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一是加大對財政資金使用環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督,提高財政資金使用效益。將績效審計的要求貫穿到財政審計的全過程,加大對政府采購、國庫集中支付和“收支兩條線”等制度、政策、措施執(zhí)行情況的審計監(jiān)督力度,有針對性地提出審計意見和建議,比如通過對車輛維修、加油和保險未進行政府采購問題,提出了加強技術管控,對非定點商家不予付款的建議,促使財政對國庫支付系統(tǒng)進行改造升級,從付款源頭進行管控,切實落實了監(jiān)管,得到了區(qū)人大、區(qū)政府的認可。
二是圍繞促進國有資產保值增值,對各預算單位管理的出租房屋開展專項審計調查,反映出出租合同簽訂不規(guī)范(文秘站:)、內容不完整、租金明顯偏低及個別租賃資產的漏管等問題,促使我區(qū)出臺了《關于進一步加強國有資產管理工作的意見》、《區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理實施細則(試行)》及《街道國有資產管理實施細則》等管理措施,對國有資產進行規(guī)范管理、堵塞漏洞、提高效率。
三是以涉及民生資金為重點,注重對政策措施落實情況的審計監(jiān)督。如對我區(qū)公衛(wèi)資金審計中,對提供醫(yī)療服務的類30項醫(yī)療業(yè)務指標進行了評價,揭示了主管部門違規(guī)向基層分配資金、基層單位虛報工作量領取補助資金等問題;在保障性安居工程跟蹤審計中反映出專項資金閑置、部分項目未嚴格執(zhí)行基本建設程序等問題。引起了上級領導的關注,并通過審計整改,促使衛(wèi)生部門提高服務質量,提高居民健康檔案建檔率,財政部門對閑置的保障房資金統(tǒng)籌安排、及時使用,取得較大的影響。
四是加大對政府投資建設項目資金的跟蹤審計力度,確保建設資金的使用效率,助力建設項目的順利推進。如對城建計劃落實情況的審計中,反映出項目開工率不高、中期計劃調整過多的問題,引起人大的關注;在對重點建設項目的結算審計中針對審減率居高不下的問題,制定《政府性投資項目委托社會中介機構審計管理辦法》,對工程造價進行控制,對審減額過高的建設單位進行處罰,促進建設單位提高管理水平、節(jié)約財政資金。
一是上級理論指導不足。雖然提出績效審計的時間很早,但審計署至今尚未制定出績效審計的操作指南,基層審計機關也缺乏可以借鑒的成熟經驗,對績效審計的組織方式、開展模式、評價方法無法進行規(guī)范統(tǒng)一,審計質量難以保證。
二是績效評估指標體系不成熟??冃徲嫷暮诵氖菍椖繉嵭星闆r進行評價,因而評價指標的選取直接決定審計項目的成功與否。但當前并沒有一套權威的、適用性廣的評價指標體系,尤其是政府各部門提供的公共產品及內部管理行為涉及面廣、各有特點,其經濟、效率和效果各有差別,基層審計機關如何建立特定項目的適當?shù)脑u價指標,成為每一項審計的難點。
三是績效審計基礎薄弱,獲得數(shù)據(jù)難度大??冃徲嫳仨毥⒃诨A數(shù)據(jù)和資料真實完整的基礎上,否則就會使績效審計的質量大幅度下降,而開展審計所應用的數(shù)據(jù)很大一部分來源于部門的業(yè)務數(shù)據(jù),涉及業(yè)務管理的各個環(huán)節(jié)、各個時期,同一事項涉及的數(shù)據(jù)還有可能由不同部門管理,如低保數(shù)據(jù)就涉及民政、公安、交管、工商、銀行等多個部門,數(shù)據(jù)管理的權限也各不相同,如何取得這些數(shù)據(jù),并進行標準化處理,使之成為績效審計的可用數(shù)據(jù),制約了績效審計的有效開展。
四是審計人員能力還不能適應新的要求。由于績效審計方式和評價的特殊性,績效審計需要審計人員要具備較廣的知識面和較強綜合能力,只具備某一方面的知識是遠遠不夠的。目前基層審計機關財務、審計專業(yè)人員多,計算機、法律、工程、統(tǒng)計、管理等專業(yè)人才少,復合型人才的缺乏也限制了績效審計的視野和思路。
一是制定績效審計的操作指南。對績效審計的立項、組織形式、證據(jù)取得、審計結果公開及運用等方面作出具體的規(guī)定,建立起審計質量控制體系,并對基層審計機關進行相關理論指導。二是探索建立適合我區(qū)的評價指標。一方面對預算資金、資產配置、收益管理及取得的經濟效益等對象,在參考既有的財政管理評價指標的基礎上建立共性評價指標,適用全區(qū)所有評價對象。另一方面,對特定部門或項目,在參考行業(yè)標準、歷史狀況及橫向對比結果的基礎上,對社會效益、管理水平等分類別制定適用于不同預算部門和項目的個性評價指標。
三是進一步加大信息化建設力度。建立完善跨部門的數(shù)據(jù)查詢平臺,連接統(tǒng)計、房管、社保、公安等各部門,將各種查詢數(shù)據(jù)進行標準化整理,建立數(shù)據(jù)分析模塊,對預算部門和實施項目的歷史與現(xiàn)狀、支出與效益、不同地區(qū)的差異進行分析,使審計結論更具權威性和全面性。
四是引入專業(yè)化的中介咨詢機構。根據(jù)需要適時聘請各類社會中介機構參與績效審計,對一些專業(yè)性較強的項目可以建立專家人才庫,聘請行業(yè)專家參與目標設定、指標設計及結果評價的全過程,特別是對政府部門提供的公共產品取得的社會效益的評價,應充分利用專業(yè)調查機構,采用問卷調查、滿意度測評等方式進行廣泛地取樣,增強審計結論的客觀性。
一、審計線索發(fā)生變化
當前,許多單位引入“金蝶財務軟件”,“用友財務軟件”等財務系統(tǒng),這使得單位各項業(yè)務的審計線索發(fā)生了變化,傳統(tǒng)的手工會計系統(tǒng)中的審計線索在電算化系統(tǒng)中中斷甚至消失。在手工系統(tǒng)中由原始憑證到記帳憑證,由過帳到財務報表的編制,每一步都有文字記錄,都有經手人簽字,審計線索十分清楚,審計人員進行審計完全可以進行順查,逆查和抽查,但在電算化會計系統(tǒng)中,傳統(tǒng)的帳薄沒有了,絕大部分的文字記錄消失了,代之的是有會計資料的磁盤,這些磁性介質上的信息是以機器可讀的形式存在的。此外,從原始數(shù)據(jù)進入計算機到財務報表的輸出,這中間的全部會計處理集中由計算機按程序指令自動生成,導致在審計時只能發(fā)現(xiàn)業(yè)務的結果,而不能追索其來源。
二、審計內容的改變
在會計電算化的條件下,審計的監(jiān)督職能雖然沒有改變,但審計內容都發(fā)生了變化,在電算化會計信息系統(tǒng)中,會計事項由計算機按程序自動進行處理,如果系統(tǒng)應用程序出錯或被非法篡改,則計算機多會按給定的程序以同樣錯誤的方法處理所有的會計事項,從而得出錯誤的結果。系統(tǒng)的處理是否合規(guī)、合法、安全可靠都與計算機處理和控制功能有直接的關系,在手工會計系統(tǒng)中,會計部門的內部控制一般表現(xiàn)為對人的控制,強調職責分清,相互牽制,采用的手段是利用紙面信息進行人工核對和檢查,但在會計電算化的條件下,內部控制轉變?yōu)閷θ撕蜋C器兩方面的控制,主要表現(xiàn)為①是否實施了職責分離,達到相互牽制。②是否采取了嚴格的輸入控制措施,來保證系統(tǒng)輸入信息的可靠性。③是否只有經過授權批準的人才能接觸系統(tǒng)的硬件、軟件及數(shù)據(jù)文件。④是否建立正確可靠的硬件及軟件平臺,保持系統(tǒng)正常運作。⑤是否采取適當?shù)奶幚砜刂拼胧?,來保證會計數(shù)據(jù)處理的準確性和完整性。⑥是否采取了適當?shù)妮敵隹刂拼胧?,來保證系統(tǒng)能完整準確地輸出經處理后的會計信息。所以,在會計電算化的條件下,審計人員必須審查會計電算化系統(tǒng)的處理功能及其內部控制以證實其會計事項處理的合法性,結果的正確性,信息的完整性和安全性。
