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一、 企業(yè)法律顧問制度的概況
企業(yè)法律顧問制度,是指企業(yè)內(nèi)部通過設(shè)置法律顧問機構(gòu)或者配備專職法律工作人員處理本企業(yè)法律事務(wù)的一整套制度。企業(yè)配備的具有執(zhí)業(yè)資格專門從事法律事務(wù)工作的人員就是企業(yè)法律顧問,企業(yè)法律顧問是企業(yè)“內(nèi)部法律工作者”。企業(yè)法律顧問制度是市場條件下促進企業(yè)依法經(jīng)營管理,有效參與市場競爭和維護自身合法權(quán)益的一項重要管理制度,是企業(yè)制度的有機組成部分,也是維護市場經(jīng)濟秩序的一項基本保障措施。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善,企業(yè)對外經(jīng)濟聯(lián)系日趨廣泛。在激烈的競爭中,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)法律顧問制度,增強企業(yè)的法制觀念,實行決策,推動依法治企,強化內(nèi)部管理,運用法律手段,化解經(jīng)營風(fēng)險,這是企業(yè)法治化的重要。
企業(yè)法律顧問工作是隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化、特別是社會主義市場經(jīng)濟的建立而迅速開展起來的。早在1986年9月國務(wù)院頒布的《廠長工作條例》就明確規(guī)定:“廠長可以設(shè)置專職或聘請兼職的法律顧問。副廠長、總工程師、總經(jīng)濟師、總師和法律顧問,在廠長領(lǐng)導(dǎo)下進行工作,并對廠長負責(zé)”。1988年7月上海市政府了《上海市企業(yè)法律顧問工作暫行辦法》,規(guī)定企業(yè)應(yīng)逐步建立、健全法律顧問制度,可根據(jù)需要設(shè)置法律顧問室,也可配備專職或兼職法律顧問。此后,部分地方政府和部委紛紛規(guī)范企業(yè)法律顧問工作的部門規(guī)章,如《北京市市屬全民所有制企業(yè)法律顧問工作暫行辦法》、《機電企業(yè)法律顧問工作規(guī)定》、《企業(yè)法律顧問工作管理辦法》、《青島市全民所有制企業(yè)法律顧問工作暫行規(guī)定》、《化工企業(yè)法律顧問工作規(guī)定》、《商業(yè)企業(yè)法律顧問工作辦法》。在這一階段,企業(yè)法律顧問制度尚處于探索期,主要由企業(yè)根據(jù)自身情況的需要來進行設(shè)置,國家并沒有規(guī)定專門的執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度,不需要專門的執(zhí)業(yè)資格證書。
1997年3月,人事部、原國家經(jīng)貿(mào)委和司法部聯(lián)合頒布了《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》,規(guī)定企業(yè)法律顧問實行執(zhí)業(yè)資格制度,納入全國專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度統(tǒng)一規(guī)劃范圍,要求從事生產(chǎn)、經(jīng)營和提供勞務(wù)的企業(yè),已設(shè)置法律事務(wù)機構(gòu)的,在其機構(gòu)內(nèi)應(yīng)配備具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的人員;未設(shè)置法律事務(wù)機構(gòu)的,其聘用的專職獨立從事企業(yè)法律事務(wù)工作的人員,必須具備企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格。此后,國家先后制定了《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格實施辦法》、《企業(yè)法律顧問管理辦法》、《企業(yè)法律顧問注冊管理辦法》等法律文件,為中國企業(yè)法律顧問制度提供了法律依據(jù)。近年來企業(yè)法律顧問制度正在逐步走向制度化和規(guī)范化。有關(guān)企業(yè)法律顧問制度的最新的部門規(guī)章為2004年5月國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》。
二、 企業(yè)法律顧問與社會律師的區(qū)別
國外經(jīng)濟發(fā)達國家的律師隊伍一般由社會律師、公司律師和公職律師組成而我國的“律師”概念一般僅指社會律師。在我國,企業(yè)法律顧問是企業(yè)即懂法律、又懂管理的復(fù)合性人才,與社會律師共同為社會主義法制建設(shè)服務(wù),兩者取長補短,有聯(lián)系但又不完全相同,存在以下區(qū)別:
1、企業(yè)法律顧問是通過全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試,并依據(jù)企業(yè)法律顧問注冊管理辦法進行注冊,取得執(zhí)業(yè)證書的;律師是通過全國司法(律師資格)考試取得資格,并依據(jù)《律師法》取得律師執(zhí)業(yè)證書。
2、企業(yè)法律顧問制度是企業(yè)制度的組成部分,企業(yè)法律顧問主要從事以企業(yè)管理為主的內(nèi)部法律服務(wù),參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程;律師制度是司法制度的組成部分,律師從事的是社會性法律服務(wù),僅對當(dāng)事人委托的事項提供法律服務(wù)。
3、由于角色定位的不同,在知識結(jié)構(gòu)上,兩者也存在較大的區(qū)別。企業(yè)法律顧問一方面要為企業(yè)提供法律服務(wù),需要了解和熟悉法律知識,另一方面企業(yè)法律顧問還要為企業(yè)的經(jīng)營管理獻計獻策,需要熟悉企業(yè)管理經(jīng)濟學(xué)知識,是復(fù)合型的法律人才。律師作為專業(yè)的法律人才,其法律知識成為其核心內(nèi)容。根據(jù)工作重點的不同,律師擅長不同的法律門類,如證券、房地產(chǎn)、公司企業(yè)、合同、勞動爭議等,屬于專業(yè)性的法律人才。
4、從隸屬關(guān)系上來看,企業(yè)法律顧問是企業(yè)的內(nèi)部職工,屬于企業(yè)內(nèi)部工作人員;律師是律師事務(wù)所的工作人員,為企業(yè)提供法律服務(wù),可以同時擔(dān)任多家企業(yè)的法律顧問。
因此,企業(yè)法律顧問與社會律師雖然都是法律工作者,但是在上述幾個方面存在根本分別,兩者是相輔相成,互相配合的,不能簡單功能等同或者替代。
2002年10月22日,司法部頒布了《司法部關(guān)于開展公司律師試點工作的意見》,開始在全國推行公司律師制度。就公司律師的職能和作用而言,公司律師與企業(yè)法律顧問具備基本相同的功能和作用,但是公司律師是具有中華人民共和國律師資格或司法部頒發(fā)的法律職業(yè)資格在企業(yè)內(nèi)部專職從事法律事務(wù)工作的法律工作者。由于全國統(tǒng)一司法考試的法律內(nèi)容要比全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試難度相對大一些,因此公司律師在法律水平和能力方面比企業(yè)法律顧問更具有優(yōu)勢;當(dāng)然,由于企業(yè)法律顧問還要掌握一定的經(jīng)濟知識和管理知識,不單單是法律工作者還是企業(yè)的經(jīng)營管理人員,因此企業(yè)法律顧問在管理方面比公司律師具備一定優(yōu)勢。由于公司律師介入企業(yè)內(nèi)部法律服務(wù)必將對企業(yè)法律顧問造成沖擊,使一部分企業(yè)聘請專門的公司律師來負責(zé)企業(yè)內(nèi)部的法律事務(wù);從長遠來看,筆者認為企業(yè)法律顧問制度和公司律師制度應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一起來,更好地為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
一、建立企業(yè)法律顧問制度的重要意義
(一)企業(yè)法律顧問在日常生產(chǎn)經(jīng)營管理中的重要作用
企業(yè)法律顧問以它的職責(zé)、地位,在促進企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法維權(quán)方面起著保駕護航的作用。
1.保證重大決策的合法性和可行性。企業(yè)重大經(jīng)營決策是企業(yè)經(jīng)營管理的一個重要方面,它關(guān)系到企業(yè)的競爭力,決定企業(yè)的勝敗興衰,因而,必須經(jīng)過法律論證。企業(yè)法律顧問參與重大決策,可以確保決策有可靠的法律依據(jù),可以保障法律賦予企業(yè)的權(quán)利得到充分的實現(xiàn),使企業(yè)的合法權(quán)益最大化,確保企業(yè)決策在法律層面不僅可行,而且最佳,有利于決策目標(biāo)的最終實現(xiàn),可以從源頭上保護企業(yè)在經(jīng)濟活動中獲利,避免產(chǎn)生糾紛。
2.打好合同管理基礎(chǔ)。企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中產(chǎn)生了大量的合同,這些合同的形式、內(nèi)容是否合法,條款是否完備,文字是否嚴(yán)謹(jǐn)?shù)榷贾苯雨P(guān)系到企業(yè)權(quán)益能否得到保障,企業(yè)簽訂合同的目的能否得到實現(xiàn)。企業(yè)法律顧問參與合同管理可以起到這些作用:
3.企業(yè)法律顧問在企業(yè)重大經(jīng)濟活動中的作用。企業(yè)重大經(jīng)濟活動主要有:一是生產(chǎn)經(jīng)營方式,主要包括制定和實施經(jīng)營方針、長遠計劃、承包和租賃經(jīng)營方案、投資計劃、經(jīng)營范圍變更等。二是企業(yè)資產(chǎn)處置,包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、注冊資本變更、發(fā)行債券、股票、上市等。三是企業(yè)的組織結(jié)構(gòu),包括設(shè)立、合并、分立、變更企業(yè)形式等。四是企業(yè)的規(guī)章制度,包括制定、修改章程,制定、修改或廢止重要的規(guī)章制度。
