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立項是課題的研發(fā)初始階段,是從編制課題申請書直至簽訂計劃任務(wù)書的過程。立項是課題管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),課題研究方向的恰當選擇、工藝路線的透徹論證、研究目標的清晰制定等對課題成功研發(fā)至關(guān)重要。我院課題立項管理主要包括3方面的工作,即課題申請書的評審、課題可行性論證和課題任務(wù)書的簽訂。我院院開課題的立項管理流程如圖1所示。
1.1課題申請書的評審課題申請書的評審包括業(yè)務(wù)單元的內(nèi)部評審和企業(yè)發(fā)展部的初審。內(nèi)部評審是指業(yè)務(wù)單元對行業(yè)需求迫切、符合公司業(yè)務(wù)發(fā)展要求的課題進行篩選,擇優(yōu)按公司要求編寫課題申請書;課題申請書的初審是指企業(yè)發(fā)展部根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃、課題申請書的內(nèi)容編制要求進行審查,提出修改意見,并反饋課題申請人。
1.2課題的可行性論證課題可行性論證是指對于通過企業(yè)發(fā)展部初審的課題,由企業(yè)發(fā)展部組織院科技委員會的同行專家、財務(wù)專家等召開課題可行性論證會。由課題組講解課題內(nèi)容,并對專家提問進行答辯;專家對課題的可行性進行評定,同時需給出有益于課題研究的建設(shè)性意見和建議。
1.3課題任務(wù)書的簽訂課題任務(wù)書的簽訂是指課題經(jīng)公司決策層審批通過后,由公司領(lǐng)導、科技主管領(lǐng)導、企業(yè)發(fā)展部、業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導、課題負責人聯(lián)合會簽的課題計劃任務(wù)書。計劃任務(wù)書是對課題申請書的精要內(nèi)容的摘錄,以及課題研究工藝路線、經(jīng)費支出、采購計劃、課題進度安排、課題組人員分工、驗收要求的細化與約定。計劃任務(wù)書類似項目合同,是對課題研究進度、質(zhì)量、費用進行約束和管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),一旦完成會簽,除特殊情況外不允許變更,企業(yè)發(fā)展部將按計劃任務(wù)書實施日常監(jiān)管與考核。
2課題的實施
課題的實施是研發(fā)的具體過程,是指課題立項后由業(yè)務(wù)部門組織實施直至科研成果驗收前的過程。此階段是課題管理的重點和核心,主要是對課題研究的正常開展進行監(jiān)督和控制,建立全過程、全方位的跟蹤、反饋、監(jiān)督、檢查、溝通機制,了解課題進展情況,及時發(fā)現(xiàn)、反饋問題,尋求解決辦法,確保課題按計劃任務(wù)書約定的進度、質(zhì)量、費用進行。
2.1課題工作計劃表題工作計劃表是指課題組在課題研究實施期間,于每月初根據(jù)課題計劃任務(wù)書和當前進展情況對每月工作任務(wù)的細化,主要包括當月課題研究任務(wù)計劃、任務(wù)分配、經(jīng)費需求計劃、采購計劃等內(nèi)容,由各項具體任務(wù)執(zhí)行人員和課題組長簽字確認后,提交企業(yè)發(fā)展部。企業(yè)發(fā)展部對填報內(nèi)容參照計劃任務(wù)書進行對照審核,并根據(jù)課題組提出的人力、物力、財力等資源需求進行溝通與協(xié)調(diào),確保課題按預(yù)定進度計劃穩(wěn)步實施。
2.2課題執(zhí)行情況表課題執(zhí)行情況表是課題組對當月課題工作計劃執(zhí)行情況的自評,由各項任務(wù)執(zhí)行負責人填寫任務(wù)完成情況,課題負責人進行匯總與自評,總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗教訓,并提交企業(yè)發(fā)展部。企業(yè)發(fā)展部根據(jù)課題完成情況,會同科技主管領(lǐng)導對課題實施監(jiān)督、考評、現(xiàn)場檢查等,并根據(jù)情況約談?wù)n題組或會同院科技委員會專家召開課題討論會,確保課題按預(yù)定計劃進行。
2.3課題階段性總結(jié)課題階段性總結(jié)是指課題在劃分的每一個里程碑處(控制節(jié)點),課題組對前期工作進行小結(jié),評價階段性目標的完成情況,并以階段性總結(jié)報告的形式提交企業(yè)發(fā)展部。企業(yè)發(fā)展部會同科技主管領(lǐng)導對階段性總結(jié)進行評價,對于課題出現(xiàn)階段性任務(wù)未完成、經(jīng)費超標、目標不符合要求的,視情況進行約談或組織科技委員會召開討論會,協(xié)助解決課題研究過程中存在的問題,并共同制定下一階段補救措施和研究計劃。
2.4課題計劃的變更課題計劃的變更是指課題在實施過程中由于內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化,導致課題研究內(nèi)容、進度計劃、經(jīng)費計劃等所發(fā)生的變更。對于課題計劃的變更,需由課題組向企業(yè)發(fā)展部提交課題計劃變更申請,詳細說明變更的原因,以及采取的應(yīng)對措施。經(jīng)企業(yè)發(fā)展部初步審核后,組織科技委員會對課題計劃的變更進行論證,分析是否有必要變更、是否可以采用其他變更方式、當前應(yīng)對措施是否合理等,并匯總形成專家意見,提交公司管理層決策。
3課題的驗收
課題的驗收是指根據(jù)課題的歸檔資料、實施內(nèi)容及計劃任務(wù)書中確定的有關(guān)目標,對研究任務(wù)的完成情況進行總結(jié)和評價。主要包括驗收申請、驗收評審和驗收結(jié)果3方面的內(nèi)容。鑒于科研課題的特征,課題目標無法完全用量化的方式進行評價,只能通過定性與定量的方式進行。我院課題驗收評價采用課題評審組對課題完成情況進行量化考評和定性判斷的方式,進行綜合評價。
3.1驗收申請課題組根據(jù)課題驗收要求,填寫《項目驗收申請書》及其他相關(guān)材料,主要包括項目技術(shù)工作總結(jié)報告、項目經(jīng)費決算報告、項目完成人員名單、原始試驗記錄、產(chǎn)品檢驗報告、經(jīng)濟效益證明等,提交企業(yè)發(fā)展部組織驗收。企業(yè)發(fā)展部根據(jù)提交的驗收材料進行驗收初審,初評課題是否按預(yù)定計劃按時、保質(zhì)、保量完成預(yù)定研究目標,并給出初評意見。
3.2驗收評審驗收評審由企業(yè)發(fā)展部組織科技委員會組成課題驗收評審組對通過初審的課題進行驗收審查,驗收方式可采取現(xiàn)場考察、書面評議、專家會議驗收等多種方式進行。驗收評審主要從主要技術(shù)質(zhì)量指標完成情況、項目經(jīng)費使用情況、項目取得的知識產(chǎn)權(quán)情況(標準、技術(shù)規(guī)范、專利、論文等)、項目成果產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益情況、實施工程化和產(chǎn)業(yè)化的可能性、技術(shù)資料歸檔情況等進行審查。
3.3驗收結(jié)果企業(yè)發(fā)展部匯總課題驗收評審組專家意見,形成課題驗收結(jié)果,包括通過、終止、重新審議和不通過4種情況:驗收通過:按期完成、達到技術(shù)指標、經(jīng)費使用合理的,可以通過驗收;驗收終止:完成了任務(wù)書規(guī)定的主要目標、而其他目標無法繼續(xù)完成的,視為終止;重新審議:資料不全面難以判斷,目標任務(wù)完成不夠,文件及資料整理歸檔不完全等導致驗收結(jié)論爭議較大的,視為需要重新審議;驗收不通過:未達到任務(wù)書規(guī)定的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標的不通過驗收。
4結(jié)語
本申請書由投保人如實和盡可能詳盡地填寫并簽章后作為向承保人投保安裝工程一切險的依據(jù)。本申請書為該工程保險單的組成部分。
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順序號│
工程關(guān)系方
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姓名和地址
│ 是否被保險人?
