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首先,我代表縣人民政府向蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作的州政府哈副州長一行表示熱烈歡迎。下面,我就縣殘疾人工作做簡要匯報:
一、基本情況
縣共轄鎮(zhèn)鄉(xiāng),總面積萬平方公里,總?cè)丝谌f人,殘疾人萬人,其中:肢殘疾人,視力殘疾人,聽力、言語殘疾人,智力殘疾人,精神殘疾人。全縣共有重度殘疾人人,其中肢體殘疾人,智力殘疾人,聽力殘疾人,視力殘疾人,言語殘疾人,精神殘疾人,他們中的人沒有勞動能力,的人沒有自理能力,靠親屬和家屬供養(yǎng)占,靠社會救助和國家低保救濟(jì),享受城鎮(zhèn)低保的占??h是一個殘疾人比例高、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大縣。近年來,縣委、縣人民政府高度重視和關(guān)心殘疾人事業(yè),把殘疾人工作由過去的一般性慈善、福利事業(yè),提高到社會主義三個文明建設(shè)的高度來認(rèn)識,將殘疾人工作作為政府工作的一個組成部分,列入重要議事日程,統(tǒng)籌安排,綜合協(xié)調(diào),狠抓基礎(chǔ)工作。××年建成平方米的殘疾人綜合服務(wù)中心,現(xiàn)已開展殘疾人康復(fù)、培訓(xùn)、就業(yè)、盲人按摩和用品用具供應(yīng)等服務(wù)項目,積極創(chuàng)造有利于提高殘疾人自身素質(zhì)和改善生活狀況的環(huán)境。通過努力,我縣××年獲工作目標(biāo)考核第二名,××年獲自治區(qū)殘疾人康復(fù)先進(jìn)縣、工作目標(biāo)考核第一名。殘疾人工作逐步走向經(jīng)常化、制度化、法制化和規(guī)范化管理的軌道,殘疾人合法權(quán)益進(jìn)一步得到維護(hù),殘疾人的生活狀況有了很大改觀。
二、殘疾人工作所采取的措施
(一)加大殘疾人就業(yè)培訓(xùn)力度,努力改善殘疾人就業(yè)狀況。一是切實加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)。每年政府專門召開殘疾人勞動就業(yè)工作協(xié)調(diào)會議,進(jìn)一步加大殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)保障金收繳工作力度。二是強(qiáng)化殘疾人就業(yè)管理工作。建立健全殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)信息檔案,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查,隨時掌握全縣殘疾人就業(yè)情況。三是抓好殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作。對有勞動能力的殘疾人采取集中、依托社會機(jī)構(gòu)和“科技之冬”等三種方式進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),以提高殘疾人的就業(yè)能力。近年來,我縣共培訓(xùn)殘疾人人,其中通過科技之冬培訓(xùn)人,依托社會機(jī)構(gòu)培訓(xùn)人,集中培訓(xùn)人;安排殘疾人就業(yè)名,其中個體就業(yè)人,集體就業(yè)人,按比例就業(yè)人;收取殘疾人就業(yè)保障金萬元,通過培訓(xùn)和就業(yè)有效改善了殘疾人就業(yè)狀況。
(二)大力實施殘疾人康復(fù)工程,增強(qiáng)殘疾人社會適應(yīng)能力。爭取自治區(qū)白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)定點醫(yī)院和低視力康復(fù)門診設(shè)在縣人民醫(yī)院,極大的方便了我縣白內(nèi)障和低視力患者。同時建起縣殘疾人用品用具供應(yīng)、盲人按摩、康復(fù)訓(xùn)練的殘疾人康復(fù)中心和馬王廟社區(qū)康復(fù)站,使名殘疾人得到不同程度的康復(fù),其中:名白內(nèi)障患者通過手術(shù)重見光明,名低視力配上助視器,名聾人配上助聽器,名肢殘人、聾兒、腦癱兒、智殘兒得到訓(xùn)練和服務(wù),為殘疾人提供輪椅輛,安裝假肢例,拐杖、盲杖件,康復(fù)補(bǔ)助共計萬元。通過康復(fù)治療和訓(xùn)練使一部分殘疾人改善了功能,增強(qiáng)了生活自理和社會適應(yīng)能力。
(三)狠抓殘疾人扶貧工作,改善殘疾人生活現(xiàn)狀。一是縣、鄉(xiāng)都將殘疾人扶貧工作納入政府扶貧計劃,統(tǒng)籌安排,同步實施。二是發(fā)動全社會力量為殘疾人獻(xiàn)愛心??h、鄉(xiāng)、村各級單位、領(lǐng)導(dǎo)職工和貧困殘疾人結(jié)對子包扶,助殘志愿者紛紛為殘疾人做好事、辦實事。三年來,全縣共為殘疾人協(xié)調(diào)貸款萬元、贈送物資萬元,為戶殘疾人提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo),修建、維修房屋平方米。三是加大資金扶持力度。為戶貧困殘疾人發(fā)放萬元有償扶持資金,為戶殘疾人提供萬元的定期補(bǔ)助和困難救濟(jì)。四是落實優(yōu)惠政策。為殘疾人減免義務(wù)工萬多元,減免各種稅費萬元、學(xué)雜費萬元、治安費和衛(wèi)生費萬多元。五是將貧困殘疾人納入社會保障范圍。近三年,全縣共有名城鎮(zhèn)特困殘疾人先后納入最低生活保障范圍,累計發(fā)放保障金萬元,有名孤寡殘疾人納入五保供養(yǎng)范圍,有人得到民政部門臨時救濟(jì),人得到定期救濟(jì),累計發(fā)放救濟(jì)金達(dá)萬元。各項扶貧措施的實施極大地改善了殘疾人貧困戶的生活現(xiàn)況。
(四)營造扶殘助殘、關(guān)心支持殘疾人事業(yè)的氛圍,豐富殘疾人精神生活。一是以“助殘日”和“國際殘疾人日”等節(jié)日為契機(jī),充分利用現(xiàn)代媒體,開展了形式多樣的扶殘助殘宣傳活動。近年來,殘聯(lián)與廣播電視局聯(lián)合攝制播放了《身殘志堅、走出自己的天地》、《真情回報社會》、《關(guān)愛》等專題片,開辟了《殘疾人保障法》、按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定、老年性白內(nèi)障防治知識等專題講座欄目。加強(qiáng)外宣工作,三年累計在各大媒體刊稿篇,其中州級以上刊稿篇;走訪慰問殘疾人戶,發(fā)放慰問物資折合人民幣萬元。二是舉辦了兩屆殘疾人運(yùn)動會,有名殘疾人運(yùn)動員參加包括輪椅、中國象棋、套圈、飛鏢四個項目的比賽;篩選名殘疾人運(yùn)動員參加××年的第一屆殘疾人運(yùn)動會,獲金、銀、銅,羽毛球團(tuán)體總分第一名、乒乓球團(tuán)體總分第二名、田徑團(tuán)體總分第三名的好成績;組織名殘疾人運(yùn)動員參加了自治區(qū)第三屆運(yùn)動會,獲自治區(qū)金、銀、銅的好成績;××年舉辦了縣首屆殘疾人工藝美術(shù)作品展,展出了名殘疾人的件精選作品,這些展品包括石材、雕塑、刺繡、編制、剪紙和書法等;組織名殘疾人參加首屆殘疾人文藝匯演,分別取得聲樂、器樂第一名的好成績;今年月,我縣還舉辦了縣首屆殘疾人卡拉比賽。這些活動的開展使殘疾人自強(qiáng)、自立的精神風(fēng)貌得到了充分展示。