三、審計技術的改變
在系統(tǒng)中,輸入的原始數(shù)據(jù)、處理的中間結果和最后結果都是以數(shù)據(jù)文件的形式存貯于電、磁介質或打印輸出在紙質帳面上,要對系統(tǒng)電算過程和結果的真實性、正確性、合法性進行評價,必須對數(shù)據(jù)文件進行審計。數(shù)據(jù)文件審計可以是對打印輸出的文件進行審計,也可以是對存貯在電、磁介質上數(shù)據(jù)文件進行審計,前一種數(shù)據(jù)文件審計與手工會計系統(tǒng)中對憑證、賬簿、報表的審計方法與技術相同,后一種數(shù)據(jù)文件的審計則必需要運用計算機輔助審計技術進行審查,即可直接從系統(tǒng)中取得所需數(shù)據(jù)。
對于購置的會計電算化軟件,由于軟件公司對其軟件的設計過程、數(shù)據(jù)結構采取嚴格的防范和保密措施,直接打開其數(shù)據(jù)庫的困難較大。但其系統(tǒng)一般都建立了查詢、對帳、統(tǒng)計或財務分析、通用報表等功能,審計人員在對被審系統(tǒng)的數(shù)據(jù)文件進行審計時,可利用這些功能完成部分審計任務。但其功能畢竟是為會計人員所設置的,對審計人員說,仍然存在著很多不便。想要打開系統(tǒng)的數(shù)據(jù)文件則比較困難,因此最好在會計軟件中建立標準數(shù)據(jù)接口,使得不同格式的數(shù)據(jù)能夠轉換成審計需要的統(tǒng)一格式,從而節(jié)省審計人員的時間和精力,提高審計效率。尤為一提的是在大型的已形成局域網(wǎng)的系統(tǒng)中,可以為審計人員設立一個終端,將審計人員的計算機作為一個特殊的用戶連入局域網(wǎng)中供其使用,但必須對其設定一個權限只能查詢不能修改。
其次,在追償沒有結果的情況下,要通過法院訴訟追償債務;
第三步,在通過法院訴訟也沒有結果的情況下,通過有關機構對貸款進行審核;
最后,要通過法院執(zhí)行到企業(yè)無資產可執(zhí)行才可以上報核銷。但實際審計人員發(fā)現(xiàn)銀行核銷不良貸款并未按照上述四個環(huán)節(jié)執(zhí)行,或雖按環(huán)節(jié)操作,但存在弄虛作假情況。
一、違規(guī)核銷不良貸款表現(xiàn)形式
1、未追索借款人、保證人就核銷貸款
未對借款人、保證人財產進行追索,核銷證據(jù)不充分就核銷貸款:
一是根據(jù)法院出具借款人、擔保人查無下落不予立案的證明;
二是根據(jù)法院出具借款人、擔保人無收入來源,無法收回貸款,不符合立案條件的證明;三是在沒有追償結果的情況下,僅憑工商部門出具借款人、擔保人吊銷、注銷營業(yè)執(zhí)照的證明;四是對借款人、保證人未,放棄對借款人、保證人追索,喪失時效。
2、執(zhí)行未終結就核銷貸款
法院對借款人、保證人執(zhí)行未終結,就核銷了貸款,主要表現(xiàn)為對借款人或保證人已,執(zhí)行未終結,查封的財產未拍賣,抵債資產未拍賣或未處置完畢,無法確定最后損失數(shù)就按原貸款金額核銷貸款。
二、違規(guī)核銷不良貸款產生的主要原因及目的
核銷貸款內部控制制度不健全,未建立有效的審核管理制約機制。核銷工作未按核銷程序執(zhí)行,未召集有關人員集體審查確認,缺少相關的會議紀要。在核銷貸款前未經稽核部門對擬核銷貸款損失度及貸款損失責任人的稽核認定,沒有法律部門或人員對擬核銷貸款的審查意見和對貸款追索程度的認定。未追究貸款責任人行政、法律責任。其違規(guī)核銷不良貸款的主要目的:一是為了逃脫違規(guī)發(fā)放貸款個人責任;二是銀行與企業(yè)人員竄通,注銷企業(yè)的銀行債務,個人撈取好處;三是銀行為了私設小金庫,將核銷貸款收回資金存放賬外,用于違紀、違規(guī)開支;四是為了降低不良貸款率,完成目標考核任務等。核銷不良貸款審計重點及方法
一、審查貸款核銷內部控制制度的建立和執(zhí)行情況
審查銀行是否按照《商業(yè)銀行法》的規(guī)定建立、健全本行對呆賬等各項情況的稽核檢查制度和完整有效的貸款審核管理制約機制,認真組織,嚴格控制。審查是否對擬核銷呆賬貸款進行逐筆查實,集體審查確認,數(shù)額較大的,是否上報董事會審議確認。是否按照《金融企業(yè)呆賬準備提取及呆賬核銷管理辦法》的規(guī)定建立呆賬損失責任認定和追究制度。每核銷一筆呆賬,是否查明呆賬形成原因,明確相應的責任人,包括經辦人、部門負責人和單位負責人。對呆賬損失負有責任的人員,是否視金額大小和性質輕重進行處理。貸款核銷是否有稽核部門對擬核銷貸款損失度及貸款損失責任人的稽核認定;有無銀行法律部門或人員對貸款追索程度的認定以及貸款核銷的法律意見。
審計方法:一是查看銀行內部文件,看是否制定相應呆賬核銷制度;二是查看會議記錄,看有無研究制定呆賬核銷制度的會議記錄,有無研究對責任人的處理意見;三是查看業(yè)務檔案,看有無集體審批會議記錄,有無稽核部門的認定,有無法律顧問的意見。
二、審查貸款核銷的合規(guī)性、有效性、正確性
一、突出四個重點
1.重點解決“重查處、輕服務”的傳統(tǒng)思維。要結合思想大討論,扭轉審計就是檢查問題、處理問題的傳統(tǒng)思想,要真正從思想上、認識上建立審計服務的科學理念,將審計服務貫穿于審計工作的全過程;
2.重點解決“重查賬,輕調研”的慣性心里。要結合這次調研活動,發(fā)動全體審計人員,將調查研究作為審計實施過程中的必要動作來完成,要做到有問題、有分析、有高度、有建議、有實效;用實際行動貫徹“科學發(fā)展”、“科學審計”的理念;
3.重點解決“重個體、輕整體”的傾向性意識。要通過學習、實踐、調研等環(huán)節(jié),切實增強審計人員“服務大局”、“服務發(fā)展”的意識,不能把眼光只局限于被審計單位或某一個審計事項,要放開眼界,將審計工作與我區(qū)經濟社會的整體聯(lián)系起來,將某一個經濟主體的運行與我區(qū)整個經濟發(fā)展聯(lián)系起來,識大體、重大局,查微觀、促宏觀,這樣才能真正發(fā)揮審計的職能作用,才能與審計應有的地位相吻合;
4.重點解決“重經濟、輕政治”的審計定勢。審計是專門的經濟監(jiān)督機關,但沒有良好的政治環(huán)境做保證,經濟監(jiān)督就難以完成。一是要處理好審計機關與上級政府的關系;二是要處理好審計機關與被審計單位的關系;三是要求審計人員要有一定的政治敏感度;對在經濟領域里出現(xiàn)的各種傾向性、矛頭性的問題,要從政治的高度加以對待,要從對我區(qū)中心工作有沒有影響、對社會的和諧與穩(wěn)定有沒有不利、對老百姓的切身利益有沒有損害的角度去看待問題和解決問題。
二、做好三個結合
一要做好學習實踐活動與審計業(yè)務工作的結合。要真正將科學發(fā)展的理念、方式方法融入到審計業(yè)務工作中去,以學習促工作,講科學促審計。每個審計人員,要用科學的理念思考審計,用科學的方法實施審計,用科學的程序規(guī)范審計。使審計工作能在這次學習實踐活動中,真正的上水平、上層次;
一、當前林業(yè)建設的困難和問題
1、林業(yè)資金短缺
*-*年,我縣公益林建設面積在11萬畝左右,需建設資金約8.4億元,土地流轉及養(yǎng)護費約0.3億元(不包括社會化造林),目前市到位資金約4.7億元,缺額約4億元。再加上*-*年我縣經濟林建設面積近7萬畝,超計劃3萬多畝,缺額資金約0.3億元。其他如森林測報、防火等經費還遠遠達不到要求。由于林業(yè)資金短缺數(shù)額巨大,給我縣林業(yè)建設和管理帶來了一系列問題,一是企業(yè)資金周轉困難,拖欠農民工工資、苗商資金現(xiàn)象嚴重。二是土地流轉費不能及時發(fā)放,農民反映強烈。特別是一些社會化造林企業(yè),運作困難,由其承擔的土地流轉費不能支付,社會穩(wěn)定難以保證。三是養(yǎng)護、森防及防火經費得不到保證,缺少必需的植保機械、防火設備、農藥等,森林病蟲害、火警隱患多,影響林地正常生長。
