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【關(guān)鍵詞】城市新區(qū);公共服務(wù)設(shè)施;實(shí)施時(shí)序
1、引言
隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),城市規(guī)模迅速擴(kuò)張,城市人口逐步提高,然而城市新區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和服務(wù)能力日漸顯得滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出現(xiàn)了入學(xué)難、就醫(yī)難、買菜難、停車難、活動(dòng)健身難等一系列因?yàn)楣卜?wù)設(shè)施配套相對滯后而產(chǎn)生城市社會(huì)問題。
近幾年,寧波鎮(zhèn)海新城建設(shè)步伐不斷加快,與其他地區(qū)的很多新城一樣,鎮(zhèn)海新城同樣面臨著類似的問題。因此,全面梳理新城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題,提出切實(shí)可行的公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施方案,對于促進(jìn)新城發(fā)展具有重要的意義。[1]
2、對象界定
本文研究對象主要為類設(shè)施中的街道級(jí)與社區(qū)級(jí)兩級(jí),具體的實(shí)施對象為其中必需配置、以公益性設(shè)施為主的15小類設(shè)施。
3、現(xiàn)狀調(diào)研分析
通過居民需求的調(diào)查、相關(guān)部門調(diào)研、現(xiàn)狀設(shè)施實(shí)地走訪等多種調(diào)研手段相結(jié)合的方式,進(jìn)一步了解新城居民以及相關(guān)部門的實(shí)際需求,尋找現(xiàn)狀設(shè)施在實(shí)施和運(yùn)營方面存在的問題。
3.1居民需求分析
居民需求調(diào)查以問卷調(diào)查為主,受訪居民對新城現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施的總體滿意度處于中等偏上水平,但尚未達(dá)到“滿意”的程度。滿意度由高到低依次為:社區(qū)管理設(shè)施教育設(shè)施醫(yī)療設(shè)施商業(yè)設(shè)施文化設(shè)施養(yǎng)老設(shè)施市政設(shè)施體育設(shè)施。
3.2 存在的問題
(1)公共服務(wù)設(shè)施絕對數(shù)量和建設(shè)規(guī)模不足,不同區(qū)域分布不均。
(2)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)重營利而輕公益,公益性設(shè)施建普遍缺乏。
(3)各部門的計(jì)劃和建設(shè)“各自為政”,與城市發(fā)展的時(shí)序缺乏有效的銜接。
(4)隨著居民生活水平提高,對公共服務(wù)設(shè)施配套要求相應(yīng)提高。
4、近期實(shí)施預(yù)警與建議
4.1近期實(shí)施預(yù)警分析
以新城范圍內(nèi)17個(gè)社區(qū)為單元,以主要公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目為要素,綜合部門建議、居民需求和規(guī)劃配套建設(shè)時(shí)序要求,形成近期2-3年公共服務(wù)設(shè)施的需求預(yù)警項(xiàng)目庫。
4.2近期實(shí)施建議與引導(dǎo)
根據(jù)近期實(shí)施預(yù)警的分析情況,對各個(gè)社區(qū)近期需要迫切的各類設(shè)施進(jìn)行“落地”,提出設(shè)施具體的規(guī)模、現(xiàn)狀用地條件以及建設(shè)要求等,為下一步的具體實(shí)施提供依據(jù)。
以合生社區(qū)為例,合生社區(qū)近期建議實(shí)施7項(xiàng)設(shè)施,包括新建社區(qū)服務(wù)中心、菜場、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、小學(xué)、室外健身場地、幼兒園等。
5、實(shí)踐體會(huì)
為落實(shí)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的要求,規(guī)劃部門與其他相關(guān)部門一同組織編制了多項(xiàng)重要公共服務(wù)設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃,但此類公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃更多的是考慮整體配套的平衡性,關(guān)注城市近期與遠(yuǎn)期、局部與整體的發(fā)展關(guān)系,而往往對于實(shí)施層面的安排相對弱化。筆者結(jié)合鎮(zhèn)海新城公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施研究的編制工作, 簡要談幾點(diǎn)體會(huì):
5.1 注重現(xiàn)狀設(shè)施以及居民意見的摸底調(diào)查
作為應(yīng)用型的規(guī)劃研究項(xiàng)目,需要指導(dǎo)下一步具體的實(shí)施工作,只有對現(xiàn)狀的情況以及居民的實(shí)際需求有了充分的了解,才有更好的前瞻性和針對性。
5.2 充分保證公益性公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先實(shí)施
城市公共服務(wù)設(shè)施是城市公共服務(wù)事業(yè)的載體,需要為包括弱勢群體在內(nèi)的每一個(gè)居民服務(wù),所以公益性與公正性是其重要的特征,因此對于公益性公共服務(wù)設(shè)施從服務(wù)對象的安排、布局選址、建設(shè)主體的確定等方面需要優(yōu)先安排。
5.3 公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市建設(shè)相協(xié)調(diào)
結(jié)合城市的建設(shè)時(shí)序,對公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了建設(shè)迫切性的分類和預(yù)警,提出各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序,過早或過晚的建設(shè)都會(huì)形成浪費(fèi)和不足。
5.4 城市規(guī)劃部門與公共服務(wù)行業(yè)的相關(guān)部門充分協(xié)調(diào)、有效合作
從目前的建設(shè)情況來看,公共服務(wù)行業(yè)各主管部門的發(fā)展計(jì)劃與規(guī)劃部門的規(guī)劃銜接不足,造成了各自為政,一到具體的實(shí)施過程就會(huì)暴露出矛盾,所以需要加大各部門的充分合作。
結(jié) 語
城市公共服務(wù)設(shè)施是保障城市正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“城市三大設(shè)施”之一,也是城市功能和服務(wù)效率的重要體現(xiàn)。[2]隨著城市化進(jìn)程的不斷深入,越來越多的城市將遇到公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施時(shí)序的問題,只有把公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施好了,才能促進(jìn)城市和諧發(fā)展,居民生活質(zhì)量得到提高,這也是需要長期努力研究的課題。
參考文獻(xiàn)
從內(nèi)部來看,城市社會(huì)公共服務(wù)政府內(nèi)部行政層級(jí)分工不明。城市公共服務(wù)供給中,政府自身行革緩慢,機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)脫節(jié)等碎片化顯現(xiàn)依然比較突出,成為制約我國城市社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展的重要瓶頸。從外部來看,隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入,跨區(qū)域的城市公共問題迫切需要加強(qiáng)城市與城市之間的區(qū)域合作。
二、城市社會(huì)公共服務(wù)統(tǒng)籌管理和政策銜接的制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新
(一)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)公共服務(wù)治理
城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)的“共同繁榮”,一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目對接制度??梢圆扇〗ⅰ皞€(gè)人社會(huì)公共服務(wù)賬號(hào)”和“全國性社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目目錄”,兩者相結(jié)合,突出個(gè)人在所在區(qū)域的貢獻(xiàn)程度、發(fā)展特征以及地區(qū)對相應(yīng)人才的吸引,廢除地域之間的限制,保障公民基本社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn);二是建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。區(qū)域之間由于發(fā)展程度的不同,社會(huì)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也有所差別,特別是在社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面,可以建立相應(yīng)的“政府補(bǔ)助基金”,緩解由于區(qū)域差異所帶來的不同待遇。三是打造社會(huì)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的治理平臺(tái)。發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用,在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行社會(huì)公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。四是打破城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘。消除戶籍決定身份等級(jí)的功能,對戶籍制度進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革,徹底剝離依附在戶籍制度上的各種福利,真正做到城鄉(xiāng)居民公平的享受各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)。
(二)城市行政管理體制和機(jī)制的治理變革
1、調(diào)整城市公共服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系,改變過去以層級(jí)、職能劃分為特征的社會(huì)性公共服務(wù)供給格局。從縱向上看,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)各層次的整合,改變以往政府縱向結(jié)構(gòu)上的職權(quán)交叉、服務(wù)缺失的局面。從橫向上看,要整合同一組織內(nèi)以及不同組織之間的服務(wù)功能,解決城市公共服務(wù)供給中職責(zé)不清、多頭管理所帶來的服務(wù)供給破裂和責(zé)任模糊的問題,實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)公共服務(wù)資源之間的聯(lián)動(dòng)、調(diào)解和利用,確保城市社會(huì)公共服務(wù)的無縫隙對接。2、加強(qiáng)城市社會(huì)公共服務(wù)的信息體系建設(shè)。通過信息的整合實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)供給過程中相關(guān)利益主體的信息共享。充實(shí)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理要素。提高網(wǎng)格管理員的工作責(zé)任,將社會(huì)性公共服務(wù)進(jìn)一步細(xì)分,納入網(wǎng)格管理員的工作范圍之內(nèi)。3、加強(qiáng)城市區(qū)域間社會(huì)公共服務(wù)的協(xié)同配合。在城市社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域通過建立區(qū)域合作協(xié)議的形式,共同承擔(dān)趨同性和關(guān)聯(lián)性的社會(huì)公共服務(wù)對于不斷提升城市社會(huì)公共服務(wù)供給能力,最終提升城市競爭力也是極為重要的。
(三)城市社會(huì)公共服務(wù)多元結(jié)構(gòu)供給的形成
關(guān)鍵詞:城市住宅小區(qū);社區(qū);社區(qū)服務(wù);服務(wù)功能
中圖分類號(hào):R473文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
隨著住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,越來越多的城市住宅小區(qū)如雨后春筍般誕生在我國的城市居住區(qū)。 截至2012年底,我國有城區(qū)852個(gè),街道辦事處6152個(gè),社區(qū)居委會(huì)79947個(gè),已建成社區(qū)服務(wù)中心8479個(gè),各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施19.5萬個(gè)。社區(qū)是城市社會(huì)的細(xì)胞,城市住宅小區(qū)是這些細(xì)胞的集合體。本文從城市住宅小區(qū)的社區(qū)服務(wù)功能發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā),通過分析城市住宅小區(qū)的社區(qū)服務(wù)功能領(lǐng)域產(chǎn)生諸多矛盾和問題的原因,闡述了如何加強(qiáng)城市住宅小區(qū)的社區(qū)服務(wù)功能的問題。
