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一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)《市文明城市創(chuàng)建百日行動計劃》、《市城市文明程度指數(shù)測評工作責(zé)任分解表》及《市食品藥品監(jiān)督管理局創(chuàng)建全國文明城市工作方案》精神,以“規(guī)范藥品零售市場經(jīng)營秩序,保障公眾用藥安全有效”為目的,深入開展藥品零售市場環(huán)境整治專項行動,確保以優(yōu)質(zhì)的藥品零售市場環(huán)境迎接文明城市創(chuàng)建工作檢查。
二、工作重點(diǎn)
各區(qū)局通過宣傳動員、自查自糾、現(xiàn)場檢查、整改追蹤、誠信評定等措施開展藥品零售市場環(huán)境整治百日行動,重點(diǎn)整治企業(yè)在店容店貌、人員管理、進(jìn)貨與驗收、陳列與儲存、銷售與售后服務(wù)等方面存在的問題。
三、工作分解
(一)宣傳動員(2013年7月下旬)
通過多種形式廣泛宣傳,增強(qiáng)企業(yè)自律意識,圍繞誠信缺失和公德失范兩個方面的問題,加強(qiáng)道德教育、道德評議、道德引導(dǎo)、道德治理、道德宣傳等工作,切實(shí)加強(qiáng)藥品零售企業(yè)管理,推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。
(二)自查自糾(2013年7月下旬)
組織轄區(qū)內(nèi)藥品零售企業(yè)開展自查自糾,對照藥品零售企業(yè)經(jīng)營“十二個不”承諾內(nèi)容和新版GSP要求,認(rèn)真排查企業(yè)經(jīng)營中存在的問題,落實(shí)整改措施和責(zé)任人,確保企業(yè)環(huán)境整潔、管理規(guī)范、質(zhì)量安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì),企業(yè)經(jīng)營者做到規(guī)范經(jīng)營、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。
(三)現(xiàn)場檢查(2013年7-8月)
組織執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)藥品零售企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查,重點(diǎn)檢查店容店貌、經(jīng)營資質(zhì)、人員情況、藥品分類管理、藥品進(jìn)銷存管理、規(guī)范經(jīng)營、便民服務(wù)等方面,對企業(yè)存在的問題進(jìn)行書面反饋,現(xiàn)場發(fā)放限期整改通知書,要求企業(yè)提交書面整改報告,對存在問題較嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,執(zhí)法人員要對企業(yè)整改情況進(jìn)行追蹤檢查,對整改不到位的企業(yè)責(zé)令其停業(yè)整頓。(檢查記錄見附件)
(四)誠信評定(2013年8月底)
各區(qū)局要組織轄區(qū)內(nèi)藥品零售企業(yè)積極開展形式多樣的“創(chuàng)文明城市,做誠信藥店”活動。結(jié)合藥品零售市場環(huán)境整治專項行動檢查情況,動態(tài)記錄企業(yè)誠信信息,對信用等級B級的藥品經(jīng)營企業(yè),針對其存在問題監(jiān)督檢查,限期整改到位。對信用不良的C級企業(yè),發(fā)出書面告誡書,以適當(dāng)形式公示信用等級并列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍,加大監(jiān)督檢查力度,全面檢查違法失信行為的整改。對信用不良的D級企業(yè),列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單,并采取通報批評、媒體曝光等形式向行業(yè)及社會公開,加大其失信成本,直到退出市場。
通過開展專項行動,依法嚴(yán)厲查處一批“兩非”案件,遏制我市出生人口性別比升高態(tài)勢,確保今明兩年全市出生人口性別比下降2個以上比值。
二、主要內(nèi)容
㈠加強(qiáng)跟蹤和監(jiān)督。以公立醫(yī)院、民營醫(yī)院、婦科女子醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和個體診所、藥品批發(fā)、零售藥店為重點(diǎn),以農(nóng)村已生育一個子女和兩個女孩的育齡婦女,尤其是這類人群中的流動人口為重點(diǎn)人群,以孕情管理、B超鑒定、終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥物的銷售使用為重點(diǎn)環(huán)節(jié),開展拉網(wǎng)式檢查和清理整治,堵塞漏洞,規(guī)范管理,依法查處各類違法違規(guī)行為。
㈡嚴(yán)查“兩非”案件。依法堅決取締無證診所和無證B超窩點(diǎn),嚴(yán)厲查處一批“兩非”和非法銷售終止妊娠藥品等違法行為,嚴(yán)肅處理一批涉案單位及有關(guān)責(zé)任人,產(chǎn)生震懾效應(yīng)。
㈢完善管理制度。進(jìn)一步建立和完善以下五項制度,有效防止“兩非”行為發(fā)生。
一是建立“黑名單”制度。衛(wèi)生、人口計生、食品藥品監(jiān)督管理等部門分別在全市醫(yī)療服務(wù)市場、計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、藥品購銷市場建立“黑名單”制度,凡涉嫌“兩非”行為并查實(shí)的機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員,一律禁止其再進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生和藥品銷售市場,涉足計劃生育手術(shù)、婦產(chǎn)科和藥品銷售業(yè)務(wù)。
二是建立B超實(shí)時監(jiān)控制度。衛(wèi)生、人口計生部門分別在醫(yī)療保健單位和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的B超檢查場所、婦產(chǎn)科設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)施,對B超檢查行為、終止妊娠手術(shù)實(shí)行24小時動態(tài)實(shí)時監(jiān)控,監(jiān)控錄像資料保存1年以上。
三是建立B超和終止妊娠手術(shù)從業(yè)人員備案登記制度。衛(wèi)生、人口計生部門對經(jīng)過批準(zhǔn)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)所有從事B超和終止妊娠手術(shù)醫(yī)護(hù)人員的信息進(jìn)行全面詳盡的登記備案,建立含有從業(yè)人員照片等資料的從業(yè)人員信息庫,為今后“兩非”案件查處工作提供支持。
四是嚴(yán)格《終止妊娠手術(shù)證明》查驗制度。確定市一醫(yī)院、市婦幼保健院、市中醫(yī)院、市二醫(yī)院和市計劃生育服務(wù)站為施行14周以上終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療保?。ㄓ媱澤?wù))機(jī)構(gòu)。施行終止妊娠手術(shù)時,上述機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格查驗《終止妊娠手術(shù)證明》,依法實(shí)施終止妊娠手術(shù)。《終止妊娠手術(shù)證明》要按規(guī)定格式要求,統(tǒng)一編號,標(biāo)明聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
五是實(shí)行公開承諾制度。全市各醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、藥品批零企業(yè)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員層層簽訂承諾書,公開承諾遵循職業(yè)操守,嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)制度,不實(shí)施“兩非”行為。每半年對其履行承諾事項組織一次述職活動,衛(wèi)生部門和人口計生部門定期組織檢查考核,確保承諾事項落實(shí)到位。
㈣健全長效機(jī)制。通過清理整治,建立完善打擊“兩非”“政府牽頭、部門配合、群眾參與、社會監(jiān)督”的工作機(jī)制,落實(shí)“宣傳倡導(dǎo)、利益導(dǎo)向、全程服務(wù)、嚴(yán)查‘兩非’、統(tǒng)計監(jiān)測”的工作措施,實(shí)現(xiàn)長效管理。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工
此次集中整治“兩非”專項行動由市人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人口和計劃生育局,以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。
㈠人口計生部門。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,協(xié)調(diào)召開專題會議。負(fù)責(zé)組織對年10月1日以來查辦的“兩非”案件逐一進(jìn)行全面復(fù)查,牽頭組織對新發(fā)生的“兩非”案件進(jìn)行調(diào)查處理。負(fù)責(zé)對計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)B超檢查、施行終止妊娠手術(shù)以及相關(guān)管理制度落實(shí)情況開展專項檢查和清理整治。負(fù)責(zé)對孕情進(jìn)行清理清查,獲取“兩非”案件線索。負(fù)責(zé)查處實(shí)施“兩非”行為的育齡婦女。負(fù)責(zé)查處計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的“兩非”行為。負(fù)責(zé)向衛(wèi)生部門通報、移交醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事“兩非”行為的案件線索和證據(jù)材料;協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究;協(xié)調(diào)建立綜合治理出生人口性別比工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制;組織開展宣傳活動,及時向社會相關(guān)信息。
㈡公安部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動,依法嚴(yán)厲打擊犯罪行為涉嫌非法節(jié)育手術(shù)罪等,查處棄嬰溺嬰行為,查處拒絕、阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)行為。對線索明確的涉嫌“兩非”行為的案件,第一時間會同相關(guān)部門調(diào)查取證,利用偵察手段聯(lián)合辦案,為有關(guān)部門查處“兩非”案件提供支持。
㈢衛(wèi)生部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動,對醫(yī)療服務(wù)市場出生實(shí)名登記、B超檢查、施行終止妊娠手術(shù)以及相關(guān)管理制度落實(shí)情況開展專項檢查和清理整治。加強(qiáng)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)管理,嚴(yán)厲查處醫(yī)療服務(wù)市場的“兩非”案件。根據(jù)管理權(quán)限,依法對涉案的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。與人口計生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機(jī)制。
