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這個寒假過的跟以往有很大不同,我第一次自主的做了一次社會實踐調(diào)查,是關(guān)于我們村近幾年經(jīng)濟、文化、民生等方面發(fā)展變化的。第一次深入農(nóng)戶、與村干部交流,感受頗深。在調(diào)查中,我真切的感受到了我們村的巨大變化。同時,也看到了目前存在的問題與不足。通過這次難得的機會,我在得到社會實踐鍛煉的同時,也更進一步的了解了我的家鄉(xiāng)。
首先是經(jīng)濟方面,在前兩年,榮烏高速公路的修建占用了我村的大量農(nóng)田,因此,村與村民得到了相應(yīng)的補償。因為當(dāng)?shù)盟麠l件差,農(nóng)田灌溉不方便,所以每年農(nóng)田收入不穩(wěn)定甚至有嚴重歉收風(fēng)險。而這種類型的補償每年都是固定的,所以村民都樂意接受。還有,近幾年工業(yè)園大批建設(shè),既有占用土地補償又能吸引村里的大批勞動力,帶動了我村經(jīng)濟的發(fā)展。另外,我村鹽灘承包年限去年到期,又有大筆承包費收入,因此,村里按人口每人千元的補助金。我村在土地利用方面,近幾年,糧食種植面積不斷減少,經(jīng)濟作物種植面積不斷增多,尤其是棉花,有些農(nóng)戶通過承包土地大面積種植棉花每年也有相當(dāng)可觀的收入。另外,從前年開始,我村開始批放開發(fā)養(yǎng)殖區(qū),我村的養(yǎng)殖業(yè)也得到了一定的發(fā)展,例如生豬、肉雞等的養(yǎng)殖。因為有了較為可觀的經(jīng)濟保障,我村各硬件設(shè)施也得到了較大提高。前年,我村全面翻修了全村街道,實現(xiàn)了全面硬化。去年,我村各主要干道全部安裝了路燈,方便了村民的出行。此外,還全面實現(xiàn)了電視信號數(shù)字化,讓村民看上了更多更清晰的節(jié)目。我村村民不再是單一種田,而且從事各種打工職業(yè),實現(xiàn)了收入的多元化。村支書張春廷說,在過去一年半的時間里,我村實現(xiàn)了村民收入翻番的任務(wù)。
在文化方面,我村去年加大了投入。建造了自己的籃球場、健身區(qū)。每天傍晚健身區(qū)都能看到老人的身影。我村還與鄰村聯(lián)合組建了秧歌隊、鼓樂隊、老年曲藝隊等,每逢較大的集會都會看到他們熱鬧的身影。在教育上,我村小學(xué)因資金不夠充足師資力量較弱,硬件設(shè)施跟不上人數(shù)少生源不足等原因與岔河小學(xué)合并雖然路途比以前遠了些,但讓孩子接收到了更好更全面的教育。同時村里也越來越重視義務(wù)教育,努力確保每個適齡兒童按時入學(xué),加大與學(xué)校溝通,盡量減少輟學(xué)人數(shù)。
在民主建設(shè)上我村也開始了落實行動,不再是以前的空頭支票。設(shè)立舉報箱,有專人負責(zé),每天清查一次,作好記錄,并及時與村領(lǐng)導(dǎo)溝通。村務(wù)公開欄切實認真的張貼村內(nèi)財務(wù)開支、政策動向、上級指示等,讓村民盡快了解到。
經(jīng)過全村人的努力,近幾年我村取得了可喜的發(fā)展,并在20__年被評為“文明村”。但是,在快速發(fā)展的同時也存在著諸多問題。
在當(dāng)?shù)乜梢云鸬绞痉稁幼饔?,其知識或技術(shù)得到群眾認可的專業(yè)型、帶動型的勞動者。包括農(nóng)村衛(wèi)生員、科技推廣員、生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠等。農(nóng)業(yè)人才興,則農(nóng)業(yè)農(nóng)村興。人才興農(nóng)是一項戰(zhàn)略性、全局性、長期性的工作,尤其是農(nóng)村實用人才與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、促進農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收有著必然的、密切的聯(lián)系,是建設(shè)社會主義重要力量,是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。農(nóng)村實用人才服務(wù)于三農(nóng),根植在三農(nóng)工作的第一線,是學(xué)習(xí)、應(yīng)用、傳播先進實用技術(shù)的重要力量。近期,我們對我縣的農(nóng)村實用人才情況進行了調(diào)查,并進行分析與研究。
一、我縣農(nóng)村實用技術(shù)人才的現(xiàn)狀
xxxx縣轄23 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、499 個村(居),總?cè)丝?5萬,其中農(nóng)業(yè)人口52.7 萬,全縣總面積582550公頃,其中林地400萬畝、草場300萬畝、水面30萬畝。近年來,xxxx縣大力實施科技興農(nóng)、人才興農(nóng)戰(zhàn)略,緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)抓工人,大力開發(fā)農(nóng)村實用人才,取得了良好成效。目前全縣農(nóng)村實用人才已達8956 人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?.4 % ,且以此為紐帶組成的專業(yè)協(xié)會、合作組織等為主體的農(nóng)村經(jīng)濟組織的帶動力量越來越大,成為引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。
1、農(nóng)村實用人才的總量。全縣共有農(nóng)村實用人才8956人,其中種植業(yè)3150人,養(yǎng)殖業(yè)2330人,加工業(yè)450人,機械業(yè)424人,能工巧匠2060人,農(nóng)村經(jīng)紀人542人。
2、行業(yè)分布情況。農(nóng)村實用人才主要集中第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)約占75%,第三產(chǎn)業(yè)約占24%,第二產(chǎn)業(yè)占1%。第一產(chǎn)業(yè)主要在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),第三產(chǎn)業(yè)主要是能工巧匠、農(nóng)機服務(wù)、商品流通3個行業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)主要是有資金有技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。種植業(yè)實用人才主要分布在水稻種植、茶葉生產(chǎn)、柑橘生產(chǎn)、油茶種植、中藥材種植、蔬菜種植、小水果等行業(yè);養(yǎng)殖業(yè)實用人才主要分布在水產(chǎn)養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、蛋雞養(yǎng)殖、山羊養(yǎng)殖、桑蠶養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖等行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)實用人才主要分布在農(nóng)村建筑、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)村商品流通等行業(yè)。
3、技術(shù)結(jié)構(gòu)及特點。在農(nóng)村實用人才隊伍中,生產(chǎn)能手的比例最大,生產(chǎn)型人才占實用人才總?cè)藬?shù)的57%;其次為經(jīng)營型人才分別占實用人才總?cè)藬?shù)的16%;技能帶動型人才(能工巧匠),占實用人才總?cè)藬?shù)的17%;社會服務(wù)型人才占實用人才總?cè)藬?shù)的10%。
4、農(nóng)村實用人才的年齡年齡結(jié)構(gòu)及特點。從年齡結(jié)構(gòu)看,農(nóng)村實用人才36~50歲年齡段人最多,35歲以下的具有一技之長的實用人才比較少分別為17.4%、13.8%、10%,呈現(xiàn)出中年化的特點。
二、我縣對農(nóng)村實用人才工作的開展
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),部門配合形成了農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育的大合力。首先,建立和健全了工作機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。20xx年3月,我縣就成立了以縣長為組長,20個單位主要負責(zé)人為成員的縣農(nóng)民素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)了辦公室。由農(nóng)民素質(zhì)教育辦公室具體負責(zé)全縣的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)工作。23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)機構(gòu),配備專人負責(zé)。村里還設(shè)立了聯(lián)絡(luò)員,負責(zé)學(xué)員的組織聯(lián)絡(luò)工作。其次是出臺了一系列政策性文件,先后印發(fā)了《關(guān)于提高農(nóng)民素質(zhì)推動全縣農(nóng)村勞動力合理流動的行動計劃》(沅政辦發(fā)[20xx]5號)和《xxxx縣九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)實施意見》(沅素辦發(fā)[20xx]2號),明確提出整合各類教育培訓(xùn)資源,綜合運用各種教育培訓(xùn)手段,全面提高農(nóng)民思想道德、科技文化、民主法制三個方面的素質(zhì)。逐步增強農(nóng)民科技致富、市場競爭、自主發(fā)展三種能力。畜牧、林業(yè)、農(nóng)機、庫管局、茶葉辦等部門在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的同時,認真組織農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和市場經(jīng)濟知識,進行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)??萍?、科協(xié)、文化、司法、團委、婦聯(lián)等部門認真引導(dǎo)農(nóng)民,開展多種形式的文化、法律、科技教育,加大了科普宣傳和法律知識普及力度。組織、人事、宣傳、計劃、財政等部門給予政策支持。全縣上下形成了農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育的社會合力。
(二)依托基地,搞好示范建立了農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育的主場地。近年來,縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn),以建立培訓(xùn)示范基地為切入點,通過依托基地,開展實用技術(shù)培訓(xùn)工作,效果明顯。20xx年以來,在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同建立了超級稻、水產(chǎn)、茶葉、桑蠶、生豬、水果、蔬菜、油茶等產(chǎn)業(yè)的實用技術(shù)培訓(xùn)示范基地,通過基地共舉辦了各類培訓(xùn)162期,培訓(xùn)人員5000余人,培育各類農(nóng)村實用人才385人??h農(nóng)業(yè)局20xx年在全縣建立優(yōu)質(zhì)稻基地35萬畝??h茶葉辦在官莊、北溶、太常等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了萬畝的茶葉示范基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以基地為依托開展產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。如涼水井鎮(zhèn)近年來建立了蛋雞養(yǎng)殖、蔬菜、禮品西瓜基地,通過這種基地 培訓(xùn)的農(nóng)民教育培訓(xùn)模式,農(nóng)民歡迎,效果好。今年來,全縣通過依托示范基地,舉辦各類培訓(xùn)班200余期,培訓(xùn)農(nóng)民11000余人次。培育了農(nóng)村實用人才600多人。示范基地已成為我縣農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育的主場地。
(三)組織農(nóng)民專業(yè)合作社,促進相關(guān)行業(yè)間人員的交流學(xué)習(xí)。近年來,各級政府部門,積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社,加大招商引資力度,拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道,引進優(yōu)質(zhì)品種,保證質(zhì)量,擴大生產(chǎn)規(guī)模。通過協(xié)會形式,增加相關(guān)行業(yè)人員間的學(xué)習(xí)機會,促進技術(shù)進步。社員有專門的管理組織,經(jīng)常組織各種學(xué)習(xí)交流活動,邀請省農(nóng)科院及農(nóng)業(yè)高校的專家教授來傳授種植和防病知識,并與科研單位組織合作了科研生產(chǎn)基地。通過合作社,使農(nóng)民不但增加了收入,也學(xué)到了實用農(nóng)技知識。截止20xx年12月底,xxxx縣經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共有27家,入社農(nóng)戶4800戶,注冊資金552萬元,聯(lián)接基地29500畝。20xx年,縣輝煌林木開發(fā)專業(yè)合作社被確定為省級示范性合作社,陳家灘水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、肖家橋水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、博亞中草藥種植專業(yè)合作社等3家合作社被確定為市級示范合作社。
