圖書館普法工作計劃精選(九篇)

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第1篇：圖書館普法工作計劃范文

一、加大投入，提檔升級服務平臺

堅持公共財政支持文化建設資金重心下移，促進公共文化資源向基層傾斜，堅持高標準、高質量、高覆蓋推進基層綜合文化服務中心建設。在建設過程中，嚴格按照“一個文化廣場（1000平方米）、一個文化活動室（90平方米）、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設施器材”的“七個一”標準規(guī)劃實施，并配備了廣場舞音響、書畫創(chuàng)作用品、樂器（如：鑼鼓、二胡、琵琶等）、電腦、圖書等文化設備器材。目前，每個村級綜合文化服務中心室內場所面積都超過了500平方米，室外活動場所面積都超過了1000平方米。同時，注重以泗州戲文化、大運河文化、山芋文化等地域文化打造基層綜合文化服務中心，建設山芋展覽館、農耕展覽館等特色覽館，推進基層綜合文化服務中心建設實現(xiàn)“一村一品”。

二、提升能力，逐步壯大服務隊伍

圍繞村級綜合文化服務中心“建、管、用”工作，著力加強基層文化隊伍建設。明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長負責指導村級綜合文化服務中心開展工作，開展政府購買基層公益文化崗位試點工作，按照“村級推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級考核”的程序，采取簽訂托管合同的形式，為每個村級綜合文化服務中心都配備一名專職文化協(xié)管員，負責設施（設備）管護、活動策劃和文化輔導等，確保事情有人做、設施有人管，活動有人辦。加強基層文化隊伍建設，幫助每個村級綜合文化服務中心組建至少1只文藝隊伍，定期開展各類文化活動，群眾參與度顯著提高。目前，全縣已培育各類文化隊伍200多支，其中廣場舞隊伍150余支、莊戶劇團20余支、書畫隊伍30余支，參與人數(shù)超過3000人。積極加強基層文化人才的培訓和指導，對基層各類文化隊伍，分層次、分類別舉辦各類專題培訓班，打造了素質優(yōu)良、充滿活力的基層文化服務隊伍，不斷提升了公共文化服務能力和水平。

三、提高質量，常態(tài)化開展服務活動

各基層綜合性文化服務中心基本上具備了書刊借閱、電子閱覽、娛樂健身、講座培訓、書畫展覽、非遺展示、影視欣賞、戲曲演唱、文藝排練、文化志愿服務等“十項文化服務功能”。各基層綜合性文化服務中心積極推動基層公共文化服務活動常態(tài)化開展，每月至少組織開展1次文化活動，有效的滿足了基層群眾的需求，群眾參與文化活動的積極性顯著提高，切實保障了基層群眾的文化權益。為了充分尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，積極培育“一村一品”，從2017年開展，縣文化部門積極指導綜合性文化服務中心等有條件的村舉辦“鄉(xiāng)村春晚”，用豐富多彩的文化活動，營造歡樂祥和的節(jié)日氛圍。大力開展送文化下鄉(xiāng)活動，開展送戲進萬村演出200余場，開展送公益電影下鄉(xiāng)放映2100余場，開展農民體育活動200余場次，使文化配送服務真正沉下去，實現(xiàn)公共文化服務常態(tài)化、多樣化、特色化、品牌化。

第2篇：圖書館普法工作計劃范文

認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“三個”建設的實際，積極探索新時期殘疾人思想道德建設的規(guī)律，大力提倡“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，教育和引導殘疾人樹立中國特色社會主義的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高全體殘疾人的道德素養(yǎng)，努力構建民主法治、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會秩序和風尚。

二、主要任務

以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以遵守法律法規(guī)和愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點，以感恩社會、回報社會為主線，開展深入持久的宣傳教育和系列道德實踐活動。

（一）社會公德。以“禮”為切入點，突出懂禮貌、知禮儀、重禮節(jié)的主題，教育引導廣大殘疾人知義明禮、互助友愛、和睦相處、遵紀守法、保護環(huán)境。

（二）職業(yè)道德。以“誠”為切入點，突出誠實守信的主題，教育引導廣大殘疾人牢固樹立誠信為本、操守為重、守信光榮、失信為恥的信用意識和道德觀念，全面提升道德水平。

（三）家庭美德。以“和”為切入點，突出孝敬老人、寬容、禮讓的主題，教育引導廣大殘疾人大力弘中華傳統(tǒng)美德，在生活中提倡尊老愛幼、男女平等、反對暴力、移風易俗、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的良好風尚。

三、方法途徑

（一）開展“爭做好人，感恩幸?！毕冗M推薦活動。按照“好人”的推薦要求，每年推出生活在基層、工作在一線、在平凡崗位上做出了不平凡成績的，鼓舞人樂觀向上、自強不息、團結奮進的優(yōu)秀殘疾人或殘疾人群體，讓廣大殘疾人學有榜樣，趕有目標，見賢思齊，營造學好人、做好人、回報社會的動態(tài)氛圍。

（二）組織“感恩社會、共建和諧”主題演講比賽活動。要組織發(fā)動廣大殘疾人結合自已的工作、生活，由感而發(fā)，暢談生活的巨大變化、飽含深情地表達對黨和國家對殘疾人的關心、支持，對改善殘疾人生活狀況的感激之情，感恩之意，也表達自已自強、自立、頑強拼搏的生活態(tài)度，開展“真情感恩，傾情回報”演講比賽。

（三）舉辦“感恩、自強、責任”主題征文活動。要組織殘疾人從感恩家鄉(xiāng)，感恩母校，感恩社會，講述曾經(jīng)幫助過自己的人和事，社會的關愛、國家的幫助、組織的關懷。廣大殘疾人更應知恩圖報，自強不息，不斷完善提升自己。在今后的生活中心懷感恩，微笑前行，并會用實際行動來回報社會，為構建和諧社會，建設“三個”努力！

（四）組織開展“提素質、話小康、思進取”主題讀書活動。要根據(jù)實際，組織各類殘疾人開展多種形式的讀書活動：組織殘疾人積極參加圖書館、文化館等公共文化機構舉辦的各類講座、報告、培訓等活動；組織志愿者為行動不便的殘疾人送書上門或為盲人開展“面對面朗讀”；舉辦讀書交流、演講和主題征文活動；聘請專家學者通過座談、講座等形式與殘疾人面對面交流；組織出版機構和社會各界為殘疾人捐書贈書；發(fā)揮網(wǎng)站和數(shù)字資源便民優(yōu)勢，組織開展殘疾人讀書會活動；向殘疾人推薦優(yōu)秀圖書。

（五）開展好豐富多彩的文化娛樂活動。要以加強殘疾人文化建設，活躍殘疾人文化生活為主要目標。緊緊依托各類文化設施和場地，廣泛組織殘疾人開展全民助殘健身活動、殘疾人自強模范和助殘先進報告會暨殘疾人藝術團巡演活動、殘疾人特教學校藝術匯演活動、無障礙電影進社區(qū)活動、“牽手殘疾人，走進圖書館”公益文化活動、殘疾人才藝展示活動、文化助殘志愿活動等健康向上、形式多樣、特色鮮明的文化活動，豐富基層殘疾人精神文化生活，滿足殘疾人基本文化需求，使“平等、參與、共享”的現(xiàn)代社會殘疾人觀更加深入人心，營造良好社會氛圍。