除此之外,企業(yè)法律顧問在企業(yè)重組、在處理企業(yè)破產(chǎn)事務(wù)中也可發(fā)揮重要的作用。
(二)企業(yè)法律顧問具有社會律師所不可替代的優(yōu)勢
筆者從自己的工作實踐中總結(jié)出,企業(yè)法律顧問與社會律師相比,具有以下優(yōu)勢:
1.角色立場優(yōu)勢。企業(yè)法律顧問是企業(yè)內(nèi)部人、自己人,厲害關(guān)系決定了責(zé)任心,壓力和動力自然為律師所不能比,因而辦理法律事務(wù)的熱情、投入程度,自然也就非律師所比。另外,律師往往還兼任其他企業(yè)的法律顧問,有時候難免角色扮演難以充分,也有角色沖突的潛在危險,如對企業(yè)商業(yè)秘密的保守程度。(而有的法律事務(wù)的有效解決,又必須依賴于律師對企業(yè)特定秘密的知曉,這就產(chǎn)生了矛盾)
2.素質(zhì)及知識結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。主要有兩個方面。一方面,一個稱職的企業(yè)法律顧問,必須懂企業(yè)管理,事實上,處于企業(yè)內(nèi)部的履職和行為方式,客觀上也讓他獲得了企業(yè)管理方面的知識和經(jīng)驗。而大多數(shù)企業(yè)法律事務(wù),也往往與企業(yè)管理密不可分,如果對企業(yè)管理不精通,勢必影響辦事效果。另一個方面,單就法學(xué)及其分支而言,企業(yè)的法律事務(wù),側(cè)重點在企業(yè)的組織、行為和糾紛處理,是以企業(yè)為中心的,要特別強調(diào)。以糾紛為中心的法律事務(wù),即以訴訟為典型代表的糾紛事務(wù)處理,則顯然不是企業(yè)的重點。與此相對應(yīng),企業(yè)法律顧問的法學(xué)知識結(jié)構(gòu),自然要以企業(yè)為中心;而天生以糾紛處理甚至訴訟為核心的律師事務(wù)所的律師,對此是有欠缺的,主觀上輕視或忽略,因而投入學(xué)習(xí)不夠,客觀上也難將有限精力向此充分投入。
3.行為方式優(yōu)勢。作為專職的企業(yè)法律顧問,基本上是在企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)場辦公,沉浸企業(yè)管理其中,因而可以充分掌握企業(yè)情況,包括突發(fā)事件,最重要的是,由于企業(yè)法律顧問在現(xiàn)場,絕大多數(shù)的突發(fā)事件都不可能發(fā)生,已經(jīng)被防患于未然了。而律師主要在律師事務(wù)所、法庭和證據(jù)來源地辦公,難得有時間到企業(yè)現(xiàn)場。
總之,作為企業(yè)內(nèi)部員工的專職企業(yè)法律顧問,比起社會律師兼職企業(yè)法律顧問,更能保障和促進企業(yè)經(jīng)營管理,更能避免企業(yè)風(fēng)險和糾紛,更能符合企業(yè)管理的利潤最大化、成本最小化原則,在促進企業(yè)依法治企過程中具有社會律師不可替代的優(yōu)勢。
二、企業(yè)法律顧問制度本身的缺陷
1.主管部門不明確。根據(jù)《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》,人事部、國家經(jīng)貿(mào)委、司法部按照《暫行規(guī)定》中規(guī)定的職責(zé)范圍負責(zé)企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的有關(guān)工作,企業(yè)法律顧問工作主要由原國家經(jīng)貿(mào)委主管。但是隨著國家機構(gòu)改革,原國家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)不復(fù)存在。根據(jù)《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)規(guī)定,企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格管理由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一負責(zé)。但是國有資產(chǎn)管理部門僅對國有企業(yè)擁有管理權(quán),難以對外資和民營企業(yè)的企業(yè)法律顧問工作進行管理。另外,司法管理部門也有將企業(yè)法律工作者隊伍納入司法行政管理范疇的意向。由于主管部門的不明確,給企業(yè)界法律顧問的管理帶來一定的混亂,同時也使企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展受到制約。
2. 部分企業(yè)重視程度不夠。隨著市場經(jīng)濟體制的完善和市場競爭的加劇,中國企業(yè)需要處理的法律事務(wù)將急劇增加,如何防范和化解法律風(fēng)險、避免“法律陷阱”,已成為所有企業(yè)在經(jīng)營管理中面臨的重大課題。但現(xiàn)實中,“頭頭重視不夠,把企業(yè)法律工作只看作‘打官司’、‘救火隊’,‘人微言輕’,法律部門參與企業(yè)重要經(jīng)營管理活動的程度不夠,停留在事后補救上”,則成為企業(yè)法務(wù)人員抱怨最多的問題之一。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法律意識比較淡薄,對企業(yè)法制工作重視不夠;部分企業(yè)法律事務(wù)還停留在被動應(yīng)訴或一般合同管理的程度上;企業(yè)現(xiàn)有法律人員專業(yè)化素質(zhì)還不夠高;企業(yè)法制工作機構(gòu)設(shè)置不平衡。
3. 行業(yè)組織缺乏規(guī)范。處于探索階段的企業(yè)法律顧問制度也缺乏行業(yè)組織規(guī)范的管理和協(xié)調(diào)。行業(yè)組織是市場經(jīng)濟發(fā)展和社會分工在市場領(lǐng)域細化的必然產(chǎn)物,作為市場經(jīng)濟體系的一個重要組成部分,它的完善與否是市場體系是否健全的一個重要標(biāo)志。健全的市場體系及市場運行機制,離不開行業(yè)組織,它已成為政府、企業(yè)、市場之間聯(lián)系的紐帶和橋梁。諸如律師協(xié)會,注冊會計師協(xié)會都從事著管理、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督協(xié)會內(nèi)部各成員活動的職能。事實上,缺乏了行業(yè)組織的規(guī)范性,企業(yè)法律顧問制度所必需的一些配套工作顯然是很難開展的。諸如企業(yè)法律顧問資格考試及相應(yīng)登記,內(nèi)部成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等環(huán)節(jié)都是建立并完善企業(yè)法律顧問制度不可或缺的部分。然而從現(xiàn)有的行業(yè)狀況考察,可以發(fā)現(xiàn),國內(nèi)現(xiàn)在的企業(yè)法律顧問協(xié)會多數(shù)處于地方性團體的性質(zhì),缺乏一個統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。
三、關(guān)于完善法律顧問制度的建議
1.明確并清晰企業(yè)法律顧問的權(quán)責(zé)、職能,從法律上明確企業(yè)法律顧問的法律地位和法律責(zé)任。如果說,社會律師為企業(yè)提供法律服務(wù)旨在解決企業(yè)的特殊問題,那么,企業(yè)法律顧問主要解決企業(yè)的日常經(jīng)營法律問題;社會律師將國有企業(yè)作為自己的顧問單位,而法律顧問則是企業(yè)的內(nèi)部機構(gòu);社會律師接受委托,為企業(yè)提供受委托的法律事項,而法律顧問則依照規(guī)定全面負責(zé)企業(yè)的法律事務(wù);社會律師不需要對企業(yè)決策中出現(xiàn)的法律問題承擔(dān)所有的責(zé)任,而法律顧問則需要對企業(yè)決策中可能出現(xiàn)的法律問題承擔(dān)責(zé)任;社會律師不可能跟蹤企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程,而法律顧問則必須對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的所有法律問題負責(zé)。從這些意義上來看,企業(yè)法律顧問與社會律師相比,其素質(zhì)要求不但不能降低,相反地,還應(yīng)該更高。法律顧問不但要有律師應(yīng)當(dāng)具備的法律知識,而且還應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)經(jīng)營管理的基本知識。社會律師并不能替代企業(yè)法律顧問的工作。在一些西方國家,企業(yè)的常設(shè)法律顧問和企業(yè)聘請的律師一道,為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展提供法律支持,對于企業(yè)法律顧問的職責(zé),可以通過部門規(guī)章或企業(yè)內(nèi)部法律顧問制度示范文本等文件的具體方式,來對企業(yè)法律顧問行使職權(quán)的方式、內(nèi)容、程序加以規(guī)范。
2.將企業(yè)法律顧問制度歸入制度化行列。規(guī)避法律風(fēng)險不只是節(jié)約企業(yè)成本,更是節(jié)約社會成本的一條捷徑。但是,設(shè)立法律顧問制度并不僅僅是一項簡單的企業(yè)內(nèi)部的決策問題,而是要把它歸入制度化的行列。應(yīng)當(dāng)要求大型國有企業(yè)必須建立法律顧問制度,引導(dǎo)和鼓勵“ 三資”企業(yè),民營中小企業(yè)自主建立該制度,從而也帶動了市場上的資源合理流動,規(guī)范市場行為。企業(yè)設(shè)立法律顧問有先后,但是如果有了一個完善的法律顧問制度將這一行為規(guī)范化,不但使設(shè)立了法律顧問的企業(yè)在運作的時候有法可依,對于那些即將設(shè)立的企業(yè)還可以起到法律的引導(dǎo)作用。同時也回避了法律盲區(qū)。各類企業(yè)在應(yīng)對紛紜復(fù)雜的法律風(fēng)險時必須由放“ 馬后炮”,走向打“ 提前”。臨陣磨槍或“ 事后諸葛”,往往是無法回避法律風(fēng)險的。真正回避法律風(fēng)險或者是將法律風(fēng)險降到最低,企業(yè)必須未雨綢繆。只有制度化企業(yè)法律顧問制度,才能使企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險時時在法律顧問的監(jiān)控之下,才能真正使法律顧問立足本職,忠心為企業(yè)服務(wù),才能提前介入訴訟,最大限度地回避企業(yè)經(jīng)營競爭中可能遇到的各種風(fēng)險。