(五)加快項目建設(shè)步伐,努力提高殘疾人生活水平。一是全面啟動農(nóng)牧區(qū)殘疾人危房改造項目。根據(jù)區(qū)州農(nóng)牧區(qū)貧困殘疾人危房改造實施方案的總體部署,我縣成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實施方案,對殘疾人危房改造提出總體要求。制定任務(wù)目標(biāo)為每年完成戶殘疾人危房改造,年完成—戶危房改造;改造標(biāo)準(zhǔn)為每戶平方米以上的住房,并符合國家安居防震工程要求?!痢聊晡铱h安排了個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戶殘疾人貧困戶進(jìn)行危房改造,州財政、殘聯(lián)投資萬元,縣財政、殘聯(lián)出資萬元,平均每戶補(bǔ)助元。工程月日動工,目前已有戶竣工,戶正在修建中,預(yù)計月中旬全部完工。二是積極啟動農(nóng)牧區(qū)殘疾人合作醫(yī)療試點工作。根據(jù)自治區(qū)、自治州新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療管理辦法的精神,我縣于今年月召開動員會,成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定縣新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度實施辦法(草案)。實施辦法規(guī)定了參加合作醫(yī)療的對象及權(quán)利義務(wù)、資金的籌集和使用、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及費用補(bǔ)償?shù)龋灾螀^(qū)、、縣財政給每人每年補(bǔ)助元,農(nóng)牧民個人每人每年交納元;殘疾人和正常人一樣被納入試點范圍,并規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五保戶、特困戶、殘疾人困難戶個人交納部分由民政部門、殘聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。目前試點時間待自治區(qū)批準(zhǔn),工作尚在準(zhǔn)備之中。
(六)加強(qiáng)殘疾人教育工作,進(jìn)一步優(yōu)化殘疾人教育環(huán)境。一是縣人民政府將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入義務(wù)教育管理之中,特殊照顧,同步實施,使有接受教育能力的適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育率達(dá)到以上,輕度弱智、弱視和肢體殘疾兒童、少年入學(xué)率達(dá)到。二是大力實施“春雨行動”扶殘助學(xué)和“彩票公益金助學(xué)”工程,有名殘疾學(xué)生每人每年可得到元的救助,給予名大中專及特教學(xué)校的殘疾學(xué)生共萬元資助,幫助指導(dǎo)名殘疾考生填報中、高考志愿,努力為殘疾學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),以改善殘疾人接受教育的環(huán)境。
(七)加快法制建設(shè)步伐,切實維護(hù)殘疾人合法權(quán)益??h、鄉(xiāng)人民政府相繼出臺殘疾人優(yōu)惠政策,成立了縣法律援助中心,已為名殘疾人提供法律援助服務(wù),減免費用萬元,幫助殘疾人追回案款萬元,并與司法部門聯(lián)合組織多名殘疾人參加了《殘疾人保障法》知識問答,同時組隊參加了州殘聯(lián)舉辦的《殘疾人保障法》知識競賽,獲得二等獎。近年來,全縣共接待殘疾人來信來訪人,幫助解決就業(yè)、就學(xué),婚姻、生活等方面問題件,辦理殘疾人證本。
三、存在的問題和建議
(一)殘疾人就業(yè)難度大,困難多,就業(yè)形式日趨嚴(yán)峻,加之我縣財政困難,行政事業(yè)單位的殘疾人保障金收取有難度。
(二)我縣重度殘疾人口多,群體大,生活極度貧困,只靠零星救濟(jì)、幫助已無法維持生活。建議上級部門出臺有關(guān)政策,將農(nóng)村重度殘疾人納入五保供養(yǎng)范圍,每年提供元的生活補(bǔ)助;并將農(nóng)村重度殘疾人納入最低生活保障,按月、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼。
(三)農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)村殘疾人享受的優(yōu)惠政策項目單一,數(shù)額很小。建議重新制定符合現(xiàn)狀統(tǒng)一的殘疾人優(yōu)惠政策,為殘疾人提供扶助。
一、殘疾人工作的基本情況
(一)概況:文昌鎮(zhèn)是由原來的文昌、潭頭兩鄉(xiāng)和原光昌鄉(xiāng)的富山、光昌邊、楊岸三村合并而成。地處千島湖的東北湖區(qū),距縣城25公里,05省道貫穿全境,杭黃高鐵在文昌村設(shè)有站點。轄區(qū)地域面積約221平方公里,轄16個行政村,128個村民小組,總?cè)丝?.4萬人。全鎮(zhèn)有殘疾人900余人,其中持證殘疾人501人。按殘疾類型劃分,持證殘疾人中肢體殘疾有292人,占58%;視力殘疾有75人,占15%;智力殘疾有50人,占10%;精神殘疾有30人,占6%;多重殘疾有32人,占6.4%;聽力言語殘疾有22人,占4.4%。按殘疾等級劃分,全鎮(zhèn)二級以上持證重度殘疾人有239人,三級以下殘疾人有262人。有村級殘疾人協(xié)會16個,村級康復(fù)服務(wù)站1個,敬老院1所,托養(yǎng)院1個。
(二)圍繞“六個全覆蓋”目標(biāo),落實好共享小康工程。
文昌鎮(zhèn)殘聯(lián)緊緊圍繞殘疾人生活保障、康復(fù)救助、文化教育、助殘服務(wù)、無障礙環(huán)境、組織網(wǎng)絡(luò)“六個全覆蓋”的目標(biāo),認(rèn)真抓好實施殘疾人共享小康工程。
1、殘疾人基本生活保障工程全面落實。
(1)對低保戶中的二級以上的重度殘疾人實行“單獨施?!?。全鎮(zhèn)低保戶共有322戶。其中重度殘疾人有106人。全部實行了“單獨施保”,全額享受最低生活保障金。
(2)對家庭人均收入在我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)200%以下的二級以上重度殘疾人,參照我縣低保標(biāo)準(zhǔn),全額發(fā)放重度殘疾人補(bǔ)助金(每月216元)。全鎮(zhèn)共發(fā)放補(bǔ)助金人數(shù)為122人。同時,享受醫(yī)療救助及其它社會救助政策。
(3)對一戶多殘殘疾人家庭和重度殘疾人全面實行“定補(bǔ)”。全鎮(zhèn)有生活不能自理的一級重度殘疾人(聽力言語除外)84人,一戶多殘殘疾人家庭的有20戶,共計104人(戶),實行每月80元的生活定補(bǔ)。
(4)去年以來,全鎮(zhèn)有7戶殘疾人家庭享受了危房改造補(bǔ)助政策,發(fā)放補(bǔ)助金10.08萬元,改善了貧困殘疾人的居住條件。
(5)近幾年來,鄉(xiāng)財政在資金相當(dāng)困難的情況下,擠出資金,每年為殘疾人繳納新型合作醫(yī)療保險費。2009年,除縣財政承擔(dān)140名殘疾人新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險費外,其余還有持一、二代殘疾人證350余名殘疾人,參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險費10500元全部由鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。今年,縣殘聯(lián)出臺了新的政策,對持證殘疾人參加農(nóng)保實行了全覆蓋,鎮(zhèn)財政不再負(fù)擔(dān)。同時,還為112名殘疾人繳納了養(yǎng)老保險。
(6)近兩年,對6名從事經(jīng)營個體工商戶的殘疾人和12名殘疾人家庭子女就學(xué)的給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
2.殘疾人康復(fù)工程常抓不懈。
認(rèn)真實施“光明工程”,主要是對家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)200%以內(nèi),有適應(yīng)指征并有康復(fù)需求的殘疾人,實行“助明、助視、助聽、助行”等四大康復(fù)工程。近兩年來,實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)的5例,驗配助視器12付,助聽器15付,安裝假肢3付,贈送輪椅35輛,拐杖15付。各村都建立了殘疾人協(xié)會,文昌村建起了康復(fù)服務(wù)示范站。今年,免費為32名殘疾人進(jìn)行身體全面體檢。
