政治建設(shè)論文精選(九篇)

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第1篇：政治建設(shè)論文范文

學(xué)生是學(xué)風(fēng)建設(shè)的主體，從思想政治教育相關(guān)的學(xué)風(fēng)因素入手，科學(xué)準(zhǔn)確地分析歸納影響學(xué)風(fēng)建設(shè)的主要問題，才能有的放矢地探尋培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的途徑和方法。從目前情況看，大學(xué)生學(xué)風(fēng)問題主要在于學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不端正、學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、抗挫折能力差以及誠信等問題。

1.學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不端正，自覺規(guī)劃學(xué)習(xí)意識(shí)匱乏。市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在給人們帶來巨大福利的同時(shí)，也帶來一些問題。在日益開放的校園環(huán)境中不斷滲透著個(gè)人主義、拜金主義等不良思想，不斷沖擊著學(xué)生的大腦，嚴(yán)重影響著學(xué)生正確地認(rèn)識(shí)自己、了解自己，從而影響他們學(xué)習(xí)方向的明確，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的端正、學(xué)習(xí)動(dòng)力的充足，造成學(xué)生片面地追求物質(zhì)享受和精神需求，無心學(xué)業(yè)、忙于戀愛、沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲等，缺乏競爭意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，學(xué)習(xí)急功近利、投機(jī)取巧現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)。同時(shí)，學(xué)生不知道如何安排學(xué)習(xí)時(shí)間，對所學(xué)專業(yè)興趣不濃，學(xué)習(xí)依賴性突出，自主學(xué)習(xí)能力較低等問題，常常把自己學(xué)習(xí)方面存在問題歸咎于教師講課水平、學(xué)校教學(xué)條件等等。這些問題嚴(yán)重影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，阻礙了高校優(yōu)良學(xué)風(fēng)的形成。

2.心理素質(zhì)偏差，逆商能力不強(qiáng)。優(yōu)良學(xué)風(fēng)的養(yǎng)成，必須重視學(xué)生心理素質(zhì)的培養(yǎng)。一些學(xué)生時(shí)常感到學(xué)習(xí)壓力大、就業(yè)前景不光明、交際面臨障礙，心理經(jīng)常充滿了焦慮、無助甚至恐懼，以至于整天精神恍惚，學(xué)習(xí)興趣不濃，對未來沒有目標(biāo)，缺乏踏實(shí)進(jìn)取的刻苦學(xué)習(xí)精神，遇到挫折困難容易消沉氣餒，不肯接受別人幫助和批評指導(dǎo)。造成這些問題，一方面是因?yàn)橛行W(xué)生是先天心理承受能力不強(qiáng)，但是更多學(xué)生是因?yàn)槌砷L環(huán)境和認(rèn)知能力存在著問題。因此，如何增強(qiáng)學(xué)生的自信心、克服心理焦慮、管理好自己的情緒、協(xié)調(diào)好人際關(guān)系、提高抗壓能力等問題，避免學(xué)生走彎路，增強(qiáng)逆商能力，成為思想政治教育工作的重要內(nèi)容，困擾學(xué)風(fēng)建設(shè)的重要問題。

3.誠信意識(shí)不足，德育教育缺位。目前，在高校中時(shí)常出現(xiàn)考試作弊、論文抄襲等學(xué)風(fēng)及學(xué)術(shù)道德問題。一些學(xué)生畢業(yè)論文或課程報(bào)告出現(xiàn)造假和抄襲的情況，學(xué)生曠課和遲到的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，學(xué)生考試作弊、弄虛作假問題層出不窮，甚至有不斷蔓延的趨勢。即使在就業(yè)環(huán)節(jié)上，有些學(xué)生在就業(yè)材料、簽訂就業(yè)協(xié)議等方面，虛造信息、違約情況日甚，導(dǎo)致用人單位對學(xué)生失去信任。這些問題表面看是誠信問題，說到底是道德品質(zhì)問題，嚴(yán)重影響了學(xué)風(fēng)建設(shè)，影響了社會(huì)風(fēng)氣，削弱了高校在社會(huì)中象牙塔的正面形象。

二、思想政治教育在高校學(xué)風(fēng)建設(shè)中的作用

對于目前高校學(xué)生學(xué)風(fēng)建設(shè)所存在的問題，高校思想政治教育工作者應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，學(xué)風(fēng)建設(shè)也應(yīng)是高校思想政治教育的題中之意和永恒主題，要充分發(fā)揮高校思想政治教育工作在學(xué)風(fēng)建設(shè)中具有重要地位和作用。

1.思想政治教育在高校學(xué)風(fēng)建設(shè)中具有推動(dòng)作用。思想政治教育營造的良好環(huán)境，能夠?qū)W(xué)風(fēng)建設(shè)提供很好的推動(dòng)力量。濃厚的校園文化氛圍對大學(xué)生長久的熏陶，能夠使受教育主體的思想與行為發(fā)生潛移默化的變化。同時(shí)，良好的外部環(huán)境可以激發(fā)人們對良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣的向往和追求，提高大學(xué)生參與學(xué)風(fēng)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，成為學(xué)生努力學(xué)習(xí)工作的原始動(dòng)力。因此，營造良好的外部思想氛圍環(huán)境是思想政治教育工作的內(nèi)容，這對于學(xué)風(fēng)建設(shè)具有重大價(jià)值。

2.思想政治教育在高校學(xué)風(fēng)建設(shè)中具有協(xié)調(diào)作用。在高校思想政治教育中，可以通過各種途徑和方式收集有效的反饋信息，及時(shí)掌握學(xué)風(fēng)建設(shè)中的廣大師生的思想、意見建議，增進(jìn)彼此之間的了解與信任，通過溝通化解矛盾，減少學(xué)風(fēng)建設(shè)中的一些負(fù)面情緒和影響，同時(shí)能夠促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)制度的完善。另一方面，高校思想政治教育通過各種形式的工作，能夠幫助大學(xué)生克服學(xué)習(xí)中的認(rèn)識(shí)偏差和生活中的心理偏差，促進(jìn)其不斷進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和自我定位。高校思想政治教育有利于高校大學(xué)生從整體角度考慮問題，克服對學(xué)習(xí)狹隘的理解和認(rèn)識(shí)，幫助學(xué)生深層次地理解學(xué)風(fēng)建設(shè)與個(gè)人成長成才的關(guān)系，從而化解心理矛盾以及各種外界的干擾。

三、以思想政治教育為著力點(diǎn)推動(dòng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的對策

在高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的過程中，應(yīng)把思想政治教育理論與高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的實(shí)際情況相結(jié)合，以有效的思想政治教育載體，推動(dòng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的開展，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的成才觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)學(xué)生自我管理、自我學(xué)習(xí)、自我提高、自我發(fā)展的能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

1.開展職業(yè)規(guī)劃教育，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力。職業(yè)規(guī)劃教育有利于當(dāng)代大學(xué)生的準(zhǔn)確定位，促進(jìn)他們樹立正確的擇業(yè)觀，養(yǎng)成積極向上的學(xué)習(xí)內(nèi)動(dòng)力，保證自身的全面發(fā)展。高校應(yīng)從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面，加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃教育，以促進(jìn)學(xué)生形成良好的學(xué)習(xí)規(guī)劃和目標(biāo)。一方面，高校應(yīng)分階段、有針對性地對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃理論教育，把不同階段不同類型的職業(yè)規(guī)劃教育內(nèi)容傳授給學(xué)生，有針對性地把職業(yè)規(guī)劃知識(shí)分階段地對學(xué)生進(jìn)行教育，這樣有利于大學(xué)生能夠更好地樹立正確的職業(yè)發(fā)展觀念。另一方面，高校思想教育工作者應(yīng)該幫助學(xué)生，在各個(gè)時(shí)間點(diǎn)不斷調(diào)整自己的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使其更加符合本階段實(shí)際，并督促其實(shí)現(xiàn)各個(gè)結(jié)點(diǎn)的目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造專業(yè)教育講座、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等各種條件，讓學(xué)生把學(xué)業(yè)目標(biāo)與職業(yè)目標(biāo)結(jié)合，促進(jìn)大學(xué)生了解職業(yè)環(huán)境，幫助他們實(shí)現(xiàn)自身的職業(yè)目標(biāo)。

2.營造良好育人環(huán)境，促進(jìn)良好學(xué)風(fēng)養(yǎng)成。高校應(yīng)大力開展校園文化建設(shè)，傳揚(yáng)本校優(yōu)良校風(fēng)學(xué)風(fēng)，營造和諧向上的文化環(huán)境，充分發(fā)揮環(huán)境育人的作用，從而有效地促進(jìn)高校優(yōu)良學(xué)風(fēng)的建設(shè)。通過定期開展學(xué)術(shù)講座和文化交流活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)和學(xué)術(shù)水平；通過舉辦和組織學(xué)生參加科技創(chuàng)新活動(dòng)，將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，提高學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力；通過利用微博、微信等熱門網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，開展豐富的網(wǎng)絡(luò)文化教育，用健康的思想文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地；通過鼓勵(lì)學(xué)生讀書交流，開拓學(xué)生的視野，提高學(xué)生的人文素養(yǎng)和文化內(nèi)涵?？傊?，搭建一切有益于學(xué)生成長成才平臺(tái)，促進(jìn)校園良好育人環(huán)境的營造，使“要我學(xué)”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。

3.樹立學(xué)生先進(jìn)典型，發(fā)揮模范帶頭作用。高校建設(shè)優(yōu)良學(xué)風(fēng)過程中，應(yīng)樹立學(xué)生先進(jìn)典型，形成良好的激勵(lì)措施，鞭策后進(jìn)。要積極樹立學(xué)生身邊的典型事跡和先進(jìn)個(gè)人，培育濃厚的學(xué)習(xí)先進(jìn)氣氛，感染、激勵(lì)和熏陶學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)和努力上進(jìn)，形成積極向上的學(xué)習(xí)氛圍，以此達(dá)到潛移默化的教育效果。要通過組織學(xué)生支部開展各種理論學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高學(xué)生黨員的思想素質(zhì)，發(fā)揮學(xué)生黨員的模范帶動(dòng)作用，形成比學(xué)趕超的良好學(xué)習(xí)氛圍。要充分選拔好用好學(xué)生骨干的先鋒示范作用，使學(xué)生黨員的思想認(rèn)識(shí)成為學(xué)風(fēng)建設(shè)重要推動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)廣大同學(xué)學(xué)習(xí)的能動(dòng)性。

