管理管理機構和開發(fā)商們,過去缺乏且現(xiàn)在亟需的是:找準系統(tǒng)設計開發(fā)的路段,并對號入座。
單位電子文檔管理系統(tǒng)
單位電子文檔管理系統(tǒng)(EDMS)管理的對象是由辦公自動化和計算機輔助設計等電子辦公環(huán)境形成的電子公文、計算機圖形等現(xiàn)行文檔。EDMS管理的文檔和元數(shù)據(jù)通常不斷更新,因此是當前的、動態(tài)的、可逆操作的。在系統(tǒng)中,如果有新的版本文檔出現(xiàn),它必將替代舊的文檔,如果在審核流程中發(fā)現(xiàn)文檔不合格或是存在重要錯誤,文檔還可被返回給上一道流程進行重新起草。EDMS通常不是獨立的系統(tǒng),它作為一個子系統(tǒng),集成在電子辦公系統(tǒng)中,它扮演的是一個配角。EDMS明白,整個系統(tǒng)的目標是電子辦公,所以,EDMS缺失“自我意識”,它致力于為整個系統(tǒng)的運轉提供一個實現(xiàn)工具――以文檔作為信息表現(xiàn)形式,協(xié)同完成系統(tǒng)擔負的科研、生產(chǎn)、建設、管理任務。EDMS的具體任務是保障文檔流轉、版本控制和文檔的現(xiàn)行效力。它能夠區(qū)分文檔的草稿、定稿、歷次修改稿,能夠保證文檔按照草擬―修改審核(會商)―簽發(fā)(會簽)―復核繕印―用印―登記一分發(fā)交換流程有序地進行,能夠保證經(jīng)它分發(fā)的文檔在特定范圍內具備執(zhí)行力。ERMS的使用者不是檔案工作者,而是業(yè)務人員、文書人員和各類管理者。在ERMS中形成的電子文檔,有保存價值的部分最終移交到電子文件管理系統(tǒng)(ERMs)中,由于文檔/文件/檔案是生命的連續(xù)體,因此EDMS需要承擔文件(檔案)“優(yōu)生優(yōu)育”的使命。一個良好的ERMS系統(tǒng),能夠保證電子文檔在源頭上符合電子文件(檔案)長期保存和管理利用的需求。
單位電子文件管理系統(tǒng)
單位電子文件管理系統(tǒng)(ERMS)的管理對象是經(jīng)過鑒定,歸檔保存的電子文件。與EDMS系統(tǒng)相反,電子文件管理系統(tǒng)中的文件并非動態(tài)關聯(lián)當前業(yè)務活動的,因而,盡管人們認識到,元數(shù)據(jù)是永遠的進行時,在文件歸檔以后,文件管理--活動自身也會產(chǎn)生新的元數(shù)據(jù),這些新增的元數(shù)據(jù)最終會動態(tài)地跟隨文件保存下來,但歸檔文件本身是靜態(tài)的、固化的、不可逆操作的,文件一經(jīng)歸檔便成為歷史數(shù)據(jù),不可修改。ERMS通常是獨立的系統(tǒng),盡管在部分環(huán)境中,它也可能會作為一個子系統(tǒng),集成在電子辦公系統(tǒng)(如ERP)中,但它具有強烈的“自我意識”,電子文件管理是服務科研、生產(chǎn)、建設和各項管理的一項基礎性工作,建立并通過ERMS收集、管理、提供利用電子文件是人們有意識的行為,ERMS鎖定的首要目標是在文件歸檔保存的過程中,保障文件真實性、完整性、有效性,實現(xiàn)檔案化和具備證據(jù)價值。與ERMS不同,ERMS的使用者是機關、企業(yè)、事業(yè)單位和各類社會組織中的檔案工作者,ERMS系統(tǒng)要滿足單位檔案管理的需求。
目前,我國各級各類機構(單位)電子文件管理系統(tǒng)的開發(fā)建設已經(jīng)很普遍了,但至今在國家或者行業(yè)的層面上沒有形成一個需求標準,因此,不可避免地出現(xiàn)了大量的低水平重復研究與開發(fā)。反觀國際,ERMs的建設通常是從需求分析開始的,而需求分析往往又借道于標準化。國際上有三個頗具影響的ERMS需求標準,值得我們在單位電子文件管理系統(tǒng)建設時借鑒參照。一是美國國防部DOD5015.2(Design Criteria Standardfor Electronic Records Management
Software Applications,電子文件管理應用軟件設計標準),該標準于1997年出臺,并很快為美國各聯(lián)邦機構和美國國家檔案局館所遵從,私營部門在選擇電子文件管理軟件時,也將是否遵從DoD5015,2標準作為入選條件,因此,美國的軟件廠商一般要花費2萬多美元將自己開發(fā)的軟件交由JITC(the JointInteroperability Test Command,聯(lián)合交互測試辦公室)進行與DOD50i5.2標準一致性測試,JTC認證已經(jīng)成為實際上的文件管理軟件市場準入條件。DOD5015.2為美國各類機構ERMS的設計提供了堅實的基礎,正如Gable Julie所說,“標準不是靈丹妙藥或是保證書,但它對于渴望得到指導的人來說無疑是實實在在的貢獻”。二是歐盟Moreq(Model Requirements for the Management of Electronic Records.電子文件管理通用需求),它于2001年推出,由英國的康維爾(Cornwell)管理咨詢集團召集10個國家的專家共同完成。