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(1)持續(xù)時間長。水運(yùn)工程建設(shè)合同無論是其形成還是履行都是一個持續(xù)的過程,需要連續(xù)、不間斷的進(jìn)行,往往需要至少二年左右的時間才能完成,還有一些時間較長的甚至?xí)L達(dá)五年左右。(2)對工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大。無論從客觀方面還是主觀方面水運(yùn)工程建設(shè)合同都會對工程經(jīng)濟(jì)效益帶來較大的影響。因?yàn)樗\(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目其規(guī)模都較大,合同涉及到的價款較高,這就必然導(dǎo)致合同管理會對經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生較大的影響。當(dāng)前水運(yùn)工程建設(shè)的好壞直接與合同管理息息相關(guān)。施工單位通過加強(qiáng)合同管理可以為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益,而發(fā)包方通過合同管理來協(xié)調(diào)項(xiàng)目各方的關(guān)系,確保項(xiàng)目順利的實(shí)施。(3)實(shí)行動態(tài)管理。合同無論是在形成過程中還是履行過程中,都是一個相互協(xié)調(diào)和磨合的過程,而且在履行合同過程中,由于會涉及到較多的影響因素,而且還會存在著合同變更的情況,這就需要在合同實(shí)施過程中,需要根據(jù)實(shí)際情況變化的情況進(jìn)行不斷調(diào)整,所以需要合同管理也要實(shí)行動態(tài)管理。(4)影響因素多,風(fēng)險大?,F(xiàn)代水運(yùn)工程項(xiàng)目具有復(fù)雜性,這也導(dǎo)致合同關(guān)系也變得復(fù)雜,而且在合同管理過程中受到外界環(huán)境影響越來越大,如材料價格上漲、政策變化及現(xiàn)場施工環(huán)境變化等影響因素還無法提前預(yù)料到,極易給履行合同的雙方帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失,這就給合同管理帶來了較大的難度,合同管理的風(fēng)險也越來越大。
二、加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)中合同管理的具體措施
(一)建立合同實(shí)施的保證體系建立合同管理體系配備高素質(zhì)的人才,加強(qiáng)法制宣傳教育力度,培養(yǎng)全面合同管理理念。組織項(xiàng)目小組成員和各工程小組負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)合同文件和合同分析文件,對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明,避免施工中的違法行為。將合同事件責(zé)任分解落實(shí)到人。建立有效方便的文檔系統(tǒng),使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進(jìn)行,有利于及時正確地決策及作為有利的證據(jù)。建立報(bào)告和行文制度,工程中有關(guān)合同各方面的溝通應(yīng)以書面形式作為最終的依據(jù)并形成制度。
(二)建立合同臺帳管理對于水運(yùn)工程發(fā)包方來說,應(yīng)該建立健全承包方的合同臺賬、變更索賠臺帳、計(jì)量支付臺帳、材料扣款臺帳、預(yù)付款臺帳及各類保證扣款和返還的臺帳等,及時更新和反饋。
(三)設(shè)計(jì)變更的簽訂設(shè)計(jì)變更的簽訂和索賠必須及時并且適時適當(dāng)?shù)匕凑粘绦蜻M(jìn)行。有些往往在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)圖紙有問題或是實(shí)際情況有變化就要求施工單位變更或是會議上口頭通知,要求項(xiàng)目部應(yīng)現(xiàn)場做好施工記錄及會議紀(jì)要,請發(fā)包方和監(jiān)理簽字認(rèn)可,并及時發(fā)出變更核定單,適時的跟蹤簽字,并保存好簽字手續(xù);變更核定單一定要規(guī)范,變更內(nèi)容要清楚適當(dāng),同時簽字蓋章要規(guī)范。變更單確認(rèn)后要及時確認(rèn)變更費(fèi)用,費(fèi)用的計(jì)算要有依據(jù)。一旦水運(yùn)工程發(fā)生變更時,則需要監(jiān)理工程師及時處理和變更合同,當(dāng)施工條件發(fā)生變化時,則會導(dǎo)致合同價款也隨之發(fā)生變化,這就需要對變更價款進(jìn)行確定,在這種情況下則需要對施工單位和施工工期的科學(xué)性和合理性進(jìn)行有效把握,按合同價來對變更價款進(jìn)行計(jì)算,對于無合同價時則可以按類似工程子目的合同價來進(jìn)行計(jì)算,當(dāng)既無合同價也無類似工程子目的合同價時,則可以由承包人提出后并由監(jiān)理工程師確認(rèn)后才能執(zhí)行。在施工過程中,會發(fā)生承包人單方面進(jìn)行變更的情況,這種變更即使與設(shè)計(jì)要求相符合,但如果沒有得到監(jiān)理方、發(fā)包方和設(shè)計(jì)方的同意,則也無法對合同價款進(jìn)行追加。
1.1計(jì)量依據(jù):
a.工程量清單及計(jì)價說明;b.施工設(shè)計(jì)圖紙;c.工程變更令及工程變更清單;d.合同條件;e.技術(shù)規(guī)范;f.有關(guān)計(jì)量的補(bǔ)充協(xié)議;g.索賠時間與金額審批;h.隱蔽工程資料。
1.2計(jì)量原則:
a.按照合同內(nèi)規(guī)定要求的內(nèi)容、方法、范圍、計(jì)量單位進(jìn)行計(jì)量;b.所有施工項(xiàng)目按照工程量清單中的項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)量;c.按實(shí)際完成量及現(xiàn)場監(jiān)理工程師確認(rèn)的工程量進(jìn)行計(jì)量,隱蔽工程在隱蔽前應(yīng)與現(xiàn)場監(jiān)理工程師確認(rèn),方可計(jì)量,否則不予計(jì)量;d.計(jì)量主要依據(jù)文件及附件的簽字資料、手續(xù)齊全。
1.3計(jì)量方式:
a.進(jìn)行實(shí)地測量、實(shí)地勘測,并按施工設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算。例如,土方工程,一般對工程計(jì)量中的關(guān)鍵和難點(diǎn)對橫斷面寬度,挖土方的邊長等需要實(shí)地進(jìn)行勘察與測量,場地清理也要按照實(shí)際測量的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。b.在實(shí)際工程施工中,工程量清單與招標(biāo)文件中的工程量只能作為計(jì)價的依據(jù)基礎(chǔ),計(jì)量人員要進(jìn)行實(shí)地測量。
1.4工程計(jì)量臺賬:
在施工過程中,由于現(xiàn)場實(shí)際情況,會出現(xiàn)或多或少變更施工工程,為保證工程順利竣工,由施工方向現(xiàn)場監(jiān)理申報(bào),經(jīng)甲方,設(shè)計(jì),監(jiān)理,施工方共同確認(rèn),簽署設(shè)計(jì)變更文件,確認(rèn)變更單價,一般采用合同內(nèi)工程項(xiàng)目單價,應(yīng)與合同內(nèi)的工程量清單項(xiàng)目、編號一致。為掌握工程進(jìn)度,建立分項(xiàng)工程計(jì)量方,保證工程量的準(zhǔn)確性,不重復(fù)計(jì)量,不漏記工程量。
1.5工程量的計(jì)算:
1.5.1土方路基是公路工程的主要工程量
有時,地面形狀會很復(fù)雜,挖填土方都不是簡單的幾何形狀,計(jì)算方式可能只是近似集合體,計(jì)算的精確度只能取決于中樁間距,在保持精度的情況下盡量簡化計(jì)算方式。橫斷面面積的計(jì)算方法。路基的挖填土方斷面面積是指原有的地面線與路基的設(shè)計(jì)線所包圍的那部分面積,高于地面的為填方,低于地面的為挖方,二者需分別計(jì)算。通常采用的是坐標(biāo)法和積矩法。
1.5.2計(jì)算土石方數(shù)量。
土石方路基的計(jì)算工作量一般較大,而且挖填路基的不規(guī)則形導(dǎo)致要精確計(jì)算土石方的體積非常難,在一個工程中通常采用近似的方法計(jì)算,假定兩個相鄰斷面間為一棱柱體,它的體積為:V=(A1+A2)L/2其中:V-體積,土方數(shù)量化-m3;A1、A2-分別是相鄰兩個斷面的面積-m2;L-相鄰兩個斷面之間的距離-m。這種方法稱為平均斷面法,用這種方法計(jì)算土石方的體積簡便、實(shí)用,也是公路上經(jīng)常采用的方法。但也有一定的誤差性,只有在A1、A2相差不大時才計(jì)算比較準(zhǔn)確,相差較大時,則按照棱臺計(jì)算機(jī)公式更為接近些,它的公式為:V=1/3(A1+A2)L[1+√m(/1+√m)]式中:m=A1/A2,其中A1<A2。計(jì)算土方路基土石方數(shù)量的時候,應(yīng)該扣除隧道及大、中橋占公路長度的體積;用在橋頭起引道作用的土石方,可以將其視為需要全部或部分列入橋梁工程項(xiàng)目中,但要注意避免遺漏和重復(fù)。小橋涵所占的體積一般不予以扣除。
1.6修補(bǔ)工程量清單。
工程計(jì)量中土方工程是其關(guān)鍵和難點(diǎn),影響因素眾多,項(xiàng)目進(jìn)場后必須熟悉圖紙,依據(jù)技術(shù)規(guī)范的計(jì)量規(guī)則,增補(bǔ)計(jì)量清單
2合同管理
2.1開工預(yù)付款。
