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基建工程施工合同是基建項目的主要合同之一,即承發(fā)包雙方為完成特定工程項目的土建安裝、裝飾裝修、工程維保等工作內(nèi)容,約束發(fā)包人和承包人權利和義務的法律文件。高?;椖?a href="http://m.saumg.com/haowen/107573.html" target="_blank">施工合同標的物是滿足使用功能的建筑產(chǎn)品,其主要有如下特點:
1.施工合同標的物的唯一性
高?;ㄊ菫楣步虒W及科研服務的,對高?;椖康脑u價標準應該是經(jīng)濟效益與社會效益并重,甚至社會效益高于經(jīng)濟效益。高校基建工程施工合同的標的物是各類建筑產(chǎn)品,其預期的使用功能主要有科學研究、教育教學、學習居住、文體活動、社會服務等。這些預期使用功能決定了標的物不同于其他批量工業(yè)化產(chǎn)品,具有空間和時間的唯一性和不可替代性。
2.施工合同條款涉及內(nèi)容復雜
高?;椖康慕ㄔO周期較長,涉及勘察、建筑、結構、電氣、材料、暖通等專業(yè),造成了施工合同條款的內(nèi)容較多。雖然施工合同的履行過程中只有發(fā)包方和承包方,但是實施過程中涉及的其他主體遠遠超過兩方,施工合同條款的約定還需要和設計合同、分包合同、地勘合同、材料檢測合同、供貨合同等其他有關合同條款內(nèi)容相協(xié)調(diào)。
二、施工合同管理中常見問題
施工合同中最常見的合同是施工總承包合同,下面簡要介紹施工總承包合同在履約的管理過程中存在的一些問題,主要有以下幾個方面:
1.工程承包范圍的約定
施工總承包合同的承包范圍比較廣,往往包含了基礎及主體結構施工、水電安裝,裝飾裝修、暖通設備安裝等。承包范圍約定不夠詳細時,致使在施工合同履行過程中施工總承包單位和專業(yè)承包單位的施工范圍有部分的重疊,如結構施工時的構件的預埋、預留工作,施工洞的修補工作,設備基礎的施工等。工程承包范圍約定不明確,有爭議的且難度較大的施工單項由哪一方實施難以確定,大大增加了業(yè)主單位的協(xié)調(diào)管理工作。
2.施工合同格式規(guī)范度不足
施工合同格式是當事人雙方達成一致約定的外在書面形式。《合同法》規(guī)定建設工程類合同必須以書面合同形式達成。而今通過公開招標達成建筑工程開發(fā)合約的工程合同格式一般使用由我國建設部和國家工商行政管理局共同擬定的合同示范文本,該合同文本在條款設計上相對較為完備,有利于確保建筑工程招投標合同的規(guī)范性。部分基建項目工程建設過程中,采用較為簡化的自制合同范本,其中條款和措辭等存在不完善和不嚴謹?shù)牡胤?,容易造成合同爭議,影響建筑工程建設的正常進程。
3.施工合同沒有進行合理的動態(tài)管理
施工合同的動態(tài)管理指的是在合同達成后對合同執(zhí)行情況做到動態(tài)的跟蹤,其具體包括施工合同執(zhí)行過程中合同履行的回執(zhí)、信函和書面文件的管理。在以往的基建項目施工合同的動態(tài)管理中主要強調(diào)合同執(zhí)行期間的文書資料保留,片面強調(diào)文書資料保留在將來發(fā)生工程合同違約時的價值,卻忽視了施工合同動態(tài)管理真正的價值是督促合同雙方各自履行自己的義務。而這一現(xiàn)實,也導致了當前工程合同動態(tài)管理更加關注合同執(zhí)行過程中各種書面資料的保留和整理,而缺少對合同約定條款執(zhí)行情況的有效監(jiān)督。
三、施工合同管理要點分析及對策
1.強化施工合同范本的推廣
當前,住房與城鄉(xiāng)建設部和國家工商行政管理總局共同制訂了建筑工程開發(fā)相關的勘察、設計、監(jiān)理和施工等一系列的合同范本,這些合同范本具有嚴謹、準確、全面優(yōu)點,在建筑工程開發(fā)實踐中有著較強的合同實踐價值,可操作性強。強化施工合同范本的推廣,有利于規(guī)范建筑工程建設的合同行為,有利于強化合同雙方的合同觀念,進而提升了基建項目建設過程中合同雙方的履約率,有效降低了合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生糾紛的可能性,并推動建筑工程的順利高效建設。強化施工合同范本的推廣,除了對合同雙方有利之外,同時也有利于行政和司法機關參考合同約定高效合理地的處理工程建設過程中出現(xiàn)的合同糾紛問題,為維護當事人的合法權益提供嚴謹?shù)暮贤罁?jù)。在招標過程中推廣建筑工程合同范本,有利于解決招標合同和具體的工程施工合同之間的利益沖突,既體現(xiàn)了高校基建工程所有方的利益,同時也兼顧了中標施工單位的現(xiàn)實利益訴求,有利于降低合同糾紛的發(fā)生率。
2.優(yōu)化施工合同的動態(tài)管理
(1)合同變更要及時準確
基建項目施工合同執(zhí)行過程中,若發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容和條款有重大缺陷或歧義時,有必要按照既定程序變更合同內(nèi)容和條款,并對當前合同執(zhí)行情況、結果認定情況和合同變更流程等做詳細說明,從而確保合同變更合理合規(guī)。在具體的合同變更處理上,以及時為準,簡單而言,就是在合同雙方都認可合同內(nèi)容,且就當前合同內(nèi)容形成共識時,合同相關矛盾問題沒有爆發(fā)前,對存在歧義的合同條款進行修補變更,合同條款變更要嚴格參照相關的法律規(guī)范,立足合同雙方共識,形成補充協(xié)議,從而確保合同雙方在未來不發(fā)生矛盾糾紛。
(2)工程函件發(fā)放要及時
合同執(zhí)行中工程相關函件發(fā)放要及時,其主要工程函件包括工程變更單、工作聯(lián)系單、圖紙會審單、會議紀要、洽商紀要等。合同管理時約定工程相關函件要在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)出,并將發(fā)放記錄和回執(zhí)情況做妥善存檔,以便在引起合同爭議時查閱,也便于施工合同實施過程中相關管理人員查閱和使用。(3)強化工程資料的規(guī)范管理除了重視工程資料的收集和管理外,還必須強調(diào)工程資料管理的規(guī)范化。工程資料管理的規(guī)范化,不僅要求大量收集工程資料,而且要求收集工程資料必須按照法律規(guī)范去整理,從而確保工程資料的保存價值,讓精心保存下來的資料具有真實的法律價值。具體到施工合同管理工作實踐中通常強調(diào)工程資料的收集前提具有準確、完整性,例如建設工程的安監(jiān)、質監(jiān)手續(xù),施工許可證,設計變更單、蓋有審圖章的圖紙,甲方的工程指令單及工程付款手續(xù)材料等。具體到合同執(zhí)行的具體事件確認行為中,則要按照規(guī)定確認項目負責人的手寫簽名、蓋章和相關專業(yè)注冊技術人員確認的范圍是否超限等。強化工程資料的規(guī)范管理,在合同執(zhí)行實踐中具有證據(jù)收集的作用,更重要的價值則是監(jiān)督合同雙方履行義務過程中按照合同規(guī)定的條款來約束自己的行為。
3.加強施工合同管理制度建設
當前高?;ü芾聿块T應當健全合同管理制度,完善相關的合同管理體系,合同管理人員應嚴格按照規(guī)范和程序進行操作,以提高整體工作隊伍的管理水平。高?;ü芾聿块T應設置專門的施工合同管理機構,相關施工合同管理人員應定時參加專業(yè)培訓,從項目招標、合同商簽、合同備案、施工管理直至竣工結算一系列的管理工作應對口相應的管理人員。建設項目的施工階段中是合同問題比較集中出現(xiàn)的階段,施工管理過程中對爭議問題的反饋、履行情況的匯報和專業(yè)問題意見的匯總,對于繼續(xù)完善施工合同條款,避免相同問題的再次出現(xiàn)起到重要作用;最后要加強檔案管理工作,尤其是相關工程項目文件的歸檔管理工作,應專人負責。只有不斷完善施工合同管理體制機制建設,才能不斷提高施工合同的管理水平。
四、結語
【關鍵詞】合同管理;電力工程項目;施工階段;要點
1電力工程項目施工階段合同管理特點與難點
1.1電力工程項目施工階段合同管理特點
針對我國電力工程項目施工階段合同管理而言,主要具有以下特點:①施工周期長,易受外界因素干擾。電力工程項目一般施工周期較長,在施工過程中容易受到自然因素、人為因素、社會因素等的干擾與影響,施工進度與施工質量控制難度大,若控制力度不夠、控制工作不到位,或其他某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都可能會給工程施工帶來損害,增加合同違約發(fā)生的可能性[1]。②接口復雜。電力工程項目施工階段參見者多,且接口復雜,在一定程度上增加了電力工程項目施工階段合同管理的復雜度,增加了合同管理隱患發(fā)生幾率。③施工成本高,資金投入量大。施工階段在整個電力工程項目周期中占據(jù)大部分比例,施工周期長,成本費用高,資金投入量大,在合同中金額占比較高,增大了施工階段合同管理的難度。若管理不好容易造成施工企業(yè)出現(xiàn)項目虧損,反之若合同管理得到全面有效的管理則有利于企業(yè)經(jīng)濟效益的增加。有關統(tǒng)計研究顯示,電力工程項目建設中,約有9%的工程造價會受到合同管理水平的影響,可見合同管理對電力工程項目建設的重要性。