3.重度殘疾人托(安)養(yǎng)工程重點突出。
2009年已經(jīng)納入居家安養(yǎng)的殘疾人有16人,2010年增加到38人。已經(jīng)集中托養(yǎng)重度殘疾人13人,其中鎮(zhèn)敬老院2人,柵源托養(yǎng)院11人。柵源托養(yǎng)院是一個民辦托養(yǎng)機(jī)構(gòu),是一個試點性的,新建的標(biāo)準(zhǔn)化托養(yǎng)院正在籌建之中,估計這個月底前,基建項目要全部完工,下個月有望投入使用。
4就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程力求創(chuàng)新。
以縣殘聯(lián)開展的“雙帶”活動為契機(jī),積極鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。利用文昌鎮(zhèn)獨特的交通、地域優(yōu)勢,通過培育扶持,全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出一大批殘疾人創(chuàng)業(yè)能手:有發(fā)展來料加工業(yè)的西河村殘疾人余有順、浪洞村林關(guān)金,有從事商業(yè)經(jīng)銷業(yè)的潭頭村殘疾人胡順斌,有養(yǎng)豬養(yǎng)雞上規(guī)模的王家源村殘疾人郭喬英、柵源村殘疾人何喜平、潘年友,有庫灣養(yǎng)魚達(dá)500畝面積的柵源村殘疾人葉茶女,有種植毛竹面積上百畝的王家源村殘疾人王小伍,有種植山核桃大戶文昌村殘疾人鄭上成,還有今年新發(fā)展的小酉塢村養(yǎng)兔專業(yè)戶張竹亮等等,我們積極向縣殘聯(lián)申報爭取政策,使殘疾人創(chuàng)業(yè)能手獲得一定數(shù)額的資金扶持。同時對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人實行小額貸款貼息政策,去年年底共貼息貸款額32.9萬元,貼息金額16450元,今年貼息還沒有下來。
二、主要措施和做法
文昌鎮(zhèn)黨委政府非常關(guān)心和支持殘疾人工作,尤其是民生工作。殘疾人在黨委政府的關(guān)心下,基本生活得到保障,生活水平逐漸得到提高,殘疾人的創(chuàng)業(yè)價值得到社會的公認(rèn)。
一是鎮(zhèn)村組織健全,班子有人管事。成立鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)合會主席團(tuán),由人大副主席任主席,殘聯(lián)干部任副主席。同時,建立村級殘疾人協(xié)會組織,各村都確定了主管殘疾人工作的村委干部,鎮(zhèn)村兩級組織網(wǎng)絡(luò)健全,有人管事,有人辦事,戰(zhàn)斗力強(qiáng)。
二是宣傳不拘形式,政策深入人心。采取多種形式對殘疾人的有關(guān)法律法規(guī)和各項政策進(jìn)行宣傳,每位殘疾人人手發(fā)放一本《殘疾人政策匯編》,可以說殘疾人的各項政策在文昌鎮(zhèn)是做到了深入人心。加大了殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)先進(jìn)典型宣傳力度,起到“典型引路”作用,鼓勵殘疾人積極創(chuàng)業(yè),鎮(zhèn)成人學(xué)校舉辦的各種技能培訓(xùn)班都有部份殘疾人參加,在文昌鎮(zhèn)關(guān)于殘疾人創(chuàng)業(yè)可謂熱火朝天。
三是工作狠抓重點,托養(yǎng)點亮希望。針對文昌鎮(zhèn)的工作實際,鎮(zhèn)殘聯(lián)思路清晰,主要抓住了兩個工作重點,即殘疾人托(安)養(yǎng)和殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。殘疾人托養(yǎng)工作是以柵源托養(yǎng)院的創(chuàng)辦為著力點,鎮(zhèn)黨委政府派出了分管領(lǐng)導(dǎo)和殘聯(lián)干部協(xié)助柵源村殘疾人何喜平創(chuàng)建民辦托養(yǎng)院。今年,為柵源托養(yǎng)院的擴(kuò)建審批,鎮(zhèn)政府是“一路綠燈”。占地面積2000余平方,有80個床位的標(biāo)準(zhǔn)托養(yǎng)院即將完工,目的是要讓全鎮(zhèn)的重度殘疾人“殘有所養(yǎng)”,同時,爭創(chuàng)省級標(biāo)準(zhǔn)的“陽光庇護(hù)中心”。殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作也是文昌鎮(zhèn)的“重頭戲”,文昌有很好的交通基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)和資源基礎(chǔ),也培育了一批殘疾人創(chuàng)業(yè)能手,行業(yè)涉及到種植、養(yǎng)殖、來料加工、商業(yè)服務(wù)業(yè)等等。
四是工作扎實有效,服務(wù)進(jìn)村到戶。自從殘疾人共享小康政策實施以來,鎮(zhèn)殘聯(lián)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),送服務(wù)上門。特別是有關(guān)于殘疾人基本生活保障方面的政策落實,充分發(fā)揮了村級殘疾人協(xié)會的作用,做到一戶一戶上門收集申報資料,殘疾證、身份證、戶口薄等復(fù)印資料費用從不向殘疾人收取。殘疾人有什么難事、糾紛事,村協(xié)負(fù)責(zé)人總是主動上門幫助解決。所以,現(xiàn)在殘疾人上訪的人沒有了,到鎮(zhèn)里來咨詢政策的人也少了。
三、工作中存在的困難和建議
近幾年來,黨和政府出臺了一系列扶殘助殘的政策措施,這不僅是對殘疾人這一弱勢群體的真切關(guān)愛,更充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨以人為本、構(gòu)建和諧社會的誠意和堅強(qiáng)決心。殘疾人在享受這些優(yōu)惠政策的同時,自身和家庭也得到不同程度的發(fā)展。但在政策的落實上和具體工作中多少還是遇到一些困難,在此提一些探討性的想法和建議:
一是資金壓力大。主要體現(xiàn)在三個方面:第一是現(xiàn)在的殘聯(lián)工作量與以前相比大大增加了,工作中的用車支出、辦公支出也是翻倍增加,給鎮(zhèn)財政帶來一定的壓力。第二是村級殘疾人工作者的報酬難以落實。全部靠村里解決,給村級經(jīng)濟(jì)造成一定的壓力。第三是柵源托養(yǎng)院,這雖然是私人財產(chǎn),但同時也是一個社會行為。今年的擴(kuò)建項目,總投資達(dá)到100余萬。何喜平也不是什么大老板,他只是憑一顆愛心在辦事,作為政府應(yīng)該全力以赴支持,可是鎮(zhèn)財政財力相當(dāng)有限,心有余而力不足,建議市縣殘聯(lián)及相關(guān)部門伸出友愛之手,給予資金上的支持;建議上級殘聯(lián)部門給予鎮(zhèn)村兩級安排一定的辦公經(jīng)費。
二是關(guān)于提高殘疾人政治地位,維護(hù)殘疾人合法權(quán)益方面。殘疾人是社會的一份子,也是一個特殊的群體,占總?cè)丝诘?.38%,在共享社會改革開放成果、提高生活水平的同時,更應(yīng)該提高政治地位,前幾年,縣鄉(xiāng)人民代表、政協(xié)委員中,文昌鎮(zhèn)是沒有一個殘疾人代表,這對為殘疾人說話、為殘疾人維權(quán)方面有些欠缺。建議在“十二五”期間,縣、鄉(xiāng)兩級人民代表或縣政協(xié)代表中,殘疾人或殘聯(lián)干部要占一定的比例。
三是繼續(xù)擴(kuò)大實施定補(bǔ)的覆蓋面,使符合條件的殘疾人都能在生活上得到保障?,F(xiàn)在,重度一級殘疾人(不包括言語和聽力)和所有的一戶多殘家庭,都已享受每月80元的生活定補(bǔ)。但還有聽力言語一級殘疾人沒有享受到定補(bǔ)政策。建議:所有重度一級包括聽力語言一級的殘疾人也能享受每月80元的生活定補(bǔ)。
