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一、建立多元化投資體制,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
首先要加大招商引資力度。注意合理發(fā)揮社會(huì)資金的作用,以便更好地調(diào)動(dòng)和利用民間資金和外資。其次是實(shí)行投資、建設(shè)和管理分離的體制,構(gòu)建投融資平臺(tái)。一方面政府授權(quán)對(duì)城市存量資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)營管理,另一方面以公司的存量資產(chǎn)為依托,代表政府作為城市建設(shè)投資融資主體,采取直接或間接等手段,進(jìn)行項(xiàng)目融資。另外是加快重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。加快以治理城市污染、改善城市交通、解決居民生活用水、改善人民生活質(zhì)量和節(jié)約能源的項(xiàng)目的建設(shè)。
二、積極探索市場(chǎng)化的運(yùn)作模式
在籌辦和舉辦世博會(huì)的過程中,組建了很多臨時(shí)機(jī)構(gòu),例如市政市容環(huán)保組與交通協(xié)調(diào)保障組,都有很多成功的管理經(jīng)驗(yàn),可在未來城市管理實(shí)踐中借鑒。這些機(jī)構(gòu)把涉及到城市管理相關(guān)的各個(gè)職能部門都組織到一個(gè)平臺(tái),共同研究問題,及時(shí)處理,提高了效率?!昂笫啦r(shí)代”將這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)行使的綜合管理職能,歸口到一個(gè)部門,進(jìn)一步發(fā)揮“大部制”的協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督作用。在未來城市管理運(yùn)行中,還將探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式。我們要探索政府購買服務(wù)等方式,在城市管理中引入市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制。比如,在設(shè)施維護(hù)方面,要鼓勵(lì)企業(yè)參與城市維護(hù)和管理,培育一批基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和城市運(yùn)營管理企業(yè)。
三、堅(jiān)持以人為本,切實(shí)解決問題
一、我市招投標(biāo)工作的基本情況和主要做法
我市招投標(biāo)監(jiān)督管理工作經(jīng)過近年來的多方努力和實(shí)踐探索,已初步走上了管理比較嚴(yán)格、運(yùn)作比較規(guī)范、落實(shí)效果較好、招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育整體平穩(wěn)健康的軌道。主要做了以下工作:
(一)完善制度,把好招投標(biāo)方案審批關(guān)
一是堅(jiān)持審批招投標(biāo)實(shí)施方案。對(duì)所有政府投資項(xiàng)目堅(jiān)持審批項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施方案,必要時(shí)進(jìn)行集體討論審簽;二是堅(jiān)持對(duì)一些小項(xiàng)目,在申報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)(或可研報(bào)告)時(shí)一并申報(bào)招投標(biāo)實(shí)施方案,將招投標(biāo)方案與工程可研報(bào)告一次審查批準(zhǔn),以更好地提高工作效率和強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù);三是對(duì)于大中型項(xiàng)目,先完成工程初步設(shè)計(jì)審批,待具備招標(biāo)條件后,另行報(bào)批招標(biāo)實(shí)施方案;四是堅(jiān)持規(guī)范的審批流程。
(二)強(qiáng)化招標(biāo)程序,實(shí)行全程監(jiān)督
一是指導(dǎo)成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)實(shí)施方案,都指導(dǎo)成立由項(xiàng)目縣區(qū)或項(xiàng)目主管部門的領(lǐng)導(dǎo)牽頭,發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)等相關(guān)部門共同參與的招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,支持和監(jiān)督項(xiàng)目法人組織招標(biāo),對(duì)招標(biāo)中出現(xiàn)的問題由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和研究解決;二是認(rèn)真核準(zhǔn)招標(biāo)公告申報(bào)表。對(duì)招標(biāo)公告詳細(xì)審核蓋章后,由項(xiàng)目法人在規(guī)定的新聞媒體上;三是參與開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程監(jiān)督。對(duì)政府投資性建設(shè)項(xiàng)目的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng),實(shí)行全程參與監(jiān)督;四是堅(jiān)持對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的中標(biāo)候選人,實(shí)行3日以上的公示制度,以保證充足的社會(huì)監(jiān)督時(shí)效;五是堅(jiān)持后審制度。對(duì)完成招投標(biāo)的項(xiàng)目,在發(fā)出中標(biāo)通知書15日內(nèi),要求將項(xiàng)目的招投標(biāo)過程、專家來源、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、評(píng)標(biāo)細(xì)則、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書等情況報(bào)發(fā)改部門備案,一定程度上起到了較好的后審作用。
(三)全面檢查和重點(diǎn)稽察相結(jié)合
多年來,我們會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃等部門每年組織兩次以上重點(diǎn)項(xiàng)目和政府投資性項(xiàng)目的全面檢查。在檢查中,將項(xiàng)目招投標(biāo)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,以期從中查找問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),汲取教訓(xùn),完善提高。同時(shí),市重點(diǎn)項(xiàng)目稽察辦每年對(duì)全市國債重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資性項(xiàng)目,有計(jì)劃的進(jìn)行重點(diǎn)稽察或?qū)m?xiàng)稽察。幾年來,我們先后對(duì)全市公路交通、公檢法司、文教衛(wèi)生、農(nóng)林水利和城市基礎(chǔ)設(shè)施等二百多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查、稽察,對(duì)規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)揮了較好的作用,也收到了顯著的效果。
(四)積極協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題
強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)問題的監(jiān)督,是依法管理招投標(biāo)活動(dòng)、推進(jìn)招投標(biāo)工作規(guī)范化運(yùn)行的有效手段。對(duì)在項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)群眾舉報(bào)的問題,我們隨接隨查,主動(dòng)出擊,做到件件答復(fù),決不拖延推諉,以求最大限度的挽回?fù)p失和影響。近年來,我們先后對(duì)法門寺合十舍利塔、交通戰(zhàn)備公路、城市供水管網(wǎng)、疾控中心等項(xiàng)目招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理,為保障招投標(biāo)法規(guī)的執(zhí)行起到了積極的推動(dòng)作用。
二、當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管中存在的主要問題