一、城市住宅小區(qū)社區(qū)服務(wù)功能的現(xiàn)狀及問題
1、城市住宅小區(qū)的社區(qū)服務(wù)“物業(yè)管理化”
1981年3月,深圳第一個(gè)涉外商品房住宅區(qū)―― 東湖麗苑建成并面臨怎樣對其進(jìn)行管理的問題。深圳特區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)公司大膽引進(jìn)香港住宅區(qū)的管理模式,成立了我國第一個(gè)專業(yè)化物業(yè)管理公司――深圳市物業(yè)管理公司。公司對所屬房產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化、社會(huì)化、企業(yè)化管理,以收抵支,獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧。其經(jīng)驗(yàn)隨后在深圳得以肯定和推行,深圳的成功經(jīng)驗(yàn)逐漸在全國傳播開來。1994年3月,國家建設(shè)部頒布了《城市新建小區(qū)管理辦法》,強(qiáng)調(diào)新建小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理。此后,在市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下,我國城市居住區(qū)管理進(jìn)入了物業(yè)管理時(shí)代。因而,城市住宅小區(qū)的社區(qū)服務(wù)大部分都是由物業(yè)管理公司提供的。特別是在小城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的住宅小區(qū),幾乎所有的服務(wù)都是物業(yè)管理公司完成的,但總體上還處于發(fā)展的初期階段。
2、城市住宅小區(qū)的居民缺乏“自治”
研究和調(diào)查顯示,部分住宅小區(qū)的居委會(huì)(或業(yè)主委員會(huì))自身存在不敢、不愿和不會(huì)行使自治職能的問題,自治意識(shí)不強(qiáng)。許多小區(qū)的居民當(dāng)中沒有責(zé)任心強(qiáng)、積極主動(dòng)的社區(qū)組織者,有些社區(qū)組織形同虛設(shè),很少組織開展居民自身的服務(wù)和自主地開展活動(dòng)。特別是一些小城市的住宅小區(qū),連社區(qū)組織都沒有,甚至有的小區(qū)已入住兩三年了,連業(yè)主委員會(huì)都還沒有成立,一年當(dāng)中更沒有開展什么居民自身的服務(wù)和活動(dòng)。由于居民的這種無“自治”意識(shí),以致小區(qū)缺少了生活、娛樂設(shè)施,更缺少了許多和諧、歡樂的社區(qū)氣息。
3、城市住宅小區(qū)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施不足
許多社區(qū)還缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),服務(wù)手段不健全。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),部分社區(qū)公共活動(dòng)場地少,或是公共活動(dòng)設(shè)施的效用難以發(fā)揮。如有的小區(qū)圖書室屋大書少,無人光顧;有的小區(qū)老年活動(dòng)室由于沒有運(yùn)轉(zhuǎn)資金,不開放或是向老年人收費(fèi)開放,因而是有活動(dòng)場地,但光顧者少。
4、城市住宅小區(qū)的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)較低
通過這些年的發(fā)展,我國許多城市住宅小區(qū)的社區(qū)雖然建立了一支以專職人員為骨干、以兼職人員為主體、以志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍,但總體上,這支隊(duì)伍仍處于追求數(shù)量擴(kuò)張的外延型發(fā)展階段。大多數(shù)社區(qū)服務(wù)人員受教育程度較低。缺乏專業(yè)性的社區(qū)工作訓(xùn)練,專業(yè)服務(wù)技能不強(qiáng)。從對我國25個(gè)小城鎮(zhèn)41個(gè)社區(qū)的107位居委會(huì)委員調(diào)研表明,大專以下學(xué)歷的占64.5%,大專以上的占35.5%,且女性委員占59%。對于一些專職的社區(qū)服務(wù)人員,由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,其工作積極性、主動(dòng)性沒有得到充分發(fā)揮。
5、城市住宅小區(qū)的社區(qū)服務(wù)缺少政府的監(jiān)管
由于城市住宅小區(qū)的社區(qū)服務(wù)管理很多被物業(yè)管理公司所包辦,理應(yīng)由政府提供的服務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任由物業(yè)管理企業(yè)扛著,因而政府對小區(qū)的管理職責(zé)也就相對較少。社區(qū)服務(wù)的問題,是一些煩而雜的問題,政府并沒有設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)予以管理。也因?yàn)檎摹吧俟忸櫋?,所以也就缺少了政府對住宅小區(qū)的資金投入,導(dǎo)致了小區(qū)的許多服務(wù)設(shè)施都要“等”著開發(fā)商來解決。
二、城市住宅小區(qū)社區(qū)服務(wù)功能問題的原因探析
1、物業(yè)管理公司的“壟斷”
目前,國內(nèi)的物業(yè)管理企業(yè)基本上與房地產(chǎn)開發(fā)商是連為一體的,要么是房地產(chǎn)開發(fā)商自己成立的物業(yè)公司,要么就是房地產(chǎn)開發(fā)商直接委托的物業(yè)管理企業(yè)。據(jù)調(diào)查,全國約有1/3的物業(yè)管理公司,從屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。有些物業(yè)管理企業(yè)的名稱甚至也與房地產(chǎn)開發(fā)商的名稱完全一樣。這種畫地為牢、占山為王式的壟斷經(jīng)營把物業(yè)管理的行業(yè)壟斷演變?yōu)橐灰粚?yīng)的排他性壟斷和名副其實(shí)的獨(dú)占。由此我們也就不難理解為什么在物業(yè)管理行業(yè)會(huì)出現(xiàn)服務(wù)水平低的現(xiàn)象。
2、小區(qū)的居民社區(qū)意識(shí)淡薄
今天,新興城市住宅小區(qū)的社區(qū)基本上是陌生人社會(huì),來自不同單位、具有不同背景的人們,購買了同一處商品房。居民們雖然生活在一棟住宅樓、一個(gè)院內(nèi),但彼此之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系。目前居民的社區(qū)意識(shí)淡漠,人們對社區(qū)工作還不甚了解,參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性還不高,參與程度還不普遍,一些居民甚至認(rèn)為社區(qū)不過是過去居委會(huì)的延續(xù),是單方面的服務(wù)工作,還沒有看到社區(qū)是一個(gè)雙向互動(dòng)的小社會(huì)??梢娙藗儗ι鐓^(qū)的信任度還比較低,對社區(qū)解決問題的能力和服務(wù)能力還持懷疑態(tài)度。
3、缺乏資金導(dǎo)致服務(wù)設(shè)施不足
第一,城市住宅小區(qū)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施往往都是由開發(fā)商來投資建設(shè),而開發(fā)商為了降低投資成本,為了自身的利益,在服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上就會(huì)大大縮水,減少投資數(shù)量,縮小設(shè)施規(guī)模。第二,限于地方財(cái)政壓力,許多政府沒有足夠的資金來建設(shè)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,而主要是以宏觀管理為主。因此,資金的嚴(yán)重短缺極大地制約了城市住宅小區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
三、如何加強(qiáng)城市住宅小區(qū)的社區(qū)服務(wù)功能
1、改進(jìn)物業(yè)管理公司的小區(qū)社區(qū)服務(wù)管理,創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式
(1)、物業(yè)管理公司它扮演的“角色”是社會(huì)服務(wù)集成商,即集社會(huì)服務(wù)資源的提供者、搜集者、統(tǒng)籌者和組織者為一身。物業(yè)管理公司可以選擇自己為客戶提供服務(wù),也可以將服務(wù)項(xiàng)目外包給合適的社會(huì)服務(wù)供應(yīng)商,如將傳統(tǒng)物業(yè)管理所經(jīng)營的設(shè)備維修、保潔綠化等職能從原有管理中分離出去,讓專業(yè)的維修公司、保潔公司、綠化公司等來提供相應(yīng)服務(wù),物業(yè)管理公司則代表業(yè)主實(shí)施專業(yè)管理和質(zhì)量監(jiān)控。
(2)、物業(yè)管理公司應(yīng)進(jìn)行規(guī)?;?jīng)營。物業(yè)管理公司的規(guī)模化經(jīng)營會(huì)使社區(qū)更容易呈現(xiàn)統(tǒng)一、連續(xù)、協(xié)調(diào)的局面,進(jìn)而體現(xiàn)社區(qū)的物質(zhì)和精神風(fēng)貌。物業(yè)管理公司進(jìn)行規(guī)?;?jīng)營,應(yīng)在政府政策的引導(dǎo)下,通過市場競爭來實(shí)現(xiàn)。物業(yè)管理公司通過市場競爭,有了更新觀念,增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí),塑造了良好的公司形象,從而對社區(qū)的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)熱情、服務(wù)質(zhì)量有了進(jìn)一步提升,為創(chuàng)造良好的社區(qū)服務(wù)環(huán)境建立了美好基礎(chǔ)。
2、增強(qiáng)小區(qū)居民的“自治”,豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容
一是在城市住宅小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)的同時(shí),全面建立了社區(qū)居民代表會(huì)議、協(xié)商議事會(huì)議、居務(wù)公開等一系列制度,以制度為依據(jù),以會(huì)議為中心,協(xié)商解決各種居民之間的糾紛、業(yè)主與物業(yè)之間的矛盾、居住環(huán)境污染等問題,通過會(huì)議,使小區(qū)居民有組織有序地發(fā)揮“自治”功能,有效地建立起各種社區(qū)服務(wù)組織。
二是培養(yǎng)小區(qū)居民的社區(qū)意識(shí),以提高社區(qū)服務(wù)水平。
三是在社區(qū)建立志愿者服務(wù)組織。志愿者服務(wù)也是社區(qū)服務(wù)的一個(gè)重要補(bǔ)充,志愿者體現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的倫理價(jià)值觀,代表了居民對社區(qū)的認(rèn)同,并通過樓組、居委會(huì)等各個(gè)層面的發(fā)動(dòng),培育居民的公益觀念,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和社區(qū)參與意識(shí),自覺參與社區(qū)服務(wù),逐步建立社區(qū)服務(wù)的社會(huì)參與機(jī)制。
3、完善小區(qū)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施,拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域
(1)、要把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目,進(jìn)一步加強(qiáng)教育、生活、娛樂、保障等社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。如在社區(qū)內(nèi)建立學(xué)校、幼兒園、各類福利院、托兒所、醫(yī)療站、便利商店、餐飲店等,以方便小區(qū)居民的衣、食、住 行;設(shè)立乒乓球室、羽毛球室、籃球場活動(dòng)場地等,為小區(qū)居民創(chuàng)造良好的體育環(huán)境;設(shè)立少兒游樂園、老年娛樂室,為少兒老年創(chuàng)造良好的娛樂環(huán)境;開設(shè)圖書館、閱覽室,為小區(qū)居民創(chuàng)造良好的文化環(huán)境;加強(qiáng)道路、綠化、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為小區(qū)居民創(chuàng)造便利的交通環(huán)境和優(yōu)美的自然環(huán)境。
(2)、要在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí),進(jìn)一步加大對社區(qū)服務(wù)的扶持力度,通過出臺(tái)和落實(shí)一系列優(yōu)惠政策,營造一個(gè)良好的投資環(huán)境。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則,建立健全多渠道的社區(qū)服務(wù)投入機(jī)制,鼓勵(lì)個(gè)體、私營、民營等企業(yè)通過投資入股、合伙經(jīng)營等方式,開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。不斷完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施,滿足居民的生活與精神文化需要,從為居民辦實(shí)事問題人手,努力創(chuàng)造居民安居樂業(yè)的良好環(huán)境。