3.加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)法律顧問工作的認識,使其擺脫救生員角色,從而真正成為企業(yè)在運營過程中不可或缺的重要職能部門。提高企業(yè)負責(zé)人對企業(yè)法制工作重要性的認識,加強對他們的法制教育,強化法律意識和依法經(jīng)營管理的能力,就成了當(dāng)務(wù)之急。此外,根據(jù)《管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定,明確國有企業(yè)負責(zé)人在企業(yè)國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)上的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,其余類型的企業(yè)也可以將以上規(guī)定作為參照,從而進一步提高企業(yè)負責(zé)人對于法律顧問制度的重視。
總之,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和企業(yè)改革的不斷深入,企業(yè)將面臨著更加規(guī)范、更加嚴(yán)格的市場法律環(huán)境,只有盡快建立起完善的企業(yè)法律顧問制度,才能確保企業(yè)在依法治企的道路上可持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻
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2005年5月
關(guān)鍵詞:完善;企業(yè)法律顧問制度;體會
中圖分類號:D922.291.91 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)06-0-01
企業(yè)法律顧問制度是我國社會主義法制制度的重要組成部分,是企業(yè)決策、經(jīng)營管理和維護自身權(quán)益的重要保障。目前,由于企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和自身發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題,使得企業(yè)法律制度面臨中一定的挑戰(zhàn),而企業(yè)法律顧問制度又是企業(yè)法律制度的重要內(nèi)容,因此,進一步完善企業(yè)法律顧問制度對于完善企業(yè)法制制度,發(fā)展社會主義法制具有重大的現(xiàn)實意義。本文基于這一思考,提出了幾點關(guān)于完善我國企業(yè)法律顧問制度的意見或建議。
一、規(guī)范設(shè)置企業(yè)法律顧問管理機構(gòu)
企業(yè)法律顧問機構(gòu)是確保企業(yè)法制建設(shè)的重要保障,機構(gòu)設(shè)置的合理不合理能夠直接影響著企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展,對企業(yè)有著生死攸關(guān)的重大作用。為了加強企業(yè)企業(yè)法律顧問機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)力度,有效的加強企業(yè)企業(yè)法律顧問制度建設(shè),筆者認為可以通過建立企業(yè)總法律顧問制度,所謂企業(yè)總法律顧問制度,就是企業(yè)內(nèi)部貫徹和執(zhí)行法律制度的總制度。企業(yè)要把企業(yè)總法律顧問制度作為促進自身法律顧問制度發(fā)展和完善的重要舉措,具體來說,企業(yè)可以指派專人負責(zé),或配備一到兩名副職人員。并制定企業(yè)總法律顧問制度的工作機制、進一步明確工作職責(zé),確保企業(yè)總法律顧問制度沿著正確的工作機制和總顧問的嚴(yán)格職責(zé)下開展工作。企業(yè)總法律顧問管理機構(gòu)是企業(yè)決策、管理和維權(quán)的重要機構(gòu),特別對于一些大型的企業(yè)來說,建立企業(yè)總法律顧問制度是大勢所趨,究其原因就在于企業(yè)的規(guī)模、人數(shù)、生產(chǎn)效益、管理難度等各方面因素決定了需要有法律制度建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo),而有了這一核心后,企業(yè)就會在企業(yè)總法律顧問制度的管理、約束和指導(dǎo)下有效的開展各項活動,更好的服務(wù)于企業(yè)的各項工作。
二、完善企業(yè)法律顧問制度工作機制
是否具有科學(xué)的運行機制決定著一項政策的執(zhí)行力度。對于企業(yè)法律顧問制度而言,工作機制是確保其有效運行的重要保障。具體來說,這一運行機制主要包括:一是要建立明確的問責(zé)機制,參與企業(yè)法律顧問工作所有工作人員都要簽訂責(zé)任狀,各司其責(zé),認真做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作,這種方式明確了責(zé)任機制,可以確保每個法律顧問都能認真做好自己的本職工作。二是建立企業(yè)法律顧問制度的工作流程,確保企業(yè)法律顧問制度按照規(guī)定的流程有效運行,比如要按照層層把關(guān)的態(tài)度辦理各項工作等,這是確保法律顧問制度沿著正確的工作流程工作,確保不出問題的有效方法。三是建立法律顧問參與企業(yè)重大事項決策的機制。給予企業(yè)法律顧問一定的職權(quán),讓法律顧問積極參與到企業(yè)的各項決策中去,調(diào)動他們?yōu)槠髽I(yè)服務(wù)、決策的積極性和主動性。四是建立法律顧問的學(xué)習(xí)進步工作機制,這一點是保證企業(yè)能夠跟的上時代的步伐的重要保證,企業(yè)法律顧問只有不斷學(xué)習(xí)才能了解更新的知識,更好維護企業(yè)的合法權(quán)益。
三、加強企業(yè)法律顧問制度隊伍建設(shè)
隊伍是確保企業(yè)法律顧問制度有效執(zhí)行的重要保障,隊伍建設(shè)的好就會對企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展和完善有著促進作用。對此,企業(yè)要做到幾個方面的要求。第一,要廣泛吸收優(yōu)秀法律人才,利用優(yōu)秀人才為企業(yè)制定和完善企業(yè)法律顧問制度。第二,要加大對企業(yè)內(nèi)部法律顧問人員的培訓(xùn),加大資金投入力度,確保培訓(xùn)效果。同時企業(yè)還可以鼓勵法律顧問人員積極學(xué)習(xí)科學(xué)知識,參加全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試。第三要經(jīng)常性的組織他們開展各種類型的學(xué)習(xí)活動,包括學(xué)習(xí)企業(yè)管理,知識、企業(yè)生產(chǎn)知識等,另外也可以組織法律顧問人員到其他企業(yè)、甚至到國外企業(yè)去參觀學(xué)習(xí),增長他們的見識,增強他們?yōu)槠髽I(yè)法律服務(wù)的本領(lǐng)。第四,要努力提高企業(yè)法律顧問的綜合素質(zhì)。企業(yè)要采取全方位的法律顧問培養(yǎng),不僅僅要滿足于法律知識的培訓(xùn),還要加強與企業(yè)管理相關(guān)的各種知識的培訓(xùn),促使企業(yè)法律顧問在充分掌握各種知識的基礎(chǔ)上提高業(yè)務(wù)能力,為企業(yè)的法律顧問制度培養(yǎng)后續(xù)接班人。
四、建立企業(yè)法律顧問制度監(jiān)督體系
企業(yè)法律顧問制度監(jiān)督體系就是在建立監(jiān)督政策的基礎(chǔ)上對企業(yè)法律顧問進行有效的監(jiān)督,促使他們合理使用自己手中的權(quán)利,合理運用法律知識來維護企業(yè)的權(quán)益。對于企業(yè)來說,要建立企業(yè)法律顧問制度監(jiān)督體系就要從以下幾點著手。第一,加強對企業(yè)法律顧問的教育,教育內(nèi)容涉及到廉潔奉公、勤儉自強、合理運用權(quán)力,如何為企業(yè)合法維權(quán)等內(nèi)容。教育的目的在于讓企業(yè)法律顧問真正做到廉潔高效、科學(xué)合理、遵紀(jì)守法的為企業(yè)維護權(quán)益,而不是為達目的不擇手段而罔顧法律尊嚴(yán)的維權(quán)。第二,要建立科學(xué)合理的監(jiān)督制度,比如采取廠長或黨委負責(zé)總監(jiān)督,企業(yè)法律顧問委員會負責(zé)人做具體監(jiān)督,企業(yè)全體法律顧問全體成員或企業(yè)全體工作人員全員監(jiān)督的監(jiān)督制度,讓法律顧問在監(jiān)督下和陽光下正常工作。第三,要對監(jiān)督結(jié)果做科學(xué)測評,測評要涉及到主管領(lǐng)導(dǎo)、全體法律顧問人員等組成,并把測評的結(jié)果運用到對法律顧問的獎懲中去,對于表現(xiàn)優(yōu)秀的給予一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵,對于表現(xiàn)較差的給予一定形式的懲罰,讓全體法律顧問人員都能充分感受到因監(jiān)督而帶來的壓力。第四,用鼓勵的和支持的態(tài)度對待法律顧問人員。讓法律顧問人員在工作中有良好的精神風(fēng)貌和輕松愉快的感覺,促進他們正常的開展各項企業(yè)法律維權(quán)工作,增進和改善法律顧問的工作環(huán)境。
總之,企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展和完善需要企業(yè)充分調(diào)動企業(yè)法律顧問的工作積極性,企業(yè)需要建立總顧問制度,完善運行機制,加強隊伍建設(shè),加強監(jiān)督等幾個方面,在這些措施的正確引導(dǎo)下,企業(yè)法律顧問制度就會沿著正確的道路越走援寬,也就能為企業(yè)的發(fā)展和維權(quán)獻出自身的綿薄力量。
參考文獻:
[1]史文科.我國企業(yè)法律顧問制度的現(xiàn)狀與完善[J].企業(yè)發(fā)展,2008(10).