2、宏觀政策制約
這幾年實施*建設,大力推進林業(yè)發(fā)展,使我縣林業(yè)資源迅速增長,生態(tài)環(huán)境大大改善,曾吸引了島外很多企業(yè)來崇投資。很多投資者是沖著當初市有關林業(yè)開發(fā)政策(如以房養(yǎng)林、以林養(yǎng)林、以項目養(yǎng)林等)和*林業(yè)規(guī)劃目標來投資造林的。目前國家對土地實行嚴格保護政策,在林地內開發(fā)房產基本無望;*年起不再進行大規(guī)模造林,使原本以林養(yǎng)林的打算也落空;受管理用房的限制,在林地內搞的休閑旅游項目,不能滿足旅游者吃、住、娛樂的需求,對游客缺乏吸引力而難以維持。由于政府政策缺乏指導性和連續(xù)性,目前許多投資者投資無回報,難以繼續(xù)經營,均有退出的想法。
3、間挖苗木無出路
我縣三島總體規(guī)劃已批準實施,規(guī)劃中林業(yè)有明確的建設目標,按我縣17%的森林覆蓋率遠遠低于規(guī)劃目標。但目前按照市林業(yè)發(fā)展思路,*將不再進行大規(guī)模生態(tài)林建設,使已建生態(tài)林面臨著嚴峻的間挖壓力,今后如何解決間挖苗木出路、如何科學利用間挖苗木,如何保持生態(tài)林健康持續(xù)發(fā)展是我們亟需解決的問題。
4、失地農民安置問題
由于我縣大量租用農民土地進行造林,失地農民的就業(yè)和保障問題十分突出。農民土地流轉后,他們必然要求政府給予就業(yè)等相關政策來保障生活。而我縣就業(yè)機會少,僅僅依靠“萬人就業(yè)項目”解決失地農民就業(yè),可謂杯水車薪,大部分失地農民還是難以安排,不能徹底解決失地農民的后顧之憂。雖然我縣出臺了土地流轉補償標準,但隨著物價上漲,以目前564元/畝的土地流轉費很難維持農民的基本生活,因此土地流轉費上調也成必然趨勢。政府要馬上制定相應的對策措施,妥善解決失地農民保障問題。
二、林業(yè)發(fā)展的總體思路
鑒于上述問題,今后我縣林業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)“三個轉變”、尋找“四條出路”:
三個轉變:一是實現(xiàn)大面積租地造林向經濟林、四旁植樹和庭院經濟的轉變;二是實現(xiàn)由政府管理向市場化運作的轉變。三是實現(xiàn)林業(yè)公益型向經濟型的轉變。
四條出路:一是尋找經濟林建設的發(fā)展之路。今后經濟林建設應改變過去發(fā)展盲目、種植面廣、分布零星的情況,要有一定規(guī)劃,集中財力,建設一批標準化果林基地,形成規(guī)模和區(qū)域優(yōu)勢。政府給予政策和資金扶持。二是尋找已建生態(tài)林的發(fā)展之路。目前我縣生態(tài)林建設投資大,養(yǎng)護管理任務重,財政負擔困難。為充分利用和盤活現(xiàn)有林業(yè)資源,有效減輕政府負擔,應在充分調研的基礎上,突破現(xiàn)有政策瓶頸,結合國家林權制度改革,逐步放開公益林經營權限,制定市場化運作機制,吸引更多投資者參與公益林開發(fā)建設。三是尋找今后生態(tài)林的發(fā)展之路。今后生態(tài)林建設應改變過去土地流轉到那里,建設到那里的做法,嚴格按照*總體規(guī)劃實施,結合*生態(tài)項目建設,配套實施綠化建設,這樣就不會與開發(fā)項目及其他基礎實施建設相沖突,真正做到種一塊綠一塊。同時抓住市林業(yè)補貼政策的契機,結合新農村建設的要求,加大四旁植樹和庭院綠化建設,美化綠化家園。四是尋找林下經濟發(fā)展之路。今后要進一步利用現(xiàn)有林地資源,探索林下經濟發(fā)展模式,尋找林業(yè)生態(tài)效益與經濟效益的結合點,為我縣林業(yè)增效、農民致富探索一條新途經。
三、需要落實的四項舉措
(一)、完善和制定林業(yè)發(fā)展政策
1、公益林轉讓經營政策
結合國家林權制度改革,逐步放開公益林轉讓經營政策,建議在比較成熟的公益林地塊(如港東生態(tài)林、明珠湖及相關社會化造林等區(qū)域)進行試點,允許社會團體、企業(yè)和個人在其承包的公益林內進行生產經營,但經營者必須按規(guī)定支付土地流轉費、無償養(yǎng)護好林地。如結合新農村建設,利用林地四周農村閑置房屋,由企業(yè)與農戶聯(lián)手,采取松散型組織形式,開展“農家游”項目。這樣既可以解決農民就業(yè)問題,又可以讓企業(yè)有生存發(fā)展空間,同時農村環(huán)境可以得到改善和整治,國家又可以增加稅收。
2、生產管理用房政策
由縣相關部門在充分研究現(xiàn)有政策的基礎上,出臺林業(yè)生產管理用房的地方規(guī)定。經營者在進行“休閑、旅游”等經營活動時,允許建造一定的管理用房(建議每100畝林地可以建造100-120平方米的管理用房),主要用于生產、生活需要,只限于在承包經營期內使用,沒有產權。經營期一到,可以無條件拆除。
3、社會專業(yè)養(yǎng)護政策
以目前政府實施的公益林養(yǎng)護方式,每畝養(yǎng)護成本在700元左右,而實際養(yǎng)護成本在300元/畝左右。建議由政府制定政策,在沿海防護林區(qū)域進行試點,采取公開招標的形式,由具備專業(yè)資質的養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護。這樣可大大降低養(yǎng)護成本,減輕財政壓力,并為今后大面積的管護積累經驗。
4、經濟林扶持政策
除給予經濟林建設補貼外,建議政府對有一定規(guī)模、實施標準化建設的果林基地加大扶持力度。一是加大基礎設施建設,如道路、渠道等,解決運輸、排灌、作業(yè)等問題;二是加大果品深加工建設,建立果品加工廠,增加打蠟、選果、包裝、冷庫等設備的投入等,解決果品保鮮、加工問題,逐步走果品商品化道路;三是逐步建立和健全果品銷售網(wǎng)絡,切實解決農民銷售難的問題。
(二)、解決和籌措林業(yè)資金
一是積極與市相關部門協(xié)調,爭取將我縣林業(yè)建設所需的土地流轉費、養(yǎng)護費納入市財政預算,減輕我縣財政負擔。二是制定林業(yè)產業(yè)發(fā)展政策,吸引和利用民間資金投資林業(yè)建設。
(三)探索林下經濟模式
目前林下經濟主要圍繞種養(yǎng)業(yè)開展。在種植業(yè)方面,由于林地2-3年后基本郁閉,對林下作物生長有影響。而在用藥、施肥等方面,林業(yè)與其他作物也有沖突,作物的食品安全難以保證。在養(yǎng)殖業(yè)方面,由于受禽流感等影響,搞林地養(yǎng)殖風險較大,發(fā)展緩慢。因此林下經濟發(fā)展的選擇面較窄。目前可以在以下4方面進行嘗試,建議政府拿出一定的課題經費搞試驗,通過試驗解決技術問題后,逐步向面上推廣。一是食用菌,主要是黑木耳和草菇;二是中藥材,主要是杭白菊;三是蔬菜,主要是苜宿和中晚熟花菜;四是養(yǎng)殖業(yè),主要是鵝。
顧名思義,網(wǎng)紅就是網(wǎng)絡紅人的簡稱,這一群體具有的特征是:借助互聯(lián)網(wǎng)平臺積聚人氣,進而走紅獲得大眾關注。其實早在21世紀初,就已經涌現(xiàn)出一大批的“網(wǎng)紅”,從最早在各大論壇上頗受關注的網(wǎng)絡,到后來炒作成名的網(wǎng)絡紅人,已經有各路網(wǎng)紅出現(xiàn)在大眾的視野中。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,以微博為主的社交媒體為網(wǎng)紅提供了更加高效地傳播土壤,在此基礎上,網(wǎng)紅經濟孕育而生。