(四)創(chuàng)新手段,拓寬渠道開辟了農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育的新途徑。通過把課堂搬到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,既為農(nóng)村解決了辦學(xué)缺師資無教材的狀況,也為農(nóng)民學(xué)習(xí)提供了方便,廣大農(nóng)民可以不離崗,不離鄉(xiāng),就地就近參加學(xué)習(xí),較好地解決了工學(xué)矛盾。一是建立了農(nóng)村信息服務(wù)平臺,內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加實用新技術(shù)、農(nóng)業(yè)致富信息和技能、農(nóng)村政策和法規(guī)等。通過現(xiàn)代媒體來開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育工作。二是開展培訓(xùn)進村,科技入戶。為了加大農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)力度,縣農(nóng)民素質(zhì)教育辦在村設(shè)立了教學(xué)站,采取長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相合、推廣新技術(shù)與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合、專題講座與排憂解難相結(jié)合、專家走下去與把農(nóng)民請上來相結(jié)合等形式,積極開展實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育。農(nóng)口其他部門也根據(jù)農(nóng)時廣泛開展了送科技等下鄉(xiāng)活動。如縣農(nóng)民素質(zhì)教育辦每年要編印5萬份的《農(nóng)業(yè)科技》資料,送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各農(nóng)戶手中。據(jù)統(tǒng)計今年上半年,全縣開展送科技下鄉(xiāng)活動達210場次,送技術(shù)資料25萬份,接待農(nóng)民咨詢2萬人次。
(五)健全機制,加大投入確保了農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育的開展。為確保農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育工作的開展。我們建立健全了培訓(xùn)激勵機制,將農(nóng)民教育和培訓(xùn)工作實行了目標管理,納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的年度工作目標考核內(nèi)容。近年來,雖然我縣的財政狀況相當(dāng)緊張,但農(nóng)民素質(zhì)教育專項經(jīng)費給予了一定的保障,設(shè)立了農(nóng)民素質(zhì)教育專項資金,用于農(nóng)民素質(zhì)教育的音像教材、師資培訓(xùn)、多媒體教育宣傳辦點。同時,23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都納入財政預(yù)算,增加了投入。同時,千方百計積極動員和鼓勵社會力量投資農(nóng)民素質(zhì)教育,開辟籌資渠道。
三、當(dāng)前農(nóng)村實用人才隊伍存在的主要問題
1、人才總量不足,整體素質(zhì)不高。我縣是貧困的農(nóng)業(yè)大縣,又是移民大縣,廣大農(nóng)村處在山區(qū),自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施較差,勞動力受教育程度較低,人才素質(zhì)不高,總量不大。據(jù)有關(guān)部門抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前我縣大約有農(nóng)村實用人才8956萬人,只占全縣農(nóng)村勞動力總數(shù)的1.4%。就拿xxxx茶葉方面的人才來講,研究員僅1人,高級農(nóng)藝師4人,農(nóng)藝師3人,有經(jīng)驗的茶農(nóng)近80多人,對于我們一個有著7萬畝茶園的茶葉大縣來講,是非常少的。人才嚴重不足,大多數(shù)農(nóng)村實用人才沒有受過系統(tǒng)全面的教育,知識面比較窄,視野不夠開闊,技術(shù)水平較低,與現(xiàn)今建設(shè)社會主義新農(nóng)村對農(nóng)村實用人才的要求還有不少的差距。
2、農(nóng)村實用人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)。在我縣農(nóng)村中,越是發(fā)展較快村或地處城郊、鄉(xiāng)郊,人才較多,素質(zhì)也相對較高,示范帶動作用越強;反之,人才資源越是不足,發(fā)揮作用越少。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。大部分實用人才仍停留在種植、養(yǎng)殖這種生產(chǎn)周期較長、獲益較慢、風(fēng)險較大的行業(yè)上發(fā)展,而對于市場經(jīng)濟日益需求的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營銷、物流等方面涉及較少。尤其開拓型的經(jīng)營管理人才極其短缺,面向流通、服務(wù)的人才較少。還有就是從事文化工作的實用人才更少,急需培育。二是農(nóng)村人才浪費現(xiàn)象也比較突出。不少農(nóng)村實用人才,因為資金、思路等原有,還找不到施展才華的舞臺,有的甚至技術(shù)、能力處在半閑置狀態(tài)或干脆外出打工。三是年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu),青年農(nóng)村實用人才比例少。女性人才嚴重缺乏。四是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不優(yōu)。農(nóng)村實用人才中96%以上為高中以下文化程度,沒有受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)教育。
3、農(nóng)村實用人才開發(fā)經(jīng)費不足。
一是投入資金不足。就我縣而言,盡管縣財政在運轉(zhuǎn)艱難的情況下,將農(nóng)村實用人才開發(fā)經(jīng)費列入財政預(yù)算,有效地促進了農(nóng)村實用人才開發(fā)工作,但仍不能完全滿足工作需要。特別是在農(nóng)村實用人才培訓(xùn)方面,所需教材資料、實踐操作現(xiàn)場、教師授課補助、參觀學(xué)習(xí)資金均難以落實,直接影響農(nóng)村實用人才開發(fā)的順利進展,影響實用技術(shù)的應(yīng)用和普及。
二是農(nóng)村實用人才自身發(fā)展資金不足。由于大部分人員生長在農(nóng)村,經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,再加上沒有相應(yīng)的資金扶助,許多有理想、有技術(shù)、有文化的實用人才,往往因缺少創(chuàng)業(yè)資金而不能依靠專業(yè)特長發(fā)家致富,從而使一部分實用人才英雄無用武之地,想率先致富、帶領(lǐng)群眾共同致富卻心有余而力不足。
三是農(nóng)村實用人才培訓(xùn)資金利用不合理。由于多頭培訓(xùn)、為了完成量的培訓(xùn)、培訓(xùn)針對性差、忽視受訓(xùn)對象的特點和意愿等原因,致使培訓(xùn)資金用了,效果不佳。
4、農(nóng)村實用人才的后續(xù)管理未跟上。人才是事業(yè)成敗的關(guān)鍵,新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)村實用人才作用的發(fā)揮。當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人才的缺乏,致使農(nóng)機、農(nóng)技、水利、農(nóng)廣校、文化站等從事農(nóng)村使用人才培養(yǎng)和管理的機構(gòu)逐漸退化,甚至名存實亡。相關(guān)人員從事其他工作,且年齡偏大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員面臨青黃不接。致使對農(nóng)村使用人才的后續(xù)管理工作難以跟上,也致使他們的示范帶動作用發(fā)揮不全面。
這些問題的原因是多方面的,分析起來主要有如下幾個方面:
一是農(nóng)業(yè)收益的辛苦,效益低下,是問題產(chǎn)生的根本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下,導(dǎo)致實用人才流失。針對三農(nóng)的優(yōu)惠和扶持政策隨時年年提高增加,卻遠遠跟不上農(nóng)資價格上漲迅猛,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過重,加之農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷,造成農(nóng)業(yè)效益低下,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高,不少農(nóng)民寧愿出租或丟荒棄耕,也不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險較大,致使不少農(nóng)村實用人才轉(zhuǎn)移從事其他行業(yè),造成人才流失。
二是政府職責(zé)不清,體制不順。農(nóng)村實用人才服務(wù)管理部門多,卻沒有一個部門是真正的責(zé)任主體,造成多頭管理或者管理不順。各部門對農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)和管理缺乏規(guī)范、可續(xù)、系統(tǒng)的規(guī)劃。培訓(xùn)資源多主體,招生混亂,資源利用率低。缺乏系統(tǒng)的管理機制和激勵機制,難以發(fā)揮農(nóng)村實用人才示范帶動作用的積極性。人員資金不足,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有設(shè)置相對應(yīng)的下屬部門,使權(quán)力難以下放,對農(nóng)村的實用人才管理難度大。而且相關(guān)的技術(shù)推廣站或者機關(guān)單位缺乏相對應(yīng)的專業(yè)人才,甚至有些技術(shù)站都沒專業(yè)對口的專業(yè)人才,外行管理內(nèi)行,人浮于事,農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)及管理工作難以開展。
三是農(nóng)村青年流失嚴重,實用人才后繼乏人。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快,不少農(nóng)村青年不滿足于農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式,離開農(nóng)村到城市謀求發(fā)展,留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上是年齡較大、文化素質(zhì)較低、能力較弱的人,這些人受自身條件的局限,難于成長為實用人才,而那些靠經(jīng)驗積累成長起來的農(nóng)村實用人才年齡逐漸老化,造成農(nóng)村實用人才后繼乏人。
四是受意識及能力的局限,制約了農(nóng)村實用技術(shù)的推廣。一方面,農(nóng)村實用人才的技術(shù)技能是主要靠自己摸爬滾打歷練出來的,由于受小農(nóng)意識的影響,一般不愿輕易把過硬的技術(shù)傳授別人。另一方面,農(nóng)村實用人才大多沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育,都是些經(jīng)驗型的人才,往往知其然不知其所以然,缺乏總結(jié)提升,理論指導(dǎo)性不強,限制了他們技術(shù)的交流傳授。
四、加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的對策及建議
農(nóng)村的發(fā)展要緊緊依靠農(nóng)民,發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展過程中的主體地位和作用,農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)尤為重要,他們在農(nóng)村發(fā)展中的示范帶動作用更是意義重大。農(nóng)村實用人才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與科技融合的直接實踐者,是實施科技興農(nóng)的帶頭人。因此,加強農(nóng)村實用型人才隊伍建設(shè),就必須在管理、培養(yǎng)、激勵等各個方面下功夫。
1、認真制定有關(guān)優(yōu)惠政策,加快農(nóng)村實用人才隊伍發(fā)展步伐 。一是建立農(nóng)村實用人才建設(shè)資料庫,對現(xiàn)有農(nóng)村實用人才進行詳細登記、造冊,進一步強化教育培訓(xùn),尤其是要突出抓好農(nóng)村教育改革,大力開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育;二是對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年滿30年的土專家、田秀才和養(yǎng)殖行家里手應(yīng)適當(dāng)給于照顧,比如:通過采取發(fā)放一定數(shù)額養(yǎng)老金或者養(yǎng)老保險等方式,適當(dāng)給于照顧,從而更好地發(fā)揮他們的一技之長,為農(nóng)村經(jīng)濟繁榮貢獻力量;三是引導(dǎo)農(nóng)村待業(yè)青年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識,要不斷通過保送培訓(xùn)、出資培訓(xùn)等方式,盡快解決好農(nóng)村實用人才隊伍青黃不接的現(xiàn)象。