4、健全社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,提升社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)
要對目前的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮^(qū)分,對不同性質(zhì)的服務(wù)運(yùn)用不同的方式和不同的機(jī)制進(jìn)行管理,為它們各自的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件和合適的土壤。
人員素質(zhì)的高低關(guān)系到社區(qū)服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量,如何提高服務(wù)人員素質(zhì)已經(jīng)成為城市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。可從以下幾點(diǎn)提升社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì):第一。選擇優(yōu)秀人員競爭上崗。第二,通過社區(qū)服務(wù)認(rèn)證制度,健全行業(yè)管理規(guī)范。第三,加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人員的技能培訓(xùn)。
5、增強(qiáng)政府管理,深化社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵
(1)、要進(jìn)一步理順政府社會(huì)管理和公共服務(wù)與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系,拓展和完善政務(wù)體系,推動(dòng)政務(wù)延伸到社區(qū),使群眾在社區(qū)就可以得到專業(yè)化的服務(wù)。
(2)、要進(jìn)一步明確政府在社區(qū)服務(wù)中的定位和職責(zé),實(shí)現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)換和歸位。今后政府在社區(qū)服務(wù)中的功能定位主要是創(chuàng)造環(huán)境,提供條件,加大對福利性和公益性社區(qū)服務(wù)的投資力度;加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)的規(guī)劃,合理地布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施,以滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求。
(3)、政府管理的“到位”而不“缺位”是解決城市住宅小區(qū)的社區(qū)服務(wù)管理問題和矛盾的一項(xiàng)根本保障。解決政府在管理中的“缺位”問題,必須引起中央政府的高度重視,制定出切實(shí)可行的法律、法規(guī)和政策。
社區(qū)服務(wù)是城市文明建設(shè)的基礎(chǔ),也是展示社會(huì)文明狀況的窗口。沒有社區(qū)服務(wù)的帶動(dòng),就沒有城市文明建設(shè)的發(fā)展。堅(jiān)持以服務(wù)群眾、提高城市居民生活質(zhì)量為主題,進(jìn)一步拓展、完善城市住宅小區(qū)的社區(qū)服務(wù)功能,不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè),是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求,也是建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮國家經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要,它對于改善居民生活、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì),建立社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系等都具有十分重要的意義。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:城市建設(shè);公共服務(wù);公共管理
一、引言
公共服務(wù)管理能力的提升需要政府的帶動(dòng)和引導(dǎo),城市建設(shè)想要實(shí)現(xiàn)高水平的發(fā)展,必須要有強(qiáng)有力的組織支撐、經(jīng)濟(jì)支撐和技術(shù)的支撐。通過政府部門和企事業(yè)單位的合作形成對城市建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)投入。通過公共服務(wù)管理的全面統(tǒng)籌和規(guī)劃,有步驟、有計(jì)劃的進(jìn)行城市建設(shè),達(dá)到城市建設(shè)的持續(xù)性穩(wěn)步發(fā)展。城市建設(shè)的公共管理服務(wù)要形成具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求,圍繞服務(wù)這個(gè)中心開展城市公共服務(wù)管理工作,為城市建設(shè)提供更為強(qiáng)大的支持,實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)更好的發(fā)展。
二、城市建設(shè)公共服務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)
(一)以城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展為前提
城市發(fā)展首先要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的發(fā)展,只有形成較為成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式才能夠支撐整個(gè)城市的運(yùn)作和發(fā)展。而公共服務(wù)管理水平的提升需要有經(jīng)濟(jì)支持,通過融入到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域中,以公共服務(wù)管理為視角發(fā)掘經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的更多可能性,從而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益,就業(yè)崗位,為城市建設(shè)解決更為實(shí)際的問題。在經(jīng)濟(jì)支撐方面以城市建設(shè)的功能完善為目標(biāo),以自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā),挖掘城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),通過城市建設(shè)的自我創(chuàng)新,自我探索,不斷的需求特色的發(fā)展模式,增強(qiáng)城市的吸引力,實(shí)現(xiàn)由內(nèi)而外的發(fā)展壯大。
(二)以城市居民發(fā)展需求為核心
城市建設(shè)的公共服務(wù)管理要以城市居民的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn),隨著城市建設(shè)水平的不斷提升,居民對于城市公共服務(wù)管理功能的完善提出了較高的要求。城市公共服務(wù)管理要圍繞居民的基本生活需求、居民發(fā)展需求實(shí)現(xiàn)為管理重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)對城市公共服務(wù)管理領(lǐng)域的擴(kuò)大,并且逐步完善城市建設(shè)的功能。在物質(zhì)生活條件方面要從飲食、居住、消費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)城市功能的細(xì)化,同時(shí)要在社會(huì)文化娛樂方面實(shí)現(xiàn)拓展和延伸。以公共服務(wù)管理的豐富改善城市居民的生活環(huán)境,提升生活質(zhì)量,同時(shí)以公共服務(wù)管理的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)提升城市建設(shè)水平,在政府的帶領(lǐng)下為居民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。
(三)以數(shù)字化信息化技術(shù)為支撐
城市建設(shè)要適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)時(shí)代環(huán)境,因而在公共服務(wù)管理方面要重視技術(shù)的使用?;ヂ?lián)網(wǎng)的使用基本上已經(jīng)融入到每一個(gè)城市居民家庭,以電腦、手機(jī)這些設(shè)備的使用為特點(diǎn),城市居民在公共服務(wù)上追求更為便捷的技術(shù)操作。通過網(wǎng)絡(luò)和媒體平臺(tái)下,政府和群眾可以實(shí)現(xiàn)更多的互動(dòng)和交流,對于公共服務(wù)職能的完善吸納有效性的建議,為城市建設(shè)和發(fā)展帶來跟過的支持。以數(shù)字化信息化的技術(shù)為支撐,人們可以尋求公共服務(wù)的便利,公共服務(wù)管理部門在信息化管理手段的支撐下工作效率得到提升,工作模式得到優(yōu)化。在技術(shù)支撐方面尋求數(shù)字化、信息化城市管理方法,城市建設(shè)管理可以獲得高效、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。
三、城市建設(shè)的公共服務(wù)管理能力提升對策
(一)建設(shè)城市公共服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
公共服務(wù)管理要符合現(xiàn)代城市居民生活習(xí)慣,尊重城市居民對于城市建設(shè)的意見表達(dá)。通過建設(shè)城市公共服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的服務(wù)交流和溝通,保證在公共服務(wù)的有效性、全面性和及時(shí)性。重視對公共服務(wù)的質(zhì)量反饋調(diào)查,通過網(wǎng)絡(luò)渠道獲得群眾城市發(fā)展建議,對于城市公共服務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行及時(shí)改善,對于民眾的需求進(jìn)行妥善的處理。公共服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以充分利用信息技術(shù)手段、新媒體技術(shù)手段,形成政府公共服務(wù)管理的官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信等公眾互動(dòng)平臺(tái),以最為便利、快捷的公共服務(wù)提升政府的行政管理能力,提升政府的社會(huì)公信力。
(二)細(xì)化城市公共服務(wù)管理部門職責(zé)
城市公共服務(wù)管理需要有專門的部門管理,公共服務(wù)管理內(nèi)容繁多,涉及到的部門較多,形成細(xì)化的責(zé)任分工十分必要。城市公共服務(wù)管理要成為政府各行政部門的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容,一方面要深入到群眾中去,了解公共服務(wù)管理中存在的不足,征求群眾對于公共服務(wù)職能的意見,另一方面要重視政府各行政部門間的溝通協(xié)調(diào),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),明確權(quán)責(zé)分工,在公共服務(wù)管理上提升效率,各部門配備有專門的管理人員實(shí)現(xiàn)溝通管理,提升政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策執(zhí)行能力,真正為人民辦實(shí)事、做好事。
(三)促進(jìn)公共服務(wù)管理與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)作發(fā)展
公共服務(wù)管理是城市管理的重要構(gòu)成,而其管理水平、服務(wù)質(zhì)量的提升需要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。城市公共服務(wù)管理中存在著很多亟待挖掘的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新點(diǎn),在雙創(chuàng)驅(qū)動(dòng)下,城市建設(shè)可以針對公共服務(wù)管理領(lǐng)域進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃,增設(shè)服務(wù)崗位,提升公共服務(wù)管理的活力。例如在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的推動(dòng)下,可以增加很多社會(huì)公共服務(wù)管理人員,通過人力資源的合理配置,提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。通過公共服務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)作,既能夠?yàn)榫用裆钯|(zhì)量的提升帶來支撐,又能夠通過行業(yè)的創(chuàng)收,居民就業(yè)的解決,為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造更多的效益。
四、結(jié)論
城市建設(shè)的公共管理視角要保持開闊性、長遠(yuǎn)性,要能夠形成統(tǒng)籌思維和可持續(xù)性發(fā)展的思維。公共服務(wù)管理要圍繞以人為本這一中心,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)管理功能、服務(wù)的延伸,保持政府和居民的密切聯(lián)系,形成一股合力,為城市建設(shè)發(fā)展作出更大的探索與努力。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:公路工程 試驗(yàn)檢測 加強(qiáng)措施