四、實施步驟

殘疾人思想道德教育活動的時間安排：從年8月開始到2013年6月結束。分宣傳發(fā)動、專題教育、檢查驗收三個階段：

（一）宣傳發(fā)動（年8月—12月）。各縣（縣、區(qū)）殘聯(lián)要成立開展殘疾人思想道德教育活動領導小組及工作機構，明確活動對象和內容，根據(jù)市殘聯(lián)的統(tǒng)一安排部署，結合地殘疾人思想道德教育活動實際情況，精心安排部署。要采取張貼標語、懸掛橫幅、召開會議等多種形式，切實做好開展活動的宣傳工作，努力營造開展活動的良好輿論氛圍。

（二）專題教育（2012年1月－12月）。以活動為載體，吸引殘疾人普遍參與，充分發(fā)揮群眾的主動性和創(chuàng)造性，寓教于服務、管理和各種活動之中，為廣大殘疾人提供實踐道德規(guī)范的廣闊舞臺，把道德知識提升轉化為道德能力，使殘疾人既成為道德建設的參與者、實踐者，又是道德建設的受益者，使殘疾人在實踐參與中思想得到熏陶、精神得到充實、道德得到升華。

（三）檢查驗收（2013年月1月－6月）。各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)要對照本次活動安排部署及要求，對活動開展情況認真進行“回頭看”，查漏補缺。發(fā)現(xiàn)措施不到位、任務不落實、問題未解決、制度不健全等情況和問題，要及時進行整改補課，切實將各項工作任務落到實處，保證教育活動取得實實在在的效果。對活動開展情況認真進行全面系統(tǒng)的自查總結，總結活動經(jīng)驗、鞏固活動成果，形成系統(tǒng)的活動總結報告，及時上報市殘聯(lián)。市殘聯(lián)將對各項工作進行一次全面檢查驗收，并將檢查情況作為創(chuàng)優(yōu)爭先考核的依據(jù)。

五、職責任務

推進殘疾人思想道德建設，需要各級殘聯(lián)（協(xié)）的共同努力，各盡其責，相互配合，扎實推進。

（一）村、社區(qū)殘協(xié)：負責本村、社區(qū)殘疾人思想道德教育。要以家庭教育為主，結合開展“文明新風戶”、“五好文明家庭”、“文明職工”創(chuàng)建活動，圍繞美化環(huán)境、優(yōu)化秩序、活躍文化、完善社務、和諧人際關系、提高殘疾人素質六個方面的內容，建立殘疾人和村、社區(qū)之間互助互動的雙向服務體系，分利用村、社區(qū)服務活動室、圖書室、廣場等現(xiàn)有文化體育活動設施，組織開展豐富多彩、健康有益的活動。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)：負責本轄區(qū)的殘疾人思想道德教育，指導各殘協(xié)開展教育活動。充分發(fā)揮殘疾人康復庇護安養(yǎng)機構、殘疾人職業(yè)培訓中心的職能，積極與共青團、婦聯(lián)、工會、各種志愿者隊伍聯(lián)合起來，實現(xiàn)各施其職，各盡所長。

（三）各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)：負責本轄區(qū)的殘疾人思想道德教育，把殘疾人道德建設與殘疾人業(yè)務工作緊密結合起來，納入目標管理責任制，制定規(guī)劃，完善措施。充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會在殘聯(lián)與各類殘疾人之間的橋梁和紐帶作用；在網(wǎng)站開辦“思想道德專版”、“城市文明大家談”、“普法天地”等欄目，大力頌先進人物和先進事跡，公開曝光落后的、丑惡的社會現(xiàn)象，引導正確的輿論導向。

（四）市殘聯(lián)：圍繞黨和政府的中心工作，結合社會生活實際，針對殘疾人關注的熱點、難點問題，深入實際調查研究，制定貫徹實施意見，安排部署加強工作指導。做到每年確定一個主題，每年都有新典型，結合實際，整體推進。

六、工作要求

（一）高度重視，精心組織。開展系列思想道德教育活動，不斷提高殘疾人素質，是我市殘疾人精神文明建設的重要舉措。各級有關部門要從建設幸福的高度出發(fā)，加強組織領導，確定專人負責，制定詳細的實施方案和工作計劃，做到領導到位、部署到位、人員到位、措施到位，切實抓好落實。充分發(fā)揮特教學校、殘疾人康復庇護安養(yǎng)機構、殘疾人職業(yè)培訓中心和勞動服務中心的職能，充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會在殘聯(lián)與各類殘疾人之間的橋梁和紐帶作用，努力完善殘疾人思想道德教育體系和網(wǎng)絡，積極與共青團、婦聯(lián)、工會、各種志愿者隊伍聯(lián)合起來，實現(xiàn)各施其職，各盡所長。

（二）重心下沉，活躍基層。殘疾人思想道德教育活動重點在基層。各級殘聯(lián)要結合本地實際，開展有特色、有主題、有內容的豐富多彩的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人思想道德教育活動，制定實施方案，認真組織開展各類活動，讓殘疾人就近就便地參與，使他們在參與中受益，豐富他們的精神文化生活。

第3篇：圖書館普法工作計劃范文

關鍵詞：發(fā)掘社會資源；愛國意識；道德意識；法制意識；責任意識

中圖分類號：G631 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）36-0257-02

課程資源就是課程與教學信息的來源，或者指一切對課程和教學有用的物質和人力。思想品德課程資源就是對我們思想品德課教學有用的物質和人力。課程資源是達成課程目標的重要保證，能否合理有效地發(fā)掘與利用課程資源直接關系到課程實施的成效。新的課程改革明確提出了課程資源的概念，強調課程資源的發(fā)掘和利用對課程改革的作用。《基礎教育課程改革綱要》規(guī)定：在新一輪課程改革中要增加用于思想政治課活動和社會實踐的課時，積極發(fā)掘并利用校內外各種課程資源?！端枷肫返抡n程標準》也指出：“應鼓勵教師和學生從實際出發(fā)，因地制宜，積極創(chuàng)造和利用課程資源?！闭握n課程資源主要包括：①文字與音像資源；②人力資源；③社會活動資源；④信息化資源。其中社會活動資源包括利用大眾傳媒，如報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等進行教育教學，進行課堂討論、辯論、演示等；也包括課堂外的參觀調查訪談等。博物館、紀念館、文化館、自然和人文景觀、教育基地等，都是實踐活動課程資源的一部分。但是目前政治課對社會資源發(fā)掘利用的價值認識不夠，一方面是有教育意義的自然和社會資源未納入教育資源范疇，其教育的功能和意義沒有被充分地認識和利用；另一方面是教師、學生和家長不知道從哪里找到自己所需要的資源，或者是不知道如何利用這些資源來對學生進行有效的教育。通過發(fā)掘廈門特色社會資源，有利于改變目前課程過于注重書本知識傳授的傾向，加強課程內容與學生生活、社會發(fā)展及本地文化傳統(tǒng)的聯(lián)系，關注學生的個體體驗和學習興趣，拓展學生學習的空間，增強課程對地方、學校和學生的適應性。有效課堂的構建也強調教學要從學生實際情況出發(fā)，而不是從“教材”出發(fā)，即教學始終要以學生為本，強化學生的自主學習，使每一名學生都能成為課堂中的主角，在課堂活動中把空間和時間留給學生，讓學生自己去學習。在教學實踐中，筆者通過發(fā)掘廈門特色社會資源，與思想政治課充分結合，改變政治課單調、枯燥的被動局面，提高學生的學習積極性和學習效率，提高學生理論聯(lián)系實際的能力、收集和處理信息的能力、分析和解決問題的能力、交流與合作的能力，達到教育教學的雙贏。主要做法有：