關(guān)鍵詞:企業(yè)法律顧問;立足點;勤、學(xué)、嚴(yán)
中圖分類號:D9 文獻標(biāo)識碼:A
企業(yè)法律顧問是指取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格,由企業(yè)聘任,專門從事企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員。企業(yè)法律顧問秉承維護企業(yè)合法利益的從業(yè)原則,負責(zé)處理企業(yè)經(jīng)營、管理和決策中的法律事務(wù),對損害企業(yè)合法權(quán)益,損害出資人合法權(quán)益和違反法律法規(guī)的行為提出意見和建議。隨著我國現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和推進,與企業(yè)經(jīng)營管理國際化相適應(yīng),企業(yè)法律顧問的作用日益突出。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在法律方面的參謀和助手,在新時期,企業(yè)法律顧問已經(jīng)成為企業(yè)決勝市場的重要一環(huán)。
基于上述認識,現(xiàn)實社會對每一名企業(yè)法律顧問也提出了更高要求。怎樣才能成為一名合格的企業(yè)法律顧問,當(dāng)今企業(yè)法律顧問工作的立足點在哪里?
一、立足于勤
1、勤動腦?!扒趧幽X”有三個層面:其一,積極用腦。在企業(yè)法律顧問的實務(wù)工作中,要使大腦始終處于警覺狀態(tài),即形成“三思而后行”的工作作風(fēng)。企業(yè)法律顧問工作多為審查性、建議性、論證性工作,從細節(jié)上講,也可以說是糾錯性工作,就是從大量的程式工作中去發(fā)現(xiàn)漏洞和偏差,從而提出改進意見和建議,以保證企業(yè)決策的科學(xué)性和適法性。這些工作要求企業(yè)法律顧問時刻保持冷靜的頭腦、謹(jǐn)慎的心態(tài)和敏銳的眼光,針對工作中具體的問題迅速出擊,抓住關(guān)鍵,扭轉(zhuǎn)局面,化解法律風(fēng)險于日常工作中。其二,細致用腦。企業(yè)法律顧問要善于發(fā)現(xiàn)并總結(jié)所參與工作的不足,發(fā)現(xiàn)一點,記錄一點,隨時發(fā)現(xiàn),隨時記錄,并及時整理提出改進意見。例如,筆者在為各部門(單位)辦理授權(quán)委托書過程中,就曾針對授權(quán)委托書的格式、內(nèi)容、用詞等先后進行了十余次改進,力求更符合法律及上級部門的有關(guān)要求。其三,靈活用腦。如前所述,企業(yè)法律顧問工作多為審查性、建議性、論證性工作,但又是企業(yè)各部門及領(lǐng)導(dǎo)最后決策的重要依據(jù)。這時,企業(yè)法律顧問不能一意孤行,要聽取相關(guān)部門的意見,在把握原則的前提下,靈活處理有關(guān)問題。企業(yè)法律顧問應(yīng)從企業(yè)的整體利益入手,以法律法規(guī)為依據(jù),科學(xué)審慎地出具法律意見。
2、勤動手。“勤動手”有兩個層面:其一,是指要認真做好自己的工作筆錄。企業(yè)法律顧問的工作并不只是“顧問”,筆者就大量從事合同審查、授權(quán)委托、訴訟仲裁、招標(biāo)投標(biāo)及涉外法律等各項法律實務(wù)工作。從事這些工作,要形成大量的法律意見書、證據(jù)材料、請示報告等書面文件。筆者在出具這些文件的同時,習(xí)慣于以表格的形式進行扼要記錄,重點對送辦單位、送辦人、送辦時間,事項概要進行記錄,并要求領(lǐng)取人簽字。這樣做,有利于迅速厘清自己的工作頭緒,查對先后相繼工作的聯(lián)結(jié)點,明了工作的要點與責(zé)任,總之有利于工作效率的提高。其二,是指要經(jīng)常動手寫一些專業(yè)文章。企業(yè)法律顧問一定要學(xué)會用自己的專業(yè)理論知識指導(dǎo)工作實踐,針對工作中的問題,尤其是一些部門法的專業(yè)性工作,如合同法律事務(wù)、公司法律事務(wù)、勞動法律事務(wù)等邊工作、邊研究,真正做到專業(yè)與實務(wù)相結(jié)合,適時地以專業(yè)文章的形式展現(xiàn)自己的工作成果。
3、勤動腿。“勤動腿”是指企業(yè)法律顧問對內(nèi)要主動聯(lián)系各職能部門;對外要積極溝通各相關(guān)單位及人員。
在企業(yè)內(nèi)部,企業(yè)法律顧問工作是企業(yè)整體工作的一個部分、一個環(huán)節(jié),這就需要企業(yè)法律顧問積極配合主動聯(lián)系各部門,高效地完成法律事務(wù)工作。就拿工程項目投標(biāo)來講,整個投標(biāo)過程可以分為資格預(yù)審、現(xiàn)場考察、造價預(yù)算、合同評審等環(huán)節(jié),最后完成投標(biāo)。合同評審屬于法律事務(wù)工作,在投標(biāo)過程即構(gòu)成很重要一環(huán);同時,合同評審需要企業(yè)內(nèi)部的工程、技術(shù)、財務(wù)、審計、法律等部門專家共同參與。根據(jù)各企業(yè)內(nèi)部管理職能分工的不同,就需要企業(yè)法律顧問或者組織,或者積極配合有關(guān)部門完成評審工作。在企業(yè)法律顧問的日常工作中,“勤動腿”還體現(xiàn)在,遇有疑難問題,主動咨詢協(xié)調(diào)各相關(guān)部門,本著有利于企業(yè)整體工作的原則,有效解決問題,體現(xiàn)為企業(yè)負責(zé)的服務(wù)精神。
在企業(yè)外部,企業(yè)法律顧問工作可以分為訴訟業(yè)務(wù)與非訴業(yè)務(wù)。諸多的訴訟業(yè)務(wù)需要與各級法院、仲裁機構(gòu)打交道;大量的非訴業(yè)務(wù)需要與工商管理等行政機關(guān)打交道。在這些工作中,根據(jù)業(yè)務(wù)需要,可能會聘請職業(yè)律師進行服務(wù),這時就形成了企業(yè)――法院/仲裁機構(gòu)――律師事務(wù)所/律師三角結(jié)構(gòu)關(guān)系。在這些復(fù)雜的關(guān)系中,企業(yè)法律顧問積極主動地與他們聯(lián)絡(luò)溝通,努力從心理上相互靠近,遇有訴訟仲裁事務(wù),要爭取勝訴,遇有行政申請事務(wù),要爭取獲準(zhǔn),總之,要爭取一個對企業(yè)有利的結(jié)果,這也是企業(yè)法律顧問的本職宗旨所在。
二、立足于學(xué)
1、學(xué)專業(yè)。在我國,企業(yè)法律顧問體制實行職業(yè)資格準(zhǔn)入制,企業(yè)法律顧問可謂吃的是“專業(yè)飯”,加強對法律專業(yè)知識的學(xué)習(xí)是企業(yè)法律顧問的立足之基。一是溫習(xí)舊知。一名企業(yè)法律顧問經(jīng)過幾年的專業(yè)學(xué)習(xí),通過了職業(yè)資格考試,應(yīng)該說已經(jīng)具備了企業(yè)法律顧問的任職條件,但是任何知識都具有漸進遺忘性,在一定時間內(nèi),知識不用就會逐漸生疏,法律專業(yè)知識更是如此。這就需要定期地、系統(tǒng)地溫習(xí)學(xué)習(xí)過的法律、法規(guī)及其理論,比如部門法課程、法律專業(yè)應(yīng)試教材、法律匯編等。要始終將專業(yè)知識保持在思維活躍狀態(tài),在實際工作中,遇到法律問題,可以輕松地以專業(yè)知識應(yīng)對,使問題迎刃而解。二是學(xué)習(xí)新法。法律是社會發(fā)展的產(chǎn)物,隨著社會的進步,會不斷有舊法被廢止、修訂,新法頒布。對一些新修訂、新頒布的法律,企業(yè)法律顧問要及時學(xué)習(xí)掌握,道理很簡單,只有依據(jù)新實施的法律進行的決策才具有現(xiàn)實性、可操作性。三是研習(xí)論著。當(dāng)前,各類的法律專業(yè)論著很多,單就與企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的公司法、合同法、勞動法等論著頗豐。企業(yè)法律顧問要盡可能多地研習(xí)這些作品,尤其是知名法學(xué)家、知名刊物的論著,也可以專門訂閱一些報紙、期刊,以便日常閱讀積累。這樣做,有利于企業(yè)法律顧問加強專業(yè)休養(yǎng),拓寬專業(yè)視角,穩(wěn)固理論基礎(chǔ),升華專業(yè)技能,從而增強理解問題解決問題的能力。
2、學(xué)外語。學(xué)習(xí)外語的重要性自不必多說了,尤其對于面向全球市場,努力開拓國際業(yè)務(wù)的企業(yè)更是如此,外語成為基本的工作與交流平臺。筆者所在企業(yè)一直在多個國家承攬大型工程建設(shè)項目,外語成為與國外業(yè)主與客戶合作的工作語言,作為企業(yè)法律顧問參與其中,自然也不能置身度外。需要企業(yè)法律顧問能夠使用外語與項目所在國律師緊密合作,或者進行法律咨詢,或者委托案件處理。
企業(yè)法律顧問一般都學(xué)習(xí)了多年的基礎(chǔ)外語,應(yīng)該說具備了基本的外語使用能力。針對企業(yè)法律顧問的工作實際,尤其處理涉外法律事務(wù)時,還需加強以下幾點鍛煉:一是專業(yè)外語。首先是掌握企業(yè)法律顧問自身的法律專業(yè)外語,能夠在法律咨詢、訴訟、仲裁、合同處理時運用自如,這是基本要求。除此之外,還要了解工程項目涉及的工程外語,設(shè)備材料進出口涉及的外貿(mào)外語,知識首要轉(zhuǎn)讓涉及的科技外語等,能夠做到必要了解、基本使用。二是交際口語。中國傳統(tǒng)外語教育重讀寫,輕聽說,造成實際工作中涉及的外文資料能看能讀,但與外商交流談判仍存在困難,企業(yè)法律顧問也不例外。加強口語訓(xùn)練也沒有捷徑,只有多說多練,力圖由量變到質(zhì)變。三是書面外語。企業(yè)法律顧問在“能看懂”、“能說出”后,還要做到“能寫好”,就是說能夠在工作中書面完成外文文件,包括合同協(xié)議、法律文書、各類辦公文書等。這樣,才是真正用“外語武裝專業(yè)”,成為一名合格的涉外企業(yè)法律顧問。