從2014年伊始,網(wǎng)紅這個詞悄然出現(xiàn)在了各大媒體的頭條上。到了2015年,在排名前十的淘寶女裝店鋪中,有超過7家是網(wǎng)紅店鋪。部分金牌網(wǎng)紅店鋪年收入以億計算。2016年初papi醬迅速走紅,更是以2200萬的首單廣告引爆了網(wǎng)紅經濟行業(yè)。
在網(wǎng)紅經濟快速發(fā)酵的同時,也出現(xiàn)了一些負面的現(xiàn)象。2016年初,文化部相繼對網(wǎng)絡劇、網(wǎng)絡直播平臺上出現(xiàn)的一些低俗甚至是違法的行為進行了審核和監(jiān)管,papi醬也因視頻中大量的粗口內容被要求進行整改。隨著監(jiān)管的加強,未來相關領域也將朝著規(guī)范化方向發(fā)展。
中投顧問的《2016-2020年中國網(wǎng)紅經濟深度調研及投資前景預測報告》共十章。首先介紹了網(wǎng)紅經濟的概念,接著分析了我國網(wǎng)紅經濟的發(fā)展背景及發(fā)展現(xiàn)狀。然后報告對網(wǎng)紅+電商、網(wǎng)紅+社交、網(wǎng)紅+直播三種重點變現(xiàn)模式進行了詳實全面的分析。隨后,報告對網(wǎng)紅孵化平臺的發(fā)展以及重點企業(yè)的動態(tài)進行了分析。最后對網(wǎng)紅經濟的投資及前景趨勢進行了科學的分析及預測。
本研究報告數(shù)據(jù)主要來自于國家統(tǒng)計局、商務部、工商總局、中投顧問產業(yè)研究中心、中投顧問市場調查中心以及國內外重點刊物等渠道,數(shù)據(jù)權威、詳實、豐富,同時通過專業(yè)的分析預測模型,對行業(yè)核心發(fā)展指標進行科學地預測。您或貴單位若想對網(wǎng)紅經濟有個系統(tǒng)深入的了解、或者想投資網(wǎng)紅經濟相關行業(yè),本報告將是您不可或缺的重要參考工具。
報告目錄
第一章網(wǎng)紅經濟概述
1.1網(wǎng)紅經濟的相關概念
1.1.1網(wǎng)紅的定義
1.1.2網(wǎng)紅經濟的定義
1.1.3網(wǎng)紅經濟與粉絲經濟的區(qū)別
1.1.4網(wǎng)紅與自媒體的區(qū)別
1.2網(wǎng)紅的特征
1.2.1支撐內容網(wǎng)生化
1.2.2依賴網(wǎng)絡為傳播渠道
1.2.3兼具傳播力與影響力
1.3網(wǎng)紅的分類
1.3.1顏值派
1.3.2實力派
1.3.3個性派
1.4網(wǎng)紅生成方式
1.4.1線下名人影響力延伸
1.4.2線上行為逐步生成
1.4.3網(wǎng)紅孵化器培育而成
第二章2014-2016年中國網(wǎng)紅經濟發(fā)展背景
2.1受眾偏好的轉變
2.1.1公眾審美需求
2.1.2公眾審丑需求
2.1.3公眾對高品質生活的向往
2.1.4公眾對奢華生活的窺探
2.1.5公眾對才華的欣賞
2.2粉絲群體消費升級
2.2.1社會消費變化趨勢
2.2.2電商消費進入轉型期
2.2.3年輕一代成為消費生力軍
2.2.4年輕一代消費能力強勁
2.3移動互聯(lián)網(wǎng)的快速傳播
2.3.1互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展
2.3.2自媒體的快速發(fā)展
2.3.3社交媒體的廣泛普及
2.3.4微信朋友圈加速信息傳播
2.3.5新浪微博是網(wǎng)紅主要聚集地
第三章2014-2016年中國網(wǎng)紅經濟發(fā)展分析
3.1網(wǎng)紅經濟發(fā)展歷程
3.1.1網(wǎng)紅1.0時代:草根崛起
3.1.2網(wǎng)紅2.0時代:個性文化
3.1.3網(wǎng)紅3.0時代:名人效應
3.1.4網(wǎng)絡4.0時代:IP時代
3.1.5歷年網(wǎng)紅排行榜
3.1.6各時代網(wǎng)紅發(fā)展特點
3.2網(wǎng)紅經濟產業(yè)鏈分析
3.2.1網(wǎng)紅經濟產業(yè)鏈介紹
3.2.2網(wǎng)紅經濟主要板塊
3.2.3網(wǎng)紅經濟參與主體
3.2.4網(wǎng)紅產業(yè)鏈升級
3.32014-2016年中國網(wǎng)紅經濟發(fā)展現(xiàn)狀分析
3.3.1市場發(fā)展規(guī)模
3.3.2市場發(fā)展格局
3.3.3網(wǎng)紅傳播的要素
3.42014-2016年中國網(wǎng)紅經濟相關政策監(jiān)管措施
3.4.1加強網(wǎng)絡劇節(jié)目管理
3.4.2查處部分網(wǎng)絡直播平臺
3.4.3網(wǎng)絡直播主播開啟實名制認證
3.52014-2016年中國網(wǎng)紅身份畫像
3.5.1網(wǎng)紅指數(shù)介紹
3.5.2熱門網(wǎng)紅排名
3.5.3網(wǎng)紅身份形象
3.5.4重點垂直領域
3.5.5主要變現(xiàn)模式
3.6網(wǎng)紅經濟商業(yè)模式分析
3.6.1網(wǎng)紅運作模式
3.6.2盈利模式分析
3.6.3網(wǎng)紅+平臺電商
3.6.4網(wǎng)紅+社交電商
3.6.5網(wǎng)紅+社交平臺
3.6.6網(wǎng)紅+線下活動
3.7網(wǎng)紅經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
3.7.1網(wǎng)紅生命周期短
3.7.2網(wǎng)紅變現(xiàn)渠道有限
3.7.3網(wǎng)絡監(jiān)管趨于嚴格
第四章2014-2016年中國網(wǎng)紅+電商模式發(fā)展分析
4.12014-2016年中國網(wǎng)紅電商市場運行情況
4.1.1網(wǎng)紅電商市場規(guī)模
4.1.2網(wǎng)紅電商產業(yè)鏈介紹
4.1.3網(wǎng)紅電商運作模式
4.1.4網(wǎng)紅電商供應鏈模式
4.1.5網(wǎng)紅電商變現(xiàn)模式
4.2網(wǎng)紅電商的競爭力分析
4.2.1網(wǎng)紅店與傳統(tǒng)店鋪對比
4.2.2網(wǎng)紅電商競爭優(yōu)勢
4.2.3網(wǎng)紅店鋪銷售規(guī)模
4.2.4網(wǎng)紅電商盈利能力
4.2.5網(wǎng)紅店鋪業(yè)績影響因素
4.3網(wǎng)紅電商典型案例分析——Lin Edition Limit高端定制女裝
4.3.1企業(yè)簡介
4.3.2經營業(yè)績
4.3.3經營特色
第五章2014-2016年中國網(wǎng)紅+社交模式發(fā)展分析
5.1網(wǎng)紅社交平臺發(fā)展綜述
5.1.1網(wǎng)紅社交平臺簡介
5.1.2網(wǎng)紅社交平臺分類
5.1.3主流網(wǎng)紅社交平臺
5.2網(wǎng)紅+社交模式發(fā)展綜述
5.2.1網(wǎng)紅主要社交行為
5.2.2社交平臺屬性分析
5.2.3社交營銷的優(yōu)勢分析
5.2.4主流社交平臺用戶規(guī)模
5.2.5社交電商的發(fā)展優(yōu)勢
5.3中國網(wǎng)紅傳播社交平臺分析——微博
5.3.1微博大數(shù)據(jù)
5.3.2活躍用戶規(guī)模
5.3.3內容量
5.3.4微博經營情況
5.3.5微博平臺優(yōu)勢
5.3.6微博商業(yè)生態(tài)
5.3.7微博櫥窗
5.4國外網(wǎng)紅傳播社交平臺分析——Youtube
5.4.1Youtube推動網(wǎng)紅經濟
5.4.2網(wǎng)紅傳播渠道
5.4.3廣告分成計劃
5.4.4熱門網(wǎng)紅收入
第六章2014-2016年中國網(wǎng)紅+直播模式發(fā)展分析
6.1網(wǎng)紅+直播模式發(fā)展綜述