2008年,MOReq出臺了第二個版本即MOReq2,其目標是適用于每一個歐盟成員國,它將系統(tǒng)需求劃分為功能需求、選擇性需求、非功能需求、元數(shù)據(jù)需求四個方面,同時在內容上保持了與最新的國際標準的一致性和兼容性,為了兼顧歐盟成員國的不同情況,MoReq2專門設置了“第0章”,允許成員國加入自己特殊的管理需求,MOReq2所提供的模型具有一定的靈活性,能夠在不同的環(huán)境中保證電子文件質量。三是國際檔案理事會ICA-req(Principles and Functional Requirements for Records in Electronic Office Environments,國際檔案理事會電子辦公環(huán)境中文件管理原則和功能需求)。由于國際社會就文件管理軟件的功能需求提出了不同的規(guī)范(如上述DOD5015.2、MoReq),2006年,國際檔案理事會(the International Council 0n Archives,ICA)決定基于現(xiàn)存地區(qū)性規(guī)范,制定一套協(xié)調一致的、通用的、與文件管理的國際標準ISO 15489相一致的文件管理功能需求規(guī)范,ICA-req便由此誕生。ICA-req由3個模塊構成:1.概述與原則說明。主要介紹目的、受眾、術語、電子文件及軟件的作用、與文件或系統(tǒng)相關的原則、實施事宜等。2.電子文件管理系統(tǒng)指南和功能需求。主要規(guī)定了專門設計用來管理電子文件的獨立的ERMs功能需求,包括保障電子文件的完整性、真實性、可靠性、可用性,維護其憑證價值。一個ERMS系統(tǒng)通常包含文件的歸檔(如捕獲、鑒定、分類等)、保管(如保存、遷移、處置、安全控制、與紙質文件雙套制管理等)、利用(如查詢、檢索、呈現(xiàn)等)、管理(日常維護等)等具體功能。在某些環(huán)境中,ERMS會與EDMS整合為一個EDRMS(Electronic Document and Records Management System,文件檔案一體化管理系統(tǒng)),但它并不改變上述功能需求。3.業(yè)務系統(tǒng)中文件管理指南和功能需求。這里所說的業(yè)務系統(tǒng)包括電子商務、財務系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)等各種業(yè)務應用系統(tǒng)。該模塊指出,業(yè)務系統(tǒng)中形成的文件可能由業(yè)務系統(tǒng)自身管理,也有可能由業(yè)務系統(tǒng)形成和存儲文件,同時通過集成的文件管理系統(tǒng)來控制這些文件,還有可能由業(yè)務系統(tǒng)按照保存證據(jù)性要求形成文件并輸出給文件管理系統(tǒng)來管理文件。業(yè)務系統(tǒng)中文件管理功能需求的核心是四大塊,一是在業(yè)務環(huán)境中形成文件(固化文件、記錄元數(shù)據(jù)等)、管理文件(文件復制、再分類等)、文件交互(輸入、輸出等)、文件處置(審核、銷毀等)。ICA-req以至尊的姿態(tài)宣稱,它是“需求”規(guī)范的集大成者,廣泛適用于軟件開發(fā)商、地區(qū)性的標準制定者、政府機構、私人機構,能滿足國際檔案界的普遍需要,并使國際檔案界能夠以統(tǒng)一的方式與全球軟件產(chǎn)業(yè)進行聯(lián)系與協(xié)作。在相關組織的努力下,ICA-req最近得到了ISO大力支持,被吸納為國際標準,編號ISO16175,其中,模塊1和模塊3已完成最終國際標準草案,進入最后闖關階段,一旦通過,將作為ISO標準正式,有望成為這一領域的“終結者”。
電子檔案管理系統(tǒng)
電子檔案管理系統(tǒng)管理的對象是需要長期保存和提供利用的電子檔案信息資源。在單位電子文件管理系統(tǒng)中,文檔(D0cument)已經(jīng)完成了到文件(Record)的嬗變。電子檔案管理系統(tǒng)的一個重要職責是從單位文件管理系統(tǒng)中接收永久和長期保存的文件,同時繼承文件的真實性、完整性、可用性,并將文件的這些屬性維護到底。電子檔案管理系統(tǒng)的主要目標是保證電子文件的長期保存和有效利用。在國際上,通常把致力實現(xiàn)數(shù)字資源長期保存和利用的項目稱為TDR(Trusted Digital Repository,《可信數(shù)字倉儲)。有關TDR的進一步信息可以查看RLG和OCLC發(fā)表的》可信數(shù)字倉儲:屬性和職責(Trusted Digital Repositories:Attributes and Responsibilities)》報告,以及《可信數(shù)字倉儲審核與認證:標準與審核表(Trustworthy RepositoriesAudit&Certification:Criteria andChecklist,TRAC)》。TDR并不指定資源的類型,所以它有多種存在形式,比如數(shù)字圖書館(Digital Library)、數(shù)字博物館(Digital Museum)、數(shù)字檔案館(Digital Archives)、電子文件中心(Electronic Records Center)等。建設一個合格的TDR首先應當主體合法,有職能,有人財物保障、流程清晰,其次,一個合格的TDR能全面履行數(shù)字對象的收、管、存、用四大職能,再次,合格的TDR要具備技術條件與安全性。