一、發(fā)掘社會資源，進行愛國主義教育，提高學生的思想素質

思想政治課要唱響主旋律，學生要形成社會主義核心價值觀。愛國愛鄉(xiāng)之情首當其沖。熱愛祖國首先要了解我們祖國的歷史和文化，學習無數(shù)先烈為革命拋頭顱、灑熱血的英雄事跡，了解當代中國發(fā)生的翻天覆地的發(fā)展變化，從而進一步增進愛國愛鄉(xiāng)之情。我利用大眾傳媒，如報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等進行課堂教育、教學教育，利用國內外發(fā)生的大事，例如十八屆三中全會召開對我們國家、廈門市民生活的影響和嫦娥三號成功發(fā)射等結合課本內容進行教學。鮮活生動的實例讓學生感受到國家發(fā)展的日新月異，自豪感油然而生。我還與青少年活動場所，如廈門圖書館、科技館、博物館、法院、愛國主義教育基地等，建立穩(wěn)定的聯(lián)系，便于學生進行學習。為培養(yǎng)學生愛國愛鄉(xiāng)之情，我組織學生參觀廈門觀音山隊歌廣場、科技館、國防園、英雄三島戰(zhàn)地光園、湖里山炮臺、華僑博物館、思明區(qū)人民法院等，通過實地參觀考察，學生們真切地感受到今天幸福生活來自不易，覺得自己更應該珍惜生活、珍惜生命、努力學習、報效祖國。我還組織學生進行各種校外思想品德教育活動，提高學生的思想素養(yǎng)。邀請由離退休干部組成的校外輔導員，通過他們豐富的人生閱歷，對青少年進行思想品德教育。請何成鍬老師做“責任與成長”的主題報告，學生深受教育。利用“清明節(jié)”、“五四”、“六一”、“國慶節(jié)”等契機，開展各種主題實踐活動，使學生樹立熱愛祖國、奮發(fā)向上的價值觀和人生觀，感染力強，效果好。

二、發(fā)掘社會資源，進行公民道德教育，傳播精神文明

加強社會主義思想道德建設，是發(fā)展先進文化的重要內容和中心環(huán)節(jié)。思想政治課是培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀律”的四有新人的主陣地，中學階段是人生榮辱觀、道德觀基本形成并固定的重要階段，也是人的心理發(fā)展由幼稚走向成熟的重要過程，所以必須加強青少年的精神文明建設和道德建設。文明禮貌是人類和諧相處的金鑰匙。在寒暑假期間，我組織學生在車站和公車上開展文明勸導活動，使學生體驗公交工作人員勞動的艱辛，體察社會的人生百態(tài)，初步形成良好的公民意識和服務意識，正確認識奉獻與索取的辯證關系，同時也把公交車廂作為一個傳播文明的流動窗口，在文明勸導中培養(yǎng)學生的文明禮貌行為，傳播精神文明。助人為樂是公民道德高尚的重要標志。我組織學生不定期到學校退休老教師家、社區(qū)敬老院看望和慰問老人，為老人做好事，使學生從小養(yǎng)成尊敬老人、關心老人的良好社會風尚；組織學生在中山公園開展扶弱助殘、獻愛心活動；積極組織賑災捐款、義賣活動，使助人為樂的中華美德得以發(fā)揚。

三、發(fā)掘社會資源，進行法制教育，提高學生的法律意識

初中政治教學的一個重要目標是使學生樹立法制意識，依法享有權利，自覺履行義務。我在課堂教學中注意以案說法，收集今日說法視頻、社會生活中典型案例如李某某案、復旦大學研究生投毒案等組織學生討論，增強學生法律意識，提高學習興趣。我還利用學校與思明區(qū)人民法院共建的契機，邀請廈門思明區(qū)檢察院張鵬檢察官為初二年學生做法制安全教育講座。他引用廈門未成年人的案例，從相關法律知識、未成年人犯罪的現(xiàn)狀、未成年人犯罪的原因、未成年人犯罪的預防、未成年人的感恩教育等方面對學生進行了教育，取得了較好的效果。我還組織了首屆廈門一中“法制主題團日”活動。同學們先參觀了廈門思明區(qū)人民法院，了解了法院的作用、法庭的組成部分和法院院史等。通過參觀活動，學生更加體會到了法院工作人員為人民服務、公平公正、盡職盡責的高尚品質，并深刻意識到了法院“以廉為本，以法為主”的廉正本質。在法院學術報告廳，首批團員參加了莊嚴的入團儀式。此次活動使同學們接觸了社會，豐富了法律知識，在法院中進行入團宣誓更加深了首批團員“以團為榮，以團為榜樣”的信念，長大后為國家社會貢獻自己的力量。今后我還將爭取與社會政治教育人才建立廣泛聯(lián)系，采用講座、開課、座談等形式，使之成為參與學校的思想品德教育的補充力量，同時拓展學生參觀實踐的場所，進一步增強學生的法律意識。

四、發(fā)掘社會資源，進行社區(qū)服務實踐，提高學生責任意識

青少年是社會主義事業(yè)的建設者和接班人，在青少年時代樹立責任意識尤為重要。我校與思明區(qū)坑內社區(qū)共建，坑內社區(qū)為學生的課外活動、假日社區(qū)服務、社會調查、勞動鍛煉等社會實踐提供了各種人力物力的支持。我以此為契機，動員組織學生利用課余時間及節(jié)假日深入社區(qū)，開展社會實踐，幫助居委會整理戶籍，打掃環(huán)境衛(wèi)生，開展文明、創(chuàng)安、普法、禁毒、暢通工程宣傳，在傳統(tǒng)節(jié)日與居民進行聯(lián)歡活動，慰問孤寡老人。我還鼓勵支持學生參加社區(qū)的創(chuàng)衛(wèi)勞動、社區(qū)文藝服務宣傳等，積極為社區(qū)服務，并要求學生每學年至少完成15天的實踐活動，涌現(xiàn)出像初二學生甘偉強積極參加社區(qū)服務，長期義務為孤寡老人打掃衛(wèi)生，為小同學補課的感人事跡。通過深入社區(qū)，參加社區(qū)教育活動，學生接觸社會，進一步培養(yǎng)了他們的社會責任感，使他們在幫助他人、服務社會的實踐過程中，提高了自身的素質。