近年來,各有關(guān)部門不斷加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管,在規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)方面做了大量工作,取得了一定成效。但是,在招投標(biāo)過程和監(jiān)管中依然存在不少問題,影響和制約了招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展,必須引起高度重視,認(rèn)真加以解決。
(一) 監(jiān)管體制不統(tǒng)一,法規(guī)制度不健全
目前的招標(biāo)監(jiān)管體制,可以說是一種以部門分散監(jiān)管為主, 綜合監(jiān)督為輔的體制,即:分別由水利、交通、建設(shè)、國土等相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé),發(fā)改委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)和工業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督檢查。這種部門分散監(jiān)管模式所引發(fā)的問題主要表現(xiàn)在招投標(biāo)監(jiān)管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督,監(jiān)督越位和缺位現(xiàn)象同時(shí)并存,造成了工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理混亂無序的局面。另外,工程招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)制度不健全,如部門法規(guī)及各種配套政策之間相互掣肘,對(duì)于招投標(biāo)中的違規(guī)違法行為,《招標(biāo)投標(biāo)法》及相應(yīng)的配套規(guī)定只講了不準(zhǔn),而沒有講違反了怎么辦,致使對(duì)一些鉆政策漏洞的違法違規(guī)行為,因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處等等,這些都在一定程度上增加了監(jiān)管工作的難度。
(二)規(guī)避招標(biāo),逃避監(jiān)管
主要方式有:一是把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目,千方百計(jì)找各種理由將其變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)。二是肢解工程,化整為零。把依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分割成幾個(gè)獨(dú)立的小項(xiàng)目,使每個(gè)小項(xiàng)目的金額均在招標(biāo)要求的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下,從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。三是部分招標(biāo),只對(duì)項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo),附屬工程則直接發(fā)包。四是一些業(yè)主單位為了私利,把應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項(xiàng)目直接交給自己所屬的單位完 成。
(三)參與招投標(biāo)的主體行為不規(guī)范,違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
首先,有些業(yè)主行為不規(guī)范。一些業(yè)主除了采取各種方式規(guī)避公開招標(biāo)以外,有的還在招標(biāo)過程中向管理單位、中介機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)亂提條件;有的在招標(biāo)中與投標(biāo)人存在著利益的交換,與投標(biāo)人、機(jī)構(gòu)相互串通,制定帶有傾向性的、不合理的評(píng)標(biāo)辦法,虛假招標(biāo),明招暗定,甚至搞陰陽合同,嚴(yán)重?cái)_亂了招標(biāo)市場(chǎng)秩序。其次,部分中介機(jī)構(gòu)行為不端。一些中介機(jī)構(gòu)不中立、不公正,拿誰的錢為誰說話。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了取得業(yè)務(wù),一味迎合業(yè)主,弄虛作假,甚至幫助業(yè)主出謀劃策鉆法律空子;有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)則與投標(biāo)單位相互串通,破壞了招標(biāo)的公平性。再次,一些投標(biāo)企業(yè)存有違規(guī)行為。投標(biāo)中有時(shí)出現(xiàn)投標(biāo)單位相互串通的情況,彼此達(dá)成協(xié)議,出現(xiàn)陪標(biāo)、串標(biāo)、借機(jī)抬高或壓低標(biāo)價(jià),損害投資人利益的現(xiàn)象,使招投標(biāo)流于形式。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后,違法分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象也比較多見。
根據(jù)決勝現(xiàn)代化的指標(biāo)要求和十大行動(dòng)方案,我鎮(zhèn)將進(jìn)一步推動(dòng)城市管理工作,切實(shí)解決人民群眾和社會(huì)普遍關(guān)注的熱難點(diǎn)問題,建立健全長效的城市管理機(jī)制。明確職責(zé),整合資源,在較短時(shí)間內(nèi)提高市容市貌水平和群眾滿意度,力爭(zhēng)在現(xiàn)代化體系考核中不失分?,F(xiàn)將目前我鎮(zhèn)城市管理工作調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、工作回顧
(一)完善管理機(jī)制,提高城市管理效率
一是完善城市管理考核機(jī)制。進(jìn)一步完善《城市管理考評(píng)辦法》,促進(jìn)城市長效管理措施落實(shí),提高我鎮(zhèn)城市管理工作的整體水平并最終提升全鎮(zhèn)城市管理質(zhì)量。
二是積極推行鎮(zhèn)區(qū)單元網(wǎng)格化管理。擬在鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施單元網(wǎng)格化管理,各相關(guān)單位以部門責(zé)任為基礎(chǔ),各司其職,共同管理所屬網(wǎng)格。目前,前期工作已完成,只待開會(huì)落實(shí)。
三是落實(shí)商戶市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制。目前鎮(zhèn)區(qū)《市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書》簽定率達(dá)96%,社區(qū)達(dá)93%以上。
四是認(rèn)真落實(shí)督查督辦制度。目前,督辦案件879件,其中事件743例,部件136例,完成870件,完成率為98.98%,結(jié)案率為100%,在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中處于中上水平。
(二)加大整治力度,提升市容環(huán)境水平
一是開展三小車整治。聯(lián)合交警中隊(duì)建立車主底冊(cè),嚴(yán)格實(shí)行“一次半月,二次二月,三次罰沒”辦法,結(jié)合夜間整治,進(jìn)一步推進(jìn)“三小車”整治工作。目前,共查扣三小車262輛。
二是開展黑收廢清零工作。由執(zhí)法隊(duì)與各社區(qū)、村相互配合,開展整治活動(dòng)。目前,共取締黑收廢40余家,與相關(guān)社區(qū)、村簽定責(zé)任書9份。
三是規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)停車秩序。目前,散發(fā)《有序停車告知書》320余份,勸離車輛150余輛,貼單處罰道板停車306輛。
四是開展聯(lián)合整治活動(dòng)。組織大小整治31次,包括:鎮(zhèn)區(qū)大環(huán)境整治、綠色低碳示范鎮(zhèn)迎檢環(huán)境整治、黑收廢整治、黑診所整治、環(huán)境整治、大環(huán)境整治、鎮(zhèn)區(qū)超門窗經(jīng)營整治等。上半年,共拆除違章建筑15處1100平方米、披棚(包括遮陽棚、雨篷)2700平方米、開水爐9只、廣告牌210塊、燈箱30只,清理木柴、磚塊等雜物137卡車,涂刷墻面800平方米、清理水池1個(gè)及清淤8農(nóng)用車。
二、工作目標(biāo)