3、學(xué)技巧。學(xué)技巧是指學(xué)習(xí)溝通公關(guān)的技巧。企業(yè)法律顧問因工作需要,要經(jīng)常接觸法官、律師、甲方(業(yè)主)及乙方(各類廠商)。與不同人員溝通時要掌握不同的技巧,即與法官要“坐得下”、與律師要“聊得來”、與甲方要“談得住”、與乙方要“站得穩(wěn)”。
在與法官接觸時,企業(yè)法律顧問常常是代表訴訟參加人,或為原告,或為被告,或為第三人。這時就需要企業(yè)法律顧問挺身而出,主動與法官溝通案情,充分利用自己對案件的駕馭能力說服法官,爭取一個勝訴的結(jié)果。
在與專業(yè)律師接觸時,企業(yè)法律顧問常常是專業(yè)律師的合作者,根據(jù)工作需要,或者與律師共同案件,或者為律師提供支持服務(wù)。這時,企業(yè)法律顧問與專業(yè)律師是“友好合作”關(guān)系,而且雙方有共同的專業(yè)知識背景,對共同面對的問題要全力以赴,同舟共濟,共同幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
在與甲方接觸時,甲方常常是工程建設(shè)項目的發(fā)包方,相應(yīng),我方為工程建設(shè)項目的承包方(基于筆者工作單位為工程施工企業(yè))。通常發(fā)包方處于強勢地位,往往會利用己方優(yōu)勢制訂苛刻的合同條件,迫使承包人接受。這時,作為承包方的企業(yè)法律顧問就要采取靈活而能動的策略,做到原則問題決不讓步,一般問題適當(dāng)妥協(xié);要善于利用法律說話,用法律條款框訂合同條款,盡量做到本方利益最大化。
在與乙方接觸時,乙方通常是設(shè)備材料的供貨廠商(同樣基于筆者的工作單位實際),即賣方;本方則是買方。這時,作為買方的企業(yè)法律顧問要善于利用本方的優(yōu)勢地位,以強者姿態(tài)與對方商談合同條款,在合同草擬、合同談判及合同履行上為本方企業(yè)爭取最大的利潤空間。
三、立足于嚴(yán)
“嚴(yán)”是對企業(yè)法律顧問為人處事的基本要求,在這里有嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅之意。實際上,以上一二部分的論述無不是“嚴(yán)”字的具體體現(xiàn),以下再做一總括:
1、嚴(yán)于律己。嚴(yán)于律己是指企業(yè)法律顧問要從嚴(yán)要求自己,要以極強的責(zé)任心辦理法律事務(wù),要謙虛謹(jǐn)慎,仔細認真。拿合同會審來說,法律審查成為最后一關(guān),其他部門專業(yè)審查完畢,企業(yè)法律顧問要做總體性法律風(fēng)險評估,這時如果出現(xiàn)疏漏,就會給企業(yè)帶來重大法律風(fēng)險。
2、嚴(yán)于律人。嚴(yán)于律人是指企業(yè)法律顧問辦事要不徇私情,嚴(yán)格堅持依法辦事。正如前面所講,對外企業(yè)法律顧問要與政府部門、司法機關(guān)、各類廠商、客戶、業(yè)主打交道,不能憑自己個人好惡、親疏遠近表達自己的法律觀點;對內(nèi)企業(yè)法律顧問要與企業(yè)各部門、下屬單位、同事、領(lǐng)導(dǎo)共事,要做到既尊重別人意見,又不能盲從,做到用法律說話。
3、嚴(yán)于律事。嚴(yán)于律事是指企業(yè)法律顧問要堅決按照辦事程序秉公處理,不能姑息遷就。一個運轉(zhuǎn)良好的企業(yè),一定會有一套高效的經(jīng)營管理規(guī)章制度。這些規(guī)章制度本身就是企業(yè)法律顧問規(guī)范辦事程序,防范法律風(fēng)險的指導(dǎo)性文件。事實上,在程序上出現(xiàn)問題,也就很難保證實體業(yè)務(wù)的公正與合法,最終會造成企業(yè)利益受損。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞:石油企業(yè);法律風(fēng)險;防控機制
中圖分類號:D922 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-2374(2013)15-0161-02
石油企業(yè)法律風(fēng)險逐年遞增,防控法律風(fēng)險的難度也在逐漸加大。主要表現(xiàn)是:面臨的法律環(huán)境異常復(fù)雜,調(diào)整油田經(jīng)營管理活動的法律法規(guī)數(shù)量大,既有國內(nèi)的法律又有國際的法律,還有“走出去”必須面臨的項目所在國的法律,而由于油田屬于高危行業(yè),法律調(diào)整因此有更嚴(yán)格的要求;經(jīng)營管理活動相對人異常復(fù)雜,交易活動繁多,監(jiān)管部門繁多,在國外經(jīng)營有時要與項目所在國政府高層直接對話,而在國內(nèi)生產(chǎn)有時不得不面對油區(qū)普通群眾,對法律理解的差異性和對法律的認同性不一致,必然造成法律風(fēng)險頻率增強;自身合規(guī)性控制異常復(fù)雜,油田生產(chǎn)經(jīng)營點多、面廣、線長,各種行為主體活動的類型多、變化快,管理控制工作復(fù)雜,有的專業(yè)技術(shù)性強,有的監(jiān)管要求嚴(yán),稍有不慎即有可能導(dǎo)致法律風(fēng)險。因此如何有效構(gòu)建石油企業(yè)法律風(fēng)險防控的組織保障機制、識別監(jiān)控機制和宣傳教育機制,是石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和法律工作者需要認真思考和實踐的一個重要問題。為鎖牢法律風(fēng)險源頭、及時化解各類法律風(fēng)險,需要石油企業(yè)在法律顧問制度、法律事務(wù)管理、法制宣傳教育等方面下功夫、出
實招。
1 落實法律顧問制度,構(gòu)建法律風(fēng)險防控的組織保障機制
企業(yè)法律顧問制度是依法治企的重要制度保證和組織保證。應(yīng)堅持以法律風(fēng)險防控組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊伍建設(shè)為基本著力點,全面落實企業(yè)法律顧問制度。
1.1 建立“三種模式”,確保履行職責(zé)有機構(gòu)
企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視落實法律顧問制度工作,認真落實企業(yè)法制工作三年目標(biāo)計劃的要求,不斷加強法律事務(wù)職能體系建設(shè)。在企業(yè)層面,要設(shè)立總法律顧問崗位和法律事務(wù)機構(gòu),配備專職法律事務(wù)工作人員,統(tǒng)一管理企業(yè)各項法律事務(wù)工作,確保法律風(fēng)險管理工作有人抓,有專人管。在下屬單位層面,根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、法律事務(wù)管理幅度、法律風(fēng)險程度大小等實際,建立“總法律顧問制度、法律顧問制度、兼職法律事務(wù)崗位”三種組織模式,保證企業(yè)法律事務(wù)工作落到實處。實行總法律顧問制度的單位設(shè)立總法律顧問崗位和法律事務(wù)機構(gòu);實行法律顧問制度的單位設(shè)立法律顧問崗位;其他規(guī)模較小的單位設(shè)立兼職法律事務(wù)崗位。通過科學(xué)設(shè)計法律顧問制度組織體系、落實法律風(fēng)險管理職責(zé),確保企業(yè)法律風(fēng)險防控工作到位。
1.2 健全“三類制度”,確保管理行為有規(guī)范
不斷深化法律事務(wù)制度建設(shè),整合制度功能,推進制度落實。建立以《法律工作管理細則》、《法律顧問管理細則》為引領(lǐng)的綜合管理制度體系,明確法律事務(wù)管理的基本原則、基本內(nèi)容和基本要求;建立以《合同(信用)管理細則》、《授權(quán)委托管理細則》、《法律糾紛管理細則》、《商標(biāo)管理細則》、《工商事務(wù)管理》、《法律中介機構(gòu)管理細則》、《法制宣傳教育工作管理細則》、《學(xué)法用法創(chuàng)新成果評審細則》等為支撐的法律專業(yè)管理制度體系,編制《合同管理業(yè)務(wù)流程》、《民事訴訟糾紛處理工作指引》、《工商事務(wù)辦理指引》等一系列業(yè)務(wù)管理流程和操作指引,明確各個具體法律業(yè)務(wù)的管理任務(wù)、管理程序和管理規(guī)范;建立以《法律事務(wù)工作考評辦法》等為保障的考核評價制度體系,強化制度執(zhí)行力度。通過三類法律事務(wù)制度體系建設(shè),推動企業(yè)法律風(fēng)險防控長效機制的逐步形成,確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營法律風(fēng)險的全面
受控。
1.3 培育“三支隊伍”,確保工作質(zhì)量有保證
