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為貫徹落實國家和北京市教育規(guī)劃綱要,依據(jù)《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》、《教育部關于學前教育督導評估暫行辦法》和《北京市學前教育三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)等文件要求和北京市大力發(fā)展學前教育的實際需要,北京市在全國率先建立和完善了學前教育督導和監(jiān)測制度,正式啟動學前教育專項督導工作。
2012年5月,北京市政府教育督導室、北京市教委,依據(jù)《北京市區(qū)縣學前教育工作督導評價指標體系(試行)》,對東城區(qū)學前教育工作進行了專項督導試點。試點工作的主要任務:一是在實踐中驗證督導思想、內(nèi)容、方法設計的可行性和實效性;二是試點先行,為全市各區(qū)縣學前教育督導工作的順利開展開好頭,起好步。督導組主要通過深入東城區(qū)聽取匯報、召開區(qū)政府相關部門、教委相關科室、不同類型幼兒園園長代表參加的三個不同層次的座談會、實地考察街道和不同類型的幼兒園、個別訪談、問卷調查、查看文檔資料等方法,全面了解東城區(qū)學前教育工作發(fā)展情況。結合《北京市東城區(qū)學前教育發(fā)展狀況監(jiān)測統(tǒng)計表》和北京市東城區(qū)教育工作滿意度入戶調查的數(shù)據(jù)資料,對東城區(qū)學前教育工作情況進行綜合分析,撰寫專項督導反饋報告,最終以正式文件的形式反饋給東城區(qū)政府,圓滿完成了試點工作任務,取得成效,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
有效地服務和促進了東城區(qū)學前教育的發(fā)展
督導室對東城區(qū)學前教育的督導工作在以下三個方面取得實效。
一是幫助東城區(qū)全面總結了學前教育建設和發(fā)展的主要成績和經(jīng)驗,在服務發(fā)展上有實效。首先,區(qū)政府將“緩解入園難問題”列入政府折子工程和實事項目,并將落實學前教育發(fā)展職責的情況列入相關部門教育工作目標責任制及年度考核范圍,轉變管理理念,強化過程管理,保障學前教育發(fā)展。第二,區(qū)政府在園所建設、資源配置上立足調動各方面力量的積極性,多種形式擴大學前教育資源。第三,東城區(qū)在學前教育發(fā)展上注重提高保教質量和可持續(xù)發(fā)展,建立了比較完善的幼兒園保教質量評價監(jiān)管體系、學前教育教研指導網(wǎng)絡體系,家長對學前教育工作滿意度逐年上升。
二是幫助東城區(qū)客觀分析學前教育發(fā)展中存在的主要問題,并提出建設性意見,在建言獻策上有實效。針對園所建設還不能完全滿足適齡兒童入園需求,建議區(qū)政府要進一步發(fā)揮主導作用,加強資源配置與需求的前瞻性研究,加大資源整合力度,調動各方力量,積極推進園所建設年度目標任務的落實,有效緩解“入園難”問題;針對有些類型幼兒園的辦園條件相對薄弱等方面情況,建議區(qū)政府繼續(xù)深化經(jīng)費投入機制的研究,進一步加大對街道幼兒園經(jīng)費投入的力度,促進各級各類幼兒園的協(xié)調發(fā)展;針對《行動計劃》落實過程中出現(xiàn)的園所建設未能全面完成預期目標任務的情況,建議區(qū)政府要加強《行動計劃》落實過程中出現(xiàn)的新情況、新問題研究,及時調整、完善,保障《行動計劃》有效落實。
三是促進東城區(qū)建立邊查邊改,以評促建、以評促發(fā)展的工作機制,在加強薄弱環(huán)節(jié)上有實效。在落實《行動計劃》過程中,東城區(qū)建立了由區(qū)政府辦牽頭、以教育行政部門為主體,其他相關部門(街道辦事處)相互配合,教育督導部門發(fā)揮督促、協(xié)調、指導和服務作用的自查、自評的工作機制,充分調動了各部門的工作積極性和主動性,形成了促進學前教育建設和發(fā)展的合力,有效推動東城區(qū)學前教育的建設和發(fā)展。