由業(yè)主提供給施工方用于工程開工的無息貸款費(fèi)用,一般國際上規(guī)定的范圍是0-20%,監(jiān)理工程師確認(rèn)與承包人完成合同簽署后并提供履約保函,向業(yè)主簽發(fā)合同規(guī)定的付款證明書,業(yè)主方要在規(guī)定的時間內(nèi)完成審批,并支付工程開工預(yù)付款的70%,在設(shè)備進(jìn)場后,再支付30%。在預(yù)付款累計(jì)金額未達(dá)到簽訂合同價的30%之前不能扣回,達(dá)到30%的合同價后,工程進(jìn)度按筆錄里分期從每個月中的進(jìn)度款支付中扣回,所有金額在進(jìn)度款累計(jì)金額達(dá)到合同價格的80%后扣完。
2.2設(shè)備材料預(yù)付款。
由業(yè)主在開工前提供給承包人的一筆無利息貸款,用于支付工程進(jìn)場前的部分永久性設(shè)備材料,扣回的做法是在每期上報(bào)的材料預(yù)付款減去上期材料預(yù)付款金額,在支付預(yù)付款的同時一定要核查材料是否進(jìn)場及進(jìn)場數(shù)量,檢查材料進(jìn)場前是否具有出廠合格證及其檢測為報(bào)告,是否滿足設(shè)計(jì)及規(guī)定要求,國家規(guī)定設(shè)備材料預(yù)付款在用于永久工程之后,必須在三個月內(nèi)將預(yù)付款扣回。
2.3保留金。
保留金是業(yè)主為使施工方履行合同內(nèi)義務(wù)對承包單位應(yīng)得款項(xiàng)的扣留,是承包單位的義務(wù)擔(dān)保。監(jiān)理在承包單位申請第一期進(jìn)度款周期開始,按照合同專用天條款規(guī)定的百分比進(jìn)行扣留。直至扣留的的保證金額達(dá)到項(xiàng)目專用條款規(guī)定的數(shù)額為止。當(dāng)某一工程在實(shí)質(zhì)上已完成交工并驗(yàn)收合格,業(yè)主開具全部竣工證明后,按合同規(guī)定的退還比例進(jìn)行簽發(fā)證書,如果是部分交工證明,則需按部分工程的百分比退還。另一半需業(yè)主簽發(fā)缺陷責(zé)任終止書才可退還。所以承包人應(yīng)在合同規(guī)定的工期內(nèi)完成全部工程量,這樣保留金就可以如期返還。
2.4工程變更。
工程項(xiàng)目在施工過程中都會有變更存在,產(chǎn)生變更的因素也有很多,在不同情況下,支付方法也不同,實(shí)際工作中(施工單位、監(jiān)理、業(yè)主)對變更的費(fèi)用爭議也很大,通常對單價的爭議很難達(dá)到一致,根據(jù)合同條款規(guī)定,可暫付。2.5暫定金。是指在合同范圍內(nèi),并在已經(jīng)標(biāo)價的工程量清單中列出的“暫定金額”,主要用于在簽訂協(xié)議書的時候沒有明確或預(yù)見不了的變更施工需要的設(shè)備材料等金額。一般由監(jiān)理工程師按業(yè)主的的批準(zhǔn)指令方可使用部分或全部,否則不予動用。
3結(jié)束語
海陽AP1000核電工程屬于全球首堆,是我國政府決定引進(jìn)美國先進(jìn)核電技術(shù),并進(jìn)行消化、吸收、再創(chuàng)新的平臺,其革新性的非能動安全設(shè)計(jì)理念、模塊化的建造工藝打破了傳統(tǒng)核電土建和安裝間的明確界限,且當(dāng)前尚無成熟、可靠的建造經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,這給海陽核島工程施工合同管理帶來了先天性的挑戰(zhàn)。另外,在海陽AP1000項(xiàng)目可研階段,設(shè)計(jì)方尚未完成初步設(shè)計(jì),僅能提供一份非常粗糙的工程量清單,清單中所列材料規(guī)格型號多采用美國標(biāo)準(zhǔn),在國內(nèi)沒有同類的材料可以參照,報(bào)價階段的信息極其匾乏,各方造價人員采用了多種方法,與其他項(xiàng)目類比,按工程量套定額再調(diào)價等估算,最終確定了項(xiàng)目概算,并以此概算作為EPC合同簽訂的基礎(chǔ)。核島工程施工合同延續(xù)了上游核島工程EPC合同中所載明的建安工程承包價格,采取了“概算切分”模式確定了合同價格。核島工程施工合同采取了里程牌支付模式的固定總價合同,但仍然存有部分“價格可調(diào)”的開口項(xiàng)目,如工程量變化、國內(nèi)外材料價差補(bǔ)償、材料量差補(bǔ)償?shù)取?/p>
2施工合同管理措施與實(shí)踐
雖然海陽核島工程承包合同在設(shè)計(jì)、編制過程中充分考慮了AP1000核電自身特點(diǎn),但在實(shí)際履約過程中仍存在著設(shè)計(jì)變更頻繁、進(jìn)口設(shè)備不確定因素多、設(shè)備交貨延誤、工程接口復(fù)雜、美標(biāo)材料采購困難等現(xiàn)實(shí)問題,為有效保證合同的正常履行和工程推進(jìn),項(xiàng)目合同管理團(tuán)隊(duì)采取了如下措施:
2.1做好合同分解,明確工作責(zé)任
項(xiàng)目合同部引入WBS工作理念,依據(jù)合同約定和管理程序要求,牽頭組織各部門針對施工合同的每個條款進(jìn)行了責(zé)任分解,建立責(zé)任矩陣(RBS),明確各部門的工作依據(jù)(合同約定)和工作責(zé)任。同時,還要求各部門在矩陣中及時記錄好工作過程中遇到的商務(wù)爭議或索賠事項(xiàng),并及時反饋給合同部門。這樣不僅有利于承包商索賠的管控,還有利于促使EPC總承包商人員更好地遵守合同,避免或減少了潛在性或無意識性的違約行為的發(fā)生。另外,項(xiàng)目合同部針對核島工程參建單位多,接口工序復(fù)雜,具有多合同、多接口的顯著特點(diǎn),特別是在核島施工合同和設(shè)備采購合同間的接口和責(zé)任范圍中存在著合同約定不明確、不清楚的情況,組織內(nèi)部和外部資源,依據(jù)合同約定和設(shè)計(jì)文件,結(jié)合工程特點(diǎn)和施工便利性,對不同承包商間的工作接口進(jìn)行了梳理、調(diào)整,形成了詳細(xì)的DOR工作分交清單,明確了工作范圍,減少了合同爭議的發(fā)生。
2.2制定控制目標(biāo),監(jiān)督合同實(shí)施
合同控制目標(biāo)主要是指合同約定的進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)和成本目標(biāo),是合同管理的最終目的。在工程實(shí)施過程中,不僅要對合同約定目標(biāo)進(jìn)行分解,制定更加詳細(xì)的可操作性的目標(biāo)計(jì)劃,如施工計(jì)劃、安全管理計(jì)劃和費(fèi)用控制計(jì)劃等,并加強(qiáng)日常實(shí)施的監(jiān)督,收集實(shí)際目標(biāo)數(shù)據(jù),編制各類報(bào)表、報(bào)告,如質(zhì)量控制分析報(bào)告、進(jìn)度計(jì)劃分析報(bào)告、合同干擾事件報(bào)告等,并對比分析實(shí)際信息與預(yù)定目標(biāo)的差異及目標(biāo)偏離程度,然后診斷目標(biāo)偏離并采取糾正措施,如優(yōu)化施工方案工序、加大人員設(shè)備動員、組織實(shí)施趕工計(jì)劃等,確保合同管理各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。合同目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的一個重要手段便是合同實(shí)施監(jiān)督。SPMO合同管理團(tuán)隊(duì)通過協(xié)調(diào)、監(jiān)督自身的合同義務(wù)履約情況,如設(shè)計(jì)文件是否如期交付,設(shè)備采購是否能夠滿足現(xiàn)場施工要求,承包商申請文件是否及時批復(fù),工程款項(xiàng)是否如期支付等,以滿足承包商履行合同義務(wù)的先決條件。同時,項(xiàng)目合同管理團(tuán)隊(duì)還會同其他部門監(jiān)督、督促承包商按照合同約定履約,包括檢查并防止承包商工程范圍的缺陷,施工工序,質(zhì)量和安全管理,承包商的人、材、機(jī)的可用狀態(tài)以及工程變更及處理等。
2.3規(guī)范管理程序,做好合同臺賬
海陽項(xiàng)目合同部門根據(jù)美國Shaw公司的合同管理體系,并結(jié)合其他大型項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn),編制了整套建安合同管理程序,涵蓋了合同管理與執(zhí)行、合同文件管理、支付、變更、現(xiàn)場指令、費(fèi)用扣除、索賠和分包管理等各個方面。在程序中規(guī)定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化的信息化管理流程、文件記錄統(tǒng)計(jì)報(bào)表、合同事件報(bào)告單、索賠報(bào)告格式、合同及變更令評審單、變更請求審核流轉(zhuǎn)單、合同關(guān)閉檢查清單和報(bào)告等,形成了與國際接軌的合同管理體系。文檔管理是工程項(xiàng)目的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)性工作,也是合同日常管理、工程變更索賠處理的依據(jù)。海陽項(xiàng)目合同管理團(tuán)隊(duì)重視合同文檔的積累、整理、分類等日常性工作,建立了清晰和完整的文檔管理系統(tǒng)和記錄臺賬。通過文檔管理系統(tǒng)可以實(shí)時跟蹤和查找周報(bào)、月報(bào)、紀(jì)要、往來函件、授權(quán)文件、現(xiàn)場工作令、變更請求及變更令、進(jìn)度報(bào)表、保險和保函、支付證書、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制文件、合同索賠報(bào)告及批復(fù)以及合同關(guān)閉文件等,滿足了數(shù)據(jù)資料的標(biāo)準(zhǔn)化、及時性、全面性、準(zhǔn)確性等要求,為合同管理工程師及時高效處理合同問題提供了有力支持。
2.4引進(jìn)管理工具,加強(qiáng)費(fèi)用控制