6.1.1網(wǎng)絡直播發(fā)展背景
6.1.2網(wǎng)紅主播的產生路徑
6.1.3直播內容生產方式
6.1.4網(wǎng)紅主播的要素
6.1.5直播平臺制約因素
6.22014-2016年中國在線直播市場運行分析
6.2.1市場發(fā)展規(guī)模
6.2.2直播內容分布
6.2.3平臺融資情況
6.2.4市場競爭格局
6.2.5市場存在的問題
6.2.6市場發(fā)展建議
6.32014-2016年中國游戲直播發(fā)展分析
6.3.1游戲直播發(fā)展歷程
6.3.2游戲直播市場規(guī)模
6.3.3游戲直播商業(yè)模式
6.3.4游戲主播的結構
6.4網(wǎng)紅+直播盈利模式分析
6.4.1網(wǎng)紅直播變現(xiàn)模式
6.4.2網(wǎng)紅主播收入結構
6.4.3虛擬貨幣變現(xiàn)方式
6.4.4電商變現(xiàn)模式分析
第七章2014-2016年網(wǎng)紅孵化平臺發(fā)展分析
7.1網(wǎng)紅孵化器的核心競爭力
7.1.1豐富的網(wǎng)紅資源
7.1.2強大的數(shù)據(jù)分析能力
7.1.3有利的供應鏈支撐
7.1.4社交平臺的粉絲運營能力
7.1.5合理的利潤分成及激勵機制
7.2網(wǎng)紅孵化模式分析
7.2.1網(wǎng)紅孵化器的價值點
7.2.2網(wǎng)紅孵化合作模式
7.2.3網(wǎng)紅孵化流程介紹
7.2.4網(wǎng)紅孵化器運營流程
7.2.5利潤分成方式介紹
7.3資深網(wǎng)紅孵化器——如涵
7.3.1企業(yè)發(fā)展概況
7.3.2企業(yè)經營情況
7.3.3企業(yè)商業(yè)模式
7.3.4企業(yè)融資情況
7.3.5企業(yè)競爭優(yōu)勢
7.3.6企業(yè)發(fā)展缺陷
7.4網(wǎng)紅資源整合平臺——Uni引力
7.4.1平臺介紹
7.4.2運營情況
7.4.3業(yè)務分析
7.4.4運營模式
第八章2014-2016年重點企業(yè)網(wǎng)紅經濟領域布局動態(tài)
8.1昆侖萬維
8.1.1企業(yè)發(fā)展概況
8.1.2經營效益分析
8.1.3業(yè)務經營分析
8.1.4財務狀況分析
8.1.5布局視頻直播
8.1.6未來前景展望
8.2華斯股份
8.2.1企業(yè)發(fā)展概況
8.2.2經營效益分析
8.2.3業(yè)務經營分析
8.2.4財務狀況分析
8.2.5“微賣”運行分析
8.2.6未來前景展望
8.3南極電商
8.3.1企業(yè)發(fā)展概況
8.3.2經營效益分析
8.3.3業(yè)務經營分析
8.3.4財務狀況分析
8.3.5企業(yè)盈利模式
8.3.6未來前景展望
8.4柏堡龍
8.4.1企業(yè)發(fā)展概況
8.4.2經營效益分析
8.4.3業(yè)務經營分析
8.4.4企業(yè)競爭優(yōu)勢
8.4.5財務狀況分析
8.4.6未來前景展望
第九章2014-2016年網(wǎng)紅經濟投資分析
9.12014-2016年網(wǎng)紅經濟投融資現(xiàn)狀
9.1.1網(wǎng)紅融資周期
9.1.2投資市場火熱
9.1.3網(wǎng)紅風投案例
9.2網(wǎng)紅經濟領域投資機遇
9.2.1網(wǎng)紅電商繼續(xù)升級
9.2.2視頻直播市場投資機遇
9.2.3電競領域繼續(xù)發(fā)展
9.2.4醫(yī)療美容前景廣闊
9.2.5網(wǎng)紅經濟公司模式升級
9.2.6第三方服裝設計公司
9.2.7電商綜合服務平臺
9.3網(wǎng)紅經濟領域投資風險分析
9.3.1政策監(jiān)管風險
9.3.2內容創(chuàng)作的穩(wěn)定性風險
9.3.3運營同質化風險
9.3.4傳播平臺技術風險
9.3.5網(wǎng)紅電商投資風險
第十章中投顧問對網(wǎng)紅經濟發(fā)展前景及趨勢分析
10.1網(wǎng)紅經濟發(fā)展前景展望
10.1.1網(wǎng)紅經濟市場空間
10.1.2網(wǎng)紅經濟格局預測
10.2網(wǎng)紅經濟未來發(fā)展預測
10.2.1內容是核心
10.2.2善用新格式
10.2.3垂直化趨勢
10.3網(wǎng)紅經濟未來發(fā)展趨勢分析
10.3.1視頻化趨勢
10.3.2專業(yè)化趨勢
10.3.3平臺化趨勢
10.3.4多元化趨勢
圖表目錄
圖表網(wǎng)紅經濟的內容
圖表微博用戶各年齡群占比
圖表網(wǎng)紅關注人群年齡占比
圖表1990-2015年我國GDP增速
圖表2014-2015年我國移動端社交網(wǎng)絡活躍用戶人數(shù)
圖表微信拉動的生活消費測算
圖表新浪微博用戶信息擴散意愿
圖表2015年微博活躍人數(shù)增速
圖表中國網(wǎng)紅十年排行榜
圖表不同時代網(wǎng)紅的特點及代表人物
圖表網(wǎng)紅經濟產業(yè)鏈
圖表網(wǎng)紅社交資產的形成
圖表網(wǎng)紅經濟產業(yè)鏈上的上市公司
圖表2016年第一季度網(wǎng)紅指數(shù)TOP20
圖表2016年第一季度TOP100網(wǎng)紅身份形象
圖表2016年第一季度TOP100網(wǎng)紅傳播內容
圖表重點垂直領域熱門網(wǎng)紅介紹
圖表微博內容生產人群生態(tài)結構變化
圖表2016年第一季度TOP100網(wǎng)紅變現(xiàn)模式
圖表網(wǎng)紅孵化器和網(wǎng)紅合作模式
圖表網(wǎng)紅經濟盈利模式介紹
圖表社交電商B2C2C模式分析
圖表網(wǎng)紅+社交盈利模式
圖表網(wǎng)紅電商市場規(guī)模測算
圖表2015年微博前九大電商網(wǎng)紅粉絲量
圖表網(wǎng)紅電商運作模式分析
圖表網(wǎng)紅經濟供應鏈模式
圖表直營體系線下門店開店費用率測算
圖表天貓開店費用率測算
圖表網(wǎng)紅開店費用率測算
圖表網(wǎng)紅店鋪與傳統(tǒng)店鋪不良庫存率對比
圖表網(wǎng)紅店鋪與傳統(tǒng)店鋪流量獲取成本與流量轉化率對比
圖表2015年度淘寶女裝類目排名前十的店鋪
圖表重點網(wǎng)紅店鋪的盈利能力
圖表部分網(wǎng)紅傳播平臺日均IP訪問數(shù)
圖表主流網(wǎng)紅傳播平臺
圖表網(wǎng)紅在社交平臺上的增粉工具
圖表網(wǎng)紅經濟主要社交平臺分析
圖表傳統(tǒng)電商用戶獲取成本
圖表2015年三大社交平臺月均活躍用戶
圖表2015年各B2C電商平臺月均活躍用戶
圖表2013-2015年微博月活量與日活量變化
圖表2015年新浪微博與同類社交應用日均IP對比
圖表2014-2015年新浪微博粘性用戶占比
圖表新浪微博媒體屬性分析
圖表2013-2015年微博廣告收入規(guī)模
圖表2014-2015年微博中小廣告主頁貢獻收入
圖表2013-2015年微博營業(yè)收入及利潤
圖表新浪微博用戶對廣告的接受度
圖表2015年YouTube視頻博主收入排行
圖表網(wǎng)絡直播背后的“馬斯洛需求”理論
圖表明星主播吸引粉絲的要素
圖表2015年中國在線直播平臺市場大數(shù)據(jù)
圖表2015年在線直播市場內容分布
圖表2015-2016年網(wǎng)絡直播平臺投融資情況
圖表2016年中國各移動直播平臺累計下載量
圖表2016年中國網(wǎng)絡直播平臺20強
圖表游戲直播市場發(fā)展歷程
圖表國內外游戲直播發(fā)展模式
圖表2013-2017年中國游戲直播用戶規(guī)模
圖表游戲直播商業(yè)模式分析
圖表2016年游戲主播身價排行榜
圖表主流電競平臺上主播性別分布
圖表主流電競平臺上主播種類分布
圖表網(wǎng)紅主播收入結構