一年來,在市、區(qū)殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)下,本街道殘聯(lián)在組織機(jī)構(gòu)建設(shè),殘疾人就業(yè)、教育與培訓(xùn),扶殘助殘等方面做了努力并取得了一定的成績。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視。街道為加快推進(jìn)社區(qū)殘疾人組織建設(shè),落實殘疾人各項工作,將殘疾人工作納入了重要議事日程,按要求成立了街道殘疾人聯(lián)合會,由分管殘聯(lián)工作的副主任任理事長,并配備殘聯(lián)專干。街道殘聯(lián)得到了街道黨工委和領(lǐng)導(dǎo)的大力支持,街道黨工委書記、辦事處主任李冰同志經(jīng)常過問殘聯(lián)工作,聽取街道殘聯(lián)工作情況匯報,明確指出為殘疾人提供切實有效服務(wù)是“固本強(qiáng)基”的重要措施,是“構(gòu)建和諧社會”最具體的體現(xiàn)之一,也是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容;李書記還親自帶領(lǐng)有關(guān)干部到各協(xié)會和殘疾人家里慰問,對于需要幫助的殘疾人舉全街道之力幫其解決困難和問題,并時常過問跟蹤。
2、對殘疾人情況進(jìn)行了全面普查。為了全面了解殘疾人的生活、工作、身體狀況,街道殘聯(lián)辦公室深入基層,對轄區(qū)殘疾人員作全面普查,對殘疾人的姓名、年齡、婚姻、殘疾部位和殘疾等級、經(jīng)濟(jì)來源和收入多少、有無康復(fù)需求,以及家庭住址進(jìn)行詳細(xì)的登記,為轄區(qū)殘疾人建立個人電子檔案,實行電腦化管理。
3、積極推進(jìn)殘疾人工作進(jìn)社區(qū)。為加快創(chuàng)建“殘聯(lián)工作示范點”步伐,推進(jìn)殘疾事業(yè)向社區(qū)發(fā)展,更直接地、更好地為殘疾人服務(wù),街道殘聯(lián)根據(jù)轄區(qū)實際,在社區(qū)居委會的共同努力下,因地制宜的先后成立了湖景、北站、__(并筍西、梨園、田心),洪湖(并田貝)等4個社區(qū)殘疾人協(xié)會,街道殘聯(lián)特別是殘聯(lián)專干及時指導(dǎo)社區(qū)殘協(xié)開展工作,以確保社區(qū)殘協(xié)工作有序運(yùn)作。街道定于近期召開社區(qū)殘協(xié)工作匯報會,既是對社區(qū)殘協(xié)工作的檢查和總結(jié),也探討新的一年社區(qū)殘協(xié)的工作思路。
4、豐富殘疾人精神生活。街道殘聯(lián)拔出專項經(jīng)費,李冰書記親自帶隊組織轄區(qū)殘疾居民在市區(qū)游覽觀光,還召開茶話會,走近殘疾人,關(guān)心殘疾人。12月5日街道殘聯(lián)組織殘疾人參加羅湖區(qū)社區(qū)殘疾人運(yùn)動會,榮獲團(tuán)體第三名。
5、廣泛宣傳殘疾人事業(yè),開展助殘活動。我街道積極倡導(dǎo)和動員各方力量開展切實有效的助殘活動,樹立扶殘助殘新風(fēng)尚。街道領(lǐng)導(dǎo)在助殘活動中起模范帶頭作用,去年9月李冰書記捐贈了一把不銹鋼輪椅給一名有需要的殘疾人,本街道全體干部職工還為一名街道員工的家屬(妹妹)籌款四萬元為其就醫(yī),及時地解救了她雙目失明的危險。
6、積極開展健康宣傳教育工作。為加強(qiáng)殘疾人的素質(zhì)教育,倡導(dǎo)自強(qiáng)精神,逐步提高殘疾人綜合素質(zhì),街道殘聯(lián)與__醫(yī)院舉辦了8次“送健康進(jìn)社區(qū)”宣傳咨詢活動,對精神病防治等進(jìn)行了宣傳,居民群眾排隊咨詢或接受義診,取得了良好效果。
7、積極反映殘疾人的需求和意愿。20__年協(xié)助區(qū)民政、殘聯(lián)、僑聯(lián)等部門,處理了居住我街道北站社區(qū)十年之久的兩個港籍精神病患者(屬兄弟倆)回港就醫(yī),解決了這家人的生活困境,得到了社會各界的關(guān)注和好評。
8、認(rèn)真為轄區(qū)殘疾人申請補(bǔ)助金,并跟蹤補(bǔ)助金的發(fā)放情況。發(fā)放特困低保定補(bǔ)5人、臨時困難補(bǔ)助6人、重殘補(bǔ)助19人、殘疾人大學(xué)生補(bǔ)助5人。
9、開展送溫暖活動。重大節(jié)假日我街道殘聯(lián)工作人員在辦事處領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下上門慰問殘疾人。近日李冰書記親自帶隊上門慰問特困殘疾人,街道還給其他殘疾人送去了春節(jié)慰問金和禮物,使他們感受到了黨和政府關(guān)懷。
10、收繳殘疾人勞動保障金。為向企業(yè)單位宣傳國家殘疾人
勞動保障政策,聯(lián)合勞動局上門宣傳及按規(guī)定收取殘疾人勞動保障金,切實貫徹落實國家相關(guān)法律法規(guī),努力保障殘疾人的應(yīng)有權(quán)益。11、大力開展殘疾人事業(yè)有關(guān)設(shè)施建設(shè)。在區(qū)殘聯(lián)和辦事處領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,殘聯(lián)工作全面實行電腦網(wǎng)絡(luò)化管理,并協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展無障礙設(shè)施建設(shè)。
這次全縣殘疾人工作會議,主要任務(wù)是貫徹落實省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》,回顧總結(jié)年的殘疾人工作,安排部署年殘疾人工作。剛才,同志組織學(xué)習(xí)了《意見》,同志作了工作報告,我完全同意,希望大家認(rèn)真抓好落實。下面,根據(jù)會議安排,我講幾點意見。
一、認(rèn)清形勢,提高認(rèn)識,切實增強(qiáng)做好殘疾人工作的使命感和責(zé)任感
年是我們?nèi)媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建“和諧江口”,實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵年。做好今年的殘疾人工作,對于全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)蓬勃發(fā)展與全縣經(jīng)濟(jì)社會相協(xié)調(diào),推進(jìn)富民興縣宏偉事業(yè),構(gòu)建“和諧江口”具有重要的作用。
總書記明確指出,殘疾人事業(yè)是崇高的事業(yè),是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。沒有殘疾人的小康,不是全面的小康,沒有殘疾人的發(fā)展,不是科學(xué)的發(fā)展。發(fā)展殘疾人事業(yè)是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù),是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志??h委、縣政府歷來十分關(guān)心殘疾人,重視發(fā)展殘疾人事業(yè),在殘疾人康復(fù)、醫(yī)療、教育、就業(yè)、扶貧、維權(quán)、文體、社會保障等方面采取了一系列政策措施,取得了顯著成績,殘疾人自身素質(zhì)和參與社會的能力也明顯提高。但是,“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的基本縣情也決定了我縣殘疾人和殘疾人工作還面臨很多困難和問題,殘疾人事業(yè)的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。我縣現(xiàn)有殘疾人1.4萬多,占全縣總?cè)丝?.4%,這塊工作做不好,經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,構(gòu)建和諧社會,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展都會受到影響,新形勢下,全縣各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對發(fā)展殘疾人事業(yè)重要意義的認(rèn)識,切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,采取有效措施,扎實工作,推進(jìn)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