核電建設(shè)項(xiàng)目具有周期長、工程量大等特點(diǎn),決定了核電項(xiàng)目合同管理存在著很大的風(fēng)險性和復(fù)雜性,先進(jìn)的管理工具可以有效整合各種資源,降低合同風(fēng)險。海陽項(xiàng)目率先使用合同管理和費(fèi)用控制的專業(yè)性軟件,即ContractManager、Shawtrac和Prism專業(yè)化軟件,構(gòu)建項(xiàng)目單元和分塊管理信息體系,實(shí)現(xiàn)了施工工程量的跟蹤、計(jì)算和費(fèi)用全過程管理、贏得值分析,實(shí)時反映了項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展?fàn)顩r、費(fèi)用收支管理和預(yù)測,另外,也提供了日常審批流程化管理、工作報(bào)表生成、自動警示提醒等功能。先進(jìn)軟件的使用,不僅極大地提高了工作效率、降低了管理成本,更是詳細(xì)地記錄了每筆費(fèi)用的關(guān)聯(lián)信息及其可追溯性,另外,還為核島工程合同管理信息化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
2.5建立溝通機(jī)制,解決索賠爭議
項(xiàng)目部是項(xiàng)目現(xiàn)場溝通網(wǎng)絡(luò)中的核心組織,起到承上啟下、協(xié)調(diào)溝通的中樞作用。本著“和諧共贏、團(tuán)隊(duì)共建”的原則,項(xiàng)目部不僅在內(nèi)部形成了一個建設(shè)步調(diào)一致的團(tuán)隊(duì),并與建安承包商之間形成了以項(xiàng)目會議制度、報(bào)告報(bào)表制度、標(biāo)準(zhǔn)信息交換制度為主要特點(diǎn)的有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,確保了項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)目標(biāo)的思想一致性,實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目部和承包商間的責(zé)任明確、范圍清晰,提高了項(xiàng)目合同管理風(fēng)險的掌控能力。針對合同管理過程中經(jīng)常遇到的變更索賠問題,項(xiàng)目合同部一方面以施工進(jìn)度計(jì)劃為主線,以“干擾事件”為點(diǎn),以安全質(zhì)量良好管理為前提,以滿足工程施工進(jìn)度為目的,將“主線”上的“點(diǎn)”視為一個工作單元,篩選、分析各類項(xiàng)目文件,編制事件報(bào)告單,以分析工程實(shí)施過程中所發(fā)生或遇到的“干擾事件”,并根據(jù)該“點(diǎn)”的重要性,定義“干擾事件”風(fēng)險等級,提出解決方案,以便及時有效地規(guī)避風(fēng)險,做到工程實(shí)施或合同履約過程中發(fā)生的任何干擾事件及其處理過程形成良好記錄和閉環(huán)管理。另一方面,通過預(yù)測和分析導(dǎo)致承包商索賠的原因和可能性,掌握工程動態(tài),警惕可能發(fā)生的索賠事項(xiàng),做好應(yīng)對索賠的準(zhǔn)備。依據(jù)施工合同中的風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任和具體的索賠條件和審核程序,通過有效的合同管理減少索賠事件的發(fā)生,同時對由于承包商的原因?qū)е碌墓て谘诱`和工程損失,依據(jù)合同進(jìn)行反索賠。
2.6進(jìn)行常態(tài)培訓(xùn),做好合同監(jiān)督
培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)合同管理持續(xù)改進(jìn)提高的重要手段。項(xiàng)目合同管理團(tuán)隊(duì)結(jié)合工程特點(diǎn),在進(jìn)行OJT(在職培訓(xùn))和影子培訓(xùn)的同時,先后進(jìn)行了AP1000項(xiàng)目工程合同交底、合同保險與索賠、合同風(fēng)險控制、合同談判、工程合同法規(guī)、工程招投標(biāo)知識、合同概預(yù)算和清單規(guī)范等專業(yè)性培訓(xùn),宣貫、解釋施工合同中的重要條款,提高全員合同管理、履約和監(jiān)督的工作意識,實(shí)行三全管理(全面、全過程、全員),做好合同管理工作。加強(qiáng)合同監(jiān)督與協(xié)調(diào)是工程項(xiàng)目依照合同要求順利進(jìn)行的重要保證,它主要包括合同指導(dǎo)、費(fèi)用監(jiān)督、進(jìn)度監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工程協(xié)調(diào)等內(nèi)容。合同管理人員應(yīng)對工程管理人員進(jìn)行必要的合同指導(dǎo),做經(jīng)常性的合同解釋,使他們樹立全局觀念,及時對合同履行中發(fā)現(xiàn)的問題提出意見建議或警告。合同管理人員要對合同實(shí)施計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行檢查,要在合同范圍內(nèi)代表業(yè)主協(xié)調(diào)各建設(shè)主體之間的工作關(guān)系。
3結(jié)論
與傳統(tǒng)土建工程相比,鋼結(jié)構(gòu)工程的制作階段具有工廠化制造、按體系發(fā)貨、按體系交驗(yàn)的突出特點(diǎn),與加工承攬合同極為相似,但鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件是定制設(shè)計(jì)加工,除特定的鋼結(jié)構(gòu)工程外無法用于其他工程;鋼結(jié)構(gòu)安裝階段具有按體系進(jìn)行安裝、按體系交驗(yàn)的特點(diǎn),故而鋼結(jié)構(gòu)工程天生節(jié)點(diǎn)明晰、連續(xù)、緊湊。鋼結(jié)構(gòu)工程合同約定和其后的履約節(jié)點(diǎn)管理密切相關(guān),稍有不慎,即有可能喪失合同的加工節(jié)點(diǎn)控制優(yōu)勢,轉(zhuǎn)為處于安裝節(jié)點(diǎn)工期的劣勢,出現(xiàn)合同約定不墊資而事實(shí)上墊資完成項(xiàng)目的情況。甚至不僅不盈利,反而因工期、構(gòu)件返工等問題被扣款。還有的發(fā)包方不按時支付或者長期拖欠工程款,個別發(fā)包方索性不進(jìn)行工程驗(yàn)收而直接使用未竣工工程。而根據(jù)我國現(xiàn)行法律和建筑法規(guī),即使雙方有約定在先,承包方也很難直接申請法院對未驗(yàn)收工程進(jìn)行拍賣以收回工程款。如果進(jìn)入訴訟程序,工程評估及訴訟周期往往少則一兩年,多則三五年。訴訟結(jié)果暫且不說,僅訴訟成本加上應(yīng)收款的利息,給鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)帶來的損失就是巨大的,其中又有業(yè)主的刁難、地方保護(hù)主義等因素使得訴訟結(jié)果往往不盡人意。而承包方在施工過程中,在因發(fā)包方不支付工程款而決定停工時,又往往由于自身項(xiàng)目管理的節(jié)點(diǎn)失控,一味委曲求全而承諾招標(biāo)方的苛刻合同條件,事到臨頭才發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件及合同約定對自己不利,不敢輕易停工,導(dǎo)致?lián)p失進(jìn)一步擴(kuò)大。在分包鋼結(jié)構(gòu)安裝工程時,也常會有分包方唆使安裝隊(duì)在工地鬧事,迫使鋼結(jié)構(gòu)公司在未到節(jié)點(diǎn)支付時支付分包款。
上述問題常常會導(dǎo)致鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)長期負(fù)債經(jīng)營、應(yīng)收款難以追回、提前不合理支付工程款等,在南方一些鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū),已經(jīng)發(fā)生了由于上述問題致使鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)倒閉的情況。
鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)工程人員缺少合同管理知識,在工程管理上又可以直接表現(xiàn)為:
1、對投標(biāo)報(bào)價不分析,僅僅按圖紙進(jìn)行預(yù)算和投標(biāo),當(dāng)工程決算時追加的費(fèi)用不被發(fā)包方認(rèn)可,導(dǎo)致直接損失。
2、在合同簽訂時不認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測和對策研究,只相信拉關(guān)系和所謂“君子協(xié)議”,當(dāng)風(fēng)險發(fā)生時無法解決。
3、在工程施工前只有技術(shù)交底,沒有節(jié)點(diǎn)控制交底。導(dǎo)致項(xiàng)目管理人員只知道按圖施工,不知道按項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)控制施工,在工程變更和業(yè)主不按時付款時,仍然盲目苦干,對工程問題不能及時補(bǔ)救而造成直接損失。
4、不懂得充分利用合同進(jìn)行索賠和反索賠,致使己方一再處于劣勢。
5、在項(xiàng)目結(jié)束時對合同簽訂和實(shí)施不進(jìn)行總結(jié),只追求形式上的年簽訂合同數(shù)量和合同標(biāo)的額,導(dǎo)致企業(yè)一再負(fù)債經(jīng)營,最終被呆帳拖死。
