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2000年,歙縣桂林鎮(zhèn)宋村成立葡萄專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),十多年來,在會(huì)長(zhǎng)、村黨總支部書記吳云儀的帶領(lǐng)下,協(xié)會(huì)積極開展科技培訓(xùn),大力推廣新品種、新技術(shù),樹立培育名品名牌,開展產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù),逐漸形成了“協(xié)會(huì)+支部+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。葡萄種植從最初的幾戶發(fā)展到現(xiàn)在800多戶,全村擁有葡萄園1800畝,平均畝產(chǎn)量可達(dá)4000~5000斤,每畝收入12000元左右,全村年人均收入僅葡萄一項(xiàng)就達(dá)萬元以上。目前,宋村所產(chǎn)葡萄已占領(lǐng)黃山市區(qū)縣及周邊地區(qū)市場(chǎng),并進(jìn)入了超市,成為名副其實(shí)的“皖南葡萄第一村”。
深渡鎮(zhèn)是中國(guó)五大枇杷產(chǎn)區(qū)之一,2001年歙縣被國(guó)家林業(yè)部命名為中國(guó)枇杷之鄉(xiāng)。2005年該鎮(zhèn)成立綠色枇杷專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。多年來協(xié)會(huì)堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng),并積極拓寬枇杷產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值,激發(fā)了農(nóng)民種植枇杷的熱情。目前全鎮(zhèn)枇杷種植面積達(dá)1.5萬畝,年產(chǎn)枇杷1.5萬噸,產(chǎn)值5000萬元,占農(nóng)業(yè)收入的62%,而他們的“綠色三潭”牌枇杷更是獲得了華東地區(qū)十大精品水果的殊榮。
在專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的支持下,近年來,歙縣以農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣為重點(diǎn),針對(duì)、特色水果和特色蔬菜等產(chǎn)業(yè),建立一批科技示范基地,示范推廣一批新品種和新技術(shù),致力讓科技服務(wù)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的強(qiáng)勁引擎。通過農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的實(shí)施,目前該縣已經(jīng)建立了茶葉、貢菊、蠶桑、油茶、枇杷、葡萄、楊梅、山核桃、雪梨、石斛蘭等10個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地(園),建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地50萬畝,新培育發(fā)展科技示范大戶268戶。
歙縣也是全國(guó)產(chǎn)茶大縣,現(xiàn)有茶園面積26.8萬畝??破諑ь^人俞志榮創(chuàng)辦的歙縣興農(nóng)科技園是一家以茶樹良種繁育為主的現(xiàn)代科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)。現(xiàn)已發(fā)展成為皖南最大的茶樹良種馴化和繁育推廣基地,共引進(jìn)培育無性系茶樹良種26個(gè),年均出圃茶苗1000萬株以上。近年來為縣內(nèi)外提供良種茶苗1億多株,發(fā)展良種茶園5萬畝,培育出5個(gè)新品系。
近些年來,科技已成為該縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的支柱力量。上豐鄉(xiāng)在引進(jìn)雪梨新品種,打造高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)基地的基礎(chǔ)上,通過培訓(xùn),果農(nóng)廣泛使用紙袋包裹技術(shù),有效防止了病蟲害侵入,雪梨皮白水分足,不僅產(chǎn)量高了,品質(zhì)優(yōu)了,更重要的是市場(chǎng)銷售俏了,果農(nóng)增收了。宋村葡萄基地針對(duì)往年受氣候影響等原因出現(xiàn)較重的掉果、裂果等現(xiàn)象,采用搭建避雨遮陽(yáng)棚、葡萄套袋、覆膜等措施,大大提高了葡萄的產(chǎn)量和質(zhì)量。
目前在歙縣,90%以上的行政村都有科技帶頭人,形成了以科技帶頭人、科技示范戶、科普宣傳員為主體的農(nóng)民科普隊(duì)伍。在農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)內(nèi)容上,該縣根據(jù)不同時(shí)令,不同對(duì)象,事先讓農(nóng)戶根據(jù)自身需求“點(diǎn)菜”,然后組織科技人員進(jìn)行“授課”,授課方式由以前的“專家講農(nóng)戶聽”改為教學(xué)互動(dòng)培訓(xùn)方式,深受群眾歡迎。
【關(guān)鍵詞】我國(guó)農(nóng)民,專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,發(fā)展現(xiàn)狀
1.引言
合作組織是勞動(dòng)群眾為謀取或維護(hù)自身利益,改善生活、生產(chǎn)條件,在自愿、民主、平等、互利的基礎(chǔ)上以農(nóng)民為成員組織起來的一種社會(huì)團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)組織,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種重要組織形式。為了更好地說明中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀,探尋制約其發(fā)展的主要因素,本文將從不同角度對(duì)農(nóng)村社區(qū)這種新型的組織形式進(jìn)行剖析。
2.我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的特點(diǎn)
(1)全國(guó)合作組織發(fā)展滯緩,各地區(qū)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。中國(guó)科協(xié)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示,到1998年底,全國(guó)的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)有11.56萬個(gè),會(huì)員有620余萬人,僅占全國(guó)農(nóng)戶的3.5%,這說明,專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)的發(fā)展規(guī)模還很小,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還起不到明顯的促進(jìn)作用。此外,各地區(qū)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。1999年底中國(guó)科協(xié)對(duì)山東、河北、黑龍江等20個(gè)省區(qū)的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)顯示,共有專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)8.56萬個(gè),而僅山東、河北、黑龍江三省的農(nóng)協(xié)數(shù)量就突破1萬家。