㈣食品藥品監(jiān)督管理部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動,對藥品批發(fā)和零售企業(yè)、個體經(jīng)營戶終止妊娠藥物的銷售管理情況開展專項檢查和清理整治,加強(qiáng)對終止妊娠藥品銷售、使用單位的監(jiān)管,嚴(yán)厲查處非法經(jīng)營銷售終止妊娠藥物等行為。
㈤監(jiān)察部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動,對、包庇縱容涉嫌“兩非”人員以及“兩非”案件查處不力、“兩非”問題嚴(yán)重的地區(qū)和單位的相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法進(jìn)行責(zé)任追究。牽頭組織查處涉及黨員和行政監(jiān)察對象的“兩非”案件。
㈥婦聯(lián)。組織力量參與整治“兩非”專項行動,會同人口計生、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門聯(lián)合查處“兩非”案件。發(fā)揮群眾團(tuán)體和組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,動員和組織廣大婦女參與整治“兩非”專項行動,廣泛開展以社會性別平等和關(guān)愛女孩為主題的宣傳教育,依法保護(hù)婦女合法權(quán)益。
㈦其他部門。政府法制部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)參與各部門“兩非”案件查處工作。工商部門負(fù)責(zé)取締無證診所,無證B超窩點(diǎn)等無證經(jīng)營場所。
㈧各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)。組織開展“兩非”宣傳教育。落實(shí)關(guān)愛女孩的優(yōu)惠政策、孕情包保責(zé)任制和對重點(diǎn)人群的監(jiān)管、排查等。組織開展對轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生院、個體診所、藥店的清理清查和管理,嚴(yán)厲打擊“兩非”行為。收集、整理、上報工作動態(tài)和各類報表。
四、時間安排
㈠集中自查階段(年9月30日以前)。各地各有關(guān)部門完成前期準(zhǔn)備和宣傳發(fā)動工作,人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、監(jiān)察、公安部門公開舉報電話,啟動整治“兩非”專項行動。同時,各地、各部門逐一復(fù)查年10月1日以來查辦的“兩非”案件,對未處理或處理未到位的,依法依紀(jì)整改處理到位。自查情況形成報告,于9月10日前報送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。9月15日開始,領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員開展集中清查。
集中自查階段實(shí)行一旬一報告、一旬一通報、一旬一督辦。9月25日前,領(lǐng)導(dǎo)小組召開部門述職會,人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、監(jiān)察、公安等部門匯報自查自糾階段專項行動履職情況。
㈡綜合治理階段(年10月至2012年2月)。各地各有關(guān)部門繼續(xù)深入推進(jìn)清理清查活動,針對清理清查中暴露的問題和薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步強(qiáng)化措施,整改落實(shí)到位,并結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步健全B超備案登記使用管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術(shù)審批、有獎舉報、案件查處、出生實(shí)名登記等各項制度。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、人口計生等部門分別按規(guī)定建立和實(shí)行“黑名單”制度、B超和終止妊娠從業(yè)人員備案登記制度、B超和婦產(chǎn)科實(shí)時監(jiān)控制度、定點(diǎn)終止妊娠手術(shù)制度等制度。
在清理清查、群眾舉報取得線索的基礎(chǔ)上,集中查處“兩非”案件,依法嚴(yán)肅處理涉案單位及有關(guān)責(zé)任人。對涉案的公立醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu),一經(jīng)查實(shí),依法對單位負(fù)責(zé)人和直接主管人員給予降級、撤職等行政處分。對發(fā)生“兩非”行為的直接責(zé)任人員,依法吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(母嬰保健技術(shù)執(zhí)業(yè)資格)直至開除公職;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。對涉案的非公立醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個體行醫(yī)人員,依法沒收非法所得及相關(guān)醫(yī)療器械,從重給予經(jīng)濟(jì)處罰;對情節(jié)嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。對發(fā)生“兩非”行為的直接責(zé)任人員依法吊銷執(zhí)業(yè)證書(或注銷執(zhí)業(yè)資格);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)機(jī)構(gòu),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即依法取締。對非法行醫(yī)人員,依法沒收非法所得及相關(guān)醫(yī)療器械,給予經(jīng)濟(jì)處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
㈢督查評估階段(2012年3月)。2012年3月5日前,各地各有關(guān)部門將專項行動開展情況總結(jié)及“兩非”案件查處情況總結(jié)報送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組對專項行動開展情況進(jìn)行督查和驗收,結(jié)果作為年度人口和計劃生育工作考核評估依據(jù)之一。同時,召開總結(jié)會議,兌現(xiàn)獎懲。
五、工作要求
一是加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合。領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真落實(shí)部門聯(lián)動管理、聯(lián)席辦公、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,形成打擊“兩非”的合力。各地各有關(guān)部門要采取過硬措施、加大案件查處力度,做到事實(shí)不查清楚不放過,處理不到位不放過,責(zé)任追究不到位不放過,整改不到位不放過,堅決杜絕地方保護(hù)和人情案的行為,確保不折不扣地完成目標(biāo)任務(wù),務(wù)求查處曝光一批“兩非”典型案件,震懾違法犯罪分子。對跨區(qū)域的“兩非”案件,要加強(qiáng)協(xié)作配合、互通信息、交流證據(jù),實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治,不允許隱瞞線索、各自為陣。
一、工作目標(biāo)
通過專項行動,全面清理和依法取締未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的“黑診所”,最大限度清除無行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī);打擊借助虛假宣傳、招搖撞騙,或打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊、武警的幌子誤導(dǎo)和欺騙患者的活動;嚴(yán)肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為,打擊非法行醫(yī)違法犯罪活動,使醫(yī)療服務(wù)市場秩序有明顯好轉(zhuǎn),醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、工作內(nèi)容和重點(diǎn)
(一)嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為。重點(diǎn)打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”,打擊無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)、非法地下接生以及借助虛假宣傳、招搖撞騙,或打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊、武警的幌子誤導(dǎo)和欺騙患者,嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動。
(二)嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為,清除醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的假醫(yī)生。
(三)嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為。
(四)嚴(yán)肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點(diǎn)查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經(jīng)受理機(jī)關(guān)審批擅自從事性病診療活動的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
(五)嚴(yán)肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。
(六)嚴(yán)肅查處藥店坐堂行醫(yī)行為。
(七)嚴(yán)肅查處虛假醫(yī)療廣告,阻斷虛假信息傳播。
三、職責(zé)分工
(一)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)查處無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無任何行醫(yī)資格,擅自開展診療活動的行為;查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為;查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為;查處非法從事性病診療活動的行為;查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為;查處未經(jīng)備案核準(zhǔn)的義診活動。