為此,很多鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)都聘請了律師,但是律師傳統(tǒng)的合同管理方式,并不適應(yīng)現(xiàn)代鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)的實(shí)際情況:首先,訴訟律師的定勢思維,往往表現(xiàn)為動輒以訴訟威脅發(fā)包方,并不能迅速解決現(xiàn)實(shí)問題,反而使承包方和發(fā)包方矛盾激化,難以繼續(xù)合作。實(shí)際上鋼結(jié)構(gòu)工程時間短、定制設(shè)計(jì)的特點(diǎn),決定了它的風(fēng)險只能靠工程節(jié)點(diǎn)控制化解,不可輕易訴訟,否則直接受損失方還是鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)。其次,鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)的合同管理,應(yīng)該是法律部、商務(wù)部、工程項(xiàng)目管理部、財(cái)務(wù)部等共同協(xié)調(diào)完成的綜合治理結(jié)果,傳統(tǒng)上的法律顧問與各部門一般溝通很少,在沒有統(tǒng)觀全局的狀態(tài)下,顧問僅對合同做是否形式上合法的審查并不能做到防患于未然。第三,各部門之間對合同履行進(jìn)程的配合,要求部門人員不但具有本部門專業(yè)知識,還需要掌握合同管理和工程管理知識,傳統(tǒng)上的法律顧問不能完成對上述部門人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。
同樣,土建工程的合同風(fēng)險管理模式也不適合于鋼結(jié)構(gòu)工程。首先,從工期上比較:土建工程一般工期較長,一旦發(fā)生問題,承包方可以有相對充裕的時間與業(yè)主在工程節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行談判,各部門只要各司其職一般不會出現(xiàn)大的紕漏。而鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目速度快的特點(diǎn),要求承包方必須將工程節(jié)點(diǎn)事先明確,一旦節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)問題必須在最短的時間內(nèi)予以解決。在工程中各部門之間也需要密切溝通、迅速發(fā)應(yīng),如果有個別部門對工程問題視而不見或者在其他部門要求協(xié)調(diào)時坐視不管,往往會造成災(zāi)難性的后果。其次,從損失控制上比較:土建工程雙方爭執(zhí)不下時,承包方可以把水泥、沙石、鋼筋等拉走用于其他項(xiàng)目,因此前期直接損失較少。鋼結(jié)構(gòu)工程由于是定制設(shè)計(jì),制造完成的鋼構(gòu)件除在本工程中使用外,一般無法在其他鋼結(jié)構(gòu)工程中再次利用,鋼結(jié)構(gòu)成品即使從工地拉走了也只能報(bào)廢。所以應(yīng)盡量避免與發(fā)包方關(guān)系破裂,這就需要合同風(fēng)險管理者具有很高的前瞻意識和風(fēng)險控制技巧。
由此可知,要達(dá)到鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)合同管理的最佳效果,只有引進(jìn)同時具備鋼結(jié)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)和法律專業(yè)的律師,指導(dǎo)監(jiān)督商務(wù)、工程、財(cái)務(wù)等各部門進(jìn)行商務(wù)談判、簽約、履約、按時收款,才能達(dá)到最佳效果,使得合同的三大目標(biāo)——工期、價格、質(zhì)量向著最有利于承包方的目標(biāo)實(shí)現(xiàn),將合同風(fēng)險控制在合理的范圍內(nèi)。
早在北京市中喆律師事務(wù)所成立之前,現(xiàn)北京市中喆律師事務(wù)所主要合伙人律師即擔(dān)任當(dāng)時全國最早的鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)——杭蕭鋼構(gòu)的法律顧問,自1995年至今,杭蕭鋼構(gòu)在成為鋼構(gòu)行業(yè)的知名企業(yè)過程中,中喆律師事務(wù)所律師與杭蕭鋼構(gòu)一直保持著密切合作關(guān)系。在鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)合同管理實(shí)踐中,中喆律師逐漸總結(jié)出一套行之有效的合同系統(tǒng)管理方法。北京市中喆律師事務(wù)所成立以后,鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)顧問律師們逐步將杭蕭鋼構(gòu)、山東杭蕭經(jīng)過多年實(shí)踐檢驗(yàn)的的工程合同管理方法加以總結(jié),并隨國家法規(guī)和鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)的實(shí)際情況加以調(diào)整,現(xiàn)已經(jīng)將該套法律解決方案廣泛應(yīng)用于杭蕭鋼構(gòu)及其下屬的各子公司,取得了很好的效果。
鋼結(jié)構(gòu)合同管理法律解決方案主要內(nèi)容為:
1、招投標(biāo)管理投標(biāo)方向的選擇:商務(wù)部在律師的指導(dǎo)下,在最有利于己方的市場進(jìn)行投標(biāo),避免由于市場飽和造成的投標(biāo)惡性壓價情況的發(fā)生。
招標(biāo)方資信情況調(diào)查:包括工商調(diào)查及擔(dān)保方面的調(diào)查,以保證招標(biāo)方在今后工程中工程款的及時支付。
投標(biāo)風(fēng)險預(yù)測:根據(jù)招標(biāo)文件提供的工程介紹,律師與技術(shù)、財(cái)務(wù)部門一道,通過工程預(yù)算進(jìn)一步核實(shí)工程規(guī)模、工程量、設(shè)計(jì)資料情況、合同條件、工程環(huán)境等有可能發(fā)生的合同風(fēng)險,并對此作出風(fēng)險預(yù)測和規(guī)避風(fēng)險辦法。
對標(biāo)書的審核:根據(jù)招投標(biāo)法及有關(guān)建筑法律,指出標(biāo)書中對我方有利和不利的內(nèi)容,并提出相關(guān)建議。
選擇對自己有利的合同條件簽訂合同。
2、合同簽訂的風(fēng)險控制根據(jù)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)合同及有關(guān)最新法律規(guī)定,律師根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制作出一套切實(shí)保護(hù)企業(yè)鋼結(jié)構(gòu)工程利益的合同文本,包括鋼結(jié)構(gòu)制作合同文本、鋼結(jié)構(gòu)制作安裝合同文本、高層鋼結(jié)構(gòu)制作安裝合同、鋼結(jié)構(gòu)工程分包合同文本、外協(xié)加工定做鋼構(gòu)件合同文本等。
在建設(shè)部建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)合同文本的基礎(chǔ)上,在專用條款上設(shè)計(jì)最大程度保護(hù)本企業(yè)利益的合同條款,并盡可能對標(biāo)準(zhǔn)合同文本不足的地方與業(yè)主簽訂補(bǔ)充合同。
在業(yè)主要求與其簽訂業(yè)主擬定的合同文本情況下,對業(yè)主提供的文本進(jìn)行審查,找出其中不合理、不公平的條款,與商務(wù)部一道與業(yè)主方進(jìn)行談判,對原合同內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
在合同簽訂前,與工程部、商務(wù)部、綜合計(jì)部、財(cái)務(wù)部、總經(jīng)理實(shí)行集體負(fù)責(zé)制,分別對合同提出具體意見,就不同認(rèn)識進(jìn)行磋商和必要調(diào)整,并簽字確認(rèn)。
3、履約風(fēng)險控制律師對合同工程節(jié)點(diǎn)和付款節(jié)點(diǎn)進(jìn)行歸納,找出合同條款中存在履約風(fēng)險的地方,并提出相關(guān)的法律意見。
在工程施工前技術(shù)交底的同時,工程部安排律師對項(xiàng)目經(jīng)理、商務(wù)部負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同履行風(fēng)險交底,并出具書面的節(jié)點(diǎn)、風(fēng)險及防范內(nèi)容。
項(xiàng)目經(jīng)理按照主要工程節(jié)點(diǎn)內(nèi)容,在施工過程中安排有關(guān)人員對工程節(jié)點(diǎn)資料進(jìn)行收集,并將復(fù)印件及時提供給律師。在發(fā)包方不能或拒絕提供的工程節(jié)點(diǎn)文件時及時告知律師有關(guān)情況,以便律師提供相應(yīng)工作預(yù)案。
財(cái)務(wù)部有關(guān)工程項(xiàng)目收款負(fù)責(zé)人,在發(fā)包方未及時支付工程款時,向項(xiàng)目經(jīng)理和律師作出匯報(bào)并提供欠款情況簡表,以作為工程部和律師發(fā)出催款和停工函的依據(jù)。
在發(fā)包方拒絕支付工程進(jìn)度款、拒絕進(jìn)行決算、拖延驗(yàn)收時間時,以合同約定為依據(jù),以公司名義發(fā)出工程聯(lián)系單、工作函、公司函、律師函,督促對方按合同約定履約。
協(xié)同工程部一道,決定對工程停工及復(fù)工,并及時發(fā)出書面停工、復(fù)工函。
根據(jù)合同約定,對發(fā)包方、監(jiān)理方提出的工期延誤、工程質(zhì)量等問題進(jìn)行反索賠,對于業(yè)主違約在先或者由于不可抗力所造成的問題主張自己的權(quán)利。
協(xié)同商務(wù)部、工程部與欠款單位進(jìn)行談判,及時令發(fā)包方作出抵押、提供擔(dān)保等。
必要時候?qū)`約方進(jìn)行訴訟。
4、訴訟風(fēng)險控制及時協(xié)調(diào)清理企業(yè)件所欠的三角債,避免不必要的訴訟糾紛。
盡最大可能將工程問題解決在非訴階段。
按照法律程序申請財(cái)產(chǎn)保全、對己方被保全的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行解凍。
在時效內(nèi)提出管轄異議,以達(dá)到在訴訟時間上迫使對方讓步的目的。