2、加大資金投入,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供智力支持 。一是加大農(nóng)村科普示范園建設(shè),充分發(fā)揮科普示范園輻射、帶動作用,真正把科普示范園打造成為農(nóng)村實用人才學(xué)習(xí)科技、掌握本領(lǐng)、交流技術(shù)、提高水平的理想之園;二是為充分調(diào)動實用人才的積極性,應(yīng)積極鼓勵農(nóng)村實用人才大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從土地使用、資金信貸、農(nóng)用新產(chǎn)品設(shè)施、設(shè)備、項目引進等方面給予幫扶,增強信心,認真解決好發(fā)展后顧之憂,并更好地影響和帶動廣大群眾共同致富;三是通過大戶輻射的方式推廣技術(shù)成果。就是選用部分輻射面廣、經(jīng)濟效益高、政治素質(zhì)過硬的大戶作為專業(yè)示范戶,適當(dāng)給予經(jīng)費投入,并把新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品交給專業(yè)戶、示范戶,由他們先搞起來。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看到用新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品帶來的利益,就會自發(fā)地跟著用起來,一項新的技術(shù)或新的品種就得以推廣,一項新的產(chǎn)業(yè)就可以形成;四是不斷創(chuàng)新對農(nóng)村實用技術(shù)人才的考核辦法,實行年終綜合評比,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貢獻大、技術(shù)過硬、影響較大、科技成果突出的農(nóng)村人才進行獎勵,要通過采取綜合評比的措施,不斷加大獎勵金額投入,從而激勵更多的農(nóng)村實用人才為農(nóng)村發(fā)展提供智力支持。五是每年還選送一批技術(shù)員到高??蒲袉挝粚W(xué)習(xí)培訓(xùn),以提高其專業(yè)技術(shù)水平,使其更好的為農(nóng)村基層服務(wù)。加大政策上的引導(dǎo)和扶持,各項政策盡量向農(nóng)村傾斜。建立農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)示范基地,培養(yǎng)雙帶農(nóng)村黨員,樹立一批農(nóng)村實用人才典型。大力引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展企業(yè) 協(xié)會(合作社) 基地 農(nóng)戶的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。如山地開發(fā)大戶劉輝牽頭成立的全縣首個林木開發(fā)專業(yè)合作社xxxx縣輝煌林木開發(fā)專業(yè)合作社,養(yǎng)殖大戶張國輝領(lǐng)頭創(chuàng)辦的xxxx縣幸福生態(tài)土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社,通過這些能人在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié),為入會農(nóng)戶提供良種、技術(shù)、信息或產(chǎn)品銷售服務(wù),將分散經(jīng)營的農(nóng)民結(jié)成利益共同體,降低了農(nóng)民獨闖市場的風(fēng)險。
3、抓好示范點的建設(shè),突出典型示范帶頭作用。致力于抓好示范點的建設(shè),堅持樹典型、抓示范。通過建立一大批黨員典型示范戶,引導(dǎo)帶動群眾參加實用技術(shù)培訓(xùn),切實發(fā)揮黨員示范戶的輻射帶動作用,推動農(nóng)村實用人才隊伍的建設(shè)。農(nóng)村實用人才在發(fā)展生產(chǎn)、帶動群眾致富方面發(fā)揮的作用。
我們是在學(xué)校和西安市規(guī)劃共同合作下,響應(yīng)國家社會主義新農(nóng)村建設(shè)的號召,對西安市長安區(qū)郭杜鎮(zhèn)五四村進行了規(guī)劃。農(nóng)村發(fā)展滯后于城市發(fā)展,制約了全面小康社會建設(shè)步伐。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,符合經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快推進農(nóng)村全面小康建設(shè),建設(shè)社會主義新農(nóng)村是加快推進農(nóng)村全面小康建設(shè)的必然要求。然而新農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計沒有現(xiàn)成的成熟規(guī)劃理論,而它又涉及到農(nóng)村建設(shè)的方方面面,因此,需要從多種角度來考慮,以多學(xué)科理論作為其理論支撐,如可持續(xù)發(fā)展理論、系統(tǒng)科學(xué)理論、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)理論等。對于這樣的情況,我們的實習(xí)既是一次鍛煉,也是一次挑戰(zhàn),對我們?nèi)M實習(xí)規(guī)劃人員提出了更高的要求,這就要我們多查閱資料,多吸取現(xiàn)有規(guī)劃成果,并對新農(nóng)村規(guī)劃提出一些自己的觀點。這次實習(xí),學(xué)到很多東西,真是受益匪淺。
在資料收集和現(xiàn)場調(diào)研階段,我學(xué)習(xí)到一些資料收集的基本方法,以及對一些資料的來源和收集索要部門都有所掌握。在現(xiàn)場調(diào)研的時候,雖然天氣十分悶熱,農(nóng)村交通等也不是十分便利,當(dāng)?shù)氐木用褚约罢矊ξ覀兊墓ぷ鞑慌浜?,但我們還克服了各種困難,盡可能的收集到更多的資料,對現(xiàn)場有更多的了解,為以后的規(guī)劃提供更多的依據(jù)和條件,使規(guī)劃更具可行性。我們不光在各部門收集了現(xiàn)有的基本資料,還針對不同人群,做了一些切實的調(diào)查問卷,現(xiàn)場進行了調(diào)查,從多種渠道獲取信息。調(diào)研時候村里不配合,通過我們耐心的解釋,雖然有些資料沒有拿到,但還收集到很多資料,這就鍛煉了我們的溝通能力,養(yǎng)成良好的職業(yè)素質(zhì)。我們對調(diào)查問卷的形式以及制作也有了了解學(xué)習(xí)
,調(diào)查方法、調(diào)查對象、調(diào)查深度等都有一定的認識。
調(diào)研后對資料進行整理分析,找出現(xiàn)狀問題和預(yù)算人口規(guī)模,以便確定規(guī)劃用地范圍。在現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)很多問題,五四村的耕地嚴重不足,導(dǎo)致剩余勞動力很多,這些剩余勞動力又沒有技能,知識水平也不高,是村里的一大難題。村莊用地布局混雜,功能分區(qū)不明確,三類工業(yè)離居住很近,嚴重污染居住區(qū)內(nèi)環(huán)境。村里綠化面積不夠,基礎(chǔ)設(shè)施不足。這些都是我們這次規(guī)劃要解決的問題,在老師的指導(dǎo)下,我們對村莊性質(zhì)、村里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局等很多方面都有了較好的規(guī)劃。從這里我更加明白了規(guī)劃工作的性質(zhì),我們不光是對用地布局的規(guī)劃,還要對規(guī)劃用地內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種問題這考慮,規(guī)劃區(qū)內(nèi)的人們在經(jīng)濟、文化、生活等方面都能更好的發(fā)展。我們的規(guī)劃工作不僅要求組內(nèi)工作人員的相互協(xié)作,還要求和其他專業(yè)的人員很好的協(xié)作,規(guī)劃工作是一個綜合性很強的工作。在規(guī)模計算上,我們對人口預(yù)測等知識進行了回顧,對預(yù)測方法也有了很好的掌握。計算工作是很繁瑣的事情,還要求有嚴謹?shù)膽B(tài)度,力求計算結(jié)果準確無誤。這很是鍛煉我們的耐心和細心,看來規(guī)劃要求很多,做好一個合格的規(guī)劃人員要具備很多的品質(zhì)。
后來的方案設(shè)計過程中,我們規(guī)劃實習(xí)的小組成員各抒己見,有時候還爭持不下,大家都對規(guī)劃提出自己的想法,聽取各個同學(xué)的規(guī)劃思路,對自己也有一定的啟發(fā),也是多種思維的變通。但有時候由于意見不一,組內(nèi)成員還吵起來,使工作不能正常進行,從這里可以看出規(guī)劃工作真的需要很好的協(xié)作和與人溝通的能力。后來和老師多次交流溝通,方案修改調(diào)整過多次,從這多次的改動中,每次都能發(fā)現(xiàn)一些考慮欠缺的地方,從而學(xué)到很多東西。老師每次都能認真地指導(dǎo),畢竟老師經(jīng)驗比我們多,考慮的問題也周全,在老師的屢次指點下,學(xué)習(xí)進步很快??磥碓趯嵺`中學(xué)習(xí)的效率更高一些。同時,在實踐中也意識到自身的不足,理論掌握的不夠,對規(guī)劃設(shè)計有很大的局限性。這將對以后的學(xué)習(xí)有很大的指導(dǎo)意義,明白自己的不足,學(xué)習(xí)的時候才能有針對性,學(xué)習(xí)的動力也會更大,相信學(xué)習(xí)的熱忱也會有所提高。后來和甲方溝通后,方案還進行了一些調(diào)整。在反復(fù)調(diào)整方案的過程中,不但學(xué)習(xí)到很多專業(yè)知識,在職業(yè)素養(yǎng)上也有很大的提高。我們原來在規(guī)劃作業(yè)的時候每次草圖的時候都畫得不是很仔細,方案調(diào)整也不會有很多次,做事情從來都沒有這么大的耐心,經(jīng)過這次實習(xí),才了解到規(guī)劃工作真
的需要很大的耐心和嚴謹?shù)膽B(tài)度。
方案確定下來,在以后畫圖的過程就相對簡單一些,在這幾年的學(xué)習(xí)中,自己對一些畫圖軟件有了熟練的操作,像autocad、photoshop等。這些軟件的熟練掌握,還是在去年暑假實習(xí)的時候,看到別的實習(xí)同學(xué)都能很好的應(yīng)用這些軟件,意識到自己的不足,后來不斷練習(xí)的成果?,F(xiàn)在用autocad畫圖基本用快捷鍵,畫圖速度有了很大的提高。每年的實習(xí)由于當(dāng)時所學(xué)知識不同,實習(xí)任務(wù)和目的不一樣,學(xué)習(xí)重點也有所不同。但這幾年實習(xí)的累積,對自己學(xué)習(xí)還是有很大的幫助,在后來的運用中就能很明顯的體會到。每次實習(xí)之后就對自己知識的掌握有所了解,知道不足之處和需要學(xué)習(xí)的東西,這樣學(xué)習(xí)的時候就有的放矢。這次實習(xí)有一樣,對今后的學(xué)習(xí)工作一定有很大的益處。雖說能熟練畫圖,但畫圖量還很大,調(diào)整次數(shù)又多,每天都很累,要一直畫到很晚。實習(xí)的時候還是很辛苦的。
經(jīng)過我們實習(xí)小組幾個成員一個月的辛苦努力和老師的不斷指導(dǎo),規(guī)劃任務(wù)最終完成??粗晒麛[在眼前,那種成就感悠然而生,覺得所有的辛苦和汗水都很值得。在實習(xí)的這段時間里,由于到了大四,專業(yè)課程也學(xué)習(xí)了很多,對規(guī)劃有了較系統(tǒng)的了解,實習(xí)的時候就有了一定的理論基礎(chǔ),學(xué)習(xí)到的東西就會很多,真是受益匪淺。
我們已經(jīng)對專業(yè)知識學(xué)習(xí)很多,原來也進行過規(guī)劃實習(xí),所以對規(guī)劃工作的程序及方法都有所了解,這對我們這次規(guī)劃實習(xí)有很大的幫助。雖然社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一個新的課題,沒有現(xiàn)成的成熟規(guī)劃理論和成果,但我們通過多方面的學(xué)習(xí)和資料收集分析,多次方案調(diào)整,與甲方溝通交流,最終順利完成此次實習(xí)。
通過這次實習(xí),我們對社會主義新農(nóng)村這一課題有了很深刻的學(xué)習(xí),做新農(nóng)村規(guī)劃,首先得對村莊類型進行深入地調(diào)查研究。村莊基本有兩大類:一是轉(zhuǎn)型村莊。轉(zhuǎn)型村莊包括三小類:城市里的“城中村”,村莊完全被城市包圍,但村莊的景觀維持村容村貌,經(jīng)濟組織仍是農(nóng)村集體經(jīng)濟,文化還是宗族文化,社會服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)體系沒有建立起來,依舊是“自建自管”;二是快速工業(yè)化推進的地區(qū)、城鄉(xiāng)混雜地區(qū)等;三是未來工業(yè)化可能推進到的地區(qū)。另一大類村
莊是自然村莊,這種村莊現(xiàn)在如此,可能未來遠景仍是如此。在經(jīng)過調(diào)查研究后,我們才可能對不同的類型定下不同的規(guī)則??偟膩碚f,新農(nóng)村規(guī)劃不在于把村莊建設(shè)得更漂亮,而是在于進行制度的轉(zhuǎn)換。建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有鮮明的時代特征,社會主義新農(nóng)村應(yīng)包括新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚5方面。因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房,房屋建設(shè)要符合節(jié)約型社會要求;完善基礎(chǔ)設(shè)施,道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全;生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美,尤其在環(huán)境衛(wèi)生處理能力上要體現(xiàn)出新的時代特征;新農(nóng)民是指有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農(nóng)民”;新風(fēng)尚就是要移風(fēng)易俗,提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀,加強農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)。這些都與新農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計有很大關(guān)系。規(guī)劃注意五方面的內(nèi)容:一是建設(shè)包括道路交通、信息網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,二是治理和保護農(nóng)村自然環(huán)境,三是重點發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)民社會保障體系,四是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),五是發(fā)展教育事業(yè)。加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐,要靠合理的規(guī)劃設(shè)計、適宜的用地布局、有利的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,靠堅強的基層組織建設(shè)。因此,規(guī)劃也要要符合改善農(nóng)民生活條件、實現(xiàn)村容整潔、營造文明村風(fēng)、適合市民休閑的需要,安排好生活與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,要從實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)高度進行規(guī)劃設(shè)計。