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│所有人
│
│
1
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│承包人
│
│
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│被安裝機器設(shè)備主要制造│
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│人或出口商
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│
├───────────┼───────────┼────────
│其他關(guān)系方
│
│
───┼───────────┴───────────┴────────
2
│工程名稱及地點
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│
工程期限
3
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│ 首批機器設(shè)備運到工地日期 │
年
月
日
├──────────────┼─────────────────
│
安裝期限
│自
年
月
日至 年 月 日
├──────────────┼─────────────────
│
試車、考核期限
│自
年
月
日至 年 月 日
├──────────────┼─────────────────
│
預(yù)計工程驗收交接日期
│
───┼──────────────┴─────────────────
│
物質(zhì)損失投保項目和投保金額
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4 │
投保項目
│投保金額│免賠額
├────────────────────┼─────┼─────
│
(1)安裝項目(必要時附清單列明) │
│
│
(2)土木建筑工程項目
│
│
│
(3)場地清理費
│
│
│
(4)所有人或承包人在工地上的其他財│
│
│產(chǎn)(列明名稱)
│
│
├────────────────────┴─────┴─────
│
物質(zhì)損失總投保金額
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│
特種危險賠償限額
├────────────────────┬─────┬─────
5 │危險種類
│賠償限額│ 免賠額
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│地震、海嘯
│
│
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│洪水、暴雨、風暴
│
│
───┼────────────────────┴─────┴─────
│
被安裝機器設(shè)備的情況
6
├──────────────────────────┬─────
│
如系單項設(shè)備,逐一列明稱、型號、技術(shù)指標、制造廠│
│商及價值;如系成套設(shè)備,列明主要設(shè)備的名稱、技術(shù)指標│
│、制造廠商及價值;如有舊品,逐一列明名稱及價值
│
├──────────────────────────┼─────
│ 安裝前設(shè)備儲存地點、條件及保管方法
│
───┼──────────────────────────┴─────
│
工地及附近的自然條件情況
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│地形特點
│
├──────────────────────────┼─────
7
│地質(zhì)及底土條件
│
├──────────────────────────┼─────
│地下水位
│
├──────────────────────────┼─────
│最后的河、湖、海的名稱、距離和以往最低、一般和最高水│
│位
│
├──────────────────────────┼─────
│以往最大降雨量記錄
│
├──────────────────────────┼─────
│以往遭受自然災(zāi)害(如地震、洪水)記錄
│
───┼────────────────────
──────┴─────
│是否投保第三者責任?如是,請列明下列各項:
│
(1)每次事故的賠償限額及免賠額
8
│
賠償限額
免賠額
│
A 人身傷害
│
每人
│
B 財產(chǎn)損失
│
(2)保險單總賠償限額
───┼────────────────────────────────
9
│是否投保保證期保險?如是,請列明保證期期限:
───┼────────────────────────────────
10 │被保險人中的任何一方是否已向其他保險公司投保與本工程有關(guān)的保險?
│如果,請列明保險公司名稱,保險種類、保險金額和主要保險條件:
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請隨向本申請書提供下列文件:
(1)工程合同
投保人簽章
(2)承包金額明細表
(3)工程設(shè)計書
(4)工程進程表
(5)工地地質(zhì)報告--
(6)工地略圖
日期:___年___月___日
安裝工程一切險保險單
保險單號:_____
交通銀行上海分行(以下簡稱承保人)根據(jù)投保人第______號申請書,在投保人繳付約定的保險費后,同意按本保險單條款、附加條款及批單的規(guī)定以及明細表所列項目及條件承保安裝工程一切險,特立本保險單為憑。
上述投保申請書為本保險單的組成部分。
明
細
表
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投保人姓名和地址
│被保險人姓名、地址及其在本工程中的身份
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│
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建筑工程名稱和地點
│
───────────────┤
│
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物質(zhì)損失
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保險項目
│ 保險金額 │免賠額
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1.安裝項目
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│
(1)
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│
(2)
│
│
(3)
│
│
(4)
│
│
(必要時附清單列明)
│
│
(5)運費、關(guān)稅
│
│
(6)安裝費
│
│
2.土木建筑工程項目
│
│
3.場地清理費
│
│
4.所有人或承包人在工地上的其他財產(chǎn)(列明名稱)│
│
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物質(zhì)損失總保險金額
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特種危險賠償限額
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危險種類
│ 賠償限額 │免賠額
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地震、海嘯
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│