在訴訟過程中搜集有利于己方的工程證據(jù)和對方違約的證據(jù),以利在調(diào)解中取得優(yōu)勢。
準(zhǔn)備意見,代表企業(yè)進(jìn)行訴訟。
5、企業(yè)人員合同素質(zhì)培訓(xùn)為顧問單位的商務(wù)、工程、財(cái)務(wù)等部門的人員進(jìn)行合同法方面的培訓(xùn)。并結(jié)合鋼結(jié)構(gòu)工程的實(shí)際情況,就法律條文的具體應(yīng)用提供指導(dǎo)性意見。
部分企業(yè)“沒有真正認(rèn)識到合同簽約的目的主要是保障合同的及時有效履行,防止違約行為的發(fā)生,是維護(hù)自身權(quán)益的武器”,具體表現(xiàn)為在合同簽訂層面看起來是比較完善的,但是在具體履行的時候又不能按照合同約定履行,就如前文所說的“簽訂合同只是走過場”,合同具體履行到哪一環(huán)節(jié)并沒有人跟進(jìn);在合同變更的事項(xiàng)出現(xiàn)時,具體經(jīng)辦人不能和相關(guān)執(zhí)行部門及時進(jìn)行協(xié)調(diào)處理,更不用說及時地簽訂變更協(xié)議,一旦發(fā)生合同糾紛就處于被動地位。
二、完善建筑工程企業(yè)合同管理的措施
1.完善建筑業(yè)市場的宏觀調(diào)控
一方面,市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì),只有完善的法律體系和規(guī)范的市場監(jiān)管才能保證工程項(xiàng)目按合同約定順利實(shí)施,促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。在建設(shè)工程領(lǐng)域國家應(yīng)當(dāng)深化改革,“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。除了要完善建筑工程領(lǐng)域的立法,建立完善的法律體系,更重要的是要嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊那些擾亂建筑工程市場秩序的違法行為。應(yīng)加大貫徹相關(guān)法律法規(guī)的力度,嚴(yán)格依法辦事,嚴(yán)格處理那些“上有政策,下有對策”的行為??梢苑抡沾驌羟焚J不還“老賴”的做法,公布“黑名單”,對于那些違法企業(yè)可以采取降低施工資質(zhì)、一定時間內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入建筑工程領(lǐng)域等措施來處罰。同時,減少不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)行為對正常的經(jīng)濟(jì)活動造成嚴(yán)重的影響。一些不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)行為阻礙了建筑合同制度的實(shí)施,與國際市場通行做法不匹配,不利于企業(yè)參與國際競爭。另一方面,創(chuàng)新建設(shè)工程合同體系,引導(dǎo)建筑市場健康發(fā)展。隨著改革開放的進(jìn)程,尤其是入世之后,國內(nèi)建筑企業(yè)也參與到國際建筑市場的競爭中,因此國家應(yīng)當(dāng)采取有效措施促使國內(nèi)企業(yè)與國際市場的無縫銜接。對于建設(shè)工程合同管理而言,應(yīng)當(dāng)是以合同文本為基礎(chǔ)和依據(jù)的?!督ㄔO(shè)工程施工合同示范文本》是我國建設(shè)工程合同與國際市場接軌的重要一步。但它僅限于業(yè)主與承包商之間的合同示范文本。除了業(yè)主與承包商還應(yīng)當(dāng)包括其他的參與主體,如總承包商與分包商、承包商與供應(yīng)商。針對不同締約方,應(yīng)當(dāng)建立一套與之相適應(yīng)的完整的合同體系。合同承包方式也應(yīng)當(dāng)走國際化路線。國際上已經(jīng)產(chǎn)生了如設(shè)計(jì)-采購-施工模式(EPC)、項(xiàng)目管理(PM)、階段分包方式(CM)、建造-運(yùn)營-移交模式(BOT)等多種承發(fā)包模式,而我國目前建設(shè)領(lǐng)域采用的合同方式主要是施工承包,很少有其它的承包形式。但也有類似嘗試,例如2008年北京奧運(yùn)會多個場館即采用了的BOT模式。①2014年11月26日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步創(chuàng)新投融資方式,其中一個就是建立健全政府和社會資本合作(PPP)機(jī)制,②引入社會資本,增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。這有助于解決我國大型建筑工程融資難問題。國際建筑市場的風(fēng)云變幻迫切需要我國建筑行業(yè)創(chuàng)新建設(shè)工程合同體系,吸收引進(jìn)國外先進(jìn)的承包、發(fā)包、融資方式。
2.培育現(xiàn)代化的合同管理團(tuán)隊(duì)
現(xiàn)代化的合同管理機(jī)構(gòu)或者專業(yè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)包括企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人、法律顧問或?qū)iT的法務(wù)部門、項(xiàng)目經(jīng)理。這類人由于經(jīng)常接觸合同,他們的合同管理業(yè)務(wù)水平的高低也決定了合同簽訂、履行的效果。因此必須采取多管齊下的措施,培育現(xiàn)代化的合同管理機(jī)構(gòu)。在我國民法上,法定代表人的基本含義是法人的負(fù)責(zé)人,即代表法人行使職權(quán)的人。作為建筑工程企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人,首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同法、建筑法等建筑工程領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí),培養(yǎng)法治思維,增強(qiáng)風(fēng)險防范意識。其次應(yīng)當(dāng)注重合同管理團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)。目前通行的做法是由企業(yè)聘請法律顧問或組建法務(wù)部門統(tǒng)一管理合同。合同管理是企業(yè)法律顧問事務(wù)中的一項(xiàng)重要工作,它不再是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容,而是一種全過程、全方位、科學(xué)的管理。而不是在發(fā)生糾紛時,才想到由合同管理部門充當(dāng)“消防員”的角色。法律顧問或法務(wù)部門只有全面參與企業(yè)合同管理的工作,包括談判協(xié)商到最終履行,并及時了解企業(yè)合同執(zhí)行的相關(guān)情況,才能在發(fā)生合同糾紛時全面客觀地了解前因后果,找到最好的解決辦法。最后應(yīng)加大對合同管理人才的儲備和培訓(xùn),進(jìn)行智力投資??梢酝ㄟ^選送一批有潛力的人員到有關(guān)院校深造、邀請專家講座、組織理論學(xué)習(xí)和研討等多種途徑儲備合同管理人才?;诮ㄖこ唐髽I(yè)施工分散的特點(diǎn),目前大多企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目建設(shè)及其管理的核心人物,其經(jīng)營、管理和領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱,對項(xiàng)目運(yùn)營狀況有直接影響。因此企業(yè)要慎重選拔和任用項(xiàng)目經(jīng)理,加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理合同管理方面的“充電”,使其能夠在項(xiàng)目建設(shè)過程中把好合同關(guān),為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。
3.建立合同管理預(yù)警機(jī)制
(1)合同管理是解決建筑工程糾紛的基礎(chǔ)保證。
在建筑工程建設(shè)中,建筑工程合同明確的規(guī)定了建筑工程雙方的權(quán)利和義務(wù),是解決建筑工程糾紛的重要依據(jù)?,F(xiàn)階段,我國的建筑市場經(jīng)濟(jì)體制還不是十分完善,在建筑工程施工過程中常常會出現(xiàn)違背合同約定的情況,如果這些違規(guī)行為在建筑工程合同中沒有明確的規(guī)定,那么挽回受害人的經(jīng)濟(jì)損失就會十分困難。所以,必須對建筑工程合同實(shí)施有效的風(fēng)險防范控制。
(2)合同管理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,建筑行業(yè)呈現(xiàn)了欣欣向榮的景象,建筑工程合同的出現(xiàn)也推動了建筑市場的規(guī)范化管理。在實(shí)際的建筑工程建設(shè)施工中,常常會由于沒有清晰的施工內(nèi)容規(guī)定而出現(xiàn)很多職能無法行使的情況,建筑工程合同的出現(xiàn)正是對這一缺陷的良好彌補(bǔ),其明確的合同法規(guī)可以更好保證建筑施工行為標(biāo)準(zhǔn)化。現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)也是一種法治經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化合同管理不僅是法治經(jīng)濟(jì)的管理要求,也是時展的必然趨勢,更能推動建筑市場的進(jìn)一步發(fā)展。
2加強(qiáng)建筑工程合同管理的建議
在建筑工程施工建設(shè)中,如果不重視合同管理,一旦出現(xiàn)了工程質(zhì)量問題,就無法明確施工各方的責(zé)任,對工程建設(shè)有很大的阻礙作用。所以,必須加強(qiáng)建筑工程的合同管理。