1.2電力工程項目施工階段合同管理難點
由于電力工程項目施工階段合同管理存在的施工周期長、投入資金量大、接口復雜等特點,使得施工階段合同管理難度大大增加,具體管理過程中存在諸多難點:合同條款描述不科學、不明確、不完善,合同文本不規(guī)范,合同索賠難度大,合同管理重心偏離于項目招標管理等[2]。合同條款是對工程施工各方面相關內(nèi)容進行規(guī)定與約束的主要表現(xiàn)形式,由于選擇的合同文本不規(guī)范,不符合國家有關標準合同范本,加之編制合同人員自身水平有限等原因,導致合同條款制定不夠科學準確,給合同管理造成不便。
2電力工程項目施工階段合同管理要點
2.1明確各參與方之間的關系
各參與方作為施工合同中的主體,其相互之間關系的明確是保證各方認真履約的前提條件與基本保障,所以明確各參與方之間的相互關系是電力工程項目施工階段合同管理基本要點之一。①業(yè)主與承包商之間的關系。業(yè)主是承包商的雇主,在施工合同中通常屬于甲方,而承包商是被雇傭的對象,在施工合同中為乙方。乙方需要按照甲方在合同中規(guī)定的各項條款內(nèi)容進行施工,包括工期、工藝技術等,而甲方需要按照合同規(guī)定的日期向乙方撥付工程款項。②承包商與分包商之間的關系?,F(xiàn)代工程項目施工多采用分包形式,承包商之下有多個分包商,對于分包商而言,承包商是雇主,各分包商所負責的施工內(nèi)容、施工范圍均由承包商予以分配。③各承包商之間的關系。一個工程項目往往由多個承包商共同完成,這些承包商之間可能有主次之分,也可能是并列的關系,依據(jù)業(yè)主要求的不同而有所差異。
2.2價格固定方式
在施工合同中,對于價格的固定方式必須做出明確具體的規(guī)定,如是固定單價方式還是可調(diào)價格方式,亦或是固定總價的方式,不管采用哪種固定方式都必須在合同中予以明確。在實際招投標中,由于中標的企業(yè)和業(yè)主之間并沒有在合同中明確規(guī)定采用哪種價格固定方式,這種情況下對于施工周期短、施工規(guī)模較小的工程項目一般多采用固定單價和固定總價的固定方式,而施工周期長、施工規(guī)模較大的工程項目則適合采用可調(diào)價格固定方式,具體選擇哪種價格固定方式還必須依據(jù)工程實際來進行。
2.3工程造價計價模式與控制方式
工程造價計價模式在合同中的相關條款一經(jīng)確定便不能修改,但在實際施工中可能會遇到各種各樣的情況導致工程變更,為了盡可能避免工程變更發(fā)生,在合同管理中必須要對這些情況加以深刻的考慮,做好各種情況的應對措施。對于施工類合同的簽訂,是企業(yè)實施工程造價控制的基礎與關鍵,而影響工程造價的各因素均在合同條款中進行了明確有效的約束,工程造價才能得到真正有效的控制。因而結合工程實際情況對合同進行仔細研究,加強預算人員對合同的了解,在此基礎上合理預算工程造價,強化造價控制,是電力工程項目施工階段合同管理的一大要點與重點。把握好這項要點,需要工程預算人員及其他相關人員對合同造價相關條款進行細致深入的分析。鑒于施工階段在整個工程周期中占據(jù)約十分之九的時間,因而對于工程造價控制最好的方式就是設定合理的工程撥款方式。在合同規(guī)定之下,按照時間節(jié)點采用多節(jié)點的控制方式對工程造價的撥款時間、撥款金額等進行明確規(guī)定與嚴格控制,可以實現(xiàn)對工程造價的合理有效控制。
參考文獻
[1]張玥.超高壓輸電線路工程建設合同管理研究[D].華北電力大學,2013.
一個項目的落成需要諸多條件,其中合同規(guī)范化以及技術專業(yè)化是確保項目順利進行的關鍵。建筑項目更是如此,合同表明了項目建設的合法性,有效對合同進行管理,對突發(fā)事件可以做到提前準備。技術管理是建筑項目完成的根本保證,技術管理明確項目實施進程。兩者之間存在著密切的關系。如何對建筑項目施工中的合同以及技術進行有效管理和應用,是建筑行業(yè)發(fā)展過程中需要明確的問題。本文就針對合同管理以及技術管理中出現(xiàn)的問題進行分析,并針對問題提出合理的解決辦法。
關鍵詞:
合同管理;技術管理;建筑工程項目;項目施工
國家建筑行業(yè)不斷發(fā)展,相應的建筑體系也不斷地完善,針對項目施工過程中的最重要的兩個環(huán)節(jié):合同管理和技術管理,也展開了更加系統(tǒng)的研究。在研究中發(fā)現(xiàn),目前在國內(nèi)建筑行業(yè)中,工程項目在合同管理以及技術管理中還存在著非常大的漏洞,有效的進行查缺補漏,將更加有利于建筑項目的順利完工。
1合同管理和技術在管理概述
1.1工程項目施工過程中的合同管理和技術管理
合同管理是項目施工過程中最具核心內(nèi)容,合同中涉及了有關項目開發(fā)商、項目承攬、項目工期、項目環(huán)節(jié)等內(nèi)容,有效的對合同進行管理可以準確應對施工事件,像是延誤工期處理情況、超出額定施工費用、施工質量驗收不合格等。這些問題都關系著整個建筑項目是否順利完工,所以在合同中必須進行細致化說明。如果說有效的合同管理是統(tǒng)籌整個項目順利開展的,那么關系建筑項目順利運行的關鍵就技術管理系統(tǒng)了。作為整個工程時間推進的保證技術管理的完善與否直接關系著工程是否能如期保質保量的完工,這與建筑企業(yè)的成本將會直接掛鉤。
1.2兩者之間存在的關系
合同中涵蓋了建筑工程項目的施工成本、工人管理、項目完工細節(jié)等在施工過程中的各方面。技術則是支撐項目建成的關鍵,良好的技術管理能很好的把控整個項目的進度。由此可以看出兩者之間是相互管理,相互制約的。一個建筑工程項目順利的落地,需要根據(jù)實際的市場情況以及技術分析制定合理的設計方案,再考慮在施工過程中的細節(jié)問題,像是安全性、規(guī)范操作、人員管理等,結合實際的情況制定具有法律效益的合同。而這就是最常見的合同管理和技術管理之間的銜接點。合同是確保簽訂雙方利益的利器,技術則是提高利益的重點。良好的技術能夠創(chuàng)造工程施工的亮點,合同則可以合理規(guī)避施工過程中的潛在風險,兩者相互作用確保企業(yè)的利益。
2在項目施工過程中合同管理出現(xiàn)的問題以及解決辦法
2.1合同的條款不明確
合同具有法律效應,里面的每一項條款都擁有相應意義,在目前的建筑工程項目的合同管理中,就經(jīng)常由于合同條款不明確,施工過程中的問題無法找到責任人的情況,影響項目的順利進行,嚴重者則將導致項目停運,延誤工期,成本超值。解決辦法:最大程度細化合同條款是合同雙方保證自己權益最有效的方式。另外在簽訂合同時,需要對整個項目進行評估,采用規(guī)范化的合同格式,在制定關鍵的成本、工期等條款內(nèi)容時,需要雙方達成一致,并且由專業(yè)的法律人士進行審核,確保合同的合法性。
2.2合同缺乏基本執(zhí)行力
制定合同是為了保證簽訂雙方的合法權益,同時也對雙方的義務進行了約束,但在項目實施過程中還是出現(xiàn)了單方/雙方不按照合同履行職責的情況,而出現(xiàn)這一情況的原因歸根還是由于違約條款的不明確或者是責任過輕導致的。解決辦法:明確違約條款細則,保證項目的順利實施,安排專門的工作人員進行項目施工進展跟進,按照合同上的條款對施工過程中的行為進行約束。
2.3合同管理系統(tǒng)不完善
項目施工企業(yè)的合同管理系統(tǒng)存在合同管理制度不明確、管理人員素質較低等問題。經(jīng)常出現(xiàn)一個合同問題,很多部門同時進行解決、復查情況,合同管理職責不明確。另外在職的工作人員由于不具備基礎的法律常識,也會影響整個合同管理系統(tǒng)。解決辦法:在企業(yè)內(nèi)部制定明確的合同管理制度,各部門職責進行劃分,引進合同管理方面的人才,增加崗前培訓內(nèi)容,定期組織相關法律的學習,提升工作人員的整體水平。
3在項目施工過程中技術管理出現(xiàn)的問題以及解決辦法
3.1技術管理人員缺乏主觀能動性