今后還可以與社區(qū)掛鉤，組織學生參觀科研機構、高新技術發(fā)掘區(qū)、示范農場、工廠、農村等；有條件的地方，可組織學生在那里勞動和服務，以增加學生的實踐經(jīng)驗，培養(yǎng)學生為公眾服務的責任意識。

當然，在發(fā)掘廈門特色社會資源過程中，我也遇到不少困難如：受到經(jīng)費限制；學生人數(shù)較多，受場地限制；學生如何處理好課內學習與課外實踐的關系等。要解決這些困難，對屬于教育系統(tǒng)的科學教育社會資源，有關教育行政主管部門要給予必要的支持，對非教育系統(tǒng)的科學教育社會資源，各級教育行政主管部門和學校應從長遠考慮，有計劃地與之建立必要的聯(lián)系，使其在制定工作計劃、開展各類活動時兼顧學校教育的需要，形成制度化、常規(guī)化。

參考文獻：

第4篇：圖書館普法工作計劃范文

為了認真貫徹落實中央、省、*市經(jīng)濟工作會議和市第十四次黨代會、十五屆一次人代會精神，全面總結我市*年經(jīng)濟工作，正確分析當前形勢，安排部署*年的經(jīng)濟工作任務，進一步動員全市廣大干部群眾振奮精神，堅定信心，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和真抓實干的工作作風，為實現(xiàn)全年各項目標任務而努力奮斗。按照這次全委擴大會議安排，下面，我講四個方面的意見：

一、*年全市經(jīng)濟運行情況的基本估價

*年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展不平凡的一年，全市上下在市委的正確領導下，以建設國際旅游城和寬裕小康市為目標，緊緊圍繞年初確定的各項工作任務，在調整中凸現(xiàn)特色，在創(chuàng)新中激發(fā)活力，在發(fā)展中尋求突破，在和諧中體現(xiàn)統(tǒng)籌，使全市經(jīng)濟保持了又快又好的發(fā)展勢頭，為“十一五”跨越式發(fā)展開了一個好頭。主要表現(xiàn)在：

經(jīng)濟結構日趨合理，發(fā)展活力不斷增強。*年全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值（現(xiàn)價）24.4億元，按可比價格計算，比上年增長13%。其中，第一產業(yè)增加值完成6.74億元，增長6.2%；第二產業(yè)增加值完成4.67億元，增長25.9%；第三產業(yè)增加值完成13億元，增長12.8%；三產比例調整為28：19：53。農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整步伐加快，棉花產量穩(wěn)步增加，特色、訂單農業(yè)發(fā)展良好，觀光農業(yè)效益凸現(xiàn)。旅游服務業(yè)邁上新臺階，國內外游客快速增加，景點建設、服務水平明顯改善。工業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率逐步加大。固定資產投資成為拉動我市經(jīng)濟增長的主動力。

運行質量更加優(yōu)良，整體效益不斷提高。*年全市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出速度快、亮點多、效益好、后勁足的特點，經(jīng)濟增長凸現(xiàn)五大亮點。一是多項主要指標均實現(xiàn)了快速增長。固定資產投資完成12.4億元，同比增長24.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9119元，比上年增加877元，增長10.6%。農民人均純收入達4940元，比上年增加284元，增長6.1%。全社會消費品零售總額（現(xiàn)價）達到9.2億元，增長17.6%。二是工業(yè)經(jīng)濟運行質量和效益明顯提高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產值5.84億元，同比增長35.7%。完成工業(yè)增加值2.1億元，同比增長33.9%。三是財政收入穩(wěn)步增長。*年全市財政總收入實現(xiàn)1.44億元，同比增長21.9%，財政收入增長高于GDP增長，是近年來增幅最快的一年。四是融資的步伐加快。多方吸納各類資金4.3億元，有效緩解了我市資金短缺的矛盾，為城市的滾動發(fā)展提供了強力助推。五是一批重大項目進展順利?；疖囌菊厩皬V場、黨河風情線、風力發(fā)電、華泰釩鐵冶煉、盛地石材加工等項目前期工作卓有成效，部分項目年內即可發(fā)揮效益。

發(fā)展環(huán)境不斷改善，服務意識明顯轉變。全市通過開展機關作風的整治，行政效能監(jiān)察等活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門辦事效率不斷提高，服務意識得到增強，城市道路、街景立面改造、夜景燈光等基礎設施項目相繼建成并發(fā)揮作用，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。一是城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，道路、交通、人居環(huán)境等基礎設施日臻完善。二是投資軟環(huán)境不斷改善，設立政務大廳，開展跟蹤服務，精減審批程序，大幅減免了職權范圍內的行政事業(yè)性收費，降低了企業(yè)投資成本，形成了“親商、重商、扶商、安商”的良好氛圍。三是加強組織領導，凡是事關經(jīng)濟發(fā)展的重要政策、重大項目、具體困難和問題，市上各級領導出面親自抓，有力地鼓舞了投資者的信心，樹立了我市營造發(fā)展環(huán)境的新形象。