新農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計沒有現(xiàn)成的成熟規(guī)劃理論,而它又涉及到農(nóng)村建設(shè)的方方面面,因此,需要從多種角度來考慮,以多學(xué)科理論作為其理論支撐,如可持續(xù)發(fā)展理論、系統(tǒng)科學(xué)理論、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)理論等。規(guī)劃要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村社會發(fā)展全局是新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計的指導(dǎo)思想和最鮮明的特點,結(jié)合城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃的方法理論,運用新的信息技術(shù)手段,把農(nóng)村作為一個系統(tǒng)一個有機整體,充分綜合考慮到整個系統(tǒng)的各個部分,統(tǒng)籌安排,合理布局,使這個生態(tài)系統(tǒng)長期有效的運轉(zhuǎn)。
20__年7月20日
最近,根據(jù)市建設(shè)社會主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組的安排,由市新農(nóng)村建設(shè)8個專業(yè)工作組組成聯(lián)合調(diào)查組進村組、訪農(nóng)戶、搞座談、看項目,對全市新農(nóng)村建設(shè)情況進行一次專題調(diào)研。調(diào)研表明,全市新農(nóng)村建設(shè)開局順利,來勢較好,但任務(wù)十分繁重而艱巨,需持之不懈地采取有效對策和措施長期抓下去,從而推進全市農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展和帶動農(nóng)民增收。一、主要做法與成效
1、各級各部門把新農(nóng)村建設(shè)作為總抓手,進一步加強了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。一是突出宣傳發(fā)動。各地把發(fā)動群眾參與作為推進新農(nóng)村建設(shè)的大事來抓,層層召開了動員大會或群眾大會,開展了“萬名干部下基層活動”,充分發(fā)揮各級新聞媒體的導(dǎo)向性,積極開辟《新農(nóng)村建設(shè)專欄》,市、縣兩級共編發(fā)新農(nóng)村建設(shè)稿件1.8萬多條。二是加大投入力度。到目前為止,全市13個縣(市、區(qū))財政共安排新農(nóng)村建設(shè)專項資金1800多萬元,其中溆浦、辰溪、靖州、會同、芷江等縣都在100萬元以上。三是落實工作措施。各地結(jié)合本地實際,在制定出臺《實施方案》的基礎(chǔ)上,制訂了示范村建設(shè)考核辦法、工作進度報告、村支部第一書記管理、督查督辦、目標管理等一系列工作制度,有效地促進了各項工作的開展。
2、立足農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,按照新型工業(yè)化的要求,積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市落實優(yōu)質(zhì)播面230萬畝、雜交玉米42萬畝,同比分別增加5.8萬畝和5萬畝;建立無公害水果和優(yōu)質(zhì)稻基地50萬畝,新建優(yōu)質(zhì)柑桔基地6萬畝;引進優(yōu)質(zhì)蔬菜品種39個,建成蔬菜基地33個28萬畝。完成牛冷配7000多胎次,出欄三元雜生豬59.6萬頭,推廣稻田模式化養(yǎng)魚56.4萬畝。制定地方性生產(chǎn)標準5個,完成無公害農(nóng)產(chǎn)品認證35個、“三品”認證20個。二是著力培植發(fā)展龍頭企業(yè)。1-6月,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值48.2億元、工業(yè)增加值20.5億元,同比分別增長13.2和10.6;農(nóng)產(chǎn)品加工完成銷售收入18.9億元,同比增長12.6;新上泰格林紙、惠龍草業(yè)、綠興源糖業(yè)、小丫丫食品等4家規(guī)模企業(yè)和會同賢勝精煉油加工、湖南金珠米加工、芷江和翔芷江鴨加工3個大項目。三是大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。到目前為止,全市比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到273個,其中今年新培育發(fā)展21個;直接聯(lián)系農(nóng)民9萬多戶,帶動農(nóng)民人均增收48元。四是狠抓農(nóng)村勞務(wù)輸出。截止6月底,全市培訓(xùn)農(nóng)村勞動力21.7萬人次,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力64.8萬人,分別占全年任務(wù)的64和85;實現(xiàn)勞務(wù)收入18.3億元,同比增長8.9。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)民收入繼續(xù)保持增長。1-6月,全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1084元,同比增長73元,增長7.2。
3、各地從實際出發(fā),因地制宜確定新農(nóng)村建設(shè)示范村,其示范帶動效應(yīng)開始顯現(xiàn)。一是點上抓示范村。各地在確定示范村上堅持因地制宜、各有側(cè)重、多種類型、注重平衡,經(jīng)層層申報篩選,共確定了50個示范村,其中建整扶貧村18個;共確定縣級示范村155個,下派村支部第一書記544人。每個市級、縣級示范村都確定了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛點,部門對口幫扶,力求抓好示范,增強帶動效應(yīng)。二是區(qū)域上抓“一線一圈”建設(shè)。各地在抓好市、縣兩級示范村的同時,鶴城、中方、洪江、芷江等縣(市、區(qū))立通較為便利、基礎(chǔ)設(shè)施相對較好、經(jīng)濟相對發(fā)達的“一線一圈”(__城區(qū)周圍和懷黔高等級公路沿線)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),并把它作為新農(nóng)村建設(shè)區(qū)域性的示范區(qū)。堅持“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”,重點啟動了2萬畝節(jié)水灌溉、31萬畝生態(tài)公益林、工業(yè)“三廢”治理、12家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等重點項目建設(shè),組織開展了1000戶科技示范戶、100戶營銷大戶及5個文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55個生態(tài)文明村、500戶文明戶的評比活動。三是大面上抓“三清”、“四改”。各地按照先易后難、循序漸進的原則,從花錢少、群眾最容易辦到的事情入手,以沼 氣建設(shè)為切入點,組織干部進村入戶,幫助引導(dǎo)農(nóng)民開展以“三清”(清垃圾、清污泥、清路障)、“四改”(改水、改灶、改廁、改欄)為主的村容整治工作,為下一步新農(nóng)村建設(shè)打基礎(chǔ)。通過示范引導(dǎo),“三清”、“四改”工作已在全市80的行政村開始啟動。
4、以“54321”為切入點,突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展,農(nóng)村面貌有了初步改觀。根據(jù)市委、市政府確定的“五通”、“四改”、“三清”、“兩解決”、“一提高”為切入點的新農(nóng)村建設(shè)工作思路,突出抓了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展?!拔逋ā狈矫?,通路有400公里縣到鄉(xiāng)公路、390個通暢通達項目、67個農(nóng)村客運站點建設(shè)項目擠進20__年省計劃籠子,資金總額達2.4億元。已完成通村公路建設(shè)改造343.6公里,其中新建155.5公里,硬化道路219.2公里,完成農(nóng)村客運站(點)建設(shè)16個;完成總投入4180.6萬元,其中上級投入2246.8萬元,群眾自籌1933.8萬元。通水已解決8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個村、1.9萬人的安全飲水,完成投入 681.9萬元,其中上級投入460萬元,群眾自籌221.9萬元。通電已啟動第三期農(nóng)網(wǎng)改造,農(nóng)網(wǎng)改造入戶率達64.7;今年已投入農(nóng)網(wǎng)改造資金8568萬元,其中上級投入7620萬元,解決自籌948萬元。通訊今年新增農(nóng)村固定電話3.4萬門,新增移動電話1.8萬門,分別占年度任務(wù)的51.4和52.7。通廣播電視今年新增農(nóng)戶3.4萬戶,全市通廣播電視率已達81.3?!八母摹保ǜ乃⑷搿拔逋ā保?、“三清”方面,新建沼氣池4129口,占年度任務(wù)的28,帶動農(nóng)戶改廁3760個,改廚8600戶,改欄1.2萬間;完成清垃圾325萬噸,清污泥784萬噸,清路障3.4萬處,新建垃圾站(池)2571個?!皟山鉀Q”方面,解決就學(xué)爭取到農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)項目60所,專項資金3470萬元;已開工建設(shè)寄宿制學(xué)校18所,農(nóng)村學(xué)校危房改造1.5萬平方米,完成投入1020萬元。解決就醫(yī)方面爭取到75所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù),上級投入1650萬元,已完成衛(wèi)生院改造17所,完成投資613萬元。有會同、中方、芷江3縣被列為農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣,參合農(nóng)民達43.4萬人。通過“54321”工程的實施,全市農(nóng)村面貌有了一定的改觀。如鶴城區(qū)石門鄉(xiāng)雙村村(現(xiàn)為區(qū)級示范村),村支部書記黃秀佳自籌資金110余萬元,硬化村到組公路4.6公里,通組公路硬化率達82;同時,還上求下跑籌措資金20余萬元,組織村民積極推動“一池三改”,全村新建沼氣池38口,群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
5、加強村級民主管理,大力開展文明創(chuàng)建活動,積極推進農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)。一是突出抓好財務(wù)公開,夯實民主管理基礎(chǔ)。各地結(jié)合實際,著力于村級財務(wù)公開內(nèi)容的標準化、公開方式的規(guī)范化、公開時間的制度化和公開程序的科學(xué)化等四項制度的建設(shè)。目前,全市的農(nóng)村財務(wù)公開面達到了98以上。二是深入推進村民自治,提高農(nóng)民法制意識。目前,全市690個村建立健全了村民代表會議制度,占總數(shù)的95.6;3620個村建立了村務(wù)監(jiān)督小組,占總數(shù)的93.8;3582個村建立了村民理財小組,占總數(shù)的92.8。三是加強公民道德教育,大力開展健康有益的群眾文體活動。各地充分利用農(nóng)民夜校等教育教學(xué)基地,組織開展多種形式的道德教育、道德評議活動,倡導(dǎo)愛國守法、文明誠信、團結(jié)在善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的公民基本道德規(guī)范;廣泛開展了破除封建迷信、遠離“黃賭毒”活動,消除了社會不安定因素。組織發(fā)動農(nóng)村文藝隊伍,利用各種節(jié)慶、民族傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑時間和農(nóng)村集市,經(jīng)常性地組織開展形式多樣、各具特色、喜聞樂見的文體活動。如靖州縣貫堡渡村上半年列支8000多元,組織了藍球賽、龍舟賽、演唱會,把群眾文化活動搞得紅紅火火。四是以“星級”評選為載體,大力開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。各地以新農(nóng)村建設(shè)為契機,廣泛開展了“科技示范戶”、“文明誠信戶”、“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“雙帶雙強型黨員”、“五好村支部”以及“好婆婆”、“好媳婦”等星級評選活動,廣大農(nóng)民群眾誠實守信、守法護法、公民道德意識明顯增強,農(nóng)村打牌財博之風(fēng)大大收斂,偷盜、搶劫、斗毆等治安刑事案件大幅下降,社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。
二、存在的主要問題
1、少數(shù)地方群眾發(fā)動工作不到位,農(nóng)民的主體地位還沒有充分發(fā)揮出來。調(diào)查表明,廣大農(nóng)民群眾對中央建設(shè)新農(nóng)村的重大舉措尤為擁護和歡迎,對新農(nóng)村建設(shè)的期望值很高,但等、靠、要的思想比較普遍,對于如何調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性,發(fā)動農(nóng)民投工投勞建設(shè)自己的家園招數(shù)不多,措施不力,個別地方?jīng)]有什么實際動作,無所作為。
2、一些地方“點面”工作不統(tǒng)一,對大面上的新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)乏力,缺乏整體性。按市委、市政府的工作部署,新農(nóng)村建設(shè)工作既有“點”也有“面”,但在實際過程中,一些縣(市、區(qū))“抓小放大”,所有的人、財、物力過度往示范村傾斜,忽略了非示范村的大面上工作,“點面結(jié)合”工作虛化,缺乏整體性和有效性。
3、村級集體經(jīng)濟十分薄弱,缺乏發(fā)展公益事業(yè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施的實力和后勁。由于大包干“兩山變一山”時,將集體林場、果園等資產(chǎn)分到農(nóng)戶從而造成集體經(jīng)濟十分薄弱。據(jù)對新晃的調(diào)查,全縣沒有集體經(jīng)濟的村為240個,占到93。群眾非常迫切需要的改水修路水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施難以正常啟動。
4、有的鄉(xiāng)村各項工作不平衡,缺乏統(tǒng)籌科學(xué)性。中央提出的新農(nóng)村建設(shè)是“二十字”方針,其“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是相輔相承,缺一不可的有機整體。但一些地方在推進過程中不同程度地產(chǎn)生了“重生產(chǎn)輕鄉(xiāng)風(fēng)”“重項目輕人文”、“重硬件輕軟件”等不良傾向,尤其是鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主工作較為滯后。