4.加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，以教風(fēng)促進(jìn)學(xué)風(fēng)。良好教風(fēng)要靠所有教師共同的努力?！敖田L(fēng)是廣大教師思想素質(zhì)、職業(yè)道德、專業(yè)能力和為人師表的具體體現(xiàn)。”高校要大力加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育和教學(xué)風(fēng)格養(yǎng)成，以抓好師德師風(fēng)教育促進(jìn)教師教風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮教師在課堂上思想政治教育的主導(dǎo)作用。高校要大力整頓教學(xué)秩序，強(qiáng)化教師的工作規(guī)范和行為規(guī)范，組織老教師進(jìn)課堂聽課，開展學(xué)生評教學(xué)，做好教師教學(xué)的監(jiān)督和保障工作，從而提高教師的教學(xué)質(zhì)量，保證學(xué)校的教學(xué)秩序良性健康地運(yùn)行。高校要建立教學(xué)工作評價(jià)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勵(lì)教學(xué)工作突出、學(xué)生評價(jià)高的教師，給其榮譽(yù)和適當(dāng)報(bào)酬；懲罰教學(xué)不認(rèn)真、學(xué)生評價(jià)不好的教師，暫時(shí)退出講臺(tái)，甚至退出教師序列。高校要充分調(diào)動(dòng)教師在課堂上對學(xué)生思想教育和專業(yè)教育的開展，使學(xué)生對專業(yè)感興趣、樹目標(biāo)，改變學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不端正、上課習(xí)慣不規(guī)范、缺課逃課行為。從而使優(yōu)良師德師風(fēng)教風(fēng)帶動(dòng)學(xué)風(fēng)的進(jìn)步，使學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，掌握專業(yè)知識(shí)脈絡(luò)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

四、總結(jié)

第2篇：政治建設(shè)論文范文

企業(yè)的文化建設(shè)離不開思想政治工作的參與和協(xié)助，思想政治工作能夠保證文化建設(shè)的順利開展，和推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)的進(jìn)程[3]。因此，企業(yè)要通過多種渠道，從各個(gè)方面加強(qiáng)對思想政治工作的宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)職工主動(dòng)地了解國家發(fā)展的動(dòng)態(tài)，深入學(xué)習(xí)思想政治教育的研究理論，豐富知識(shí)，培養(yǎng)較高的思想覺悟能力，樹立正確的思想價(jià)值觀念。企業(yè)要切實(shí)將思想政治工作做到位，發(fā)揮其核心價(jià)值的作用，為企業(yè)文化的建設(shè)發(fā)展提供重要的支持。在企業(yè)的文化建設(shè)中，要積極使用思想政治的理論對企業(yè)職工加以塑造，提高他們的綜合素質(zhì)以及思想政治道德，從而，協(xié)調(diào)職工與企業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)的和諧發(fā)展[4]。貫徹落實(shí)黨和國家的思想政治方針，防止腐敗等不良現(xiàn)象的發(fā)生，營造良好的企業(yè)風(fēng)氣，確保企業(yè)文化建設(shè)方向能夠符合社會(huì)主義的性質(zhì)和目標(biāo)。要積極培養(yǎng)企業(yè)文化的建設(shè)骨干，樹立先進(jìn)模范，著重表彰有突出貢獻(xiàn)的建設(shè)人員，進(jìn)而起到示范的作用。使企業(yè)職工能夠重視企業(yè)文化的建設(shè)，積極投入到建設(shè)行列，帶動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)也能夠幫助企業(yè)職工樹立正確的價(jià)值追求，朝著正確的理想道路實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。要提高企業(yè)黨員的先進(jìn)引導(dǎo)作用，主動(dòng)分享實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，帶頭搞好思想政治工作，定期組織交流，強(qiáng)化溝通，采取分區(qū)負(fù)責(zé)的方法，加大宣傳的力度。通過集體的智慧，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，努力豐富企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)涵，使其細(xì)節(jié)更加生動(dòng)，進(jìn)而達(dá)到深入人心的效果，激發(fā)企業(yè)職工的自覺性。

二、貫徹思想政治理念，科學(xué)建設(shè)企業(yè)文化

建設(shè)企業(yè)文化不是一朝一夕的事情，這需要用科學(xué)發(fā)展觀來培育企業(yè)的文化，要充分尊重事物的發(fā)展規(guī)律，做到科學(xué)地管理企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)在科學(xué)發(fā)展觀下不斷地自我提升[5]。離開了科學(xué)的規(guī)劃、合理的建設(shè)、平衡的構(gòu)架等，企業(yè)文化就不可能真正地建設(shè)起來，實(shí)現(xiàn)其在企業(yè)中應(yīng)有的價(jià)值，所以，企業(yè)要綜合考慮，加強(qiáng)企業(yè)文化的科學(xué)化建設(shè)。企業(yè)文化的建設(shè)必須在企業(yè)各個(gè)方面貫徹思想政治的核心價(jià)值理念，結(jié)合理論精髓，結(jié)合黨的先進(jìn)思想，結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展形勢，在思想政治工作上加以具體分析，找出有利的建設(shè)因素，探索正確的發(fā)展道路。要在企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)上貫徹思想政治理念，塑造企業(yè)形象，提煉企業(yè)精神，充分體現(xiàn)社會(huì)主義的核心價(jià)值，使其與我國當(dāng)前的法律、文化等相協(xié)調(diào)[6]。這樣，能夠展現(xiàn)企業(yè)的精神風(fēng)貌，豎起強(qiáng)大的精神支柱，為企業(yè)的生存奠定良好的基礎(chǔ)。企業(yè)文化建設(shè)要遵循一切從實(shí)際出發(fā)的行動(dòng)原則，充分把握事物發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況和文化建設(shè)特點(diǎn)，綜合各項(xiàng)因素，按照科學(xué)的方法進(jìn)行合理建設(shè)水平。要避免企業(yè)文化建設(shè)的泡沫化，扎扎實(shí)實(shí)地、有步驟地、有條理地進(jìn)行各項(xiàng)工作的開展，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，合理調(diào)度資源，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。按照科學(xué)發(fā)展觀的理論精神，要集思廣益，發(fā)揮集體的創(chuàng)造能力，改進(jìn)建設(shè)方法，創(chuàng)新建設(shè)好方式，全方位地積極探索有益的途徑，增強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè)效果，提高合理化的建設(shè)水平。要善于發(fā)現(xiàn)問題，做到及時(shí)處理，以防止留下文化建設(shè)的隱患，對企業(yè)發(fā)展造成惡劣的影響。

三、注重規(guī)范管理，營建良好的企業(yè)環(huán)境

企業(yè)文化的建設(shè)必須要求企業(yè)能夠提供強(qiáng)有力的管理支持，同時(shí)企業(yè)各項(xiàng)管理制度又是企業(yè)文化的重要內(nèi)容和企業(yè)文化的重要體現(xiàn)，在企業(yè)文化建設(shè)結(jié)構(gòu)中起著非常重要的基礎(chǔ)性作用[7]。所以，要搞好企業(yè)文化的建設(shè)，保證文化建設(shè)能夠規(guī)范化、秩序化地進(jìn)行，企業(yè)需要在運(yùn)作環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，根據(jù)現(xiàn)代管理的發(fā)展動(dòng)向，及時(shí)修訂企業(yè)已有的管理?xiàng)l例，完善各項(xiàng)制度內(nèi)容，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)制度的制定要充分考慮思想政治的成分，并加以應(yīng)用，將企業(yè)核心價(jià)值理念注入其中，提高思想政治工作在企業(yè)文化建設(shè)中的核心價(jià)值作用。與此同時(shí)，要加強(qiáng)企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的打造，提高他們的執(zhí)行能力，在企業(yè)的文化建設(shè)當(dāng)中，要嚴(yán)格按照企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范管理，避免企業(yè)文化建設(shè)出現(xiàn)混亂、無序等現(xiàn)象，積極配合企業(yè)文化建設(shè)的開展。注重人力資源制度的創(chuàng)新，積極吸引人才投入企業(yè)的建設(shè)，豐富企業(yè)文化的內(nèi)容，努力營造良好的企業(yè)環(huán)境。要從多方面豐富文化活動(dòng)，加大活動(dòng)開展的力度，提高企業(yè)職工的待遇，引入企業(yè)的競爭機(jī)制與績效考核，強(qiáng)化職工的文化建設(shè)意識(shí)。加強(qiáng)思想政治工作在企業(yè)文化建設(shè)中的核心地位，通過完善企業(yè)管理、增強(qiáng)企業(yè)制度文化建設(shè)、引入企業(yè)競爭機(jī)制、完善激勵(lì)措施等方法，發(fā)揮思想政治的價(jià)值作用，使企業(yè)職工將個(gè)人價(jià)值與企業(yè)價(jià)值相結(jié)合、個(gè)人追求與企業(yè)追求相結(jié)合，達(dá)到社會(huì)效益的最大化[8]。并且通過企業(yè)模式的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變企業(yè)運(yùn)作方式，改善各項(xiàng)條件，營造良好的企業(yè)環(huán)境，本身就豐富了企業(yè)文化的建設(shè)，使得思想政治工作能夠更好地發(fā)揮核心作用，為企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的原動(dòng)力。

四、結(jié)語

第3篇：政治建設(shè)論文范文

1、就目標(biāo)而言，兩者具有高度的一致性。良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣又和學(xué)生的健康成長有著密切的關(guān)系，能夠幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。而思想政治教育工作的主要目標(biāo)是對大學(xué)生進(jìn)行思想道德等意識(shí)層面的科學(xué)教育，通過思想教育工作，學(xué)生不僅能夠更加堅(jiān)定理想信念，還能夠培養(yǎng)高尚的思想道德和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)習(xí)態(tài)度。

2、學(xué)風(fēng)建設(shè)與思想政治教育在內(nèi)涵方面具有高度的耦合性。思想政治教育教育的內(nèi)容主要是世界觀、價(jià)值觀和人生觀，是意識(shí)層面的教育;；學(xué)風(fēng)建設(shè)是要教會(huì)學(xué)生如何學(xué)習(xí)，以何種態(tài)度對待學(xué)習(xí)，以及如何更好地做人做事，兩者均反映了一種科學(xué)務(wù)實(shí)的優(yōu)良態(tài)度。

3、思想政治教育是學(xué)風(fēng)建設(shè)的可靠保障。高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)屬于學(xué)生思想層面的建設(shè)，能夠幫助大學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。思想政治教育工作能夠有效地激發(fā)大學(xué)生潛在的學(xué)習(xí)動(dòng)力。通過思想政治的教育，積極引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，幫助他們沿著科學(xué)的政治方向前進(jìn)，從而促使他們早日實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大理想，在這個(gè)角度講，思想政治教育工作能夠?yàn)閷W(xué)風(fēng)建設(shè)提供夯實(shí)的思想基礎(chǔ)，為學(xué)風(fēng)建設(shè)的實(shí)際應(yīng)用提供強(qiáng)有力的思想保障。

二、思想政治教育工作在高等學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)中的作用

學(xué)校的學(xué)風(fēng)建設(shè)屬于學(xué)生的思想教育工作，而思想政治方面的教育是思想層面的基礎(chǔ)教育，因此，在高效的學(xué)風(fēng)建設(shè)中融合進(jìn)思想政治教育工作，對學(xué)校的學(xué)風(fēng)建設(shè)起到了基礎(chǔ)性的促進(jìn)作用。另外，學(xué)風(fēng)建設(shè)是在大學(xué)生中開展思想政治教育工作的主要載體與突破點(diǎn)，可以為加強(qiáng)大學(xué)生的思想政治教育工作提供一個(gè)切實(shí)有用的平臺(tái)。