(2)新型資源和傳統(tǒng)資源交叉結(jié)合、共同發(fā)展,表現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。新培育的組織資源,即由農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要自愿聯(lián)合起來,組織新建各種類型的專業(yè)合作組織;傳統(tǒng)的組織資源,包括供銷合作社、農(nóng)村信用社及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)技推廣站、種子站、植保站、水利站、林業(yè)站、糧管所等“七站八所”,進(jìn)行了改革,領(lǐng)辦或合辦專業(yè)合作社。在一些典型案例中,由農(nóng)業(yè)部門組建的專業(yè)合作組織占43.33%,供銷部門組建的專業(yè)合作組織占20%,政府其他部門專業(yè)合作組織占10%,企業(yè)組建的專業(yè)合作組織占13.33%,由農(nóng)民自己組建的專業(yè)合作組織占13.33%。
(3)多數(shù)合作組織以農(nóng)產(chǎn)品為紐帶,服務(wù)內(nèi)容有很強(qiáng)的針對(duì)性。農(nóng)民專業(yè)合作組織從事的行業(yè)以種養(yǎng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)居多。其主要形式為以市場(chǎng)化、專業(yè)化程度較高的蔬菜、水果、花卉及家禽和水產(chǎn)品的專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì),圍繞某一產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)品銷售、信息服務(wù)和農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。
根據(jù)對(duì)收集的案例進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),從事種植業(yè)的專業(yè)合作組織占36.7%;養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)合作組織30%,兩者合計(jì)達(dá)到66.7%,這種現(xiàn)象的原因是種養(yǎng)業(yè)的商品率較高,農(nóng)戶承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大,對(duì)合作的需求動(dòng)機(jī)較強(qiáng),而從事加工業(yè)的占6.67%。根據(jù)全國(guó)科協(xié)所統(tǒng)計(jì)的11.56萬個(gè)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的信息結(jié)果顯示,提供購(gòu)銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)或產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)的為1.36萬個(gè),為總調(diào)查數(shù)的16%,這說明流通領(lǐng)域的專業(yè)合作組織的比例并不是很不大。
3.我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的影響因素
(1)政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有待加強(qiáng)。政府在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展初期和中期的作用非常關(guān)鍵,我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀仍然與形勢(shì)要求有很大差距,這其中最主要的原因是政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有待加強(qiáng)。
(2)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系有待完善。目前,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系市場(chǎng)發(fā)育還不充分,還處于初級(jí)建設(shè)階段,存在著諸多問題和弊端:組織化程度低、市場(chǎng)設(shè)施落后、信息機(jī)制殘缺等、契約關(guān)系不穩(wěn)定。
(3)農(nóng)民合作意識(shí)淡薄,參與熱情不高。合作意識(shí)不強(qiáng)淡薄的現(xiàn)象是受以下幾個(gè)方面的影響:第一,多數(shù)農(nóng)民不了解新時(shí)期的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的作用、性質(zhì);第二,近些年一些不正規(guī)的合作組織干部不能秉公執(zhí)法,甚至投機(jī)取巧,傷農(nóng)害農(nóng)時(shí)有發(fā)生;第三,農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織沒有興趣;第四一些合作組織由于沒有什么實(shí)質(zhì)內(nèi)容,效果不好而解體。
(4)相關(guān)的專業(yè)管理人才短缺。我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人絕大多數(shù)是經(jīng)紀(jì)人或種養(yǎng)殖能手,在勞動(dòng)實(shí)踐中的能力很強(qiáng),但是這些優(yōu)秀的人與發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織所需要的合作社管理人才是有很大差異的。對(duì)于合作社管理人才來講,他們不僅具有經(jīng)營(yíng)管理才能,更重要的是他們具有豐富的合作知識(shí),他們知道如何管理合作社,如何設(shè)計(jì)利益分配機(jī)制。
4.我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中存在的問題
我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展還僅處于起步階段,小規(guī)模的農(nóng)戶仍是農(nóng)村中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體,與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體要求還有很大的差距,還存在諸多問題。