圖表主要直播平臺禮物分成規(guī)則
圖表電競主播電商產品分類及占比
圖表2015年中國電競用戶游戲周邊付費
圖表2015年中國電競用戶游戲內付費
圖表網(wǎng)紅孵化器幫助店鋪運營流程
表5:網(wǎng)紅與孵化器公司在不同出資比例下的利潤分成方式
圖表網(wǎng)紅(微信微博類)收入分布占比
圖表孵化器合作網(wǎng)紅分成分配
圖表如涵電商發(fā)展歷程
圖表如涵商業(yè)模式分析
圖表如涵運營模式分析
圖表如涵電商融資輪次
圖表2013-2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司總資產和凈資產
圖表2013-2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司營業(yè)收入和凈利潤
圖表2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司營業(yè)收入和凈利潤
圖表2013-2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司現(xiàn)金流量
圖表2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司現(xiàn)金流量
圖表2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司主營業(yè)務收入分行業(yè)
圖表2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司主營業(yè)務收入分產品
圖表2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司主營業(yè)務收入分區(qū)域
圖表2013-2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司成長能力
圖表2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司成長能力
圖表2013-2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司短期償債能力
圖表2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司短期償債能力
圖表2013-2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司長期償債能力
圖表2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司長期償債能力
圖表2013-2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司運營能力
圖表2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司運營能力
圖表2013-2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司盈利能力
圖表2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司盈利能力
圖表2013-2015年華斯控股股份有限公司總資產和凈資產
圖表2013-2015年華斯控股股份有限公司營業(yè)收入和凈利潤
圖表2015年華斯控股股份有限公司營業(yè)收入和凈利潤
圖表2013-2015年華斯控股股份有限公司現(xiàn)金流量
圖表2015年華斯控股股份有限公司現(xiàn)金流量
圖表2015年華斯控股股份有限公司主營業(yè)務收入分行業(yè)
圖表2015年華斯控股股份有限公司主營業(yè)務收入分產品
圖表2015年華斯控股股份有限公司主營業(yè)務收入分區(qū)域
圖表2013-2015年華斯控股股份有限公司成長能力
圖表2015年華斯控股股份有限公司成長能力
圖表2013-2015年華斯控股股份有限公司短期償債能力
圖表2015年華斯控股股份有限公司短期償債能力
圖表2013-2015年華斯控股股份有限公司長期償債能力
圖表2015年華斯控股股份有限公司長期償債能力
圖表2013-2015年華斯控股股份有限公司運營能力
圖表2015年華斯控股股份有限公司運營能力
圖表2013-2015年華斯控股股份有限公司盈利能力
圖表2015年華斯控股股份有限公司盈利能力
圖表微賣B2C2C模式
圖表2013-2015年南極電商(上海)股份有限公司總資產和凈資產
圖表2013-2015年南極電商(上海)股份有限公司營業(yè)收入和凈利潤
圖表2015年南極電商(上海)股份有限公司營業(yè)收入和凈利潤
圖表2013-2015年南極電商(上海)股份有限公司現(xiàn)金流量
圖表2015年南極電商(上海)股份有限公司現(xiàn)金流量
圖表2015年南極電商(上海)股份有限公司主營業(yè)務收入分行業(yè)
圖表2015年南極電商(上海)股份有限公司主營業(yè)務收入分產品
圖表2015年南極電商(上海)股份有限公司主營業(yè)務收入分區(qū)域
圖表2013-2015年南極電商(上海)股份有限公司成長能力
圖表2015年南極電商(上海)股份有限公司成長能力
圖表2013-2015年南極電商(上海)股份有限公司短期償債能力
圖表2015年南極電商(上海)股份有限公司短期償債能力
圖表2013-2015年南極電商(上海)股份有限公司長期償債能力
圖表2015年南極電商(上海)股份有限公司長期償債能力
圖表2013-2015年南極電商(上海)股份有限公司運營能力
圖表2015年南極電商(上海)股份有限公司運營能力
圖表2013-2015年南極電商(上海)股份有限公司盈利能力
圖表2015年南極電商(上海)股份有限公司盈利能力
圖表南極電商柔性供應鏈示意圖
圖表南極電商項目投資規(guī)模
圖表2013-2015年廣東柏堡龍股份有限公司總資產和凈資產
圖表2013-2015年廣東柏堡龍股份有限公司營業(yè)收入和凈利潤
圖表2015年廣東柏堡龍股份有限公司營業(yè)收入和凈利潤
圖表2013-2015年廣東柏堡龍股份有限公司現(xiàn)金流量
圖表2015年廣東柏堡龍股份有限公司現(xiàn)金流量
圖表2015年廣東柏堡龍股份有限公司主營業(yè)務收入分行業(yè)
圖表2015年廣東柏堡龍股份有限公司主營業(yè)務收入分產品
圖表2015年廣東柏堡龍股份有限公司主營業(yè)務收入分區(qū)域
圖表柏堡龍協(xié)同上下游環(huán)節(jié)
圖表柏堡龍設計生產一體化服務
圖表2013-2015年廣東柏堡龍股份有限公司成長能力
圖表2015年廣東柏堡龍股份有限公司成長能力
圖表2013-2015年廣東柏堡龍股份有限公司短期償債能力
圖表2015年廣東柏堡龍股份有限公司短期償債能力
圖表2013-2015年廣東柏堡龍股份有限公司長期償債能力
圖表2015年廣東柏堡龍股份有限公司長期償債能力
圖表2013-2015年廣東柏堡龍股份有限公司運營能力
圖表2015年廣東柏堡龍股份有限公司運營能力
圖表2013-2015年廣東柏堡龍股份有限公司盈利能力
圖表2015年廣東柏堡龍股份有限公司盈利能力
圖表2014-2015年部分網(wǎng)紅風投案例
當前人民銀行績效審計立項可采用附帶式審計的方法,與相關審計融合實施審計。如“征信管理績效調查”項目可以結合領導干部履行職責審計這一常規(guī)責任審計進行,屬附帶式的績效審計項目,這個審計項目在程序上有所簡化,所有程序全部做到與常規(guī)責任審計緊密結合,審計報告的許多數(shù)據(jù)可以直接取自于常規(guī)責任審計獲得的證據(jù)材料,審計建議部分反映的問題也可以在常規(guī)責任審計發(fā)現(xiàn)問題的諸多材料基礎上綜合而成。