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洪水、暴雨、風雨
│
│
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第三者責任
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保險項目
│賠償限額 │免賠額
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1.人身傷亡
│
│
每
人
│
│
總
額
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│
2.財產(chǎn)損失
│
│
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總賠償限額
│
│
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注:每次事故引起的損失的賠償限額
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保險期限
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安裝期限:包括試車考核期 天 │加保的保證期限&nbs
p;
自
年
月
日起
│
自
年
月
日起
至
年
月
日止
│
至
年
月
日止
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保險費總額
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附加條款及/或批文
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投保申請書日期:___年___月___日
關(guān)鍵詞: 青年教師;項目申報;經(jīng)費預(yù)算
中圖分類號:G644文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2012)08-0230-02
0引言
在高校,青年教師是師資力量的重要組成部分,更是科研群體的新鮮血液,他們擔負著科技創(chuàng)新,學術(shù)發(fā)展的重要使命。然而,對于剛出校門或研究機構(gòu)的青年教師來說,科研剛剛起步,對各類項目的指向性、針對性以及對自身條件認識不足,在申報項目時造成了大量時間和精力的浪費。因此,文章針對青年教師在項目申報中普遍出現(xiàn)的問題進行分析,提出幾點思考和建議。
1青年教師在項目申報中存在的問題
1.1 青年教師對科研項目類型認識的不足與誤區(qū)在高校,科研項目大體可分為兩類,上級科技主管部門或機構(gòu)批準立項的計劃項目和企、事業(yè)單位委托的技術(shù)開發(fā)或服務(wù)項目,即縱向和橫向項目??v向項目由政府下達,對當前社會需求與科技發(fā)展具有指導作用。由于縱向項目是負責人科研水平的重要指標,它在職稱評定,年度考核中具有不可代替的作用,因此不少青年教師不分項目類型,見計劃類項目就申報,這是極其錯誤的。比如說,國家科技支撐計劃項目,主要解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科技問題,并且涉及范圍廣,針對性強,產(chǎn)業(yè)化要求高;而863計劃項目,主要以前沿技術(shù)研究發(fā)展為重點,以研究高尖端技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展為目標。這兩類項目對于青年教師來講就不適合牽頭申報。但是,這并不代表國家項目等級高而不能申報,關(guān)鍵問題是“選對”。比如,國家自然科學基金委、教育部、留學基金委等部門針對青年、博士后、海歸博士的項目,皆詣在扶持青年教師的科研啟動,培養(yǎng)國家新興人才,這種幾乎是“量體裁衣”的項目再適合不過了。再如,對于海歸的青年教師,有著與海外的天然聯(lián)系,若申報國際合作項目將可發(fā)揮自身獨特的優(yōu)勢,同樣適合申報。因此,根據(jù)自身情況選對項目類型進行申報極其重要。同樣,省、市地方項目也存在類似指向性、對象不同的區(qū)別,資助額度也有大有小,申報之前必須做足功課,了解清楚再行動。
橫向項目,作為企事業(yè)委托項目,其實是一個與外界聯(lián)系的一個很好的途徑。通過為企事業(yè)解決實際需求問題,不僅可了解行業(yè)內(nèi)的瓶頸,及時把握發(fā)展方向,同時可與企事業(yè)建立良好合作關(guān)系。由小看大,由委托到合作,青年教師可從中逐漸找到自己的方向與所處地位,不僅使自己在行業(yè)中逐步深入、擴大影響,同時為未來更高層次的合作墊定基礎(chǔ)。
1.2 項目申報準備不充分
1.2.1 申請書準備不充分國家及省、市各級科技計劃項目從指南到申報截止大多不超過一個月,如果沒有任何準備要在有限的時間里,在教學任務(wù)保質(zhì)保量的情況下,完成任務(wù)書的編制,時間略顯倉促,水平不能完全體現(xiàn),中標率得不到提高。但是,各類項目每年的申報時間大體不變,因此提前準備,及早規(guī)劃非常重要。以我?;痦椖繙蕚鋪碚f,年底開動員會的時候已有部分教師已進入準備階段,到第二年2、3月份指南,至少三個月時間準備,這種就相當充分。更有一些經(jīng)驗多的教師,自身研究達到一定水平,出了一些成果,亟需提高或解決行業(yè)內(nèi)的攻關(guān)問題,提前一年或兩年便開始籌劃準備,相當值得學習。
1.2.2 項目籌備工作不充分為了避免在集中申報時間段任務(wù)繁多,可以將部分工作提前準備。比如,科技查新,尋求合作單位,專利、論文統(tǒng)計,等。我們常常遇到這種情況,由于集中受理人數(shù)過多,科技查新部門無法在申報時間內(nèi)給出查新報告,而科技查新又是申報的要求之一,這往往將申報人置于進退兩難的尷尬局面。另外,有聯(lián)合申報計劃的申報人,應(yīng)及時了解欲合作單位的意向,提前達成共識可為后續(xù)工作開展打好基礎(chǔ)。
1.3 申請書編制過程中的問題
1.3.1 項目內(nèi)容編制的問題同樣的模板,申請書的質(zhì)量卻可以千差萬別。填報申請書不是做填空題,申報人頭腦中須有成形的想法與執(zhí)行規(guī)劃。首先研究內(nèi)容要明確,把研究主體作為一個整體,依申報模板分塊表現(xiàn)出來。其次切實、準確表達“為什么要做,怎么做,為什么是你來做,將達到什么預(yù)期成果”等問題,逐步完善申報書。再則,指標是衡量一個項目是否達到目標,是否完成任務(wù)的標準,必須是可考核的。因此,在填報考核指標時,切忌模糊不清,或單純以論文和研究生培養(yǎng)作為考核指標;也不可為了申報成功而過分提高或為了輕松完成任務(wù)而過分降低指標。最后,內(nèi)容新穎、技術(shù)創(chuàng)新、重點突出須在整個申請書中貫穿始終,切忌為編寫而編寫的盲目性。
1.3.2 經(jīng)費預(yù)算的問題經(jīng)費預(yù)算是一項十分重要和嚴肅的內(nèi)容,它伴隨著項目從申請到結(jié)題的全過程,并在一定程度上反映了科研項目成功與否[1]。做經(jīng)費預(yù)算,既要考慮到項目實際需求,又要遵循經(jīng)費管理制度。然而,對于大多數(shù)青年教師來說,經(jīng)費預(yù)算是一個陌生的東西,特別是對經(jīng)費管理制度了解甚少。有些項目主管部門下發(fā)了經(jīng)費管理辦法,例如《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》,《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃)專項經(jīng)費管理辦法》等,這類項目有法可依,預(yù)算時要充分理解辦法中各個科目包含的范圍,切實編制預(yù)算。對于沒有項目主管部門下發(fā)的管理辦法的項目,一般都遵循各高校自己經(jīng)費管理辦法。