(1)農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)有待統(tǒng)一,政府的宣傳引導(dǎo)力度有待。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這一新生事物的認(rèn)識(shí)尚處于模糊認(rèn)識(shí)階段。部分干部對(duì)合作理論知識(shí)、意義不甚了解,思想意識(shí)不統(tǒng)一。政府和部門缺乏有效的宣傳、指導(dǎo)、支持和引導(dǎo),僅靠農(nóng)民自身難以使合作組織健康發(fā)展。
(2)合作組織數(shù)量少、范圍狹窄、覆蓋產(chǎn)業(yè)面窄,網(wǎng)絡(luò)用戶少。在組織形式上,高級(jí)緊密性的合作社還沒有。在合作內(nèi)容上,大多以技術(shù)服務(wù),信息服務(wù)、提供生產(chǎn)資料等初級(jí)合作內(nèi)容為主,在提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟(jì)效益上的合作內(nèi)容卻沒有。在合作范圍上,成員局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)民成員,沒有與龍頭企業(yè)、科技推廣部門、大客商大市場(chǎng)合作,合作區(qū)域范圍狹窄,僅限生產(chǎn)一端。
(3)未形成農(nóng)民為主體的創(chuàng)辦人結(jié)構(gòu)。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按發(fā)起人劃分,可分為3種類型:一是由農(nóng)民中的大戶牽頭領(lǐng)辦。二是由鄉(xiāng)村干部牽頭領(lǐng)辦。三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)部門人員牽頭領(lǐng)辦。但尚未形成農(nóng)民為主體的產(chǎn)權(quán)制度安排。
(4)扶持政策不到位,推動(dòng)效果不明顯,運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障存在問題。我國(guó)各級(jí)政府制定了許多扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策,但由于這些政策多數(shù)是支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策,很多專業(yè)合作組織在很多方面難以正常開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。并且由于缺乏能人、市場(chǎng)、技術(shù)等組成要素,經(jīng)營(yíng)活動(dòng)少、規(guī)模小,合作組織盈利能力弱,運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)依靠投入,基本運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持。
參考文獻(xiàn):
濰坊市傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置同全國(guó)一樣,也是沿襲以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。其中,市級(jí)設(shè)立農(nóng)業(yè)局,下設(shè)種子站、土肥站、植保站等部門;各縣(市、區(qū))設(shè)立農(nóng)業(yè)局,下設(shè)種子站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、林果站和植保站四個(gè)業(yè)務(wù)站,多數(shù)縣(市、區(qū))還成立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心(農(nóng)廣校);每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相應(yīng)設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站或農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、種子站、林果站;村級(jí)設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范戶。濰坊市傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是按照行政區(qū)劃的劃分設(shè)置的,依附于同級(jí)政府行政機(jī)構(gòu),市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都設(shè)有門類齊全的專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。然而,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的過程中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局及經(jīng)濟(jì)區(qū)劃都發(fā)生了很大變化,按照行政區(qū)劃設(shè)置的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),限制了技術(shù)跨區(qū)域流動(dòng)與重組,造成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率低和技術(shù)推廣資源的浪費(fèi)。
2濰坊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題
傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式發(fā)展到今天,仍然是規(guī)模最大、覆蓋面最廣的由政府支持建設(shè)的一個(gè)技術(shù)推廣體制。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,受財(cái)政壓力的影響,各地對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制采取了“減員、斷糧”政策,影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
2.1傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能弱化