三、學(xué)風(fēng)建設(shè)與大學(xué)生思想政治教育有機(jī)結(jié)合的實(shí)現(xiàn)途徑

加強(qiáng)思想政治教育工作是形成優(yōu)良學(xué)風(fēng)的重要前提，學(xué)生的思想政治素養(yǎng)是學(xué)風(fēng)建設(shè)成功與失敗的重要表現(xiàn)，因此，要在大學(xué)的學(xué)風(fēng)建設(shè)中，切實(shí)做好學(xué)生的思想政治教育工作，具體工作可以在以下幾個(gè)方面著手:

1、讓學(xué)生明確“以學(xué)為主”的觀念，在此基礎(chǔ)上形成奮發(fā)學(xué)習(xí)、誠實(shí)守信、勇于創(chuàng)新的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，從而提高綜合素質(zhì)，兼顧學(xué)習(xí)成績與其他素質(zhì)的提高。

2、將大學(xué)生的學(xué)術(shù)教育與誠信教育有機(jī)結(jié)合起來。誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，將兩者結(jié)合起來是發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化的表現(xiàn)，中華文化博大精深，將中華文化作為思想政治教育的內(nèi)容融入到大學(xué)生的學(xué)風(fēng)建設(shè)中去具有非常重要的意義。

3、將校園內(nèi)的各種文化活動(dòng)與大學(xué)生的自我教育有機(jī)結(jié)合起來。學(xué)風(fēng)是一種校園文化，是學(xué)校內(nèi)涵的積淀，而校園內(nèi)文化活動(dòng)是學(xué)風(fēng)的外在表現(xiàn)。校園文化活動(dòng)可以作為學(xué)生學(xué)習(xí)的的第二課堂，包含了非常豐富綜合的內(nèi)容，比如：文體活動(dòng)、科創(chuàng)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等多種形式。校園的文化活動(dòng)也是學(xué)校進(jìn)行學(xué)風(fēng)建設(shè)的重要載體。在精心布置與完成每一項(xiàng)校園活動(dòng)的過程中都是使學(xué)生接受校園文化熏陶的過程。學(xué)生在參與的過程中能夠逐漸修正自身為人處世的態(tài)度與做法。

四、總結(jié)

第4篇：政治建設(shè)論文范文

通過深入連云港港口基層一線進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)了職工思想現(xiàn)狀從整體情況看，當(dāng)前職工思想積極向上、不斷進(jìn)取仍然是主流，職工對企業(yè)的前途和經(jīng)營狀況更加關(guān)心，對企業(yè)改革措施大多數(shù)表示支持或理解，對個(gè)人收入是最為關(guān)心的焦點(diǎn)。大致情況可以歸納為這樣幾點(diǎn)：一是愛崗敬業(yè)精神不斷增強(qiáng)。面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和國際金融市場的影響，進(jìn)一步增強(qiáng)了職工的危機(jī)感和壓力感，使得絕大多數(shù)職工對現(xiàn)有崗位更加珍惜，更關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展?fàn)顩r以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。將愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信和遵守企業(yè)規(guī)章制度以及履行工作職責(zé)列入到主要工作指標(biāo)，清醒地認(rèn)識(shí)到企業(yè)發(fā)展與自身生存之間息息相關(guān)的聯(lián)系，并有依靠企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的強(qiáng)烈愿望。二是提升素質(zhì)需求更加強(qiáng)烈。能夠充分認(rèn)識(shí)到自身素質(zhì)與企業(yè)發(fā)展已經(jīng)不能完全適應(yīng)，希望通過集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)來不斷增長知識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大認(rèn)識(shí)視野，通過提高技能來實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，發(fā)揮自身在企業(yè)中的有效作用，不斷鞏固自身在企業(yè)中的生產(chǎn)地位。三是品牌形象建設(shè)普遍認(rèn)同。普遍認(rèn)為企業(yè)發(fā)展必須要打造特有的企業(yè)服務(wù)品牌，不斷增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力來提高經(jīng)濟(jì)效益。必須要通過提供優(yōu)質(zhì)良好的服務(wù)來樹立企業(yè)形象，獲得良好的社會(huì)聲譽(yù)，提高企業(yè)的知名度和美譽(yù)度，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)駕馭市場和自主創(chuàng)新發(fā)展能力。這樣的思想現(xiàn)狀對于企業(yè)發(fā)展來說無疑是一個(gè)很好的信號(hào)，但透過這種表面現(xiàn)象，我們深度思考存在的問題，就會(huì)發(fā)現(xiàn)正是這種空前高漲的愛崗敬業(yè)熱情、提升素質(zhì)需求和戰(zhàn)略策略認(rèn)同反映了職工思想根源的一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是危機(jī)感反映了職工思想的不穩(wěn)定。企業(yè)轉(zhuǎn)型期間的改革措施導(dǎo)致的就業(yè)壓力，使得職工對企業(yè)經(jīng)營狀況高度關(guān)注，同時(shí)“大鍋飯”、“鐵飯碗”用工制度的改革在提高職工工作積極性的同時(shí)也為企業(yè)用工帶來了不穩(wěn)定因素。而企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展需要技術(shù)熟練的產(chǎn)業(yè)工人支撐，企業(yè)改制的就業(yè)壓力導(dǎo)致了員工思想的波動(dòng)，反映到具體工作實(shí)踐中，就難免會(huì)在觀望、等待的錯(cuò)誤思想的支配下，降低了工作效率。使得企業(yè)發(fā)展由于缺乏激情的創(chuàng)新而無法實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌的提檔升級，遲緩的工作效率無法滿足快節(jié)奏的客戶需求而影響到行業(yè)服務(wù)形象。二是期待強(qiáng)反映了職工素質(zhì)的不適應(yīng)。員工對于提高素質(zhì)的強(qiáng)烈需求體現(xiàn)出，除了員工想把握住現(xiàn)有的工作機(jī)會(huì)的主觀期盼外，也充分說明了現(xiàn)在大部分職工的技術(shù)能力、專業(yè)素質(zhì)已經(jīng)滯后于企業(yè)發(fā)展的速度，對于企業(yè)品牌和形象戰(zhàn)略已經(jīng)形成了內(nèi)在的阻礙，企業(yè)解決這一問題已經(jīng)迫在眉睫。

二、存在問題的主要原因

細(xì)致分析存在以上兩個(gè)問題的主要原因，首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境的影響，近幾年來經(jīng)濟(jì)的普遍快速發(fā)展對企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)思維沖擊很大，生產(chǎn)思維方式的創(chuàng)新已經(jīng)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，所以導(dǎo)致職工在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)思維和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上很難與社會(huì)發(fā)展總體趨勢同步。其次是企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，由于企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整導(dǎo)致了傳統(tǒng)用工方式的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變使得職工在生產(chǎn)過程中背負(fù)了很重的思想負(fù)擔(dān)，有了一定的工作壓力。在外部表現(xiàn)上就體現(xiàn)出了強(qiáng)烈的求知需求，有了很大的危機(jī)感，這也直接造成了職工工作思想的極度不穩(wěn)定。第三是企業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制的影響，企業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制還沒有完全適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展和企業(yè)改制的需求，在員工的思想政治教育和專業(yè)技能培訓(xùn)上存在缺陷，不能及時(shí)解答職工思想的困惑，不能很好滿足職工提高技能的基本需要。綜合分析存在問題的原因，最主要的根源還在于企業(yè)思想政治工作沒有充分發(fā)揮作用，因而導(dǎo)致了職工思想上沒有對企業(yè)產(chǎn)生依附感和信任感，因此在生產(chǎn)工作過程中思想分散，缺失了凝心聚力、共謀發(fā)展的工作信心，直接影響到企業(yè)品牌的創(chuàng)建。企業(yè)思想政治工作就是要正確來引導(dǎo)員工端正工作態(tài)度、教育培養(yǎng)員工不斷提高素質(zhì)、塑造良好的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和文化發(fā)展氛圍。其根本任務(wù)就是用先進(jìn)的思想教育啟發(fā)每個(gè)員工，解決員工的思想認(rèn)識(shí)問題，以達(dá)到轉(zhuǎn)變員工思想、提高員工素質(zhì)、激發(fā)員工積極性的目的，使每個(gè)員工的聰明才智得到充分發(fā)揮。只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作，教育和引導(dǎo)廣大員工樹立科學(xué)發(fā)展觀，才能有效地調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性，才能夠促使廣大員工齊心合力、凝思聚力地投入到企業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)和行業(yè)形象建設(shè)的戰(zhàn)略策略中來，才能夠推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

三、對策和建議

要穩(wěn)步推進(jìn)港口服務(wù)品牌建設(shè)和行業(yè)形象建設(shè)的戰(zhàn)略策略，就要積極倡導(dǎo)“以人為本”的港口用人管理理念，因?yàn)槿瞬攀谴賱?dòng)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的根本，是打造服務(wù)品牌和樹立行業(yè)形象的載體。而人的根本說到底就是思想和素質(zhì)問題。由此看來，員工思想和素質(zhì)就是企業(yè)發(fā)展的根本，而企業(yè)發(fā)展又會(huì)反過來促動(dòng)員工思想素質(zhì)的提高。員工思想素質(zhì)與企業(yè)發(fā)展是互為前提，相輔相成的，沒有員工思想素質(zhì)作為前提的企業(yè)發(fā)展就是無源之水，沒有企業(yè)發(fā)展作為前提的員工思想素質(zhì)便是無本之末。要穩(wěn)步推進(jìn)港口服務(wù)品牌建設(shè)和行業(yè)形象建設(shè)的戰(zhàn)略策略，就要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期企業(yè)思想政治工作，充分了解和分析當(dāng)前港口員工的思想狀況，知道他們在想些什么，有什么訴求和愿望；目前思想政治工作中存在的問題，從而找準(zhǔn)思想政治工作的著力點(diǎn)，有針對性地開展工作。一是要建立完善的教育機(jī)制。要采取不同的形式和方法，對員工開展思想政治教育，穩(wěn)定員工思想情緒，以美好的企業(yè)發(fā)展愿景激發(fā)員工工作積極性，增強(qiáng)員工主人翁責(zé)任感和使命感。用科學(xué)的思想武裝廣大員工的頭腦，幫助廣大員工樹立正確的思想政治信念，教育和鼓勵(lì)廣大員工正確對待現(xiàn)實(shí)，清醒認(rèn)識(shí)自己，積極進(jìn)取來不斷增強(qiáng)自信和提高工作能力以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求。要建立健全培訓(xùn)教育和思想宣傳的機(jī)構(gòu)、制度，為廣大員工提供良好的思想教育和技術(shù)提高平臺(tái)，使之能夠結(jié)合自身實(shí)際來進(jìn)行學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。二是要建立完善的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)思想政治工作要把做好員工的思想政治工作與堅(jiān)持嚴(yán)格的制度管理有機(jī)地結(jié)合起來，形成員工自覺遵守規(guī)章制度的良好氛圍。認(rèn)真研究和制定適應(yīng)新形勢并具有鮮明特點(diǎn)的激勵(lì)措施，積極鼓勵(lì)廣大員工切實(shí)參與到企業(yè)的管理經(jīng)營中來，積極踴躍地表達(dá)內(nèi)心想法，對為企業(yè)發(fā)展提出合理化建議的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，充分挖掘并最大限度發(fā)揮員工的內(nèi)在潛能，集思廣益地推動(dòng)服務(wù)品牌建設(shè)和行業(yè)形象建設(shè)戰(zhàn)略。三是要建立完善的文化體系。企業(yè)文化是企業(yè)在長期的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中形成的，并且成為企業(yè)員工普遍遵守和奉行的一種共同價(jià)值觀念，具有導(dǎo)向、凝聚和激勵(lì)作用。特別是連云港多年來發(fā)展積淀了濃厚的區(qū)域文化、工業(yè)文化和港口文化，以這些文化形式為載體大力開展豐富多彩的文體活動(dòng)，以活動(dòng)的形式來陶冶員工情操、鼓舞員工士氣、塑造健康人格和激發(fā)工作熱情，這對于增強(qiáng)員工的責(zé)任感和使命感都將發(fā)揮不可估量的作用。