5、村莊規(guī)劃編制工作滯后,嚴重制約后續(xù)工作的開展。村莊規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的“龍頭”,是必須著力走好的第一步棋。但由于資金匱乏,目前市級50個示范村僅完成10個,155個縣級示范村的規(guī)劃編制工作基本上還沒行動,對后續(xù)工作的展開造成嚴重影響,勢必影響全年計劃的順利完成。
6、資金投入不足,工作啟動力度不大。截止目前,全市13個縣(市區(qū))財政投入極為有限。由于資金投入乏力,融資渠道有限,特別是少數(shù)的市、縣后盾單位對示范村的“掛靠”不到位,幫扶資金和物質(zhì)沒有落實,導(dǎo)致啟動工作力度不大,一些地方面貌依舊,沒有什么新的動作和起色
三、下段工作建議
1、進一步抓好宣傳發(fā)動,切實加大工作力度,全面貫徹落實中央新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針,強化農(nóng)民主體地位意識。要在宣傳發(fā)動的深度與廣度上下功夫,進一步加強《__市新 農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)》、《__日報》、《__電視臺》等新聞媒體對新農(nóng)村建設(shè)的宣傳力度,廣泛深入組織發(fā)動各級各部門干部進村入戶,抓好“支幫促”工作,幫助和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾深入領(lǐng)會、全面理解中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“二十字”方針,突出農(nóng)民群眾在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體地位,增強廣大農(nóng)民群眾的主體意識,引導(dǎo)與激勵廣大農(nóng)民群眾積極參與到社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中來。
2、進一步抓好辦點示范,著力做好以點帶面,點面結(jié)合,強化面上新農(nóng)村建設(shè)工作的全面開展,突出抓好“一線一圈”區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的整體推進。辦點示范要重點抓好市、縣級示范村建設(shè),科學(xué)規(guī)劃布局,選定建設(shè)項目,確定扶持重點,落實扶持措施,加大扶持力度,扎扎實實地辦出成效來。全面推進要注重發(fā)揮示范村建設(shè)的示范帶動作用,著力做好以點帶面,點面結(jié)合,做好典型培育與總結(jié)宣傳工作,推廣“荊坪村經(jīng)驗”、“雙村經(jīng)驗”、“貫堡渡村模式”等一批先進典型經(jīng)驗,真正通過示范村建設(shè)帶動全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面鋪開,切忌抓住了“點”忽視了“面”。要創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)共建機制,健全完善幫扶機制,推廣“企業(yè)結(jié)對幫扶”、“單位聯(lián)村共建”等模式,重點抓好“一線一圈”區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的整體推進。
南昌市教育局:
我校地處素有五鄉(xiāng)碼頭之稱的***鎮(zhèn)橋東街,倚南安一級公路,地理位置優(yōu)越。近年來,學(xué)校認真貫徹落實黨的教育方針,踐行科學(xué)發(fā)展觀,努力改善辦學(xué)條件,積極推行素質(zhì)教育,取得顯著成績,現(xiàn)對照市級規(guī)范化學(xué)校的標準,特申請校園建設(shè)特色學(xué)校。
一、學(xué)?;厩闆r
學(xué)校占地面積47849平方米,校舍建筑面積9841平方米。學(xué)?,F(xiàn)有15個教學(xué)班,在校學(xué)生736人,教職工52人,其中高級教師10人,占19%;一級教師17人,占32.5%。本科學(xué)歷21人,占40%;大專學(xué)歷31人,教師學(xué)歷達標率100%。
學(xué)校秉承“勤奮礪志,博學(xué)尚禮”的校訓(xùn),按照高質(zhì)量、有特色、現(xiàn)代化的辦學(xué)標準,堅持“面向全體學(xué)生,全面發(fā)展,主動發(fā)展”的教育方向和“快節(jié)奏、輕負擔(dān)、高質(zhì)量”的教學(xué)原則,不斷深化教育改革,全面推行素質(zhì)教育,一所學(xué)生喜愛、教師眷戀、家長滿意的農(nóng)村花園式示范學(xué)校正在逐步形成。
二、辦學(xué)條件
為適應(yīng)現(xiàn)代教育的要求,滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需要,學(xué)校大力拓寬投入渠道,多方籌措資金,按照“五化建設(shè)標準”:學(xué)校校舍布局整體化、教學(xué)樓建設(shè)現(xiàn)代化、舊樓改造一體化、校園環(huán)境園林化、教學(xué)裝備標準化,投入資金1100余萬元,加快硬件建設(shè),精心打造精品校園、綠色校園、數(shù)學(xué)校園、平安校園,著力彰顯校園建設(shè)的精品意識和文化品位。
1、新建和擴建5棟校舍總投入資金766萬元。這五棟校舍是:①教學(xué)樓加層擴建1棟,建筑面積2027m2;②抗震加固教學(xué)樓1棟,建筑面積1900m2;③新建教學(xué)綜合樓1棟,建筑面積1760m2;④新建學(xué)生宿舍1棟,建筑面積1532m2;⑤學(xué)生食堂餐廳1棟,建筑面積598m2。
2、基礎(chǔ)設(shè)施改造總投入資金380萬元,完成了10項改造任務(wù)。
①重建校門;②擴征土地10畝,新建200m塑膠運動場;③校園場地、道路硬化13600m2;④新建硅PU籃球場及健身體育設(shè)施;⑤擴改建校園圍墻860m;⑥完成埋設(shè)地下電纜電網(wǎng)改造;⑦地下排水管道改造;⑧安裝校園安保監(jiān)控網(wǎng)路;⑨校園綠化面積12200m2;⑩校園文化設(shè)施擴建改造。
3、教學(xué)功能教室為學(xué)校教育發(fā)展插上了騰飛的翅膀。學(xué)?,F(xiàn)裝配了圖書室、閱覽室、物理化學(xué)生物實驗室及保管室各一間,體育器材室、音樂美術(shù)器材室各一間,面積為56m2,圖書室藏書達23159冊。現(xiàn)在教室寬敞明亮,照明設(shè)備齊全,校園清潔整齊,文化氛圍濃厚,各種規(guī)章、名言、名人名畫等張貼懸掛規(guī)范。
三、學(xué)校管理
學(xué)校管理目標明確,嚴格按教育規(guī)律實施教育教學(xué)活動,面向全體,因材施教,全面實施素質(zhì)教育,以教學(xué)為中心,努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。
1、建立健全的管理機構(gòu)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子配備齊全,現(xiàn)有校長、書記各1名,副校長3名,各處室齊全。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)合理,班子成員學(xué)歷合格率100%。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員團結(jié)協(xié)作,開拓創(chuàng)新,有創(chuàng)先爭優(yōu)意識,在師生中有較高的威信,各成員都經(jīng)過相應(yīng)的崗位培訓(xùn),并取得合格證書,均能勝任1—2門學(xué)科教學(xué),承擔(dān)一定的課題研究,是學(xué)校教學(xué)中的中堅力量,起著示范帶頭作用。
2、教學(xué)常規(guī)管理常抓不懈。學(xué)校制定了《***中學(xué)教學(xué)常規(guī)管理細則》,并認真對照落實,做到了“六統(tǒng)一“,即統(tǒng)一制定教學(xué)計劃,統(tǒng)一備課作業(yè)評價指標,統(tǒng)一組織期中、期末考試,統(tǒng)一安排教研活動,統(tǒng)一班主任工作考核,師工作量化考核辦法。各項工作開展井然有序。
3、加強制度建設(shè),推行民主管理。全面落實《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和《江西省中小學(xué)教師職業(yè)道德八不準》。學(xué)校結(jié)合實際,制定了科學(xué)、合理、規(guī)范操作性強的《教職工績效考核方案》、《班主任考核細則》等各項制度,狠抓了教學(xué)隊伍素質(zhì)建設(shè),加強了教職工隊伍的師德師風(fēng)建設(shè),積極推行民主管理,充分發(fā)揮廣大教職工參政議政、參與學(xué)校管理的熱情,定期召開教代會,嚴格實行校務(wù)、財務(wù)公開制度。通過這些措施,增強了教職工愛崗敬業(yè)的熱情,密切了管理人員與廣大教職工的關(guān)系。
4、加強安全教育,創(chuàng)建平安校園。
①學(xué)校采取有力措施改善學(xué)校環(huán)境,加強安全及法制教育,加強學(xué)生健康教育,學(xué)校每日堅持做好兩操(廣播體操和眼保健操),大力加強安全教育及法制教育。
②聘請***派出所指導(dǎo)員為學(xué)校法制副校長,每學(xué)期請***交警中隊交警及派出所指導(dǎo)員來校進行法制講座、交通法規(guī)講座,增強學(xué)生的法制觀念。
③道路安全管理。學(xué)校每天有教師在校門口維護交通秩序。
④樓道及集合管理。規(guī)定學(xué)生按班級、按層依次進入教室,放學(xué)教師在樓道口維護秩序。
⑤健全門衛(wèi)登記制度,凡進出校園之外人員實行登記,把安全隱患阻止在校門之外。
⑥加強寄宿生管理。學(xué)校值日每日按時或不定時對學(xué)生進行點名檢查,做到學(xué)生未睡,教師不睡,寢室有生活老師24小時值班,對各班寢室進行評比,納入班級考核。學(xué)校制定一系列的措施,確保學(xué)生安全,我校從未出現(xiàn)過重大安全事故。
四、德育教育常抓不懈,素質(zhì)教育碩果累累
學(xué)生品德修養(yǎng)和綜合素質(zhì)的提高是教育的根本目的,學(xué)校通過國旗下的講話、各學(xué)科教學(xué)滲透、愛國主義影片展播等多種形式,向?qū)W生進行愛國主義教育,遵紀守法教育、安全教育、學(xué)習(xí)行為習(xí)慣養(yǎng)成教育、人生理想前途教育,以身邊的事、身邊的人教育學(xué)生,讓學(xué)生從小樹立正確的人生觀、價值觀。
我校除了按大綱要求抓好課堂教學(xué)以外,還精心設(shè)計各種活動,培養(yǎng)和提高學(xué)生的基本技能,每年舉辦一次校運動會,初一年級開設(shè)書法課,每日一小時陽光體育活動、演講比賽、作文競賽、小制作活動、元旦文藝聯(lián)歡、安全應(yīng)急演練,學(xué)生在活動中各種基本技能得到鞏固和提高。
關(guān)鍵詞:地方院校;新農(nóng)村建設(shè);長效機制
新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略舉措。全面建設(shè)小康社會背景下的新農(nóng)村建設(shè)有別于過去運動式新農(nóng)村建設(shè)模式。其科學(xué)發(fā)展觀的全新理念,反哺政策的新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境和改革積累的社會資源條件,為新農(nóng)村建設(shè)提供了強大的社會支持。當(dāng)然,最根本的區(qū)別在于新農(nóng)村建設(shè)不僅是全面建設(shè)小康社會的需要,也是我國社會主義現(xiàn)代化進程中的重點工程,更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要課題,具有十分深遠的戰(zhàn)略意義。因此,當(dāng)下的新農(nóng)村建設(shè)是一項意義重大、影響深遠、跨度較長、難度較大的系統(tǒng)工程。要完成這一系統(tǒng)工程不僅需要國家的政策保證和制度創(chuàng)新,還需要社會的廣泛參與,城市和工業(yè)的全面反哺,更需要在人才支持、智力貢獻、教育支援和科技推廣等方面給予全方位的支持。因此,從這一層面來說地方院校在新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的作用。換言之,新農(nóng)村建設(shè)如果沒有地方院校的參與,其建設(shè)的速度、廣度、深度都將大打折扣。在新農(nóng)村建設(shè)中,地方院校的參與既是其神圣的社會職責(zé),也是完善地方院校社會職能,體現(xiàn)其社會價值,促進自身科學(xué)發(fā)展的重要途徑。那么,地方院校如何為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)?特別是如何建立服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的長效機制?本文就此問題展開探討。
為社會服務(wù)是高校三大職能之一。在我國高校體系中,人才培養(yǎng)和科學(xué)研究成為共識。而社會服務(wù)由于受到辦學(xué)慣性的影響則還處于邊緣。究其原因一是受計劃經(jīng)濟辦學(xué)體制的影響,高校長期以來缺乏主動為社會服務(wù)的意識。二是由于缺乏獨立面向社會辦學(xué)的制度環(huán)境,高校服務(wù)社會的交換機制還未建立,因而缺乏動力。偶爾一些為社會服務(wù)的行為還停留在非自覺意識層面。三是地方院校大眾化背景下的差別化發(fā)展十分遲緩,追求升級升層的辦學(xué)慣性仍然左右著辦學(xué)行為,為地方服務(wù)的辦學(xué)定位不少是寫在紙上,停留在口號上,卻難以落到實處。四是地方院校適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的機制還未完全形成,因此專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)定位以及課程設(shè)置、培養(yǎng)方式變革等方面嚴重滯后,為社會服務(wù)的能力還很弱。當(dāng)然還有高教政策導(dǎo)向等政策因素的影響。