一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系出現(xiàn)斷鏈現(xiàn)象。由于“三權(quán)”下放,市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門之間僅限于業(yè)務(wù)指導(dǎo),上層對(duì)下層沒有直接的利益關(guān)系。二是非專業(yè)技術(shù)人員占編頂崗現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)改革,一大批非專業(yè)技術(shù)推廣人員安排到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門,占編頂崗現(xiàn)象嚴(yán)重,致使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員比例下降、素質(zhì)降低。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作職能弱化。調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員收繳稅費(fèi)、抓計(jì)劃生育、包村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作,因而影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣業(yè)務(wù)的正常開展。
2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入不足
調(diào)查顯示,目前濰坊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員,相當(dāng)一部分沒有穩(wěn)定的工資收入,其工資是靠經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料獲得的利潤(rùn)來發(fā)放。能發(fā)放工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資收入也較低。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工資待遇低、辦公設(shè)施陳舊、科研經(jīng)費(fèi)、科研設(shè)施和必備的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣硬件不足等因素,影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作積極性。
2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理
目前,濰坊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍主要存在以下特點(diǎn),一是濰坊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中,中專生所占的比例最大,其次是??粕?而研究生所占的比例最小,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的整體學(xué)歷水平偏低;二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的年齡主要集中在35~50歲之間,年齡結(jié)構(gòu)偏大;三是濰坊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員職稱結(jié)構(gòu)不合理,資料顯示:具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的0.31%,具有副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的5.2%,中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的23.71%,初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的61.31%。
3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的措施
建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的指導(dǎo)思想是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,改革并發(fā)揮傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的主導(dǎo)作用,積極發(fā)揮各種類型的農(nóng)業(yè)推廣組織的作用,建立多形式、多層次、多類型、多元化互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)體制。結(jié)合濰坊市實(shí)際,主要可從以下幾點(diǎn)來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作:
3.1改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu),繼續(xù)發(fā)揮其主體功能
一是深化機(jī)構(gòu)改革,增強(qiáng)推廣效能。政府的推廣機(jī)構(gòu)及其推廣網(wǎng)絡(luò)在當(dāng)前及其相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)不僅不能減少,而且還要整合、穩(wěn)定,以發(fā)揮其主導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的作用。二是建立有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)有技術(shù)的農(nóng)業(yè)推廣人員申報(bào)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極性。三是完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供保障。結(jié)合濰坊市的實(shí)際情況,應(yīng)該堅(jiān)持以政府撥款為主,政府扶持與自我發(fā)展相結(jié)合的方針,制定投資政策,拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)來源渠道。通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包等多種形式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有償服務(wù),基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)該積極搶占經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),興辦生產(chǎn)性的服務(wù)實(shí)體,建立試驗(yàn)、示范基地,以點(diǎn)帶面,充分利用自己的特殊優(yōu)勢(shì),開發(fā)多種創(chuàng)收渠道。
3.2努力提升產(chǎn)業(yè)化水平,推進(jìn)以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式