以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為強(qiáng)大動(dòng)力,以新農(nóng)村建設(shè)等重大活動(dòng)為契機(jī),圍繞一根主線,三穩(wěn)三提,深入開展各類環(huán)境整治活動(dòng),促進(jìn)環(huán)境轉(zhuǎn)型,不斷深化城鄉(xiāng)一體化管理。一方面 ,按照“大城市,細(xì)管理”的要求,明確監(jiān)管和責(zé)任主體,無隙覆蓋,完善長效管理。加強(qiáng)宣傳動(dòng)員,充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用,在全社會(huì)形成“只有責(zé)任人,沒有局外人”的氛圍,力爭(zhēng)在1-2個(gè)月將我鎮(zhèn)的市容市貌水平提上一個(gè)臺(tái)階。
三、存在問題
我鎮(zhèn)的城管工作盡管取得了一定的成績,但隨著城市化的快速推進(jìn),城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張,城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的差距。
(一)部分單位城市管理意識(shí)不強(qiáng)
主要表現(xiàn)在沒有落實(shí)本單位城市管理內(nèi)部機(jī)制及構(gòu)建
城市管理組織網(wǎng)絡(luò),對(duì)督察督辦的消極怠慢,且長效管理水
平低下。
(二)城市管理重難點(diǎn)問題突破不夠。
占道經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)、市場(chǎng)外擺攤問題未能有效解決,夜市大排檔和臨時(shí)市場(chǎng)臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理不到位等仍然存在,背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多,亂停放車輛、城市“牛皮癬”和違章搭建等,嚴(yán)重影響了城市品位。
(三)長效管理的責(zé)任和措施未全面落實(shí)到位
由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足,長效管理責(zé)任和措施落實(shí)得不夠到位,一些城市管理難點(diǎn)問題“整治時(shí)好一段,整治后老樣子”,總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)。
(四)職責(zé)不清,存在管理盲區(qū)
重心下移的要求落實(shí)還不夠到位,管理的細(xì)節(jié)還有很多缺失,多頭執(zhí)法、突擊式管理、執(zhí)法不規(guī)范、效能不高等現(xiàn)象普遍存在。保潔范圍上存在盲區(qū),如河岸結(jié)合處、沿路水塘、城市道板等。
四、工作措施
城市管理事關(guān)民生和社會(huì)和諧,且工作量大涉及面廣,任務(wù)十分艱巨。我鎮(zhèn)繼續(xù)把加強(qiáng)城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作來抓,提高城市管理水平,夯實(shí)文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)。
(一)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制
一是完善管理體制。在各單位明確管理職責(zé)的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性,同時(shí)在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局,全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源,做好城市綜合管理與執(zhí)法工作。
二是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢(shì)和任務(wù),順應(yīng)形勢(shì),建立有利于深入推進(jìn)城市長效管理的新機(jī)制、新辦法,如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵(lì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等,切實(shí)推動(dòng)長效管理機(jī)制的有效落實(shí)。
三是積極推行鎮(zhèn)區(qū)單元網(wǎng)格化管理。擬在鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施單元網(wǎng)格化管理,各相關(guān)單位以部門責(zé)任為基礎(chǔ),各司其職,共同管理所屬網(wǎng)格,促進(jìn)城市管理由粗放型向集約型、精確型轉(zhuǎn)變,提高案件處置效率和提升城市管理精細(xì)化水平。
四是多措并舉,提高管理效率。一方面,加大整治力度,建立繳扣物品倉庫,對(duì)低價(jià)物品不予歸還,高價(jià)物品的簽訂承諾書后歸還。另一方面,充分利用環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)范圍廣、時(shí)間長的特點(diǎn),實(shí)行城市管理方面問題信息上報(bào)制度,使每個(gè)環(huán)衛(wèi)工人都成為城市管理監(jiān)督員。(包括城管隊(duì)員和輔警)
(二)切實(shí)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
黨委政府要進(jìn)一步建立長效發(fā)展機(jī)制,重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),增加投入,盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施,加快鎮(zhèn)區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),有計(jì)劃推進(jìn)舊城區(qū)主次干道改造,不斷完善園林設(shè)施,提高公園、道路綠化管護(hù)水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能。
(三)加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)
一是加強(qiáng)思想政治素質(zhì)建設(shè)。定期組織開展政治學(xué)習(xí),引導(dǎo)城管隊(duì)伍樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和遵紀(jì)守法的法制意識(shí),塑造愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神。
二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。大力培養(yǎng)城管人愛崗敬業(yè)的精神,強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),注重規(guī)范化操作,提升城管隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。建立健全業(yè)務(wù)人員百分考核制度,努力打造一支業(yè)務(wù)精湛的城管隊(duì)伍,不斷提升城市管理水平。
三是加強(qiáng)凝聚力建設(shè)。開展1—2次拓展訓(xùn)練,促進(jìn)隊(duì)員身心健康、挖掘自身潛能、克服心理惰性、砥礪品質(zhì)毅力、強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力,增進(jìn)隊(duì)伍凝聚力和向心力。
(四)著力解決城市管理工作中的瓶頸問題
一是著力解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營問題。流動(dòng)攤點(diǎn)管理涉及弱勢(shì)群體利益,關(guān)系社會(huì)民生,長期以來都是城管部門工作的難點(diǎn),也倍受廣大市民關(guān)注。建議采取建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn),實(shí)施規(guī)范管理,有效解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營問題。
二是加快推進(jìn)城中村改造。要進(jìn)一步重視城中村改造工作,針對(duì)城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會(huì)治安存在隱患,妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況,把城中村改造列為城市建設(shè)重點(diǎn),制定近期和年度實(shí)施計(jì)劃,加快推進(jìn)城中村改造步伐,為廣大市民營造良好的生活環(huán)境,實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。