在遵循管理辦法條件下,為了最大程度的申請更多的經(jīng)費,在預(yù)算中投入更大的設(shè)備、材料費的比例的情況不足為奇。這種方法詣在經(jīng)費不被或少被“砍”,這就導致了申請人偏向采取機會主義行為進而濫用信用[2]。針對這種情況,我們提倡根據(jù)實際需求,不能一味地依據(jù)項目的最大資助額度編制各類明細的最大化預(yù)算。比如設(shè)備費預(yù)算過多,重復購買了所在平臺已有的設(shè)備,必然造成國家資源的浪費;其次,購買設(shè)備一般需經(jīng)過一定招標、審批以及入固定資產(chǎn)程序,占用科研時間;最后,從結(jié)題驗收來看,如果設(shè)備費過多造成經(jīng)費結(jié)余過多,最終將返還政府,甚至財務(wù)驗收不通過。同樣,確實需要支出的部分,比如會議、差旅、人員費等應(yīng)該給出合理預(yù)算,以保證正常的學術(shù)交流和提高研究隊伍的積極性。
2解決青年教師申報問題的建議和對策
2.1 自身定位,選擇合適的項目對于剛?cè)肼毜那嗄杲處?,一定要抓住博士畢業(yè)的頭幾年時間積極申報針對博士或博士后的科研啟動項目。這類項目有國家的,也有地方的,由于申報人范圍小、競爭相對不大,特別適合青年教師申報。由于青年教師學術(shù)基礎(chǔ)薄弱,各方聯(lián)系相對不足,尚不適合單獨申報大型的科技計劃項目。但作為合作單位,擔任課題中的一部分研究甚至是測試加工,參與其中卻是不錯的選擇。另外,有些行業(yè)主管部門會不定期組織項目申報,比如環(huán)境保護、海洋與漁業(yè)、交通運輸?shù)炔块T,青年教師應(yīng)及時關(guān)注行業(yè)動態(tài),將其深入到平時的工作中去。
2.2 編寫申報書須注意的幾點青年教師經(jīng)驗相對不足,在申請書的編制方面須多下功夫。第一,申報書內(nèi)容不僅讓同行認同,還要讓非同行與自己產(chǎn)生共鳴。眾所周知,很多項目評審是按大領(lǐng)域分類,評審專家很有可能對申報的領(lǐng)域不是非常熟悉。因此,如果能讓所有專家都清楚地明白申報人為什么要做,做什么,如何做,那么就成功了一半。第二,合理規(guī)劃項目進度。在項目的執(zhí)行過程中,研究、設(shè)備、材料等因素共同推進項目進展。因此,主要工作應(yīng)放在中前期,避免因材料、設(shè)備購置、實驗室改造等非主觀因素而導致項目不能按期結(jié)題。第三,驗收指標須明確,既要考慮到項目達到的預(yù)期效果,又要符合實際。專利申請、有一定的周期,切不可隨意制定。
2.3 經(jīng)費預(yù)算須合理、真實、客觀經(jīng)費預(yù)算必須客觀、全面地反映項目的預(yù)期支出,青年教師絕不能把這項任務(wù)作為申報項目的附屬工作,經(jīng)費預(yù)算與研究申請書其它部分在申報乃至驗收時具有同等重要的地位。首先,了解學校及項目主管部門的經(jīng)費管理辦法是非常有必要的,排除對項目預(yù)算明細的主觀臆斷。例如,863經(jīng)費管理辦法中,會議費是指承擔單位主承辦的會議費用,而不是赴外參加會議費用,等。其次,預(yù)算說明須詳細編寫,各科目支出真實、合理。例如,人工費是給研究生發(fā)放的補助,按人頭如何計算詳細說明。設(shè)備費應(yīng)將欲購置的設(shè)備一一列出,未預(yù)算將不予購買,而列出的不一定全要購買。另外,對于預(yù)算科目沒有單獨列出的又需支出的費用,如打印紙、硒鼓類辦公耗材可放在材料費中支出并說明。最后,加強預(yù)算工作與財務(wù)工作的結(jié)合[3]。與財務(wù)人員及時溝通,從本單位的實際情況或者審計的角度來審查預(yù)算,財務(wù)人員將給出行之有效的建議。
青年教師是高??蒲械闹袌粤α?,青年教師的發(fā)展支撐高校的發(fā)展,推動高??蒲?、學術(shù)向高水平化前進的進程。但同時,青年教師也有著職稱評定、社會關(guān)系不廣、資金不足等方面的巨大壓力,在這種形勢下形成了部分青年教師急功近利,盲目追求項目的做法。然而,單純而盲目的追求科研經(jīng)費,對于基礎(chǔ)科學的發(fā)展是毀滅性的[4],因此,從長遠來看,一蹴而就是不可行的,青年教師還須踏實、靜心,從小項目做起,步步為營不斷前進。
參考文獻:
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一、安全設(shè)施“三同時”辦理程序
(一)安全條件審查:建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目的可行性研究階段,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對建設(shè)項目進行安全評價,編制《安全評價報告》,并報相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。
(二)安全設(shè)施設(shè)計審查(在安全條件審查通過后):設(shè)計單位編制《建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇》;在建設(shè)項目初步設(shè)計完成后、詳細設(shè)計開始前,向出具該建設(shè)項目安全條件審查意見書的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查。
二、安全設(shè)施“三同時”所需資料
(一)?;方ㄔO(shè)項目安全條件審查所需資料:1.建設(shè)項目安全條件審查申請書及文件;2.建設(shè)項目安全評價報告;3.建設(shè)項目批準、核準或者備案文件和規(guī)劃相關(guān)文件(復制件);4.市場監(jiān)管部門頒發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書(復制件)。
(二)安全設(shè)施設(shè)計審查所需提供資料:(1)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請書及文件;(2)設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件(復制件);(3)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。
三、試生產(chǎn)及安全設(shè)施竣工驗收
(一)試生產(chǎn):建設(shè)項目安全設(shè)施施工完成后,建設(shè)單位應(yīng)當組織建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位和專家研究提出建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)可能出現(xiàn)安全問題及對策,制定試生產(chǎn)(使用)方案。在試生產(chǎn)(使用)前,建設(shè)單位應(yīng)當組織專家對試生產(chǎn)(使用)方案進行審查。在試生產(chǎn)(使用)時,建設(shè)單位應(yīng)當組織專家對試生產(chǎn)(使用)條件進行確認,對試生產(chǎn)(使用)過程進行技術(shù)指導。
1、《中華人民共和國計量法》;
2、《中華人民共和國計量法實施細則》;
3、《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證管理辦法》;
4、《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證技術(shù)考核規(guī)范》;
5、《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證/審查認可(驗收)評審準則》。
辦理職責:
1、依法開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的計量認證工作;
2、受理自愿申請計量認證的其他檢測機構(gòu)的計量認證工作。
辦事程序:
申請--->資料審查--->受理--->現(xiàn)場評審--->審批發(fā)證
辦理程序:
1、計量認證申請的提出