1、加強(qiáng)試驗(yàn)檢測的重要性
試驗(yàn)檢測是進(jìn)行公路工程質(zhì)量檢測的一種有效手段。這項(xiàng)工作的目的是通過對某個(gè)產(chǎn)品或工程項(xiàng)目的檢測,以便根據(jù)其檢測的結(jié)果來判斷工程質(zhì)量或產(chǎn)品質(zhì)量是否符合現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。道路工程試驗(yàn)檢測工作也是工程質(zhì)量管理中的一個(gè)重要組成部分,同時(shí)也是公路工程質(zhì)量控制評定驗(yàn)收的一個(gè)主要環(huán)節(jié)。一個(gè)產(chǎn)品或一項(xiàng)工程質(zhì)量的好壞必須依靠試驗(yàn)檢測這種手段得以實(shí)現(xiàn)。其必要性和重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(1)通過試驗(yàn)檢測,能充分利用當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的材料,便于就地取材。譬如建設(shè)地點(diǎn)的砂石、填料等等,可借助試驗(yàn)檢測這種有效手段,以確定上述材料是否滿足施工技術(shù)規(guī)定的要求。便于就地取材,降低工程造價(jià)。
(2)通過試驗(yàn)檢測,有利于推廣新技術(shù)、新工藝和材料的應(yīng)用。及時(shí)有效地對某一新材料、新技術(shù)、新工藝進(jìn)行試驗(yàn)檢測,以鑒別起可行性、適用性、有效性、先進(jìn)性,從而為工程施工積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這對于推動(dòng)施工技術(shù)進(jìn)步,提高工程進(jìn)度,質(zhì)量等將起到積極的作用。
(3)通過必要的試驗(yàn)檢測,可科學(xué)地評定路用各種原材料及其成品、半成品材料的質(zhì)量好壞。有了這套有效科學(xué)的測試手段,對于任何一種材料均可通過對其規(guī)定性能的相關(guān)檢驗(yàn),從而評定其產(chǎn)品是否合格。這對于合理地應(yīng)用材料,提高工程質(zhì)量是非常重要的。
(4)通過試驗(yàn)檢測能合理的控制并科學(xué)的評價(jià)施工質(zhì)量。一項(xiàng)工程質(zhì)量的好壞,包括施工過程中的質(zhì)量控制、竣工后的評定驗(yàn)收。試驗(yàn)檢測無疑是一種科學(xué)有效的方法和手段。
綜上所述,可見試驗(yàn)檢測對于提高工程質(zhì)量,加快工程進(jìn)度,降低造價(jià),推動(dòng)施工技術(shù)進(jìn)步,將起到非常重要的作用。因此,加強(qiáng)試驗(yàn)檢測工作,勢在必行,務(wù)必引起高度重視。
2、試驗(yàn)檢測過程中存在的問題
在長期的野外作業(yè)中, 公路施工出現(xiàn)了許多的質(zhì)量隱患問題, 而作為監(jiān)管工作的重心試驗(yàn)檢測也遇到了同樣多的困擾, 現(xiàn)歸納為以下存在的一些問題:
(1) 部分施工單位不具備原材料質(zhì)量試驗(yàn)檢測和施工質(zhì)量控制試驗(yàn)檢測的基本條件, 有些單位雖然已購置了一定數(shù)量的試驗(yàn)檢測儀器設(shè)備, 也建立了試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)并配備了相應(yīng)的試驗(yàn)檢測技術(shù)人員, 但由于多種原因, 使己建成的試驗(yàn)室不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(2) 施工單位所送來的樣品, 或者試驗(yàn)員在現(xiàn)場抽樣檢查的樣品并不具代表性, 沒能很好的反應(yīng)施工過程中各成品的真實(shí)情況, 對檢測工作只是當(dāng)成一種 走過場!的形式, 抱著應(yīng)付的態(tài)度, 根本沒有切實(shí)地按照相關(guān)規(guī)范、規(guī)程規(guī)定去認(rèn)真檢查施工質(zhì)量問題。
(3) 監(jiān)理對抽取的樣品監(jiān)督不嚴(yán), 存在檢驗(yàn)的樣品與實(shí)際施工中所使用的樣品不一致, 失去了對樣品檢驗(yàn)的作用; 監(jiān)理工程師在質(zhì)量試驗(yàn)檢測過程中應(yīng)發(fā)揮其監(jiān)管的作用, 但在現(xiàn)實(shí)生活中, 某些施工單位為了節(jié)省資源, 減少資金, 為了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益, 而偷工減料,但是在檢測過程中又有的作風(fēng), 導(dǎo)致監(jiān)理工程師檢測的不公正, 從而使工程施工存在極大的質(zhì)量隱患。
(4) 樣品送檢過晚。試驗(yàn)檢驗(yàn)報(bào)告還沒有出來, 施工單位為趕進(jìn)度不聽從監(jiān)理工程師的指令, 擅自進(jìn)行下一道工序的施工, 使檢驗(yàn)失去了意義。樣品送驗(yàn)過晚是因?yàn)榻ㄖ┕挝坏牟恢匾曀斐傻? 而沒等試驗(yàn)報(bào)告出來就進(jìn)行施工建設(shè), 就是一些施工單位的領(lǐng)導(dǎo)為了謀求自我利益, 急功近利, 想盡快完成工程, 節(jié)省時(shí)間而造成的。以上這些是許多工程建設(shè)項(xiàng)目中經(jīng)常存在的一些問題, 為了避免此類問題的重復(fù)性出現(xiàn), 最可行有效的辦法就是加大對施工單位的監(jiān)管力度, 認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé), 建立一套行之有效的監(jiān)督制度和處罰措施, 嚴(yán)格按照制度執(zhí)行, 發(fā)現(xiàn)一例處罰一例, 我相信只要我們施工單位和監(jiān)督單位嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、合同文件、規(guī)章制度執(zhí)行, 對于提高工程質(zhì)量就是必然的結(jié)果。
3、加強(qiáng)試驗(yàn)檢測工作的有效措施
3. 1嚴(yán)格控制路用材料的質(zhì)量
公路施工材料是工程質(zhì)量的基礎(chǔ), 對公路用料實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控和檢測, 是預(yù)防豆腐渣工程的前提、基礎(chǔ), 例如對于工程所需的半成品、成品材料、原材料,砂、石、水泥等預(yù)制構(gòu)件的試驗(yàn)檢測, 就可以檢測出哪些原材料用品是不合格的, 哪些材料是嚴(yán)禁使用的, 能很好的預(yù)防施工單位采用劣質(zhì)材料來充當(dāng)合格的材料進(jìn)行施工, 同時(shí), 在對于樣品的取樣時(shí), 應(yīng)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員在場并簽字認(rèn)可, 取樣的過程及數(shù)量應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)范規(guī)定。對不合格的原材料嚴(yán)禁進(jìn)場。對各種原材料有時(shí)還要進(jìn)行一些必要的非常規(guī)的試驗(yàn), 以確定該材料是否真正滿足施工技術(shù)要求。對于施工單位采用的新技術(shù)、新材料、新工藝等, 都要實(shí)施嚴(yán)格的試驗(yàn)檢測, 在試驗(yàn)報(bào)告出來之后才能投入施工使用, 禁止帶著盲目、試試看的態(tài)度施工。另外在工程施工前, 施工單位應(yīng)向監(jiān)理或監(jiān)督單位提供所使用材料的試驗(yàn)報(bào)告等一些材料合格證書及出廠日期等。
3.2 施工過程中的質(zhì)量控制
對現(xiàn)場施工過程中的質(zhì)量控制和檢測是最關(guān)鍵的一項(xiàng)工作。工程質(zhì)量的控制主要包括施工單位自檢、監(jiān)理抽檢, 政府監(jiān)督等環(huán)節(jié)。施工單位要建立起一套較為完善的試驗(yàn)檢測制度, 建立工地實(shí)驗(yàn)室, 并配備相關(guān)試驗(yàn)檢測人員, 要有專人專職負(fù)責(zé)質(zhì)檢。監(jiān)理單位要真正落實(shí)事前、事中、事后!三層監(jiān)理。特別是 事前!監(jiān)理, 要防患于未然, 做到 三不準(zhǔn)!, 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。對于高等級(jí)公路路面施工, 可以充分的
利用計(jì)算機(jī)實(shí)行動(dòng)態(tài)質(zhì)量控制, 對于那些關(guān)鍵工序或重要部位的監(jiān)控, 實(shí)行全方位、全天候旁站, 加強(qiáng)抽檢力度, 并利用拍攝照片或錄像, 作為實(shí)態(tài)記錄保存資料的一部分。在監(jiān)理過程中, 要充分利用監(jiān)理中心實(shí)驗(yàn)室的有關(guān)試驗(yàn)設(shè)備, 以試驗(yàn)檢測作為一種有效手段嚴(yán)把質(zhì)量關(guān), 從而起到控制施工質(zhì)量的目的。施工中, 對于檢驗(yàn)的不合格的樣品, 應(yīng)該由監(jiān)理工程師下達(dá)返工、補(bǔ)修的工作指令。經(jīng)審批后, 返工或補(bǔ)修。返工或補(bǔ)修后應(yīng)重新檢驗(yàn)。監(jiān)督單位要真正發(fā)揮作為政府監(jiān)督職能的作用, 及時(shí)抽檢, 及時(shí)驗(yàn)收評定, 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)化解, 抓典型、樹典范, 維護(hù)政府對公路工程質(zhì)量監(jiān)督的公正性和科學(xué)性。
3. 3 交工驗(yàn)收階段的檢驗(yàn)
在公路施工工程竣工以后, 要按照質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、合同文件和預(yù)定的技術(shù)方案進(jìn)行定段、定點(diǎn)的檢測, 所檢測到的數(shù)據(jù)結(jié)果要如實(shí)向公路工程主管部門、質(zhì)監(jiān)部門總結(jié)報(bào)告檢測情況和結(jié)果, 不能隱瞞質(zhì)量隱患和安全隱患。在全線檢測中, 要對公路的平整度、寬度、縱斷高程、橫坡度進(jìn)行全方位的檢測, 繪制出竣工圖。對于公路施工成品的厚度、壓實(shí)度、瀝青用量和級(jí)配經(jīng)主管部門同意, 可利用施工過程中測定的數(shù)據(jù)。
3. 4對于試驗(yàn)檢測人員實(shí)行崗位責(zé)任制試驗(yàn)檢測人員在整個(gè)檢測工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用, 是試驗(yàn)檢測工作水平高低的關(guān)鍵, 可以說, 絕大部分的公路施工質(zhì)量問題都是由于人員監(jiān)管不力而造成的, 所以, 針對這一情況, 我們應(yīng)對試驗(yàn)檢測人員實(shí)行崗位責(zé)任制。崗位責(zé)任制是試驗(yàn)室一項(xiàng)重要制度, 應(yīng)明確組織機(jī)構(gòu)框圖中列出的各部門的職責(zé)范圍和權(quán)限。各部門的職責(zé)范圍應(yīng)對 質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證評審內(nèi)容及考核方法!中規(guī)定的管理功能、技術(shù)功能全部覆蓋, 做到事事受控。對試驗(yàn)人員根據(jù)考核情況確定其檢測工作范圍。
(1) 試驗(yàn)檢測室主任的崗位職責(zé): 主要是對試驗(yàn)檢測工作進(jìn)行全面的負(fù)責(zé), 包括組織完成各項(xiàng)試驗(yàn)檢測任務(wù), 確定檢測的質(zhì)量方針及質(zhì)量目標(biāo), 同時(shí)還要密切的掌握本專業(yè)國內(nèi)外的發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀, 及時(shí)的根據(jù)施工需要提出新檢測方案, 對本室的各個(gè)檢測人員要實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律管理和業(yè)務(wù)素質(zhì)管理。
(2) 試驗(yàn)檢測人員崗位職責(zé): 對試驗(yàn)檢測人員各自負(fù)責(zé)的試驗(yàn)檢測工作要實(shí)施責(zé)任承包制, 把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到個(gè)人身上, 建立誰檢測誰負(fù)責(zé)的體制, 促使檢測人員不斷更新專業(yè)知識(shí), 努力提高專業(yè)技術(shù)水平, 嚴(yán)格按照檢測規(guī)范、檢測大綱、實(shí)施細(xì)則進(jìn)行各項(xiàng)檢測工作, 確保檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。
關(guān)鍵詞:上海市 城市郊區(qū) 公共衛(wèi)生 隊(duì)伍建設(shè)
目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心大多由衛(wèi)生院轉(zhuǎn)變而來,人員多以醫(yī)療專業(yè)技術(shù)型為主,從事公共衛(wèi)生服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員明顯不足。為適應(yīng)新形勢條件下社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變,上海市某區(qū)對全區(qū)的公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍進(jìn)行了全面分析,提出了城市郊區(qū)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的方案。
一、資料與方法
1.調(diào)查對象。上海市郊區(qū)某區(qū)10家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