(二)人口計生部門負(fù)責(zé)查處本系統(tǒng)無《計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的行為,會同衛(wèi)生行政部門聯(lián)合查處無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的行為;負(fù)責(zé)查處本系統(tǒng)計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和會同衛(wèi)生行政部門聯(lián)合查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)中非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)等行為。
(三)科技行政部門負(fù)責(zé)規(guī)范民辦醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批工作,配合衛(wèi)生行政部門查處違法從事診療活動的科研機(jī)構(gòu)。
(四)工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法查處刊播違法醫(yī)療的廣告,查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)廣告中虛假信息,夸大功能療效、治愈水平等誤導(dǎo)、欺騙患者的虛假宣傳行為。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)配合工商行政管理部門對醫(yī)療廣告嚴(yán)格把關(guān)。
(五)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)規(guī)范藥店的經(jīng)營行為,配合衛(wèi)生部門查處藥店坐堂行醫(yī)行為。
(六)新聞出版和廣播電視及司法行政等部門負(fù)責(zé)利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,通報專項行動進(jìn)展情況、典型案例查處情況,大力宣傳《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《母嬰保健法》、《人口與計劃生育法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》等法律法規(guī),增強(qiáng)自覺守法意識,形成社會監(jiān)督氛圍。
(七)公安部門負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為,查處暴力抗法行為。
(八)城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)配合衛(wèi)生、人口計生、食品藥品監(jiān)管等部門做好無證行醫(yī)的查處、取締工作。
(九)監(jiān)察部門會同衛(wèi)生、科技、人口計生、食品藥品監(jiān)管等部門,對貫徹法律法規(guī)和政策不力,違法違規(guī)審批,造成醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴(yán)重、人民群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū),要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和地方行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對在本次專項行動中,推諉扯皮,行政不作為的單位或部門,以及存在違法違規(guī)行為的醫(yī)療機(jī)構(gòu),要依紀(jì)依法查處、追究有關(guān)人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
(十)市整規(guī)辦充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,大力支持、配合衛(wèi)生、科技、公安、監(jiān)察、人口計生、食品藥品監(jiān)管、工商行政管理等部門,確保專項行動取得明顯成效。
(十一)駐穗部隊、省武警總隊衛(wèi)生系統(tǒng)參照本方案同步執(zhí)行。
四、組織協(xié)調(diào)
(一)建立市打擊非法行醫(yī)專項行動聯(lián)席會議制度。
1.市打擊非法行醫(yī)專項行動聯(lián)席會議成員。
召集人:
成員:
2.市打擊非法行醫(yī)專項行動聯(lián)席會議職能。
(1)統(tǒng)一部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市專項行動;
(2)傳達(dá)貫徹有關(guān)會議精神及上級指示;
(3)溝通有關(guān)打擊非法行醫(yī)專項行動工作的情況;
(4)研究并部署階段性工作目標(biāo),檢查專項行動階段性工
作成效;
(5)研究決定重要工作,解決專項行動中遇到的主要問題;
(6)通報重大案情;
(7)提交需要研究討論的相關(guān)工作。
聯(lián)席會議由召集人主持,原則上每季度召開一次,特殊情況可由召集人決定臨時召開。
(二)設(shè)立市打擊非法行醫(yī)專項行動聯(lián)席會議辦公室(下稱辦公室)。
1.辦公室成員。
主任:熊遠(yuǎn)大(兼)
副主任:盧彥德(兼)
傅怡光(市衛(wèi)生局)
成員:
2.辦公室職責(zé)。
辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局,負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的日常工作。聯(lián)系人聯(lián)系電話:
五、實(shí)施步驟和工作安排專項行動從*年7月開始,至*年6月結(jié)束,分三個階段實(shí)施。
(一)第一階段(*年7月)為動員部署階段。各區(qū)、縣級市及各部門組成專項行動機(jī)構(gòu),建立工作機(jī)制,結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施方案,對轄區(qū)內(nèi)開展專項行動進(jìn)行全面動員部署和自查工作。7月下旬,將貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市通知及電視電話會議情況、專項行動的具體實(shí)施方案、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、舉報電話、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等上報辦公室。
(二)第二階段(*年8月—*年5月)為組織實(shí)施階段。
1.自查自糾階段(*年8月)。各區(qū)、縣級市通過明查暗訪,摸清轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)情況;組織各類醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)科研、計生等機(jī)構(gòu)開展自查自糾行動;按屬地管理原則,組織對各類非法行醫(yī)行為進(jìn)行清理和整治。
2.集中清理階段(*年9—12月)。由辦公室牽頭組織開展若干次全市大規(guī)模的集中整治和打擊行動,重點(diǎn)打擊屢教不改的“釘子戶”和查處一批大案要案,形成橫向協(xié)調(diào)、縱向深入、部門聯(lián)動的工作格局,深入徹底地打擊非法行醫(yī)行動。
3.督查整改階段(*年1—5月)。市組成督查組按專項行動要求,對各區(qū)、縣級市進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。在督查整改基礎(chǔ)上,建立健全長效監(jiān)管機(jī)制,做到整改措施落實(shí)到位、案件查處到位、責(zé)任追究到位、長效機(jī)制建立到位。
4.要求:自*年6月開始,各區(qū)、縣級市要建立工作簡報制度,并在每月1號、15號向辦公室報告當(dāng)月工作進(jìn)展情況(包括專項行動開展情況、存在的主要問題、案件查辦、責(zé)任追究情況等),分別于*年8月10日、12月5日前將打擊非法行醫(yī)專項行動匯總表(見附件1、2、3)隨同階段性總結(jié)一并報辦公室。
(三)第三階段(*年6月)為總結(jié)檢查階段。自查和整改結(jié)束后,各區(qū)、縣級市要認(rèn)真做好工作總結(jié),并于*年5月10日前將本轄區(qū)的工作總結(jié)(包括專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責(zé)任追究和下一步工作安排等)和匯總表一式3份上報辦公室。辦公室將對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查,檢查專項行動開展情況,完成專項行動總結(jié)工作,做好迎接國家及省的督查的準(zhǔn)備工作。
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)對專項行動的領(lǐng)導(dǎo)。
各部門一定要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度,從立黨為公、執(zhí)政為民的高度和講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度,充分認(rèn)識打擊非法行醫(yī)專項行動的重要性和緊迫性。各級政府主管領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥,將打擊非法行醫(yī)專項行動作為一項民心工程列入政府重要議事日程,設(shè)立專項行動工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心部署,周密安排,狠抓落實(shí),抓出實(shí)效。
(二)分工協(xié)作,明確專項行動責(zé)任。
要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),地方政府負(fù)責(zé),部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動”的工作要求,“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”的原則,堅持政府牽頭,部門聯(lián)動的打擊格局。迅速開展打擊非法行醫(yī)專項行動。各級政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,確保將打擊非法行醫(yī)專項行動作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項重要工作真正落到實(shí)處。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)溝通與配合,建立聯(lián)席會議制度、信息通報和溝通制度、案件移送制度等。各方聯(lián)動,形成整治合力。
(三)突出重點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)法。
方案中確定了本次專項行動的內(nèi)容和重點(diǎn),各部門要緊緊圍繞職責(zé)分工,制定具體工作計劃,認(rèn)真抓好落實(shí)。各區(qū)、縣級市還要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案,著力解決我市醫(yī)療服務(wù)市場存在的突出問題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題以及社會危害嚴(yán)重的問題,實(shí)現(xiàn)專項行動的目標(biāo)。加大監(jiān)督執(zhí)法工作力度,嚴(yán)厲打擊犯罪,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,加強(qiáng)對下一級政府及其相關(guān)部門專項行動落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,使各項任務(wù)真正落到實(shí)處,不走過場。