(1)首次計量認證和單位認證(增項認證)申請,由申請單位自主確定;
(2)計量認證到期復查申請,須在證書有效期滿前六個月提出,有增項認證申請,也可在復查申請中一并提出。
2、申報材料
(1)質(zhì)檢機構(gòu)計量認證/審查認可(驗收)申請書一份;
(2)現(xiàn)行有效版本的質(zhì)量手冊一套和程序文件目錄;
(3)質(zhì)檢機構(gòu)法律地位證明文件;
(4)典型檢驗報告1—2份;
(5)質(zhì)檢機構(gòu)批準設(shè)置的文件(僅限審查認可(驗收)的質(zhì)檢機構(gòu));
(6)能力驗證活動記錄(若有)。
3、申請資料審查、受理
受理部門收到“計量認證申請書”及相關(guān)材料后,應(yīng)組織相關(guān)人員對所提交的資料(重點是“質(zhì)量管理手冊”)進行案頭審查,并在30個工作日內(nèi)通知申請單位是否決定受理。
4、現(xiàn)場評審
資料審查合格,由受理部門委托行業(yè)計量認證評審組或組成計量認證評審組對申請認證單位進行現(xiàn)場評審,評審組由3-5名評審員組成,現(xiàn)場正式評審一般不超過3天。
評審員必須由取得有效期內(nèi)國家局或省局頒發(fā)《評審員證》的人員和專家組成?,F(xiàn)場評審結(jié)束,由評審組長負責完成評審報告和其他材料。
計量認證評審組自接受現(xiàn)場評審任務(wù)之日起,應(yīng)在30個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場評審工作并將評審報告上報受理部門。
5、審核發(fā)證
受理部門在15個工作日內(nèi)完成評審報告和評審組上報的相關(guān)資料進行審核,經(jīng)受理部門領(lǐng)導批準后做出是否通過、整改或不通過等決定,對通過的,頒發(fā)《計量認證合格證》。
收費標準及依據(jù):
1.考核費:1200元/次;
2.證書費:10元/證;
投標書的結(jié)構(gòu)通常由標題、稱呼、正文、署名和日期幾部分組成。
標題。一般只寫“投標申請書”即可;有的再寫明投標項目名稱,如“關(guān)于××項目的投標申請”。
稱呼。在標題下頂格寫出招標單位名稱、最好是寫全稱。
正文。常見的有詳寫和簡寫兩種形式。詳寫的要包括前言和主體兩部分:前言一般寫投標單位的基本情況和對本項目投標的態(tài)度,如單位名稱、地址、負責人簡介、所有制性質(zhì)及隸屬關(guān)系、現(xiàn)有固定資產(chǎn)及流動資金、職工人數(shù)、技術(shù)力量、主要設(shè)備,以及以往工作的主要成績、獲得的榮譽稱號等,有必要時還須附上營業(yè)執(zhí)照、資格證書的復印件;態(tài)度一般是表示本企業(yè)決定參加該項目的投標競爭,保證按照招標文件的要求,遵守各項規(guī)定,等等。主體一般要寫對該項目的基本情況分析,如質(zhì)量要求、資金使用、進度計劃、竣工日期;具體提出完成該項目的各種措施(如專業(yè)技術(shù)措施、組織管理措施、安全生產(chǎn)措施等);有的還分析本單位的優(yōu)勢,對完成該項目的指導思想、經(jīng)營方針都要加以闡明;最后,通常還需要對招標單位提出要求,如請求招標單位及其他有關(guān)部門對施工給予配合和支持,施工中如出現(xiàn)意外問題,雙方應(yīng)實事求是,互相體諒,妥善處理。
簡寫的投標書,正文,一般只表明本單位對承包該項目的態(tài)度、保證事項就可以了;而把項目的施工計劃安排、具體措施等,作為附件一并送招標單位。
署名和日期。寫在正文下,要寫出投標單位全稱、負責人姓名,并加蓋印章;另行詳細寫明年、月、日。
寫投標書,一要有針對性地研究招標文件;二是有競爭性地表達投標意愿;此外,敘述要有條理,引用數(shù)據(jù)要準確。
范例
范例一
投標申請書
××省交通廳招標辦:
經(jīng)研究,我公司決定參加××公路大橋項目(招標編號:××—92008)的投標。保證按照招標文件的各項要求,并遵守各項有關(guān)規(guī)定施工。
特此申請。
附件:一、(略)
二、(略)
××省第八建筑公司(章)
負責人:××(章)
××年×月日
范例二
××工程投標書
××工程招標辦公室:
根據(jù)××—920019號招標啟事及其招標文件,經(jīng)研究,我公司決定對××工程投標。
我公司為全民所有制建筑工程企業(yè),成立于1955年?,F(xiàn)有6個工程處共20個工程隊,固定職工960人,其中助理工程師以上職稱者85人;另附設(shè)預(yù)制件廠、建筑機械修配廠、汽車運輸隊。積30多年的建筑工程施工經(jīng)驗,本公司已具有全框架澆灌混凝土、大跨度鋼架、預(yù)應(yīng)力工藝等的施工能力。具備承建大型建筑工程和水電安裝工程的施工能力。××年企業(yè)驗收合格,××年經(jīng)××審定為一級土建施工企業(yè),××年被評為全省重合同守信譽企業(yè)。
一、××工程基本情況分析
(一)工程質(zhì)量(略);
(二)建設(shè)工期(略);
(三)工程造價(略)。
二、本公司對××工程的指導思想和具體措施
(一)指導思想(略);
(二)質(zhì)量控制(略);
(三)進度計劃(略);
2、 《XX市衛(wèi)生局衛(wèi)生許可證申請書》;
3、 企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書復印件;
4、 衛(wèi)生管理組織(架構(gòu))名單;
5、 各類場所衛(wèi)生管理制度;
6、 主要生產(chǎn)設(shè)備清單;
7、 建設(shè)項目四置圖、平面布局圖(空調(diào)系統(tǒng)生產(chǎn)車間、生產(chǎn)設(shè)備、給排水系統(tǒng)、衛(wèi)生設(shè)施布局、通風排氣),要求提供藍圖或電腦打印圖(標明尺寸、面積和經(jīng)營單位名稱)。(已在我所辦理建設(shè)項目衛(wèi)生驗收合格的單位可免提供);
摘要:本文論證了科技成果知識產(chǎn)權(quán)化的意義,揭示我這國科技成果知識產(chǎn)權(quán)化程度低及其原因,強調(diào)應(yīng)當將成果知識產(chǎn)權(quán)化作為項目立項、驗收的評價標準、增加其在成果完成人獲得利益方面的作用,減少成果知識產(chǎn)權(quán)化申請、維持費用。
知識產(chǎn)權(quán)是基于創(chuàng)造性智力成果和工商業(yè)標記依法產(chǎn)生的權(quán)利的統(tǒng)稱。就科技成果為客體的知識產(chǎn)權(quán)而言,它是專利權(quán)、植物新品種權(quán)、集成電路布圖設(shè)計權(quán)、計算機軟件版權(quán)和技術(shù)秘密權(quán)的統(tǒng)稱,其實質(zhì)是法律賦予權(quán)利人對科技成果在一定期間內(nèi)(技術(shù)秘密權(quán)除外)獨占支配,禁止他人擅自利用的壟斷權(quán)利。所謂科技成果的知識產(chǎn)權(quán)化,是指科研項目在立項、實施的過程中應(yīng)當明確項目成果是否適用知識產(chǎn)權(quán)保護,對于適用知識產(chǎn)權(quán)保護的科技成果,在完成的同時應(yīng)當明確采取何種知識產(chǎn)權(quán)保護形式并給予相應(yīng)的落實;它不僅關(guān)注科技成果向知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的結(jié)果,而且關(guān)注科技成果向知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的過程。
1.科技成果知識產(chǎn)權(quán)化及其研究的意義