要建立地方院校與新農(nóng)村建設(shè)的互動發(fā)展機制需要創(chuàng)造一系列條件。從地方院校的發(fā)展看,首先要找準發(fā)展定位,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。所謂找準發(fā)展定位、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念就是要立足大眾、立足地方,主動為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù),主動為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。要摒棄那些向“高”看齊、向“大”看齊,搞不切實際的自我拔高、自我膨脹的陳舊觀念。而是要把社會需要,新農(nóng)村建設(shè)的需要當(dāng)作自己的需要,腳踏實地地謀求發(fā)展。其次要下大力氣在人才培養(yǎng)和科技服務(wù)上提升自己服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力。在人才培養(yǎng)等方面,要在專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置和培養(yǎng)方式上改革。要形成與地方經(jīng)濟社會發(fā)展對接,與新農(nóng)村建設(shè)對接的專業(yè)結(jié)構(gòu)。要重視農(nóng)業(yè)科學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)市場,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社區(qū)管理等應(yīng)用型專業(yè)建設(shè),培養(yǎng)有能力建設(shè)新農(nóng)村,有技術(shù)服務(wù)新農(nóng)村,有志向建設(shè)好新農(nóng)村的“三有”人才。在科技服務(wù)上,地方院校要注重高新技術(shù)與基礎(chǔ)技術(shù)相結(jié)合的能力提升;要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與新農(nóng)村建設(shè)技術(shù)相結(jié)合的能力提升;要注重科學(xué)意識教育與科學(xué)技術(shù)普及相結(jié)合的能力提升,做新農(nóng)村建設(shè)科技服務(wù)的助推器。其三,地方院校要建立為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的政策導(dǎo)向和激勵機制,要鼓勵教師和學(xué)生研究新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。要在科研上進行政策傾斜,鼓勵教師和技術(shù)人員以技術(shù)服務(wù),經(jīng)營指導(dǎo)的方式參股農(nóng)戶經(jīng)濟。要鼓勵大學(xué)生參與村鎮(zhèn)建設(shè)做科技引路人、市場開拓人、致富帶頭人。特別要鼓勵大學(xué)生勇敢去開辟新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)的新天地,在新農(nóng)村建設(shè)中找到創(chuàng)業(yè)的用武之地。
必要的社會條件或環(huán)境是地方院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)長效機制的建立的外部條件,而地方院校構(gòu)建為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的內(nèi)部體系則是其長效機制建立的組織保證。地方院校在構(gòu)建服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)長效機制中首先要樹立為社會服務(wù)的辦學(xué)理念。從根本上說地方院校培養(yǎng)人才就是為社會服務(wù),但是服務(wù)社會有特定的歷史內(nèi)涵。不是培養(yǎng)人才就必然是為社會服務(wù)。因為所培養(yǎng)的人才其素質(zhì)結(jié)構(gòu)是否符合社會發(fā)展的要求,是否適應(yīng)社會發(fā)展的需要,這是判斷高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標準。新農(nóng)村建設(shè)作為社會歷史要求呼應(yīng)地方院校培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的“三有”人才。地方院校樹立為社會服務(wù)的辦學(xué)理念在當(dāng)下也即是要主動服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),要在人才培養(yǎng)、科研開發(fā)、服務(wù)導(dǎo)向等方面進行改革,打通與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)絡(luò)通道,形成與地方經(jīng)濟社會,與新農(nóng)村建設(shè)的互動發(fā)展機制。地方院校在人才培養(yǎng)上改革的重點是培養(yǎng)“三有”人才。在國家政策引導(dǎo)下“三有”人才進入新農(nóng)村建設(shè)之中則為新農(nóng)村建設(shè)提供了人才支持。地方院校因此不僅提高了就業(yè)率,更主要的是將會獲得比較好的社會評價,有利于提高辦學(xué)聲譽,提高知名度。在科研開發(fā)上重點開發(fā)新農(nóng)村建設(shè)項目,做足新農(nóng)村建設(shè)的文章。這樣新農(nóng)村建設(shè)可以獲得地方院校的智力支持,有利于科技興農(nóng),促進生產(chǎn),同樣地方院校的科研開發(fā)有利于實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化,有利于科研成果推廣??蒲虚_發(fā)的社會效益和經(jīng)濟效益反過來回報地方院校。地方院校由此而獲得科研開發(fā)的動力,從而推動地方院校不斷進行科研開發(fā),形成為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的長效機制。在服務(wù)導(dǎo)向上重點是政策傾斜。地方院校要鼓勵教師、學(xué)生和科研人員把服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作重要任務(wù)。對教師和科研人員的科研開發(fā)地方院校要鼓勵資助??蒲谐晒D(zhuǎn)化后要讓成果持有者持股參加分紅。要采用學(xué)術(shù)假的方式鼓勵教師參與新農(nóng)村建設(shè)并要求教師進行調(diào)查研究,寫出對地 方院校改革,對新農(nóng)村建設(shè)有參考價值的調(diào)研報告。要在職稱評聘、評獎評優(yōu)等方面給予傾斜,鼓勵教師投身于新農(nóng)村建設(shè)。對大學(xué)生要通過社會實踐的方式,鼓勵其利用寒暑假參與新農(nóng)村建設(shè)。要支持大學(xué)生寫出參與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研文章和創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告,為其畢業(yè)后主動參與新農(nóng)村建設(shè)或主動到新農(nóng)村建設(shè)中去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。其次,要根據(jù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展,特別是新農(nóng)村建設(shè)的需要調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),設(shè)置課程體系,改進培養(yǎng)方式。地方院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)長效機制建立的根本在于源源不斷地培養(yǎng)“三有”人才。而要培養(yǎng)“三有”人才就必須在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,課程設(shè)置和培養(yǎng)方式上進行改革。專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是交叉專業(yè)和復(fù)合專業(yè)。要降低專業(yè)重心,注重應(yīng)用性和應(yīng)用面,為培養(yǎng)復(fù)合型人才奠定基礎(chǔ)。在課程設(shè)置上要把重點放在地方經(jīng)濟和社會發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的需要上。要改革老的課程設(shè)置思路,打破重專業(yè)體系、輕實踐教學(xué)的課程設(shè)置傳統(tǒng),注重課程設(shè)置的實踐性和靈活性,給教師和學(xué)生更大的選擇空間。在培養(yǎng)方式上要把重點放在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。要改革重理論、重課堂的培養(yǎng)傳統(tǒng),注重大學(xué)生解決實際問題能力的培養(yǎng)。在培養(yǎng)方式上最大的問題是如何引導(dǎo)大學(xué)生面向基層。在某種程度上說大學(xué)生的專業(yè)能力培養(yǎng)并不是最重要的。最重要的是如何培養(yǎng)大學(xué)生能夠面向基層,能夠下到基層,能夠認同在新農(nóng)村建設(shè)中找到用武之地,并且有志于在新農(nóng)村建設(shè)中體現(xiàn)自己的價值。因此,實踐教學(xué)不僅是培養(yǎng)學(xué)生用專業(yè)解決實際問題的能力,也是培養(yǎng)他們服務(wù)基層的態(tài)度和情感,更是在實踐教學(xué)中發(fā)現(xiàn)其價值、找到自己有用武之地的過程。其三,必須建立聯(lián)系新農(nóng)村建設(shè)的綠色通道。要構(gòu)建地方院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的長效機制就必須建立地方院校與新農(nóng)村建設(shè)相聯(lián)系的綠色通道。要在地方政府的協(xié)調(diào)下,地方院校與新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位簽訂服務(wù)協(xié)議。服務(wù)協(xié)議包括人才支持協(xié)議、教學(xué)實踐基地協(xié)議、科技推廣和科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)議等。在人才支持協(xié)議中,新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位既可以與地方院校簽訂訂單式培養(yǎng)協(xié)議,也可以讓新農(nóng)村建設(shè)單位到地方院校選拔“村官”和各種專業(yè)技術(shù)人員、管理人員,并簽訂一定的服務(wù)期限。在教學(xué)實踐基地協(xié)議中要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。地方院校借助教學(xué)實踐基地進行教學(xué),同時也要幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)、生活中的實際問題,推動新農(nóng)村建設(shè)。在科技推廣協(xié)議中,地方院校進行科技推廣要從新農(nóng)村建設(shè)的實際需要出發(fā),要尊重農(nóng)戶的選擇,推實、推好。同時,地方院校要負責(zé)科技推廣后的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),為科技推廣保駕護航,確保農(nóng)民生產(chǎn)豐產(chǎn)、收入增加。在科技成果轉(zhuǎn)化中,要走市場化道路以形成科技成果轉(zhuǎn)化市場化。新農(nóng)村建設(shè)中的科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)議要體現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的思想,要在保護農(nóng)戶利益的基礎(chǔ)上進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或入股分紅。地方院校也可以先行自我轉(zhuǎn)讓再進行科技推廣以取得最大利益??傊G色通道的聯(lián)系是確保地方院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)長效機制建立的重要通道。綠色通道必須在政府政策引導(dǎo)和法律的框架內(nèi)建立。這樣才能確保綠色通道的暢通。其四,地方院校要構(gòu)建城市反哺動員系統(tǒng)。地方院校要與城市社區(qū),各群眾團體建立聯(lián)系,并通過一定形式如借助互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)新農(nóng)村建設(shè)信息中心等溝通城鄉(xiāng)信息,提供供求情報,反映新農(nóng)村建設(shè)情況等引起城市反哺需要。地方院校在披露新農(nóng)村建設(shè)信息的同時又負責(zé)收集城市社區(qū)、團體或個人的反響信息,并借助信息組織反哺資源開展服務(wù)。這樣城市反哺農(nóng)村的機制就建立起來。地方院校在其中充當(dāng)了反哺動員的角色。這也是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)長效機制的重要組成部分。
作者單位:宜春學(xué)院
參考文獻:
關(guān)鍵詞:農(nóng)民;新農(nóng)村;根本要求
中圖分類號:F302.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0030-02
新農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底要實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展是的一個基本觀點,也是一個歷史范疇。建設(shè)社會主義新農(nóng)村歸根結(jié)底就是要實現(xiàn)好維護好發(fā)展好農(nóng)村群眾的根本利益,實現(xiàn)人和社會的又好又快發(fā)展。農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的水平和速度;因此,在新農(nóng)村建設(shè)的歷史進程中,無論是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入,還是建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村,實現(xiàn)農(nóng)村民主管理、推進農(nóng)村管理體制的變革,無論是立足當(dāng)前還是著眼長遠,新農(nóng)村建設(shè)都需要智力支持和人才保障,都離不開農(nóng)民素質(zhì)的提高。結(jié)合近年來各地新農(nóng)村建設(shè)實踐,筆者認為,堅持以農(nóng)民為本是實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標的關(guān)鍵。
一、以農(nóng)民為本是在新農(nóng)村建設(shè)中落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求
用科學(xué)的理論指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)需要踐行科學(xué)發(fā)展觀,而踐行科學(xué)發(fā)展觀最關(guān)鍵的不僅是要全面理解和堅持發(fā)展是第一要務(wù)的認識,而且必須全面把握科學(xué)發(fā)展觀的第一要務(wù)、核心、基本要求和根本方法之間的關(guān)系,特別是要深刻認識新農(nóng)村建設(shè)的動力和主體問題。