各有關(guān)部門在案件查處過程中和結(jié)案之后,要及時向辦公室報送有關(guān)案件的具體情況和查處結(jié)果。對不認(rèn)真做好案件查辦工作和不及時報告情況的,將嚴(yán)肅追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
(四)標(biāo)本兼治,建立完善長效監(jiān)管機(jī)制。
要按照整頓與建設(shè)并舉,打擊非法行醫(yī)專項行動與加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批和規(guī)范化管理相結(jié)合、日常監(jiān)督執(zhí)法與開展專項行動相結(jié)合的原則,建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。完善法律法規(guī),加強(qiáng)制度建設(shè)。要從源頭把關(guān),按照區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃合理規(guī)劃、設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu);規(guī)范審批行為,清理整頓不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu);加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范化管理。各區(qū)、縣級市要加快衛(wèi)生綜合執(zhí)法的步伐,建立健全綜合執(zhí)法組織機(jī)構(gòu),積極探索、完善對醫(yī)療服務(wù)市場監(jiān)管的有效模式和方法,提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作水平,加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的日常監(jiān)管。要通過專項行動,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),查找根源,強(qiáng)化依法行政意識,完善監(jiān)督管理措施。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹國務(wù)院和梧州市打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署,各部門聯(lián)合行動,加大執(zhí)法力度,在我縣開展嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為,維護(hù)廣大人民群眾的身體健康和生命安全。
二、工作內(nèi)容和重點(diǎn)
(一)嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為。重點(diǎn)打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”,打擊無任何醫(yī)療資格的游醫(yī)、假醫(yī),以及借助虛假宣傳、招搖撞騙,或打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊、武警的幌子誤導(dǎo)和欺騙患者,嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動。
(二)嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為,清除醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的假醫(yī)生。
(三)嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu),以及與境外社會組織或個人合資合作開辦“科室”、“病區(qū)”或“項目”,打著醫(yī)療機(jī)構(gòu)的幌子利用欺詐手段開展診療活動的行為。
(四)嚴(yán)肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點(diǎn)查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經(jīng)審批擅自從事性病診療活動的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
(五)嚴(yán)肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術(shù)的行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。
三、職責(zé)分工
(一)由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織專項檢查,查處無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無任何行醫(yī)資格擅自開展診療活動的行為;查醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用無衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為;查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租承包科室的行為;查處非法從事性病診療活動的行為;查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為;查處未經(jīng)備案核準(zhǔn)的義診活動。
(二)由人口和計劃生育、衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的行為;查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加計劃生育服務(wù)項目和未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可擅自開展《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》規(guī)定以外的其他臨床醫(yī)療服務(wù)項目的行為;查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為;查處對計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為;查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。
(三)由科技行政部門負(fù)責(zé)在職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)的設(shè)立審核工作,配合衛(wèi)生行政部門查處違法從事診療活動的科研機(jī)構(gòu)。
(四)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),衛(wèi)生、人口計生等部門配合,依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為;查處暴力抗法行為,對拒絕、阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的人員,要依法予以查處。對構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
(五)由監(jiān)察機(jī)關(guān)會同衛(wèi)生、人口計生、科技等部門,對貫徹法律法規(guī)和政策不力,違法違規(guī)審批,造成人民群眾反映強(qiáng)烈、醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴(yán)重的地區(qū),要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和地方行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對本次專項行動中,推諉扯皮,行政不作為的案件線索,以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)違紀(jì)行為,要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
(六)由工商行政管理部門負(fù)責(zé)依照《廣告法》查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違法醫(yī)療廣告案件,并將處理情況適時通報衛(wèi)生行政部門。
(七)由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)依照《藥品法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)非法配制制劑、使用假劣藥案件,并將處理情況及時通報衛(wèi)生行政部門;配合衛(wèi)生行政部門開展清理整頓藥店非法坐堂行醫(yī)和非法義診活動。
四、組織機(jī)構(gòu)及主要任務(wù)
(一)縣打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組
組長:縣人民政府副縣長
副組長:縣人民政府辦公室副主任
縣衛(wèi)生局局長
成員:縣衛(wèi)生局副局長
縣公安局治安大隊副大隊長
縣監(jiān)察局副局長
縣人口計生局副局長
縣科技局副局長
縣工商局副局長
縣食品藥品監(jiān)督管理分局副局長
(二)縣打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
主任:縣衛(wèi)生局法監(jiān)股副股長
副主任:縣衛(wèi)生局醫(yī)政股股長
縣衛(wèi)生局基婦股股長
縣衛(wèi)生監(jiān)督所所長
縣衛(wèi)生監(jiān)督所副所長
縣公安局治安大隊辦公室副主任
縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室副主任
縣人口計生委科技股股長
縣科技局技術(shù)交流股股長
縣工商局商標(biāo)廣告股股長
縣食品藥品監(jiān)督管理分局綜合業(yè)務(wù)股股長
成員:
辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局,主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和信息匯總、上報、交流等日常工作。
專項領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、整頓規(guī)范組、宣傳教育組、監(jiān)督檢查和案件查處組4個專門小組。根據(jù)《梧州市打擊非法行醫(yī)專項行動實(shí)施方案》(梧衛(wèi)法監(jiān)[2005]35號)具體要求,各負(fù)其責(zé)地開展各項工作。
五、實(shí)施步驟和工作安排
專項行動分為三個階段實(shí)施。
第一階段(2005年6月)為動員部署階段。組成專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,建立工作機(jī)制,結(jié)合本縣實(shí)際制定具體工作方案,對轄區(qū)內(nèi)開展專項行動進(jìn)行全面動員部署和自查工作。
第二階段(2005年6月—2006年5月)組織實(shí)施階段。按照專項行動方案確定的職責(zé)分工和工作部署,認(rèn)真組織落實(shí)專項行動工作,開展自查自糾,針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施,全面堅決取締無證行醫(yī),嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,建立完善長效監(jiān)管機(jī)制。專項行動牽頭單位要組織有關(guān)部門采取明查暗訪等方式對專項行動開展和自查自糾等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;衛(wèi)生局會同有關(guān)部門組成督查組對本縣落實(shí)情況進(jìn)行督查。