通過試點,探索積累了適應學前教育的督導策略和方法
在市區(qū)兩級政府制定并實施學前教育三年行動計劃過程中,開展學前教育專項督導,跟蹤督導區(qū)縣政府落實學前教育三年行動計劃。在這種過程性督導中,我們探索積累了適應學前教育的督導策略和方法:注重督前溝通,形成市區(qū)兩級督導思想、理念共識,為區(qū)縣自查、自評提供有針對性的指導服務;注重發(fā)揮區(qū)縣主體作用,著眼于調動區(qū)縣在自評和督評過程中的積極性和主動性;注重督導過程中調研,著力在幫助區(qū)縣總結發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗,提出有效建議;注重督后及時交流反饋,著力在與區(qū)縣平等合作,深入研討,共同謀劃學前教育的可持續(xù)發(fā)展。
一是準確定位,牢固樹立為促進區(qū)縣學前教育的建設和發(fā)展服務的教育督導宗旨,把服務發(fā)展和合作督導的理念貫徹于督導工作始終。督導對象定位為各區(qū)縣政府,督導形式定位為專項督導。在設計專項督導的指導思想時,突出以引導區(qū)縣政府充分發(fā)揮主導作用,加快發(fā)展學前教育為出發(fā)點,以督促、指導區(qū)縣政府全面落實學前教育三年行動計劃的職責和任務為重點,著力關注發(fā)展學前教育布局規(guī)劃的有效實施,著力關注學前教育“入園難”問題的有效緩解,著力關注學前教育發(fā)展體制、機制的建立與落實。在專項督導過程中,探索運用發(fā)展性督導評價思想、合作性督導評價模式,突出區(qū)縣政府在專項督導過程中的主體地位,通過雙方的平等合作,共同研究、分析、尋找區(qū)縣學前教育新的發(fā)展點,為促進區(qū)縣政府加快學前教育建設和發(fā)展提供有效的服務。
二是科學監(jiān)測,把握學前教育發(fā)展狀況。在學前教育專項督導過程中,我們制發(fā)了《關于做好北京市區(qū)縣學前教育發(fā)展狀況監(jiān)測統(tǒng)計工作的通知》(京教督【2012】3號)和《北京市區(qū)縣學前教育發(fā)展狀況監(jiān)測統(tǒng)計表》(京統(tǒng)函(【2012】73號),通過建立學前教育發(fā)展狀況年度監(jiān)測臺帳,持續(xù)統(tǒng)計分析體現(xiàn)學前教育發(fā)展狀況的相關數(shù)據(jù)、信息,跟蹤監(jiān)測學前教育發(fā)展狀況,為學前教育決策提供有效支撐信息。同時,運用好社會評價機制,通過北京市區(qū)縣教育工作滿意度入戶調查,增設學前教育工作的調查指標,及時掌握社會對學前教育發(fā)展狀況的反饋信息,在區(qū)縣學前教育專項督導過程中,充分運用各區(qū)縣學前教育滿意度結果,進行綜合分析,全面把握學前教育發(fā)展狀況。
三是聚焦重點,準確把握學前教育專項督導的內(nèi)容和導向。在設計專項督導內(nèi)容時,突出學前教育外延式發(fā)展的基本要求,兼顧內(nèi)涵發(fā)展的重點要求。專項督導內(nèi)容涉及組織領導、園所建設、經(jīng)費投入、隊伍建設、規(guī)范管理和發(fā)展水平六大方面,并細化為32個二級指標。突出重點,結構簡明清晰,整個指標體系力求突出落實學前教育三年行動計劃的重點工作要求,督促、指導區(qū)縣政府有效落實三年行動計劃。在專項督導過程中,重點關注以下五個方面的導向:①北京市制定的學前教育發(fā)展的方針政策在區(qū)縣的落實情況;②區(qū)縣學前教育三年行動計劃階段性目標任務完成情況;③普惠性學前教育資源的擴大和發(fā)展的情況;④小區(qū)配套幼兒園的建設和教育資源綜合利用的情況;⑤來京務工人員子女入園、0-3歲嬰幼兒早期教育、無證幼兒園的分類治理和學前教育師資隊伍培養(yǎng)培訓等熱點、難點問題的解決情況。