建立以企業(yè)法律顧問、合同管理員、合同經(jīng)辦員為主體的三支法律人才隊伍,不斷提高法律人員的履職能力。培育法律顧問隊伍,嚴(yán)格落實法律顧問持證上崗要求,認真組織法律人員參加企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試和繼續(xù)教育,提高法律顧問隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力;培育合同管理員隊伍,認真組織合同管理員參加合同管理培訓(xùn)及考核,加強合同法律知識、管理制度、典型案例的學(xué)習(xí)和交流,掌握合同法律風(fēng)險防控基本技能,滿足企業(yè)合同管理工作的需要;培育合同經(jīng)辦員隊伍,認真組織合同經(jīng)辦員培訓(xùn),加強合同經(jīng)辦員資格管理,提升廣大合同經(jīng)辦員在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中防控法律風(fēng)險的意識和能力。只有穩(wěn)步提升法律工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,才能為企業(yè)法律風(fēng)險的預(yù)防和控制奠定了良好的人才基礎(chǔ)。
2 細化法律事務(wù)管理,構(gòu)建法律風(fēng)險防控的識別監(jiān)控機制
加強風(fēng)險源頭管理是企業(yè)法律風(fēng)險防控工作的重中之重。要不斷細化法律事務(wù)合同管理、決策管理及風(fēng)險預(yù)警管理,確保重大法律風(fēng)險得到及時識別和控制。
2.1 甘當(dāng)“法律衛(wèi)士”,嚴(yán)格合同管理
緊抓合同管理關(guān)鍵點,努力夯實合同基礎(chǔ)管理。嚴(yán)把合同法律審查關(guān),加強重大、重要合同法律審查,嚴(yán)格履行合同審核程序,明確重大風(fēng)險點的控制辦法,落實合同全過程管理措施,有效防范合同法律風(fēng)險,杜絕違法合同、無效合同的發(fā)生;嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)文本使用關(guān),建設(shè)合同標(biāo)準(zhǔn)文本庫,收集國家合同標(biāo)準(zhǔn)文本,通過合同標(biāo)準(zhǔn)文本“本土化”改造,開發(fā)完善企業(yè)合同標(biāo)準(zhǔn)文本,提高標(biāo)準(zhǔn)文本使用率,不斷降低合同文本使用風(fēng)險;嚴(yán)把合同運行考核關(guān),狠抓合同管理檢查考核,將合同管理指標(biāo)納入內(nèi)部績效考核兌現(xiàn),并形成以合同法律專項檢查為主,內(nèi)控、審計、效能監(jiān)察等多部門聯(lián)動考核為輔的綜合考核機制,確保合同風(fēng)險管理體系有效運行。
2.2 善當(dāng)“法律謀士”,參與決策管理
把握經(jīng)營管理與依法決策平衡點,積極參與企業(yè)重大決策。為企業(yè)規(guī)章制度合法化提供法律審查意見,將企業(yè)規(guī)章制度法律審查嵌入企業(yè)規(guī)章制度的管理流程之中,對擬出臺的各項管理制度從制訂依據(jù)、程序、內(nèi)容三方面進行合法性審核把關(guān),確保規(guī)章制度的合法合規(guī);為重大決策合法化提供法律審查意見,通過參加日常會議、項目可行性研究、專項問題協(xié)調(diào)論證等方式發(fā)表法律意見,提出法律風(fēng)險防控建議,真正做到“決策先問法,違法不決策”;為加強廠務(wù)公開、民主管理提供法律支持,進一步規(guī)范操作程序,拓寬民主渠道,切實保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),促進企業(yè)和諧發(fā)展。
2.3 敢當(dāng)“法律勇士”,強化風(fēng)險管理
找準(zhǔn)法律風(fēng)險管理切入點,建立法律風(fēng)險預(yù)警新機制。勇于研究探索,認真落實《企業(yè)法律風(fēng)險管理指南》,通過編制或下達《法律風(fēng)險管理年度報告》、《法律風(fēng)險防范手冊》、《法律風(fēng)險提示》等做好法律風(fēng)險警示管理,超前指導(dǎo)法律風(fēng)險防控工作;勇于過程控制,認真梳理涉外工程、工程建設(shè)、重大對外投資等重點項目的法律風(fēng)險點,提出風(fēng)險預(yù)防和化解措施,落實法律風(fēng)險控制責(zé)任,嚴(yán)控重點項目運行中各種風(fēng)險;勇于維護權(quán)益,法律糾紛發(fā)生后,法律人員主動出擊,敢于擔(dān)當(dāng),善于維權(quán),依法依規(guī)妥善處理各種法律爭議、糾紛及歷史遺留法律問題,最大限度地維護企業(yè)涉法權(quán)益,同時建立法律糾紛總結(jié)評價制度,對案件的發(fā)生和處理全面梳理,深刻查找和剖析導(dǎo)致案件發(fā)生的違法、侵權(quán)等法律風(fēng)險因素,總結(jié)經(jīng)驗,吸取教訓(xùn),將處理案件與改進管理有機結(jié)合,避免類似法律風(fēng)險的再次發(fā)生。
3 注重普法工作實效,構(gòu)建法律風(fēng)險防控的宣傳教育機制
提高全體員工的法律意識和法律素質(zhì)是企業(yè)法律風(fēng)險防范的根本所在。要大力營造靠前送法、能動學(xué)法、自覺用法的濃厚氛圍,為企業(yè)法律風(fēng)險防控打下了堅實思想
基礎(chǔ)。
3.1 突出普法重點,“送法”到“前臺”
圍繞普法對象,創(chuàng)造性開展送法活動。送法到領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營管理人員,黨委理論學(xué)習(xí)中心組、直屬單位中心組等要帶頭學(xué)法用法,經(jīng)營管理人員培訓(xùn)班中應(yīng)安排有關(guān)法律法規(guī)和制度的學(xué)習(xí),做到按行權(quán)規(guī)則辦事,依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護企業(yè)合法權(quán)益;送法到重點項目、基層班組、職工家庭,針對重點項目的工作需要,到現(xiàn)場開辦專題講座,提出項目法律風(fēng)險防范措施,通過“以案學(xué)法”和“普法小課堂”等活動,在基層班組廣泛開展專題法制講座,圍繞與職工家庭相關(guān)法律知識,走進社區(qū)進行專題宣講。
3.2 豐富宣教方式,“學(xué)法”建“平臺”
圍繞普法主題,建立學(xué)法三項平臺。建立法制宣傳平臺,以“普法專題網(wǎng)站”、“法律事務(wù)工作信息”、法制宣傳欄、黑板報等為載體,通過“舉案學(xué)法”、“案例速遞”、“新法速遞”、“法制信息”等專欄,及時報道國家及企業(yè)普法動態(tài),宣傳新法律法規(guī),營造良好的法制宣傳氛圍;建立講法培訓(xùn)平臺,以“每季一講”、“每月一課”法制講堂為載體,選取與員工日常工作生活關(guān)系密切的法律法規(guī),尋求更生活化更形象化的講述方式,廣泛傳播法律知識;建立學(xué)法測試平臺,以“每季學(xué)法測試”為載體,通過開展有獎網(wǎng)上測試、現(xiàn)場競賽、座談討論等形式檢驗學(xué)法效果,培育和提高廣大員工學(xué)法興趣。通過普法三項平臺的建立,激發(fā)員工學(xué)法熱情,推動學(xué)法活動深入開展,有效保證員工學(xué)法的效果。
有79名律師成為包村法律顧問,向結(jié)對的79個村子提供法律援助、法制宣傳、社會矛盾化解等法律服務(wù)。
律師們在新設(shè)的交通、勞動、建設(shè)、醫(yī)療、法庭等行業(yè)的專業(yè)化人民調(diào)解室,擔(dān)任專兼職人民調(diào)解員。今年,僅交調(diào)、醫(yī)調(diào)就化解有600余件,解決重大醫(yī)患糾紛27起。
在較大企業(yè)建立的法律顧問工作站、法律援助工作站,開展法制宣傳、人民調(diào)解、法律“體檢”等活動,擔(dān)任各類法律顧問197家。
他們還進駐殘疾人、婦女兒童、企業(yè)工會、勞資糾紛等15個行業(yè)的法律援助機構(gòu),490個鎮(zhèn)村的法律援助工作站,半年辦理的法律援助案件就達797件。
在沿街便民服務(wù)窗口和移民搬遷法律援助工作室,也能見到他們的身影。
這是2012年,中衛(wèi)市司法局推進法律服務(wù)社會化的“大動作”,也是司法行政延伸服務(wù)功能、提升服務(wù)品質(zhì)的創(chuàng)新之舉。
“以人為本、服務(wù)為先”——2012年,中衛(wèi)的法律服務(wù)社會化不止這些。
他們請80多名司法助理員參與培訓(xùn)講座,開展各類法制大講堂260場次,培育農(nóng)村“法律明白人”1萬余人。
他們先后舉行了校園“守法小公民”、婦女維權(quán)“家和萬事興”、企業(yè)職工“誠信守法”以及宗教守法等6類法制宣講主題活動。
他們制定了公務(wù)員法律法規(guī)培訓(xùn)3年規(guī)劃,堅持每月培訓(xùn)每月考試,2000多名公務(wù)員接受了27場次培訓(xùn)考試。
他們在全市建立鎮(zhèn)級調(diào)委會45個、村(居)調(diào)委會 513個。 積極拓展勞動爭議、小區(qū)物業(yè)、集貿(mào)市場等行業(yè)和領(lǐng)域矛盾糾紛專業(yè)化人民調(diào)解組織的建設(shè)。
他們把“12348”熱線服務(wù)延伸到工作,把法律援助融合到工作,把“三調(diào)聯(lián)動”跟進到工作,把法制宣傳貫穿到工作。引導(dǎo)群眾依法反映訴求,及時化解矛盾糾紛。