自8月開始,要及時將有關(guān)執(zhí)法信息編發(fā)簡報上報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,并于每月25日前向市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告當(dāng)月工作進(jìn)展情況(包括專項行動開展情況、存在的主要問題、案件查辦、責(zé)任追究情況等);分別于2005年9月、12月15日以前將打擊非法行醫(yī)專項行動匯總表(見表1、2、3)隨同階段性總結(jié)一并報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,以便統(tǒng)一匯總上報自治區(qū)。
第三階段(2006年6月)為總結(jié)檢查階段。自查和整改結(jié)束后,要做到整改措施落實(shí)到位、案件查處到位、責(zé)任追究到位、長效機(jī)制建立到位,同時認(rèn)真做好工作總結(jié),并于2006年6月15日前將工作總結(jié)(包括專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責(zé)任追究和下一步工作安排等)和匯表上報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室??h專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查,檢查專項行動開展情況,完成專項行動總結(jié)工作。
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)對專項行動的領(lǐng)導(dǎo)。各部門一定要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度,充分認(rèn)識打擊非法行醫(yī)專項行動的重要性和緊迫性。政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥,設(shè)立專項行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把打擊非法行醫(yī)專項整治工作抓緊抓細(xì),抓出實(shí)效。
(二)分工協(xié)作,明確專項行動責(zé)任。打擊非法行醫(yī)專項行動是一項社會系統(tǒng)工程,各有關(guān)部門必須充分發(fā)揮各自職能作用,相互支持,主動配合,齊抓共管,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。建立定期聯(lián)席會議制度、信息通報和溝通制度、案件移送制度等。形成部門聯(lián)動的綜合整治局面。
各社區(qū)(股份經(jīng)濟(jì)合作社):
為響應(yīng)市委、市政府提出的打造“國內(nèi)最清潔城市”和區(qū)委、區(qū)政府提出的打造“最清潔*”的號召,積極推進(jìn)“生活品質(zhì)新示范區(qū)”建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)街道小食品生產(chǎn)加工場、小食品店、小餐飲店、小美容美發(fā)足浴店、小客運(yùn)、小音像店、小液化氣和小網(wǎng)吧、小藥店、小菜場(以下簡稱“十小”行業(yè))的規(guī)范管理,根據(jù)江政辦[20*]66號和江十小辦[20*]3號文件精神,特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過對“十小”行業(yè)的集中整治和規(guī)范管理,力爭達(dá)到以下目標(biāo):
1、創(chuàng)建三個持證亮照經(jīng)營的示范社區(qū)(*社區(qū)、*苑社區(qū)、*社區(qū))和一條示范路(*直街),整改一批證照不齊和超范圍經(jīng)營的單位,取締一批無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位,在*、*苑、*社區(qū)基本消除“十小”單位無證無照生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象,在*、*、*社區(qū)的“十小”單位無證無照生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象得到有效遏制和明顯改善。
2、食品生產(chǎn)經(jīng)營“四小”單位做到持證亮照經(jīng)營,環(huán)境衛(wèi)生整潔,不出售、使用腐爛、變質(zhì)、過期、有害食品。
3、公共場所“六小”單位做到持證亮照經(jīng)營,衛(wèi)生設(shè)施完備,公用物品消毒,從業(yè)人員持有效健康證,經(jīng)營場所環(huán)境整潔,無視覺污染。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立*街道“十小”行業(yè)整治和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)和督促檢查整治工作。
組長:*
副組長:*
成員單位:區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、慶春工商所、*派出所、*執(zhí)法中隊,街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展科、街道城管科、綜治科、社會事務(wù)科、*衛(wèi)生服務(wù)中心、各社區(qū)。
下設(shè)辦公室,由*同志兼任辦公室主任,*同志任辦公室付主任。
各社區(qū)成立相應(yīng)“十小”行業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由社區(qū)書記或主任任組長,由分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長并明確一名聯(lián)絡(luò)員,做好屬地整治工作的布置和落實(shí)。
三、方法步驟
根據(jù)江政辦[20*]66號的文件精神,街道“十小”行業(yè)整治工作分三個階段進(jìn)行。
(一)宣傳教育、調(diào)查摸底階段(9月1日至20日)
在街道“十小”行業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,會同有關(guān)職能部門,組織各社區(qū)對本地區(qū)的“十小”行業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底,全面掌握轄區(qū)內(nèi)“十小”單位的基本情況,分別排查有證、證照不齊和無證照戶,確定重點(diǎn)整改對象、重點(diǎn)片區(qū)和內(nèi)容,通過召開生產(chǎn)經(jīng)營戶座談會,發(fā)放公告、宣傳資料等多種形式,對“十小”行業(yè)業(yè)主進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)及衛(wèi)生知識的宣傳教育,為全面開展整治打好輿論基礎(chǔ)。
(二)規(guī)范提升、聯(lián)合整治階段(9月21日至11月15日)
1、自查整改:區(qū)衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門根據(jù)各社區(qū)調(diào)查摸底掌握的情況,指導(dǎo)“十小”單位進(jìn)行自查自糾,分門別類,提出限期整改意見和要求。同時,做好“十小”生產(chǎn)經(jīng)營戶申辦或補(bǔ)辦證照的引導(dǎo)和鼓勵工作,對基本符合申領(lǐng)條件和需要續(xù)辦證照的生產(chǎn)經(jīng)營戶,由街道牽頭組織各職能部門,采用聯(lián)合辦公、現(xiàn)場辦公的方式,為其辦理有關(guān)證照。對涉及擬拆遷、無房產(chǎn)證的生產(chǎn)經(jīng)營戶,由社區(qū)負(fù)責(zé)在相應(yīng)表格上簽署意見。
2、聯(lián)合整治:對經(jīng)過整改仍無法達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營戶,由街道牽頭,區(qū)衛(wèi)生、公安、城管執(zhí)法、工商、質(zhì)監(jiān)、*衛(wèi)生服務(wù)中心、環(huán)保和社區(qū)等單位參與,組成聯(lián)合整治組,開展聯(lián)合執(zhí)法行動,依法予以取締,并及時上報整治進(jìn)度。
(三)鞏固提高、落實(shí)長效階段:(11月16日至12月15日)
各社區(qū)總結(jié)經(jīng)驗,進(jìn)一步鞏固整治成果,力爭通過專項整治,創(chuàng)樹管理特色,建立起一套行之有效的“十小”行業(yè)長效管理機(jī)制。
1、嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。各社區(qū)發(fā)揮作用,落實(shí)人員,明確職責(zé),加強(qiáng)巡查,一旦發(fā)現(xiàn)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營及時報告,并由街道負(fù)責(zé)函告工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門,由相關(guān)部門依法予以取締。
2、切實(shí)加強(qiáng)對出租房屋的管理。各社區(qū)要落實(shí)房東責(zé)任制,要求承租戶在簽訂書面租賃合同時,務(wù)必詳細(xì)寫明租賃用途。如果涉及到“十小”行業(yè),必須告知租賃戶辦理有關(guān)證照并發(fā)放標(biāo)有辦證須知的資料(由工商部門和相關(guān)部門提供)。
3、建立“十小”行業(yè)管理聯(lián)席會議制度。社區(qū)、區(qū)衛(wèi)生局、*衛(wèi)生服務(wù)中心、公安、城管執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門參加,定期通報“十小”行業(yè)管理情況,分析存在問題,及時研究落實(shí)解決措施。
四、具體要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員,分解目標(biāo)任務(wù),組織力量抓好落實(shí)。要充分調(diào)動基層組織的力量,發(fā)揮好社區(qū)、一級組織在整治工作中的基礎(chǔ)性作用,確保“十小”行業(yè)整治工作順利推進(jìn)。
(二)落實(shí)整治責(zé)任。各社區(qū)及有關(guān)部門密切配合,通力協(xié)作,齊抓共管,形成合力,力求在落實(shí)整治責(zé)任、確保整治質(zhì)量、鞏固整治成果上出實(shí)效,集中精力打好“十小”行業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。
(三)創(chuàng)新工作方法?!笆 毙袠I(yè)整治工作涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)。要科學(xué)制定整治工作方案,合理整合工作力量,有針對性地開展整治活動,切實(shí)做到“十小”行業(yè)整治同面上各項工作的有機(jī)結(jié)合,爭取力量互補(bǔ)、工作互動、成效互顯。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指示精神,全面落實(shí)7月31日國務(wù)院秋冬季疫情防控工作部署會議要求和省、、市秋冬季肺炎疫情防控工作部署會議安排,抓住當(dāng)前疫情形勢穩(wěn)定向好的有利時機(jī),強(qiáng)化底線思維、風(fēng)險意識,堅持問題導(dǎo)向,補(bǔ)短板、堵漏洞,做好各項防控準(zhǔn)備工作,積極應(yīng)對秋冬季可能發(fā)生的肺炎疫情,有效遏制疫情傳播和擴(kuò)散,保證疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩不誤、兩推進(jìn),實(shí)現(xiàn)疫情防控常態(tài)化。