二、齊心協(xié)力,聚沙成塔,努力形成全社會扶殘助殘的良好風(fēng)尚
殘疾人是一個非常特殊的群體,需要社會各界的共同關(guān)心和愛護(hù),中央提出科學(xué)發(fā)展觀,落腳點和出發(fā)點就是關(guān)注改善民生,注重改善殘疾人的生活生產(chǎn);構(gòu)建和諧,就是要更加注重促進(jìn)正常人和殘疾人互尊互愛,互相支持,共同進(jìn)步,各級各部門都應(yīng)為殘疾人事業(yè)出一份力,獻(xiàn)一份愛心。
(一)著力解決好殘疾人醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等問題,努力為殘疾群眾多辦實事,多解難事。
一是將殘疾人納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療范圍,在藥費報銷范圍和標(biāo)準(zhǔn)上給予更多優(yōu)惠。并將重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特困家庭納入醫(yī)療救助的重點,保證他們能得到及時診治,今年我縣已將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)和精神病住院治療、殘疾人評殘等費用納進(jìn)新農(nóng)合報銷范圍,以切實解決他們的困難。二是要保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費接受義務(wù)教育,防止因貧輟學(xué)。三是足額代扣、代征殘疾人就業(yè)保障金,做好殘疾人培訓(xùn)和就業(yè)援助工作。多形式多渠道開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位,盡可能使有就業(yè)條件的殘疾人得到就業(yè),加大對殘疾人在資金、技術(shù)、物資上的扶貧力度,幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。四是解決好殘疾人的安居工程。充分利用城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和危房改造工程等機(jī)遇,優(yōu)先解決貧困殘疾人的住房問題。對無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無生活來源的“三無”殘疾人安排進(jìn)福利院??傊?,要通過我們卓有成效地工作,讓殘疾人學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居,生活有保障。
(二)完善各項保障服務(wù)制度,為殘疾人提供實實在在的服務(wù)。
一是要按照重點保障和特殊扶助的原則,完善殘疾人社會保障制度,使之成為殘疾人生活可靠的安全網(wǎng)。二是教育部門要將人道主義扶殘助殘與自強(qiáng)教育納入中小學(xué)德育課程內(nèi)容。三是依法積極推進(jìn)、完善和落實殘疾人就業(yè)的資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼等殘疾人就業(yè)保障政策措施。今年,勞動部門完成50名殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作;扶貧辦完成100名殘疾人農(nóng)村實用技術(shù)和轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)工作,這些為殘疾人朋友提供了實實在在的幫助,受到了他們的歡迎。下一步我們要加大這方面的工作力度,為殘疾人自力更生、發(fā)展創(chuàng)業(yè)提供更好的平臺和機(jī)遇。
(三)加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè),在全社會形成扶殘助殘的濃厚氛圍。
一要加大宣傳引導(dǎo)力度,倡導(dǎo)“平等、參與、共享“的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀,形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好風(fēng)尚。二要加快無障礙建設(shè)和改造,推進(jìn)殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、學(xué)校、公共服務(wù)場所和設(shè)施的無障礙建設(shè)和改造,為殘疾人參與社會生活創(chuàng)造更加便利的條件。三要加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè),提高為殘疾人服務(wù)的水平。要抓緊建設(shè)和完善縣殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施,要把殘疾人服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目,在社區(qū)建立康復(fù)站,真正實現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)的目標(biāo)。四要廣泛開展多種形式扶殘助殘活動。要發(fā)動干部群眾,齊抓共管,大力弘揚(yáng)高尚的人道主義精神和中華民族傳統(tǒng)美德,廣泛動員各方力量千方百計幫助殘疾人排憂解難,為殘疾人獻(xiàn)愛心,送溫暖活動,讓愛的陽光照亮每個殘疾人的心靈。要充分發(fā)揮社會團(tuán)體的優(yōu)勢扶殘助殘,要積極引導(dǎo)企業(yè)家、藝術(shù)家等開展慈善活動,要廣泛開展志愿者服務(wù)活動,擴(kuò)大服務(wù)隊伍,豐富服務(wù)內(nèi)容,使“紅領(lǐng)巾助殘”、“包戶助殘”、“一幫一”、“崗位助殘”等活動滲透到各個領(lǐng)域,惠及每個需要幫助的殘疾人。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,促進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展殘疾人事業(yè)是各級各部門義不容辭的責(zé)任,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要密切配合,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)和村殘協(xié)組織,配強(qiáng)鄉(xiāng)村殘疾人工作隊伍,特別要加強(qiáng)村級殘疾人組織建設(shè),使村殘協(xié)達(dá)到“五有”,即有人抓、有牌子、有辦公場所、有工作制度、有活動檔案。充分發(fā)揮作用,加大對基層殘聯(lián)工作人員的培訓(xùn)力度,為殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取殘疾人工作匯報,及時研究和解決工作中遇到的困難和問題。將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、年度計劃和安排,并將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算,建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機(jī)制。
吸引眼球:殘聯(lián)令你刮目相看
來到牡丹江市殘聯(lián),首先映入眼簾的是門前、院內(nèi)的盲道和臺階處的坡道,處處體現(xiàn)著人文關(guān)懷。