四是著力建設,突出學前教育督導隊伍的專業(yè)化發(fā)展,完善學前教育督導工作。組建了以線聯(lián)平主任為組長,關國珍副主任為執(zhí)行組長,由市政府教育督導室綜合處專兼職督學、市教委相關處室負責人、市教科院早期教育研究所研究人員、特約教育督導員和市人大、市教育學會、市教科院、北師大有關專家組成的專業(yè)化督導隊伍。注重在督導調研、督導文件和工具的研制、專項督導過程中,充分發(fā)揮團隊的智慧,更新督導理念,創(chuàng)新督導方法,提升督導能力,促進督導隊伍的專業(yè)化發(fā)展。同時,通過督導試點來檢驗、完善《北京市區(qū)縣學前教育工作專項督導的通知》和《北京市區(qū)縣學前教育工作督導評價指標體系(試行)》是否科學合理、導向正確;檢驗測評工具是否科學合理、操作性強;檢驗評價方法是否科學合理、實效性強,不斷完善學前教育督導工作。
督導與調研相結合,幾個需要值得關注和研究的問題
第一,需要加強學前教育的法制建設,依法保障學前教育的健康發(fā)展。需要盡快從國家層面建立健全學前教育相關法律法規(guī),修訂《北京市學前教育條例》,通過立法進一步明確各級政府發(fā)展學前教育的責任,健全和完善學前教育管理和經(jīng)費投入的體制與長效機制,為社會提供“廣覆蓋、?;尽钡膶W前教育公共服務體系;穩(wěn)定非教育部門舉辦的幼兒園,依法保障學前教育資源不再流失。
第二,需要市區(qū)兩級政府進一步加強資源配置與需求的前瞻性研究。需要市區(qū)兩級政府共同努力,系統(tǒng)做好適齡兒童人口現(xiàn)狀調查和未來變化預測,尤其是外來適齡兒童人口數(shù)量和分布的現(xiàn)狀和變化預測;進一步充分發(fā)揮市區(qū)兩級政府主導作用,加大資源整合力度,調動各方力量,破解落實學前教育三年行動計劃的難點問題,積極推進園所建設年度目標任務的落實;在大力發(fā)展學前教育的過程中,關注解決辦園條件的不均衡問題,促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、園所之間的均衡發(fā)展。
第三,需要市區(qū)兩級政府繼續(xù)加強《行動計劃》落實過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題研究,及時調整、完善,保障《行動計劃》有效落實。
鏈接 區(qū)縣學前教育動態(tài)
東城區(qū):構建“覆蓋全區(qū)、布局均衡、優(yōu)質多樣、特色鮮明”的學前教育服務體系
東城區(qū)緊密結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和適齡人口分布、變化趨勢,以擴大學前教育規(guī)模,緩解“入園難”問題為切入點,努力形成以政府為主導、公辦園為基礎、公辦民辦并舉,各類型園所協(xié)調發(fā)展的辦園格局;積極構建“覆蓋全區(qū)、布局均衡、優(yōu)質多樣、特色鮮明”的學前教育服務體系。
該區(qū)2011年設立1個億學前教育專項資金,用于統(tǒng)籌各類型園所發(fā)展與建設。根據(jù)園所布局制定整體規(guī)劃,對2011年度7所新建改擴建幼兒園的基建工程、設備購置、人員配備及招生工作進行統(tǒng)籌協(xié)調、同步推進。增加新生學位700個左右。同時,通過內(nèi)部挖潛擴大學位300個左右,總計增加學位近1000個。2012年,正在繼續(xù)推進5所改擴建幼兒園建設。
在擴大園所數(shù)量的同時,東城區(qū)積極探索名園辦分園、小幼銜接園、品牌輸出園及托管街道園的四元模式,開拓多種形式辦園新途徑,最大限度地擴大優(yōu)質學前教育資源的覆蓋面。同時,充分調動各類園所的積極性,穩(wěn)定非教育部門辦園數(shù)量,促進其可持續(xù)發(fā)展。