從調(diào)查的壽光、諸城、青州、昌邑等市的情況看,不論是壽光確定的“企業(yè)+基地+定單+農(nóng)戶+品牌+市場(chǎng)”運(yùn)營(yíng)模式;還是諸城市走“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路;或者青州市“以市場(chǎng)型龍頭企業(yè)帶動(dòng)、發(fā)揮輻射作用,形成支柱產(chǎn)業(yè)”等,其農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在企業(yè)增效、農(nóng)民增收的發(fā)展過程當(dāng)中,以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式所發(fā)揮的巨大作用是顯而易見的。因此應(yīng)努力提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,大力加強(qiáng)以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度,以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的輻射和帶動(dòng)作用。一是要加大投資力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的快速發(fā)展;二是完善政策,做好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的指導(dǎo)工作。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),必須按照區(qū)域化、專業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求,搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,確立并培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)和骨干項(xiàng)目,加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
3.3行業(yè)自律,加快以協(xié)會(huì)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式
以專業(yè)協(xié)會(huì)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū),農(nóng)民自發(fā)形成的一種民間組織形式。它在農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)間之間的溝通聯(lián)系以及農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息傳播方面起著極大的促進(jìn)作用。具體包括,一是制定措施,提高專業(yè)協(xié)會(huì)管理力度,來加強(qiáng)各專業(yè)協(xié)會(huì)的管理;二是制定優(yōu)惠政策,加快專業(yè)協(xié)會(huì)的快速發(fā)展,按照“示范引導(dǎo)、鼓勵(lì)扶持、村民自愿”的發(fā)展思路,繼續(xù)鼓勵(lì)和支持在產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū),根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,成立各種各樣的專業(yè)協(xié)會(huì),以形成全社會(huì)共同參與推廣的有效合力。
3.4健全網(wǎng)絡(luò),普及以視聽為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式
目前,濰坊市已建成濰坊農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),大多數(shù)縣(市、區(qū))也相應(yīng)建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)。但目前農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)規(guī)模較小,設(shè)計(jì)不夠精細(xì),缺乏個(gè)性和專業(yè)特色,信息開放性和共享程度低,時(shí)效性較差,網(wǎng)上資源比較缺乏且利用率較低。在硬環(huán)境上,農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后,信息流通渠道不暢,農(nóng)村電信、電力普及等配套設(shè)施還很薄弱,現(xiàn)有的有線電視網(wǎng)絡(luò)在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒普及。對(duì)此,建議由政府牽頭,各有關(guān)部門分工協(xié)作、相互配合,一是加大資金投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),建立以政府為主導(dǎo)的投資體制,加大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息資源開發(fā)的投入力度;二是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)的入網(wǎng)建設(shè),培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息用戶群體,鼓勵(lì)廣大的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員上網(wǎng),接受網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。
3.5加強(qiáng)項(xiàng)目帶動(dòng),完善以首席專家為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式
以首席專家為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式,它的條件必須是針對(duì)專項(xiàng)新技術(shù)、新成果的推廣。根據(jù)專項(xiàng)技術(shù)推廣的需要,結(jié)合本地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色來應(yīng)聘首席專家。應(yīng)聘的專家主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)技術(shù)或項(xiàng)目的組織、指導(dǎo)、推廣和咨政服務(wù)。受聘專家可以是大學(xué)、研究所的教授、研究員,也可以是推廣機(jī)構(gòu)的知名專家。通過建立以首席專家為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位和作用,對(duì)于大力推廣專項(xiàng)技術(shù)、項(xiàng)目以及新成果具有重要的促進(jìn)作用。
3.6加大投資力度,強(qiáng)化培訓(xùn)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式
3.6.1建立專業(yè)技術(shù)人員在職培訓(xùn)基地