走進(jìn)殘聯(lián)辦公樓一樓方廳,右側(cè)是市殘聯(lián)干部工作日辦公走向揭示板,左側(cè)是市殘聯(lián)干部工作目標(biāo)、工作職責(zé)、職業(yè)道德規(guī)范、服務(wù)承諾揭示板。正面宣揚(yáng)的是市殘聯(lián)的工作精神和指導(dǎo)思想:“科學(xué)發(fā)展,務(wù)實奉獻(xiàn),扶殘為民,廉潔高效?!憋@然,這里的工作,井井有條。
辦公大樓一樓除收發(fā)室,還設(shè)有辦。辦還掛著另一塊牌子:“權(quán)益部”。據(jù)市殘聯(lián)權(quán)益部主任左延軍說,過去,市殘聯(lián)經(jīng)常被一些殘疾人圍住,喊啊吵啊,亂糟糟的。現(xiàn)在,市殘聯(lián)和殘疾人的關(guān)系發(fā)生了很大的變化。因為,近幾年來,市殘聯(lián)工作作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變。辦公樓改造時,辦設(shè)在一樓,以便于殘疾人出入。同時,市殘聯(lián)還安置了內(nèi)線電話,殘疾人上樓不方便,可以在一樓打個內(nèi)線電話,殘聯(lián)的干部立即下樓接待。一次,雙腿殘疾的王進(jìn)來訪,由于上下樓不方便,進(jìn)門就掛了個內(nèi)線電話說找理事長有事。當(dāng)時,市殘聯(lián)譚軍理事長和方萍副理事長正好都在單位,聽說后,立刻下樓熱情接待。王進(jìn)見了高興地說,我原以為你們的規(guī)定是個擺設(shè),沒想到是真的。
二樓以上是市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心、市殘聯(lián)盲人按摩指導(dǎo)中心、市殘疾人康復(fù)指導(dǎo)中心和機(jī)關(guān)各部室、專門協(xié)會辦公室等。每到一處都干凈、整潔,讓人有一種賓至如歸的感覺。
做事干事:奉獻(xiàn)精神是最重要的
牡丹江市殘聯(lián)理事長譚軍是從城區(qū)副書記的位置調(diào)到市殘聯(lián)任職的。雖然到這里工作才兩年多,但談起殘疾人工作業(yè)務(wù)如數(shù)家珍。
譚理說,如果說這兩年來殘疾人工作逐步得到殘疾人的認(rèn)同,那是因為市殘聯(lián)有一個團(tuán)結(jié)務(wù)實的班子。方萍是市殘聯(lián)的副理事長,也是一名老大姐,工作上認(rèn)真、耐心、細(xì)致,很有一套做群眾工作的方法。一些殘疾人情緒激動找到市殘聯(lián)來上訪,方理接待時,總是想著先給殘疾人倒上一杯水,讓他們一進(jìn)門就有到家的感覺。
代英夫是一名肢體殘疾人,也是市殘聯(lián)不駐會的副理事長。在市殘聯(lián)理事長分工中,他負(fù)責(zé)專門協(xié)會工作,把牡丹江市殘疾人專門協(xié)會工作搞得很活躍,成為全國殘疾人專門協(xié)會工作試點市。同時,在他的精心操作下,牡丹江市殘聯(lián)在全省率先成立了殘疾人作家協(xié)會、殘疾人藝術(shù)家協(xié)會。
譚理深情地說,正因為市殘聯(lián)有一支團(tuán)結(jié)務(wù)實的班子和隊伍,充滿愛心地為殘疾人工作,才化解了殘疾人的許多矛盾和問題。
精彩瞬間:感動讓人們淚流滿面
牡丹江市殘聯(lián)向我推薦一個錄像片,我請賓館的同志幫助找來了一臺播放機(jī)來放。不一會兒,我就被錄像片深深地吸引住了。這是市殘聯(lián)舉辦“助殘日”頒獎文藝演出晚會的錄像。這是一臺市殘聯(lián)全體干部和牡丹江市殘疾人藝術(shù)團(tuán)以及助殘志愿者們共同演繹的節(jié)目,場面非常感人。
后來我與殘聯(lián)干部談起這臺節(jié)目,市殘聯(lián)組宣部主任賈桂萍介紹說,助殘日前策劃活動的時候就決定殘聯(lián)全體干部既是組織者又當(dāng)演員,與殘疾人演員同臺演出,體現(xiàn)殘疾人工作者的愛心,在教育別人的同時,自己也同樣會受到教育和感動。
市殘聯(lián)黨組聽完活動策劃后,欣然拍板同意。最初個別干部不理解,說從來沒上過舞臺,還不得出洋相嗎?也有人說:我年齡大了,還是讓年輕的同志上吧。黨組立即開會進(jìn)行動員,譚理在講清活動的意義后,開誠布公地跟同志們說:殘聯(lián)的干部上臺表演節(jié)目,不是出風(fēng)頭,主要是服務(wù)。因為,一些重殘的同志和盲人在臺上表演時,需要我們的幫助,更需要我們的精神鼓勵。我們上臺表演并不是用我們的表演技能感動大家,而是要用我們的實際行動喚起全社會扶殘助殘的熱情。動員會議結(jié)束后,市殘聯(lián)全體干部立刻進(jìn)行排練。當(dāng)手語節(jié)目《感恩的心》樂曲響起時,殘聯(lián)的干部自覺地站好隊形,在手語老師的指導(dǎo)下緊張地排練起來。那個認(rèn)真的勁頭,讓組織排練的老師都很受感動。
專場頒獎文藝演出那天,譚理手推輪椅和殘疾人演員表演節(jié)目,殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部或與殘疾人演員同歌同舞,或作為群眾演員扶侍殘疾人一同上臺,為殘疾人演員當(dāng)好配角,使整個演出現(xiàn)場洋溢著扶殘助殘的濃厚氛圍。最后一個節(jié)目,全體殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部走上舞臺,與臺上的演員和臺下的觀眾互動演出,音樂響起,手語感恩,場上場下掀起了感情的波瀾,許多觀眾流下了激動的淚水。
涓涓暖流:主管副市長的服務(wù)和助殘意識
說起市委、市政府的支持,譚理有說不完的話。主管殘聯(lián)工作的市政府副市長谷振春是一名博學(xué)、干練、溫情而又要求十分嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo),是現(xiàn)在牡丹江市政府班子當(dāng)中比較年輕的。凡是殘聯(lián)的事情,再小他也會放下手中的工作認(rèn)真傾聽殘聯(lián)的工作匯報。多年來,殘聯(lián)舉辦的許多次大小活動,只要需要領(lǐng)導(dǎo)支持的,他都毫不推辭地到場。
殘聯(lián)的辦公樓年久失修了,谷振春副市長親自打電話協(xié)調(diào)財政部門給予支持。殘聯(lián)的辦公用車壞了,谷副市長批示特事特辦,不久就換了新車。殘疾人保障金收繳遇到了困難,谷副市長親自協(xié)調(diào)召開市長辦公會議,決定由地稅局、社保費征收管理局代征?,F(xiàn)在,市殘聯(lián)的工作環(huán)境和條件得到了很大的改善,里里外外面貌煥然一新,殘聯(lián)的干部在這里工作安心也舒心了。
在譚理辦公桌上我還看到了一封信,是寫給谷振春副市長的感謝信。原來有一名叫張屹的殘疾人考上了哈工大研究生,但父母退休了,張屹與愛人又沒工作,每年的上學(xué)費用就成了不小的問題。谷副市長了解到張屹的情況后,就和張屹結(jié)成了幫扶對子。那年春節(jié)的時候還專程到張屹家走訪探望,并拿出1000元送到張屹手中。去年年初,張屹的實習(xí)經(jīng)費難以解決,谷副市長又委托市殘聯(lián)送去了慰問金,以解燃眉之急。去年下半年,張屹研究生畢業(yè)后在北京找到了合適的工作,家庭經(jīng)濟(jì)生活也開始趨于穩(wěn)定。剛剛安頓下來,張屹立刻給谷副市長寫了這封熱情洋溢的信。信中說:是黨和政府幫助我順利完成了學(xué)業(yè)。我要用學(xué)到的知識更好地為祖國為人民服務(wù)。
腳踏實地:加快發(fā)展的路就在腳下
走訪中,雖然殘聯(lián)的同志講的不多,但是,翻閱他們每年編印的資料匯編《使命》,聽到他們正在做的一項項工作,卻讓我眼前為之一亮。