第5篇：政治建設(shè)論文范文

要發(fā)揮廣播、電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體輻射面廣的優(yōu)勢，舉辦專題節(jié)目，開展電視講座，創(chuàng)辦法制專欄，抓好面上宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響。要發(fā)揮基層財(cái)政所的宣傳作用，通過張貼、懸掛標(biāo)語，出動(dòng)宣傳車，制作公益廣告等多種形式進(jìn)行廣泛深入宣傳。要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，力求以最小的投入產(chǎn)生最大的社會(huì)效益，堅(jiān)持開展專項(xiàng)宣傳活動(dòng)。例如：利用“12•4”法制宣傳日以及政府網(wǎng)站等形式進(jìn)行廣泛宣傳《會(huì)計(jì)法》、《政府采購法》，提高各行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法采購的意識(shí)；利用“5•18”法制廣場集中宣傳、送法送政策下基層等活動(dòng)，宣傳財(cái)政惠企惠民政策，做到“家喻戶曉，婦孺皆知”。

二、完善財(cái)政法規(guī)制度是基礎(chǔ)，建設(shè)“法治財(cái)政”要有法可依

要通過一整套完善的法律制度設(shè)計(jì)，使財(cái)政行為在法律規(guī)范內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做到主體合法、范圍合法、內(nèi)容合法、程序合法和形式合法。

（一）要加強(qiáng)財(cái)政立法建設(shè)

要圍繞建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，立足于財(cái)政立法與財(cái)政改革相適應(yīng)，不斷建立規(guī)范、完備的財(cái)政法律體系。要加強(qiáng)財(cái)政立法預(yù)測，制定中長期立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。要加強(qiáng)立法項(xiàng)目制定的調(diào)研、論證工作，有序擴(kuò)大財(cái)政立法工作的公眾參與程度。要探索建立財(cái)政立法項(xiàng)目成本效益分析制度，探索建立制度建設(shè)評價(jià)評估機(jī)制，提高財(cái)政法律制度建設(shè)質(zhì)量。

（二）要加強(qiáng)規(guī)范性文件管理

要嚴(yán)格規(guī)范規(guī)范性文件立項(xiàng)、起草、審核、公布、清理、備案等管理程序，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件事前法律審核和備案審查制度，文件制發(fā)前要由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核，文件制發(fā)后要及時(shí)報(bào)政府法制部門備案審查，做到有件必審，有件必備；要按照上級統(tǒng)一要求，組織開展規(guī)范性文件清理工作，確保財(cái)政管理依據(jù)統(tǒng)一、合法，并將規(guī)范性文件審核備案和清理情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

三、規(guī)范行政執(zhí)法行為是重點(diǎn)，建設(shè)“法治財(cái)政”要有法必依規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法行為，保證財(cái)政部門依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，是全面推進(jìn)依法理財(cái)?shù)母疽蟆?/p>

（一）要規(guī)范財(cái)政重大決策程序

按照推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化的要求，逐步建立健全財(cái)政重大決策程序。要完善重大決策聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序。要建立完善風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制，科學(xué)預(yù)測、綜合研判各種決策風(fēng)險(xiǎn)。重大決策事項(xiàng)應(yīng)交由財(cái)政法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。

（二）要推行行政執(zhí)法責(zé)任制

要加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)，制定完善行政執(zhí)行責(zé)任制，界定執(zhí)法范圍，明確執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法權(quán)限，細(xì)化執(zhí)法環(huán)節(jié)，規(guī)范執(zhí)行流程。要規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，避免執(zhí)法的隨意性。要切實(shí)做好行政應(yīng)訴工作，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。要探索建立行政指導(dǎo)工作制度，建立完善行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效防范和控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

四、健全監(jiān)督檢查機(jī)制是保證，建設(shè)“法治財(cái)政”要違法必究加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)依法理財(cái)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、規(guī)范財(cái)政分配秩序以及防止腐敗都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）要依法實(shí)施財(cái)政監(jiān)督

要積極開展日常財(cái)務(wù)檢查和財(cái)政專項(xiàng)資金檢查，加強(qiáng)對重大基建工程項(xiàng)目的立項(xiàng)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督及跟蹤檢查，節(jié)約財(cái)政資金，確保支出效益。要加大會(huì)計(jì)執(zhí)法力度，嚴(yán)格把好會(huì)計(jì)從業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)、誠信建設(shè)和職業(yè)道德教育，促進(jìn)提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

（二）要加強(qiáng)財(cái)政績效評價(jià)

要按照全面考核經(jīng)濟(jì)性、效率性、效用性和指標(biāo)科學(xué)、簡便易行、操作性強(qiáng)的要求，逐步建立和完善財(cái)政支出績效評價(jià)體系。要以財(cái)政外部評價(jià)為主、財(cái)政內(nèi)部評價(jià)為輔，提高財(cái)政績效評價(jià)工作質(zhì)量。要強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果在財(cái)政資金管理中的作用，將其作為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)，同時(shí)充分運(yùn)用績效評價(jià)結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決財(cái)政管理中存在的各種問題，完善財(cái)政管理制度。

第6篇：政治建設(shè)論文范文

一、為什么要制定《行政許可法》，以法律規(guī)范行政許可？

制定《行政許可法》可能有很多理由，很多必要性，但最重要的有下述三點(diǎn)：

（一）行政許可是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的重要手段，對于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有著極為重要的和不可替代的作用

現(xiàn)在人們在宣傳《行政許可法》時(shí)，往往把行政許可說得劣跡斑斑，數(shù)落其許多不是和種種弊端。這種宣傳是片面的，如果行政許可真的是一種“惡”制，我們?yōu)槭裁催€需要立法加以確立和規(guī)范呢，干脆通過立法加以廢除不更好嗎？事實(shí)上，行政許可是對人類很有用處、很有益處的一種制度。實(shí)踐中出現(xiàn)種種弊病，產(chǎn)生種種劣跡，是人們沒有用好這種制度，或者說，是運(yùn)用這種制度的人不好，所以我們今天要立法規(guī)范人的行為，規(guī)范人設(shè)立行政許可、實(shí)施行政許可的行政許可行為。行政許可的用處和益處主要有：

1、實(shí)行行政許可制度是轉(zhuǎn)變政府職能，使政府回歸政府角色的需要

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府不需要或者較少需要行政許可，因?yàn)槠髽I(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體直接依附于政府，政企不分、政事不分、政社不分，政府直接經(jīng)營企業(yè)，直接管理事業(yè)單位，直接干預(yù)社會(huì)。在這種體制下，政府直接向管理對象發(fā)號(hào)施令，從而無需通過行政許可規(guī)范相對人的行為。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)有了經(jīng)營自，事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體有了活動(dòng)自，政府不能“越位”、“錯(cuò)位”不能直接經(jīng)營企業(yè)，直接管理事業(yè)單位和直接干預(yù)社會(huì)，政府必須回歸政府的角色，行使政府應(yīng)行使的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。為此，政府即必須運(yùn)用行政許可等間接管理手段管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化，規(guī)范行政相對人的行為，以既保障市場自由，又維護(hù)市場秩序。

2、實(shí)行行政許可制度是保障人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全的需要

市場具有雙重作用，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給社會(huì)帶來財(cái)富，為人類提供文明幸福生活的基礎(chǔ)；同時(shí)市場由于具有“外部性”和“信息不對稱”的特點(diǎn)，其又可能給社會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)、危害，如生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，制造出侵害人們健康，甚至危及人們生命的各種事故、事件，如聞名全國的山西假酒案、河南假醫(yī)案及各地不時(shí)發(fā)生的特大交通事故、火災(zāi)事故、礦難事故案等。因此，在市場經(jīng)濟(jì)下，必須對涉及人們生命、健康的行業(yè)、產(chǎn)品實(shí)行市場準(zhǔn)入，建立行政許可制度。試想，如果沒有行政許可，什么人都可以行醫(yī)，什么人都可以制藥，人們還敢看病吃藥么？人們的安全還能有保障么？

3、實(shí)行行政許可制度是建構(gòu)和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保證市場有序運(yùn)作的需要

市場經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建必須具備三項(xiàng)基本要件：一是規(guī)則，二是許可，三是監(jiān)管。這三個(gè)基本要件是相互聯(lián)系的：規(guī)則確定市場主體的資格、條件、行為規(guī)范及生產(chǎn)場地、生產(chǎn)產(chǎn)品等的質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求等；許可則依據(jù)規(guī)則確定的資格、條件、行為規(guī)范、質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求等把住市場入口關(guān)；監(jiān)管則是在市場主體進(jìn)行市場活動(dòng)過程中對市場主體的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正和查處違反規(guī)則的行為。由此可見，行政許可與規(guī)則、監(jiān)管一樣，對于市場秩序均是不可或缺的。試想，如果沒有行政許可把住市場準(zhǔn)入關(guān)，讓各種不具備基本資格、條件的個(gè)人、組織任意進(jìn)入市場，市場秩序還能不大亂么？市場還可正常運(yùn)作么？

4、實(shí)行行政許可制度是維護(hù)社會(huì)公共安全、國家安全和利益的需要

社會(huì)公共安全和國家安全的維護(hù)、保障取決于多種因素，其中很重要的一個(gè)因素是對可能危及社會(huì)公共安全和國家安全的人和物的事前控制，如通過入出境許可防止國內(nèi)外、國外、境外間諜可能的破壞活動(dòng)；通過對有關(guān)武器、爆炸物及其他危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、保管、銷售的許可，防止這些危險(xiǎn)物品對公共安全和國家安全可能的危害。試想，一個(gè)國家，如果沒有入出境許可，任憑和國外、境外間諜入出國境，沒有危險(xiǎn)物品管制許可，任憑人們生產(chǎn)、運(yùn)輸、保管、銷售武器、炸藥及其他危險(xiǎn)物品，社會(huì)公共安全和國家安全還能有保障么？人們還能安寧地生產(chǎn)、生活么？

另外，實(shí)行行政許可制度還有助于加強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和適時(shí)地調(diào)整國家進(jìn)出口貿(mào)易，維護(hù)國內(nèi)、國外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序，保障國家的經(jīng)濟(jì)利益。在實(shí)踐中，世界各國，特別是發(fā)展中國家，在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易方面實(shí)行一定的有限制的許可制度，是國際通例，。試想，如果沒有此種行政許可，完全敞開國門，一些關(guān)系國計(jì)民生的民族產(chǎn)業(yè)、行業(yè)任其受到?jīng)_擊，國家經(jīng)濟(jì)利益還能得到保障么？