長期以來,無論是政府還是科技人員都十分重視科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化,1996年國家頒布了《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》預(yù)以支持,相關(guān)的理論研究也比較多,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,國家甚至制定了專門的法律——《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、并設(shè)有專門培養(yǎng)碩士研究生的農(nóng)技推廣專業(yè)。相對而言,科技成果的知識產(chǎn)權(quán)化問題,尚未引起特別的重視。
科技成果知識產(chǎn)權(quán)化的意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1)是自主創(chuàng)新發(fā)揮積極作用的必要條件?!白灾鲃?chuàng)新”是科技發(fā)展十六字方針的核心,在科學意義上,旨在強調(diào)國家有能力持續(xù)不斷地造出新的科技成果;在經(jīng)濟社會發(fā)展意義上,旨在強調(diào)這些科技成果能夠支撐經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,有助于我國綜合國力的提高并領(lǐng)先世界,這既是我國科技進步的根本任務(wù),也是自主創(chuàng)新發(fā)揮積極作用的本質(zhì)所在;但從法律意義上看,自主創(chuàng)新的積極作用,有賴于這些科技成果的內(nèi)容僅為我所掌控,或他人雖知曉但我有排他使用權(quán),前者是技術(shù)秘密權(quán)的特征,后者是專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)特征。
2)是一切科技投資獲得回報的基本保障??萍佳芯恳话惴譃榛A(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展三部分?;A(chǔ)研究在戰(zhàn)略上屬于引領(lǐng)未來,但在科學上僅服務(wù)于應(yīng)用研究和試驗發(fā)展;能直接應(yīng)用于生產(chǎn)的只能是后兩類研究的成果。包括基礎(chǔ)研究在內(nèi)的一切科技投資,獲得回報的最終源泉,都是后兩類研究成果在生產(chǎn)上壟斷應(yīng)用所產(chǎn)生的高額利潤。也正如此,受利益驅(qū)動我國每年全社會投入的R&D經(jīng)費,后兩類研究占絕大部分,比如2004年應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費所占比重分別為20.4%和73.4%,而基礎(chǔ)研究僅占6.0%,這也是歷年來達到的最高比例。但應(yīng)該看到,科技成果的壟斷應(yīng)用須以這些成果已取得知識產(chǎn)權(quán)為基本保障。我們這方面有過深刻教訓,萬燕VCD事件和近幾年DVD專利費事件從正反兩個方面充分說明了,科技投資欲取到經(jīng)濟上的回報,最終成果必須知識產(chǎn)權(quán)化。
3)是提高科技投資效益和科技成果創(chuàng)新高度的有力措施。應(yīng)用研究和試驗發(fā)展的投資效益及其成果的創(chuàng)新高度,以發(fā)明專利授予量及其比例最有指標意義。
據(jù)國家公布的科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2004年全年共取得省部級以上科技成果31720項(基礎(chǔ)理論成果2839項,應(yīng)用技術(shù)成果27363項,(基礎(chǔ)理論成果2839項,應(yīng)用技術(shù)成果27363項,軟科學成果1518項)。其中,發(fā)明專利授權(quán)量為2865項,僅占登記成果總數(shù)的9.0%,占應(yīng)用技術(shù)成果也不到10.5%。由于為這些登記成果計投入累計投入資金達11253.4億元,相當于平均投入3.93億元才能產(chǎn)生一件發(fā)明專利。加之我國R&D經(jīng)費歷年來94.0%以上被用于應(yīng)用研究和試驗發(fā)展,可見我國科技投資的效益不高,成果的知識產(chǎn)權(quán)化程度低。
2004年國家知識產(chǎn)權(quán)局全年授予的專利為190238件,國內(nèi)和國外的授予量分別為151382件和38910件,所占比例程度高的發(fā)明專利只有18241件,不到12.1%,而在國外的專利中發(fā)明件,比例高達80.0%。從全年總的發(fā)明專利授予量看,國內(nèi)也只占37.0%,國外高達63.0%。而且國內(nèi)與國外的這種差距,多年來一直如此。這些數(shù)據(jù)充分顯示了我國科技成果創(chuàng)新程度不高。
知識產(chǎn)權(quán)的取得均須具備一定的條件,不同種類的知識產(chǎn)權(quán)還存在一定的差別,比如專利均以實用性、創(chuàng)造性、新穎性為實質(zhì)要件。實用性意味著獲得專利的發(fā)明創(chuàng)造不能是一種純理論的方案,它必須能夠在實際中得到應(yīng)用,并能生產(chǎn)積極的效果,而這正是一切科學研究的最終目的;在創(chuàng)造性上發(fā)明專利比實用新型專利要求更高,須“突出的實質(zhì)性特點和顯著的進步”;新穎性要求申請專利的技術(shù)不能與已有技術(shù)中的內(nèi)容一模一樣,它以技術(shù)是否已經(jīng)公開為判斷標準,但又以技術(shù)完全公開為獲得專利的前提。因此,在應(yīng)用研究和試驗發(fā)展項目的立項之初,將科研成果是否采用知識產(chǎn)權(quán)保護措施、采用何種知識產(chǎn)權(quán)等,作為評判是否給與立項、資助科研經(jīng)費數(shù)額的參考標準之一,并可以通過強行專利檢索制度,排除內(nèi)容雷同項目的立項,避免不必要的投資浪費;課題完成后,可直接借用成果實際采用的知識產(chǎn)權(quán)形式,作為成果創(chuàng)新高度的衡量標準之一。促使科研成果的知識產(chǎn)權(quán)化,無疑有助于科技投資效益和科技成果創(chuàng)新高度的提高。
值得注意的是,促使科技成果的知識產(chǎn)權(quán)化,并對此進行研究,不意味任何科研項目的成果,包括應(yīng)用研究和試驗發(fā)展的成果,都必須有知識產(chǎn)權(quán)化的結(jié)果,其目的旨在通過促使科技成果知識產(chǎn)權(quán)化的過程,提高科技投資的效益和科技成果的創(chuàng)新高度,辨別科技意義上的成果與法律意義上成果的區(qū)別,為科技投資獲得回報,自主創(chuàng)新發(fā)揮積極作用創(chuàng)造必要條件。
2.造成科技成果知識產(chǎn)權(quán)化程度低的原因
造成科技成果知識產(chǎn)權(quán)化程度低的原因有很多,人們可以從不同的角度加以分析,但根本原因還在于制度上的缺陷。
1)科技成果知識產(chǎn)權(quán)化未成為應(yīng)用研究和試驗發(fā)展項目立項、驗收、評價的強制標準。
不將成果知識產(chǎn)權(quán)化作為科研立項的強制評審標準,在我國由來已久。比如,從2003年5月1日開始執(zhí)行的教育部科學技術(shù)研究項目管理辦法》及所附的《教育科學技術(shù)研究項目申請書》,就沒有將項目成果知識產(chǎn)權(quán)化列為教育部立項的評審標準,自然它也不會成為項目驗收、評價的強制標準。
根據(jù)教育部制定的《教育部科學技術(shù)研究項目結(jié)題(驗收)報告》標準格式,教育部科學技術(shù)研究項目結(jié)題驗收及評估標準主要體現(xiàn)在以下三個方面:①研究取得的成果(受資助項目數(shù)、被引用次數(shù)、收錄論文期刊的影響因子分別是多少、專利申報和獲獎情況);②成果轉(zhuǎn)化情況,取得的經(jīng)濟、社會效益、(附證明材料);③該項目的人才培養(yǎng)情況。將“成果轉(zhuǎn)化取得的經(jīng)濟、社會效益”作為項目驗收的評價標準,無疑是正確的,因為它是一切科學研究的根本目的。在教育界,“項目的人才培養(yǎng)情況”比“成果轉(zhuǎn)化情況”相對容易得分,實務(wù)中最核心的標準還是“研究取得的成果”,但其中“受資助項目數(shù)、被引用次數(shù)、收錄論文期刊的影響因子”最為重要。這就是人們?yōu)槭裁礋嶂杂诘脑蛑弧?/p>