技術管理的工作人員負責項目施工過程中的施工指導、制定安全技術方案以及建檔歸類內(nèi)部技術資料。由此可以看出技術管理人員的效率直接影響了技術管理工作的進行。目前在施工過程中會出現(xiàn)施工人員不按照要求進行施工指導,或者是在崗無法給出合理安全技術方法的情況。這兩者不論是誰出現(xiàn),都能讓建筑工程項目產(chǎn)生巨大的安全隱患。而沒有系統(tǒng)的整理技術資料,則意味著在應對突發(fā)的技術問題時,技術管理人員無法找到相應的解決辦法,影響整個建筑工程項目的施工進度。解決辦法:無規(guī)矩不成方圓,技術管理人員需要明確的管理制度,建設專門的管理部門,針對項目的技術管理進行系統(tǒng)完善的建設。對在崗人員有統(tǒng)一的調(diào)配,明確職責,確保工作質量。對重要的技術資料,需要進行系統(tǒng)性的整理,以防止在項目實施過程中的突況。另外為了激勵技術管理人員,企業(yè)內(nèi)部還可以進行優(yōu)秀員工的評比,明確獎懲制度。
3.2技術管理重復性工作過多
在一個建筑工程項目施工階段,可能會出現(xiàn)很多次的技術管理問題,其中包含很多同類型的問題。針對這些問題,由于技術管理沒有系統(tǒng)的總結完善技術問題,導致每一次出現(xiàn)都需要從頭再來,耗費了大量人力物力資源。對于企業(yè)來講這樣周而復始的工作內(nèi)容,降低了利益的同時也影響了企業(yè)的技術管理水平。解決辦法:首先作為企業(yè)要重視建筑工程項目的技術管理這一環(huán)節(jié),明確其重要地位。對每一的技術問題進行規(guī)范化的整理并總結,專題小組跟進并優(yōu)化技術問題處理方法,同類問題歸納建檔,縮短處理技術問題的時間,增強業(yè)務人員的技術能力,提高整個企業(yè)的技術管理水平。
4總結
國家建筑行業(yè)不斷發(fā)展,相應的建筑體系也不斷地完善,經(jīng)過研究證實建筑工程項目施工過程中合同管理和技術管理是確保項目順利完成的關鍵,他們也是在市場開放前提下確保企業(yè)利益的重要內(nèi)容。通過明確合同內(nèi)容、最大程度細化合同條款、制定明確的合同管理制度、技術管理制度以及注重技術管理總結的方式,可以解決合同管理和技術管理中的問題。
作者:段志勇 單位:江西省高速公路投資集團有限責任公司泰和管理中心
參考文獻
[1]鄭慧平.項目施工中的合同管理與技術管理[J].交通標準化,2014(04):135-137.
關鍵詞:施工;合同管理;技術管理
Abstract: this article in view of the engineering project of the contract management are common problems are analyzed measures, and tells the story of the contract management in domestic and international practice of differences. Of technical management in the role of the project management were introduced, the influence of project performance for the analysis of the construction contract management and technical management of the contact briefly.
Keywords: construction; Contract management; Technology management
中圖分類號:F715.4文獻標識碼:A 文章編號:
1、合同管理
1.1合同管理的定義
建設工程施工合同管理是建設工程造價管理的重要組成部分,是規(guī)范建筑市場的重要內(nèi)容之一。
1.2合同管理的重要性
隨著我國建筑市場的不斷發(fā)育成熟,建筑工程項目合同管理的重要性日益顯現(xiàn):
(1)加強合同管理符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。
(2)合同管理是建設項目管理的核心,加強合同管理是進行有效項目管理的需要。
(3)加強合同管理也是規(guī)范各建設主體行為的需要。
(4)加強合同管理是我國迎接國際競爭的需要。
1.3合同管理的特點
1.3.1合同管理的系統(tǒng)性和完整性
由于合同文件的要求決定項目的合同管理必須具有高度的系統(tǒng)性和完整性。在合同的履約過程中,承擔施工作業(yè)分部或工區(qū)應共同履行合同賦予的義務,享受合同賦予的權利,項目部在履約中將承擔統(tǒng)一指揮、策劃、布署、協(xié)調(diào)的職能,各作業(yè)分部或工區(qū)的合同行為必須接受項目部的約束和安排,從而也要求項目揮部在合同的策劃中必須從整體利益出發(fā),全面地、系統(tǒng)地站在不同的角度和方位思考問題。
1.3.2合同管理的多樣性
合同管理涵蓋的內(nèi)容多,施工合同管理主要包括驗工計價、設計變更、工程索賠、保險理賠等內(nèi)容。驗工計價是施工效益的直接體現(xiàn),貫穿施工全過程,資料繁多,支持材料復雜;設計變更有嚴格的程序限制,按權限層層審查、批復;工程索賠是對非承包人的過錯而造成承包人利益損失的經(jīng)濟和(或)時間的補償,但要求基礎資料完整,理由充分且具有嚴格的時效性,是一項需要付出大量艱辛勞動的系統(tǒng)工程;工程和雇員保險是一種引入社會機構參與的風險共擔的行為,對于承包人來講,實際上無本經(jīng)營,但要求必須有極強的保險意識,掌握保險程序、保險技巧和保險范圍。
1.4合同管理中常見的若干問題
隨著我國加入世貿(mào)組織,大家都能認同工程施工合同管理是建立和維持良好建筑市場中經(jīng)濟秩序的重要手段和有效方法,同時它也在形成公開、公平、公正的市場競爭機制、提高工程質量、降低工程造價和縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用。然而由于目前建筑市場相關法規(guī)還很不完善,加之一些思想觀念及管理體制存在的深層問題,使得建設施工合同執(zhí)行過程步履艱難。
1.4.1施工合同背離招標文件和投標書內(nèi)容
在工程項目招投標中,招標文件是建設單位向施工企業(yè)發(fā)出的訂立施工合同的要約,投標文件是施工企業(yè)回復建設單位要約中全部條款的承諾,是施工企業(yè)向建設單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。由此看來,招投標文件是簽訂施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著買方市場優(yōu)勢地位,或者要求附加條款,或者強調(diào)施工企業(yè)一次包死,不計風險包干費,使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現(xiàn)較大的背離,從而為施工合同的執(zhí)行帶來很大困難。
1.4.2管理措施不配套
施工合同管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,必須有相應的配套措施,而當前存在著兩個突出問題:一是規(guī)范建設工程施工合同管理工作的法律法規(guī)尚不健全,缺乏系統(tǒng)性;二是涉及施工合同履行的有關法規(guī)修改和調(diào)整工作滯后。近年來,發(fā)包方對優(yōu)質工程的要求越來越高,工期越來越短,而目前的工期與質量獎罰的具體辦法和標準卻沒有相應的調(diào)整和出臺,遠遠不能適應當前建筑市場和施工合同管理機制的需要。
1.4.3“口頭協(xié)議”、“私下合同”屢禁不止
在建設工程實施過程中,承包商經(jīng)常為迎合業(yè)主代表或工程監(jiān)理要求,存在并執(zhí)行著“口頭協(xié)議”、“私下合同”。所謂“口頭協(xié)議”、“私下合同”,是相對于‘正規(guī)合同’而言的,在同一個建設工程項目中,往往合同與私下協(xié)議并存,正式合同用《施工合同示范文本》,但雙方當事人并不履行,只是用作應付各級管理部門的檢查。實際執(zhí)行是以合同補充條款形式或干脆用君子協(xié)定(口頭協(xié)議),這樣把投標產(chǎn)生的中標合同部分或全部,換成違法或違反國家及政府管理規(guī)定的內(nèi)容。
1.5施工合同管理在國內(nèi)與國際管理中的差異
對合同進行管理,是國際工程承包中的一項重要環(huán)節(jié)。國內(nèi)施工合同形式比較簡單,內(nèi)容比較單一。而國際工程承包合同,一般是按照國際通行的FIDIC條款編制,內(nèi)容詳細而復雜。從FIDIC 條款可以看出,里面的很多事項是有利于業(yè)主的。
在國內(nèi)建設中,施工過程如果出現(xiàn)分歧,習慣上通過協(xié)商解決或由上級領導裁定。而在國外,承包商和業(yè)主只是一種買賣、契約關系,業(yè)主對承包商的制約通過合同的形式表現(xiàn)出來,施工過程如果出現(xiàn)分歧,都通過合同解決,合同成為業(yè)主與承包商行為的指南。