5、實(shí)行行政許可制度是保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，保證人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的需要

價(jià)值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)利益是刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，但這種強(qiáng)大動(dòng)力如果沒有一定的規(guī)制，可能導(dǎo)致對社會(huì)平衡和自然平衡的破壞，威脅經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。例如，一些企業(yè)、組織、個(gè)人對土地、森林、草原、水資源等進(jìn)行掠奪性開采，造成對環(huán)境和生態(tài)的嚴(yán)重破壞。為此，在人口、資源、環(huán)境方面實(shí)行一定的有限制的許可制度是必須的。否則，人類自己將摧毀、破壞自己的生存條件，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的困難或障礙，進(jìn)而危及子孫后代的生存發(fā)展。

（二）行政許可是現(xiàn)代政府經(jīng)常和廣泛運(yùn)用的一種強(qiáng)制性行政權(quán)力。此種權(quán)力如不加以控制和規(guī)范，則極易被濫用，而行政許可的濫用對于公民、社會(huì)和國家均具有極大的危害性

1、行政許可不規(guī)范，將導(dǎo)致規(guī)制過度，窒息市場的生機(jī)與活力

市場需要規(guī)制，沒有規(guī)制的市場必然失靈，這是為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是為二十世紀(jì)前期西方所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的歷史經(jīng)驗(yàn)所證明了的。但是，規(guī)制過度，政府對市場管得過多、過死，則會(huì)窒息市場的生機(jī)與活力，不利于市場的發(fā)展。這一點(diǎn)可以從我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)得到證明：凡是政府規(guī)制過多的時(shí)期、政府規(guī)制過多的地區(qū)、政府規(guī)制過多的領(lǐng)域，市場活力就不夠，發(fā)展速度就慢；反之，市場就充滿生機(jī)，發(fā)展就展現(xiàn)希望。例如，我們比較一下二十世紀(jì)九十年代之后與之前的時(shí)期，比較一下經(jīng)濟(jì)特區(qū)、東部地區(qū)、沿海地區(qū)與中西部地區(qū)，比較一下商品市場與勞務(wù)市場、資金市場，即可看出這種差別。行政許可是規(guī)制的重要手段，而此種手段的利用可以給行政機(jī)關(guān)帶來權(quán)和利。因此，行政機(jī)關(guān)有盡量多用、濫用的傾向，如不加以規(guī)范和限制，則必然導(dǎo)致行政規(guī)制過度，窒息市場的生機(jī)與活力。

2、行政許可不規(guī)范，將導(dǎo)致壟斷盛行，妨礙公平競爭

行政許可的重要功能之一是為市場提供秩序，保障市場運(yùn)作的順暢。但是，行政許可如果缺乏規(guī)范，此種功能將被異化：即它不再是為市場提供秩序，保障市場運(yùn)作的順暢，而是被人們用于制造地方壟斷和部門壟

斷，阻礙市場主體的公平競爭，人為地分割市場和妨礙市場流通。如目前一些地方利用行政許可阻止外地啤酒、汽車等商品到本地銷售，阻止外地商人到本地收購羊毛、棉花等；一些部門利用行政許可搞行業(yè)壟斷、行政壟斷，不許民營企業(yè)、個(gè)體企業(yè)涉足其世襲領(lǐng)域等。地方壟斷和部門壟斷的結(jié)果是保護(hù)落后，維護(hù)效率低下、價(jià)格昂貴、質(zhì)量惡劣的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)。

3、行政許可不規(guī)范，將導(dǎo)致權(quán)力濫用，滋生腐敗

行政許可是一種“公共物品”，本是應(yīng)為社會(huì)、為公眾服務(wù)的。但是，在其缺乏規(guī)范的條件下，它可能異化成為某些政府機(jī)關(guān)和政府工作人員謀取私利的工具。例如，一些政府機(jī)關(guān)利用行政許可（如“饅頭許可”、“許可”、“通行許可”等）亂收費(fèi)；一些政府機(jī)關(guān)工作人員，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部（如、、等）利用行政許可受賄、索賄，將行政許可作為一種“設(shè)租”、“尋租”，獲取暴利的途徑和工具。行政許可權(quán)力被濫用，一些政府機(jī)關(guān)和政府工作人員利用行政許可搞腐敗是導(dǎo)致行政許可為世詬病，以至許多人否定行政許可正面和積極作用的重要原因。

4、行政許可不規(guī)范，導(dǎo)致盛行，效率低下，市場交易成本增加，影響經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

這方面的例子很多，舉不勝舉，老百姓對之意見最多，怨氣最大。《人民日報(bào)》2002年9月23日報(bào)道，在連云港，以前辦一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，相對人要跑18個(gè)部門，經(jīng)過69個(gè)環(huán)節(jié)，蓋67個(gè)公章，辦理時(shí)間要8個(gè)月；在浙江，珠光集團(tuán)辦理2項(xiàng)國家機(jī)電產(chǎn)品出口許可，其中一個(gè)項(xiàng)目（墨西哥項(xiàng)目）的許可辦了2年多；另一項(xiàng)目（巴西項(xiàng)目）的許可辦了3年多。《南方周末》2001年10月11日報(bào)道，武漢一家企業(yè)申請審批一個(gè)危房改造擴(kuò)建項(xiàng)目，花了2年多時(shí)間，跑了市區(qū)70多個(gè)單位，蓋了800多個(gè)（次）圖章。像這樣的行政效率，哪個(gè)投資者能忍受？一個(gè)項(xiàng)目的審批、許可要花上一兩年時(shí)間，與之合作的伙伴可能等不及，走了，市場可能被人家占了，你投下幾千萬、上億元資金，很可能就泡湯了。

5、行政許可不規(guī)范，導(dǎo)致公民與政府主仆關(guān)系顛倒，為行政權(quán)力侵犯公民權(quán)益提供了機(jī)會(huì)和條件

在一個(gè)民主國家，人民是國家的主人，政府和政府工作人員應(yīng)該是人民的公仆。但是一些政府機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)工作人員由于受傳統(tǒng)官民關(guān)系思想的影響，總是把自己當(dāng)成主人，把人民當(dāng)成管理客體。在行政許可領(lǐng)域，由于長期以來缺乏法律對行政許可行為的規(guī)范，更使這種顛倒了的政府和人民的關(guān)系明顯化：行政相對人要想申請一項(xiàng)行政許可，往往要向政府工作人員請客、送禮、求人、托人找關(guān)系等，即使這樣，政府辦事人員還不一定熱情給你辦，還要面對和忍受“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的境遇。公民在這些政府工作人員面前，哪還有半點(diǎn)“主人”的氣勢，主仆關(guān)系整個(gè)給顛倒了。

（三）我國行政許可實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問題，已經(jīng)發(fā)展到不立法加以規(guī)范不足以阻止行政許可功能進(jìn)一步異化的勢頭，不立法加以規(guī)范不足以保障我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序，從而影響我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常發(fā)展的程度

原國務(wù)院法制辦主任楊景宇在《關(guān)于行政許可法（草案）的說明》中指出，目前我國行政許可存在過多、過濫的問題，究其原因有六：設(shè)定權(quán)和設(shè)定主體不明確；設(shè)定事項(xiàng)不規(guī)范；實(shí)施程序繁、環(huán)節(jié)多、時(shí)限長；重許可，輕監(jiān)管或只許可，不監(jiān)管；利用許可“尋租”；許可機(jī)關(guān)有權(quán)無監(jiān)督，有權(quán)無責(zé)。在這六項(xiàng)原因中，很顯然隱含一個(gè)最重要的原因，就是行政許可缺乏立法規(guī)范。無論是行政許可設(shè)定過程中發(fā)生的種種問題，還是行政許可實(shí)施過程中發(fā)生的種種問題，很大程度上都源于法律對行政許可范圍、條件、程序等缺乏完善和嚴(yán)密的規(guī)定。

也許有人會(huì)問，在國外，一般都沒有統(tǒng)一的行政許可法，行政許可領(lǐng)域?yàn)槭裁礇]有產(chǎn)生我國這樣多的問題呢？這有兩個(gè)原因：其一，在國外，許多國家制定了統(tǒng)一的行政程序法，行政許可行為受統(tǒng)一的行政程序法規(guī)范和調(diào)整；其二，國外許多國家在各種單行的行政管理法中，對相應(yīng)的具體行政許可通常都規(guī)定了較詳細(xì)的實(shí)體規(guī)則和程序，從而沒有像我國一樣制定專門行政許可法的必要性。

在我國，由于單行行政管理法對行政許可的規(guī)范很不完善，行政程序法在短時(shí)期內(nèi)又制定不出來，行政許可領(lǐng)域出現(xiàn)的問題又這么多，以至對市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展均產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響，再加之我國已加入WTO，就行政許可規(guī)范問題已向各成員國作了承諾，因此，在我國今天的條件下，制定和出臺(tái)行政許可法，不僅具有了極大的必要性，而且具有了極大的迫切性。

二、《行政許可法》確立了哪些基本原則和重要制度

（一）《行政許可法》確立的行政許可基本原則

《行政許可法》為行政許可行為確立了一系列原則，其中最重要的基本原則有下述5項(xiàng)：

1、行政法治原則

行政法治原則是整個(gè)行政法的基本原則，所有行政行為都必須遵守行政法治原則。在行政許可領(lǐng)域，行政法治原則的具體內(nèi)容有三：

其一，行政許可依法設(shè)定，依法實(shí)施?！缎姓S可法》第4條規(guī)定，“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。

其二，行政許可權(quán)受法律控制?？貦?quán)包括事前限權(quán)、事中制約和事后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。事前限權(quán)主要體現(xiàn)在《行政許可法》第12條至第17條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了有限政府的要求。事中制約主要體現(xiàn)在《行政許可法》第19條至第57條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了正當(dāng)法律程序和透明政府的要求。事后監(jiān)督主要體現(xiàn)在《行政許可法》第60條、第71條至第77條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了權(quán)責(zé)統(tǒng)一和責(zé)任政府的要求。

其三，行政許可相對人權(quán)益受法律保障。權(quán)益保障包括人格尊重、權(quán)益保護(hù)和侵權(quán)救濟(jì)三個(gè)方面。對行政許可相對人（包括許可申請人、持證人和其他利害關(guān)系人）的人格尊重主要體現(xiàn)在《行政許可法》第1、11、26、29－59條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了基本人權(quán)的要求。對行政許可相對人的權(quán)益保護(hù)主要體現(xiàn)在《行政許可法》第8、26－59條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了程序正義的要求。對行政許可相對人的侵權(quán)救濟(jì)主要體現(xiàn)在《行政許可法》第7、60、71－77條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了有權(quán)利必有救濟(jì)的要求。

2、“三公原則”

“三公原則”包括公開、公平、公正三項(xiàng)基本內(nèi)容。《行政許可法》第5條確立了該原則和該原則的基本內(nèi)容：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則?！?/p>

公開主要是針對“暗箱操作”而規(guī)定的。內(nèi)容包括許可規(guī)定公開、許可實(shí)施公開、許可結(jié)果公開。

公平主要是針對“歧視”（如身份歧視、性別歧視、民族歧視等）而規(guī)定的，內(nèi)容是要求在行政許可中，同樣情況同樣對待，不同情況不同對待，不厚此薄彼，對行政許可相對人一視同仁。