二、工作措施
(一)開展“大排查”
對境外管控繼續(xù)堅持“購票有預(yù)警、落地有人盯、運(yùn)轉(zhuǎn)全封閉、隔離全時空”的有效辦法,對境內(nèi)出現(xiàn)1例以上本土病例的地區(qū)立即啟動排查管控機(jī)制。
1.加強(qiáng)重點(diǎn)人群排查。通過定點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診、個體診所、藥店等哨點(diǎn)監(jiān)測,健全多渠道監(jiān)測預(yù)警和多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制,不放過任何疑點(diǎn);通過社區(qū)網(wǎng)格化管理“五長制”和村屯“十戶聯(lián)防"機(jī)制管控措施,織牢織密基層防護(hù)網(wǎng);通過有效利用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”排查,確保不漏一人;持續(xù)加壓推進(jìn)公民個人主動報告和部門(單位)跟蹤督促報告,切實(shí)摸清底數(shù);通過持續(xù)開展“黨員+疫情防控”活動,充分發(fā)揮黨員的帶頭防控引領(lǐng)作用。
責(zé)任單位:各村、社區(qū),鎮(zhèn)直各單位
完成時限:持續(xù)排查、監(jiān)測、管控
2.加強(qiáng)重點(diǎn)場所排查。定期開展鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)部(海鮮市場)、超市等各類交易市場(包括附設(shè)冷庫)以及專業(yè)冷凍冷藏庫房、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場所的環(huán)境采樣監(jiān)測,對國產(chǎn)和進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称反鎯?、運(yùn)輸設(shè)施進(jìn)行核酸檢測。
責(zé)任單位:市場局分局、鎮(zhèn)衛(wèi)生院并聯(lián)系市衛(wèi)健局、安監(jiān)站并負(fù)責(zé)聯(lián)系商務(wù)局和交通局
完成時限:持續(xù)排查、檢測
3.加強(qiáng)重點(diǎn)物品排查。對農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)部(海鮮市場)、超市等各類交易市場(包括附設(shè)冷庫)所存放或銷售的物品開展監(jiān)測檢查,重點(diǎn)加大對來自疫情高發(fā)國家和地區(qū)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返臋z驗檢查力度,發(fā)現(xiàn)問題立即上報、及時處置。
責(zé)任單位:市場局分局、鎮(zhèn)衛(wèi)生院并聯(lián)系市衛(wèi)健局、安監(jiān)站并負(fù)責(zé)聯(lián)系商務(wù)局和交通局
完成時限:持續(xù)排查
(二)強(qiáng)化“大監(jiān)測”
按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、省、市和市肺炎疫情常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警工作要求,做好肺炎疫情常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警工作,提高監(jiān)測敏感性和分析預(yù)警能力。
1.做好病例監(jiān)測。落實(shí)發(fā)熱病例、急性呼吸道感染的住院病例等相關(guān)人員的核酸檢測和傳染病監(jiān)測系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)直報。
2.做好重點(diǎn)場所人員監(jiān)測。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、餐館、農(nóng)貿(mào)(集貿(mào)、海鮮)市場等重點(diǎn)場所人員及從業(yè)人員健康監(jiān)測。
3.做好社區(qū)監(jiān)測。對納入社區(qū)管理的來自中高風(fēng)險地區(qū)人員、入境人員等做好發(fā)熱、呼吸道癥狀等監(jiān)測。
4.做好體溫監(jiān)測。嚴(yán)格執(zhí)行火車站、公路客運(yùn)站、商場超市等人員聚集場所的體溫監(jiān)測制度。
5.做好藥品銷售監(jiān)測。鎮(zhèn)內(nèi)至少1家有連鎖分店的藥店監(jiān)測退燒、止咳、抗病毒等藥品銷售情況,發(fā)現(xiàn)問題及時報告。
6、做好病原學(xué)監(jiān)測。定期采集一定數(shù)量的有發(fā)熱癥狀的病例樣本,進(jìn)行核酸檢測。
7、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測。完善傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng),發(fā)熱門診監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮智能化信息技術(shù)優(yōu)勢,生成各類監(jiān)測數(shù)據(jù)報表,實(shí)現(xiàn)每日每周監(jiān)測數(shù)據(jù)的可視化展示與自動化分析。
責(zé)任單位:各村、社區(qū)、市場局分局、鎮(zhèn)衛(wèi)生院并聯(lián)系市衛(wèi)健局、安監(jiān)站并負(fù)責(zé)聯(lián)系商務(wù)局和交通局、辦公室聯(lián)系網(wǎng)信辦、黨建辦聯(lián)系教育局
完成時限:持續(xù)檢測
(三)組織“大培訓(xùn)”
1.救治隊伍培訓(xùn)。組織醫(yī)院相關(guān)專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員對肺炎醫(yī)療救治方面的培訓(xùn),同時通過遠(yuǎn)程視頻等方式開展全員培訓(xùn),做到肺炎診療方案、防控方案、防護(hù)技能人人掌握,提高全體醫(yī)務(wù)人員對肺炎的認(rèn)證能力,推動救治能力與日常工作能力大提升。
責(zé)任單位:衛(wèi)生院并聯(lián)系市衛(wèi)健局
完成時限:9月底前完成
2.采樣隊伍培訓(xùn)。組織醫(yī)院相關(guān)醫(yī)護(hù)人員通過關(guān)注微信公眾號,完成全國核酸檢測培訓(xùn)學(xué)習(xí)。組織醫(yī)院相關(guān)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行核酸采樣理論培訓(xùn)和實(shí)踐操作培訓(xùn),確保每個人都熟練掌握采樣方法技能,能夠在任何場所、任何條件下進(jìn)行有效采樣。
責(zé)任單位:衛(wèi)生院并聯(lián)系市衛(wèi)健局
完成時限:9月底前完成
(四)開展“大演練”
各相關(guān)部門要緊緊抓住疫情平穩(wěn)的有利時機(jī),針對疫情防控開展各類情景演練,聚焦疫情防控流程,掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、明確工作要點(diǎn)、熟悉管理流程,全面提升各類人員應(yīng)對實(shí)戰(zhàn)的能力,確保疫情面前指揮有序、忙而不亂。
責(zé)任單位:各村、社區(qū)、鎮(zhèn)直各單位
完成時限:9月底前完成
(五)推進(jìn)"大建設(shè)”
1.強(qiáng)化發(fā)熱門診建設(shè)。鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院要設(shè)置發(fā)熱診室和留觀室。
責(zé)任單位:鎮(zhèn)衛(wèi)生院并聯(lián)系市衛(wèi)健局
完成時限:12月底前完成
2.落實(shí)疫情管理信息化建設(shè)工作。推廣應(yīng)用市開發(fā)的疫情綜合管理相關(guān)系統(tǒng),通過應(yīng)用信息系統(tǒng)方便入戶排查登記,創(chuàng)建四類人員建檔立卡,摸排監(jiān)測其健康狀況,對確診病例和疑似病例的密切接觸者進(jìn)行規(guī)范管理,實(shí)現(xiàn)疫情防控管理信息化。
責(zé)任單位:鎮(zhèn)政府辦公室
完成時限:9月底前完成
(六)做好“大準(zhǔn)備”
1.防控物資準(zhǔn)備。要健全完善儲備物資調(diào)用機(jī)制,按照要求儲備足量醫(yī)療物資。平時狀態(tài)下醫(yī)療機(jī)構(gòu)物資藥品儲備量原則上滿足10天運(yùn)轉(zhuǎn)需要,戰(zhàn)時狀態(tài)下醫(yī)療機(jī)構(gòu)物資藥品儲備量原則上滿足30天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)需要。做好醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)療污水處理。做好疫情防控重點(diǎn)地區(qū)生活必需品保障。物資儲備均應(yīng)落實(shí)消防安全防范措施。
責(zé)任單位:鎮(zhèn)政府辦公室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、安監(jiān)站并聯(lián)系市工信局和發(fā)改局
完成時限:持續(xù)準(zhǔn)備
2.隔離場所準(zhǔn)備。要準(zhǔn)備充足符合標(biāo)準(zhǔn)的隔離場所,保證突發(fā)疫情時能夠立即啟用。同時要有備用集中隔離場所作為補(bǔ)充。
責(zé)任單位:各村、社區(qū)
完成時限:9月底前完成
3.人員隊伍準(zhǔn)備。組建疫情研判、流行病學(xué)調(diào)查醫(yī)療救治、村(社區(qū))防控、心理疏導(dǎo)等隊伍。組建村(社區(qū))管理人員、志愿者、網(wǎng)格員等村(社區(qū))防控隊伍。
責(zé)任單位:各村、社區(qū)、鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院
完成時限:9月底前完成
(七)強(qiáng)化“大宣傳”
各村、社區(qū)、鎮(zhèn)直各單位要以國務(wù)院《夏季重點(diǎn)場所里單位重點(diǎn)人群肺炎疫情常態(tài)化防控相關(guān)防護(hù)指南》和《不同風(fēng)險地區(qū)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》等防控指南為重點(diǎn),通過新媒體信息推送溫馨提示,村、社區(qū)和經(jīng)營門店開展大喇叭(小喇叭)宣傳等方式,多維度、全萬位、無死角地開展防控知識的宣傳普及,努力營造人人懂防控、會防控、參與防控的社會氛圍。
責(zé)任單位:各村、社區(qū)、鎮(zhèn)直各單位
完成時限:持續(xù)開展
(八)開展“大督查”
啟動疫情防控常態(tài)化督查工作模式,鎮(zhèn)成立督導(dǎo)檢查組(行業(yè)指導(dǎo)組)對上述工作任務(wù)列出清單、明確標(biāo)準(zhǔn),逐條逐項開展督查,發(fā)現(xiàn)問題立即整改,讓督查跟蹤秋冬季疫情防控工作全過程,確保疫情防控各項任務(wù)在規(guī)定時間內(nèi)落實(shí)落地。對未及時完成任務(wù)的,一律追究相關(guān)責(zé)任。
責(zé)任單位:鎮(zhèn)疫情防控指揮部督導(dǎo)檢查組
完成時限:持續(xù)開展