二、關于當前的經(jīng)濟形勢

綜觀當前及今后一段時期，我們將有以下八個方面的良好發(fā)展機遇。一是經(jīng)濟全球化趨勢進一步加快，地區(qū)矛盾趨于緩和，國內外產業(yè)向西部的梯度轉移，為我市發(fā)展旅游經(jīng)濟、擴大對外合作與交流提供了寬松的外部環(huán)境。二是國家將繼續(xù)加大對西部地區(qū)的支持力度，為我市加快社會主義新農村和基礎設施及生態(tài)環(huán)境建設，加速特色產業(yè)開發(fā)，提供了更直接、更現(xiàn)實的政策資金支持。三是旅游業(yè)將進入大發(fā)展時期。經(jīng)過我們認真測算，我市旅游硬件設施的不斷完善、旅游服務環(huán)境的進一步優(yōu)化和“第三屆飛天文化旅游節(jié)”的成功舉辦、《大敦煌》在中央電視臺黃金時段的熱播、各種新聞媒體對敦煌的報道，以及敦煌赴日本韓國訪問團的成功之行、海航集團確定的“50萬人游敦煌”活動的舉辦、敦煌至烏魯木齊、銀川、西安等旅游熱點城市鐵路線的開通等等，都將為我市旅游業(yè)的快速發(fā)展提供良好機遇和發(fā)展基礎。四是重大基礎設施項目的立項建設為我們帶來了重要的發(fā)展機遇。隨著敦格鐵路、國道215線改建、敦煌機場擴建等重大基礎設施項目立項建設，對進一步暢通我市對外交通，形成區(qū)域交通樞紐必將產生重大而深遠的影響。月牙泉水位下降綜合治理、敦煌風情城、黨河風情線等一批市屬重大基礎設施項目的實施，也將對我市的固定資產投資和城市特色化建設起到積極的帶動作用。五是財政省直管以后，為我們加快發(fā)展提供了更好的保障。經(jīng)過爭取，從今年1月1日起，我市正式被省政府列為全省財政省直管縣試點。今后，我市可以直接向省直部門爭取切塊項目資金，并將在資金爭取、稅收分配、政策補貼、轉移支付、基金分成等方面享受與地州市同等的待遇，這些政策的出臺必將對增強我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力起到積極的促進作用。六是優(yōu)勢資源開發(fā)成為財源建設的新亮點。隨著鋼鐵企業(yè)對釩資源的需求不斷增加和鄂鑫、華泰、匯宏、盛川等釩企業(yè)的相繼投產見效，為我市工業(yè)經(jīng)濟建設建立了新的支柱。*年全市釩資源開發(fā)企業(yè)上繳稅金已達到3092.4萬元，預計*年將達到3800萬元以上，這必將對增強我市縣域經(jīng)濟的綜合實力起到積極的促進作用。七是新農村建設和產業(yè)結構調整深入人心。*年我市的新農村建設順利起步，并在*市樹立了典型，廣大干部群眾對新農村建設的目的、意義和工作任務有了新的更深的理解和認識，為加快新農村建設奠定了堅實的思想基礎。同時，由于葡萄、獺兔等特色產業(yè)效益的不斷提升，農民群眾主動調整產業(yè)結構的積極性空前高漲，特色林果產業(yè)將逐漸成為農民增收的新支柱。八是通過“我愛敦煌”活動的深入開展，全市上下思想認識得到高度統(tǒng)一。廣大干部群眾加快發(fā)展、盼望發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，形成了人人都是敦煌形象，人人都是發(fā)展環(huán)境的良好氛圍和強大合力。

分析以上八個方面優(yōu)勢的同時，也要看到，我們還面臨著許多挑戰(zhàn)和不利因素。主要有以下四個方面：一是旅游軟硬件環(huán)境還不能適應大發(fā)展的需要。隨著敦煌旅游的逐步升溫，來我市旅游的人數(shù)將快速增加，*年預計將突破140萬人次，而且隨著航線和鐵路線的增加以及旅游進出交通瓶頸問題的逐步解決，在旅游旺季和黃金周我們將迎來大批量的游客，而我市的標準床位僅有12000張，莫高窟每天最大參觀量限定在2000人，這勢必會延長游客在敦煌的逗留時間，如何解決好旅游高峰期游客的吃、住、行、游、購、娛的問題，讓來敦煌的游客乘興而來，滿意而歸，是擺在我們面前的一個重大問題。二是建設資金仍然嚴重短缺。我市財政收入總量小、包袱重，反哺經(jīng)濟能力弱，民間資金沉淀和外流嚴重，全市銀行存貸差高達58億元，而城市建設、新農村建設、教育衛(wèi)生、社會保障等都將需要大量的資金投入，資金短缺的矛盾仍然是我市經(jīng)濟快速發(fā)展的長期的重要制約因素。三是由于受暖冬異常氣候的影響，土壤墑情較差，不利于春季播種。同時，由于氣溫偏高，農林病害蟲越冬基數(shù)加大，自然災害將呈重度發(fā)生的態(tài)勢，甚至影響今年的農業(yè)生產。四是干部作風有待于進一步轉變。部分政府工作人員的服務水平和工作效率與群眾的期望仍有一定差距，在一些部門和工作人員中還存在、形式主義、作風漂浮、吃拿卡要等現(xiàn)象，既不利于我們加快發(fā)展，也嚴重影響著黨和政府的形象。

總的看，國內外的好形勢，我們形成的好思路、好經(jīng)驗、好機制、好作風，經(jīng)濟社會提速發(fā)展的好勢頭，干部群眾盼望發(fā)展的強烈愿望，為加快發(fā)展提供了天時、地利、人和的優(yōu)越條件，為下一步的經(jīng)濟騰飛奠定了堅實基礎。機遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。我們一定要認清形勢，因勢利導、搶抓機遇，趨利避害、奮力而為，只要看準了、認定了，有利于我們敦煌發(fā)展，有利于提高綜合經(jīng)濟實力，有利于老百姓利益的事，就不爭論、不觀望，一門心思、埋頭苦干，一抓到底、力求實效。只有這樣，才能把我們又快又好的發(fā)展勢頭保持下去。

三、*年全市經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務

*年全市經(jīng)濟工作的總體要求是：認真貫徹落實十六屆六中全會精神，堅持以人為本，突出發(fā)展抓項目的主題，以旅游業(yè)發(fā)展帶動各業(yè)進步，以城市發(fā)展聚集人流、物流、資金流、信息流，以工業(yè)發(fā)展壯大財政實力，以結構調整促進農民增收，以公共服務體系建設推動社會和諧進步。集中力量建設黨河風情線、陽關東路石景巖畫景觀線，勾畫鳴山路文化產業(yè)帶、313線特色產業(yè)帶、黨河沿線優(yōu)質林果帶，開發(fā)火車站倉儲物流區(qū)、莫高鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、古陽關特色農業(yè)觀光區(qū)、城市康居小區(qū)，全力推進敦煌經(jīng)濟和社會各業(yè)跨越式、超常規(guī)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的預期目標是：國內生產總值達到27億元，增長12.8%；第一產業(yè)增加值完成7億元，增長5%；第二產業(yè)增加值完成5億元，增長18%；第三產業(yè)增加值完成15億元，增長15.2%；社會消費品零售總額達到10.1億元，增長10%；旅游接待人數(shù)達到140萬人次，增長16.7%；財政總收入達到1.53億元，增長8.7%；農民人均純收入達到5156元，增長4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9342元，增長3.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不超過3.5%。為了把以上任務目標落到實處，我們要扎扎實實做好以下幾方面的工作：