1.6改善加強施工合同管理的辦法
1.6.1加強對合同的法律認識
通過深入貫徹《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招投標法》的力度,通過不斷的宣傳、學習培訓,使合同的承發(fā)包雙方切實認識到法律是保障施工順利實施,保護雙方合法權利的必備工具,是走向市場經(jīng)濟中科學管理的坦途和橋梁。依法運用施工合同監(jiān)督、評審等管理手段在施工進程中可以減少或避免施工進度、質量、造價等方面出現(xiàn)的偏差和問題,從根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛,減少由此帶來的經(jīng)濟損失。
1.6.2推行示范文本,規(guī)范合同表述形式
【關鍵詞】工程量清單;合同;審計
目前我國建筑行業(yè)改革開放程度不斷深化,各項法律制度的不斷健全,建設工程的承發(fā)包通過招投標來實現(xiàn),而且在逐步與國際慣例接軌。2003年7月1日我國頒布實施了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》。這表明我國的建設工程計價規(guī)則從預算結算制向合同制邁出了堅實地一步,在工程項目管理中,如何按照業(yè)主與承包商簽訂的工程量清單施工合同實施有效地審計監(jiān)督已成為一個重要課題。
1 工程量清單計價法與定額計價法的比較
在定額計價模式下,建設工程造價由直接費、 間接費、 利潤和稅金組成,其中直接費是與建筑產(chǎn)品生產(chǎn)直接有關的各項費用,要通過套取預算定額求得,間接費、利潤分別以直接費或直接費與間接費之和為基礎乘以相應費率求得,再加上材料價差及稅金等,最終確定工程造價。在工程量清單計價模式下,建設工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。投標人依據(jù)招標文件中的工程量清單和有關要求,結合施工現(xiàn)場情況,自行制定的施工方案或施工組織設計,按照企業(yè)定額并考慮風險因素自主報價??梢钥闯鲞@兩種計價模式的主要區(qū)別在于:定額計價模式下建設工程造價以預算定額為依據(jù),實質上是趨于社會平均價格,帶有很大程度的政府定價色彩。而在工程量清單計價模式下,建設工程造價的確定是以企業(yè)定額為依據(jù),所確定的造價實質上是企業(yè)個體價格,這充分體現(xiàn)了市場競爭定價的造價確定機制[1]。
2 工程量清單施工合同適用范圍
2.1 實行工程量清單施工合同更加適合招標投標,清單報價能夠真實地反映造價,在清單招標投標中,投標單位可根據(jù)自身的設備情況、技術水平、管理水平,對不同項目進行價格計算,充分反映投標人的實力水平和價格水平。而且由招標人統(tǒng)一提供工程量清單,不僅增大了招標投標市場的透明度,杜絕了腐敗的源頭,而且為投標企業(yè)提供了一個公平合理的基礎和環(huán)境,真正體現(xiàn)了建設工程交易市場的公開、公平和公正。招標文件是招標投標的核心,而工程量清單是招標文件的關鍵。
2.2 實行工程量清單施工合同,適應在施工過程中發(fā)包人代表或工程師依據(jù)承包人提交的經(jīng)核實的工程進度報表,按合同價撥付工程進度款。依據(jù)合同中的計工日單價、合同中已有的單價或合價,確定工程變更價和處理費用索賠。
2.3 實行工程量清單施工合同,適應在工程結算審計時依據(jù)竣工圖紙、設計變更和工程簽證等資料計算實際完成的工程量,對與原清單不符的單價部分提出調(diào)整,并最終依據(jù)實際完成工程量確定工程造價??傊?,準確、全面和規(guī)范的工程量清單有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿,有利于工程施工的順利進行,有利于工程質量的監(jiān)督和工程造價的控制。
3 工程量清單施工合同項目審計應把握的重點
3.1 認真分析合同,注意掌握施工合同的主要條款。一般的施工合同的內(nèi)容應涵蓋《合同法》規(guī)定的主要內(nèi)容。施工合同作為合同的一種類型,具有履行期限長、涉及點多、面廣等特點,因此審計中應結合建設工程施工的特點,重點審查如下條款是否完整有效:工程范圍即承包人應建設完成的工程項目和工程量;工期、質量、費用條款包括工程量的計量、變更、結算、以及保修金等幾個方面,技術資料的交付,材料、設備供應條款,檢查驗收條款等。
在審計過程中應注意審查合同文件中關于工程量表的規(guī)定。實行工程量清單計價模式進行招標的工程一般宜采用固定單價合同,以體現(xiàn)風險共擔的原則,發(fā)包人和承包商雙方必須在合同專用條款中約定風險范圍和風險費用的計算方法,并約定超出風險范圍時的綜合單價調(diào)整方法,對設計變更以及現(xiàn)場施工條件發(fā)生變更,其價款的調(diào)整方法應當在專用條款中約定。在工程結算審計前,還必須明確工程結算范圍,合同所規(guī)定的工程施工范圍是決定工程造價的主要因素 工程范圍確定了,結算工程量也就可以大體確定[2]。
3.2 注意審查合同實施過程中工程變更的管理。工程變更是指在工程項目實施過程中,按照合同約定的程序對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數(shù)量、及施工方法等方面作出的改變。包括因設計原因,由設計單位提出的對原設計的變更和業(yè)主提出的變更要求,項目監(jiān)理、承包人對已有設計資料提出的合理化建議而引起的工程變更。
審計中應注意在業(yè)主或工程師向承包人下達工程變更令后,承包人應無條件執(zhí)行變更內(nèi)容,并應在接到變更令后及時提交一份涉及費用及工期的變更報價書。業(yè)主或工程師對該報價書進行評估,如果變更項目與工程量表中某一項目的內(nèi)容一致,而且項目監(jiān)理認為變更的工程量或其實施并沒有造成單價變化,那么,工程量表中相應的單價將用于計算變更的價格。如果程量的單價發(fā)生變化或變更工作的性質與實施時間,無法與工程量表中的項目相一致,則承包人對有關項目提出的報價將采用新的單價。
當建設項目較大、簽定的合同比較多時,一般情況下業(yè)主或監(jiān)理單位應制定變更管理辦法,統(tǒng)一管理流程、統(tǒng)一表格形式,明確工程變更的相關資料。資料內(nèi)容包括產(chǎn)生此變更的原因、依據(jù),相關的合同條款、規(guī)范或設計,以及引起工程量增減的情況說明,及其對費用、工期等的影響。
3.3 注意工程量變化與變更工程量的區(qū)別。招標工程量表所列的工程量,一般是按設計圖紙?zhí)峁┑?,竣工結算時則以經(jīng)過計量的實際完成的合格工程量為依據(jù),因此就存在實際完成工程量與清單工程量的差異。這部分量差由兩種原因引起,一是工程變更引起的增減;二是由于設計文件特別是地質勘察資料的誤差引起的工程量增減,這在公路建設中甚為明顯,即便是完全按照圖紙施工,最終實際長度與設計圖紙的公路長度也有差異。前者產(chǎn)生的量差按照合同中變更的相應條款處理;后者產(chǎn)生的量差一般是由業(yè)主確定后按實支付。
審計時要重點注意,實際工作中,往往業(yè)主或工程師需要了解截止到某一時間,現(xiàn)場完成的實際費用是多少。這時不能簡單地將按此日期計算的工程量清單完成額與所有的變更單的費用相加,而是要將變更單中包括在工程量清單中的項目剔除,因為這部分工程量在實際工程量中已經(jīng)計算。
3.4 注意單價的調(diào)整。變更工程量單價的確定應依據(jù)工程量清單和合同其他約定進行調(diào)整。一般按以下原則進行:①清單或合同中已有適用于變更工程的價格,按已有價格計算;②清單或合同中只有類似于變更工程的價格,可以參照類似價格計算;③清單或合同中沒有適用或類似于變更的價格,則由承包人按照招標文件的約定提出適當?shù)暮侠韮r格,經(jīng)業(yè)主或工程師確認后執(zhí)行。審查單價調(diào)整是否按上述原則執(zhí)行的同時,還要檢查實際工程量與清單工程量的差異較大時,是否按規(guī)定調(diào)整單價。
3.5 注意施工過程中的索賠事項。在合同履行過程中,對于并非自己的過錯,而是由對方承擔責任的情況造成的實際損失,合同一方可向對方提出經(jīng)濟補償或工期順延的要求即“索賠”。在審計時,要重點審查索賠事項的證據(jù)是否有效合規(guī),當一方向另一方提出索賠要求時,要有正當索賠理由,且有索賠事件發(fā)生時的有效證據(jù),作為合同文件組成部分的工程量清單即是索賠理由和證據(jù)之一。當承包人按照設計圖紙和技術規(guī)范進行施工,其工作內(nèi)容是工程量清單所不包含的,則承包人可以向業(yè)主提出索賠,當承包人不按清單要求履行義務時,業(yè)主可以向承包人提出反索賠要求。