2.調(diào)查方法。第一,下發(fā)調(diào)查問卷到各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,了解公共衛(wèi)生人員的基本情況,問卷內(nèi)容包括公共衛(wèi)生人員的數(shù)量、專業(yè)組成、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等。第二,對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分管公共衛(wèi)生條線的主任進(jìn)行訪談,了解當(dāng)前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的公共衛(wèi)生工作目前存在的主要問題、預(yù)測公共衛(wèi)生隊(duì)伍中護(hù)理、臨床、預(yù)防專業(yè)人員的最佳配置等。第三,聘請人力資源專家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任等獲取對預(yù)測比例的意見和建議。第四,使用epi-data軟件統(tǒng)一錄入數(shù)據(jù),建立數(shù)據(jù)庫,采用spss進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
二、結(jié)果
1.公共衛(wèi)生人員的基本情況。某區(qū)10家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心共有公共衛(wèi)生人員251名,以女性為主,有202名(80.48%);以40歲以下的中青年為主,30歲及以下者60名(23.90%)、30至40歲者118名(47.01%);以大專、本科學(xué)歷畢業(yè)的工作人員為主,大專118名(47.01%)、本科93名(37.05);以初、中級(jí)職稱工作人員為主,初級(jí)職稱者139名(55.38%)、中級(jí)職稱者94名(37.45%)。
2.公共衛(wèi)生人員的專業(yè)分類。某區(qū)10家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心從事公共衛(wèi)生條線的工作人員主要分為四類,分別為護(hù)理專業(yè)技術(shù)人員、臨床專業(yè)技術(shù)人員、預(yù)防專業(yè)技術(shù)人員及其他類人員。人員配備比例分別為41.43%、29.48%、23.90%、5.18% ,其他類人員多為醫(yī)技類、無職稱人員。
3.公共衛(wèi)生人員中護(hù)理、臨床、預(yù)防人員的最佳配置。通過對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生條線分管主任的訪談,我們梳理總結(jié)出了公共衛(wèi)生隊(duì)伍中護(hù)理、臨床、預(yù)防人員的最佳配置比例。
4.開展社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)存在的困難。在訪談中,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分管主任普遍反映,就常規(guī)工作而言,10家社區(qū)目前的人手配備能夠順利完成日常工作,但隨著國家對公共衛(wèi)生的日益重視,一些政府性公共衛(wèi)生項(xiàng)目不斷開展,由于公共衛(wèi)生人員人手不足,預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)的專業(yè)人員更少,但民眾的健康意識(shí)不斷增強(qiáng),造成工作做得不夠細(xì)致,服務(wù)不夠到位,甚至不能及時(shí)完成任務(wù),制約了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生服務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。
三、討論
基層公共衛(wèi)生隊(duì)伍是全面做好社區(qū)預(yù)防保健、疾病控制工作的一支重要業(yè)務(wù)力量。是絕大多數(shù)公共衛(wèi)生工作的落腳點(diǎn)和執(zhí)行者,其人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平都會(huì)直接影響預(yù)防工作的開展和質(zhì)量。調(diào)查顯示,目前某區(qū)基層公共衛(wèi)生隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)比較合理,人員有進(jìn)一步年輕化、專業(yè)化的趨勢,但仍有以下方面的不足。
1.公共衛(wèi)生人員規(guī)模尚有不足。按照《上海市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃(2001-2010年)》的有關(guān)發(fā)展要求,公共衛(wèi)生人員應(yīng)達(dá)到每萬人口配備4.73―6.27人。目前政府性項(xiàng)目工作量大,預(yù)防條線工作量突飛猛進(jìn),工作負(fù)荷增加,以現(xiàn)有的人員規(guī)模無法滿足不斷增長的預(yù)防保健需求。
2.公共衛(wèi)生人員配置結(jié)構(gòu)不合理。目前公共衛(wèi)生隊(duì)伍中護(hù)理、臨床、預(yù)防專業(yè)的比例分別為41.43%、29.48%、23.90%。與我們得出的最佳配置比例35%、30%、35%相比,預(yù)防專業(yè)醫(yī)師比例偏低。這表明了實(shí)際工作中護(hù)理和臨床人員承擔(dān)了公衛(wèi)醫(yī)師的部分工作。同時(shí),仍然存在5.18%無職稱、不具備執(zhí)業(yè)資格的其他類人員。
四、建議和措施
1.規(guī)范崗位用人制度。進(jìn)一步完善崗位準(zhǔn)入制度,規(guī)范崗位用人制度。對現(xiàn)有無職稱人員將采取清理規(guī)范、逐步淘汰。同時(shí),要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),杜絕將一些不符合條件的其他人員轉(zhuǎn)入公共衛(wèi)生工作崗位,以保障公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】Web2.0;混合式學(xué)習(xí);混聚;學(xué)習(xí)系統(tǒng)設(shè)計(jì);學(xué)習(xí)支持服務(wù)
【中圖分類號(hào)】G40-057 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【論文編號(hào)】1009―8097(2009)08―0021―05
一 問題提出及國內(nèi)外相關(guān)研究概述
當(dāng)前,以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)代表的信息通訊技術(shù)(Information Communication Technology,ICT)正處于前所未有的發(fā)展與應(yīng)用進(jìn)程之中。隨著網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備的普及、接入速度的提升,以Web2.0為代表的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已越來越多地涉入人們的工作、學(xué)習(xí)與生活之中。特別是被稱為“數(shù)字原住民”(Digital Natives)的年輕一代,幾乎每天都在使用計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)、PSP等內(nèi)置聯(lián)網(wǎng)功能的計(jì)算終端,并利用電子郵件、文字信息(手機(jī)短信或即時(shí)通訊)、在線聊天或諸如“魔獸世界”等虛擬世界進(jìn)行人際交互??梢哉f,以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為代表的數(shù)字體驗(yàn)已經(jīng)成為年輕一代生活中的重要組成部分。
年輕一代對數(shù)字生存的倚重及其在虛擬生活中投入的大量精力,對于教育工作者而言,是一種極大的挑戰(zhàn),但同時(shí)也蘊(yùn)含了很多有待挖掘的教育潛力。首先,越來越普及的聯(lián)網(wǎng)終端提供了傳輸和展示交互式多媒體學(xué)習(xí)資源的極佳渠道;其次,在適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)與自我管理之下,現(xiàn)有技術(shù)環(huán)境可以很好地支持學(xué)習(xí)者的非正式學(xué)習(xí),除了以資源、技術(shù)等方式構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的學(xué)習(xí)環(huán)境之外,還能以時(shí)間管理、認(rèn)知輔助等方式支持與促進(jìn)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí),最終使個(gè)人學(xué)習(xí)生態(tài)(Personal Learning Ecosystem)健康演進(jìn);第三,聯(lián)網(wǎng)終端及其應(yīng)用系統(tǒng)變革了人類社會(huì)的通訊方式與互動(dòng)結(jié)構(gòu),學(xué)習(xí)者可以按任務(wù)、興趣、人際等多種維度構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體并進(jìn)行交互。ICT的這一特征,也與近十余年來關(guān)注建構(gòu)性、情境性、社會(huì)性的學(xué)習(xí)觀不謀而合,可以說ICT已經(jīng)為新學(xué)習(xí)理論下開展以技術(shù)為中介的學(xué)習(xí)提供了基礎(chǔ)條件。
基于以上原因,教學(xué)設(shè)計(jì)者如何利用新興的ICT特別是以Web2.0為代表的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),利用泛在數(shù)字生活資源的教育潛力,進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、資源及學(xué)習(xí)支持服務(wù)等方面的變革,轉(zhuǎn)變學(xué)生學(xué)習(xí)理念,提升學(xué)習(xí)效果,成為一個(gè)必須關(guān)注的研究課題。所謂Web2.0,主要是指自大約2003年興起的,以RSS(Atom/Jason)、Tag、Ajax等技術(shù)為基礎(chǔ),以Blog、Wiki、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)(Social Networks,SNS)、社會(huì)書簽等應(yīng)用為載體,以用戶創(chuàng)建內(nèi)容、注重集體智慧積聚和用戶體驗(yàn)等為特征的一種互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用形態(tài)。當(dāng)前,對Web2.0的關(guān)注早已不再是技術(shù)領(lǐng)域的專利,實(shí)際上它已經(jīng)極大地影響了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、生活、教育等諸多社會(huì)活動(dòng)的運(yùn)作方式,因此從這個(gè)意義上說,以Web2.0為代表的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身也應(yīng)該是學(xué)生(特別是高校學(xué)生)需要掌握的重要技能,也理應(yīng)成為新時(shí)期信息技術(shù)教育應(yīng)用的重要研究內(nèi)容。
國內(nèi)外研究者對新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的教育應(yīng)用進(jìn)行了大量研究,其中關(guān)于Web2.0的理論與實(shí)踐研究占據(jù)了主要部分。部分學(xué)者探析了Web2.0的技術(shù)特征及對教育教學(xué)的啟示,建議Web2.0技術(shù)應(yīng)納入21世紀(jì)教師的必備技能之一[1]:研究者認(rèn)為Web2.0具有“可寫”(Writable)性,有助于吸引學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)內(nèi)容的創(chuàng)建,從而獲得更深的學(xué)習(xí)體驗(yàn)[2];同時(shí)具有明顯的社會(huì)性,能引導(dǎo)深入的人際互動(dòng),構(gòu)建多維的、高內(nèi)聚的在線學(xué)習(xí)共同體;此外,Web2.0可以營造以學(xué)習(xí)者為中心的個(gè)人學(xué)習(xí)生態(tài)(環(huán)境)[3]。基于Web2.0技術(shù)的教育實(shí)踐也很普遍,研究者對Blog[4][5][6]、Wiki[7]、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)(Social Network Services,SNS)[8]等技術(shù)形態(tài)的教育應(yīng)用進(jìn)行了大量嘗試,以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為例,僅在SNS站點(diǎn)Ning中,以“Education”為主題的在線共同體就已達(dá)到4995個(gè)[9]。國內(nèi)研究者對Web2.0教育應(yīng)用的研究也同樣表現(xiàn)出極大熱情,在中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫中,同時(shí)包含“Web2.0”和“教育”、“教學(xué)”或“學(xué)習(xí)”關(guān)鍵詞的記錄在短短三、四年間已經(jīng)達(dá)到235條,就研究內(nèi)容上,既有對Web2.0教育應(yīng)用理論分析與探討[10][11][12],同時(shí)相關(guān)的實(shí)踐也在各級(jí)教育系統(tǒng)中廣泛開展,研究者除了將Blog、Wiki、社會(huì)書簽等Web2.0應(yīng)用作為開展英語、化學(xué)、文獻(xiàn)檢索[13][14][15]等課程的支持平臺(tái)外,有的還將Web2.0應(yīng)用技能作為學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行課程化建設(shè)[16]。