三是大力整治車輛亂停亂放。一方面,要明確各單位管理職責(zé),加強(qiáng)城市交通秩序管理,嚴(yán)肅查處各類違規(guī)占道、亂停亂放行為,為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面,要高度重視停車場(chǎng)地建設(shè)和管理。
五、工作計(jì)劃
一是加強(qiáng)各單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要各單位樹立“一盤棋”思想,既要完成好各自承擔(dān)的任務(wù),又要相互支持,密切配合,做到心往一處想,勁往一處使,協(xié)同作戰(zhàn),形成合力。
二是扎實(shí)推進(jìn)“十大行動(dòng)”。根據(jù)既定的鎮(zhèn)城管委2012年“十大行動(dòng)”方案,各單位要立足本職,各司其職,特別是牽頭單位做好詳細(xì)的計(jì)劃,密切跟蹤工作進(jìn)展情況,保質(zhì)保量完成整治任務(wù),取得顯著成效。
三是積極開展集中整治活動(dòng)。結(jié)合“十大行動(dòng)”,利用一個(gè)月時(shí)間積極開展周巷地區(qū)、恒源廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、蘇滬高速沿線、浦新河、偷倒垃圾、違章搭建等專項(xiàng)整治,爭(zhēng)取2月內(nèi)大幅度提升市容市貌水平和改善人居環(huán)境。
工程建設(shè)監(jiān)理是受工程項(xiàng)目業(yè)主的委托,以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)為其提供專業(yè)化的項(xiàng)目管理服務(wù),彌補(bǔ)業(yè)主在項(xiàng)目管理中的不足,使工程項(xiàng)目目標(biāo)得以最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)。因此,監(jiān)理企業(yè)作為“公正獨(dú)立的第三方”,應(yīng)當(dāng)“公正、獨(dú)立、自主”地開展監(jiān)理工作,維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益。國家將工程監(jiān)理制列為工程建設(shè)領(lǐng)域“四項(xiàng)基本制度”之一,可見實(shí)行工程監(jiān)理制在工程建設(shè)過程中起著舉足輕重的作用。但通過近幾年我局開展的跟蹤審計(jì)結(jié)果表明,當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)管理中還存在許多不盡如人意和欠規(guī)范之處,具體表現(xiàn)在:
1、業(yè)主越位。一些業(yè)主法律意識(shí)淡薄,或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉,委托監(jiān)理往往不是出自委托方的自愿,而是出于政策、法律的強(qiáng)制性規(guī)定。許多業(yè)主單位把工程監(jiān)理的委托關(guān)系理解為簡(jiǎn)單的雇傭關(guān)系,認(rèn)為自己花了錢,監(jiān)理就必須聽命于自己,工程實(shí)施過程中,隨意下發(fā)口頭指令要求施工單位執(zhí)行,至于財(cái)權(quán)的掌控,更是絲毫不肯放松,工程款支付問題由業(yè)主直接和施工單位解決,“三控制”中的資金控制極少交到監(jiān)理手中,從而使監(jiān)理機(jī)構(gòu)失去了控制手段,增加了監(jiān)理工作的難度,對(duì)監(jiān)理工作的正常開展產(chǎn)生了很大的阻礙。
2、監(jiān)理缺位。根據(jù)最新《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》,監(jiān)理企業(yè)的注冊(cè)資金要求是甲級(jí)300萬元,乙級(jí)100萬元,最低的丙級(jí)只有50萬元,門檻較低。這就使得監(jiān)理行業(yè)呈現(xiàn)出一種“低端企業(yè)和從業(yè)人員較多,而高端人才較少”的奇特現(xiàn)象。許多工地上,往往少數(shù)幾名監(jiān)理工程師和監(jiān)理員搭班組成項(xiàng)目部,有的監(jiān)理工程師還只是掛名,實(shí)際根本就不在場(chǎng),現(xiàn)場(chǎng)配備的監(jiān)理技術(shù)力量有限,而且許多監(jiān)理單位把工作僅僅定位在工程質(zhì)量和進(jìn)度控制上,至于如何控制工程造價(jià),認(rèn)為那是建設(shè)單位的事情,主觀上就沒有想到替業(yè)主把好造價(jià)控制關(guān),因此,業(yè)主不把控制工程造價(jià)列入監(jiān)理職責(zé)范圍也就成了順理成章的事情。
3、市場(chǎng)錯(cuò)位。在實(shí)踐中,國家建設(shè)部不但規(guī)定了必須實(shí)行監(jiān)理的工程范圍,而且還專門下發(fā)文件提出了具體明確要求,將國家強(qiáng)制性監(jiān)理與企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合,大力推進(jìn)監(jiān)理制度的實(shí)施與發(fā)展。表面上看,法律賦予監(jiān)理的權(quán)力似乎很大,監(jiān)理人員似乎在履行著“準(zhǔn)執(zhí)法”的監(jiān)管職能。但從本質(zhì)上分析,多數(shù)監(jiān)理業(yè)務(wù)是原來各地工程質(zhì)量監(jiān)督站或者技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局所行使的,是政府行政管理職能的延伸,相當(dāng)于現(xiàn)行司法實(shí)踐中的“委托”,監(jiān)理企業(yè)作為“被委托方”,本身就繞不過去這個(gè)執(zhí)法門坎,也就是說監(jiān)理單位屬于企業(yè),沒有執(zhí)法權(quán)。而且在競(jìng)爭(zhēng)激烈、項(xiàng)目難得的市場(chǎng)形勢(shì)下,監(jiān)理單位也同樣為了生存與發(fā)展,不得不與建設(shè)單位和施工企業(yè),在對(duì)工程監(jiān)理的某些環(huán)節(jié)上達(dá)成某種默契或者妥協(xié),扮演著一種“遠(yuǎn)看象警察,近看似保安”的尷尬角色,在監(jiān)理工作中,講究“監(jiān)理藝術(shù)”也許更勝過監(jiān)理技術(shù)。
針對(duì)上述問題,筆者認(rèn)為,一定要堅(jiān)持和完善工程建設(shè)監(jiān)理制度,要進(jìn)一步提高對(duì)監(jiān)理行業(yè)重要性的認(rèn)識(shí),采取切實(shí)可行的措施擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境,監(jiān)理單位也應(yīng)當(dāng)從提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平出發(fā),本著“守法、誠信、公正、科學(xué)”的行為準(zhǔn)則,獨(dú)立地開展監(jiān)理工作,使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展,走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。
一、去年以來工作情況
(一)抓好班子,帶好隊(duì)伍。著力加強(qiáng)城管班子和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),重新制定實(shí)施了《班子會(huì)議制度》、《局黨總支議事規(guī)則》、《市容局工作紀(jì)律》、《市容局十不準(zhǔn)、八條禁令》等10余項(xiàng)管理制度,開展了為期1個(gè)月的“守紀(jì)律、講奉獻(xiàn)、樹形象”專題教育整頓活動(dòng),提升了市容局班子和隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。舉辦執(zhí)法人員專題培訓(xùn)班2期,提高了城管執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)。
(二)攻艱整治,強(qiáng)化管理。開展了馬路市場(chǎng)、違章搭建、小餐飲等六項(xiàng)專門整治活動(dòng),解決影響城區(qū)形象的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。堅(jiān)持宣傳為先,發(fā)放《給城區(qū)經(jīng)營業(yè)主的一封信》和《關(guān)于取締勞動(dòng)再就業(yè)商城門前馬路市場(chǎng)、老礦市場(chǎng)北門泉旺路上占道經(jīng)營行為的通告》等,形成強(qiáng)大輿論氛圍;組織全局人員,每日早5:00開始,集中重點(diǎn)對(duì)勞動(dòng)再就業(yè)商城、中安市場(chǎng)北門和民和路北段的違章經(jīng)營攤點(diǎn)依法管理,規(guī)范經(jīng)營行為,糾正違章現(xiàn)象,確保了城區(qū)秩序暢通,經(jīng)營有序。樹立以人為本的執(zhí)法理念,在執(zhí)法中堅(jiān)持疏導(dǎo)與治理相結(jié)合,以疏導(dǎo)為主,教育與處罰相結(jié)合,以教育為主,全面推進(jìn)城管工作。