近年來,牡丹江市殘聯(lián)實施“助殘行動”中,以市政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會的名義成立了“助殘行動”領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任,各有關(guān)職能部門按職能履行各自的職責(zé)。殘疾人康復(fù)工作是“助殘行動”中的重中之重,在政府主導(dǎo)、殘聯(lián)牽頭、有關(guān)部門大力配合與支持下,實施白內(nèi)障手術(shù)2845例,完成聾兒語訓(xùn)84名。成立了殘疾人用品用具供應(yīng)站,為3071名殘疾人配發(fā)了殘疾人用品用具,為257名低視力患者配備了助視器,為50名貧困聾人免費配發(fā)助聽器,為182名肢體殘疾人安裝了假肢。建立了4個精防站,精神病防治覆蓋四城區(qū)76萬人口。加大了殘疾人扶貧開發(fā)工作的力度。在全市建立了3個示范縣(市)、22個示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、220個示范村(屯)。建立了6個殘疾人扶貧基地,通過科技扶貧、政策扶貧和生活救助等形式,全市黨員干部與7400名貧困殘疾人結(jié)成幫扶對子,使3760名貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧,為1630名貧困殘疾人進(jìn)行了生活或大病救助,幫助853名殘疾人進(jìn)行危房改造或改善,有7120名城鎮(zhèn)特困殘疾人享受到最低保障。
一、對新農(nóng)合工作運(yùn)行情況的基本評價
我縣自年9月啟動實施新農(nóng)合試點工作以來,各級政府高度重視該項工作,認(rèn)識到位,精心組織,措施有力,真正把做好新農(nóng)合工作,作為踐行“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)“三農(nóng)”工作、為群眾辦好事、辦實事的惠民工程來抓。工作穩(wěn)步推進(jìn),資金運(yùn)行平穩(wěn),廣大農(nóng)民群眾比較滿意。突出表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,組織機(jī)構(gòu)健全??h、鄉(xiāng)兩級政府高度重視,把該項工作列入政府的重要議事日程,有計劃地安排部署各階段的工作任務(wù),多次召開專題會議,定期或不定期聽取匯報,針對存在的問題認(rèn)真分析研究,采取措施,予以解決。我縣成立了以縣長為主任、分管衛(wèi)生工作的副縣長為副主任,衛(wèi)生局、民政局、財政局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、殘聯(lián)、文廣局、監(jiān)察局等單位為成員的管理委員會,下設(shè)新農(nóng)合試點工作辦公室。新增核定事業(yè)編制共計61人,實有53人到崗開展工作,核撥一定的工作經(jīng)費,保障了新農(nóng)合試點工作的正常運(yùn)行。
(二)加強(qiáng)宣傳,工作成效明顯。各級政府為做好農(nóng)民群眾的參合工作,利用廣播電視、發(fā)放資料、致農(nóng)民群眾的《公開信》、進(jìn)村入戶講解、分類指導(dǎo)、關(guān)愛援助等形式,促進(jìn)了參合戶數(shù)和人數(shù)比例的提高。一是動員黨員干部家庭帶頭參合;二是積極說服家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好的農(nóng)民群眾參合;三是對家庭特別困難、五保戶、孤寡老人、傷殘軍人、殘疾人等群眾援助扶持參合。通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的艱苦努力和耐心細(xì)致的宣傳動員工作,全縣參合農(nóng)民的絕對人數(shù)在逐年增加。目前,新農(nóng)合已全面覆蓋了我縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)217個行政村,參合率逐年提高,三年參合率均高于全省平均水平。年度,全縣參合農(nóng)民12.08萬戶,49.97萬人,戶數(shù)參合率為93.31%,人數(shù)參合率為89.45%。年度,全縣參合農(nóng)民13.48萬戶,54.65萬人,戶數(shù)參合率為96.35%,人數(shù)參合率為95.05%。年度,全縣參合農(nóng)民13.70萬戶,55.70萬人,戶數(shù)參合率為97.67%,人數(shù)參合率為96.89%。、兩鎮(zhèn),參合率均達(dá)到100%。三年來全縣共籌集新農(nóng)合基金10243.71萬元,其中:中央財政補(bǔ)助4320.27萬元,省級財政補(bǔ)助4320.27萬元,農(nóng)民個人繳費1603.17萬元,為保證新農(nóng)合的順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(三)因地制宜,制定實施方案??h人民政府因地制宜,認(rèn)真制定了新農(nóng)合工作實施方案,以及相關(guān)配套政策和各項管理規(guī)章制度,并且在各年度的實施過程中,加以總結(jié)分析,注意調(diào)整充實完善,努力把農(nóng)民群眾就醫(yī)治療減免補(bǔ)償政策最大限度的體現(xiàn)出來,讓新農(nóng)合試點工作的陽光政策溫暖到千家萬戶,從而促進(jìn)了新農(nóng)合工作的良性運(yùn)行和農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。目前,農(nóng)村的兒童計劃免疫疫苗的接種人數(shù)和孕產(chǎn)婦的住院分娩人數(shù)均有大幅度的增加。特別是通過縣、鄉(xiāng)住院醫(yī)藥費的減免補(bǔ)償政策的兌現(xiàn),激活和引導(dǎo)了農(nóng)民群眾就醫(yī)治療的消費需求,使廣大農(nóng)民群眾有小病能及時就近治療,有大病敢住進(jìn)醫(yī)院醫(yī)治,珍惜生命我要健康的意識明顯增強(qiáng)。
(四)重視基金監(jiān)管,確?;鸢踩行н\(yùn)行。我縣自年9月實施新農(nóng)合試點工作以來,全縣廣大參合農(nóng)民的自籌基金和國家、省、縣各級財政配套基金總數(shù)上億元,基金數(shù)額大,減免補(bǔ)償?shù)牧鲃颖容^快,為管理好用好該項基金,我縣制定了相關(guān)的管理辦法及工作制度,并注重在實施過程中加以修改完善?;鹉軌蚣{入專戶管理,做到封閉運(yùn)行,收支分離,管用分開,縣監(jiān)督委員會,對基金運(yùn)行情況能及時實施監(jiān)督,工作到位,充分發(fā)揮了監(jiān)督作用。為保證基金的公正、公平、有效的使用,每月審閱縣鄉(xiāng)報表一次,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,并緊急采取有力措施,加強(qiáng)對門診、住院醫(yī)療費減免補(bǔ)償報銷情況的全面檢查。針對個別鄉(xiāng)村存在套報虛報新農(nóng)合基金的人和事予以嚴(yán)肅查處,對基金沒有達(dá)到封閉運(yùn)行的問題,及時采取措施,調(diào)整完善管理辦法的相關(guān)規(guī)定,保證了基金運(yùn)行的安全有效。年1月,縣審計局對年度及年度1—9月全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金進(jìn)行專項審計,審計認(rèn)定基金管理無違規(guī)行為發(fā)生。目前我縣基金運(yùn)行平穩(wěn)、安全。
(五)探索創(chuàng)新,工作取得新成效。我縣在認(rèn)真做好廣大農(nóng)民群眾參合工作的同時,非常重視特困弱勢群體的參合工作。為讓特困家庭、殘疾人、五保戶、傷殘軍人等群眾都能平等享受新農(nóng)合的惠民政策,縣、鄉(xiāng)、村廣大干部做了大量細(xì)致的摸底調(diào)查落實工作,并與財政、民政、殘聯(lián)等單位共同研究決定,幫助代交參合基金,使這部分弱勢特困群眾,也能及時參加新農(nóng)合,享受就醫(yī)減免補(bǔ)償政策。落腳點放在關(guān)心、緩解特困群眾“因病致貧、因病返貧”的問題上,有力地促進(jìn)了和諧社會建設(shè)。