要搞好農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),首先要搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的在職培訓(xùn)工作。一是集中培訓(xùn)。每年應(yīng)定期舉辦大型全縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)班,培訓(xùn)人員主要包括各鎮(zhèn)(街道)分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶以及主要科技示范村負(fù)責(zé)人等。二是電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。以縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)推廣學(xué)校、職業(yè)學(xué)校為培訓(xùn)基地,加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)力度。三是外出培訓(xùn)。建議農(nóng)業(yè)推廣部門每年定期組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到外地參觀學(xué)習(xí),使他們開闊眼界,更新觀念,了解世界高新農(nóng)業(yè)技術(shù)。
陜西省西安市農(nóng)廣校在2010年著手開展新型職業(yè)農(nóng)民的調(diào)研工作,通過3年的布點(diǎn)試驗(yàn)、區(qū)縣推廣,探索了“校社協(xié)作、教培互補(bǔ)、學(xué)訓(xùn)結(jié)合”的“西安模式”培育職業(yè)農(nóng)民。
一、“西安模式”的核心及目標(biāo)
核心:采取西安市農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心負(fù)責(zé),區(qū)縣農(nóng)廣校協(xié)助,農(nóng)民專業(yè)合作社參與組織管理的培訓(xùn)推動(dòng)模式。以農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托,在合作社下建立“農(nóng)民技術(shù)服務(wù)隊(duì)”,開展職業(yè)農(nóng)民培育工作,采取學(xué)歷教育,農(nóng)民職稱與技能培訓(xùn)互相補(bǔ)充,課堂學(xué)習(xí)、書本學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作相結(jié)合。
目標(biāo):培育技術(shù)服務(wù)隊(duì)中既有一定生產(chǎn)規(guī)模、又能服務(wù)更多農(nóng)戶的技術(shù)骨干。技術(shù)服務(wù)隊(duì)成員通過邊學(xué)習(xí)、邊接受專業(yè)指導(dǎo)、邊實(shí)踐提高,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn),提高技術(shù)素質(zhì)和服務(wù)廣大農(nóng)民的能力,逐步達(dá)到技術(shù)專業(yè)化、服務(wù)職業(yè)化。
二、主要經(jīng)驗(yàn)做法
(一)科學(xué)籌劃職業(yè)農(nóng)民培育
西安市農(nóng)廣校與農(nóng)民專業(yè)合作社、區(qū)縣農(nóng)廣校簽訂職業(yè)農(nóng)民培育合同,明確權(quán)責(zé)和分工;對(duì)試點(diǎn)合作社進(jìn)行授牌,為合作社下的技術(shù)服務(wù)隊(duì)的隊(duì)員制作統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的藍(lán)色服裝,并配備了先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具;結(jié)合職業(yè)農(nóng)民培育工作,開展初中級(jí)農(nóng)民技術(shù)職稱的資料評(píng)審工作和高級(jí)農(nóng)民技術(shù)職稱的推薦申報(bào)工作。
(二)多層次開展職業(yè)農(nóng)民培育
西安市農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心組建了由國(guó)內(nèi)外知名專家、省市知名專家組成的師資隊(duì)伍,圍繞整個(gè)生產(chǎn)周期通過三種途徑開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn):一是專業(yè)技術(shù)提升培訓(xùn),即西安市農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心針對(duì)技術(shù)服務(wù)隊(duì)的不同專業(yè)組別(植保組、修剪組、技術(shù)咨詢組、農(nóng)機(jī)組),面向農(nóng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展大型集中培訓(xùn);二是專業(yè)技術(shù)普及培訓(xùn),由農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé),聘請(qǐng)農(nóng)民技術(shù)能人、土專家,組織開展技術(shù)服務(wù)隊(duì)的日常培訓(xùn);三是學(xué)歷教育提升培訓(xùn)。推薦技術(shù)服務(wù)隊(duì)中的部分優(yōu)秀青年參加區(qū)縣農(nóng)廣校的學(xué)歷教育,由市農(nóng)廣校進(jìn)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼,考核合格的使其拿到農(nóng)廣校的文憑。
(三)多形式開展職業(yè)農(nóng)民培育
1. 通過集中授課、巡回指導(dǎo)、異地參觀、實(shí)踐操作等形式開展培訓(xùn),技術(shù)服務(wù)隊(duì)成員通過邊接受專業(yè)指導(dǎo)、邊實(shí)踐提高,逐步達(dá)到技術(shù)專業(yè)化、服務(wù)職業(yè)化,既豐富了培訓(xùn)內(nèi)容,又開闊了大家的眼界。
2. 充分發(fā)揮遠(yuǎn)程培訓(xùn)的作用。一是利用省市農(nóng)村廣播的《農(nóng)村致富大贏家》開展專題講座;二是通過電話連線解答學(xué)員問題;三是通過西安教育培訓(xùn)惠農(nóng)網(wǎng)遠(yuǎn)程農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)培訓(xùn)視頻、課件、通知等。
3. 舉辦技能大賽。中心在試點(diǎn)合作社示范園組織開展職業(yè)農(nóng)民果樹修剪技能大賽。通過比賽競(jìng)技、觀摩學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo),既交流了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),又解決了果農(nóng)在生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題。
三、主要成效
目前西安市農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心采用該模式運(yùn)轉(zhuǎn)的兩個(gè)職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn),分別建立了周至富余果業(yè)專業(yè)合作社農(nóng)民技術(shù)服務(wù)隊(duì)和戶縣草廟葡萄協(xié)會(huì)農(nóng)民技術(shù)服務(wù)隊(duì)。 這些身穿藍(lán)色隊(duì)服、活躍在農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)第一線的職業(yè)農(nóng)民先鋒軍,是農(nóng)業(yè)培訓(xùn)惠農(nóng)的實(shí)際典范,起到了以點(diǎn)帶面、全面輻射帶動(dòng)的作用,推動(dòng)了農(nóng)民培訓(xùn)工作的不斷深入開展。