（一）擴大固定資產投資規(guī)模，拉動經(jīng)濟持續(xù)增長。項目是擴大經(jīng)濟總量、調整經(jīng)濟結構的載體，沒有好項目、大項目作支撐，就談不上快發(fā)展。因此，要堅持發(fā)展抓項目這一指導思想不動搖，既要抓項目的開工建設，又要緊盯產業(yè)政策和市場導向，做好項目的謀劃儲備，還要從項目的科技含量、稅收貢獻、就業(yè)、環(huán)保、節(jié)能等方面改進項目考核獎勵辦法，促進項目建設向投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、輻射帶動力強的方向轉變。今年，計劃開工建設新續(xù)擴改項目82項，爭取完成投資13.8億元。要重點抓好8個投資千萬元以上的續(xù)建項目、29個投資在1000萬元以上的新建項目。8個投資千萬元以上的續(xù)建項目的具體要求是：華泰釩業(yè)五氧化二釩年產600噸生產線、金地釩業(yè)年產600噸生產線年內建成投產；盛地石材年產5萬立方米金麻鉆石石材生產基地、月牙泉景區(qū)商業(yè)街主體工程等項目力爭上半年開工；數(shù)字電視2萬戶轉換任務、博物館主體工程、伊塘湖度假村星級賓館、康體中心年內全面建成投入使用。19個投資1000萬元以上的新上項目的具體要求是：力爭上半年有10個開工，10月底前全部開工。10個投資在3000萬元以上的新建項目的具體要求是：敦煌風情城、火車站站前廣場、飛天生態(tài)園、火車站倉儲物流中心等6項上半年開工，年內投入使用；華泰釩業(yè)年產3000噸的釩鐵冶煉廠、匯宏釩業(yè)年產600噸五氧化二釩生產線、五朝文化村等4項上半年完成征地拆遷等前期工作，下半年開工建設。對已經(jīng)上報到國家和省上的“引哈濟黨”、黨河流域敦煌盆地國家級生態(tài)功能保護區(qū)等項目要充實力量、明確目標，繼續(xù)做好爭取工作，力爭早日批復。對前期工作成熟的風力發(fā)電等已簽約或擬招商引資項目，要加大工作力度，改變招商手段，力求快見成效，確保年內引進市外資金超過2億元。同時要緊緊抓住國家政策機遇，主動爭取農村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展項目，努力在我市農村道路、安全飲水、六小工程、農田水利、生態(tài)環(huán)境、中小學危房布局改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局建設等方面取得新的進展，力爭省列項目不落空。

（二）加快軟硬件設施建設，努力滿足游客消費需求。要繼續(xù)按照構建敦煌旅游經(jīng)濟圈的要求，加快軟硬件設施建設，挖掘提煉文化內涵，開發(fā)打造精品景點，整合優(yōu)化旅游資源，健全規(guī)范旅游市場，努力滿足日益增加的游客需求。一要加快旅游硬件建設。要按照接待200萬游客的要求，制定莫高窟、月牙泉等重要景區(qū)游客參觀疏散方案。采取出讓景點開發(fā)權、經(jīng)營權和入股合資等辦法，吸納各類資金，建設完善陽關、玉門關、雅丹地貌等景區(qū)景點的服務設施，增添參與性項目，豐富景區(qū)內容；加快白馬塔、懸泉置遺址等景點的開發(fā)建設步伐。鼓勵有條件、有能力的接待企業(yè)擴大規(guī)模，提高檔次，5月底以前沙州大酒店、飛天大酒店要投入運營，力爭7月份金鑾大酒店投運，爭取上半年開工建設五朝文化村、敦煌賓館貴賓樓改造等工程。二要暢通旅游交通。要著力解決好旅游交通瓶頸問題，確保游客有序出入。有關部門要及早著手，主動與各大航空公司及鐵路局聯(lián)系，及時恢復已有的航線航班，爭取新開敦煌到日本、韓國的國際航線，增開敦煌至北京、西安的列車，延伸酒鋼號列車和新疆的旅游專列到敦煌站，暢通旅游交通。要加大市內各類旅游車輛的調度管理，讓游客進的來、游的暢、出的去。三要大力宣傳促銷。圍繞*年“中國和諧城鄉(xiāng)游”主題，一方面，要充分借助名人名家和大型節(jié)會宣傳造勢，進一步加強在中央電視臺等國內外重要新聞媒體對敦煌旅游的炒作和宣傳；另一方面，繼續(xù)堅持“走出去與引進來”相結合，加大與國內外友好城市和旅游熱點城市的交流合作。近期先要與西安、喀什、深圳和韓國南?？ぁ⑷毡救展馐械葒鴥韧庥殉锹?lián)絡，對接旅游市場，爭取在游客組織上有明顯成效。四要開發(fā)特色商品。要支持敦煌現(xiàn)有旅游商品生產、銷售企業(yè)和外地科研、生產單位合作，大力研制、開發(fā)具有我市特色的旅游工藝商品，提升我市旅游工藝品的檔次。采取合資、合作、引導等方式建立古玩字畫市場和品牌商店，豐富旅游購物市場，滿足不同游客的消費需求。五要提高服務質量和水平。各相關部門要督促各賓館飯店、旅行社、景點景區(qū)全面、深入的做好吃、住、行、游、購、娛各項準備工作。通過開展十佳導游、十佳服務標兵、十佳出租車司機、十佳窗口標兵等比賽，促進各旅游企業(yè)提高服務水平；認真籌備好在我市召開的各種旅游節(jié)會；通過制定賓館服務價格、農家園接待標準、導游管理等制度，促進旅游企業(yè)公平競爭，提高綜合效益。六要加強旅游市場監(jiān)管。要扎實開展旅游市場整治活動，突出重點，特別是整治旅行社違規(guī)經(jīng)營、飯店削價競爭、出租車強行索要回扣、旅游從業(yè)人員欺客宰客和農家園臟、亂、差等違規(guī)違紀行為，不斷優(yōu)化行業(yè)的服務環(huán)境，提高接待服務水平。

（三）加快城市建設步伐，不斷提升集聚帶動水平。要按照“規(guī)劃科學化、設計特色化、建設精細化、管理人性化”的原則，突出精細巧、力求美凈亮，不斷提高城市的載體功能和綜合服務水平。一要加快城市規(guī)劃編制。7月份以前必須完成城市總體規(guī)劃修編；3月份必須完成火車站站區(qū)規(guī)劃及313線公路兩側規(guī)劃編制工作；4月底前必須完成城市各片區(qū)建設性詳規(guī)。同時，各部門要積極主動地嚴把關口，依法拆除違章臨時建筑，制定好方案，本著以街道景觀建筑為主的原則，全面推行建筑異型頂改造和外墻面凈化。二要精心組織城市重點建設工程。重點抓好十大城市建設工程，今年市上將抽調100名干部參與具體工作。黨河風情線水體工程3月初壩體建設要全面開工；敦煌風情城3月底開工建設；月牙泉工藝品一條街3月15日前完成剩余拆遷，4月初爭取開工建設；火車站站前廣場3月20日前確定好設計方案，8月底前完工；陽關路臨街主要建筑物立面改造、市區(qū)至火車站道路兩側石景巖畫造景工程、燈光亮化工程、拆遷工程、五條大街臨街主要建筑物夜景燈光設置、臨街圍墻特色化改造6月底前全面完成；沙州路人行道改造5月底前必須完工；飛天迎賓雕塑和優(yōu)秀旅游城城標8月底前力爭建成；巷道環(huán)境改造必須于9月底完成年度任務。同時，要按照市上部署的舊城改造和重大項目建設計劃，認真做好拆遷的安置工作。特別要加快西河壩經(jīng)濟適用住房小區(qū)、天澤等住宅小區(qū)、漳縣新村廉租住房和沙州鎮(zhèn)、肅州鎮(zhèn)、轉渠口鎮(zhèn)、莫高鎮(zhèn)、楊家橋鄉(xiāng)特色小區(qū)建設，確保搬遷戶、困難戶搬得走、住得上。三要進一步加強城市經(jīng)營管理。拆建結合，通過土地置換、轉讓、公開拍賣，實現(xiàn)土地增值，3月底前完成大酒店、原肅州鎮(zhèn)政府所在地等土地的出讓拍賣工作，6月底前完成市區(qū)內兩處軍產用地的置換工作。通過戶外廣告、公交線路布點、攤點攤位等公共設施產權和經(jīng)營權的轉讓、拍賣、租賃，實現(xiàn)增值。要按照企業(yè)牽頭、住戶出資、規(guī)范化管理、市場化運作的模式，加快建立與敦煌經(jīng)濟發(fā)展相適應的現(xiàn)代物業(yè)管理機制，年內要建立規(guī)范5家物業(yè)管理企業(yè)，建成2個高標準物業(yè)管理示范小區(qū)。今后凡是新建的小區(qū)，都要堅持建管同步，物業(yè)管理不合格的不予入住。進一步落實“門前五包”責任制，實行分段承包、責任管理，切實解決占道經(jīng)營、衛(wèi)生環(huán)境差等問題。