公正主要是針對“偏私”（如地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義、等）而規(guī)定的，內(nèi)容是要求在行政許可中，不考慮不相關(guān)因素和應(yīng)考慮相關(guān)因素。所謂“不相關(guān)因素”，是指超越法律的地方利益、部門利益、個(gè)人利益和各種“關(guān)系”等；所謂“相關(guān)因素”，是指法定條件、政策要求和社會(huì)正義等>

3、便民原則

行政許可便民是執(zhí)法為民，執(zhí)法以人為本的要求。行政許可便民原則主要體現(xiàn)于《行政程序法》關(guān)于辦理行政許可的管轄和程序的規(guī)定?！缎姓S可法》第25和26條確立的管轄規(guī)則設(shè)定了“相對集中管轄權(quán)”、“一個(gè)窗口對外”、“一站式服務(wù)”、“政府超市”等應(yīng)采行或可采行的便民措施；《行政許可法》第29－50條就行政許可的申請、受理、審查、決定以及變更、延續(xù)等全過程確立了一系列便民的程序。

4、效率原則

行政許可是政府調(diào)控市場的重要手段，而對于市場來說，時(shí)間就是金錢，效率就是生命。有時(shí)，一個(gè)企業(yè)正是因?yàn)橐豁?xiàng)許可，審批久辦不下，生意被他人搶去或市場被他人占領(lǐng)而破產(chǎn)。因此，行政許可辦理的效率對于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極為重要的意義。也正因?yàn)槿绱?，效率原則成為《行政許可法》的基本原則之一。行政許可效率原則主要通過《行政許可法》規(guī)定的期限制度和程序制度得以體現(xiàn)。就期限而言，《行政許可法》第42—45條分別規(guī)定了20日、45日兩種基本期限，此兩種基本期限即使延長，也分別不能超過30日和60日。就程序而言，《行政許可法》第29—41條確立的程序規(guī)則無疑是效率原則得以實(shí)現(xiàn)的保障。這里需要指出的是，效率原則和便民原則二者有著密切的聯(lián)系：在很多情況下，高效即是為了便民，便民則必須高效。

5、信賴保護(hù)原則

信賴保護(hù)原則是現(xiàn)代行政法的一項(xiàng)非常重要的基本原則。其重要性首先在于保障行政相對人的權(quán)益不受政府反復(fù)無常、行為的侵犯，其次在于維護(hù)政府的信用，維護(hù)人民對政府誠信的信心。誠信是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基本條件，而政府誠信是市場誠信、社會(huì)誠信的基礎(chǔ)?！缎姓S可法》第一次在我國法律中明確確立了信賴保護(hù)原則，即政府誠信原則。該法第8條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”。

（二）《行政許可法》確立的行政許可基本制度

1、行政許可事項(xiàng)范圍設(shè)界制度

《行政許可法》第12條和13條為行政許可的事項(xiàng)范圍設(shè)定了兩條界限：一是外限；一是內(nèi)限?！巴庀蕖笔强稍O(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍（共6類）：“內(nèi)限”是在可設(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍內(nèi)排除可通過其他方式予以規(guī)范的部分（共4種情形）后剩下的部分，即應(yīng)該或必須設(shè)定行政許可的部分。當(dāng)然，這兩條界限都不是很明晰的，都具有較大的“彈性”，如“外限”中的“直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)”，這類事項(xiàng)中的每一項(xiàng)（“直接涉及國家安全”的事項(xiàng)、“直接涉及公共安全”的事項(xiàng)、“直接關(guān)系人身健康”的事項(xiàng)等）幾乎都具“彈性”。“內(nèi)限”中的條件更是如此，如“公民、法人或者其他組織能夠自主決定的”、“市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的”，等等。

我國《行政許可法》為什么要對行政許可事項(xiàng)設(shè)定這種不甚明晰，有相當(dāng)彈性的界限呢？因?yàn)檫@種界限在法律上是很難明確的。在國外，法律一般不會(huì)設(shè)定這種普遍性的界限。我國立法之所以要設(shè)定這種界限，是為了解決我國行政許可設(shè)定實(shí)踐中較為嚴(yán)重的亂、濫現(xiàn)象。盡管所設(shè)定的界限并不是很明確的，但它宣示的立法目的或立法意向卻是很明確的：盡量減少行政許可，放松政府規(guī)制，建立有限政府。

2、行政許可設(shè)定權(quán)限相對集中制度

《行政許可法》第14－17條規(guī)定了行政許可的設(shè)定權(quán)的分配，確立了行政許可設(shè)定權(quán)限相對集中的制度，即行政許可一般由法律設(shè)定；尚未立法的，行政法規(guī)方可設(shè)定行政許可；尚未制定法律和行政法規(guī)的，地方性法規(guī)方可設(shè)定行政許可；除此以外，僅有省級政府規(guī)章可設(shè)定一年期限的臨時(shí)性許可，其他地方政府規(guī)章、所有部門規(guī)章、所有其他規(guī)范性文件都無權(quán)設(shè)定行政許可?！缎姓S可法》之所以要確立這種許可設(shè)定權(quán)相對集中的制度，目的無疑在于統(tǒng)一法制、統(tǒng)一市場，消除各種形式的部門保護(hù)和地方封鎖。

3、許可實(shí)施方式多樣化制度

《行政許可法》在第25條和第26條規(guī)定了行政許可實(shí)施的多種方式，如一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)、一個(gè)窗口對外、統(tǒng)一辦理、集中辦理、聯(lián)合辦理等?！缎姓S可法》為什么要規(guī)定行政許可實(shí)施的多種方式，理由有三：其一，我國地域遼闊，各地發(fā)展不平衡，許可方式不宜“一刀切”；其二，各部門、各領(lǐng)域的行政許可有很多特殊性，許可方式不宜“一刀切”；其三，我國行政管理體制和管理方式正處在改革和探索時(shí)期，有關(guān)許可方式尚處于試驗(yàn)階段，其利弊尚未充分顯現(xiàn)，不能和不宜作出統(tǒng)一的法律強(qiáng)制性規(guī)定。

4、許可告知與說明理由制度

《行政許可法》在第30、32－33、36、38、40、42、45－47、53－54、55條等諸多條款里均規(guī)定了許可告知與說明理由制度。告知與說明理由制度是行政法的基本制度，是正當(dāng)法律程序的基本要求。行政主體作出涉及行政相對人權(quán)益的行為，特別是作出對其權(quán)益不利的行為（如拒絕許可申請人的申請），必須告知相對人其所作出的決定、相應(yīng)決定所基于的事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)、相對人不服決定的申辯和救濟(jì)途徑。行政主體違反此種告知與說明理由義務(wù)，將導(dǎo)致相應(yīng)決定的無效或可撤銷。

5、許可聽證制度

《行政許可法》第46－48條規(guī)定了許可聽證制度。許可聽證不完全同于行政處罰聽證，許可聽證包括兩種類型：行政機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)行的聽證和應(yīng)行政相對人申請舉行的聽證（《行政處罰法》僅規(guī)定了后一種聽證）。前一種聽證適用的條件是：法律、法規(guī)、規(guī)章對相應(yīng)許可事項(xiàng)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)聽證的要求；相應(yīng)許可事項(xiàng)為涉及公共利益的重大事項(xiàng)，且行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證。后一種聽證適用的條件是：相應(yīng)許可事項(xiàng)直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，且申請人或利害關(guān)系人提出了聽證申請。聽證制度的目的主要在于保障行政許可申請人和利害關(guān)系人的權(quán)益以及保證行政許可行為的合法性、合理性，實(shí)現(xiàn)行政許可的“三公”原則。

6、許可期限制度

《行政許可法》第42－45條規(guī)定了許可期限制度。許可期限制度的意義主要有三：其一，保障行政效率，防止“一個(gè)審批半年難見音訊，一個(gè)許可兩年不見回復(fù)”的現(xiàn)象；其二，保障申請人的權(quán)益，防止無限期的許可把市場主體拖垮、拖死；其三，減少許可成本。無限期的許可可能加大行政和行政相對人兩方面的成本，特別是相對人的成本，除了時(shí)間、精力和正常費(fèi)用的成本外，相對人往往還要支出各種“活動(dòng)”成本。因此，《行政許可法》設(shè)定許可期限制度對于實(shí)現(xiàn)行政許可立法目的具有極為重要的意義。

7、監(jiān)督檢查制度

《行政許可法》第60－69條規(guī)定了行政許可的監(jiān)督檢查制度。行政許可的監(jiān)督包括三類：對許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督；對被許可人（持證人）的監(jiān)督；對其他公民、法人和其他組織的監(jiān)督。監(jiān)督的方式包括核查（通過報(bào)表和計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)方式等）、抽查、實(shí)地檢查、定期檢查和要求被監(jiān)督人自查等。監(jiān)督主體通過對被監(jiān)督人的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其有違法行為，可以對其采取責(zé)令改正、撤銷許可、注銷許可等監(jiān)督措施。很顯然，《行政許可法》設(shè)定許可監(jiān)督檢查制度對于糾正我國行政許可領(lǐng)域目前存在著的重許可、輕監(jiān)管甚至只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象，保證行政許可真正發(fā)揮其應(yīng)發(fā)揮的作用有著極為重要的意義。

8、法律責(zé)任制度

《行政許可法》第71－81條規(guī)定了行政許可法律責(zé)任制度。行政許可法律責(zé)任分為六類：一是許可設(shè)定機(jī)關(guān)（包括有權(quán)設(shè)定機(jī)關(guān)和無權(quán)設(shè)定機(jī)關(guān)）違法設(shè)定許可的責(zé)任；二是許可實(shí)施機(jī)關(guān)違法實(shí)施許可的責(zé)任；三是行政機(jī)關(guān)工作人員違法辦理行政許可的責(zé)任；四是行政許可申請人申請?jiān)S可時(shí)隱瞞情況或提供虛假材料的責(zé)任；五是被許可人違法取得許可或違法實(shí)施被許可行為的責(zé)任；六是其他公民、法人或者其他組織未經(jīng)許可，違法從事應(yīng)經(jīng)許可方能從事的活動(dòng)的責(zé)任。行政許可法律責(zé)任的形式包括責(zé)令改正、撤銷許可、行政處罰（對于行政相對人）、行政處分（對于行政機(jī)關(guān)工作人員）、行政賠償（對于行政機(jī)關(guān)）和刑事責(zé)任（對于行政相對人和行政機(jī)關(guān)工作人員）?！缎姓S可法》確立許可法律責(zé)任制度對于行政許可法治原則的實(shí)現(xiàn)和整個(gè)《行政許可法》的實(shí)施無疑均具有重要意義。

9、權(quán)利救濟(jì)制度

第7篇：政治建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞：政治文明/價(jià)值取向/根本利益原則/公共利益原則/效率原則