2.1健全合同管理制度
在建筑行業(yè)中,健全建筑工程合同管理制度是每一個企業(yè)應(yīng)該提起重視的重要工作內(nèi)容。在建筑工程合同中,應(yīng)該明確建筑施工單位的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù),避免出現(xiàn)施工質(zhì)量問題推卸責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)。建筑工程的監(jiān)管部門也要按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查,保證工程的施工質(zhì)量。另外,還要定期組織施工單位積極交流溝通,總結(jié)施工經(jīng)驗(yàn),借鑒好的施工技術(shù),保持建筑工程的整體施工水平,而且對各個施工單位的關(guān)系也要做好有效的組織和協(xié)調(diào),保證工程建設(shè)的正常開展。同時,對于建筑工程施工中涉及的施工責(zé)任分解、報(bào)送施工進(jìn)度等工作內(nèi)容,要建立相應(yīng)的管理制度,保證工作正常開展,對于管理人員在工作中可能產(chǎn)生的失誤也要做好提前的預(yù)測評估,建立關(guān)于工作風(fēng)險的綜合性管理制度,從多個方面全面控制工程風(fēng)險。
2.2規(guī)范擬定合同文本
在企業(yè)進(jìn)行建筑工程的合同擬定工作時,為了避免出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的情況,應(yīng)該參照標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程合同示范文本進(jìn)行擬定,這樣可以有效地保證合同糾紛發(fā)生后的企業(yè)效益。要注意的是,擬定合同時必須明確合同的生效時間及簽訂時間,把握好對合同的時間控制;對于工程建設(shè)過程中需要的各項(xiàng)成本投資,包括施工材料的經(jīng)濟(jì)成本、違反合同規(guī)定的賠償金額、工程建設(shè)總體造價等都要做出清楚的規(guī)定;對于建筑工程涉及的各種招標(biāo)合同書等各種合同文件要做好羅列并妥善保管,對于建筑工程合同范本中的其他規(guī)定內(nèi)容也要根據(jù)實(shí)際的工程情況列入。
2.3建立規(guī)范的獎懲制度
在建筑工程建設(shè)中,建立規(guī)范的獎懲制度能有效提升整個工程的施工效率和施工質(zhì)量。建筑工程在建設(shè)實(shí)施過程中,要對工程質(zhì)量以及施工技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)違反合同規(guī)定的施工行為要按照獎懲制度作出處罰,這也是對合同嚴(yán)肅性的說明。同時,對于推進(jìn)合同建設(shè)、加強(qiáng)工程質(zhì)量的施工行為也要按照獎懲制度實(shí)施獎勵,進(jìn)一步提升工程建設(shè)的施工效率。
3建筑工程合同管理產(chǎn)生風(fēng)險的原因
在建筑工程管理中,合同管理是重要的內(nèi)容,而且對于建筑工程合同的整個過程都要實(shí)施管理。在合同管理中,造成管理風(fēng)險的主要原因有以下幾個方面:
(1)不重視合同管理的風(fēng)險防范。
在建筑工程的合同管理中,很多企業(yè)不重視風(fēng)險防范,缺少足夠的風(fēng)險意識和法律意識,沒有及時制定出有效的風(fēng)險防范措施,造成了合同風(fēng)險產(chǎn)生。在建筑工程的實(shí)際建設(shè)中,常常會出現(xiàn)履行合同時權(quán)利和責(zé)任不均衡的現(xiàn)象,對于承建方來說,需要承擔(dān)很多的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。而且,一些企業(yè)的合同管理者沒有樹立正確的風(fēng)險意識,不能實(shí)施有效的風(fēng)險防范,結(jié)果造成了合同管理的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。同時,企業(yè)在進(jìn)行合同的擬定時,沒有詳細(xì)分析合同中涉及的各項(xiàng)條款,建筑工程雙方在履行合同規(guī)定時,沒有明確按照合同要求實(shí)施,產(chǎn)生了合同管理的法律風(fēng)險。
(2)合同管理者缺乏專業(yè)工作素質(zhì)。
在合同管理中,風(fēng)險產(chǎn)生的一個最主要原因就是合同管理者專業(yè)工作素質(zhì)缺乏。很多建筑企業(yè)的合同管理者都沒有較高的文化水平,不能準(zhǔn)確地對市場環(huán)境變化做出良好的預(yù)測,這就導(dǎo)致了簽訂合同時的風(fēng)險產(chǎn)生。另外,對于合同中的各方面條款,工作人員做不到深入研究,無法發(fā)現(xiàn)不合理的規(guī)定,這就造成了合同管理的風(fēng)險。
(3)合同管理制度不健全。
完善的合同管理制度對合同管理工作的正常開展有重要的意義,關(guān)系著項(xiàng)目成本的制定管理、項(xiàng)目工程款的結(jié)算管理、合同的評審管理等多項(xiàng)管理內(nèi)容。良好的項(xiàng)目工程成本制定管理可以有效避免由于成本核算出現(xiàn)失誤導(dǎo)致的風(fēng)險,實(shí)施項(xiàng)目工程款的結(jié)算管理可以防止由于結(jié)算工作不準(zhǔn)確而產(chǎn)生的履行合同風(fēng)險,對合同的評審管理可以有效判斷合同無法簽訂的風(fēng)險。因此,必須健全合同管理制度,完善各方面合同管理內(nèi)容。
4建筑工程控制合同管理風(fēng)險的建議
4.1提高建筑工程合同管理工作者的專業(yè)素質(zhì)
在建筑工程建設(shè)中,各項(xiàng)管理工作的開展是以人為主要對象的,建筑工程合同的管理也是如此。所以,對于合同管理的工作者來說,必須提升專業(yè)的管理素質(zhì),才能達(dá)到降低合同風(fēng)險的目的。對此,建筑工程企業(yè)對合同管理人才進(jìn)行招聘時,人力資源資源管理部門要做好人才招聘計(jì)劃,提高招聘標(biāo)準(zhǔn),通過了工作素質(zhì)考核才能被錄用,嚴(yán)格禁止依靠人員關(guān)系進(jìn)入企業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面,對于合同管理工作者,還要組織定期的培訓(xùn),并對培訓(xùn)內(nèi)容考核,以此提高其合同管理能力。
4.2及時管理建筑工程合同
在建筑工程的實(shí)際施工中,常常會由于環(huán)境因素等各種因素的影響導(dǎo)致合同內(nèi)容產(chǎn)生一些變更,勢必對工程計(jì)劃造成一定程度的影響,如果不能及時處理合同變更,就會很容易發(fā)生合同糾紛。所以,對于合同變更:①要做的就是記錄好變更內(nèi)容,在建筑工程雙方都達(dá)成變更內(nèi)容共識后,才能進(jìn)行合同變更,同時全面收集建筑工程相關(guān)的設(shè)計(jì)文件等資料,以便留作日后審查項(xiàng)目工程的依據(jù)。②對于現(xiàn)場簽證問題,一定做好嚴(yán)格的控制防范。當(dāng)合同內(nèi)容發(fā)生變更,要及時檢查施工圖紙的變更情況,根據(jù)工程的實(shí)際施工狀況詳細(xì)記錄已經(jīng)使用的施工材料,防止發(fā)生合同糾紛。③對于停工問題的處理一定要嚴(yán)肅慎重。因?yàn)楣こ掏9τ诠こ屉p方來說都是不小的經(jīng)濟(jì)損失,所以必須嚴(yán)格遵守合同規(guī)定,按照合同條款進(jìn)行停工索賠,避免出現(xiàn)互相推諉。
4.3合理進(jìn)行風(fēng)險的轉(zhuǎn)移
在合同管理工作中,建立良好的索賠制度是十分必要的,可以對合同雙方實(shí)施一定的行為約束,促使其能夠按照合同規(guī)定在建筑工程施工中履行應(yīng)盡的義務(wù),是一種轉(zhuǎn)移風(fēng)險的重要策略。索賠制度實(shí)施的重要前提就是合同的一方違反了合同規(guī)定對合同另一方造成了經(jīng)濟(jì)損失,其發(fā)揮實(shí)際效用的關(guān)鍵是科學(xué)索賠辦法的掌握,這就要求使用者全面了解索賠業(yè)務(wù)開展需要的工作流程以及使用到的策略,嚴(yán)格遵守合同規(guī)定進(jìn)行索賠。
5結(jié)語
(一)分析建筑工程造價和工程造價管理
工程造價就是建筑工程從施工開始到施工結(jié)束,這整個過程當(dāng)中所花費(fèi)的建設(shè)成本。工程造價管理就是:利用各種合理并有效的管理方式,比如:基于法律的管理方式、基于技術(shù)的管理方式和基于經(jīng)濟(jì)的管理方式等等,來解決建設(shè)工程施工過程當(dāng)中所出現(xiàn)的一系列問題。
(二)淺談建筑工程造價合同管理和工程造價控制
工程造價合同確立了業(yè)主方和施工企業(yè)雙方的權(quán)利和責(zé)任。在工程造價合同的權(quán)利范圍之內(nèi),業(yè)主方、施工企業(yè)都必須要按照這個合同上所規(guī)定的內(nèi)容來實(shí)施各自相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任。然而,他們是否能夠按約履行這些權(quán)利和責(zé)任,對工程造價控制來說是起著決定性作用的??偟膩碚f,在工程造價控制當(dāng)中,工程造價合同的管理是尤為重要的。
(三)探究工程造價合同管理和工程造價控制
1、在簽訂工程造價合同之時的管理。這個階段的工程造價合同管理包括很多方面,比如:對工程承包形式的確定、工程款支付、調(diào)整合同價款的原則和計(jì)價方式、計(jì)價依據(jù)、工期和質(zhì)量違約、明確工程資金的具體支付流程和施工設(shè)備及材料采買的方式等等。在對這些方面進(jìn)行管理的時候,要確保工程施工的質(zhì)量,并且還要在施工質(zhì)量得到保障的情況下,嚴(yán)格的對工程造價進(jìn)行控制,以避免工程建設(shè)出現(xiàn)入不敷出的情況。