認為,人是生產(chǎn)力中最活躍的因素,人民群眾是歷史創(chuàng)造者??茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅持以人為本,就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益,讓發(fā)展成果惠及全體人民。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中落實科學(xué)發(fā)展觀,要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益作為黨和國家三農(nóng)工作的出發(fā)點和落腳點,尊重農(nóng)民的主體地位,保障農(nóng)民的社會權(quán)益,激發(fā)農(nóng)民的建設(shè)熱情。即建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須始終堅持以農(nóng)民為本,做到建設(shè)新農(nóng)村為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民、建設(shè)成果由農(nóng)民共享。
在廣大農(nóng)村地區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀,不僅要把廣大農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)成果的享有者來認識,更應(yīng)明確廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主要建設(shè)者。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中最活躍、最具創(chuàng)造力因素,是新農(nóng)村建設(shè)的主體。唯物辯證法認為,任何事物的發(fā)展變化,都是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,離不開國家的政策支持,離不開城市對農(nóng)村的扶持,也需要工業(yè)對農(nóng)業(yè)進行反哺。但是,國家的政策,城市的扶援,工業(yè)的反哺,最終都要通過農(nóng)民自己的行動來轉(zhuǎn)化為農(nóng)村發(fā)展的動力。如果沒有廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮,再好的政策,再多的扶持,也很難對農(nóng)村建設(shè)發(fā)展發(fā)揮持久有效的作用。所以,明確農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)中建設(shè)者地位,是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。
在新農(nóng)村建設(shè)中,落實科學(xué)發(fā)展觀要求不斷提升農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的水平和速度;進而決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度和效益。沒有高素質(zhì)的農(nóng)民就難以進行新農(nóng)村建設(shè),沒有農(nóng)民素質(zhì)的全面提升就難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。在新農(nóng)村建設(shè)的歷史進程中,無論是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入,還是建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村,實現(xiàn)農(nóng)村民主管理、推進農(nóng)村管理體制的變革,無論是立足當(dāng)前還是著眼長遠,新農(nóng)村建設(shè)都需要智力支持和人才保障,都離不開農(nóng)民素質(zhì)的提高。因此,黨的十七大報告在闡述和部署今后一個時期新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時強調(diào)指出,要“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。
二、以農(nóng)民為本必須在增加農(nóng)民收入前提下,拓展農(nóng)村教育事業(yè)
改革開放三十多年來,在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本路線指引下,廣大農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),大力發(fā)展多種產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)了總體小康。但是,由于長期偏重城市改革、工業(yè)發(fā)展,農(nóng)村社會事業(yè)相對落后,農(nóng)民小康總體水平較低,農(nóng)村生存環(huán)境質(zhì)量較差。因此,當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村,首要的是要增加農(nóng)民收入,夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),改善農(nóng)村環(huán)境。農(nóng)民素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的要求存在較大差距,已成為農(nóng)村進一步發(fā)展的主要制約因素。為此,在新農(nóng)村建設(shè)中必須加大農(nóng)村教育投入,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),特別是農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)。
在新農(nóng)村建設(shè)中,堅持以農(nóng)民為本,歸根結(jié)底就是要實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培育現(xiàn)代農(nóng)民,不斷推動農(nóng)民實現(xiàn)全面發(fā)展。為此,一是繼續(xù)圍繞增加農(nóng)民收入這一主題,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、拓展農(nóng)民增收渠道。以提高農(nóng)民致富能力為核心,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,提高農(nóng)民致富能力。提高農(nóng)民致富能力,實質(zhì)就是增強農(nóng)民的生存能力。這是新農(nóng)村建設(shè)的根本所在,也是實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明,精神文明,政治文明和社會文明和諧發(fā)展的前提。同時,提高農(nóng)民致富能力的過程,必然是農(nóng)民開拓視野的過程,這對提升農(nóng)民民主意識,監(jiān)督意識,發(fā)揮主體意識必然起到基礎(chǔ)性作用。二是大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),尤其是農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)。九年義務(wù)教育的普及,在一定程度提升了農(nóng)民的文化素質(zhì)。但農(nóng)民現(xiàn)有的文化素質(zhì)與日益發(fā)展的時代要求和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際要求有很大差距。針對大多數(shù)農(nóng)民缺乏職業(yè)知識、經(jīng)驗和技能,只是初級型勞動力,難以滿足現(xiàn)代化建設(shè)對技術(shù)型工人的需求的現(xiàn)狀,新農(nóng)村建設(shè)中,一方面必須以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點,大力開展針對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),增強農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另一方面要以培養(yǎng)技能型人才為重點,大力開展農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn),從中央到地方應(yīng)該建立完善的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)制度,建立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基金,制定合理的培訓(xùn)計劃,健全的培訓(xùn)機構(gòu)。充分開發(fā)和利用農(nóng)村勞動力資源的潛力。
三、以農(nóng)民為本必須切實確立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位
確立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位,是事物發(fā)展的客觀規(guī)律的必然要求。唯物辯證法認為,任何事物的發(fā)展變化,都是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,離不開國家的政策支持,離不開城市對農(nóng)村的扶持,也需要工業(yè)對農(nóng)業(yè)進行反哺。但是,國家的政策,城市的扶援,工業(yè)的反哺,最終都要通過農(nóng)民自己的行動來轉(zhuǎn)化為農(nóng)村發(fā)展的動力。如果沒有廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮,再好的政策,再多的扶持,也很難對農(nóng)村建設(shè)發(fā)展發(fā)揮持久有效的作用。
確立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求??茖W(xué)發(fā)展觀是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本指針,以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,就是以農(nóng)民為主體,尊重農(nóng)民的意愿,相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。只有尊重農(nóng)民主體地位,才能調(diào)動起農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性,才能為新農(nóng)村建設(shè)提供不竭的智慧與力量源泉。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。建設(shè)新農(nóng)村,最根本的是要以農(nóng)民為本,發(fā)揮、調(diào)動、保護好農(nóng)民大眾的積極性。黨的十七大報告在闡述和部署今后一個時期新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時強調(diào)指出,要“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”,從戰(zhàn)略高度進一步明確了農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位,農(nóng)民不僅是新農(nóng)村建設(shè)成果的享有者,更應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)主要建設(shè)者。所以,只有始終立足于為農(nóng)民謀福祉,相信農(nóng)民群眾,依靠農(nóng)民群眾,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用,新農(nóng)村建設(shè)才會有巨大的力量源泉。
Oriented Farmers are the Fundamental Requirements of the New Rural Construction
WANG Xiao-qin
(Department of Political and Law,Luliang Higher College,Luliang 033000, China)
一、充分肯定這次政協(xié)資政會取得的成果
(一)選題準確。這次資政會以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為選題,充分體現(xiàn)了政協(xié)工作中心意識、大局意識。我市新農(nóng)村建設(shè)工作開展已有一段時日,十鎮(zhèn)百村試點工作也開展了兩個多月,并取得了階段性成果,但在實踐中也有一些不盡完善的地方。通過組織政協(xié)委員到基層調(diào)研,有助于我們查找存在的問題和不足,更好地推進我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作。
(二)調(diào)研比較充分。雖然我沒有聽各位常委的大會發(fā)言,但認真我閱讀了所有的調(diào)研報告,從報告中可以看出,大家圍繞新農(nóng)村建設(shè),深入基層、走訪群眾,采取多種方式,廣泛收集大量生動的第一手資料,調(diào)研結(jié)束后,認真梳理,既客觀、公正、全面地反映實際情況,又提出比較中肯的意見和建議,這對于我們進一步認清形勢,找準癥結(jié),對癥下藥,有著十分重要的意義和作用。