附帶式審計的做法符合當前基層人民銀行內部審計工作實際,融合相關審計項目開展績效審計,是解決審計力量不足與審計任務較重的矛盾、提高審計效能的有效途徑。
二、制定審計方案的方法探索
通過審前調查制定具有可操作性的審計方案。審計人員要通過對審計任務和審前調查取得的資料進行分析評估,就績效審計的選材問題作出初步判斷,包括材料選擇的范圍、重點、方法步驟和目的等。審計方案要解決為什么要審計、采用何種方式、審計的切入點是什么、審計哪些方面的內容等問題。要運用評估判斷方法初步解決審計取證的導向問題。評估判斷是指審計人員通過對審計任務和審前調查取得的資料進行分析評估,就績效審計的選材問題作出初步判斷,包括材料選擇的范圍、重點、方法、步驟和目的等。績效審計是一項政策性和技術性很強的工作,特別是政府交辦或上級部門統(tǒng)一部署的審計任務,要反復體會任務的宗旨,吃透相關審計標準,把握好審計尺度。
同時,調查問卷、表格的設計要具有很強的總結性,這樣便于審計報告階段的匯總整理和判斷分析。
以審計內容的可比性和客觀性為導向,將審計范圍設置在一個合理的時間段內。這里提出的審計范圍是指審計對象的時間范圍,財務收支審計一般以一個會計年度為準;領導干部履行職責審計、離任審計等常規(guī)責任審計以任職期限作為審計的時間范圍,無需考慮時間的切入點問題。但對于績效審計這個問題很重要,因為一項資金投入或是一個決策行為產生的效益和顯露出的問題具有“滯后性”特征,大都不會在短時間內體現(xiàn),往往需要一定的周期才能產生,績效審計的時間范圍需要選擇若干個年度才能作出客觀公正的評價。對于績效審計,經常強調要突出審計重點和講究審計方法,唯獨比較容易忽視審計的時間范圍問題。
三、實施審計過程的方法探索
人民銀行績效審計主要是對自身單位或部門的工作目標責任制、履行職責情況進行確認和評價的活動。實施審計過程中,應以人民銀行職能為切入點,從決策、管理的效果入手,將履行職能的最終結果是否達到預期目標作為關鍵內容。簡化程序,提高審計效能,結合被審計對象的工作計劃總結、調研報告,已開展的問卷調查等項目,從中抽取重要的事項同步開展績效審計,也是開展績效審計行之有效的組織形式。
人民銀行績效審計調查,沒有必要將過多的精力放在對行使職能等過程的監(jiān)督上,而是應以結果為導向注重社會效益的分析評價,促進取得審計成效,對績效審計反映的問題從制度層面、管理層面作出處理。
四、寫作審計報告的方法探索
在審計實踐中要充分利用報告前置的方法,在審前調查階段就要運用問題假設方法初步解決審計報告的基本架構問題。即審計報告要回答反映什么情況、是反映正面成績還是反映負面問題、會有哪些普遍問題與典型問題并如何反映等方面的內容。
審計假設理論認為,在審計目的性和可證實性假設的基礎上,就可以對錯誤與弊端(或成效)的存在、性質、原因以及形成過程等進行假設,這樣便于確定審計取證的范圍和重點,實施必要的程序技術,以利于查明問題與提高工作效率。因此,在對材料選擇的取向作出初步決斷以后,審計人員應進一步分析審前調查掌握的信息材料,根據(jù)審計假設理論充分發(fā)揮審計專業(yè)判斷的作用,就審計報告的內容結構提出問題假設。
引入審計定級的方法。人民銀行內部審計部門在每次審計結束時,都應對被審計單位或部門履行職能的情況進行一個總體評價,另外,內審部門還對審計中發(fā)現(xiàn)問題按照重要程序進行分級(分為非常重要、重要、次要、無關緊要4個等級),重要問題需要在審計報告中體現(xiàn)并需要管理層采取一定措施。
2011年7月1日,《社會保險法》開始實施。其中第四十一條規(guī)定:“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費,發(fā)生工傷事故的,由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的,從工傷保險基金中先行支付。從工傷保險基金中先行支付的工傷保險待遇應當由用人單位償還。用人單位不償還的,社會保險經辦機構可以依照本法第六十三條的規(guī)定追償?!边@一制度被稱為“工傷保險先行支付制度”,旨在解決未參保工傷職工的醫(yī)療救治和生活保障難題,堪稱工傷勞動者保護史上的里程碑。
工傷保險先行支付制度已經實施3個年頭了,在全國的實施效果如何呢?2014年4-6月,北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心(以下簡稱“義聯(lián)”)開展了工傷保險先行支付制度的調研活動,并于2014年6月30日召開“工傷先行支付制度實施三周年座談會”,《工傷先行支付制度實施三周年調研報告》(以下簡稱《調研報告》)。
制度“落地”緩慢
北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平首先對工傷先行支付制度的現(xiàn)狀了介紹。他說,工傷先行支付制度從初期的“形同虛設”,逐步發(fā)展到目前已有18省市的社保經辦機構向勞動者先行支付工傷保險待遇的案例,如廣東省3年內累計約支付200例。但是,工傷先行支付制度在全國的普遍落實仍然面臨嚴峻形勢。未參保企業(yè)工傷職工仍然面對求償難的困境,先行支付申請往往被社保經辦機構拒絕,需要通過行政復議和訴訟等手段來推動,工傷先行支付制度尚未有效發(fā)揮其功效。許多省份仍然未開展工傷先行支付制度,完全不受理申請,例如北京。而一些地區(qū)雖然有了個別先例,如湖南,但更多地是特事特辦,未形成制度。而一些省份的先行支付案例數(shù),也與當?shù)氐墓I(yè)規(guī)模和工傷人數(shù)并不成比例。此外,還存在“社保機構仍普遍地以實施細則缺位為由,拒絕接受申請”“用人單位不支付的舉證成為申請的難點”“部分社保機構增設受理、支付條件”“群體性案件中地方進行工傷先行支付的意愿更低”“社保經辦機構追繳賠款的情況不甚樂觀”等問題。
《調研報告》分析,工傷保險先行支付制度未能普遍落實,存在以下幾方面的原因:實施細則缺位與社保機構消極實施互為因果;現(xiàn)有法律體制下,社保經辦機構的權能有限;未能從勞動者權利本位實施法律。
黃樂平介紹說,針對出現(xiàn)的各類先行支付問題,《調研報告》提出了來自義聯(lián)團隊的建議。
《調研報告》認為,應制定有關工傷保險先行支付制度的實施細則,清理不合法的規(guī)定。
首先,應明確工傷保險先行支付申請人的范圍。根據(jù)《社會保險法》第四十一條的規(guī)定,予以先行支付的條件之一是“發(fā)生工傷事故”。從立法目的上,不論是發(fā)生工傷事故受工傷的職工,還是患職業(yè)病的職工,都屬于《工傷保險條例》第十四條中的“工傷范疇”。因此,細則應明確先行支付申請人的范圍亦包括職業(yè)病勞動者。
其次,要明確“用人單位拒不支付”這一事實的舉證責任。實踐中,社保機構對于“用人單位拒不支付”這一事實,往往希望工傷勞動者提交法院出具的終止或中止執(zhí)行文書,但這就意味著勞動者要走完漫長的仲裁、司法和執(zhí)行程序,失去了先行支付救急的本來作用。因為沒有明確的受理標準,勞動者經常需要奔波于社保機構和用人單位之間。社保機構應在一定期限內,責令用人單位支付工傷保險待遇,并要求用人單位出示已經支付工傷保險待遇的證據(jù)。若社保機構未履行上述義務且未證明“用人單位拒不支付”的事實不存在,則應推定這一事實存在。同時,中央和地方的社保機構應積極清理不符合上位法規(guī)定的關于先行支付的要求,例如《關于印發(fā)工傷保險經辦規(guī)程的通知》中“先行支付審核”第七十五條第二款規(guī)定,“申請先行支付需要提供社會保險行政部門出具的用人單位拒不支付證明材料”等。