他們將法律服務(wù)融入到生態(tài)移民工程、沿黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等工作中,提供全程服務(wù)、深度服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全市律師辦理各類案件1006件,解答法律咨詢995人次,辦理公證1390件。
他們與市教育局合作,在各中小學(xué)校開辦法制講座、主題班會、法律知識競賽、小手拉大手等活動。
他們引導(dǎo)有傳統(tǒng)文化積淀,群眾文化文娛活動活躍的社區(qū)(村居)依托民間文藝團體排練了一批法制文藝節(jié)目,開展巡回演出278場次。
他們制作了近萬條法制宣傳公益廣告和手機網(wǎng)絡(luò)信息,制作專題法制宣傳廣播電視節(jié)目共56期。
他們在40個行政村建立了法律書屋、法制長廊。
1、法律考試分客觀題主觀題兩部分,客觀題和主觀題報名時間和考試時間不同。客觀題報名在6月底7月初,9月底考試;主觀題報名在9月末,10月底考試。
2、考試主要測試內(nèi)容包括:理論法學(xué)、應(yīng)用法學(xué)、現(xiàn)行法律規(guī)定、法律實務(wù)和法律職業(yè)道德。法律職業(yè)資格考試實行全國統(tǒng)一命題和評卷,成績由中華人民共和國司法部國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試室公布。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試成績一次有效。通過考試的人員,由中華人民共和國司法部統(tǒng)一頒發(fā)相關(guān)證書,并可以從事律師、法官、檢察官和公證員等崗位的工作。
3、從2018年開始,國家司法考試將改為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。不只是律師、法官、檢察官、公證員需要通過該考試,從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的工作人員,以及法律顧問、法律類仲裁員也需要參加并通過考試。
4、2018年9月22日上午,47萬余人走進考場參加首次國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。存在了16年的司法考試正式被法律職業(yè)資格考試取代。
(來源:文章屋網(wǎng) )
1.制定《__區(qū)全民普法守法工作實施方案》。貫徹落實__市《全民普法守法工作實施方案》,構(gòu)建社會普法教育機制,健全落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。堅持將開展法治教育情況納入政府績效考核,調(diào)動社會力量參與普法。在全區(qū)開展“守法好公民”活動,評選表彰一批學(xué)法守法好公民。開展普法志愿者活動。
2.廣泛開展憲法宣傳, 建立憲法宣誓制度。在全社會開展憲法教育,創(chuàng)新開展國家憲法日活動。結(jié)合__實際,把憲法條文演化為趣味漫畫,創(chuàng)全國之先推出原創(chuàng)《憲法》宣傳漫畫圖冊。配合區(qū)人大制定區(qū)人大及其常委會選舉或者任命國家工作人員就職憲法宣誓實施辦法。實現(xiàn)凡經(jīng)區(qū)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時,公開向憲法宣誓。
3.深入開展“法律四進”,提升公民法治素養(yǎng)。推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法。完善國家工作人員學(xué)法用法制度,把憲法法律列入黨(工)委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法形式,使各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為尊崇法律、運用法律、遵守法律、維護法律權(quán)威的模范。推行處、科兩級領(lǐng)導(dǎo)干部任職法律考試。根據(jù)市的相關(guān)規(guī)劃和部署,啟動在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程的有關(guān)工作。通過“學(xué)法送餐券”、法律知識競猜、“送法進企業(yè)”等多形式開展企業(yè)員工法治教育。堅持鞏固“學(xué)法大家議”、中小學(xué)“學(xué)科滲透普法”、“法治大道”等普法創(chuàng)新工作成果。
4.查漏補缺,做好“六五”普法考核驗收工作。加強督促檢查力度,認真總結(jié)工作成績和經(jīng)驗,查找我區(qū)普法工作存在的不足和薄弱環(huán)節(jié),及時落實整改;發(fā)現(xiàn)和推廣先進典型,做好迎接檢查驗收的各項準(zhǔn)備。同時,認真做好“六五”普法期間工作資料的整理歸檔工作。
5.加強法治文化建設(shè)。運用現(xiàn)代傳媒開展法治宣傳教育,利用互聯(lián)網(wǎng)、“__普法人”微博開展法治教育,加大法治公益廣告投放力度。繼續(xù)開發(fā)普法產(chǎn)品,推進法治宣傳固定陣地建設(shè)。
6.進一步健全一流法治城區(qū)創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制。充分發(fā)揮區(qū)依法治區(qū)辦的協(xié)調(diào)作用,統(tǒng)籌推進我區(qū)建設(shè)一流法治城區(qū)和提升法治能力改革兩項工作,最大限度地調(diào)動各責(zé)任單位工作力量;定期組織召開工作例會,暢通工作渠道,加強與各責(zé)任單位間的溝通聯(lián)系,整合工作資源,強化工作落實。
7.建立法治政府建設(shè)指標(biāo)體系,強化法治導(dǎo)向。會同區(qū)法制辦修改完善區(qū)法治政府建設(shè)(普法)考評指標(biāo)。與區(qū)法制辦聯(lián)合《關(guān)于開展__年度法治政府建設(shè)考評工作的通知》。對各被考評單位進行工作督導(dǎo)和考評。
8.加強督促檢查,狠抓方案落實。做好整體推進和督促檢查工作,確保《__區(qū)創(chuàng)建一流法治城區(qū)工作方案》和《__區(qū)“提升法治能力”改革實施方案》貫徹落實到位,及時匯總上報推進實施情況。
9.加強各級人民調(diào)解組織的規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)《__市人民調(diào)解工作經(jīng)費管理規(guī)定》,制定出臺《__區(qū)人民調(diào)解經(jīng)費使用辦法》,規(guī)范經(jīng)費監(jiān)督管理。推進各調(diào)解室做到“四統(tǒng)一”,即制度統(tǒng)一、規(guī)范統(tǒng)一、文書制作統(tǒng)一、服裝(標(biāo)識)統(tǒng)一。進一步加強推廣人民調(diào)解“福田模式”各項制度建設(shè),梳理社會調(diào)解組織管理、人民調(diào)解員隊伍建設(shè)制度和量化考核指標(biāo)體系,完善人民調(diào)解室工作制度和規(guī)程,形成整體性、系統(tǒng)性工作規(guī)范。建立專門的評估制度,對政府購買服務(wù)中標(biāo)律師事務(wù)所和人民調(diào)解員的日常管理、工作表現(xiàn)、調(diào)解質(zhì)量等進行定期考核,確保值班期間在崗在位,獎優(yōu)罰劣。
10.加強司法確認工作。與法院等部門密切配合,積極支持基層人民調(diào)解組織做好調(diào)解協(xié)議的司法確認工作,賦予協(xié)議法律效力,促進當(dāng)事各方自覺履行協(xié)議。
11.積極探索我區(qū)物業(yè)行業(yè)人民調(diào)解新路徑。著力打造1-2個有亮點、有特色的物業(yè)小區(qū)人民調(diào)解組織作為__示范點。探索人民調(diào)解進入其他行業(yè)協(xié)
會以及信貸、知識產(chǎn)權(quán)等矛盾糾紛高發(fā)領(lǐng)域的可行性。初步嘗試在我區(qū)商圈人流密集地段設(shè)立派駐調(diào)解室,如在南湖人民南等商業(yè)地區(qū)開展人民調(diào)解工作。12.加強宣傳,提高人民調(diào)解工作知曉率。進一步擴大對派駐調(diào)解室的地點位置、功能作用和人民調(diào)解便捷、高效、免費等優(yōu)勢特點的宣傳力度,提高群眾知曉率。各調(diào)解室要加強標(biāo)識,凸顯第三方派駐性質(zhì),讓矛盾雙方當(dāng)事人清楚知曉專業(yè)調(diào)解室是街道人民調(diào)解委員會派出的中立調(diào)解機構(gòu),而不是隸屬于公安、醫(yī)院、行業(yè)協(xié)會等派駐單位,彰顯調(diào)解公信力。制作一本關(guān)于人民調(diào)解工作的宣傳小冊。
13.加強矯正安幫組織領(lǐng)導(dǎo),強化部門溝通協(xié)調(diào)。認真總結(jié)矯正安幫工作經(jīng)驗,進一步加強與矯正安幫工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的溝通協(xié)調(diào)。在各職能部門之間形成良好的協(xié)作機制,共同研究解決實際工作中存在的困難和問題。