(三)借鑒創(chuàng)新,長效管理。一是開創(chuàng)市場(chǎng)化保潔的先河,9月份,赴泉山、鼓樓等區(qū)學(xué)習(xí)道路市場(chǎng)化管理先進(jìn)典型,結(jié)合實(shí)際,制訂*城區(qū)部分道路市場(chǎng)化保潔辦法,在前委東路等主干道成功推行。二是環(huán)衛(wèi)體制改革初見成效。去年10月份開始,積極探索環(huán)衛(wèi)體制改革工作思路,制定實(shí)施方案,呈報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議通過,理順了關(guān)系,明確了職能,有效改變了過去職責(zé)不清、推諉扯皮、干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)了政企分開、管干分離。三是探索城市管理長效機(jī)制。推行“一崗雙責(zé)、三級(jí)包掛”制度,一線執(zhí)法人員定崗位、定責(zé)任、定目標(biāo)、定獎(jiǎng)懲,局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、執(zhí)法大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、執(zhí)法人員三級(jí)包掛。協(xié)調(diào)公安、交通、工商、老礦辦、夏橋辦等部門配合執(zhí)法,形成齊抓共管新格局。四是盤活城市空間資源。合理配置、科學(xué)規(guī)劃。在前委路商業(yè)步行街改造工作中,按照城建指揮部的工作要求,對(duì)不規(guī)范的廣告門頭動(dòng)員拆除,重新規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)樣式,確保步行街規(guī)范有序。
(四)強(qiáng)化督查,強(qiáng)化整改。壯大督查人員隊(duì)伍,配備專門車輛,實(shí)行每天巡回督查、全天候跟蹤檢查,發(fā)現(xiàn)市容秩序和市容衛(wèi)生問題,及時(shí)落實(shí)責(zé)任人清理排除,不留空檔,不留環(huán)衛(wèi)死角和盲區(qū)。去年,共下發(fā)市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生的督查“轉(zhuǎn)辦單”和“整改通知書”350份,查改350處,確保城區(qū)干凈有序。
(五)加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建新工區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站1座,改造團(tuán)結(jié)路西段房式垃圾中轉(zhuǎn)站,并更新設(shè)施設(shè)備。11月份建成辦公樓,并如期搬遷。
二、存在問題
1、由于規(guī)劃等因素,城區(qū)內(nèi)無規(guī)范的停車場(chǎng)和洗車點(diǎn)、修車點(diǎn),致使在馬路兩旁洗車、修車,污染路面,影響市容。
2、由于規(guī)劃和設(shè)計(jì)問題,中安集貿(mào)市場(chǎng)脫離*實(shí)際,致使商戶、菜農(nóng)無法進(jìn)店經(jīng)營,導(dǎo)致市場(chǎng)門前及城區(qū)其它道路占道經(jīng)營現(xiàn)象突出,給城管執(zhí)法管理帶來難度。
三、下步工作思路及措施
(一)大力治亂,優(yōu)化城區(qū)秩序。一是集中整治城區(qū)停車秩序。配合有關(guān)單位,重新規(guī)劃停車場(chǎng)、界定停車區(qū)域,加大停車場(chǎng)建設(shè)管理力度,規(guī)范機(jī)動(dòng)車輛有序停放,堅(jiān)決制止停車場(chǎng)外機(jī)動(dòng)車亂停亂靠行為。同時(shí),對(duì)城區(qū)干道兩側(cè)路牙石內(nèi)及超市、集貿(mào)市場(chǎng)周圍劃定非機(jī)動(dòng)車停車線,建立目標(biāo)責(zé)任區(qū),杜絕車輛停放的擾市亂城現(xiàn)象。二是全面整頓經(jīng)營秩序。依法整治出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、馬路市場(chǎng)及學(xué)校、超市、集貿(mào)市場(chǎng)周圍的違規(guī)經(jīng)營行為。三是對(duì)在區(qū)所有干道兩側(cè)影響市容、污染環(huán)境、侵占公共利益的,特別是為經(jīng)營服務(wù)的私搭亂建的遮陽棚、彩色棚、敞篷布等設(shè)施進(jìn)行堅(jiān)決拆除取締。四是徹底治理街道兩側(cè)及公共場(chǎng)所的違章小攤、小吃、小賣、夜市、燒烤等現(xiàn)狀,引導(dǎo)攤點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)入室,有序經(jīng)營。五是加大廣告、店牌、門頭、店外落地廣告箱牌及野廣告的治理力度,堅(jiān)決制止城區(qū)亂貼、亂掛、亂擺、亂放的違規(guī)違法廣告現(xiàn)象。
一、的基本情況及小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成效
區(qū)是2003年12月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷原市市中區(qū)設(shè)立的縣級(jí)行政區(qū),地處成渝經(jīng)濟(jì)走廊的腹心地帶,輻員面積1258平方公里,轄14個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng),總?cè)丝?1.14萬人。近年來,按照全域、全程、全面小康要求,小城鎮(zhèn)建設(shè)取得顯著效果,一是統(tǒng)籌編制完善集鎮(zhèn)、新村規(guī)劃和土地綜合整治、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)等發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系,促進(jìn)城鎮(zhèn)與新村建設(shè)良性互動(dòng)發(fā)展。二是建成鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等一批各具特色、功能完善、設(shè)施齊備的具有較強(qiáng)集聚輻射能力的中心鎮(zhèn),促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資源等要素向集鎮(zhèn)集中,城鎮(zhèn)化率不斷提升。三是加快新村“258”規(guī)劃建設(shè),有序引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村綜合體,打造交通道路聯(lián)成網(wǎng)、骨干產(chǎn)業(yè)聯(lián)成片、公益設(shè)施聯(lián)成體、服務(wù)體系聯(lián)到戶、生態(tài)農(nóng)居聯(lián)成景的社會(huì)主義新農(nóng)村風(fēng)貌。四是小城鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管不斷得到加強(qiáng),小城鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)更加規(guī)范。
二、主要工作
(一)協(xié)助完善集鎮(zhèn)規(guī)劃,確保建設(shè)有序推進(jìn)
在指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,我們堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的原則,一是協(xié)助區(qū)規(guī)劃局,組織編制和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃,從而保證了小城鎮(zhèn)建設(shè)的依法有序進(jìn)行。二是及時(shí)協(xié)調(diào)完成了、、、、等重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)的近期建設(shè)規(guī)劃和全區(qū)新村建設(shè)點(diǎn)的規(guī)劃,不斷提升農(nóng)民住宅建設(shè)層次,為加快促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
(二)大力指導(dǎo)加快完善道路、雨污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),不斷提升承載能力。