2011年相繼開展了市立園年度綜合質量評價、單位園自主發(fā)展評價及民辦園年度考核工作,促進各類型園所均衡發(fā)展;市級立項課題《幼小銜接一體化教育模式的實踐研究》在部分小學和幼兒園中穩(wěn)步推進;召開6次園本教研工作現(xiàn)場會和園本課程實踐研討會,深化以園為本教研制度建設,強化教育特色,堅持以游戲為基本活動,全面提升保教質量;深入開展0-3歲嬰幼兒早期教育,區(qū)教委與計生委合作,建構“跨部門聯(lián)動、多資源整合”早教進社區(qū)的新模式。
搭建有利于人才成長的高位平臺。選派干部赴東北師范大學參加首批國家級園長培訓、赴新疆支教;開展市區(qū)兩級幼兒教師“半日評優(yōu)”活動及市級骨干教師現(xiàn)場教學展示交流活動。開展不同層級干部教師的專業(yè)培訓及研修活動。
豐臺區(qū):多措并舉,創(chuàng)新機制,
破解幼兒入園難題
第一,加大統(tǒng)籌力度,增加園所數(shù)量。根據(jù)統(tǒng)計,2011-2013年,豐臺區(qū)年均達到入園年齡的本市戶籍幼兒有8700名左右。區(qū)內(nèi)每年可提供學位約1.2萬余個,戶籍兒童入園率基本能達到95%。但因外來人口因素,每年尚有部分學位缺口。為滿足適齡幼兒入園需求,區(qū)政府力爭未來三年新增25所幼兒園。主要做法:一是新建一批幼兒園。新建小區(qū)配套園原則上舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園;鼓勵各街道建設1所街道中心園,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1-2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園,力爭全區(qū)公辦園數(shù)量達到70%以上。二是改建一批幼兒園。在學前兒童密集地區(qū),通過合并改造學?;蚋脑鞂W校閑置教室,開辦優(yōu)質幼兒園分園或小學附屬幼兒園,緩解特殊地區(qū)入園難問題。三是鼓勵建設一批優(yōu)質民辦幼兒園,落實北京市有關“小規(guī)模辦園”政策。2011年以來,共審批3所民辦園、3所小規(guī)模辦園,4所民辦幼兒園正在受理審核,積極破解入園難問題。2011年就新增了15所幼兒園。
第二,開展內(nèi)部挖潛,擴大園所容量。全區(qū)現(xiàn)有各級各類獨立幼兒園125所,其中公辦園84所占67.2%,民辦園41所占30.8%。在園幼兒3萬多名,本市戶籍幼兒占69.3%。隨著城市化進程加快,在籍人口、城區(qū)外遷人口和流動人口不斷增加,入園壓力較大。豐臺區(qū)堅持整合優(yōu)化資源,挖掘潛力增加學位,努力解決入園問題:一是采取一園多址方式,通過優(yōu)質園舉辦分園,增加園所學位數(shù)量,如豐臺一幼從一園三址發(fā)展到一園五址;二是采取小學辦附屬園方式,增設了豐臺一小遠洋分校、王佐學校、南宮中心小學等6所附屬學校幼兒園,盤活閑置教育資源;三是通過擴大班級容量,在遵循幼兒教育規(guī)律的基礎上,適當增加班級幼兒人數(shù),擴大183個班級學位數(shù)量,滿足幼兒入園需求。
第三,健全評價體系,提高總體質量。一是建立保教質量評價監(jiān)管體系、學前教育指導網(wǎng)絡體系,形成學前教育發(fā)展服務體系,推動園所優(yōu)質、健康發(fā)展。二是加強質量管理。加強園所視導、管理,以考核、驗收、培訓、評比為手段,不斷提高保育、教育質量。三是開展優(yōu)質園創(chuàng)建。鼓勵爭創(chuàng)優(yōu)質園,指導4-5所幼兒園所爭創(chuàng)市級示范園,培育一級一類幼兒園15所,一級一類幼兒園比例突破50%,大力提高辦園質量。四是建立獎勵機制,扶持部門園、街鄉(xiāng)園、企業(yè)園、民辦園上級上類,逐步提高全區(qū)園所整體質量,實現(xiàn)區(qū)域學前教育均衡發(fā)展。