可見,以Web2.0為代表的新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的教育價(jià)值已為教育工作者所共識(shí),但由于Web2.0這一概念框架本身技術(shù)架構(gòu)龐雜、應(yīng)用形態(tài)多樣、更新發(fā)展迅速等特點(diǎn),加之相關(guān)研究也缺乏明晰的范式與研究方法加以借鑒,因此對于這一新技術(shù)對學(xué)習(xí)的影響因素、動(dòng)力機(jī)制以及對新技術(shù)環(huán)境下有效的教學(xué)組織方式仍有需要不斷地進(jìn)行深入研究?;诖朔N考慮,本文試以浙江師范大學(xué)教育技術(shù)學(xué)系《人類學(xué)習(xí)與認(rèn)知》課程進(jìn)行的混合式教學(xué)為例,探討如何基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)計(jì)與開展混合式教學(xué)。本文介紹了以Google Sites(協(xié)作平臺(tái))為核心構(gòu)建課程資源站點(diǎn),并依賴Google Groups(討論組)、微博客、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通訊軟件等公共Web2.0應(yīng)用規(guī)劃和設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)的方式與方法。
二 基于公共互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的混合式學(xué)習(xí)課程規(guī)劃與建設(shè)
1 課程概況
《人類學(xué)習(xí)與認(rèn)知》為浙江師范大學(xué)教育技術(shù)學(xué)本科專業(yè)核心課程,計(jì)3學(xué)分48學(xué)時(shí),規(guī)劃于本科第4學(xué)期開設(shè)。課程內(nèi)容包括三大模塊:1)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展中的主要學(xué)習(xí)理論流派;2)影響學(xué)習(xí)績效的個(gè)體認(rèn)知心理與群體認(rèn)知因素;3)當(dāng)前ICT背景下進(jìn)行學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)的理論與實(shí)踐。
本課程一方面是對教育技術(shù)學(xué)專業(yè)學(xué)生前期有關(guān)“學(xué)習(xí)理論”的系統(tǒng)梳理,同時(shí)也是對“技術(shù)支持學(xué)習(xí)”這一本專業(yè)重要研究領(lǐng)域的引領(lǐng)與指導(dǎo)。課程設(shè)計(jì)者希望借此促進(jìn)學(xué)生搭建理論與技術(shù)的橋梁,提高個(gè)體和組織學(xué)習(xí)的效能,推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新的組織方式、支持策略與激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用,能以系統(tǒng)、整合的、生態(tài)觀的方式開展設(shè)計(jì)、開發(fā)、管理與評價(jià)ICT支持下的人類學(xué)習(xí)活動(dòng)。
2 課程內(nèi)容與教學(xué)活動(dòng)規(guī)劃
依據(jù)課程特點(diǎn)與教學(xué)目標(biāo),研究者規(guī)劃采用混合式教學(xué)的方式。在課程站點(diǎn)設(shè)計(jì)上,研究者希望除基本的在線學(xué)習(xí)功能外,還為學(xué)生提供及時(shí)、多渠道的課程資源獲取方式,以使學(xué)生能以即時(shí)通訊、Web、E-mail、移動(dòng)終端等多種方式參與學(xué)習(xí)共同體交互,將學(xué)習(xí)融入學(xué)生日常數(shù)字生活,整合正式與非正式學(xué)習(xí),為學(xué)生創(chuàng)建一個(gè)一體化的學(xué)習(xí)生態(tài)。
為更好地進(jìn)行課程規(guī)劃,研究者于2008年12月提前對選修該課程的部分學(xué)生進(jìn)行了前期調(diào)研,內(nèi)容包括學(xué)生對課程內(nèi)容的了解、已有的技術(shù)基礎(chǔ)以及對課程的期待等。調(diào)查結(jié)果顯示,學(xué)生對課程中涉及到的理論只停留于對一些名詞如“行為主義”、“建構(gòu)主義”等的了解,而對于理論的意義和整體脈絡(luò)較為混亂;在技術(shù)方面,選修學(xué)生均自備電腦,每周平均上網(wǎng)時(shí)間約為18小時(shí),每周平均使用即時(shí)通訊工具QQ與社交網(wǎng)站校內(nèi)網(wǎng)(省略)超過8小時(shí);同時(shí)學(xué)生對課程擬提供的多渠道、多維度的技術(shù)支持系統(tǒng)期待較高。
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基于以上調(diào)查結(jié)果,研究者采取了以下策略開展本門課程教學(xué)。
(1)在資源提供方式上,使用公共互聯(lián)網(wǎng),基于Google協(xié)作平臺(tái)和討論組、微博客(選用“飯否”、“嘀咕”)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)(選用“校內(nèi)網(wǎng)”)進(jìn)行課程資源建設(shè)與信息。
(2)在教學(xué)方式上,主要采用課堂講授的方式,在方法上主要采用多媒體輔助教學(xué)以及案例教學(xué)法。同時(shí),為提高學(xué)生學(xué)以致用的意識(shí)與能力,結(jié)合教學(xué)內(nèi)容的邏輯體系,對各學(xué)習(xí)模塊設(shè)計(jì)了相應(yīng)的學(xué)習(xí)活動(dòng),最終擬定的學(xué)習(xí)活動(dòng)規(guī)劃如表1所示。此外,課程還設(shè)計(jì)了一個(gè)貫穿整個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)任務(wù),即學(xué)生在教師的指導(dǎo)下基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行課程網(wǎng)絡(luò)資源的建設(shè)。
(3)在教學(xué)組織與學(xué)習(xí)支持服務(wù)上,課程采用了本、碩互動(dòng)的組織方式,由預(yù)修過本課程的4名碩士二年級(jí)研究生擔(dān)任本課程的助教,通過面對面、電話及課程互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。同時(shí)鑒于研究者先行研究[17]中已驗(yàn)證同伴互助學(xué)習(xí)模式在促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)學(xué)生的互相支持與自我服務(wù)方面的有效性,在本研究中采用了兼職管理員制度,吸納部分學(xué)生參與課程建設(shè)與學(xué)習(xí)支持。
2、注冊微博客并綁定即時(shí)通訊、跟蹤課程內(nèi)容更新微博客
2 2009年2―3月,18學(xué)時(shí) 學(xué)習(xí)基本理論(行為主義、認(rèn)知主義、人本主義) 1、學(xué)生在社交網(wǎng)站中為學(xué)習(xí)理論家創(chuàng)建個(gè)人頁面;
2、學(xué)生將學(xué)習(xí)理論家的觀點(diǎn)制作成一個(gè)專題學(xué)習(xí)網(wǎng)站;
3、學(xué)生小組間作品互評、展示與終評。
3 2009年4月,12學(xué)時(shí) 新興學(xué)習(xí)理論(建構(gòu)主義、社會(huì)與情境取向的學(xué)習(xí)論、非正式學(xué)習(xí)等) 1、學(xué)生小組協(xié)作學(xué)習(xí)生涯規(guī)劃知識(shí),完成個(gè)人大學(xué)四年生涯規(guī)劃,集體策劃一個(gè)面向新生的生涯規(guī)劃教育項(xiàng)目;
2、對策劃生涯教育項(xiàng)目的過程進(jìn)行會(huì)話分析、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析等,分析集體協(xié)作的發(fā)生過程。
4 2009年4-5月,12學(xué)時(shí) 新興學(xué)習(xí)技術(shù)與學(xué)習(xí)設(shè)計(jì) 1、基于公共互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)規(guī)劃與管理個(gè)人網(wǎng)上活動(dòng)生態(tài);
2、基于公共互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)進(jìn)行一個(gè)具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容的教學(xué)設(shè)計(jì)。
5 2009年5月下旬,3學(xué)時(shí) 課程內(nèi)容梳理與總結(jié) 無
3 課程站點(diǎn)的設(shè)計(jì)與集成
課程站點(diǎn)作為混合式學(xué)習(xí)中在線學(xué)習(xí)部分的起點(diǎn),是學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)的重要資源,也是學(xué)習(xí)支持服務(wù)設(shè)計(jì)的技術(shù)基礎(chǔ),是課程資源信息、師生和教輔人員交互的中樞。根據(jù)本課程規(guī)劃的功能需求與應(yīng)用流程,研究者最終選定Google Sites作為課程門戶站點(diǎn)(sites.省略/site/coglearning/,圖1),Sites可以創(chuàng)建頁面(Pages)、列表(Lists)、公告牌(Announcements)、文件夾(File Cabinets)和面板(Dashboards)等5類Web對象,可以滿足Web資源建設(shè)的主要功能;同時(shí)支持無限分級(jí)、文檔附件、多人協(xié)作和版本管理等功能,便于開展基于Web的協(xié)作活動(dòng); Sites還可以Web部件的方式混聚與利用Google Docs等外部應(yīng)用和資源。
依據(jù)課程內(nèi)容、先行調(diào)研并輔以運(yùn)行過程中的持續(xù)修正,課程站點(diǎn)最終模塊包括課程簡介、學(xué)習(xí)指南、最新公告、教學(xué)日歷、課程資源、課外閱讀、每周電子報(bào)、課程討論區(qū)等9部分。
功能模塊 功能說明 實(shí)現(xiàn)技術(shù)
課程簡介(主頁) 課程及師生基本信息、課程最新動(dòng)態(tài)展示 Google Sites頁面
學(xué)習(xí)指南 課程目標(biāo)、評價(jià)方法以及學(xué)習(xí)方法指南 Google Sites頁面
最新公告 課程相關(guān)的通知、公告以及資源信息 Google Sites公告牌
課程大綱 提供課程教學(xué)大綱及各章節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo) Google Sites頁面
教學(xué)日歷 提供教學(xué)進(jìn)程安排及資源建設(shè)動(dòng)態(tài) Google Sites列表
課程資源 提供課程面授講稿、學(xué)習(xí)活動(dòng)規(guī)劃,階段學(xué)習(xí)成果展示等 Google Sites頁面、文件夾。其中在線課件由Google Docs后嵌入(同時(shí)也以文檔附件形式提供PDF版本下載)
課外閱讀 提供各章節(jié)相關(guān)的課外拓展閱讀資料 Google Sites文件夾
每周電子報(bào) 由助教和學(xué)生兼職課程管理員收集并編輯的電子小報(bào),用于展示學(xué)生每周心得、制品及推薦的優(yōu)秀資源。 Google Sites公告牌
課程討論組 兼有郵件列表與Web討論區(qū)功能,提供師生及學(xué)生之間的交互 Google Groups郵件列表
其它資源 提供了微博客(飯否、嘀咕)和社交網(wǎng)站(校內(nèi)網(wǎng))的課程資源更新源 基于GMail、Google Groups、飯否、嘀咕等服務(wù)混聚而成
4 學(xué)習(xí)支持服務(wù)的設(shè)計(jì)
在以技術(shù)為中介的學(xué)習(xí)活動(dòng)中,學(xué)習(xí)支持服務(wù)的作用尤為重要。本課程學(xué)習(xí)支持服務(wù)設(shè)計(jì)主要依循三條思路,一是發(fā)揮學(xué)生者自我服務(wù)的意識(shí)與作用;二是注重學(xué)習(xí)群體的建設(shè)與學(xué)習(xí)氛圍的營造;三是提供多源、泛在的信息資源,支持學(xué)習(xí)者的非正式學(xué)習(xí)。
具體的講,除了提供課程討論組、教師及助教定期答疑等常規(guī)支持服務(wù)形式之外,本課程還在以下兩方面進(jìn)行了嘗試。
首先是征集部分學(xué)生承擔(dān)學(xué)生兼職管理員,他們與研究生助教協(xié)同參與課程網(wǎng)站建設(shè)、討論組釋疑解惑等支持服務(wù);此外,管理員還負(fù)責(zé)維護(hù)一份稱為“每周電子報(bào)”的在線雜志,用于收集全體學(xué)生每周在課程學(xué)習(xí)方面的經(jīng)驗(yàn)、心得、作品以及分享的網(wǎng)絡(luò)資源。采用這一方式的用意一是為了創(chuàng)建學(xué)習(xí)者共同體;二是以點(diǎn)帶面,激發(fā)學(xué)生生成自主意識(shí)。此外,研究者組織優(yōu)秀學(xué)員定期召開會(huì)議,交流、探討并分享課程學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn),期望以模仿學(xué)習(xí)的方式,誘導(dǎo)其他學(xué)生的非正式學(xué)習(xí)。