在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,我們積極發(fā)揮部門職能作用和技術(shù)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持按照個(gè)性突出、品位彰顯、有機(jī)協(xié)調(diào)、和諧統(tǒng)一的要求,帶動(dòng)城鎮(zhèn)面貌整體提升。一是全面加強(qiáng)道路、橋梁的建設(shè)指導(dǎo)工作。在道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,突出前瞻性、科學(xué)性、合理性,完成場(chǎng)鎮(zhèn)道路建設(shè)30多公里,改建橋梁4座;二是全面加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)工作。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),著眼長遠(yuǎn),全面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的整治開發(fā)工作,截至目前,指導(dǎo)完成21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水、電、氣、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施改造工程,優(yōu)化設(shè)計(jì)街道(橋梁)路燈、弱電遷改等40多千米,指導(dǎo)實(shí)施雨污水、自來水及天然氣等管網(wǎng)遷改60多千米,修建白馬、等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3處;三是指導(dǎo)完成部分重點(diǎn)集鎮(zhèn)的風(fēng)貌改造工作。按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的要求,實(shí)施、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道道路黑化10多公里;完成對(duì)、橫山等場(chǎng)鎮(zhèn)主要街道的建筑風(fēng)貌整治,場(chǎng)鎮(zhèn)承載功能不斷提升,人居環(huán)境不斷優(yōu)化。四是爭(zhēng)取無償資金,為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。每年我們都通過小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、雨污水管網(wǎng)改造等項(xiàng)目申報(bào)專項(xiàng)資金,目前爭(zhēng)取到上級(jí)無償資金約5000萬元用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)加快新農(nóng)村建設(shè),加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
一是以“2+4”新村建設(shè)為契機(jī),建設(shè)“五新一好”新型城鎮(zhèn)綜合體。二是按照重點(diǎn)突破的原則,著力加快示范點(diǎn)為建設(shè)重點(diǎn),以點(diǎn)示范,以片帶面,加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和重點(diǎn)村建設(shè);三是結(jié)合城鄉(xiāng)綜合治理,全面推進(jìn)市級(jí)示范片和區(qū)級(jí)示范片建設(shè),讓全區(qū)農(nóng)村面貌煥然一新。四是農(nóng)村危房工作有序推進(jìn)。由農(nóng)戶自籌資金為主,政府補(bǔ)貼為輔的農(nóng)村危房改造工作已連續(xù)開展四年,各項(xiàng)補(bǔ)貼資金足額規(guī)范下?lián)艿綉簟?/p>
(四)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管,促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展
一是成立專職機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)的網(wǎng)格化管理。為全面監(jiān)管、規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng),2011年初,經(jīng)區(qū)府批準(zhǔn),我局創(chuàng)建成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法所,把建筑業(yè)管理觸角延伸到農(nóng)村和農(nóng)村建筑市場(chǎng),通過對(duì)建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理,嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度,依法打擊無證、越級(jí)掛靠和轉(zhuǎn)包承接工程的行為,小城鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)得到不斷規(guī)范,小城鎮(zhèn)私搭濫建等違法建設(shè)現(xiàn)象得到了有效遏制,鎮(zhèn)容村貌治理初見成效。二是做好房地產(chǎn)開發(fā)和民房確權(quán)辦證工作。根據(jù)我區(qū)實(shí)際,先后制定了《小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作實(shí)施意見》、《農(nóng)村建房須知》、《村鎮(zhèn)建設(shè)管理法律法規(guī)政策匯編》等辦法和資料,規(guī)范了小城鎮(zhèn)建設(shè)審批、監(jiān)督、執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)工作,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)施了直接有效管理;實(shí)行一站式服務(wù),為村民進(jìn)行房屋測(cè)繪,并做好確權(quán)辦證工作,很好解決了農(nóng)民關(guān)心的房產(chǎn)確權(quán)問題,減少了民間產(chǎn)權(quán)糾紛,切實(shí)維護(hù)了廣大群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。三是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。為確保工程質(zhì)量和安全,我們從項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、施工等環(huán)節(jié)進(jìn)行了全程監(jiān)督,通過下發(fā)文件,召開專題會(huì)議,組織聯(lián)合檢查組等形式,做到了服務(wù)和管理的雙到位,從而有效防范了安全質(zhì)量事故的發(fā)生。五是全面加強(qiáng)建筑人員的技術(shù)培訓(xùn)。通過開展技能比賽,組織培訓(xùn)等手段,不斷提高農(nóng)民建筑施工人員的技術(shù)素質(zhì)。
三、我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的困難
我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作近年來雖然收到了一些成效,取得了一些成績,但與一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比,還有較大的差距。
(一)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體水平較低。由于歷史的原因,我區(qū)仍然沒有完全擺脫農(nóng)業(yè)大區(qū)的影子。小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然偏低,發(fā)展速度也相對(duì)較慢。
(二)小城鎮(zhèn)規(guī)劃相對(duì)滯后。截止目前,除了幾個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃外,其它鎮(zhèn)因資金困難,小城鎮(zhèn)控制性規(guī)劃編制率不高。因此,導(dǎo)致個(gè)別鎮(zhèn)、個(gè)別地段建設(shè)帶有一定的盲目性和隨意性。
(三)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措困難。由于我區(qū)是新建區(qū),區(qū)級(jí)財(cái)政薄弱,用于城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政資金十分有限;小城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體單一,融資渠道少,資金短缺就成為當(dāng)前制約小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主要因素。