(一)培養(yǎng)了一批科技致富帶頭人
通過職業(yè)農(nóng)民培育,農(nóng)民的種植水平和經(jīng)營(yíng)管理能力顯著提高,學(xué)技術(shù)的熱情高漲,涌現(xiàn)出一些依靠科技致富增收、示范帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型。2010年8月30日《西安日?qǐng)?bào)》“1畝地凈賺3萬元”報(bào)道了戶縣試點(diǎn)學(xué)員唐正發(fā)的事跡;2012年3月21日《西安日?qǐng)?bào)》“婚禮上的培訓(xùn)很贊”報(bào)道了周至試點(diǎn)的職業(yè)農(nóng)民武立朋的事跡。
(二)試點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速
西安市農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心結(jié)合兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)域的主要產(chǎn)業(yè),編制了兩個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程:《戶太八號(hào)葡萄分級(jí)包裝技術(shù)規(guī)程》和《獼猴桃貯藏保鮮技術(shù)規(guī)程》。通過職業(yè)農(nóng)民培育和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣,兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提升、農(nóng)產(chǎn)品商品率大幅度提高、農(nóng)民收入明顯提高、科技致富意識(shí)形成,產(chǎn)業(yè)區(qū)域影響明顯增強(qiáng)。
一、農(nóng)民專業(yè)合作組織基本情況
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在我市已有十幾年的發(fā)展歷史,經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展、鞏固提高幾是廣大文秘工作者的幸福家園階段。截止目前,全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)已達(dá)到是廣大文秘工作者的幸福家園,會(huì)員萬人。分布在全市10是廣大文秘工作者的幸福家園縣(市)區(qū)是廣大文秘工作者的幸福家園鄉(xiāng)鎮(zhèn),涉及到農(nóng)村各業(yè)。從全市范圍看,我省農(nóng)技協(xié)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):
一是多種類型并存。按組織類型劃分,全市有農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)是廣大文秘工作者的幸福家園,專業(yè)合作社是廣大文秘工作者的幸福家園,農(nóng)民股份合作公司是廣大文秘工作者的幸福家園,各類聯(lián)合體是廣大文秘工作者的幸福家園,行業(yè)協(xié)會(huì)是廣大文秘工作者的幸福家園;按產(chǎn)業(yè)劃分,從事種植業(yè)是廣大文秘工作者的幸福家園,養(yǎng)殖業(yè)是廣大文秘工作者的幸福家園,加工業(yè)是廣大文秘工作者的幸福家園,其它產(chǎn)業(yè)的是廣大文秘工作者的幸福家園;按領(lǐng)辦單位劃分,專業(yè)技術(shù)部門牽的是廣大文秘工作者的幸福家園,村級(jí)組織牽頭的是廣大文秘工作者的幸福家園,能力領(lǐng)辦的是廣大文秘工作者的幸福家園,其中,鄉(xiāng)村干部領(lǐng)辦的是廣大文秘工作者的幸福家園。
二農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向高層次、實(shí)體化方向發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,我市有部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)效益高的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,以公司帶農(nóng)戶、連市場(chǎng)為主要形式,開展技、農(nóng)、貿(mào)配套服務(wù),推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向高層次和實(shí)體化發(fā)展。特別是近年新成立起來的一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織立足高起點(diǎn),主動(dòng)尋求與高效益產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,協(xié)會(huì)、公司、基地一齊運(yùn)作,一頭連農(nóng)戶,一頭連市場(chǎng),創(chuàng)造出了較為顯著的經(jīng)濟(jì)效益。
三是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展愈來愈引起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自誕生之日起就堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則,不要國(guó)家的人員編制和國(guó)家一分錢投入,完全依靠農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我完善,尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在能人會(huì)長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的帶領(lǐng)下,引品種、學(xué)技術(shù)、闖市場(chǎng),不僅在市場(chǎng)商品經(jīng)濟(jì)的大潮中爭(zhēng)得了一席之地,而且也有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)稅收入的增長(zhǎng),已逐漸得到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視和支持。
二,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用
從總體看,我市各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì),推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,加快農(nóng)民致富奔小康進(jìn)程等方面都發(fā)揮了重要作用,具有旺盛的生命力,展示了廣闊的發(fā)展前景。