3.6 要注意審查工程量清單實際完成量。工程施工過程中,要審查業(yè)主或監(jiān)理單位按照合同文件規(guī)定的工程量計算規(guī)則,按期對承包人已經(jīng)完成的、經(jīng)驗收或初驗合格的工程量進行計量,業(yè)主按合同約定的相應單價和計量結果支付工程進度款。工程竣工通過驗收后,要審查承發(fā)包人是否按照合同約定辦理竣工結算,依據(jù)工程量清單約定的計算規(guī)則、竣工圖紙對實際工程進行計量,調(diào)整工程量清單中的工程量,并依此計算工程結算價款。
3.7 注意審查合同中甲方供料設備的退價原則。工程量清單計價規(guī)范中, 明確規(guī)定甲方供應的材料設備應計入投標報價中, 并在綜合單價中體現(xiàn)[3]。甲方供材料設備價格一般以造價管理部門的指導價格或市場價格為準。業(yè)主不得要求投標人在投標過程中對該部分材料設備另行報價。業(yè)主與承包商雙方應在合同專用條款中約定甲方供材料設備扣除的價格、 時間、 領用量超欠所報數(shù)量時價款的處理方法, 原則上甲方供材料設備在工程竣工決算中遵循 “怎樣計入, 怎樣退出” 的退價原則。明確材料設備的采購保管費, 明確超欠供數(shù)量的扣除價格, 明確甲方供材料設備作為不可競爭費用。這樣可以有效解決由于甲方供材料控制不準而造成工程預付款的超付等諸多問題。
工程量清單是目前國際上通行的做法,國外金融機構、政府機構在我國的貸款項目的招投標過程中大多也采用工程量清單計價辦法。隨著我國加入WTO,在全球經(jīng)濟一體化趨勢和國際競爭日益激烈的形勢下,建筑市場也將對外開放。工程量清單計價模式是以市場為導向形成價格的計價模式,它的建立并不是自發(fā)的,而需要通過國家的立法逐漸引導和調(diào)整。由于法律的滯后性,現(xiàn)行的招投標法不能合理、有效規(guī)范工程量清單招標行為,我們在工程量清單施工合同管理中還存在著一些問題,因此需要對招投標法律法規(guī)作適當?shù)男薷暮脱a充,以適應工程量清單計價招標投標的發(fā)展。
參考文獻:
[1]李躍水.基于工程量清單計價模式下的建設工程造價審計研究[J].經(jīng)濟師, 2004,(6)
關鍵詞:公路工程;合同管理;施工項目;
隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展,公路工程建設近年來呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。由于公路工程往往投資大、持續(xù)時間長、參與主體多、經(jīng)濟關系復雜,還要受到地質、氣候、政治、金融等多因素的影陶,導致實施建設項目的難度很大。實踐證明,公路工程施工合同管理已成為施工項目管理的一項重要手段,它覆蓋了合同策劃、簽訂、實施、解決爭議、風險管理、索賠及信息管理等多個方面。因此,加強公路工程項目合同管理就有著十分重要的現(xiàn)實意義。
1、公路工程施工項目合同的主要特征
《中華人民共和國合同法》(簡稱《合同法》)第二條規(guī)定:合同是平等主體的自然人、法人、其他組織設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。概括來說,公路工程建設合同具有以下四個主要特征:①它是當事人之間為實現(xiàn)一定的目的而做出的法律行為,是雙方意識一致的表現(xiàn);②合同以設立、變更、終止民事權利義務關系為目的;③合同雙方當事人地位平等;④有效合同受法律保護,具有強制執(zhí)行力。如果當事一方不履行義務,并給另一方造成損失,國家依法保護當事人的利益,維護當事人的權利,追究違約方的法律責任。
2、加強公路工程施工項目合同管理的意義
公路工程施工項目管理目標的實現(xiàn),從某種意義上來說就體現(xiàn)為合同管理目標的實現(xiàn)。施工項目的經(jīng)濟效益與社會效益目標,都在合同中有具體的體現(xiàn)。公路工程施工項目的合同把技術、經(jīng)濟、法律三者科學的結合在一起,是訂立合同當事人在工程建設中的最高行為準則,是明確各方權利和義務、協(xié)調(diào)工作關系,以及解決合同糾紛的依據(jù)。施工項目管理的過程,就是一個完整的合同履行過程,它包括了質量、工期、資源和安全的管理,也包括了分包和預算的管理。而這些管理均是以合同管理為前提條件,離開了合同管理,施工項目管理無法進行,施工項目成本的預測、計劃、控制、核算和分析等一整套成本管理的系統(tǒng)無法運行。加強公路工程施工項目的合同管理,關系到企業(yè)在競爭中的生存和發(fā)展,是工程項目管理的核心和靈魂。
3、公路工程施工項目合同管理的具體措施分析
在公路工程施工項目的整個建設過程中,投資建設單位應按照施工合同的具體要求和規(guī)定,充分保障業(yè)主方權利的同時也應履行自己的職責,對施工合同的各關系方進行組織、協(xié)調(diào)及監(jiān)督,確保整個公路工程項目的順利實施。因此,就施工項目合同管理來說應當涵蓋以下幾方面:
3.1施工合同交底
施工合同簽訂后,合同管理人員在對合同內(nèi)容進行確認后應組織項目部管理人員和各施工分部學習合同內(nèi)容和條文規(guī)定進行“合同交底”。通過施工合同交底,將工程項目的建設任務和目標進行分解,明確各項分部分項工程的質量和技術要求以及施工中的關鍵工序和質量保障措施;將安全施工、成本管理目標細化分解,落實到具體的職能部門和項目組成員個人;制定明確的項目階段進度計劃和總工期目標,并制定具體的實施保障措施以及獎懲制度;明確施工合同有關各方的責任和義務。
在項目施工開始前進行合同交底工作,使得合同雙方對施工合同內(nèi)容獲得充分明確,熟悉施工合同內(nèi)容規(guī)定的邊沿和范圍,對可能發(fā)生的不利情況作出有效的預防,明確難于預測的變化和工程風險的責任方。
3.2工期管理
施工合同簽訂后,業(yè)主方應按合同內(nèi)容規(guī)定要求施工單位在開工前上報分月、分階段的具體施工計劃和施工總計劃,并結合整個項目的施工計劃加以審核和協(xié)調(diào)。在施工過程中,應按分月、分階段的施工計劃下達進度計劃,并組織專職人員進行檢查,對影響施工進度計劃的現(xiàn)實因素進行分析、協(xié)調(diào)并盡量及時解決,確保進度計劃按時完成;若因不可抗拒的因素而要調(diào)整整個工程進度計劃時,還應向上級主管部門報批并組織專項討論會。
3.3質量管理
在公路工程項目實施過程中,業(yè)主方對施工質量的控制通常是通過委托監(jiān)理單位監(jiān)督施工的方法來進行。監(jiān)理單位應根據(jù)施工合同的規(guī)定的具體質量標準,對公路工程項目的施工質量進行控制,主要包括檢驗工程使用材料,半成品及構件的質量檢查,現(xiàn)場施工秩序和安全管理,按合同與設計文件規(guī)定的內(nèi)容以及相關規(guī)范、規(guī)程、通用條款的要求進行質量控制;按設計規(guī)定的施工程序進行施工過程監(jiān)督,并項目施工質量進行全面檢查和驗收。在項目施工過程中,業(yè)主方也應定期對施工過程進行抽查,并檢查監(jiān)理單位技術人員的管理情況,全程參與工程質量問題的處理,及時分析問題原因和責任,檢查處理后的項目實施效果,充分行使業(yè)主方的質量監(jiān)督權和控制權。
3.4計量與支付
公路工程項目的計量與支付是根據(jù)施工單位進行的實際施工工程量按合同單價進行計價并支付的過程,不僅包括合同工程量清單內(nèi)的工程項目費用,還包括工程變更增加的工程項目費用及工程索賠、價格調(diào)整等產(chǎn)生的總費用。
(1)合同工程量清單內(nèi)工程的計量和支付。合同工程量清單范圍之內(nèi)的工程計量必須嚴格按合同定價進行支付,并且由施工單位提供附有中間交驗申請、試驗報表等計量資料經(jīng)監(jiān)理工程師確認,并經(jīng)施工合同關系雙方簽認認可的實際工程量進行計量和支付。支付結算時還應扣除工程預付款、質量保證金等數(shù)額,凡現(xiàn)場手續(xù)簽認資料不齊的工程量均不予支付。
(2)變更工程量的計量與支付。由于公路工程項目施工工期長、實施規(guī)模大等特點,建設過程中由于工程設計、技術標準、進度計劃變化等原因可能導致工程項目進行必要的工程變更,業(yè)主單位應根據(jù)項目的具體情況與合同規(guī)定,確定變更工程單價后依照相關計量原則支付給施工單位相應的工程變更費用。但是,工程變更將直接影響到整個公路工程項目的造價,所以要制定建立完善的工程變更程序,控制變更規(guī)模,當達到一定額度時,要經(jīng)業(yè)主、設計單位同意方能進行。
3.5工作索賠管理