(四)違法建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生。由于農(nóng)村建房面寬、點(diǎn)散,鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法所隊(duì)伍不穩(wěn)定,人員配備不齊全,區(qū)住建局監(jiān)管力量有限,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行為多為私人建房,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)有違法建設(shè)行為發(fā)生。
四、下步打算
(一)繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。我們要在認(rèn)真協(xié)調(diào)做好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)著手協(xié)助完成其他小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃的編制工作,切實(shí)促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)逐步走上科學(xué)化和規(guī)范化的軌道。
(二)加大建筑市場(chǎng)管理和房地產(chǎn)開發(fā)力度。一是繼續(xù)拓寬融資渠道,擴(kuò)大投資主體,強(qiáng)化建筑市場(chǎng)執(zhí)法,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記管理,做大做強(qiáng)我區(qū)小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng),今年著力打造一批有規(guī)模的小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。二是全面加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管,確保不出現(xiàn)質(zhì)量安全事故。三是我們將搞好物業(yè)管理模式的調(diào)研,健全管理機(jī)制,為順利開展物業(yè)管理工作做好前期準(zhǔn)備,四是規(guī)范業(yè)務(wù)流程管理,創(chuàng)新工作思路,更好的服務(wù)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。
(三)完成市區(qū)兩級(jí)下達(dá)的重點(diǎn)工作。高質(zhì)量的落實(shí)好市、區(qū)下達(dá)的加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施、農(nóng)村危房改造、新村建設(shè)任務(wù)等建設(shè)項(xiàng)目,全面提升小城鎮(zhèn)的承載力。
一、上半年主要職能目標(biāo)工作完成情況
(一)積極做好迎接國家衛(wèi)生縣城復(fù)審工作。在縣國家衛(wèi)生縣城管理指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,按照《全國愛衛(wèi)辦關(guān)于2014年國家衛(wèi)生城市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣城)復(fù)審工作安排的通知》要求,縣城管局(愛衛(wèi)辦)牽頭,各單位、各部門通力協(xié)作、攻堅(jiān)克難,強(qiáng)化措施,積極工作,全力做好迎接我縣國家衛(wèi)生縣城復(fù)審工作,于2014年5月30日接受省愛衛(wèi)辦調(diào)研,受到專家檢查組的贊楊和肯定。目前,按照《國家衛(wèi)生鎮(zhèn)(縣城)標(biāo)準(zhǔn)》軟件資料要求,完善了相關(guān)申報(bào)材料,并已報(bào)省愛衛(wèi)辦,其余“國衛(wèi)”復(fù)審材料正在審核中。
(二)健康縣城建設(shè)已被省愛衛(wèi)辦列入首批向全國愛衛(wèi)辦推薦的單位。2014年5月30日,省、市愛衛(wèi)辦在對(duì)“國家衛(wèi)生縣城”初查中,省愛衛(wèi)辦副主任徐保華對(duì)我縣健康教育工作開展了專題調(diào)研,對(duì)縣健康縣城建設(shè)予以充分肯定,提出了許多建設(shè)性的意見和建議。同時(shí)表示要把縣健康縣城建設(shè)作為全省首批向國家愛衛(wèi)辦進(jìn)行推薦。
(三)全力實(shí)施環(huán)境質(zhì)量新改善、美麗鄉(xiāng)村新面貌、城鎮(zhèn)品質(zhì)新提升、設(shè)施建設(shè)新突破、文明衛(wèi)生新風(fēng)尚“五大行動(dòng)計(jì)劃”,認(rèn)真落實(shí)戶外廣告店招、園林綠化亮化、交通秩序、違法建設(shè)及數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)等“四大”專項(xiàng)治理,環(huán)境衛(wèi)生容貌秩序及基礎(chǔ)設(shè)施得到大力提升,城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理持續(xù)推進(jìn)。其中,戶外廣告店招專項(xiàng)治理已基本完成。
(四)突出項(xiàng)目支撐,一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。一是青年路人行道改造項(xiàng)目已于5月29日全面啟動(dòng),進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工階段;二是縣應(yīng)急指揮和數(shù)字化城市管理中心建設(shè)項(xiàng)目、公交車站臺(tái)與候車亭建設(shè)項(xiàng)目完成了前期評(píng)選,確立了中選公司并進(jìn)行了公示;三是環(huán)衛(wèi)及公用停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、蜀南竹海垃圾處理中心擴(kuò)容升級(jí)改造項(xiàng)目完成了前期工作。
(五)進(jìn)一步健全完善了垃圾處理費(fèi)征收管理機(jī)制,上半年完成垃圾處理費(fèi)征收52萬元。農(nóng)村生活垃圾“戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中、縣運(yùn)輸處理”機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步完善,啟動(dòng)了縣城餐廚垃圾分類工作。
(六)狠抓了人口計(jì)劃生育、、維穩(wěn)、安全等各項(xiàng)工作,確保完成上級(jí)安排的任務(wù),未出現(xiàn)問題。
(七)認(rèn)真組織開展黨的群眾路線教育實(shí)踐主題教育活動(dòng)。
自黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來,嚴(yán)格按照縣委實(shí)施意見和學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)的實(shí)施意見方案(長委群組發(fā)〔2014〕7號(hào))的要求,以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題,全面貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求,重點(diǎn)圍繞“正心立德、知行合一”、從嚴(yán)落實(shí)“四講一學(xué)”、“四大討論”、“兩本一薄“、“換位體驗(yàn)”、“雙崗雙責(zé)”、聽取意見等規(guī)定動(dòng)作,積極創(chuàng)新動(dòng)作,較好地完成了第一階段“學(xué)習(xí)教育、聽取意見”的工作任務(wù),教育實(shí)踐活動(dòng)取得了階段性成果。
二、存在問題剖析
半年來,我局的城市管理工作雖然取得了一定的成績,但離領(lǐng)導(dǎo)的要求和群眾的愿望還有一定的差距,存在著以下幾個(gè)問題和不足:一是國家衛(wèi)生縣城復(fù)審工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié),比如,市政設(shè)施老化,交通秩序整治效果不明顯,部門配合不協(xié)調(diào),存在推諉現(xiàn)象等;二是城管局人員、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足;三是沒有專業(yè)團(tuán)隊(duì),缺乏技術(shù)支撐,重大項(xiàng)目推進(jìn)難。
三、下半年工作打算
(一)繼續(xù)牽頭認(rèn)真做好“國衛(wèi)”復(fù)查相關(guān)工作,確保國家衛(wèi)生縣城年底復(fù)審一次性成功。對(duì)影響國家衛(wèi)生縣城復(fù)審的問題,逐個(gè)研究,制定出切實(shí)可行的整改方案,落實(shí)具體的補(bǔ)救措施,逐項(xiàng)整改,努力做到“硬件”全達(dá)標(biāo),“軟件”不失分。確保我縣國家衛(wèi)生縣城年底通過全國愛衛(wèi)辦復(fù)審。
(二)進(jìn)一步創(chuàng)新思路和舉措,力爭(zhēng)國家健康縣城得到全國愛衛(wèi)辦的確認(rèn)。