盡管國家科技部《關(guān)于加強國家科技計劃知識產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》(國科發(fā)政字[2003]94號)第四條明確規(guī)定:“申請國家科技計劃項目應(yīng)當在項目建議書中寫明項目擬達到的知識產(chǎn)權(quán)目標,包括通過研究開發(fā)所能獲取的知識產(chǎn)權(quán)的類型、數(shù)量及其獲得的階段,并附知識產(chǎn)權(quán)檢索分析依據(jù)?!钡珡膰腋呒夹g(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃)《課題申請書》、很難看出成果知識產(chǎn)權(quán)化已作為立項的強制評審標準,因為該《課題申請書》中的“成果提供形式”列舉了9種:發(fā)明專利、新產(chǎn)品(或農(nóng)業(yè)新品種)、新裝置、新材料、新工藝(或新方法、新模式)、計算機軟件、技術(shù)標準、論文論著和其它,將“發(fā)明專利”與“新產(chǎn)品、新裝置、新材料、新工藝”并列在一起,是否意味著后者的創(chuàng)造性不高,不準備申請專利或當作技術(shù)秘密處理,還是無需明確知識產(chǎn)權(quán)的保護形式。其實質(zhì)是混淆了科學意義上的成果和法律意義上成果的區(qū)別,“成果提供形式”中的成果仍是科學意義上的概念。另外,也看不出采用不同的知識產(chǎn)權(quán)成果形式在立項、獲得經(jīng)費等方面有何不同。更重要的是,倘若申請人在申請書中也明確了將采取某種知識產(chǎn)權(quán)化的成果形式,比如發(fā)明的形式,但科技部制定的〈國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃)課題任務(wù)合同書〉,并未規(guī)定預(yù)期成果目標不能實現(xiàn)時項目負責人應(yīng)當承擔何種責任。從法律上講,合同以約定各方當事人的權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容,但缺乏違約責任作保障的合同義務(wù)是無意義的。
863計劃項目的驗收及評價標準,從〈863計劃課題驗收專家評議表〉可以看出:“技術(shù)指標”和“成果水平”是核心,其中前者又以是否達到合同規(guī)定的技術(shù)指標為衡量標準,由于863計劃“課題申請書”中的“成果提供形式”混淆了科學技術(shù)意義上的成果形式和法律意義上的成果形式,因此科技成果知識產(chǎn)權(quán)也沒有成為863計劃項目結(jié)題驗收及評價的標準。
2)在有關(guān)個人利益的制度設(shè)計上科研成果知識產(chǎn)權(quán)化幾乎沒有作用。
以現(xiàn)行的〈安徽省高等學校教授任取資格考評標準〉為例,教授資格評審的三角標準為“學歷”“科研”、“論文論著”三方面。
“科研”條款設(shè)計了8項,與科技領(lǐng)域有關(guān)的有6項,須具備其中的一項:“①獲省、部級四等獎以上的技術(shù)負責人或獲廳、局級二等獎的課題第一二完成人。②作為主要骨干參加1項以上省級科研項目,或獲科研經(jīng)費每人年均0.5萬元以上。③完成省、部級以上重點攻關(guān)課題,或是工程項目的主要技術(shù)負責人、設(shè)計人,并且該項目經(jīng)有關(guān)專家鑒定已產(chǎn)生較好社會經(jīng)濟效益;或科研成果經(jīng)省主管部門組織鑒定達國內(nèi)先進水平。④在科技開發(fā)、科技推廣、科技服務(wù)方面解決了難度較大的技術(shù)問題,經(jīng)省主管部門組織鑒定認為有較高水平,并產(chǎn)生較好的社會經(jīng)濟效益。⑤獲得1項以上國家發(fā)明專利或2項以上實用新型專利,并產(chǎn)生較好的社會經(jīng)濟效益。⑥創(chuàng)建新的學科領(lǐng)域,填補省內(nèi)空白?!痹谠?項中有1項要求成果獲獎勵,有4項要求成果取得良好的社會經(jīng)濟效益或達到國內(nèi)先進水平或填補省內(nèi)空白,還有1項僅要求作為主要骨干參加了省級科研項目,是否完成或成果如何無關(guān)緊要,此為最低要求。在這6項中有1項涉及到科研成果知識產(chǎn)權(quán)化問題,但它又以“產(chǎn)生較好的社會經(jīng)濟效益”為必要條件。
“論文論著”條款設(shè)計了10項,須具備其中的一項。最基本的兩項是①在省級以上學術(shù)刊物上發(fā)表專題學術(shù)論文6篇以上,其中在國家級重點期刊上發(fā)表2篇以上。代表作經(jīng)同等專家鑒定達到教授學術(shù)水平。②公開出版10萬字以上的學術(shù)專著1部,如系合著,本人撰寫不少于10萬字,且在國家級重點期刊上發(fā)表專題學術(shù)論文2篇以上,代表作經(jīng)同行專家鑒定達到教授學術(shù)水平。另外,有3項涉及到:成果獲獎可以降低論文的要求,但無關(guān)成果的知識產(chǎn)權(quán)化問題。
顯然,在安徽省教授資格評審中,獲得省級科研項目或成果獲獎,并最為重要,為不可缺少的必要條件。這就是現(xiàn)實中人們?yōu)楹畏e極申報項目或熱衷于申報獎勵、重視,忽視知識產(chǎn)權(quán)化問題的原因之一。相對而言,企業(yè)出于搶占市場考慮,其科技成果的知識產(chǎn)權(quán)化程度肯定比高校、獨立科研機構(gòu)高。如前文提到的2004年全國取得的31720項省部級以上科技成果中,其有發(fā)明專利授權(quán)量2865項,其中企業(yè)(含科研轉(zhuǎn)型企業(yè))發(fā)明專利授權(quán)量最多,占49.7%(1424件);大專院校次之,占24.4%(699件);獨立科研機構(gòu)占19.9%(570件)。如果同它們完成的科技成果總數(shù)比較,企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量所占的比例也最高,為13.8%,大專院校和獨立科研機構(gòu)分別為10.2%、8.3%,但這還不包括企業(yè)有大量的實用新型專利。
3)過高的申請和維持知識產(chǎn)權(quán)的費用也是科技成果知識產(chǎn)權(quán)化的一大障礙。
在科技成果為客體的知識產(chǎn)權(quán),從取得的程序看,可以分為4類,一是由特定國家行政機關(guān)審批而取得,如發(fā)明專利權(quán)、植物新品種權(quán),二是向特定軍事家行政機關(guān)申請登記(非審批)而取得,如實用新型專利權(quán),集成電路布圖設(shè)計權(quán),三是由權(quán)利人自己采取保密措施而取得并維持,如技術(shù)秘密權(quán),四是自成果完成之日自動取得,如計算機軟件版權(quán)。在這些知識產(chǎn)權(quán)中又以發(fā)明專利權(quán)最為常態(tài)。
以發(fā)明專利權(quán)為例,有關(guān)發(fā)明專利申請的費用共有17種,其中絕大部分由申請人承擔。根據(jù)《國家計委、財政部關(guān)于調(diào)整專利收費標準的通知》(計價格[2000]2441號)(以下簡稱《通知》的規(guī)定,該17種費用具體為:申請費(900元)、文件印刷費((50元)、說明書附加費(從第31頁起50元,從第301頁起100元)、權(quán)利要求附加費(從第11項起150元)、優(yōu)先權(quán)要求費(每項80元)、審查費(2500元)、維持費(每年300元)、復審費(1000元)、著錄事項變更手續(xù)費(發(fā)明人、申請人、專利權(quán)人變更200元,專利機構(gòu)、人委托關(guān)系變更50元)、恢復權(quán)利請求費(1000元)、無效宣告請示費(3000元)、強制許可請求費(300元)、強制許可使用裁決請求費(300元)、延長費(第一次長期請求費300元,再次延長期請求費2000元)、中止程序請求費(600元)、登記印刷費(250元)、印花費(5元)。在這17種費用中,任何一個申請案都不可少的有6種,高達5000元。