三、保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、社區(qū)、單位、部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),堅持黨政主要負(fù)責(zé)人直接指揮疫情防控的工作機(jī)制,主動謀劃肺炎疫情防控工作,及時協(xié)調(diào)、解決疫情防控中遇到的重大問題,堅決壓實(shí)、部門行業(yè)、企業(yè)法人和個人家庭的“四方”責(zé)任,確保各項疫情防控措施落地見效。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神和省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略為指針,以關(guān)注民生、保障民生、改善民生,解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),實(shí)行集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、治劣與扶優(yōu)相結(jié)合,以塊為主、突出重點(diǎn)、堵疏相濟(jì)、注重實(shí)效,構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、業(yè)主自律誠信、社會共同參與”的工作格局,加快推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管向農(nóng)村延伸,著力改善消費(fèi)環(huán)境,保障消費(fèi)安全,擴(kuò)大消費(fèi)需求,推動農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
(二)目標(biāo)要求。以推行新型業(yè)態(tài)、集約經(jīng)營、行業(yè)整合等為抓手,啟動整治試點(diǎn)工作,推動“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和組織方式的轉(zhuǎn)變,規(guī)范提升“十小”行業(yè),切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村市場產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和服務(wù)質(zhì)量方面的突出問題,鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治成果,逐步建立和完善“十小”行業(yè)質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制。
二、整治重點(diǎn)
重點(diǎn)對象:生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品、農(nóng)資、液化氣、音像制品、美容美發(fā)、農(nóng)村客運(yùn)等涉及群眾身心健康安全的產(chǎn)品或服務(wù)站、點(diǎn)、店、戶。
重點(diǎn)區(qū)位:無證照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的區(qū)域。
重點(diǎn)問題:生產(chǎn)經(jīng)營中“臟、亂、差、”和“無、散、低”等問題。具體包括無證照或不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營的行為;生產(chǎn)經(jīng)營不符合保障人身健康安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的行為;生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的行為;違反相關(guān)管理規(guī)定從事音像制品、客運(yùn)經(jīng)營的行為等。
三、主要任務(wù)和責(zé)任分工
(一)食品加工小作坊質(zhì)量安全整治。督促納入監(jiān)管的小作坊業(yè)主履行質(zhì)量安全承諾,嚴(yán)格按照《浙江省食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全基本要求》組織生產(chǎn);以桶裝飲用水、“兩豆”(豆制品及豆芽)、干制海產(chǎn)品、茶葉、米面制品等五類食品為重點(diǎn),會同有關(guān)部門加大對無證照或證照不齊、達(dá)不到取證條件的食品加工小作坊的整治和取締力度;嚴(yán)厲打擊使用非食用原料、有毒有害物質(zhì)、回收食品生產(chǎn)加工食品,以及違規(guī)使用食品添加劑等違法行為;鼓勵和引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊積極創(chuàng)造條件取得食品生產(chǎn)許可證,按照龍頭帶動、轄區(qū)集中等“五種模式”整合提升,積極探索建立有效的監(jiān)管機(jī)制。促使食品生產(chǎn)加工小作坊做到:證照齊全;生產(chǎn)場所符合保障食品質(zhì)量安全的基本要求;“三框一盒”齊備,并執(zhí)行相關(guān)規(guī)定;食品生產(chǎn)加工操作人員均持有健康證等。此項任務(wù)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)所配合市質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)落實(shí),有關(guān)職能站所全力配合。
(二)小食雜店質(zhì)量安全整治。進(jìn)一步完善監(jiān)管制度,規(guī)范經(jīng)營行為。促使小食雜店做到:證照齊全并上墻;店面整潔衛(wèi)生;嚴(yán)格實(shí)行臺帳登記制度;嚴(yán)禁無證無照經(jīng)營,超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品。通過整治,爭取將小商店逐步納入安全監(jiān)測的監(jiān)管范圍,并對有關(guān)的定點(diǎn)、專業(yè)供應(yīng)(批發(fā))商逐步建立檔案,納入監(jiān)管范圍,全面建立索證索票制度。此項任務(wù)由工商所配合上級主管部門負(fù)責(zé)落實(shí),有關(guān)職能站所全力配合。
(三)小餐飲店質(zhì)量安全整治。逐步推廣實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作,嚴(yán)格執(zhí)行餐飲原料進(jìn)貨登記制度,嚴(yán)厲查處無證照經(jīng)營行為。嚴(yán)格對農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地、周邊小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管;爭取在年底前將固定經(jīng)營的小餐飲店(點(diǎn)),建立檔案達(dá)到100%,并納入安全監(jiān)測的監(jiān)管范圍;將流動經(jīng)營的小餐飲攤點(diǎn)基本納入安全監(jiān)測的監(jiān)管范圍。嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證、驗收和溯源制度,嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為;按照要求發(fā)放衛(wèi)生許可證。要參照2005年*市政府頒發(fā)的《*市區(qū)飲食業(yè)環(huán)境污染整治方案》要求,落實(shí)環(huán)境治理措施,規(guī)范餐飲廢棄油脂的收集,防止泔水油流入食品市場。促使小餐飲店、小農(nóng)家樂、小食堂做到:證照齊全(需執(zhí)照的)并上墻;環(huán)境整治衛(wèi)生;食品衛(wèi)生管理制度健全;按照有關(guān)規(guī)定建立原料進(jìn)貨臺賬并實(shí)行進(jìn)貨驗收;有專用的垃圾桶;餐飲工作人員持有健康證并穿戴整潔。此項任務(wù)由衛(wèi)生監(jiān)督所配合上級主管部門負(fù)責(zé)落實(shí),有關(guān)職能站所全力配合。
(四)小藥店(小診所)質(zhì)量安全整治。進(jìn)一步完善藥品質(zhì)量認(rèn)證和日常監(jiān)管制度,嚴(yán)格執(zhí)行藥品經(jīng)營許可、索證索票、進(jìn)貨臺賬制度,禁止超范圍經(jīng)營。促使小藥店(小診所)的藥品、藥品專柜(零售點(diǎn))做到:證照齊全并上墻,場所政治衛(wèi)生;嚴(yán)格執(zhí)行藥品購進(jìn)查驗、索證鎖票和臺賬登記制度;完善藥品儲存條件,做好庫存藥品養(yǎng)護(hù);按規(guī)定銷售和使用藥品;嚴(yán)禁銷售和使用假劣藥品;嚴(yán)禁違法虛假藥品廣告。此項任務(wù)由文教衛(wèi)體辦配合市食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)落實(shí),有關(guān)職能站所全力配合。
開展小診所質(zhì)量安全整治工作,促使小診所做到:證照齊全并懸掛在醒目位置,場所整潔衛(wèi)生;屬于強(qiáng)制檢定的醫(yī)療器械必須100%檢定;從業(yè)人員具備相應(yīng)資質(zhì)。此項任務(wù)由衛(wèi)生監(jiān)督所配合上級主管部門負(fù)責(zé)落實(shí),有關(guān)職能站所全力配合。
(五)小農(nóng)資店質(zhì)量安全整治。推進(jìn)農(nóng)資店連鎖經(jīng)營和放心農(nóng)資店建設(shè),杜絕禁用農(nóng)藥的銷售,嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)農(nóng)資坑農(nóng)行為,維護(hù)農(nóng)資市場秩序。促使小農(nóng)資店做到:證照齊全并上墻;經(jīng)營范圍和經(jīng)營內(nèi)容相符;建立化肥、農(nóng)藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農(nóng)資的進(jìn)貨索證和銷售臺帳制度;執(zhí)業(yè)人員具備農(nóng)資銷售相關(guān)專業(yè)技能和一定的農(nóng)資使用指導(dǎo)能力。嚴(yán)厲打擊無銷售農(nóng)藥資質(zhì)的銷售點(diǎn),查處超范圍經(jīng)營、農(nóng)藥化肥含量不足、故意“坑農(nóng)”等行為,建立劇毒有害農(nóng)藥流通臺帳制度,確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過整治,爭取將轄區(qū)內(nèi)全部小農(nóng)資店納入監(jiān)管范圍;將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資供應(yīng)(批發(fā))商100%納入監(jiān)管范圍,并全面建立索證索票制度。此項任務(wù)由農(nóng)辦配合市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)落實(shí),有關(guān)職能站所全力配合。
(六)小菜場整治。延伸農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管觸角,加強(qiáng)對農(nóng)村小菜場整治力度。嚴(yán)禁經(jīng)銷有毒有害、過期變質(zhì)、假冒偽劣的食品以及證照不齊全單位生產(chǎn)的豆制品、米面制品等食品。促使小菜場做到:建立商品準(zhǔn)入制度,實(shí)行規(guī)范管理。不符合登記條件的固定和臨時小菜場,確屬群眾生活需要并已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的,加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。對不符合基本條件和嚴(yán)重違法經(jīng)營的,依法取締。此項任務(wù)由工商所配合上級主管部門負(fù)責(zé)落實(shí),有關(guān)職能站所全力配合。