2、對簽訂工程造價合同的雙方進(jìn)行管理。對合同雙方進(jìn)行管理,就是看他們是否按照合同上面的內(nèi)容去履行各自相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任,它的管理內(nèi)容包括:對項(xiàng)目實(shí)施過程中變更(簽證)的管理、資金的支付進(jìn)行管理和對工程項(xiàng)目的結(jié)算進(jìn)行管理等等。
二、淺析建筑工程造價風(fēng)險控制
(一)分析建筑工程造價中的風(fēng)險
建筑工程的施工具有復(fù)雜性。因此,在對建筑工程進(jìn)行工程造價的時候,會因?yàn)楹芏喾矫娴脑驅(qū)е鹿こ淘靸r的增加。于是,現(xiàn)對導(dǎo)致工程造價增加的原因進(jìn)行分析,可以將其分為以下幾點(diǎn):
1、沒有確定建筑工程的利益共同體。建筑工程的利益共同體沒有確定,也會給工程造價帶來一定的風(fēng)險。其中,建筑工程的利益共同體包括:業(yè)主和施工企業(yè)等。在這些利益共同體當(dāng)中,有的會為了自身的利益,找各種理由和另一個方產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛,再加上一部分企業(yè)沒有簽訂受到法律保護(hù)的合同,這就使得在產(chǎn)生糾紛的時候,企業(yè)得不到法律的保護(hù),從而增加了工程造價。
2、不完善的工程造價資料。完善的工程造價資料可以有效的防止工程造價的增加,但是大部分的企業(yè)在進(jìn)行工程造價的時候,他們所使用到的資料都并不完善,這就形成了工程造價的風(fēng)險,從而增加了工程造價。其中,導(dǎo)致工程造價增加的不完善資料有:工程定額表的不完善、施工設(shè)備資料的不完善、施工人員資料的不完善和工程造價規(guī)章制度的不完善等等。
(二)如何進(jìn)行工程造價風(fēng)險控制
1、確保合同能夠及時、有效的簽訂。為了能夠有效的防止在建筑工程施工的過程當(dāng)中,因工程造價增加而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失的狀況,企業(yè)就必須要在施工的前期階段,及時、有效的與工程招標(biāo)方簽訂工程施工合同。與此同時,合同簽訂雙方還應(yīng)該在工程施工的整個過程當(dāng)中,依照合同上的規(guī)定履行各自應(yīng)盡的義務(wù)和權(quán)利。因?yàn)槲ㄓ羞@樣,才可以從很大程度上去避免工程造價的風(fēng)險給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。
2、對施工的設(shè)備和所用到的材料進(jìn)行有效的管理。在建筑工程造價的整個過程當(dāng)中,施工所用到的設(shè)備和材料如果管理不當(dāng),也會給工程造價帶來一定的風(fēng)險。于是,施工企業(yè)在施工的過程當(dāng)中,就應(yīng)該對這些設(shè)備和材料進(jìn)行有效的管理,以確保它們不會成為工程造價風(fēng)險形成的因素。而如何對施工所用到的設(shè)備和材料進(jìn)行有效的管理呢?可以從以下幾點(diǎn)去進(jìn)行:
2.1在對施工材料進(jìn)行采買的時候,要嚴(yán)格的比較各個商家之間的材料價格,然后在確保材料質(zhì)量的情況下,挑選一家價格比較低廉的商家進(jìn)行材料的選購。2.2挑選施工材料的時候,要對施工材料的合格證和出廠證明進(jìn)行審核,以確保施工材料的可用性。
2.3為施工的設(shè)備配置專業(yè)的維修人員,以確保設(shè)備在出故障的時候,可以得到及時的維修。
2.4在設(shè)備操作人員的選擇上,要盡量挑選一些技術(shù)比較高,并且有多年施工經(jīng)驗(yàn)的工人,以減少他們在對設(shè)備進(jìn)行操作的時候出錯的概率。
3、對建筑工程的變更進(jìn)行嚴(yán)格的控制。在建筑工程的施工當(dāng)中,有時候會出現(xiàn)工程變更的情況。如果這個時候,企業(yè)不能對工程的變更進(jìn)行嚴(yán)格的控制,那么就會導(dǎo)致工程造價的增加,從而降低了建筑工程的投資效益。于是,在工程變更的時候,企業(yè)就要對其進(jìn)行嚴(yán)格的控制。
三、結(jié)束語
(一)建設(shè)施工之前
我們必須要考慮清楚是進(jìn)行總包還是分包,這取決于施工項(xiàng)目的復(fù)雜程度。一個施工項(xiàng)目包括和涉及的內(nèi)容很多,比如玻璃安裝、電梯安裝、幕墻地板和一些需要有專業(yè)技術(shù)的工程,如安裝電子監(jiān)控等,這就是說,針對不同類型具體情況,我們可以采用總包加平行分包相結(jié)合的方法,對于專業(yè)性強(qiáng)的工程,可以專門尋找這方面的專業(yè)公司進(jìn)行承擔(dān)。這樣一來,這個工程的施工變得有秩序,而且整體的運(yùn)行效率也會有所提高。專業(yè)化和分工化,有利于保證施工的質(zhì)量,就算出了問題,到時處理的時候也很方便。至于管理,可以由業(yè)務(wù)主直接管理,也可以委托總包商進(jìn)行管理,到時完工后,業(yè)務(wù)主親自檢測驗(yàn)收。
(二)深化設(shè)計(jì)圖紙
充分理解設(shè)計(jì)內(nèi)容,對各專業(yè)的內(nèi)容進(jìn)行梳理,主要理清三方面內(nèi)容,一是專業(yè)承包工程的內(nèi)容和劃分,二是關(guān)鍵設(shè)備及成套設(shè)備的類型和數(shù)量,三是專業(yè)系統(tǒng)工程的劃分。
(三)確定對于設(shè)備、材料、系統(tǒng)工程的合同管理
可分為三類:
1、甲供設(shè)備:業(yè)主直接采購,主要是影響工藝生產(chǎn)的關(guān)鍵成套設(shè)備及高附加值設(shè)備。
2、甲指乙供設(shè)備:業(yè)主指定幾家品牌,施工單位負(fù)責(zé)購買采購。業(yè)主參與品牌考察及價格談判。
3、乙供設(shè)備:施工單位自行采購,只需向業(yè)主報(bào)備即可。
(四)合同構(gòu)架完成后就是進(jìn)行分包
但我們看到,項(xiàng)目內(nèi)容大小不一,工作量也不盡相同,這就使一些分包商的分包數(shù)量不一樣,合同額的控制程度也不一樣。到底是分包數(shù)量多還失少,與分包項(xiàng)目額成正比還是反比,這都不能一概而論,需要具體情況具體解決。有時候,業(yè)主的分包數(shù)量小,工程價值不大,那么就對分包商也沒什么吸引力,還有就是分包商的實(shí)力不是很雄厚,成為純粹的勞資勞務(wù),參與程度不高,那么這很有可能導(dǎo)致工程質(zhì)量問題。所以,工程質(zhì)量的好壞,取決于各個因素,不單單是項(xiàng)目量的大小,還有業(yè)主與承包商之間的協(xié)商關(guān)系,意見是否同意等,資金周轉(zhuǎn)是否暢通等。這里邊的學(xué)問可謂是無所不包,需要在實(shí)踐中不斷慢慢磨練和摸索。
二、建立合同架構(gòu)后的主要管理工作
合同構(gòu)架建立后,就要進(jìn)行投標(biāo)和其他一些工作,比如,項(xiàng)目需要多少投資、多長進(jìn)度;采用什么模式,需要什么樣的人才,何時進(jìn)行采購等一系列問題,另外一點(diǎn)就是質(zhì)量把關(guān)檢測,這一點(diǎn)在工程實(shí)施前合適時候都占有一定比重,所以要格外操心。文件數(shù)據(jù)的整理,能很好的系統(tǒng)化整個工程的項(xiàng)目數(shù)據(jù),方便查找和解決漏洞,需要的方法就是分類整理,建立條理化的系統(tǒng)就夠框架。以上這些,對于整個工程看似不怎么起眼,卻是前期準(zhǔn)備的關(guān)鍵細(xì)節(jié),俗話說,細(xì)節(jié)決定成敗。只有做好這些,才能保證下一步的順利進(jìn)行。
三、結(jié)語
[關(guān)鍵詞]建筑工程 項(xiàng)目合同管理 對策
中圖分類號:D035.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:D 文章編號:1009914X(2013)34009701
引言
市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動離不開合同,合同管理已成為建筑企業(yè)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前,建筑企業(yè)合同管理體制己經(jīng)建立,但是對合同管理的重視不夠,導(dǎo)致合同管理粗放。特別是一些企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織由于這項(xiàng)工作的薄弱,在市場經(jīng)濟(jì)活動中不能很好地維護(hù)自己的合法權(quán)益,必然影響其經(jīng)濟(jì)效益,有的甚至給企業(yè)造成相當(dāng)大的損失,這是建筑企業(yè)亟待解決的重要課題。下面筆者探討了建筑工程項(xiàng)目合同管理的問題與對策。
一、建筑工程項(xiàng)目合同管理存在的問題
1、對合同管理體系和制度建設(shè)不夠重視
業(yè)主和承包商不能正視彼此的關(guān)系,造成對合同管理的錯誤認(rèn)識,一個項(xiàng)目的最終目標(biāo)是要把項(xiàng)目成功的做好業(yè)主和承包商應(yīng)該是為了這個目標(biāo),通過合同的聯(lián)系而走到一塊的,雖然在實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的過程中,他們都還有著各自的利益考慮但他們最終利益的實(shí)現(xiàn)都是以這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為條件的。所以雙方在制定和履行合同時,都應(yīng)該是抱著合作而不是敵對的態(tài)度??赡壳昂枚鄻I(yè)主和承包商還做不到這一點(diǎn)。
2、合同雙方法律意識淡薄