(六)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理,初步改善了鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)條件。我縣借助啟動新農(nóng)合試點工作的契機(jī),積極爭取國債項目、邊疆民族貧困地區(qū)村衛(wèi)生所建設(shè)項目,加快了鄉(xiāng)級衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生所的建設(shè)步伐,逐步改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)條件,基本做到了“小病小傷不出村、常見多發(fā)病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、疑難危重病人再轉(zhuǎn)診”的就醫(yī)需求。改善了部分特困村衛(wèi)生所的房屋建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備,初步提供了邊遠(yuǎn)貧困村農(nóng)民群眾能就近看病用藥的需求。
二、存在的困難和問題
(一)深入實際的宣傳工作不夠到位
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在著部分農(nóng)民群眾對新農(nóng)合試點工作的長期性、有效性的實施懷有疑慮;二是已參合的農(nóng)民群眾沒有完全明白實施新農(nóng)合試點工作的目的和意義,互助共濟(jì)抗大病的風(fēng)險意識還不強(qiáng);三是對相關(guān)政策、規(guī)定、就醫(yī)持證、報銷方法、報銷比例、轉(zhuǎn)診程序還不完全掌握,知曉率較低;四是對實施新農(nóng)合試點工作以來,給許多參合農(nóng)民獲得就醫(yī)減免補(bǔ)償?shù)恼娴湫褪吕麄魃?,致使少?shù)群眾還存在著等待觀望思想,不愿積極參合;五是鄉(xiāng)村兩級籌資的行政成本較大。在每年收取參合自籌基金過程中,還需要大量的人力、物力、財力投入,逐家逐戶地動員收取,農(nóng)民群眾自覺主動、方便低耗的籌資機(jī)制還沒有建立和形成。
(二)村級衛(wèi)生所建設(shè)滯后,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理不到位,新農(nóng)合補(bǔ)償平臺尚未完全建立
1、村衛(wèi)生所建設(shè)滯后,業(yè)務(wù)用房緊缺。全縣217個村衛(wèi)生所承擔(dān)著新農(nóng)合80%以上的門診任務(wù),但是,尚有75個衛(wèi)生所無固定的業(yè)務(wù)用房,村醫(yī)無法集中行醫(yī),嚴(yán)重影響著新農(nóng)合工作的開展。
2、在開展鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作過程中,因管理力度不夠,目前尚有部分村衛(wèi)生所沒有嚴(yán)格實行政務(wù)、業(yè)務(wù)、財務(wù)、藥品器械“四統(tǒng)一”管理,致使村級新農(nóng)合工作缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。
3、村醫(yī)待遇偏低,隊伍不穩(wěn)定。村衛(wèi)生所醫(yī)生的報酬,除了縣財政每人每月補(bǔ)助100元外,其余僅靠微薄門診治療費的利潤收入,有的每月只能拿到400元左右,而工作量較大。另外,村醫(yī)養(yǎng)老保險尚未解決,村醫(yī)隊伍難于穩(wěn)定,新農(nóng)合這個最基層的服務(wù)平臺難于支撐。
(三)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)隊伍整體素質(zhì)不高,醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)能力有待加強(qiáng)
部分鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,學(xué)歷偏低,專業(yè)知識不強(qiáng),醫(yī)護(hù)人員技術(shù)水平參差不齊,結(jié)構(gòu)不夠合理,專業(yè)人員編制不足,技術(shù)人員缺乏,設(shè)備欠缺,醫(yī)療服務(wù)水平較低,無法實現(xiàn)群眾就地就近看病就醫(yī)的原則,生病就住縣級醫(yī)院,形成縣級醫(yī)院擁擠,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資源閑置,同時加大了醫(yī)療費支出,增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。無法保證為患者提供優(yōu)質(zhì)安全的醫(yī)療服務(wù)。
(四)新農(nóng)合用藥目錄狹窄,不能滿足臨床用藥需要,許多廉價高效的常用藥品未列入用藥目錄,制約了醫(yī)療服務(wù)水平的發(fā)揮;藥品價格不統(tǒng)一,監(jiān)管難度大,影響參合對象的利益。
(五)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)滯后,不能實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村信息聯(lián)網(wǎng),給申報、傳輸、審核帶來困難,工作效率低,行政成本高。
三、對今后工作的幾點建議
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識,增加資金投入。縣人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步提高對新農(nóng)合工作重要性的認(rèn)識,關(guān)注工作運(yùn)行情況。加強(qiáng)管理和督查,建立起相應(yīng)工作經(jīng)費保障機(jī)制,視財力情況,逐年增加合管辦工作經(jīng)費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,積極爭取國家、省級財政的支持,著力解決村級衛(wèi)生所業(yè)務(wù)用房。
(二)加大宣傳力度,創(chuàng)新宣傳工作方式。要采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的有效形式,加大正面典型事例的宣傳力度。積極引導(dǎo)農(nóng)民樹立互助共濟(jì)防大病意識和正確的醫(yī)療消費觀念。要建立宣傳培訓(xùn)考核制度,提高縣、鄉(xiāng)合管辦工作人員的宣傳意識和服務(wù)能力,鞏固和提高參合率。
(三)進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督機(jī)制,確保監(jiān)督措施到位,基金安全運(yùn)行。要充分發(fā)揮監(jiān)督委員會的職能,加強(qiáng)對新農(nóng)合運(yùn)行工作的監(jiān)督和管理,堅決杜絕和嚴(yán)肅查處醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)借新農(nóng)合工作的實施,提高醫(yī)療費用和采取開大處方的手段,套報多報新農(nóng)合補(bǔ)償基金的問題,確保新農(nóng)合基金安全運(yùn)行。
(四)進(jìn)一步推進(jìn)完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。要重視鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作,提高醫(yī)療衛(wèi)生行政管理能力和服務(wù)水平,嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī),為新農(nóng)合順利開展搭建一個良好的服務(wù)平臺。同時,努力探索我縣的藥品招標(biāo)制度,實行藥品價格在縣區(qū)內(nèi)相對平衡;根據(jù)全縣新農(nóng)合臨床用藥需求,逐級上報擴(kuò)寬用藥目錄。讓農(nóng)民群眾切實感受到參加新農(nóng)合后,能獲得醫(yī)療、用藥保障的最大實惠。