（四）圍繞農民增收，發(fā)展農村經(jīng)濟。要從調整產業(yè)結構、拓寬增收渠道入手，圍繞“種養(yǎng)業(yè)收入+經(jīng)營性收入+勞務工資收入”三位一體的模式，挖掘農業(yè)內部增收潛力，拓寬農民外部增收空間，形成“內外結合”的多元化增收新路子。一要大力發(fā)展特色產業(yè)。繼續(xù)按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，圍繞旅游業(yè)這個龍頭，依靠科技加快發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)，逐步規(guī)范農民專業(yè)合作組織，建立健全標準化生產體系，推進農產品規(guī)?；a、品牌化經(jīng)營，促進農業(yè)增效增收。特別是要加快葡萄深加工和獺兔養(yǎng)殖加工的龍頭企業(yè)建設步伐。二要大力發(fā)展農村二三產業(yè)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二三產業(yè)發(fā)展作為農村經(jīng)濟新的增長點，結合新農村建設，制定落實鼓勵全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展二三產業(yè)的優(yōu)惠政策，加快土地流轉和戶籍制度改革，促進農民發(fā)展二三產業(yè)，增加經(jīng)營性收入。三要大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。要認真貫徹落實中央、省、市有關勞動力輸轉的政策措施，緊緊抓住今年我國勞務市場勞動力緊缺這一特性，進一步健全勞務輸出管理協(xié)調機構，加大對農民外出務工的培訓指導，要通過思想教育、信息指導、技能培訓，努力解決農村富余勞動力“有勞想務、有勞可務、有勞能務”的問題，不斷增加農民的勞務工資收入。

（五）立足資源搞開發(fā)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。要以民營經(jīng)濟為主導，大力推進工業(yè)園區(qū)建設，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，做大做強優(yōu)勢企業(yè)，促進工業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。一要做大做強擴規(guī)模。圍繞釩資源的深度開發(fā)利用，完成華泰釩業(yè)和匯宏釩業(yè)擴建600噸五氧化二釩生產線項目，新建華泰釩業(yè)3000噸礬鐵冶煉廠，力爭全市釩產業(yè)對財政貢獻率達到30%以上。同時，要進一步規(guī)范方山口工業(yè)園區(qū)管理，力爭做到原材料不加工不出區(qū)。圍繞棉花資源，加快廣海棉紡廠擴建、棉制品有限責任公司400型打包機更新改造和棉花精深加工項目建設。積極協(xié)調完成飛天通泰礦業(yè)有限責任公司20萬噸鐵鋅粉生產線續(xù)建等項目，爭取開工建設水泥廠50萬噸水泥生產線擴建、5萬千瓦風電廠建設等項目。二要完善設施建園區(qū)。方山口和北郊工業(yè)園區(qū)，要進一步完善規(guī)劃，加快基礎設施建設，完成園區(qū)的道路、供水、供電等設施建設，促其上規(guī)模上檔次；莫高鎮(zhèn)和七里鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，要加快規(guī)劃編制和基礎設施建設，取得實質性進展，吸引一批生產加工項目入駐園區(qū)，力求初具規(guī)模；南苑工業(yè)園區(qū)，要依托旅游資源優(yōu)勢，充分凸顯文化特色，建成以博物館、自然博物館、書畫院、大乘藝術館等企業(yè)為主的文化產業(yè)區(qū)。三要放手放膽發(fā)展非公有制經(jīng)濟。要認真落實加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，逐條對號，認真發(fā)動，建立完善中小企業(yè)信用擔保體系，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。力爭非公有制經(jīng)濟總戶數(shù)、從業(yè)人員、上繳稅金分別以2%、4%、10%的速度增長。四要深化改革增活力。在規(guī)范已改制企業(yè)運營、提高效益的同時，要加快企業(yè)化管理事業(yè)單位產權制度改革，完成水電工程公司等企業(yè)的改制任務。理順關系，歸口管理，認真解決好企業(yè)改制后出現(xiàn)的歷史遺留問題。

（六）加強財稅金融工作，提高保障服務能力。要發(fā)揮“省直管縣”的財政管理體制優(yōu)勢，堅持增收與節(jié)支并舉，保障與扶持并重，深化體制改革，激活資本市場，著力促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一要加強財政調控，抓好財源建設。重點扶持旅游產品研發(fā)、農副產品加工、礦產資源開發(fā)等對財政貢獻大、有良好發(fā)展前景的項目和骨干企業(yè)，壯大財政實力。國稅、地稅、財政等部門要堅持依法治稅，嚴格稅收征管，擴大征管覆蓋面，尤其要加強對方山口工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)和市內各旅行社、賓館飯店等旅游企業(yè)的稽查力度，特別是旅游掛靠企業(yè)，從今年開始，一律掛牌注冊，對前幾年已經(jīng)掛靠的要進行再次稽查，嚴厲打擊偷稅、漏稅、騙稅行為，確保各類稅款及時足額入庫。二要按照財政“省直管縣”的要求加快體制改革。要全面掌握直管后資金運作、項目爭取、債務償還和轉移支付的程序渠道，對接好關系，盡快按新要求運營。進一步推進國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，穩(wěn)妥做好以合村并組、農村義務教育、市鄉(xiāng)財政體制和農村金融改革為主要內容的綜合改革，今年要重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制進行改革，擴大財政監(jiān)督，讓有限的資金更好地為敦煌發(fā)展服務。三要拓寬籌措融資渠道。今年省財政廳要求，凡是新增投資不開新口，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，主動到省市有關部門對接項目、爭取資金，讓更多的項目直接列入省重點扶持計劃，讓更多地資金流入我市；要認真總結開發(fā)銀行貸款的經(jīng)驗，繼續(xù)做好其它項目的貸款銜接；通過資本化運作和市場化經(jīng)營，吸引各類民間資本參與敦煌旅游和城市建設；要加強銀企協(xié)作，增強信用性和互動性，年內爭取商業(yè)銀行在我市設立分行，搭建政府與金融部門和企業(yè)之間溝通的橋梁，爭取增加對中小企業(yè)、民營企業(yè)和產業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸投放。