再次,要明確先行支付規(guī)定適用的時間范圍。實踐中,有社保機構認為,只有在2011年7月1日之后遭受工傷事故的勞動者,才可申請先行支付,有的社保機構則以法院出具的終止執(zhí)行文件的時間是否在2011年7月1日之后為準。為使先行支付制度惠及更多的勞動者,應以法院出具的終止執(zhí)行文書時間,或者以勞動者最后一次向用人單位請求支付工傷待遇的時間為準。
最后,要明確社保機構追繳失敗的審計、財政處理程序。對先行支付款進行追償,是社保經辦機構的法定義務。但是對于確實無法追回的款項,應明確規(guī)定財政和審計處理程序,以免社保經辦機構的后顧之憂,降低先行支付申請的受理障礙。
《調研報告》還認為,應提高人社部門的執(zhí)法能力,保證工傷保險參保率和追繳能力,減少基金壓力。同時,還應提高工傷保險基金統(tǒng)籌層次,降低區(qū)域性基金風險。設立工傷保險基金的目的,在于扶助工傷勞動者,而不是累積。全國工傷保險基金的盈余逐年遞增,目前已達996億(包括儲備金)元,各省級地區(qū)的工傷保險基金的盈余也在逐年遞增,這些均為先行支付的落實奠定了基礎。
《調研報告》建議,應加強對勞動者的宣傳和培訓,鼓勵符合條件的勞動者積極申請先行支付,向工會、法律援助機構尋求幫助,通過行政復議或行政訴訟等法律途徑捍衛(wèi)自己的權利,同時形成對基層社保機構的壓力機制,促使其積極落實先行支付制度。
專家建言獻策
在《調研報告》之后,與會專業(yè)人士就工傷保險先行支付制度遇到的難題與破解之道,發(fā)表了個人見解。
中華全國總工會法律部原巡視員謝良敏認為,工傷保險先行支付制度從立法開始,爭議就比較大,現(xiàn)存的問題需要從立法層面予以解決。因推動這一立法的機構比較少、制度實施時間比較短、涉及的法律條款不多等原因,上位立法存在困難,因此各省可以從政策、實施細則方面來解決這個問題,同時最高法院可以通過司法解釋來落實這一制度。
北京市律師協(xié)會勞動與社會保障法律專業(yè)委員會副主任金曉蓮指出,一方面很多人不知道有工傷先行支付這條路;另一方面,即使知道該制度,也不知道該具體怎么辦。同時,金曉蓮認同《調研報告》中“明確用人單位拒不支付事實的舉證責任倒置”這一建議。
義聯(lián)研究員葉明欣說,有些地方人社部門以“要以購買工傷保險為前提”為借口,將勞動者擋在先行支付的門外,勞動者還不得不以行政復議或行政訴訟的方式,去申請先行支付。她舉例道,湖南省唯一的案例是向一位聾啞錳中毒工人進行工傷保險先行支付,這是一種“特事特辦”,后來就沒有出現(xiàn)其他先行支付的案例了。但湖南省仍有其他勞動者在申請工傷保險先行支付失敗之后,走上行政訴訟的道路。在這些案件中,勞動者在一審勝訴,二審經過調解,用人單位同意補繳工傷保險費,工人繼續(xù)享受工傷保險待遇,這也不失為一種“曲線救國”的途徑。
北京“行在人間”文化發(fā)展中心項目統(tǒng)籌李大君贊同將社保部門與稅務部門的執(zhí)法力度予以對比的做法,并提出了用人單位拒賠工傷應入刑、建立多部門聯(lián)動執(zhí)法的觀點。
一、加強計劃管理
1、市內審協(xié)會每年初根據(jù)上級協(xié)會和市委、市政府有關要求,制訂《年度內部審計工作指導要點》,指導內審機構圍繞各部門各單位重點工作制定年度內審工作目標和項目計劃。
2、市內審協(xié)會將通過分片召開會議等形式,依據(jù)各部門各單位年度內審項目計劃,檢查實施進度和落實情況。
二、加強質量檢查
1、市內審協(xié)會依據(jù)有關準則,結合市具體情況,制定與內部審計業(yè)務工作相配套的操作規(guī)范和辦法。
2、市內審協(xié)會將不定期開展業(yè)務質量抽查,主要抽查各部門各單位內審工作程序、審計文書編制、項目案卷建立等,抽查結果納入年度質量檢查評比之中。
3、市內審協(xié)會每年組織開展一次業(yè)務質量檢查評比,檢查評比的主要內容包括審前調查、審計實施、審計報告、審計立卷和成果運用等方面,通過檢查評比,對優(yōu)秀項目予以表彰,對質量差的項目和存在的問題予以通報批評。
三、加強業(yè)務培訓
1、在組織內審人員參加上級審計機關和內審協(xié)會舉辦的各類培訓的基礎上,市審計局和市內審協(xié)會將采取單獨辦班的形式加強對內審人員的業(yè)務培訓,每年至少一次。
2、市審計局各處室實施審計項目時,根據(jù)工作需要,吸收有關內審人員參與審計,通過“以審代訓、邊審邊訓”的方式,幫助內審人員提高業(yè)務素質。
3、根據(jù)各部門各單位實際需要和邀請,市審計局和市內審協(xié)會可選派業(yè)務骨干,采取“送教上門”的方式,對內審人員進行業(yè)務指導或專題授課。
四、加強協(xié)作配合
1、市審計局各處室實施審計項目時,審計組進點、出點會議應邀請被審計單位內審機構、人員參加。
2、市審計局各處室實施審計項目過程中,審計組要認真聽取內審機構的意見,取得內審機構的配合和幫助,對于內部審計結果,在確認可靠性的前提下,應加以充分運用,提高審計實施工作效率。
3、市審計局各處室起草審計報告,對被審計單位內控情況進行評價時,應對該單位內審機構建立情況、人員配備情況、內審制度建設和執(zhí)行情況做出評價。
4、審計決定下達后,審計組要與被審計單位內審機構加強協(xié)作,共同督促檢查審計查出問題的整改落實,提高審計決定執(zhí)行率和審計執(zhí)法效果。
五、加強交流宣傳
1、市內審協(xié)會將每年通過召開座談會、研討會等形式,組織內審機構交流工作情況,研究解決工作中遇到的具體問題。
2、市內審協(xié)會要加強工作調研,注意發(fā)現(xiàn)和培育先進典型,幫助總結提煉經驗成果,并及時予以宣傳和推介。
3、市內審協(xié)會要建立內審信息專報制度,組織內審機構及時上報有關工作情況,編發(fā)《內部審計工作通訊》,介紹全市內審工作動態(tài)、經驗做法和成果。
4、市內審協(xié)會要充分利用審計局的門戶網(wǎng)站和《審計》雜志等刊物,加強與新聞媒體的聯(lián)系,及時總結、宣傳和推介我市內審工作的情況。
六、加強科研教育
1、市內審協(xié)會每年組織內審機構、內審人員開展一次優(yōu)秀科研論文評比活動,對評為優(yōu)秀的論文予以通報表彰,并推薦參加上級內審協(xié)會的論文評選。
2、市內審協(xié)會要組織內審人員積極參加CIA考試、后續(xù)教育和崗位資格證書年檢,促進內審人員不斷更新知識,提高業(yè)務水平。
七、加強年度考核
市內審協(xié)會對各部門各單位內審工作情況每年組織一次考核,考核采取日常檢查與年終考核相結合的方式進行。考核內容包括內審機構建設、人員配備、工作成果和經驗做法、業(yè)務質量、計劃統(tǒng)計、信息專報、調研報告、信息化建設、科研工作等情況,考核結果將予以通報。
八、加強內審機構建設
1、市內審協(xié)會要建立全市內審機構、人員資料數(shù)據(jù)庫,及時掌握各部門各單位內審機構、人員的變動情況,形成全市內審工作網(wǎng)絡。
2、市內審協(xié)會要繼續(xù)督促和指導具備條件的部門、單位建立內審機構,配齊配強內審人員,健全完善工作機制,不斷加強內部審計各項基礎工作。
3、市內審協(xié)會將根據(jù)不同系統(tǒng)、不同行業(yè)的工作需要,加強對內審協(xié)會分會和發(fā)展新會員工作的指導,不斷壯大我市內部審計隊伍。
4、市內審協(xié)會及各分會要加強自身建設,嚴格按照章程規(guī)范運作,不斷提高協(xié)會的管理和服務水平。
九、加強對區(qū)(市)協(xié)會的工作指導
1、市內審協(xié)會要通過工作調研、召開會議等形式,聽取協(xié)會工作匯報,提出改進建議,指導協(xié)會工作開展,促進區(qū)(市)內審協(xié)會健康發(fā)展。