14.加強矯正安幫隊伍建設(shè),提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量。加強對社區(qū)矯正工作人員公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法教育。擴大社會力量參與程度,采取政府購買服務(wù)、招募志愿者等形式,引進專業(yè)人員參與社區(qū)矯正人員教育。結(jié)合實際開展1-2期社區(qū)矯正檔案建設(shè)專題培訓(xùn)。
15.加大宣傳工作力度,加強社區(qū)矯正人員矯正教育。積極開展社區(qū)矯正工作宣傳活動,規(guī)范社區(qū)矯正人員入矯儀式。組織引導(dǎo)社區(qū)矯正人員參加公共道德、法律常識、時事政策教育活動及社區(qū)服務(wù)活動,矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),確保社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)不少于8小時。加強未成年社區(qū)矯正人員權(quán)益保護,堅持分別矯正,嚴(yán)格落實司法保護。加大心理幫扶力度,組織司法社工定期開展心理健康教育。
16.加強矯正安幫定位系統(tǒng)建設(shè),推進信息平臺建設(shè)。根據(jù)市局要求,明年將逐步恢復(fù)運用GPS定位系統(tǒng)對重點社區(qū)矯正人員進行24小時實時監(jiān)控,切實掌握其行蹤動態(tài),防止社矯人員維穩(wěn)風(fēng)險的發(fā)生。同時不斷完善社區(qū)矯正內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),合理運用司法部、省廳各類社區(qū)矯正工作相關(guān)的平臺資源,安排專人負責(zé)系統(tǒng)操作維護,確保社區(qū)矯正信息平臺高效運作、安全穩(wěn)定。
17.推行法律顧問制度,培養(yǎng)公職律師隊伍。配合區(qū)法制辦做好法律顧問工作。對全區(qū)通過國家司法考試(或律師資格考試)的公職人員進行摸底,統(tǒng)計符合公職律師申請條件的人員信息。對有意申請執(zhí)業(yè)的,積極協(xié)助其辦理執(zhí)業(yè)申請。
18.推進社區(qū)法律顧問工作,滿足基層群眾法律需求。推進“一社區(qū)一法律顧問”工作,指導(dǎo)律師事務(wù)所與社區(qū)雙向選擇,實現(xiàn)律師擔(dān)任社區(qū)法律顧問全覆蓋。社區(qū)法律顧問為社區(qū)治理提供法律意見,為群眾提供法律咨詢,開展法制宣傳和參與人民調(diào)解,維護基層和諧穩(wěn)定。
19.鞏固“兩結(jié)合”管理模式,加強律師監(jiān)管工作。加強律師管理工作調(diào)研,制定律師事務(wù)所走訪計劃,對區(qū)屬律師事務(wù)所尤其是近年來投訴較多的所進行走訪。以青年律師委員增補為契機,推動區(qū)律師工作委員會工作,培養(yǎng)律師后備人才。組織律師深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神,引領(lǐng)廣大律師為建設(shè)法治__貢獻力量。加強對律所聯(lián)合辦公平臺的指導(dǎo),借助平臺優(yōu)勢,開展黨建活動、區(qū)屬所小型研討會,專業(yè)講座等,鼓勵有條件的中小所、個人所、新設(shè)所加入該平臺。
20.深入開展律師志愿服務(wù)活動。加強對__區(qū)律師公益聯(lián)合會的指導(dǎo),完善__看守所法律援助工作站項目,開啟推動失獨家庭救助立法調(diào)研等公益項目,爭取獲得入駐__區(qū)社會組織孵化基地資格。在__社區(qū)家園網(wǎng)開設(shè)“律師說法”欄目,由__區(qū)律師公益聯(lián)合會組織律師會員免費解答群眾的法律咨詢。
21.擴大法律援助覆蓋面。充分落實并適當(dāng)放寬法律援助困難標(biāo)準(zhǔn)、事項范圍等有關(guān)規(guī)定,探索輔法律援助,降低法律援助服務(wù)門檻。加強法律援助宣傳,提高法律援助知曉率,舉辦不少于6次法律援助流動工作站宣傳活動。
22.繼續(xù)打造法律援助便民品牌。長期開展“法律援助便民服務(wù)”活動,全面推行《__區(qū)法律援助十項便民服務(wù)措施》。創(chuàng)新服務(wù)方式,借助在線申請渠道優(yōu)化辦理流程,簡化法律援助申請程序。深入推行定向指派律師和當(dāng)事人自主選擇律師相結(jié)合的“點援制”。加強法律援助與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,完善法律援助協(xié)調(diào)工作機制。
23.加強公證行業(yè)服務(wù)。以強化業(yè)務(wù)素質(zhì)為第一要務(wù),保證公證質(zhì)量。通過案件評查等活動,定期開展公證質(zhì)量檢查,及時糾正公證業(yè)務(wù)中存在的問題,不斷提高辦證水平,提升公證公信力。以盤活公證資源、滿足社會需求為目標(biāo),充分發(fā)揮職能,進一步規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為。以做好重點工作為工作核心,打造精品公證。
24.加強黨風(fēng)廉政和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。把落實中央“八項規(guī)定”作為常態(tài)化的工作堅持下去,鞏固群眾路線教育實踐活動成果,保持整治“”的高壓態(tài)勢。嚴(yán)肅工作紀(jì)律,狠抓上下班和請銷假制度。加強績效管理,做好績效評估工作。加強法治政府建設(shè),提高依法行政水平。規(guī)范行政經(jīng)費使用,提高行政經(jīng)費使用效率,確保當(dāng)年行政經(jīng)費開支同__年度持平或略低。
25.突出能力建設(shè)。認真落實“五好班子”學(xué)習(xí)制度,堅持不懈地抓好理論武裝。認真貫徹落實民主集中制,努力提高局領(lǐng)導(dǎo)班子決策科學(xué)化水平。加強調(diào)查研究,堅持局領(lǐng)導(dǎo)、科室聯(lián)系基層司法所制度,不斷提高指導(dǎo)基層工作能力。健全重點工作任務(wù)分解落實機制,加強績效考核和監(jiān)督,提高工作作風(fēng)和效率。加強業(yè)務(wù)教育培訓(xùn),創(chuàng)新培訓(xùn)方式,不斷提高隊伍專業(yè)化水平。加強公務(wù)員志愿者隊伍建設(shè),積極開展義工服務(wù)活動,提升服務(wù)群眾能力。
所謂農(nóng)村司法制度,是與城市司法制度相對應(yīng)的一個概念,具體是指有關(guān)設(shè)置于農(nóng)村地區(qū)的司法機關(guān)和其他司法機構(gòu)或組織的性質(zhì)、任務(wù)、組織體系、權(quán)利義務(wù)、活動原則以及工作制度等方面規(guī)范的總稱。農(nóng)村司法制度具有以下幾個特征:(1)司法主體的基層性;(2)適用的地域范圍具有廣泛性、適應(yīng)的行業(yè)范圍具有特定性、適用的對象范圍具有特殊性;(3)糾紛解決方式的多樣性和司法程序的簡易性??v觀我國農(nóng)村司法制度,除具有面向基層、服務(wù)“三農(nóng)”、簡便高效的優(yōu)點外,也存在諸多問題與不足,從而制約著其功能的有效發(fā)揮,影響著其進一步的發(fā)展。概括起來,我國農(nóng)村司法制度存在的問題主要有以下幾方面:(1)基層司法機構(gòu)不健全;(2)農(nóng)村基層司法人員,特別是審判人員嚴(yán)重缺乏,整體素質(zhì)偏低,且常常陷入人情網(wǎng)和關(guān)系網(wǎng)之中;(3)基層司法機關(guān)常常經(jīng)費拮據(jù),捉襟見肘,且缺乏有效的保障;(4)農(nóng)村的法律服務(wù)與法律援助匱乏,農(nóng)民難得優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù),也難與城市居民享有同等的法律援助。
我國農(nóng)村司法制度改革應(yīng)當(dāng)遵循的幾項原則:一是從農(nóng)村實際情況出發(fā),適度超前的原則;二是有利于實現(xiàn)司法公正、高效、權(quán)威的原則;三是發(fā)揚民主,注重民生的原則;四是村民自治與適度干預(yù)相結(jié)合的原則。在上述原則指導(dǎo)下,我國農(nóng)村司法制度改革可從以下六個方面著手:一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置基層檢察機關(guān)派出機構(gòu),并賦予其相應(yīng)的職權(quán);二是在基層人民法院設(shè)置巡回法庭,并選任年長、在當(dāng)?shù)赜型拇迕駬?dān)任人民陪審員或協(xié)助調(diào)解員;三是改革訴訟費用制度,降低農(nóng)村地區(qū)訴訟費用的交納標(biāo)準(zhǔn);四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公安司法人員的地域回避制度和任職交流制度;五是建立村委會法律顧問制度,在“大學(xué)生村官”中選任法律顧問;六是改革司法考試制度,滿足農(nóng)村地區(qū)對法律職業(yè)人才的需求。
作者:譚世貴 來源:中國檢察官 2010年1期