一、政治文明的價(jià)值論視角

在價(jià)值論看來，價(jià)值是客體對主體的意義，是以主體為尺度的主體和客體相統(tǒng)一的關(guān)系態(tài)。凡屬“人作為主體，以自己的本性、需要、能力及其發(fā)展為尺度，去接近、認(rèn)識(shí)、理解、評價(jià)并適應(yīng)和改造客體，從而實(shí)現(xiàn)自己的生存和發(fā)展”性質(zhì)的活動(dòng)，亦即一切旨在實(shí)現(xiàn)功利、道德、審美等社會(huì)和文化價(jià)值，追求真、善、美的活動(dòng)都是人的價(jià)值活動(dòng)[1]。在本質(zhì)上，政治就是掌握國家政權(quán)的階級或集團(tuán)，按照其所代表的集團(tuán)的利益，整合社會(huì)和協(xié)調(diào)各種關(guān)系和矛盾，以使社會(huì)秩序得以穩(wěn)定的社會(huì)活動(dòng)。因此，政治作為社會(huì)活動(dòng)本身是“人的價(jià)值”活動(dòng)，而且是對社會(huì)的存在和發(fā)展有直接影響的，因而是與社會(huì)有價(jià)值關(guān)系的現(xiàn)象，是相對于社會(huì)的價(jià)值事實(shí)。

在論及政治對社會(huì)發(fā)展的價(jià)值時(shí)，我們將符合歷史發(fā)展趨勢、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的政治，看作是進(jìn)步和開化的政治，人們稱之為政治文明。因此，政治文明與政治一樣，仍然是一個(gè)價(jià)值事實(shí)，而且仍然是對于社會(huì)的價(jià)值事實(shí)。

作為價(jià)值事實(shí)，政治文明有別于客體性事實(shí)，是一種主體性事實(shí)，即是與主體相關(guān)聯(lián)的有特定質(zhì)的事實(shí)。主體性事實(shí)總是客體對主體的肯定或否定，是價(jià)值關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)?？隙ɑ蚍穸ǖ馁|(zhì)的界限在于主體自身的規(guī)定性、結(jié)構(gòu)、利益和需要，即主體的內(nèi)在尺度。主體的內(nèi)在尺度作為客觀的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)使客體自身作為對主體的作用和影響顯示出肯定性或否定性。

“肯定性”是一個(gè)表達(dá)價(jià)值關(guān)系的范疇，其內(nèi)涵就是客體合乎了主體自身的規(guī)定性、結(jié)構(gòu)和利益，滿足了主體的需要，通俗的表達(dá)就是“好”。政治文明就是在一定的社會(huì)歷史條件下產(chǎn)生的，在實(shí)際的價(jià)值關(guān)系中，對社會(huì)產(chǎn)生肯定性的作用和影響，即對社會(huì)歷史起推動(dòng)、促進(jìn)作用的政治系統(tǒng)，是肯定性的社會(huì)價(jià)值事實(shí)。

肯定性的社會(huì)價(jià)值事實(shí)在人們頭腦中的反映形式就是肯定性的社會(huì)價(jià)值評價(jià)?！斑M(jìn)步”和“開化”作為范疇，是肯定性的價(jià)值評價(jià)范疇，亦即對價(jià)值關(guān)系的肯定性反映。因此，政治文明又是對于政治的肯定性的社會(huì)價(jià)值評價(jià)范疇，即從一定的社會(huì)的角度來考察、評定政治現(xiàn)象的社會(huì)價(jià)值，判明政治現(xiàn)象對社會(huì)作用的美、善、功及其程度。

任何價(jià)值評價(jià)都需要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。確定政治文明的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是理解政治文明的核心。既然社會(huì)評價(jià)是以社會(huì)的身份反映現(xiàn)象的社會(huì)價(jià)值，評價(jià)主體就要站在社會(huì)整體的立場上，以該社會(huì)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行社會(huì)評價(jià)。從社會(huì)整體立場出發(fā)，就是從這個(gè)社會(huì)中占統(tǒng)治地位的那些人們及其群體的根本利益和需要出發(fā)，因?yàn)樗鼈兎从骋粋€(gè)社會(huì)的根本利益和需要。對于政治文明的社會(huì)價(jià)值評價(jià)，最根本的標(biāo)準(zhǔn)只能是社會(huì)歷史和人類生活實(shí)踐本身。因?yàn)?，政治歸根結(jié)底是一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和人的生存發(fā)展活動(dòng)狀況本身的產(chǎn)物。從整個(gè)社會(huì)歷史的高度看，一個(gè)政治體系是否文明，首先看它所依據(jù)和維護(hù)的實(shí)際的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是否合理、有無存在的歷史必然性；然后要看它的實(shí)際效果，即能否滿足反映、維護(hù)合理的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其他的社會(huì)關(guān)系的需要。因此，最終的標(biāo)準(zhǔn)就是產(chǎn)生和造就具體的政治形態(tài)的根據(jù)——人們的生產(chǎn)生活方式及其條件和需要本身。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集中為一點(diǎn)就是：要以是否適合生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的狀況和發(fā)展要求，從而最終有助于人的徹底解放和全面發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，以衡量判斷一切政治是否文明。

二、政治文明的價(jià)值特征及其價(jià)值取向

從質(zhì)的特征上看，政治對于社會(huì)的價(jià)值表現(xiàn)為肯定性和否定性兩種性質(zhì)。從具體的內(nèi)容說，政治對于社會(huì)的價(jià)值則表現(xiàn)出三個(gè)特征：其一，政治是主體價(jià)值。所謂主體價(jià)值，是指一種社會(huì)現(xiàn)象的“……產(chǎn)生和存在，永遠(yuǎn)與主體的存在、主體權(quán)益的存在、主體社會(huì)關(guān)系的存在相聯(lián)系，是為主體的生存發(fā)展所必需的?！盵2]作為社會(huì)歷史發(fā)展中的特殊現(xiàn)象，政治是為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，政治從來都是反映、代表和實(shí)現(xiàn)一定集團(tuán)的根本利益的，它總是事關(guān)全局利益或公共利益的重大問題，總是與社會(huì)中的階級、階層、集團(tuán)、國家、民族、政黨、派別等群體的利益分配密切相關(guān)，與政治活動(dòng)的主體確立和維護(hù)自身地位、維持自身生存和發(fā)展密切相連，也就是說，政治價(jià)值是主體價(jià)值。其二，政治是工具價(jià)值。政治是掌握政權(quán)的階級或集團(tuán)運(yùn)用國家政權(quán)對國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和對社會(huì)進(jìn)行公共管理的工具。在當(dāng)代政治學(xué)中，國家政權(quán)是政治的核心。恩格斯在《家庭、私有制與國家的起源》中指出，當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定階段的時(shí)候，社會(huì)便分裂為矛盾和沖突不可調(diào)和的階級。為了使這樣的階級不至于在無謂的矛盾和沖突中把自己和社會(huì)消滅，這時(shí)候就需要一種“凌駕于”社會(huì)之上的力量，來把這種矛盾和沖突保持在秩序的范圍內(nèi)。這個(gè)力量就是國家，就是社會(huì)的公共權(quán)力[3]。國家的出現(xiàn)，解決了人類政治生活的最為根本性的問題，即有效地將基于對生產(chǎn)資料占有上的差別而形成的階級對立的社會(huì)維持在一個(gè)秩序的范圍內(nèi)。這表明，人類在出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品、產(chǎn)生了階級之后，迎合社會(huì)發(fā)展的歷史必然，在新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中找到了維持現(xiàn)存社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)秩序的最有力的工具。國家的出現(xiàn)，不僅實(shí)現(xiàn)了階級統(tǒng)治，而且實(shí)現(xiàn)了以整合社會(huì)、協(xié)調(diào)各種關(guān)系和解決各種矛盾、以維持社會(huì)穩(wěn)定為目的的社會(huì)公共管理。其三，政治是目的價(jià)值。政治是伴隨著社會(huì)進(jìn)步而發(fā)展的，政治發(fā)展是政治的應(yīng)有含義和追求目標(biāo)。人們通過政治發(fā)展而實(shí)現(xiàn)人的自由、民主、人權(quán)、平等。政治發(fā)展的最高目標(biāo)是增強(qiáng)人們的自由、民主、人權(quán)、平等等理性意識(shí)，更大程度地實(shí)現(xiàn)公共利益的公平、公正的分配和確保社會(huì)成員的充分自由的實(shí)現(xiàn)。

第8篇：政治建設(shè)論文范文

土地整治與生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)性體現(xiàn)在所實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一致性和沖突性兩個(gè)方面，即土地整治對區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等要素及相關(guān)生態(tài)過程產(chǎn)生諸多直接或間接、有利或不利的影響，并由此帶來正向或負(fù)向效益。從當(dāng)前土地整治所涵蓋的土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)三大組成部分來看，通過對農(nóng)用地、零星建設(shè)用地、未利用地等進(jìn)行綜合整治，一方面可以提高整治區(qū)耕地質(zhì)量，提高農(nóng)田集中連片程度，實(shí)現(xiàn)凈化空氣、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)景觀等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境功能，另一方面可以促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地集約利用，補(bǔ)充和預(yù)留生態(tài)用地，為提高區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能預(yù)留空間；通過對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占、污染或自然災(zāi)害損毀等造成破壞、廢棄的工礦廢棄地進(jìn)行整治，可以恢復(fù)原土地的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀功能，有利于保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；通過工程、生物或綜合的措施，將宜農(nóng)未利用地或低效利用土地開發(fā)為耕地，可以改良土壤條件，提高植被覆蓋率，防治風(fēng)沙和水土流失，改善地表景觀。

我國目前開展的土地整治活動(dòng)中，農(nóng)田水利設(shè)施等工程建設(shè)會(huì)改變地表水系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，對水文結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定影響；土地平整工程對土壤結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大擾動(dòng)，不合理的整治措施易引起土壤退化、土壤肥力下降、土壤污染等生態(tài)問題；道路溝渠硬化設(shè)計(jì)致使原有的完整生物環(huán)境分割成若干個(gè)孤立的嵌塊體棲息地，降低了景觀多樣性，對生物多樣性產(chǎn)生嚴(yán)重威脅；對水面、荒草地、灘涂、沙地、裸地等自然保留地盲目開發(fā)破壞野生動(dòng)植物的生長環(huán)境，使得自然群落的發(fā)展演替過程受到干擾和破壞等。

二、土地整治與生態(tài)文明的協(xié)同

為實(shí)現(xiàn)土地整治工作與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)的主旨和理念貫穿于土地整治的全過程。

1.強(qiáng)化生態(tài)化土地整治的理念

要從土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)開展土地整理的重要意義。通過土地整治可實(shí)現(xiàn)對土地資源的有效保護(hù)，保持和提高土地的生產(chǎn)性能和生態(tài)功能，提高耕地質(zhì)量，降低土地利用可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在土地整治過程中應(yīng)兼顧區(qū)域生態(tài)平衡的維護(hù)和生物多樣性的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地整理由單純注重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者并重轉(zhuǎn)變。

2.提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，實(shí)施前饋控制

在可行性研究階段，應(yīng)對土地整治可能產(chǎn)生的生態(tài)影響進(jìn)行預(yù)評價(jià)，設(shè)計(jì)或制定相應(yīng)的預(yù)防措施或者減緩措施。在此基礎(chǔ)上科學(xué)開展土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括整合土地利用布局和調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村景觀提升、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、水土安全和鄉(xiāng)村休閑旅游等。