合同管理和索賠涉及經(jīng)營、估價、法律、工程管理及公關等方面的知識,專業(yè)性很強,必須有專門的人員、機構來從事這項工作。不能將合同管理僅作為經(jīng)營科或預算科的一種兼職工作。合同管理和索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮不利因素,采用最有效的合同管理和索賠策略。合同管理和索賠水平的提高不僅有利于解決合同爭端和賠償問題,更有利于整個項目管理水平和整個企業(yè)管理水平的提高。
4、結束語
綜上所述,施工合同的管理是涉及諸多學科知識的工作,需要造價人員掌握有關設計、施工、定額、材料、法律等大量相關知識,同時需要良好的責任心和耐心才能處理好計價、變更、索賠等問題,合理確定工程造價和有效控制工程投資,維護合同雙方的合法利益。加強公路工程施工項目的合同管理是企業(yè)參與市場公平競爭的外在需要,也是促進建筑企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,因此,在建筑項目管理過程中,一定要做好合同管理工作。
參考文獻:
[1]姚遠.加強建設工程合同管理,規(guī)范市場行為[J].新疆有色金屬.2009(05)
關鍵詞:醫(yī)院建筑;建筑施工;合同管理;管理措施
隨著醫(yī)院現(xiàn)代化建設步伐的加快,醫(yī)院基本建設任務逐漸繁重,施工管理作為工程建設的重要組成部分,不僅關系到工程的質量,更是提高建筑施工企業(yè)市場競爭力的有效手段。而施工合同管理是保證工程質量、按時完成建設任務的前提,因此增強合同管理意識、加強合同管理至關重要。
一、醫(yī)院建筑施工企業(yè)合同管理現(xiàn)存問題
(一)缺乏完善的管理制度和體系
當前,針對醫(yī)院建筑工程施工,在合同管理上還欠缺完善的管理制度。以施工企業(yè)角度來說,部分施工企業(yè)在合同管理上僅僅制訂了一套籠統(tǒng)的管理要求,只是對管理內(nèi)容進行簡單說明,并沒有細化具體的管理內(nèi)容,還有部分施工企業(yè)合同管理規(guī)章制度較為落后,難以滿足實際工作需要,有的甚至是為了應付上級部門檢察,實際使用價值不高;從醫(yī)院角度上來說,醫(yī)院現(xiàn)存的涉及建筑工程合同管理制度也并不健全,合同記錄不全,存在漏記、錯記、合同重名、欠缺編號、專職人員混亂等現(xiàn)象,這些都是由于缺乏完善的管理制度和管理體系所導致的。
(二)缺少專業(yè)施工合同管理人員
建筑施工企業(yè)合同管理需要相關人員具備相應的專業(yè)管理技能,如工程造價管理和合同專職管理能力,并且同時還要具有一定的法律意識,掌握相關的法律知識。而當前,許多建筑施工企業(yè)都缺少專業(yè)的施工合同管理人才,通常都是由其他崗位的人員兼職,或直接交由檔案管理人員進行管理,大大降低了建筑施工企業(yè)合同管理的質量和效率。相對于醫(yī)院建設方來說,一般都是由財務人員或其他管理人員來負責,專業(yè)合同管理人員也較為欠缺,使管理質量難以達到要求。
(三)合同管理內(nèi)容落實有待加強
通常醫(yī)院建筑施工合同中的內(nèi)容都是由醫(yī)院方來確定,因而其內(nèi)容往往更加注重強調(diào)建筑施工企業(yè)應承擔的責任和義務,這在一定程度上加大了建筑施工企業(yè)的建設風險,使得施工企業(yè)合同管理工作難度增大。此外,部分施工企業(yè)因合同具體內(nèi)容制定不嚴密而導致合同履行過程中工程量的計量、進度款支付以及工程結算時缺少依據(jù),極易產(chǎn)生合同糾紛,使合同條款難以得到有效落實。而一些建筑施工企業(yè)為了實現(xiàn)自身利益的最大化,自行對合同內(nèi)容進行變相處理,在施工過程中也并未依照合同內(nèi)容嚴格執(zhí)行,使醫(yī)院建筑施工質量存在一定隱患。
二、加強醫(yī)院建筑施工項目合同管理的措施
(一)制定健全的施工合同管理體系
為了確保建筑施工企業(yè)合同管理質量,需在結合施工單位和醫(yī)院建筑施工實際情況的基礎上,制定一套健全、規(guī)范的施工合同管理體系。針對施工企業(yè)與醫(yī)院進行合同簽訂、建筑施工、工程驗收和違約賠償?shù)拳h(huán)節(jié)制定詳細規(guī)章制度,實現(xiàn)一切施工“有法可依”。同時,對于工程承包的招投標管理審核、合同簽訂、施工期間安全管理、工程價款支付、工程結算審核、責任落實管理等環(huán)節(jié)都應制定細化的具體制度,并做好責任落實,實現(xiàn)“人人有責,事事可尋”,進而促使建筑施工企業(yè)合同管理工作實現(xiàn)規(guī)范化管理。
(二)提高管理人員綜合業(yè)務素質
合同管理人才是實現(xiàn)項目高效、優(yōu)質管理的根本保證。優(yōu)秀的合同管理人員不僅精通工程技術,而且能熟練掌握和運用各種法律、法規(guī),要想提高管理質量首要任務便是提高管理人員綜合業(yè)務素質。具體可從三方面進行:首先是通過公開招聘方式,借助優(yōu)勝劣汰模式選拔出優(yōu)秀的管理人才;其次,是對于在崗管理人員進行專業(yè)技能培訓,定期對其開展職業(yè)教育,或組織他們到優(yōu)秀企業(yè)進修學習,進一步提升管理人員專業(yè)管理能力;最后,是制定崗位責任制度,明確合同管理人員具體責權,并制定對應激勵機制,對于合同管理工作人員提出相應要求,達成者予以一定獎勵,促使合同管理人員主動提升自身業(yè)務能力和管理水平。
(三)明確內(nèi)容統(tǒng)一雙方權利義務
結合建筑施工企業(yè)以往合同管理中常見問題,提出針對性的措施,最大程度上確保建筑施工企業(yè)和醫(yī)院雙方的具體權利和義務。在與醫(yī)院簽訂合同前,必須要在相關法律要求和雙方實際情況基礎上,對合同內(nèi)容進一步明確,實現(xiàn)建筑施工企業(yè)和醫(yī)院雙方在具體權利和義務上的統(tǒng)一,培養(yǎng)雙方責任風險控制意識,防止在進行合同管理過程中發(fā)生法律糾紛。并且,施工企業(yè)還應深入分析合同內(nèi)容,避免出現(xiàn)風險控制問題給自身帶來經(jīng)濟損失。
三、結束語
綜上,施工單位應與醫(yī)院建設單位簽訂詳細而又嚴密的施工合同,做到合理合法,有憑有據(jù),并配有專業(yè)的合同管理人員,這樣才能在技術復雜和工期緊張的情況下,高質量完成關乎民生的醫(yī)院建筑工程,確保醫(yī)院建筑的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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隨著我國加入世貿(mào)組織,對施工過程進行嚴格的合同管理是必不可少的。一般來說,發(fā)包方都會委托專門的機構來書寫招標文件、招標合同,在合同中詳細地記錄了任何對于承包商的制約,防止施工單位在施工的過程中利用合同的漏洞巧立名目來刻意提高工程的造價。如果在施工的過程中明確規(guī)定了施工工期,對于工期拖延的要求承包商向發(fā)包方支付工程延期罰款,那么就能有效杜絕承包商后期拖延工期來提高工程造價情況的發(fā)生。在合同中明確對施工過程中零件的品牌以及型號進行規(guī)定,以避免承包商對上述的部件進行掉包,影響工程的質量。對于合同進行嚴謹?shù)木帉?,需要工作人員具備相當豐富的實際經(jīng)驗,對于施工過程中各種潛在的情況都能夠進行考慮。值得一提的是,目前我國建設部已經(jīng)推出了《施工合同的標準》一書,該書詳細地介紹了在對工程造價進行管理的過程中與工程造價緊密相關的各種條款。這些條款在很大程度上對承包方的施工進行了有效的約束,然后對工程造價進行了有效的控制。這些條款涉及到合同的各個方面,主要包括明顯的工程造價條款、經(jīng)濟責任條款、隱含的經(jīng)濟條款等。這些條款規(guī)定了施工過程中的標準,條款清晰、簡潔,對承包方的制約性比較大。這些條款主要有以下三個方面:
首先,施工合同價格的固定方式必須明確是固定總價、固定單價還是可調(diào)價格。由于在招標的過程中,中標的企業(yè)和業(yè)務之間的合同并沒有明確中標的價格是否是上述價格的哪一種固定價格的合同方式,一般使用的工程情況是施工周期短、施工規(guī)模比較小的工程。對于工期較長,并且施工規(guī)模龐大的工程主要采取的施工方式為可調(diào)價格的方式,因為這種情況下有很多可變的因素。所以在確定是利用哪種價格方式的時候,要根據(jù)工程的實際來確定到底采用哪種定價方式,目前電網(wǎng)工程大部分是采用固定總價及固定單價合同,確保工程造價可控。