建設(shè)工程合同,是發(fā)包方與承包方進(jìn)行工程承發(fā)包的重要法律形式,是進(jìn)行工程施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收的主要法律依據(jù)。訂立和履行建設(shè)工程合同,直接關(guān)系到合同雙方的根本利益。建設(shè)工程合同的訂立,確立了當(dāng)事人雙方對工程項(xiàng)目的管理責(zé)任和雙方的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系,也是雙方實(shí)施工程管理,享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律依據(jù)。合法、有效的合同,有利于當(dāng)事人認(rèn)真履行,同時還可以有效地預(yù)防糾紛的發(fā)生。即使發(fā)生糾紛,當(dāng)事人也可發(fā)請求仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院依據(jù)合同條款保護(hù)其合法權(quán)益。合同風(fēng)險是合同實(shí)施中環(huán)境、組織、技術(shù)、管理、業(yè)主信譽(yù)等情況發(fā)生變化導(dǎo)致承包商經(jīng)營失利而遭受的損失。合同條款中潛伏的風(fēng)險往往是責(zé)任不清、權(quán)利不明所致。慎重分析研究合同實(shí)施過程中的各種風(fēng)險因素,在簽訂工程承包合同時盡量避免承擔(dān)風(fēng)險的條款,在履行合同的過程中采取有效措施,都可以有效地防范工程承包中法律風(fēng)險的發(fā)生。
3、專業(yè)人才缺乏
對于我們這種長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家,人們的法制意識與合同意識是極為淡漠的,在我國很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中,沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓(xùn),將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛,缺少必要的法律支援。
4、管理信息化程度不高,合同管理手段落后
在工程中相關(guān)的合同有幾十份、幾百份,甚至幾千份,它們之間有復(fù)雜的關(guān)系合同的文件多,包括合同條件、協(xié)議書,投標(biāo)書,圖紙、規(guī)范、工程量表等;合同條款越來越復(fù)雜;然而一些建沒項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài),合同管理信息的采集、存儲加工和維護(hù)手段落后,合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對滯后,沒有充分利用好計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)資源,既增加了成本,也降低了工作效率。
5、合同的履約情況差,索賠難度大
有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同,隨意修改合同,合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生,而建筑市場的過度競爭、不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護(hù)意識差、索賠意識淡薄,導(dǎo)致合同的效用沒有得到很好的發(fā)揮、索賠難以進(jìn)行
二、解決建筑企業(yè)合同管理中存在問題的主要對策
1、進(jìn)一步完善和健全建設(shè)工程合同法律法規(guī)
完善和健全法律法規(guī)是確保建筑市場正常運(yùn)行的首要前提,是工程項(xiàng)目合同管理的基礎(chǔ)依據(jù)。制定從項(xiàng)目可行性研究至工程交工驗(yàn)收全過程的一系列法律法規(guī),將工程建設(shè)整個過程納入法制軌道進(jìn)行規(guī)范和管理,對于規(guī)范建筑市場主體行為、維護(hù)建筑市場秩序、增強(qiáng)各方主體的法制觀念具有重要意義。針對建筑市場中的信用缺失、合同履約率等問題要及時進(jìn)行研究和探索制度創(chuàng)新,制定新的更規(guī)范的法律法規(guī)矯正市場運(yùn)行中的種種偏差,遏制消極因素,規(guī)范各方行為同時對不斷出現(xiàn)的新問題要制定相應(yīng)的更具操作性的法律法規(guī),促進(jìn)建筑市場的健康和可持續(xù)發(fā)展,為建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理創(chuàng)造更好的宏觀環(huán)境。
2、建立健全合同管理制度并善加利用
工程項(xiàng)目合同管理制度:一是建立定期工作報(bào)送制度。這要求各職能部門必須將本部門的工作情況及未來一周的工作計(jì)劃報(bào)送到合同管理處,使合同管理人員及時掌握合同履行的動態(tài),對發(fā)生的各種狀況作出決策。二是建立合同交底制度。這要求合同管理人員必須對其他各級項(xiàng)目管理人員及工作小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底,闡明合同主要內(nèi)容。此外,還應(yīng)該將相關(guān)事件的責(zé)任分工到組,使他們明確自身工作范圍和責(zé)任,盡心盡職地履行職責(zé),積極配合其他方面,共同實(shí)施合同管理。三是建立補(bǔ)充合同制度。與工程重大變更相關(guān)的事件,如項(xiàng)目的任務(wù)范圍、合同價款、標(biāo)準(zhǔn)范圍,必須估算該重大變更對工程成本、進(jìn)度的影響,及時通過雙方談判協(xié)調(diào)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
3、提高合同管理人員素質(zhì)
提高合同管理人員素質(zhì)是核心工作,主要有以下幾方面的做法:(1)選好人員。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件,選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員,也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員。在使用過程中堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則,把優(yōu)秀人才放在這個崗位上。(2)組織好在職學(xué)習(xí)??筛鶕?jù)企業(yè)與市場的實(shí)際,組織合同管理人員在職學(xué)習(xí)。不論是單位的領(lǐng)導(dǎo)層、承辦層、履行層都要積極參加,方式方法可以多種多樣:布置學(xué)習(xí)任務(wù),定期檢查;進(jìn)行短期培訓(xùn);結(jié)合實(shí)際進(jìn)行正反兩方面的事例分析總結(jié);聽電視講座,參加法律專業(yè)或經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的考試等,同時必須進(jìn)行職業(yè)道德教育。通過以上努力,使其在崗位成才,提高企業(yè)的合同管理水平。(3)選送人員到有關(guān)院校深造。每個企業(yè)都應(yīng)培養(yǎng)較出類拔萃的合同管理人員,所以應(yīng)選擇熱愛社會主義、工作出色、有發(fā)展前途的骨干進(jìn)有關(guān)院校深造。企業(yè)要舍得花錢進(jìn)行智力投資。(4)建立崗位責(zé)任制。對合同管理人員必須實(shí)行崗位責(zé)任制,明確他們的責(zé)、權(quán)、利,建立競爭機(jī)制,對有貢獻(xiàn)的企業(yè)和合同管理人員給予獎勵。
4、建立合同管理信息系統(tǒng)
隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大,工程信息量也不斷擴(kuò)大,信息交流的頻率與速度也在增加,相應(yīng)的工程管理對信息管的要求也越來越高。信息化管理給工程項(xiàng)目管理提供了一種先進(jìn)的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過程中會產(chǎn)生大量的信息資源,這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié),又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)資料。加強(qiáng)合同實(shí)施過程的信息管理,必須從兩方面著手:一是建立項(xiàng)目計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng),對有關(guān)信息進(jìn)行鏈接,做到資源共享,加快信息的流速,降低項(xiàng)目管理費(fèi)用,二是加強(qiáng)對項(xiàng)目參與方的信息管理,信息發(fā)出的內(nèi)容和時間應(yīng)有對方的簽字,要及時處理對方信息的流入。
5、加強(qiáng)施工合同索賠管理
施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足。缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況,結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究。合理履行合同,不僅有利于保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范,提高企業(yè)未來的生存能力。
結(jié)語
總之,隨著我國建筑業(yè)的迅速發(fā)展,并逐漸與國際建筑業(yè)接軌,企業(yè)必將合同管理工作作為重要的管理內(nèi)容來抓,因此須加大對建筑工程的項(xiàng)目管理,以使企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會信譽(yù)。這樣才能捉高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和對外競爭力。
參考文獻(xiàn)
[1]宋家琦.淺議現(xiàn)代企業(yè)制度下的合同管理[J].山西科技.2005(4)