石景山區(qū):改革創(chuàng)新,精細管理,
開辟區(qū)域特色發(fā)展之路
建立“高校—區(qū)域—幼兒園”合作模式。2010年區(qū)教委與北京師范大學合作共建“石景山區(qū)綠色教育發(fā)展實驗區(qū)”,借力高校資源,發(fā)揮教育行政部門作用,組建“領導小組—專家團隊—核心小組—行動小組”研究機構,33所幼兒園成為綠色教育項目實驗園,形成“高校—區(qū)域—幼兒園”合作共建模式。在7位北師大學前教育專家引領下,形成5大領域學科研究共同體,通過調研現(xiàn)狀、制定方案、組織培訓、指導實踐等途徑,初步形成綠色活動課程框架,促成“品牌園引領—全區(qū)域跟進”的發(fā)展態(tài)勢。
以精細化管理提升辦園質量。在規(guī)范管理的基礎上,注重精細化的過程管理,不斷提升辦園質量,編寫《石景山區(qū)幼兒園科學管理手冊》。一是運用目標管理手段,引領園所建立明晰的目標體系,制定系統(tǒng)的長、中、短期工作計劃。二是將管理智慧融入制度建設,要求幼兒園在建立17項重點制度外,結合自身實際形成促進自主發(fā)展的制度體系。三是注重常規(guī)管理的精細化,提高園長檢查工作效益,實施5級24項檔案管理。各園所加強過程性管理與指導,園長檢查工作目的明確、分析深入、建議可行,以幼兒一日生活質量折射管理細節(jié);發(fā)揮檔案資料信息資源作用,提高收集、分類、目錄建立等各環(huán)節(jié)的科學性,為教育教學提供服務。
大興區(qū):加強師資隊伍建設,
為學前教育事業(yè)發(fā)展提供保障
一是依法保障幼兒園教師的地位和待遇。根據(jù)《新區(qū)學前教育三年行動計劃(2011-2013年)》,從2011年起,由區(qū)財政每學年投入約1800萬元承擔了公辦園合同工的基本工資、保險費用和工資補助,實現(xiàn)了合同工工資及待遇問題的突破,為公辦幼兒園、特別是農(nóng)村幼兒園的發(fā)展解決了根本問題。嚴格落實幼兒園崗位設置工作、大興區(qū)非義務教育單位績效工資實施方案和大興區(qū)非義務教育單位績效考核工作,將教師的創(chuàng)新實踐和工作成效納入教師職務晉升、績效考核指標體系,逐步形成以師德為核心、績效貢獻和能力水平為導向的教師考評機制,促進了幼兒園教師隊伍的更好發(fā)展。
二是采用幼師與非幼師相結合的方法補充師資。2011年共招聘了152名幼兒教師(其中學前教育專業(yè)56人);2012年共招聘了129名幼兒教師(其中學前教育專業(yè)48人)。同時,該區(qū)根據(jù)公辦園實際情況,制定幼兒園合同工招聘標準及流程,2011年和2012年分別完成全區(qū)900名和990余名公辦園合同工的招聘,及時充實我區(qū)公辦園保教隊伍。
三是不斷創(chuàng)新幼兒教師隊伍補充與建設機制。該區(qū)在招聘指標向幼兒園大幅傾斜的基礎上,2011年,與北京匯佳職業(yè)學院簽訂三年幼教師資培養(yǎng)協(xié)議,每年定向培養(yǎng)40名幼兒教師,為本區(qū)幼兒園輸送專業(yè)化教師。
昌平區(qū):典型引路,
促進學前教育質量整體提升
昌平區(qū)緊緊圍繞提高教育質量這條主線,按照“打造昌平教育品牌,創(chuàng)建一流城市教育”的要求,不斷擴大優(yōu)質學前教育資源的輻射力度,促進整體辦園水平提升。
一是參加市級示范園評選和上級工作。教工幼兒園、機關幼兒園、工業(yè)幼兒園先后以優(yōu)異的成績成為北京市示范幼兒園。2009至2011年,政法大學幼兒園等9所幼兒園先后被評為北京市一級一類幼兒園。加強鎮(zhèn)中心園管理,已有91%的鎮(zhèn)中心園納入級類管理,提高了農(nóng)村學前教育質量。
二是開展“昌平區(qū)示范幼兒園”評選活動。北海昌房等16所幼兒園先后被認定為昌平區(qū)示范幼兒園。