其次,一個重要的方面就是工程造價的計價模式條款,這些條款一旦確定就無法更改。由于電力工程在施工的具體過程中很可能會遇到各種各樣的實際情況,幾乎所有的工程項目都出現(xiàn)現(xiàn)場簽證以及設計變更,所以在合同中一般要對這些情況加以考慮,來應對施工過程中各種實際的情況。
最后,由于施工階段幾乎占到整個施工過程中的99%以上的時間,所以在這個過程中對于工程造價控制最好的方式就是工程撥款的方式。對其撥款的形式可以按照其進度,也可以按照時間節(jié)點,但是必須是在合同的規(guī)定之下采用多節(jié)點控制來對工程施工造價進行控制,撥款的方式、撥款的時間都應該在合同上具有明確的規(guī)定,這樣不僅能夠維護發(fā)包方的利益,也能夠維護承包方的利益。此外,合同還應該對質量違約、工期違約以及環(huán)保違約等情況進行明確的規(guī)定,建立合理的獎懲制度。具體的合同控制應該嚴格掌控好簽證的價格控制,計價方式嚴格按照合同進行,要做到及時防止承包方利用一些潛在的簽證來提高工程的造價。簽證以及變更必須明確,要留有記錄,最好將其明確到圖紙上。作為業(yè)主要加強自身從業(yè)人員的專業(yè)與技術素養(yǎng),來對合同進行更好的控制。
2合同管理對工程造價的影響
在電力施工過程中,合同的簽訂是進行造價控制的源頭與關鍵,只有各項影響工程造價的條款都在合同中進行了有效的約束,才能夠使得工程造價得到有效的控制。作為施工企業(yè)的工程造價預算人員,更要對合同進行仔細的研究,結合項目工程的實際情況來對工程造價進行合理的預算,并且充分利用合同中的條款對企業(yè)的施工過程進行有效的控制。由于事前對合同條款進行了詳細的分析,所以可以在一定程度上控制工程的造價。在工程施工的過程中對整個工程現(xiàn)場進行控制可以有效地減少工程造價,具體的舉措如下:在施工的過程中一般都會出現(xiàn)較為隱蔽地增加施工造價的工程,這個時候造價工程師以及業(yè)主和施工方監(jiān)理等都要及時地進行記錄測量。對于測量的結果,造價工程師檢查無誤后進行簽字。如果工程造價師能夠很好地理解合同以及施工過程,就能夠避免施工過程中不必要的簽證,進而避免造價的升高。施工的過程一切按照當初的圖紙規(guī)定,如果圖紙不發(fā)生變更就無需進行簽證,如果在施工的過程中施工單位或者業(yè)務提出了簽證,那么工程造價師確認之后再進行簽證,由于施工單位的原因造成的工程變更的情況,工程造價師根據(jù)實際情況來對這些責任進行明確,然后確定責任人的相關信息保證施工正常地進行。如果在施工的過程中,施工單位利用項目管理人員對于圖紙以及合同的不明確來獲得簽證的,造價工程師可以根據(jù)相關的規(guī)定不給予這些簽證認可,比如在電纜溝施工的過程中要對其做五遍以上的防水措施而施工單位只做了一次。在包簽證的過程中,按照原始的圖集而沒有進行相應的變更,對于這種情況要明令禁止,還有的施工單位在多雨的季節(jié)多報簽證費用,由于之前在合同中已經(jīng)有明確的規(guī)定,所以這些簽證應不予以簽字。除了注意簽證或變更增加的工程量外,工程造價工程師應關注由于客觀原因減少的工程量(尤其是隱蔽工程),如線路樁基礎、變電站地基處理等實際工程量比施工圖開列量減少時要及時做好記錄,并要求設計單位及時出版變更。如果有些項目單次報價有利于業(yè)主,那么造價工程師應該及時地將這些信息上報建設單位并進行綜合的預算測評,為業(yè)主確定工程承包造價的單價。在工程實施過程中,應用好四項造價業(yè)務指導對工程造價實行動態(tài)監(jiān)控,利用工程變更及簽證一覽表及時分析工程變更原因,及時制定有效措施進行糾偏,同時可動態(tài)、全局地分析工程造價情況,提升工程造價管理水平。
3結語
關鍵詞:施工單位;項目;合同管理
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)02-00-02
在建設工程施工項目管理中,合同管理是一個較新的管理職能。隨著工程項目管理理論研究和實際經(jīng)驗的積累,人們越來越重視對合同管理的研究。筆者多年來從事項目財務管理工作,發(fā)現(xiàn)了項目管理過程中,合同管理方面存在的一些共性問題,也見證了自己單位和兄弟單位一些合同糾紛問題,使公司蒙受了不必要的經(jīng)濟損失,以至合同當事雙方訴諸法律,對簿公堂,出現(xiàn)賬戶被封,項目無法正常運轉,產(chǎn)生信譽危機的情況。故此,以一個項目財務管理人員的角度,就項目合同管理談一些淺見拙識,供大家探討與交流,共同促進與完善單位的合同管理工作。
一、施工單位合同管理的內(nèi)涵
(一)施工單位合同管理定義
施工項目合同管理是指在建設工程項目實施過程中,以建設項目為對象,以實現(xiàn)項目合同目標為目的,對項目合同進行高效率的計劃、組織、指導、控制的系統(tǒng)管理方法。項目合同管理主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:
1.國家和主管部門頒發(fā)的有關的勞動保護、環(huán)境保護、生產(chǎn)安全和經(jīng)濟等法律、法規(guī)、政策和規(guī)定;2.國家有關部門頒發(fā)的技術規(guī)范(包括施工規(guī)范)、技術標準、設計標準、質量標準和施工操作規(guī)程等;3.政府建設主管部門批準的建設文件和設計文件;4.依法簽訂的合同文件;5.項目部與合同相對方之間的信函,通知,各類交底資料,質量、數(shù)量證明資料、合同談判過程的記錄等資料。
(二)施工單位合同的類型與基本特性
施工單位的合同關系要主有以下幾種:與建設單位簽訂的建筑工程承包合同;與勞務隊伍簽訂的勞務合同;與材料供應商簽訂的供貨合同;與運輸單位簽訂的運輸合同;與專業(yè)隊伍簽訂的分包合同;與保險單位簽訂的保險合同;與加工單位簽訂的加工安裝合同;與租賃單位簽訂的租賃合同;與當?shù)卣炗喌恼鬟w合同以及一些其他的合同協(xié)議關系。施工合同的基本特性如下:
1.合同要具有完備性。即形成合同的內(nèi)容應該齊全,條款完整,不得有大的遺漏項。2.合同要具備準確性。合同應該用詞準確,定義清楚。雙方的責權界定清楚,不能有可供臆測推敲的詞句,不能有含混不清,可左可右的表達。3.合同要具備理性化。一個有效的合同,應該是合作共益,誠實信用,公平合理,責權清晰并分配合理的。4.合同要具備標準性。標準化合同,可以減免合同制定與簽約過程中的隨意性,對合同的完備、準確、理性的要求更容易滿足,能更大程度上保障合同雙方的權益與義務的履行。5.合同要具備靈活性。不同的合同,應具有不同的偏重。對不同的作業(yè)環(huán)境,不同的作業(yè)流程,不同的專業(yè)領域,就有不同的合同內(nèi)容,不同的風險防范要求,不同的責權利分配方式。
二、施工單位合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題
(一)施工項目合同管理中現(xiàn)狀
施工單位項目的合同管理是一項新的管理職能,隨著人們對合同管理的認識和了解的加深,近年來,施工單位普遍增大了合同管理力度,規(guī)范了合同范本,制定了合同管理制度,推行合同管理標準化,明確了合同執(zhí)行過程中人為失誤造成損失的追究制度。然而各個項目的合同管理人員的素質差異,單位領導的重視程度不一,財務對合同管理工作的參與與監(jiān)督是否到位等因素,造成了各個項目的合同管理效果偏差很大。
(二)項目合同管理中存在的主要問題
1.合同意識淡薄。在現(xiàn)行市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)的生存與發(fā)展是由市場競爭來決定,而大多數(shù)施工企業(yè)尚處于轉型時期,還不能完全適應靠合同來維護企業(yè)自身利益這種市場競爭的方式,許多建筑施工企業(yè)不設合同管理部門,缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程,不能對合同從簽訂到履行全過程進行有效地監(jiān)管。
2.合同管理人才缺乏,無正規(guī)的合同管理機構。合同管理和合同索賠是高智力型的涉及全局的,又是專業(yè)性、技術性和法律性很強的工作,管理人才的缺乏,極大地影響了合同管理水平的提高?,F(xiàn)今,大多數(shù)施工企業(yè)仍尚未建立正規(guī)的合同管理機構,不能對工程進行及時的跟蹤和實施有效的動態(tài)的合同管理。
3.合同管理體制不完善。一些企業(yè)缺乏一套嚴謹?shù)暮贤芾碇贫取贤膶徍?、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監(jiān)督考核全過程未能實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學化的管理。有些企業(yè)合同管理滯后,未能隨著產(chǎn)生的新問題適時更新完善。