(三)全力抓好縣應(yīng)急指揮和數(shù)字化城市管理中心建設(shè)項(xiàng)目、公交車站臺(tái)與候車亭建設(shè)項(xiàng)目建設(shè);積極推動(dòng)環(huán)衛(wèi)及公用停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、蜀南竹海垃圾處理中心擴(kuò)容升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè);盡快完成青年路人行道改造項(xiàng)目。
(四)繼續(xù)深化“開展批評(píng)、落實(shí)整改、建章立制”環(huán)節(jié)相關(guān)工作,查漏補(bǔ)缺,確保規(guī)定動(dòng)作做到位;認(rèn)真做好“查擺問題、開展批評(píng)”各項(xiàng)工作,確保實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。
姓 名: xxx
學(xué) 號(hào): 20130556
班 級(jí): 初二五班
體驗(yàn)單位:x區(qū)城管監(jiān)察支隊(duì)城北隊(duì)
體驗(yàn)單位聯(lián)系人: x x
體驗(yàn)單位聯(lián)系人電話:xxxxxxxxxxx
體驗(yàn)時(shí)間: 2011.8.22—26
學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)報(bào)告——體驗(yàn)城管工作
一、實(shí)踐目的
為了積極響應(yīng)我校關(guān)于開展暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的號(hào)召,達(dá)到“走向社會(huì),開闊眼界,增長知識(shí),體驗(yàn)民生”的目的,過一個(gè)愉快而充實(shí)的暑假生活。
二、體驗(yàn)對(duì)象
社區(qū)城管工作。
三、時(shí)間安排
1.報(bào)到:7月5日(周二),持學(xué)校公開信到**區(qū)北溫泉街道郭家沱社區(qū)報(bào)道,接受社區(qū)暑期活動(dòng)安排。
2.準(zhǔn)備階段:8月19日到區(qū)城管監(jiān)察支隊(duì)搜集行政執(zhí)法規(guī)范文件,8月20日、21日在家研讀文件,做好體驗(yàn)準(zhǔn)備。
3.體驗(yàn)時(shí)間:8月22日——26日(五個(gè)工作日)。
四、體驗(yàn)過程及內(nèi)容
1.出發(fā)前準(zhǔn)備:太陽帽1個(gè)、毛巾1張、風(fēng)油精1瓶、礦泉水1件、塑膠噴水壺1個(gè)、鏟刀1把、鐮刀1把;邀請(qǐng)向?qū)?人(老爸)、聯(lián)系執(zhí)法車1輛。
2.活動(dòng)范圍:團(tuán)山一路、團(tuán)山二路、團(tuán)山三路、北泉路、**路、五路口。
3.體驗(yàn)方式:22日城北菜市場(chǎng)守點(diǎn)體驗(yàn),23—24日?qǐng)F(tuán)山堡周邊步行體驗(yàn),25-26日車輛巡邏體驗(yàn)。
4.城管執(zhí)法分類簡(jiǎn)介:游攤、座攤、人行道機(jī)動(dòng)車停放、人行道車輛沖洗、人行道挖掘作業(yè)、戶外廣告設(shè)置、建筑物平街層外墻空調(diào)及排氣扇安裝、車輛路橋通行年費(fèi)繳納、建筑垃圾清運(yùn),市政設(shè)施上的亂搭、亂建、亂掛、亂涂、亂畫、亂寫,家禽寵物飼養(yǎng),人行道上亂扔垃圾、亂吐口痰等行為,菜市場(chǎng)整治等等。
5.體驗(yàn)時(shí)必須禁止語言粗俗、作風(fēng)粗暴、動(dòng)作粗魯。
6.體驗(yàn)成就:
清理紙質(zhì)小廣告13張,其中企業(yè)招聘廣告6張、房屋出租5張、開鎖修鎖2張、蘇寧電器2張,主要集中在**路沿途、西師附中周邊。
清理粉筆小廣告7處,其中房屋出租5處、辦證2處,主要集中在西南大學(xué)桂園酒樓外圍墻一帶。
規(guī)勸游攤歸市5人次,座攤歸店11處,游攤集中在龍江花園和北泉花園、座攤集中在北泉路沿線。
宣傳并規(guī)勸機(jī)動(dòng)車輛駛離人行道7起,其中摩托車3輛、小轎車4輛,均集中在五路口。
清理行道樹上晾曬衣服3處,人行道擱置飯店燈箱4個(gè),建材門市前人行道上堆放不銹鋼窗2處,主要集中在茂源名莊小區(qū)臨街沿線。
五、心得體會(huì)
1.天氣炎熱吃不消。連續(xù)高溫讓人非常郁悶,雖然都選擇上午體驗(yàn),而且出發(fā)前抹了防曬霜,兩天下來手臂、臉等暴露的地方皮膚泛紅,感到辣辣的疼。第三的天不愿出門,與老爸賭氣,老爸說不體驗(yàn)完不簽字,哎,只好硬著頭皮干啦,還好最后兩天呆在車上的時(shí)間多一些,有空調(diào)照顧,我的情緒好多了。難道穿制服的城管叔叔是超人嗎?他們不怕熱嗎?敬佩之心油然而生。
2.膽怯,與人說話聲音小。不敢單獨(dú)作業(yè),非要老爸陪同。第一次單獨(dú)在城北菜市場(chǎng)對(duì)面A面館側(cè)鏟小廣告,有人問“為啥要鏟?”,我緊張得滿臉通紅一句話答不上來,奪路而逃。后來問老爸,怎么回答,老爸嘟了一句“城市的整潔美觀。”瞧我那囧樣。原來自信心是一點(diǎn)一點(diǎn)培養(yǎng)的。
3.兩難境地。城市日益整潔美觀、干凈漂亮,市民們打心眼里高興,但要游攤歸市,使小部分市民感覺不怎么方便購物,游攤主嫌市場(chǎng)要收管理費(fèi)妨礙賺錢,其實(shí)主要還是習(xí)慣養(yǎng)成問題,市場(chǎng)集中人流量大,蔬菜水果銷售快并不影響掙錢。據(jù)悉,城管執(zhí)法對(duì)游攤主要是規(guī)勸并不強(qiáng)制收繳物品,是文明執(zhí)法,看來市民也要與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變對(duì)城管的陳舊看法了。
4.意想不到。原來認(rèn)為,城管只是驅(qū)趕擺游攤的。其實(shí)城管執(zhí)法的內(nèi)容多,涉及面廣,而且有章可循,規(guī)范性文件很多,如《重慶市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》、《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《重慶市城市道路占用挖掘和市政設(shè)施損壞賠償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《重慶市餐廚垃圾處理管理辦法》、《重慶市戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范》、《重慶市主城區(qū)城市快速路管理辦法》等。
5.城市是我們自己的,每個(gè)人都來當(dāng)城管,用我們的雙手去美化整個(gè)家園。愛護(hù)城市,建設(shè)好城市,是我們自己的事。
____社區(qū)是我縣設(shè)立較早的社區(qū)之一,位于老城區(qū)中心位置。社區(qū)轄區(qū)面積0.23平方公里,東至:郵政局——友愛路;西至:老水產(chǎn)餐廳——造船廠;南至:朝陽路——物價(jià)局;北至:湖濱路——造船廠。
社區(qū)有四個(gè)居民小組,共有2435戶,總?cè)丝跀?shù)6758人,成立了三個(gè)黨支部。轄區(qū)內(nèi)共有6個(gè)行政事業(yè)單位、5個(gè)企業(yè)單位、一個(gè)大型超市、一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)和建材一條街等等。
景山小區(qū)位于____大道5號(hào),建設(shè)于2002年,共有13棟建筑物,居住了182戶居民,人口共510人左右。
____大道中段和北段(古艾路口紅綠燈——景山大酒店)是我縣的主干道,全長近八百米,兩邊共有店鋪和單位服務(wù)窗口140家左右,____大道中段集中了人民銀行、國稅、地稅、電臺(tái)、民政、審計(jì)、物價(jià)、民營局、人保、財(cái)保、社保、煙草、新華書店、農(nóng)行、郵政銀行等十余家行政事業(yè)和國企單位在此辦公和為民服務(wù)。____大道北段又集中了幾十家餐館等娛樂店鋪,是我縣的娛樂中心。
1、今年我縣即將啟動(dòng)的“城北棚改項(xiàng)目”擬征范圍都集中在____社區(qū),征地拆遷440戶。目前,出現(xiàn)極少擬拆遷戶為獲得更多的拆遷補(bǔ)償而搶搭亂建現(xiàn)象。
2、在日常城市管理時(shí),城市管理局和社區(qū)之間相互聯(lián)系、相互溝通不夠。
3、各小區(qū)、各樓道內(nèi)亂張貼亂涂畫的小廣告泛濫。社區(qū)只能清理,不能從源頭上控制。
4、社區(qū)轄區(qū)內(nèi)仍有少量的飼養(yǎng)家禽家畜現(xiàn)象,社區(qū)只能教育勸導(dǎo),不能強(qiáng)制執(zhí)法。
5、沿街店鋪的門頭招牌廣告的大小、高低、材質(zhì)、設(shè)計(jì)風(fēng)格差易很大,有的破舊很久也不換,嚴(yán)重影響了市容市貌。
1、希望城管局與社區(qū)之間加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)力度,依靠社區(qū)的大力支持,深入開展各項(xiàng)執(zhí)法服務(wù)工作,共建和諧穩(wěn)定的良好局面。