(三)成效比較明顯。22篇調(diào)研報告份量重,含金量高,有現(xiàn)象、有建議,突出重點,切中要害,充分體現(xiàn)了政協(xié)委員參政議政、建言獻策的可貴品質(zhì),也為黨委、政府科學(xué)決策,提供了很有價值的客觀依據(jù)。總結(jié)這次的調(diào)研報告,有三個比較明顯的特點:一是全面。社會主義新農(nóng)村建設(shè)五句話,20個字,“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,涉及政治、經(jīng)濟、文化、民主等各個方面,22篇調(diào)研報告都有涉及,并體現(xiàn)了由點及面、由近及遠、由表及里的特點。由點及面:這次的調(diào)研報告分成多個專題,這些專題較全面地反映了當(dāng)前我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)狀。由近及遠:建設(shè)社會主義新農(nóng)村內(nèi)涵非常豐富,是一個長期的、復(fù)雜的、艱難的過程,不可能一蹴而就。我們現(xiàn)在做的只是第一個階段。大家立足當(dāng)前,著眼長遠。報告中充分體現(xiàn)了由近及遠的內(nèi)容,不僅僅反映了新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計、村容村貌整治等亟待解決的問題,還涉及到文化、醫(yī)療、教育等社會發(fā)展方面比較長遠的內(nèi)容。由表及里:沒有新農(nóng)民就沒有新農(nóng)村,建設(shè)社會主義新農(nóng)村最終要靠廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)的主體。有多篇報告提及農(nóng)民的素質(zhì)問題,并對如何提高農(nóng)民素質(zhì)提出了很多很好的建議。二是深刻。調(diào)研報告對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義分析比較透徹,尤其是對存在問題的剖析比較深刻,提出的建議切實可行。新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的過程,這些好的意見和建議,市直有關(guān)部門將要認真吸納,并將根據(jù)輕重緩急,分步實施。三是有效。調(diào)研報告沒有停留在表面上,對解決問題提出了意見和建議,可以說是既號脈診斷,又開方抓藥。
總之,這次調(diào)研的成果對××的新農(nóng)村建設(shè)將起到較大的指導(dǎo)和推動作用。我代表市委對各位同志付出的努力表示感謝!市委、市政府將會充分吸納這次資政會的調(diào)研成果,進一步推進全市新農(nóng)村建設(shè)。
二、大力推進全市農(nóng)村綜合改革工作
社會主義新農(nóng)村建設(shè)在我市有一個很好的基礎(chǔ),那就是農(nóng)村綜合改革。年初,國務(wù)院提出了深化農(nóng)村綜合改革,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村綜合改革是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。如果沒有進行農(nóng)村綜合改革,社會主義新農(nóng)村建設(shè)就很難見成效。我市農(nóng)村綜合改革起步早,基礎(chǔ)較好,可以說,是搶占了制高點。
下面一些數(shù)據(jù),有助于大家全面了解農(nóng)村綜合改革,增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心。我市的農(nóng)村綜合改革先是一個縣試點,然后向三縣一區(qū)推行。農(nóng)村綜合改革有以下幾個環(huán)節(jié):(1)調(diào)胖規(guī)模。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來的101個調(diào)到70個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模增大,平均人口上升到6.12萬人,國土面積124.80平方公里。(2)調(diào)瘦機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來的10多個改為三大塊:黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事業(yè)辦公室,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定為9人之內(nèi),人員編制只減不增,黨政領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)了交叉任職。(3)深化改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新認定,公益事業(yè)進一步加強,是政府管理的回歸政府,該推向市場的推向市場。事業(yè)單位實現(xiàn)了全員聘用,工資與技術(shù)和績效相掛鉤。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制數(shù)由原來的4991名精簡為3237名,減幅達28%;機構(gòu)總數(shù)由原來的634個精簡為336個,減幅達47%。廬江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)數(shù)由原來的140個減少到84個,減少了40%,編制數(shù)由1149名減少到818名,減幅達28.8%;無為縣由原來的237個減少到98個,減少了58.6%,編制數(shù)由1338名減少到867名,減幅達35.2%。(4)擴大村級規(guī)模。全市村級總數(shù)由1755個減少到1007個(包括城鎮(zhèn)社區(qū)),減少了43%;平均人口由2597人增加到4526人,增加了74.28%。并村帶來的效果主要表現(xiàn)在:(1)村干部素質(zhì)能力更高更強了,一大批年富力強、學(xué)歷較高的村干部脫穎而出,成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁。(2)小村并大村,激活了基層的動力,增強了基層的活力。并大村后的農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付基本上可以保證基層組織正常運轉(zhuǎn),并有一定節(jié)余,這就進一步減輕了農(nóng)民負擔(dān)。下一步,農(nóng)村綜合改革還要進一步深化,主要是在建立和完善農(nóng)村基層工作新機制上下功夫。
農(nóng)村基層工作新機制包括以下內(nèi)容:(1)為民服務(wù)全程機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一廳一室兩個窗口,即一個服務(wù)大廳、一個室、一個辦理窗口、一個窗口,為廣大農(nóng)民群眾提供全權(quán)服務(wù)。(2)村務(wù)公開民主管理機制。村務(wù)管理做到指標化、制度化、正常化,并建立健全新的考核機制。(3)以錢養(yǎng)事服務(wù)農(nóng)民機制。進一步推動事業(yè)單位改革,真正確立以錢養(yǎng)事、利民便民的服務(wù)制度。(4)農(nóng)民專業(yè)合作組織新機制。這個機制是4個機制中最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的,也是最難辦的,它對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效起到至關(guān)重要的作用。目前我市的211個專業(yè)合作組織很多是松散型的,大多組織化程度不高,功能也不夠完善。因此,我們要進一步深化和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織,政府將采取有效措施,加以鼓勵和推進。當(dāng)前211個組織中還有87個沒注冊。我們的目標是到2010年翻一番,達到400個完善的組織。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村綜合改革我們已經(jīng)先行了一步,并取得了很大的成果,這為我市新農(nóng)村建設(shè)打下了一個良好的基礎(chǔ),標志著我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)有了一個很好的開端。因此,我們要進一步深化農(nóng)村綜合改革,并以此來推進新農(nóng)村建設(shè)工作。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期而繁重的歷史任務(wù)。黨的十七大報告在闡述和部署今后一個時期新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時強調(diào)指出,要發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。應(yīng)如何理解這一論斷和要求呢?
首先,這是堅持黨的思想路線和群眾路線的必然要求。眾所周知,思想路線和群眾路線是我們黨一切工作必須遵循的根本原則。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們黨在新時期解決“三農(nóng)”問題而采取的一項重大綜合性措施,要確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)的美好藍圖和農(nóng)村全面小康宏偉目標的如期實現(xiàn),就必須按照我們黨的思想路線和群眾路線,切實尊重和發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。
其次,這是發(fā)揮好億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村積極性的必然要求。經(jīng)過29年來的改革開放,我國農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大變化,農(nóng)民的生活水平有了很大提高。隨著農(nóng)民收入的不斷增加,農(nóng)民的思想觀念和就業(yè)方式、經(jīng)營活動和生活方式等正在發(fā)生深刻變化,特別是隨著城鄉(xiāng)交流的不斷擴大,農(nóng)民的視野不斷擴展、民主法制意識、政治參與意識不斷增強,對縮小城鄉(xiāng)差距、加快農(nóng)村發(fā)展、進一步改善生產(chǎn)生活條件的愿望更加迫切,對建設(shè)社會主義新農(nóng)村充滿了期待。只有順應(yīng)農(nóng)民的愿望和期待,進一步放寬有關(guān)政策,安排有關(guān)事項特別是涉及村里有關(guān)建設(shè)項目時,多與農(nóng)民群眾商量;進一步健全村務(wù)公開制度,把諸如計劃生育政策落實、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村干部報酬等村務(wù)及時向村民公開,切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán);同時按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定,根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況,不斷豐富和拓展村務(wù)公開的內(nèi)容,確保農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),真正把農(nóng)民群眾作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體,才能把廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來,從而為推動新農(nóng)村建設(shè)提供源源不斷的強大動力。
再次,這是確保實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標的必然要求。廣大農(nóng)民蘊藏著無限的創(chuàng)造力,是推動生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素。改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展,靠的就是廣大農(nóng)民群眾的積極參與和大膽探索。現(xiàn)在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟,實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標,仍然要靠廣大農(nóng)民群眾的積極參與和大膽探索。要充分尊重農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神,鼓勵他們圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)大膽探索、大膽實踐,并及時總結(jié)他們創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。要進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)的潛能,營造鼓勵農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會氛圍,為農(nóng)民群眾施展才華、創(chuàng)業(yè)致富提供實實在在的支持和幫助。要大力支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織,積極引導(dǎo)工商資本、民間資本、外資投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,促進農(nóng)村多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展。只有把億萬農(nóng)民的聰明才智充分發(fā)揮出來,社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能持續(xù)穩(wěn)步地向前推進。
當(dāng)然,強調(diào)尊重和發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用,并不是推卸或減輕各級政府和相關(guān)部門在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任。在新的歷史條件下提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村,國家將比以前更多地承擔(dān)起建設(shè)責(zé)任。中央強調(diào)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,強調(diào)擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,就是這個本意。各級政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級政府,要切實轉(zhuǎn)變職能,變管理為服務(wù),在通過各種形式吸引和引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺自愿地參與新農(nóng)村建設(shè)的同時,積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),增加支農(nóng)資金并帶動社會資金更多地投向農(nóng)村,從多方面增加對新農(nóng)村建設(shè)的支持。要加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。還要在全社會發(fā)動群眾,鼓勵黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系鄉(xiāng)村和農(nóng)戶,對鄉(xiāng)村進行結(jié)對幫扶支援,使新農(nóng)村建設(shè)成為全國人民的共同行動。