(七)小美容美發(fā)店整治。督促業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生操作規(guī)程,加大對消毒殺菌設(shè)施投入,預(yù)防感染和疾病傳播,嚴(yán)厲打擊使用假冒偽劣產(chǎn)品提供服務(wù)的行為,保障公共衛(wèi)生安全。促使小美容美發(fā)店,包括足浴店做到:證照齊全并上墻;從業(yè)人員定期體檢并持有健康證;具備必須的消毒殺菌設(shè)備和工作間,經(jīng)營場所、使用的設(shè)備和工具以及毛巾等用品定期消毒;查驗化妝品、消毒用品等質(zhì)量,建立并實(shí)施索證索票制度。此項任務(wù)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦配合市經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)落實(shí),有關(guān)職能站所全力配合。
(八)小音像店整治。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),嚴(yán)禁租售盜版音像制品;保護(hù)未成年人身心健康,嚴(yán)厲打擊銷售、暴力、迷信等違法音像制品;加大對音像游商地攤的打擊力度,依法取締“黑網(wǎng)吧”。同時針對“小書店”(包括小網(wǎng)吧、小娛樂廳)結(jié)合整治。促使小音像店、小書店做到:持有工商營業(yè)執(zhí)照并取得行業(yè)經(jīng)營許可;小音像店、小書店經(jīng)營的音像制品有合法進(jìn)貨憑證,正版率達(dá)到90%以上;“黑網(wǎng)吧”得到有效遏制;小音像店、小書店有良好的經(jīng)營秩序。通過整治,爭取在年底將小音像店、小書店90%納入監(jiān)管范圍。此項任務(wù)由廣播電視站配合市文化廣電新聞部門負(fù)責(zé)落實(shí),有關(guān)職能站所全力配合。
(九)農(nóng)村小客運(yùn)質(zhì)量安全整治。嚴(yán)厲打擊客運(yùn)車輛超員超速和無證營運(yùn)等違法違章行為,嚴(yán)禁使用貨運(yùn)車輛、兩輪摩托車、拖拉機(jī)或懸掛拖拉機(jī)號牌的車輛、報廢車或以報廢車零件拼裝的車輛從事客運(yùn)。整治農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營秩序,嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)營運(yùn)許可、客運(yùn)車輛定期檢測、司乘人員資質(zhì)審查、客運(yùn)安全管理等制度。促使農(nóng)村小客運(yùn)業(yè)主做到:證照齊全,手續(xù)完備,車輛技術(shù)狀況良好,從業(yè)人員持證上崗,按規(guī)定投保第三者責(zé)任險和承運(yùn)人責(zé)任險,遵章守法,不發(fā)生超員、超速、疲勞駕駛等嚴(yán)重違反交通安全法的行為,確保行車安全。此項任務(wù)由交警中隊配合上級主管部門負(fù)責(zé)落實(shí),有關(guān)職能站所全力配合。
(十)小液化氣供應(yīng)點(diǎn)質(zhì)量安全整治。嚴(yán)格執(zhí)行液化氣經(jīng)營的布點(diǎn)審批規(guī)定,實(shí)施燃?xì)饨?jīng)營許可證制度,規(guī)范準(zhǔn)入門檻,強(qiáng)化消防安全管理。規(guī)范液化氣供應(yīng)點(diǎn)的經(jīng)營行為,加強(qiáng)液化氣經(jīng)營場所和氣瓶儲存場所的安全管理,增強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)知識,安全意識和服務(wù)水平,建立行業(yè)服務(wù)規(guī)范,公開服務(wù)承諾,收費(fèi)明碼標(biāo)價。爭取年底將小液化氣供應(yīng)點(diǎn)90%以上納入安全監(jiān)測的監(jiān)管范圍;并對其上游的定點(diǎn)供應(yīng)(批發(fā))商100%建立檔案,納入監(jiān)管范圍,全面建立索證索票制度。通過整治,促使小液化氣供應(yīng)點(diǎn)做到:證照齊全;從業(yè)人員具有相關(guān)資質(zhì);經(jīng)營場所和瓶庫附和相關(guān)規(guī)定要求;液化氣使用鋼瓶100%經(jīng)過檢驗合格并建立定點(diǎn)充裝供應(yīng)合同,已充裝氣瓶上明顯明晰表明充裝單位,不短斤缺兩;從業(yè)人員熟悉業(yè)務(wù)知識并能熟練使用消防器材;建立進(jìn)貨登記臺帳并索取相關(guān)證明和檢驗報告。此項任務(wù)由城管服務(wù)站配合市政園林部門負(fù)責(zé)落實(shí),有關(guān)職能站所全力配合。
四、實(shí)施步驟
開展“十小”行業(yè)整治試點(diǎn)工作,采取點(diǎn)面結(jié)合,條塊結(jié)合的方式,從7月1日至10月底,分三個階段進(jìn)行。
(一)宣傳發(fā)動階段(7月1日至7月10日)。一是建立機(jī)構(gòu)。成立“十小”行業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)的整治組,明確職責(zé),分頭負(fù)責(zé)。二是制訂方案。各牽頭部門結(jié)合實(shí)際制訂本部門整治與規(guī)范工作試點(diǎn)方案。三是宣傳發(fā)動。通過各種形式、各種渠道,如動員會、標(biāo)語、宣傳專欄、整治快報的傳統(tǒng)宣傳方式以及報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信平臺、公布投訴舉報電話等現(xiàn)代宣傳工具,廣泛開展宣傳動員,形成全社會廣泛關(guān)注、積極支持、共同參與的良好氛圍。
(二)組織實(shí)施階段(7月11日至10月15日)。一是開展普查。按照整治要求組織力量分頭對轄區(qū)內(nèi)“十小”行業(yè)相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(店)和小作坊等進(jìn)行集中普查,摸清全面情況。二是建檔歸類。在普查的基礎(chǔ)上,按規(guī)定要求,建立一企(店)一檔,掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)銷售企業(yè)(店)的數(shù)量、分布、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量狀況、質(zhì)量抽查情況、執(zhí)法檢查情況等信息,建立完整的生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案。三是巡查檢查。在普查建檔掌握情況的基礎(chǔ)上,組織部門力量,開展檢查巡查。各牽頭部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管,配合部門按照法定職權(quán)加強(qiáng)面上的現(xiàn)場巡查和行政執(zhí)法工作。在檢查巡查時,要正確處理好堵與疏、打擊與教育、行政執(zhí)法與幫扶關(guān)系;要對轄區(qū)相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和小作坊等簽訂《質(zhì)量承諾保證書》,進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的“第一責(zé)任”意識。并結(jié)合整治,進(jìn)一步建立和完善打扶結(jié)合、著力治本的長效監(jiān)管機(jī)制。四是制訂標(biāo)準(zhǔn)。各牽頭部門結(jié)合整治實(shí)際,制定“十小”行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),建立健全目標(biāo)考核責(zé)任制和各項監(jiān)管制度;組織“十小”經(jīng)營單位開展全面的自查自糾工作,同時落實(shí)幫扶措施,積極出臺政策和措施指導(dǎo)和幫助“十小”企業(yè)通過連鎖、合作、區(qū)位集中、統(tǒng)一配送、聯(lián)合加工等多種方式聯(lián)小做大;五是規(guī)范提升。按照目標(biāo)要求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,進(jìn)一步尋找工作差距,督促和指導(dǎo)“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位限期整改,完善提高。同時確定有較好基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營點(diǎn)開展“示范”創(chuàng)建工作。六是驗收審查。由市整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織對照標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行驗收。
(三)總結(jié)提高階段(10月16日至10月底)??偨Y(jié)整治經(jīng)驗和做法,為面上全面推進(jìn)提供示范。
五、工作要求和主要措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)政府建立“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)食品加工小作坊整治組、小食雜店和小菜場整治組、小餐飲店和小診所整治組、小藥店整治組、小農(nóng)資整治組、小音像整治組、小美容美發(fā)整治組、小客運(yùn)整治組、小液化氣供應(yīng)點(diǎn)整治組和新聞宣傳組。各職能站所都要明確相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),組織專門力量,將具體整治任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到位,還要落實(shí)到各生產(chǎn)經(jīng)營單位。確保各項整治與規(guī)范任務(wù)和工作目標(biāo)順利完成。同時,要切實(shí)為“十小”整治提供經(jīng)費(fèi)、裝備等保障,推動整治與規(guī)范工作順利開展。
(二)堵疏結(jié)合,分類治理。要以落實(shí)省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略為重點(diǎn),把整治工作與創(chuàng)建文明(衛(wèi)生)城市、“千村示范萬村整治”工程、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、“平安*”建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來,圍繞群眾的衣、食、住、行等最基本的民生問題,堅持科學(xué)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧的基本原則,正確處理好三個關(guān)系:一是整治與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的關(guān)系。要整治問題嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位(個體工商戶),更要注重規(guī)范、服務(wù)、提升,做到寬嚴(yán)相濟(jì),讓更多的群眾成為創(chuàng)業(yè)者。二是整治與便民利民的關(guān)系。既要關(guān)停取締一批無證照及制假售劣的“十小”單位;又要幫扶整改一批“十小”單位達(dá)到規(guī)范要求,方便群眾生活。三是整治與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在大力整治存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的“十小”單位的同時,保護(hù)小而精、小而優(yōu)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要科學(xué)界定,科學(xué)把握,全面排查摸清“十小”行業(yè)底數(shù),掌握存在的突出問題,分類制定整治標(biāo)準(zhǔn),打扶結(jié)合、疏堵并舉,積極出臺政策鼓勵和幫助“十小”行業(yè)通過連鎖配送、合作經(jīng)營、區(qū)域集中、聯(lián)合加工等多種方式聯(lián)小做大、規(guī)范發(fā)展。