3.嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施要求，實(shí)施過程控制

要實(shí)現(xiàn)土地整治的生態(tài)目標(biāo)，關(guān)鍵在于實(shí)施過程中對規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中生態(tài)安全預(yù)防措施以及生態(tài)影響減緩等措施的落實(shí)，包括工程實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善、施工管理規(guī)章制度的建立、項(xiàng)目資金的運(yùn)營管理、項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)中實(shí)施行為和實(shí)施過程的管控。

4.建立土地整治生態(tài)危害動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，實(shí)現(xiàn)后期控制

由于土地整治對區(qū)域環(huán)境影響的長期性和廣泛性。土地整治生態(tài)危害動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制建立，是促進(jìn)區(qū)域資源的合理開發(fā)和運(yùn)用，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性的前瞻性選擇。通過對土地整治生態(tài)危害進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，便于及時(shí)掌握情況并做出調(diào)整，為后期進(jìn)一步提高區(qū)域土地整治水平奠定基礎(chǔ)。

三、協(xié)同的障礙與解決途徑

1.戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同障礙

土地整治被作為實(shí)現(xiàn)耕地總量平衡與占補(bǔ)平衡目標(biāo)的重要方式，其經(jīng)濟(jì)效益被過度強(qiáng)化，片面地追求增加耕地面積，容易忽視對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，對區(qū)域生態(tài)安全保護(hù)重視度不足，部分地區(qū)盲目推行土地整治甚至破壞了土地的生產(chǎn)能力，打破了區(qū)域生態(tài)平衡。土地整治的工作重心應(yīng)從單純增加耕地?cái)?shù)量逐漸轉(zhuǎn)移到更加注重耕地質(zhì)量和維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡。生態(tài)文明要求我們在土地整治工作中必須貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)土地整治經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)可接受性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性的目標(biāo)。

2.區(qū)域特色協(xié)同障礙

土地整治是對區(qū)域土地利用格局的調(diào)整或變革，由于不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境的差異性，客觀要求土地整治工作必須因地制宜地考慮地域水土資源、氣候條件、人文環(huán)境等的差異性。當(dāng)前土地整治模式同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分地區(qū)過分注重“混凝土化”和“標(biāo)準(zhǔn)化”，破壞了地域生態(tài)景觀的多樣性。這要求土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，在遵循基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，需要充分考慮地域生態(tài)景觀特色和地域文化特點(diǎn)，促使土地整治與區(qū)域總體環(huán)境的匹配和協(xié)調(diào)。

3.短期效益與長期效益的協(xié)同障礙

第9篇：政治建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞：法制建設(shè)；行政倫理；體制；行政倫理規(guī)范

經(jīng)歷了三十多年的改革開放建設(shè)和發(fā)展中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，我國現(xiàn)在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要階段。而在這樣一個(gè)大背景下，我國政府部門、行政人員以及行政構(gòu)件等方面的道德倫理建設(shè)對我國的建設(shè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。那么，對我國行政倫理規(guī)范和完善是必須首要著手解決的大問題。然而，行敗和行政倫理缺失規(guī)范以及行政執(zhí)行失衡等現(xiàn)象還普遍存在于我國大部分行政人員身上，從而延伸出很多社會(huì)問題。從現(xiàn)實(shí)角度來說，由于我國對行政倫理及法制建設(shè)的投入和力度不夠，才導(dǎo)致出這一系列的問題。而倫理道德不僅是衡量一個(gè)國家或社會(huì)文明程度的先進(jìn)與否，也是制度在國家能夠無誤運(yùn)行的陽光和土壤。所以，關(guān)于行政倫理法制化建設(shè)的研究，是對當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期有很深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、關(guān)于行政倫理的規(guī)范

倫理一詞原意是源自古希臘語的ethika，原意是指動(dòng)物經(jīng)常進(jìn)出的地方或久居的地點(diǎn)。后來又代指人的習(xí)俗和習(xí)慣，或者由風(fēng)俗習(xí)慣養(yǎng)成的品行性格。因此，“倫理”主要是指人的行為的具體規(guī)范和原則。行政倫理又稱行政道德，它是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。行政倫理是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理，是針對行政行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。行政倫理法制化則是把行政主體必須遵守的基本的倫理規(guī)范上升為法律，使行政倫理同法律一般，在對行政人員的監(jiān)督和執(zhí)行上有等同的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

二、加強(qiáng)行政倫理法制化建設(shè)的力度

加強(qiáng)我國行政倫理法制化建設(shè)的力度是我國現(xiàn)階段行政規(guī)范的必然選擇。對于在社會(huì)交際中的基本的道德準(zhǔn)則，是從古至今在一切社會(huì)文明中都被賦予了強(qiáng)制性。然而這些道德準(zhǔn)則的約束力，是通過將其轉(zhuǎn)變成法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)的。因此，在我國行政倫理中起決定性作用的倫理規(guī)范也必須上升為法律制度才能有效規(guī)范行政秩序，才能對行政行為起到有效的監(jiān)管和督促，進(jìn)而對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的發(fā)展起到積極作用。

三、我國行政倫理法制化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，而行政倫理規(guī)范的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，行政倫理法制化建設(shè)還不足于對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求所平衡。所以在我國行政倫理法制化建設(shè)的進(jìn)程上還存在著很多缺陷與不足。

1.與行政倫理的相關(guān)的系列尚未上升為法律效力。就目前而言，我國憲法僅在宏觀角度上規(guī)定了我國行政機(jī)關(guān)、行政人員和人民的關(guān)系，而沒有更詳細(xì)的規(guī)范行政倫理在行政主體進(jìn)行行政管理的過程中所起的監(jiān)管和約束作用。如若我國憲法在對行政主體腐敗或行政行為規(guī)范上有明確性的規(guī)定，那么對于我國行政倫理立法、行政倫理法制化建設(shè)和執(zhí)法程序有了根本的法律保障。也對我國社會(huì)資源的有效整合利用起到了積極效應(yīng)。所以，當(dāng)前我國明文規(guī)定的法律在對行政倫理道德建設(shè)的相關(guān)方面還有所缺失，而這一缺失所帶來的行政詬病是對我國社會(huì)轉(zhuǎn)型和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的最重大的挑戰(zhàn)之一。

2.對行政人員的倫理價(jià)值觀建設(shè)。倫理價(jià)值觀是行政主體實(shí)施行政行為時(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。那么對于行政人員的倫理價(jià)值觀建設(shè)，我們從三個(gè)方面來引導(dǎo)。首先是廉政，行政人員在行政行為過程中應(yīng)當(dāng)時(shí)刻保持清廉守法。不假公濟(jì)私，不，不貪圖私利，從內(nèi)心對法律保持尊重和敬畏。這也是行政人員的最根本的底線。其次是勤政，是行政人員的工作態(tài)度和專業(yè)精神，時(shí)刻保持對工作的熱忱，對事業(yè)的熱愛，有高度的責(zé)任感。最后是良政，這是對行政人員高層次覺悟的要求，是對行政人員為國為民無私奉獻(xiàn)的精神追求，是塑造模范行政人員的無上限標(biāo)準(zhǔn)。

3.將行政人員的紀(jì)律、義務(wù)與行政倫理規(guī)范混合在一起。在現(xiàn)實(shí)的行政行為中，行政人員的紀(jì)律，應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任與義務(wù)以及行政倫理規(guī)范沒有統(tǒng)一而明確地規(guī)定，這使得在行政活動(dòng)過程中這些方面既不全面，也不明確，極易引起行政主體對行政倫理規(guī)范的忽略，從而導(dǎo)致行政行為的偏向和行政效率的降低，如果不有所改觀將會(huì)影響行政人員和行政主體間的間隙，讓人民權(quán)益得不到合理的維護(hù)和保障，將會(huì)加大行政執(zhí)行難度。

四、加速行政倫理法制化建設(shè)有效方法

如今，世界各國在執(zhí)行行政管理工作時(shí)，行政倫理法制化已經(jīng)成為一個(gè)重要的趨勢。而在信息全球化，資源全球化的今天，行政倫理法制化已成為行政主體的行政行為規(guī)范的統(tǒng)一走向。那么借鑒國外先進(jìn)的一些經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國國情，在完善我國行政倫理法制化建設(shè)的進(jìn)程中，有以下幾個(gè)方法值得考慮和借鑒：

1.強(qiáng)化行政倫理立法。規(guī)范我國行政管理過程中的倫理缺失情況，加強(qiáng)行政倫理道德觀念的建設(shè)，使行政主體或行政客體在心理或行為上對行政倫理規(guī)范有高要求和高標(biāo)準(zhǔn)。從而推進(jìn)行政倫理法制化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)普遍認(rèn)可度。然而，僅有社會(huì)認(rèn)可對行政倫理道德的監(jiān)督和約束所用起不到根本的保障作用，在沒有以法律形式存在的規(guī)范準(zhǔn)則都是容易被人違背和踐踏的。所用，除了我國憲法、行政法和刑法典等以外的現(xiàn)有行政倫理規(guī)范以外，應(yīng)當(dāng)制定有針對性、強(qiáng)制性和約束性的關(guān)于行政倫理的法律法典以及具體實(shí)施細(xì)則，其中要涵蓋對行政人員的權(quán)利及義務(wù)，具體行為規(guī)范和行為合法性。

2.建立監(jiān)督行政倫理規(guī)范執(zhí)行的專門機(jī)構(gòu)。對行政主體的道德層次的提升是加強(qiáng)行政倫理建設(shè)重要條件，必須對行政主體的人才吸納和考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行革新和監(jiān)管。政府應(yīng)當(dāng)建立較完善的針對行政人員的道德規(guī)范的監(jiān)督體系并且不斷進(jìn)行優(yōu)化完善。那么在擁有相關(guān)行政倫理法典的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)建立與之匹配的行政倫理監(jiān)管體系，這樣才能使法律能更加有效地發(fā)揮它的作用。而目前我國缺失行政倫理監(jiān)管部門，這樣阻礙了行政活動(dòng)的順軌進(jìn)行，缺乏防患于未然的作用，達(dá)不到事后監(jiān)督和制約的效果。因此，設(shè)立專門的行政人員倫理道德檢查機(jī)構(gòu)是我國行政倫理法制化建設(shè)的必要選擇。

3.滿足行政人員的個(gè)體保障需求。行政人員不僅是人民的公仆，同時(shí)也作為獨(dú)立的個(gè)體存在，當(dāng)然就需要一定的利益的滿足，這是不可避免的。因而，對于行政人員應(yīng)當(dāng)樹立正確的行政倫理觀，建立一種適當(dāng)?shù)墓礁偁帣C(jī)制，并把行政倫理作為行政人員任職、升降、獎(jiǎng)懲的重要審核標(biāo)準(zhǔn)之一，從而促進(jìn)其“權(quán)、責(zé)、利”的統(tǒng)一。我們還可以學(xué)習(xí)和借鑒新加坡“高薪養(yǎng)廉”的方法，從待遇和福利方面提高行政人員的工作積極性和責(zé)任感。

作者:白英平 單位:西南民族大學(xué)

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