4.管理信息化程度不高。目前,部分企業(yè)的合同管理工作仍以手工操作為主,信息化程度低。例如,企業(yè)辦公地點分散或下屬單位距企業(yè)總部較遠時,簽訂一份合同要從下屬單位到企業(yè)總部進行審批,往往需要往返多次才能辦完合同手續(xù)。沒有充分利用好計算機和網(wǎng)絡資源,既增加了成本,也降低了工作效率。
5.合同執(zhí)行不嚴。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同,隨意修改合同,或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生,如:業(yè)主暗中以墊資為條件,違法發(fā)包;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質工程,嚴重影響工程建設市場;承包單位違法分包;材料供應商以次充好,以假亂真等。
三、加強施工單位合同管理的具體改正建議及措施
(一)施工單位合同管理工作的基本要求
1.認真學習合同法、嚴格執(zhí)行單位合同管理文件。作為合同管理專職工作者,學習領會文件精神、法律條文,嚴格執(zhí)行單位管理文件要求是一項基本素質。筆者在項目進行財務管理工作中,參與對項目合同制定與簽約的審查工作,發(fā)現(xiàn)有部分合同管理工作人員,因不懂合同法或不執(zhí)行單位合同管理文件而導致無效合同產(chǎn)生或在合同管理中出現(xiàn)了不必要的糾紛。它體現(xiàn)了我們在管理過程中,對法律條文的約束性、符合性及規(guī)章制度的嚴肅性有漠視現(xiàn)象。
2.保證制定合同符合其基本特性。(1)要保證合同的基本特性符合,合同文本應盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本。(2)根據(jù)不同的合同內(nèi)容,對范本的工作細則進行充實和修改,使其盡量符合現(xiàn)有的工作實際。根據(jù)擬建工程的特點和招標文件以及發(fā)包人、承包商雙方談判結果來起草。(3)對于不同的合同協(xié)議內(nèi)容,要請歸口管理部門進行重點把關,進行修改訂正。
3.嚴把合同簽訂關。無論是總承包合同還是分包合同,在簽訂階段都必須注意以下幾個方面:一是合同簽訂要及時,決不可先干后簽或只干不簽,或將某些敏感的經(jīng)濟條款放到工程干完再談,使項目合同談判處于非常被動狀態(tài),甚至引起雙方扯皮或發(fā)生經(jīng)濟糾紛;二是合同簽訂前,要執(zhí)行會審制度,防止越權、無效等個人行為;三是注意預付款條款,一般小型分包工程不支付預付款,對于大型分包工程,如果分包商不能出具相應保函,也不能支付預付款,否則,將給企業(yè)帶來較大風險;四是注意違約條款,對于合同雙方違約的處理必須要明確;五是注意工程轉包及再分包,必須在分包合同中注明“再分包視為違約,應承擔違約責任”。
4.加強合同的履約管理。合同重在執(zhí)行,這是確保合同按時按質完成的關鍵。項目應對合同實行全程動態(tài)管理,重點做好以下幾方面:一是跟蹤執(zhí)行,合同管理部門須對合同執(zhí)行過程進行全程跟蹤,及時處理履約中出現(xiàn)的問題;二是建立臺賬,客觀反映項目與承包商之間的合同額、工程形象進度、材料調(diào)撥、機械租賃、工程借款、變更索賠、結算支付、質量保證金及其它各項費用。三是關注工程款的結算與支付,避免因時過境遷帶來不必要的扯皮現(xiàn)象;四是注意合同總結,合同執(zhí)行情況的分析總結往往被人們所忽視,它是合同管理不可缺少的環(huán)節(jié),對提高工程合同管理水平有很好的指導作用。
5.落實合同從編制到合同終止的全過程控制與管理。從合同意向行成到合同簽訂直至合同終止,全過程對合同管理,即合同的過程管理。合同執(zhí)行過程,合同雙方均要本著“重合同、守信譽”的原則,嚴格履行自己合同義務,財務要會同項目管理人員一道,隨時關注合同的執(zhí)行狀況,對沒有履行約定義務的行為和行為人進行調(diào)解與處理,隨時保證合同履約完成。
(二)財務對合同管理的參與和督促重點
1.財務要督促合同管理部門執(zhí)行合同法及單位合同管理制度。落實合同管理制度,嚴格合同會簽制、合同評審制、對不符合規(guī)范的合同嚴格要求整改,力求使簽訂的合同基本要素齊全。防止項目管理活動中,這些制度流于形式。2.充分利用支付款項這一職能,督促完善合同的編制、簽訂與相關履約工作。包括對合同清結算相關的計量收方、支付、清結算單的簽認,使整個合同相關附件處于受控狀態(tài)。3.督促進行合同交底工作。合同交底是合同管理的重要工作。合同交底是使管理者了解合同,根據(jù)合同進行管理,督促對方履行合同的關鍵。工程施工項目容易對合同失控的關鍵,很多時候就是管理者對合同不熟悉,不會正確行使合同權益,沒有充分意識合同風險造成的。所以財務工作者要督促合理制定與歸口管理部門就逐級進行合同交底工作。4.財務對合同的審核工作。財務要認真學習合同法,對合同的審核,主要集中在審核合同的合法性、嚴密性,可行性方面,并審核合同簽認是否有效,公章、簽名等是否符合合同法要求等。在合同履行過程中,財務要嚴格審查收方結算的計量資料、發(fā)票、支付手續(xù)上合同相對方簽字人員是否合同法。5.財務對項目合同的登記、分類和保管。按財務制度要求,財務需保存項目原始合同一份,是支付款項的憑證和依據(jù)。根據(jù)這些年來項目經(jīng)歷的審計及項目完成后因后期變更、個別合同糾紛的對項目合同的復查需要,要求財務對合同進行更細致的分類、登記和裝訂保管。財務需建立合同電子檔案,并依據(jù)簽約日期和合同分類分別建檔案,以便隨時查找使用。6.財務對合同履行過程中資料的收集和保管。因施工單位項目部是隨項目成立而成立、項目完工而撤銷的,項目完工后,技術部門的一些資料容易流失,但合同經(jīng)濟糾紛的法律時限并未到期。因此,財務部門需要求技術部門將合同履行過程的一些隱蔽工程收方資料、票據(jù)、談判記錄、有關對方違約的材料原件等均作為結算書的附件,在財務歸檔、保管。7.合同的風險評價報告。財務部門應要求合同部人員在當月計量時,綜合或專項提供合同執(zhí)行情況分析,風險評估。隨時關注施工組織與施工進度計劃的執(zhí)行情況,對勞務隊伍的資金撥付、合同中存在的風險,形成專業(yè)的財務合同風險報告文件,及時送達項目負責人,供其決策與調(diào)度。
(三)合同的糾紛處置
中鐵九局宇松工程質量事故,從合同管理角度看,簡面言之,就是一起合同糾紛引起的牽連事故。所以對合同糾紛的處置,要充分予以重視。合同糾紛由有關業(yè)務部門與法律顧問負責處理,經(jīng)辦人和歸口管理部門對糾紛的處理必須具體負責到底。
處理合同糾紛的原則是:1.堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩,法律沒規(guī)定的,以國家政策或合同條款為準。2.以雙方協(xié)商解決為基本辦法。糾紛發(fā)生后,應及時與對方當事人友好協(xié)商,在既維護本公司合法權益,又不侵犯對方合法權益的基礎上,互諒互讓,達成協(xié)議,解決糾紛。3.因對方責任引起的糾紛,應堅持原則,保障我方合法權益不受侵犯;因我方責任引起的糾紛,應尊重對方的合法權益,主動承擔責任,并盡量采取補救措施,減少損失;因雙方責任引起的糾紛,應實事求是,分清主次,合情合理解決。4.在處理糾紛時,應加強聯(lián)系,及時通氣,積極主動地做好應做的工作,不互相推諉、指責、埋怨,統(tǒng)一意見,統(tǒng)一行動,一致對外。5.合同糾紛的提出,加上由我方與當事人協(xié)商處理糾紛的時間,應在法律規(guī)定的時效內(nèi)進行,并必須考慮有申請仲裁或的足夠的時間。6.在工作中,要隨時做好應對合同糾紛的準備,注重收集相關資料證據(jù)。(1)合同的文本(包括變更、解除合同的協(xié)議),以及與合同有關的附件、文書、傳真、圖表等。(2)送貨、提貨、托運、驗收、發(fā)票等有關憑證。(3)貨款的收付憑證,有關財務賬目。(4)產(chǎn)品的質量標準、封樣、樣品或鑒定報告。(5)有關對方違約的證據(jù)材料。(6)整理我方在合同履約與管理過程中所做的工作內(nèi)容。(7)其他與處理糾紛有關的材料。7.保持充分重視,應對靈活,減少損失,不卑不亢的原則。隨著國際競爭環(huán)境的日益加劇和國內(nèi)建筑市場的全面開放,建立以合同管理為核心的項目管理體系,是提高項目管理水平的必由之路。施工單位合同管理是一個周期長,變動頻繁,受外界環(huán)境影響大的過程,要保持動態(tài)的合同管理理念。許多無法預測的風險隨時潛藏于管理的全過程中,需要我們把合同管理工作做到高度精確、嚴密和精細。
參考文獻:
[1]佘立中編著.建設工程合同管理[M].華南理工大學出版社,2005