其次,從技術(shù)的角度整合公共互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),規(guī)劃與構(gòu)建多源、立體的學(xué)習(xí)支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。出于引發(fā)學(xué)生在日常網(wǎng)絡(luò)生活中的偶發(fā)學(xué)習(xí)的考慮,研究者采用混聚方法設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了以微博客為中介,面向?qū)W生即時(shí)通訊工具(如QQ/MSN/Gtalk)和社交網(wǎng)站(暫時(shí)支持校內(nèi)網(wǎng))的信息推送機(jī)制。首先是課程站點(diǎn)的更新信息自動(dòng)通知管理員,并由管理員審核后通過郵件轉(zhuǎn)發(fā)在討論組(groups.省略/group/coglearning),而討論組的所有更新(包括師生創(chuàng)建的交流主題)均以RSS源的方式混聚自動(dòng)更新課程微博客(省略/coglearning 或省略/coglearning),考慮到學(xué)生較多地使用社會(huì)網(wǎng)絡(luò),研究者同樣利用微博客站點(diǎn)的插件將更新信息同步至至建于社交網(wǎng)站校內(nèi)網(wǎng)的信息帳號(hào)(省略/profile.do?id=230650652 )。這樣,學(xué)生只需要注冊相關(guān)的微博客服務(wù)或社交網(wǎng)站并將課程的信息帳號(hào)加為好友,即可以及時(shí)地接收課程資源、師生交互等方面的最新動(dòng)態(tài),在將自己的微博客與即時(shí)通訊軟件綁定后,還能在QQ等即時(shí)通訊軟件中及時(shí)了解課程動(dòng)態(tài)。另外,由于課程服務(wù)采用的Google討論組具有郵件列表的功能,因此師生也可以通過收發(fā)電子郵件實(shí)現(xiàn)及時(shí)接收課程信息,并參與異步的討論。本研究中課程信息資源的最終流程如圖2所示。
三 應(yīng)用效果及討論
1 應(yīng)用效果
經(jīng)過一個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí),研究者依據(jù)學(xué)生到課注冊率、學(xué)習(xí)活動(dòng)成果、課程作業(yè)、課程考試以及研究者編訂的調(diào)查問卷,對課程實(shí)施效果進(jìn)行了綜合的評價(jià)。
從課程實(shí)施情況來看,學(xué)生到課注冊情況較好,兩個(gè)平行班的平均到課率分別達(dá)到93%和87%,當(dāng)然由于研究設(shè)計(jì)上無法應(yīng)用組間比較進(jìn)行檢驗(yàn),這一數(shù)據(jù)無法證實(shí)與課程組織方式之間的相關(guān)程度,但就此數(shù)據(jù)大致可以判斷,學(xué)生對課程的組織方式持有認(rèn)同感和歡迎的態(tài)度。從課程學(xué)習(xí)活動(dòng)成果、課程論文及期末成績的分析來看,絕大部分同學(xué)除了對課程內(nèi)容體系有了較全面的掌握之外,對于課程講授的相關(guān)技術(shù)有了更多的理解,對于技術(shù)的教育化應(yīng)用意識(shí)也有所提高。
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此外,研究者還采用自編訂的問卷就這一課程組織方式對學(xué)生學(xué)習(xí)方式、知識(shí)習(xí)得、技能掌握、學(xué)習(xí)態(tài)度與學(xué)習(xí)意識(shí)改變等方面影響進(jìn)行了更為全面的評價(jià)。首先,研究者采用德爾斐法(Delphi method)分兩輪向領(lǐng)域?qū)<艺髑笠庖?同時(shí)結(jié)合對目的抽樣樣本進(jìn)行的深度訪談,最終編制成一份包括課外學(xué)習(xí)情況、課程內(nèi)容掌握、技能掌握、技術(shù)教育應(yīng)用設(shè)計(jì)與應(yīng)用能力等四個(gè)維度共25題的自編問卷,經(jīng)試測并修正后對87名修讀課程的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查(其中有效問卷82份、有效率94.3%;問卷信效度分析Cronbach α=0.775、KMO=0.685)。
調(diào)查結(jié)果顯示,學(xué)生對于基于協(xié)作平臺(tái)的,師生協(xié)作構(gòu)建課程網(wǎng)絡(luò)資源、基于微博客與即時(shí)通訊等方式提供及時(shí)課程更新信息通知、學(xué)生兼職管理員制度等課程組織形式具有較高認(rèn)同度;另外,借助多源信息通知的技術(shù)機(jī)制來引發(fā)非正式學(xué)習(xí)的設(shè)計(jì)也獲得明顯效果,學(xué)生借由這一方式引發(fā)的課外自主學(xué)習(xí)達(dá)到4.3次/周和3.1小時(shí)/周之多,而學(xué)生在同時(shí)期修讀的同類其它課程上,每周的自主學(xué)習(xí)活動(dòng)則為1.7次和1.2小時(shí),效果較為明顯。用于調(diào)查學(xué)生對課程組織方式的Likirt 5點(diǎn)量表(1=完全不認(rèn)同 5=非常認(rèn)同),顯示學(xué)生對這一課程組織方式的總體接受程度較高,如表3所示。
此外,學(xué)生也普遍認(rèn)為這一課程組織方式調(diào)動(dòng)了其對課程學(xué)習(xí)的主體意識(shí)與參與熱情,有助于其知識(shí)與技能的習(xí)得。對選修學(xué)生對課程學(xué)習(xí)效果的調(diào)查(采用李克特5點(diǎn)式量表,1=完全沒有效果、5=非常有效果)結(jié)果也顯示課程結(jié)束后學(xué)生在課程內(nèi)容體系把握、相關(guān)的技術(shù)應(yīng)用能力,特別是學(xué)生對于在特定的教育情境中選擇、設(shè)計(jì)與規(guī)劃技術(shù)支持的意識(shí)與方法等方面有較佳的效果,如表4所示。由此可見,學(xué)生在知識(shí)、技能與應(yīng)用意識(shí)等方面較好地達(dá)到課程設(shè)計(jì)的預(yù)定目標(biāo)。
總之,本研究的結(jié)果證實(shí),這種新課程設(shè)計(jì)與組織方式有助于大學(xué)生的學(xué)習(xí),該研究對新信息技術(shù)在教育教學(xué)情境中的應(yīng)用提供了一種新的經(jīng)驗(yàn)。
2 問題以及進(jìn)一步研究的建議
本研究在以下幾個(gè)方面存在著不足,需要在進(jìn)一步研究中做更為深入的探討。
(1)要使這一較多融合了非正式學(xué)習(xí)的課程組織形式具有實(shí)效,首先前提是學(xué)習(xí)者發(fā)揮主體意識(shí),意識(shí)到學(xué)習(xí)是自身成長的自覺訴求。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)生卻缺乏這種對個(gè)人意義的追求,只是將課程學(xué)習(xí)視為任務(wù),處于被動(dòng)化。這影響了學(xué)生對課程設(shè)計(jì)思想的理解,并限制課程學(xué)習(xí)效果的拓展和深化。
(2)在設(shè)計(jì)本課程之初,研究者試圖發(fā)揮多樣的計(jì)算技術(shù)來幫助學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí),但在應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)學(xué)生對于相關(guān)的技術(shù)背景缺乏基本的了解,加之課程前半期在技術(shù)支持上的不足,限制了技術(shù)對學(xué)習(xí)的支持力度,直至課程后半期通過開展技術(shù)培訓(xùn)并建立以兼職管理員制度為核心的同伴互助機(jī)制后情況才有所好轉(zhuǎn)。另一方面,由于互聯(lián)網(wǎng)不是專門為教育而設(shè)計(jì)的,而課程是有著嚴(yán)密組織與邏輯結(jié)構(gòu)的教育項(xiàng)目,當(dāng)將其放置在公共互聯(lián)網(wǎng)上時(shí)出現(xiàn)了諸多限制,特別是在任務(wù)分發(fā)與作品統(tǒng)一回收、多系統(tǒng)之間同步學(xué)習(xí)內(nèi)容等方面也偶有捉襟見肘之感。
關(guān)鍵詞:服裝設(shè)計(jì)與工程;服裝款式設(shè)計(jì);務(wù)實(shí);動(dòng)手能力
中圖分類號(hào):G42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-5312(2011)32-0234-01
眾所周知,服裝與人們生活、社會(huì)交往聯(lián)系緊密,職業(yè)化的服裝設(shè)計(jì)教育更與市場密不可分。其專業(yè)中的實(shí)踐性和動(dòng)手能力顯得尤其重要。但就目前對于工科類服裝設(shè)計(jì)與工程專業(yè)的服裝款式課程教學(xué)現(xiàn)狀看來,學(xué)生重理論輕實(shí)踐,眼高手低,甚至一遇實(shí)踐環(huán)節(jié)就心浮氣躁最后敷衍了事。對于人體結(jié)構(gòu)、服裝比例、設(shè)計(jì)的形式美法則、色彩搭配等服裝設(shè)計(jì)重要因素,由于缺乏美術(shù)基礎(chǔ)練習(xí)而不能準(zhǔn)確掌握。在課程結(jié)束時(shí)仍然拘泥于最基本的人體結(jié)構(gòu)和比例,對于服裝的表現(xiàn)也往往因?yàn)楸憩F(xiàn)不好準(zhǔn)確的結(jié)構(gòu)和比例而影響最終設(shè)計(jì)效果,花了很大力氣對于學(xué)習(xí)效果仍然不夠滿意。在企業(yè)到崗后,也不能馬上完成企業(yè)工作要求,至少要再培養(yǎng)數(shù)月,才能勉強(qiáng)完成工作,無論學(xué)習(xí)和工作都事倍功半。
當(dāng)然,作為服裝設(shè)計(jì)者,離不開良好的理論水平、較高的審美素質(zhì)、對時(shí)尚潮流的敏銳感覺。但這些必須要落實(shí)到動(dòng)手實(shí)踐上來,做出樣稿只是服裝設(shè)計(jì)的一個(gè)流程與環(huán)節(jié),如果在這一環(huán)節(jié)問題頻出,在服裝的打樣、配料等更為具體的工作上就更難勝任了。
如何能夠把抽象的設(shè)計(jì)和服裝設(shè)計(jì)與工程專業(yè)緊密的結(jié)合起來,更適應(yīng)行業(yè)要求與社會(huì)發(fā)展,筆者認(rèn)為應(yīng)該從教學(xué)和行業(yè)的配合以及教師的努力從以下幾個(gè)方面著手。
一、從教學(xué)上調(diào)整增加服裝款式設(shè)計(jì)課程的務(wù)實(shí)性
(一)增加實(shí)踐動(dòng)手環(huán)節(jié)
企業(yè)的設(shè)計(jì)研發(fā)離不開一定的理論指導(dǎo),但是對于拼殺在市場最前沿的服裝企業(yè)來說,反而是時(shí)新的款式及對于工藝的設(shè)計(jì)、工藝的優(yōu)化或簡化、協(xié)調(diào)的材質(zhì)搭配、準(zhǔn)確精致的樣衣對于服裝企業(yè)來說顯得更為重要。
因此在服裝款式設(shè)計(jì)中后期教學(xué)上增加實(shí)踐動(dòng)手環(huán)節(jié),增強(qiáng)學(xué)生的設(shè)計(jì)作品的掌控能力,對當(dāng)前理解設(shè)計(jì)理論,日后引導(dǎo)企業(yè)大貨生產(chǎn)有相當(dāng)積極的意義。
從具體的教學(xué)實(shí)施反應(yīng)出來可以是如下方式,學(xué)生設(shè)計(jì)的樣稿,可以在教師指導(dǎo)修正后,讓學(xué)生用1:1或1:5的比例做出實(shí)物來,而且可以是同一款式以不同的面料搭配、不同的色彩搭配做出來,這樣就能把抽象化的設(shè)計(jì)構(gòu)想轉(zhuǎn)化為具象的設(shè)計(jì)稿,再轉(zhuǎn)化為可見可觸的實(shí)物。學(xué)生在動(dòng)手制作過程中,掌握各種設(shè)計(jì)的實(shí)物化方式的同時(shí),還能了解怎么樣的實(shí)物化方式最節(jié)約成本并且效果最好,提高動(dòng)手能力的同時(shí)提升自己對設(shè)計(jì)的理解。
(二)收集和創(chuàng)建服裝設(shè)計(jì)用人體模板
從目前教學(xué)中看來,學(xué)生對于人體結(jié)構(gòu)及比例的掌握相對較難,其實(shí)放眼企業(yè)對服裝設(shè)計(jì)人才的工作任務(wù)來看,畫好人體并不是最重要的要求,在這一環(huán)節(jié)耗費(fèi)大量的時(shí)間,在有限的教學(xué)時(shí)間內(nèi)反而削弱了對服裝的關(guān)注和把握。而且工科生在一段時(shí)候后再重新提筆時(shí),往往又淡忘了各人體細(xì)節(jié),對于服裝設(shè)計(jì)的表現(xiàn)相當(dāng)不利。
對于人體基礎(chǔ)知識(shí)較差的服裝設(shè)計(jì)與工程專業(yè)的學(xué)生來說,學(xué)會(huì)使用和創(chuàng)建服裝設(shè)計(jì)用人體模板就顯得尤其重要了,這樣不但能夠避免在人體的描畫上耗費(fèi)時(shí)間,還能借用各種人體模板最大限度的展現(xiàn)優(yōu)美大方的服裝款式。
在收集各種人體模板時(shí),可以根據(jù)表現(xiàn)不同部位的款式設(shè)計(jì)重點(diǎn),收集正面、側(cè)面、半側(cè)面、背面、站姿、坐姿、蹲姿等各種不同角度、不同姿態(tài)的模板。也可以根據(jù)服裝的不同風(fēng)格,收集活潑、冷酷、溫柔、大方等各種表情和動(dòng)態(tài)的模特。此外還可以根據(jù)不同部位的配飾,收集頭部、手部、足部等各人體部位的模板。
除了收集還可以創(chuàng)建各種服裝設(shè)計(jì)用人體模板,在人體模板上標(biāo)明各種服飾的最佳比例位置以方便對于服裝長度比例的把握,如在模特上標(biāo)明衣褲的黃金分割位置,衣裙的黃金分割位置等。
這樣就可以直接在各類人體模板上直接設(shè)計(jì)服裝,把精力都花在設(shè)計(jì),表現(xiàn)優(yōu)美大方的服飾上。
(三)以小組協(xié)作方式作業(yè)
現(xiàn)在的服裝企業(yè),一季度的新款往往動(dòng)輒上百款,上新速度快、產(chǎn)品數(shù)量多,這樣的服裝設(shè)計(jì)工作不能以單打獨(dú)斗的形式完成,往往需要多位設(shè)計(jì)師相互協(xié)調(diào)、溝通、配合才能增強(qiáng)最終產(chǎn)品的整體感、系列感,從而體現(xiàn)服裝品牌的統(tǒng)籌力。服裝設(shè)計(jì)與工程專業(yè)學(xué)生一般凝聚力較強(qiáng),因此在校期間就學(xué)會(huì)在專業(yè)上相互配合,小組成員間取長補(bǔ)短,無論是以后走上設(shè)計(jì)崗位,還是在社會(huì)中與人相處都有著積極作用。