（七）統(tǒng)籌發(fā)展社會各業(yè)，促進經(jīng)濟、社會和諧進步。一要大力發(fā)展社會事業(yè)。嚴格土地管理保護制度，依法儲備和開發(fā)土地，節(jié)約和集約用地。加大對生產、生活污染的防治力度，突出治理白色污染和城市煙塵、噪音。大力發(fā)展教育事業(yè)，四月份開工建設敦煌旅游文化中等專業(yè)技術學校，年底前完成一期工程。加快發(fā)展文化事業(yè)和文博產業(yè)，完成博物館主體工程，開工建設自然博物館和圖書館。建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，力爭醫(yī)療衛(wèi)生機構達標率、合作醫(yī)療覆蓋率、社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到100%。二要不斷拓展就業(yè)渠道。落實就業(yè)扶持政策，年內新開發(fā)公益性崗位100個。加強就業(yè)指導服務，擴大就業(yè)扶助小額擔保貸款范圍，讓更多的人了解貸款的內容和程序。鼓勵大中專畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)。三要加強社會保障和救助工作。進一步健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系，推行農村最低生活保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困群眾動態(tài)管理下的應保盡保。強化社?；?、住房公積金、房屋維修基金等基金的嚴肅監(jiān)管，確保各類基金安全運行。四要全力維護社會穩(wěn)定。加強和改進工作，暢通渠道，做到有人接訪、有人管訪、有渠道通訪，規(guī)范秩序，抓好突出案件尤其是涉法涉訴案件的處理。全面落實好“五五普法”規(guī)劃，有針對性地加強普法培訓。加快“135”社會治安防控體系建設，推行社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略，嚴厲打擊各類犯罪行為，依法維護中外游客和城鄉(xiāng)群眾的合法權益，特別是在旅游旺季和旅游高峰期，要保持高壓狀態(tài)，努力構建平安敦煌。切實抓好安全生產，落實責任，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

四、對做好今年經(jīng)濟工作的幾點要求

（一）解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念。實踐證明，發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的實踐也告訴我們，要實現(xiàn)我市經(jīng)濟的趕超發(fā)展，就必須順應時展的新潮流，打破思想禁錮和思維定式，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，只有這樣，才能推動全市經(jīng)濟社會又快又好和諧發(fā)展。一要拓展思路。要從思想深處轉變因循守舊、自以為是的觀念，“立足實際找差距，跳出敦煌看發(fā)展”，把敦煌的經(jīng)濟發(fā)展放在全省乃至全國的大格局、大背景下去把握、去思考、去規(guī)劃，大膽學習借鑒發(fā)達地區(qū)在城市經(jīng)營、項目運作、招商引資、資本運作、經(jīng)營土地、產業(yè)優(yōu)化等工作中的成功經(jīng)驗和做法，更新理念，拓展我市經(jīng)濟發(fā)展的思路，走出有敦煌特色的發(fā)展路子。二要創(chuàng)新工作。創(chuàng)新就是一切以實際出發(fā)，把上級精神和本地實際完全結合起來，既要把握發(fā)展方向、明確宏觀要求，又要尊重本地實際，因地制宜、因時制宜、因事制宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門要正確的把握好市委全委（擴大）會議的精神，盡快把思想統(tǒng)一到市委、市政府的總體布署上來，統(tǒng)一到全市經(jīng)濟發(fā)展的總體目標上來，把主要精力放在研究問題、謀劃發(fā)展和創(chuàng)新工作上，以創(chuàng)新贏得發(fā)展先機，以創(chuàng)新推進趕超發(fā)展，以創(chuàng)新的理念和辦法解決好旅游發(fā)展、項目建設、城市建設、新農村建設、和諧社會建設中的新情況、新問題，不推矛盾、不躲矛盾、不繞著矛盾走，全力加速和諧、富裕敦煌建設步伐。

（二）轉變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的寬松與否，關鍵取決于政府職能的轉變，我們要按照民主執(zhí)政、科學理政、依法行政、從嚴執(zhí)政、高效施政的要求，逐步理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關系，盡快把政府職能轉移到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的軌道上來。進一步細化明確各職能部門的工作職能，重點解決一些部門職能交叉、管理混亂、收錢好干的事爭著干、出力花錢的事踢皮球的問題。形成只要對敦煌的發(fā)展有利，我們就要堅決支持；只要能增加群眾收入、增加就業(yè)崗位，我們就要大膽鼓勵；只要是合法致富、誠信經(jīng)營，我們就要放心保護的共識。對優(yōu)化環(huán)境做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對影響敦煌形象、破壞發(fā)展環(huán)境的行為和人員要嚴肅查處，屬于領導不力、工作不落實影響環(huán)境建設的，要嚴肅追究有關領導的責任；屬于個人不作為或亂作為，影響發(fā)展的，實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關。

（三）強化責任，加大工作落實。責任就是落實，工作落實的力度在某種意義上講取決于對責任的認識程度。今年全市工作任務十分艱巨，要全面落實今年的各項目標任務，單靠幾個領導、幾個人、幾方面的人或者幾個部門是不夠的，需要全市干部群眾的共同努力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結合工作實際對各自重點工作進一步分解量化，明確責任主體，提出具體保證措施，層層落實到具體領導和工作人員頭上。下一步市上將加大對重點工作、重點項目的監(jiān)督檢查力度，組織相關單位和新聞媒體按照市上各階段工作要求，多形式、多渠道做好跟蹤督查落實。要繼續(xù)完善重大項目市級領導掛項責任制、重點工作預安排制度，落實《敦煌市項目建設獎勵辦法》和《敦煌市項目工作考核辦法》，把工作落實力度、工作成效與工作責任、升遷考核、獎罰掛鉤，以制度促進工作，以績效決定獎罰。努力在全市營造能者上、庸者下、平者讓的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（四）改進政府工作作風，提高服務水平。作風決定辦事效率，作風事關服務質量。對已經(jīng)確定的重點工作要不要抓、敢不敢抓、會不會抓、真不真抓，歸根到底是干部的思想作風問題。今年，我們要在全市大張旗鼓地提倡雷厲風行、真抓實干的工作作風，不挑剔、不推諉、不埋怨，把破虛務實作為轉變作風的突破口，放下架子，甘當公仆，認真落實限時辦結承諾、延時追究、首問責任等制度，政務大廳管理辦公室要切實發(fā)揮“窗口”作用，認真做好申報事項的備案和審批，大力提倡“馬上辦”、“盯著辦”、“上門辦”、“領著辦”，對于不能在政務大廳辦理的事項，各部門要公開辦事內容，公開辦事程序和工作要求，主動接受社會監(jiān)督，特別是政府采購、項目招投標、醫(yī)療市場、種子市場和安全生產的監(jiān)管等群眾關心關注的熱點難點工作更要公開透明，做到清清楚楚、明明白白，讓群眾放心。