發(fā)明專利權(quán)取得后,繳納年費是權(quán)利人的一項法律義務(wù),《通知》所確定的年費標準是:第1-3年900元,第4-6年1200元,第7-9年2000元,第10-12年4000元,第13-15年6000元,第16-20年8000元。
3.提高科技成果知識產(chǎn)權(quán)化程度的措施
1)應(yīng)將科技成果知識產(chǎn)權(quán)化納入應(yīng)用研究和試驗發(fā)展項目立項、驗收的強制評估標準。
首先,應(yīng)當樹立科研成果有科學技術(shù)意義上的成果與法律意義上成果的區(qū)別意識,不能將兩者混為一談。法律意義上的成果就是已知識產(chǎn)權(quán)化的成果。因此,應(yīng)將科技成果知識產(chǎn)權(quán)化作為一項有別于科學意義上的獨立指標,納入科研項目立項、驗收的評審標準。
其次,應(yīng)將科技成果知識產(chǎn)權(quán)化作為一項強制的標準納入基礎(chǔ)研究之外的科研項目立項,驗收的評審過程中。這意味著應(yīng)用研究或?qū)嶒灠l(fā)展項目,都不能回避知識產(chǎn)權(quán)化問題。當然,強調(diào)科技成果知識產(chǎn)權(quán)化作為一項強制標準,并不是說任何一個應(yīng)用研究或?qū)嶒灠l(fā)展項目的成果都必須確保知識產(chǎn)權(quán)化。它旨在強調(diào)成果能知識產(chǎn)權(quán)化的項目要明確采用何種知識產(chǎn)權(quán)保護形式,項目成果不能知識產(chǎn)權(quán)化的,原因又是什么,另外,由于不同的知識產(chǎn)權(quán)形式對成果的創(chuàng)造性要求不同,投資者應(yīng)當將其作為確定科研經(jīng)費的標準之一。
再次,應(yīng)采用法律的形式確保成為強制評審標準。這不僅要求項目的“申請書”、“驗收報告”有明確的成果知識產(chǎn)權(quán)化要求,而且要將成果知識產(chǎn)權(quán)化的承諾作為項目完成人的法律義務(wù),并在合同書或任務(wù)書中明確違反該項義務(wù)應(yīng)當承擔的法律責任。
最后,應(yīng)當吸納知識產(chǎn)權(quán)法專家參與科研項目的立項、驗收的評審工作?!犊茖W技術(shù)評價辦法》(國科發(fā)基字[2003]308號)第18條規(guī)定:“建立健全評價專家?guī)臁Tu價專家?guī)鞈?yīng)包括來自研究與發(fā)展機構(gòu)、大學、企業(yè)等單位的科學技術(shù)專家、經(jīng)濟學家和管理專家等。并應(yīng)當根據(jù)科學技術(shù)的發(fā)展趨勢和管理工作的需要及時更新。”本文認為,吸納經(jīng)濟學家和管理專家參與項目的評價是非常正確的,但將法律專家排除在外不恰當。
2)有關(guān)個人利益的制度應(yīng)當充分肯定成果知識產(chǎn)權(quán)化的作用和地位。
大學和獨立科研機構(gòu)中的教師、研究人員,限于自身的觀念、能力以及資金,他們一般不會通過創(chuàng)辦企業(yè)的方式來利用自己的研究成果,并以此獲得個人的利益。他們中的絕大多數(shù)人承擔科研項目所獲得的利益,主要表現(xiàn)以下方式:①在科研經(jīng)費中能報銷一部分個人家庭生活支出,如電話費。無論采取多么嚴格的會計核算措施,這都是不可避免的。②按項目管理單位內(nèi)部規(guī)定的比例提取一定的科研經(jīng)費作為項目承擔人的獎勵。這早已是一個普遍而公開的秘密。也正如此,科技部為了制止這一現(xiàn)象,了《關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》(國科發(fā)財字(2005)462號)。③科研成果獲得政府或單位獎勵。這種獎勵包括榮譽稱號和一定數(shù)額獎金兩方面的利益。④并因此產(chǎn)生一系列的間接利益??蒲谐晒啾憩F(xiàn)為論文形式,表述具體科研項目成果的論文也容易發(fā)明。論文的發(fā)表又可進一步為科研成果獲獎、申報新的科研項目創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。另外,論文的數(shù)量和質(zhì)量也是許多大學給付年終獎的重要標準。但論文最重要的間接利益表現(xiàn)在職稱的評定上,職稱的晉升會直接導致工資、津貼的提高,同時反過來又有助于新科研項目以及碩士、博士導師資格的獲得。相反,根據(jù)現(xiàn)行的制度科研成果知識產(chǎn)權(quán)化并不能為人們帶來明顯的直接或間接利益??傊?,有必要修改現(xiàn)行的制度,發(fā)揮成果產(chǎn)權(quán)化在個人利益,比如職稱的評定、年終獎等級、科研項目的申報等方面上有切實作用。
為了進一步加強和完善我縣教育科研課題的管理,促進我縣教育科學研究進一步繁榮和發(fā)展,提高廣大教師的教育科研能力和水平,全面提高教育教學質(zhì)量,根據(jù)《市教育科學規(guī)
劃管理辦法》,結(jié)合我縣實際,特制定《縣教育科學規(guī)劃課題管理辦法》。
一、課題申報
1、我縣教育科研課題申報,原則上每兩年組織一次,專項課題不受時間限制,申報者可從我縣下發(fā)的課題指南中選題,也可結(jié)合本校實際自定課題。
2、申報人應(yīng)按規(guī)定填寫申請書、評審書、實驗方案。經(jīng)所在單位審核后,在規(guī)定期限內(nèi)申報。
3、申報課題必須明確課題主持人(即課題研究負責人),同一人不得以課題負責人身份同時申報兩個及以上課題。尚未結(jié)題的同類課題負責人不得申報新課題。
二、立項評審
1、經(jīng)評審確定的課題應(yīng)具備下列基本條件:
(1)、全面貫徹黨和國家的教育方針,能夠用正確的政治思想、觀點主持和指導課題研究的全過程。
(2)、對教育改革和學校發(fā)展具有理論與實踐意義,對全面提高教育質(zhì)量有積極作用。
(3)、能為教育行政部門的重大教育決策提供理論依據(jù)和科學論證。
(4)、課題論證充分,目的明確,研究計劃切實可行,研究方法科學,經(jīng)費預(yù)算合理,具備按計劃完成研究任務(wù)的各項基本條件。
2、對通過資格審查的課題,由專家采取無記名投票方式提出評議意見,綜合評審后,確定立項課題并予以公布。
3、對公布立項的課題,下達開縣教育科研課題立項批準書,課題單位應(yīng)盡快確定具體實施方案,并組織>文秘站:
三、課題管理
對我縣批準立項的課題進行嚴格的過程管理,課題開題后,根據(jù)需要對課題進行過程檢查。主要內(nèi)容包括:課題單位是否制定具體實施計劃,研究工作是否按預(yù)定計劃進行,課題
負責人和課題組成員是否按課題分工領(lǐng)導和參與研究工作,是否到已取得階段研究成果及其社會效益等,對不能履行正常研究的單位,限期整改,并視其情況撤消項目。
四、成果鑒定、驗收和結(jié)題
1、課題研究工作完成后,由課題組向縣教研機構(gòu)提出結(jié)題申請報告,并填寫“縣教育科學規(guī)劃課題結(jié)題申請書”,并提前15日上交課題研究報告,工作報告、主要成果復印件
等。
2、結(jié)題方式可以現(xiàn)場驗收,也可以用文本或電子文件上報,到時將由3-5人具有較高學術(shù)水平的專家組成評審組,結(jié)題評審組組長對結(jié)題評審鑒定意見負主要學術(shù)責任。
3、通過鑒定與驗收的教育科研課題,將進行登記編號、頒發(fā)結(jié)題證書。對未能通過的,允許課題組在一年內(nèi)對成果進行補充、修改、完善并重新申請鑒定。重新鑒定仍未能通
過者按撤項處理。
五、成果推廣和評獎
對具有推廣價值的科研成果,將采取相對穩(wěn)定的成果宣傳推廣渠道。如成果報告會、學術(shù)交流會和信息、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體,還將定期舉行開縣教育科研成果評獎活