小組可以模擬某品牌或自擬品牌,做一個(gè)全系列的設(shè)計(jì)??梢愿鶕?jù)各種服式的特點(diǎn),分工設(shè)計(jì)上裝、下裝、配件。也可以根據(jù)小組成員的性格特點(diǎn),分工為款式策劃、款式繪制、設(shè)計(jì)宣講。
通過小組協(xié)作,學(xué)生能感受到每個(gè)成員對于一個(gè)品牌的作用,增強(qiáng)責(zé)任感,較好的完成款式設(shè)計(jì)練習(xí),同學(xué)間也能相互帶動(dòng)積極性,優(yōu)勢互補(bǔ),大大增強(qiáng)作業(yè)的完成效果。
二、緊貼市場增加服裝款式設(shè)計(jì)務(wù)實(shí)性
(一)與企業(yè)課程共建,產(chǎn)學(xué)聯(lián)合課中課
與學(xué)校周邊服裝企業(yè)增強(qiáng)聯(lián)系,分清企業(yè)類型。在服裝款式設(shè)計(jì)教學(xué)各環(huán)節(jié)中根據(jù)企業(yè)之優(yōu)勢及弱勢項(xiàng)目分別設(shè)立課中課。企業(yè)的優(yōu)勢項(xiàng)目可在課中課里由企業(yè)服裝技師授課,弱勢項(xiàng)目可由學(xué)校專職教師分析研究后授課,或者可外派學(xué)習(xí),回來后有針對性的授課。
學(xué)生合格作品可發(fā)往企業(yè)展窗或者參與展銷。學(xué)生畢業(yè)時(shí),企業(yè)可根據(jù)在學(xué)生在該企業(yè)的作品展銷情況擇優(yōu)錄取。這樣,學(xué)生在校期間就與企業(yè)接軌,縮短中間環(huán)節(jié),在校期間就能逐漸實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)到就業(yè)的轉(zhuǎn)變。
(二)積極參加與市場緊密結(jié)合的大賽
服裝設(shè)計(jì)與工程專業(yè)的學(xué)生在結(jié)構(gòu)和工藝方面有較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌芽兀谝恍┚o密貼合市場的大賽中,對結(jié)構(gòu)和工藝也是格外的看重。因此,該專業(yè)的學(xué)生可以根據(jù)自身優(yōu)勢,聯(lián)合擅長畫面表現(xiàn)而結(jié)構(gòu)工藝稍弱的藝術(shù)專業(yè)學(xué)生,在專業(yè)老師的指導(dǎo)下適當(dāng)?shù)膮⒓哟筚?,通過參加這樣的大賽既考驗(yàn)了藝術(shù)性和設(shè)計(jì)水平,又潛移默化的鍛煉了學(xué)生對其設(shè)計(jì)作品找準(zhǔn)市場定位的能力。
三、高校與教師應(yīng)倡導(dǎo)務(wù)實(shí)
由于服裝設(shè)計(jì)專業(yè)就業(yè)面廣,開設(shè)門檻低,招生熱門,現(xiàn)在的高校廣開服裝設(shè)計(jì)專業(yè),高校緊缺教師,就直接啟用應(yīng)屆生。老師剛脫離校園就直接走上講臺(tái)。與企業(yè)的接觸幾乎為零。老師與市場脫節(jié)就直接造成服裝款式設(shè)計(jì)課程紙上談兵。
雖然教育現(xiàn)狀無法立刻得到改變,但高校和教師應(yīng)配合起來,讓教師從學(xué)校走出去實(shí)訓(xùn),或者讓企業(yè)中的優(yōu)秀技師走上講臺(tái),以鮮活的案例結(jié)合理論知識(shí),讓教學(xué)首先務(wù)實(shí)起來。
有實(shí)力的教師可以創(chuàng)辦個(gè)人工作室,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,將自己的設(shè)計(jì)實(shí)例帶上講臺(tái),將學(xué)生的作品通過工作室推向市場。將課程的成果實(shí)物化,市場化。
以上是筆者結(jié)合多年工科類服裝設(shè)計(jì)與工程專業(yè)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)提出的一些設(shè)想,也許實(shí)施起來仍然有一定難度,但希望能拋磚引玉,使該專業(yè)的服裝款式設(shè)計(jì)課程更加務(wù)實(shí),解決服裝設(shè)計(jì)與工程專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)瓶頸的同時(shí)培養(yǎng)出更吻合行業(yè)需求的人才。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:付村社區(qū);服務(wù)功能
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,針對社區(qū)服務(wù)體系目前還缺乏足夠的研宄,同還存在社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不清晰、社區(qū)服務(wù)分類針對性不強(qiáng)等問題,需要從理論及實(shí)際上對其內(nèi)容框架、供給對策的完善加以科學(xué)闡述。相對于付村社區(qū),社區(qū)服務(wù)在服務(wù)項(xiàng)目、設(shè)施、資源和能力等方面,與社區(qū)居民的要求和期許還存在較大差距。
一、社區(qū)服務(wù)的概念及其主要內(nèi)容
1、社區(qū)服務(wù)的概念
1987年我國民政部首次提出"社區(qū)服務(wù)"的概念,隨著社區(qū)服務(wù)實(shí)踐的發(fā)展,對社區(qū)服務(wù)的理解也呈現(xiàn)出多元化傾向。社區(qū)服務(wù)主要是指以政府為核心,在社區(qū)組織及其附屬機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位、社區(qū)居民、志愿者及非營利機(jī)構(gòu)等主體共同參與下,為滿足居民物質(zhì)文化需求、提高生活質(zhì)量,在社區(qū)范圍內(nèi)為全體居民提供的,兼具福利保障、商業(yè)便民、公益互助、教育文化等性質(zhì)的服務(wù)過程。
2、社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容
關(guān)于社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的研究,從狹義社區(qū)服務(wù)角度:即以福利性為主。社區(qū)服務(wù)包括面向各類弱勢群體和優(yōu)撫對象開展的福利服務(wù);面向企事業(yè)單位開展的后勤保障服務(wù);面向下崗失業(yè)人員開展的再就業(yè)及社會(huì)保障服務(wù);面向社區(qū)居民開展的便民生活服務(wù)。[1][2]從廣義社區(qū)服務(wù)角度:即兼具福利性和經(jīng)營性。從實(shí)踐角度將社區(qū)服務(wù)分為優(yōu)撫對象服務(wù)系列,民俗改革服務(wù)系列,衛(wèi)生安全服務(wù)系列,家務(wù)勞動(dòng)服務(wù)系列,咨詢服務(wù)系列,文化生活服務(wù)系列,經(jīng)濟(jì)服務(wù)系列和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)系列。[3][4]
二、付村社區(qū)服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀
1、便民、利民服務(wù)普及不周
付村社區(qū)僅僅在原街道居委會(huì)或村委會(huì)換上一塊新牌子,其功能仍帶有濃厚的行政機(jī)構(gòu)色彩,主要忙于應(yīng)對上級(jí)政府各部門所布置的任務(wù),使社區(qū)工作人員整天忙于應(yīng)付于行政事務(wù)工作,從而忽視了社區(qū)的便民、利民服務(wù)工作。
2、對老年人、殘疾人、貧困戶等的社區(qū)救助服務(wù)和福利服務(wù)匱乏
由于目前付村社區(qū)居委會(huì)工作人員人手少、年齡偏大、文化水平偏低,加上經(jīng)費(fèi)缺乏,對社區(qū)區(qū)內(nèi)老年人、殘疾人、貧困戶等的社會(huì)救助服務(wù)和福利大都停留在救濟(jì)物、款等傳統(tǒng)、單項(xiàng)服務(wù)上,尚未拓展到新型、系列服務(wù)上來,如興建老年公寓、組建助殘助困志愿隊(duì)等。
3、未建立對下崗職工和失業(yè)人員的社會(huì)保障服務(wù)工作
由于我國目前沒有制定統(tǒng)一、規(guī)范的失業(yè)下崗制度,沒有失業(yè)保險(xiǎn)法作法律保障,同樣的失業(yè)卻是不同的待遇,下崗職工的社會(huì)保障在單位,社區(qū)無法為其提供社會(huì)保障服務(wù)。因此,付村社區(qū)并未對其社區(qū)的下崗及失業(yè)居民進(jìn)行社會(huì)保障的服務(wù),僅僅對達(dá)到一定年齡的老年人給予了小額補(bǔ)助。
4、對居民家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的家政服務(wù)比較零星,對衛(wèi)生環(huán)境、治安環(huán)境的服務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)完全
我國目前各種制度尚未規(guī)范,對社區(qū)哪些是有償服務(wù)哪些是無償服務(wù)未能明確界定,對于付村社區(qū)的各種有償服務(wù)如家政服務(wù)等仍處于零星狀態(tài),尚未形成產(chǎn)業(yè)化,而大量的公益如衛(wèi)生環(huán)境服務(wù)、治安環(huán)境服務(wù)等也尚未實(shí)現(xiàn)完全,更缺乏經(jīng)費(fèi)支撐。
5、對外來流動(dòng)人口的特殊服務(wù)基本處于空白
相對于付村社區(qū)來說,最初對一些諸如外出務(wù)工人員、由于周邊大學(xué)城關(guān)系而租住付村房屋者等的流動(dòng)人口,付村社區(qū)終因警力、財(cái)力等原因限制而放任不管。因?yàn)檫@一群體流動(dòng)性太大、人數(shù)太多,目前付村社區(qū)對他們的一些特殊服務(wù)諸如計(jì)劃生育服務(wù)、衛(wèi)生預(yù)防服務(wù)等仍無法完全真正到位。
6、付村社區(qū)提供的娛樂服務(wù)功能的缺失
經(jīng)對付村社區(qū)的實(shí)地考察,由于付村社區(qū)經(jīng)國家整改而收復(fù)其土地建設(shè)其社區(qū),其社區(qū)大多數(shù)居民處于失業(yè)狀態(tài),因此平日閑暇時(shí)間很多,其急需一些娛樂設(shè)施與娛樂場所來豐富社區(qū)居民的精神需求,如老年娛樂驛站、青少年籃球場、社區(qū)學(xué)習(xí)園地等等。
三、完善付村社區(qū)服務(wù)功能的對策建議
1、公益服務(wù)的開展:社區(qū)時(shí)間銀行
社區(qū)時(shí)間銀行又稱"時(shí)間的中介商",社區(qū)時(shí)間銀行儲(chǔ)蓄的是志愿者對他人的服務(wù),實(shí)行社區(qū)聯(lián)網(wǎng)"經(jīng)營",由社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。當(dāng)付村社區(qū)的"儲(chǔ)戶"從社區(qū)網(wǎng)絡(luò)或其他途徑了解到社區(qū)居民需要幫助時(shí),可以無償?shù)貫樗麄兲峁┓?wù)。在服務(wù)后,"儲(chǔ)戶"持時(shí)間儲(chǔ)蓄卡得到受助對象的確認(rèn),并到社區(qū)時(shí)間銀行確認(rèn)和存儲(chǔ)。在自己遇到困難時(shí),將獲得相應(yīng)時(shí)數(shù)的經(jīng)營性回報(bào)服務(wù)。當(dāng)付村社區(qū)志愿者遇到困難或年邁需要幫助時(shí),他們可享受到所儲(chǔ)蓄的同等時(shí)間的免費(fèi)服務(wù)。
2、與周邊學(xué)院實(shí)施"社區(qū)-校園"互動(dòng),利用校園資源完善社區(qū)建設(shè)
付村社區(qū)位于天津市西青區(qū),地處與天津市大學(xué)城為鄰,因此付村社區(qū)居委會(huì)可以聯(lián)系其高校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行商議,充分利用周邊的高校資源。付村社區(qū)可以規(guī)范化地使用大學(xué)城各高校的社會(huì)環(huán)境,如大學(xué)城的場館、設(shè)施等在互動(dòng)過程中也得到了更為有效的利用,而大學(xué)城的各種實(shí)際需要也在互動(dòng)過程中得到了更加充分的滿足。
3、居委會(huì)要落實(shí)付村社區(qū)的統(tǒng)一、規(guī)范的失業(yè)下崗制度
對于付村社區(qū)具有其以上無保障居民來說,其居委會(huì)都應(yīng)盡快聯(lián)系相關(guān)國家部門,解除與原單位的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)為失業(yè)者并盡快進(jìn)入失業(yè)保障體系[5]。同時(shí),應(yīng)向當(dāng)?shù)卣从常谡呱?、?jīng)費(fèi)上給付村社區(qū)大力支持,在挖掘付村社區(qū)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上積極拓展就業(yè)渠道,通過扶持付村社區(qū)組建家政服務(wù)公司、清潔衛(wèi)生服務(wù)公司、治安聯(lián)防服務(wù)公司等,使付村社區(qū)服務(wù)與付村社區(qū)建設(shè)的雙向效益得到體現(xiàn)。
四、結(jié)語
在新的形勢下,付村社區(qū)面對和諧社會(huì)建設(shè)和基層社會(huì)管理創(chuàng)新的要求,需要當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)及居民注重付村社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容建設(shè)和服務(wù)能力提高,建立面向社區(qū)全體居民,內(nèi)容豐富、主體多元、設(shè)施配套、隊(duì)伍健全的新型社區(qū)服務(wù)體系。
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