1、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,加速了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,提高了農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)以各類技術(shù)能人和鄉(xiāng)土人才牽頭創(chuàng)辦起來的,他們憑借自身的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),把農(nóng)民組織起來開展技術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)和技物結(jié)合等服務(wù)活動(dòng),使看得見、信得過、學(xué)得來的實(shí)用技術(shù)得到迅速有效地傳播;他們還以專業(yè)技術(shù)為紐帶,同大專院校、科研單位建立了廣泛的聯(lián)系與合作,組織農(nóng)民示范、引進(jìn)新技術(shù)、新品種,使最新的農(nóng)業(yè)科技成果以最便捷的方式、最低的成本、最高效的途徑傳遞到農(nóng)民手中,成為引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和成果的一是廣大文秘工作者的幸福家園有效載體。望奎蔡景學(xué)的瓜菜研究會(huì)自1985年創(chuàng)建以來,已培訓(xùn)全國(guó)各地學(xué)員8萬多人次,推廣良種20多萬斤;曾繁盛的經(jīng)濟(jì)作物研究會(huì)有會(huì)員7萬多人,先后與國(guó)內(nèi)外十幾家大專院校和科研院所合作,舉辦培訓(xùn)班近300場(chǎng)次,培訓(xùn)學(xué)員9萬多人。肇東市向陽(yáng)鄉(xiāng)瓜菜技術(shù)研究會(huì)掛靠中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué),近年來已開發(fā)了40多是廣大文秘工作者的幸福家園“三高”玉米新品種,試驗(yàn)推廣了20多是廣大文秘工作者的幸福家園名優(yōu)特、無公害新品種,與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)共同開發(fā)國(guó)家級(jí)鹽堿地種植高油115青貯玉米試驗(yàn)項(xiàng)目已在全省推廣,寒地黑土越夏栽培番茄項(xiàng)目已被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)立項(xiàng)。目前,這種以農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的迫切需求為基礎(chǔ)建立起來的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大約占總數(shù)的60%左右,不但加速了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的普及和推廣,而且還加快農(nóng)民思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變,極大地提高了農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)和現(xiàn)代意識(shí)的,有力促進(jìn)了農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才和現(xiàn)代化新型農(nóng)民的成長(zhǎng),為造就一批懂技術(shù)會(huì)管理的農(nóng)業(yè)企業(yè)家奠定了人才基礎(chǔ)。
2、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,架起了小生產(chǎn)通向大市場(chǎng)的橋梁,提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,千家萬戶的小生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng),迫切要求提高農(nóng)民的組織化程度,把農(nóng)民推向市場(chǎng)。而農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以把分散的農(nóng)民組織起來,把分散的科技增長(zhǎng)要素整合起來,把分散的生產(chǎn)資料聚集起來,通過代購(gòu)代銷、聯(lián)營(yíng)聯(lián)銷、以銷定產(chǎn)等形式,解決了農(nóng)產(chǎn)品分散供給與市場(chǎng)集中需求的矛盾,為農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搭建了廣闊平臺(tái)。肇東市向陽(yáng)鄉(xiāng)籠養(yǎng)蛋雞協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)了全鄉(xiāng)所有養(yǎng)雞戶,在會(huì)員內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)種雛、統(tǒng)一購(gòu)買飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售服務(wù),2003年向陽(yáng)鄉(xiāng)蛋雞飼養(yǎng)量達(dá)120萬只,年產(chǎn)鮮蛋90萬公斤,全部通過協(xié)會(huì)的銷售聯(lián)合體銷往廣州、溫州、大慶等地,會(huì)員人均收入達(dá)到3520元。肇東市太平鄉(xiāng)生豬直線育肥技術(shù)協(xié)會(huì)與大慶金鑼集團(tuán)簽訂了年交售10萬頭生豬合同,由協(xié)會(huì)組織生產(chǎn),金鑼集團(tuán)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)。該鄉(xiāng)已建立千頭養(yǎng)豬小區(qū)5是廣大文秘工作者的幸福家園,萬頭養(yǎng)豬專業(yè)村3是廣大文秘工作者的幸福家園,生豬飼養(yǎng)量超過12萬頭。去年,養(yǎng)豬戶因加價(jià)、保護(hù)價(jià)就增加收入100多萬元,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)戶的“雙贏”。今年,全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與大企業(yè)、大市場(chǎng)簽訂訂單200多份,有效解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難問題,成為農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的“主心骨”。
3農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了基地龍頭市場(chǎng)的鏈接,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,改變了農(nóng)民過去“小打小鬧”、“單兵作戰(zhàn)”的方式,依托產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大規(guī)模、組建基地、掛靠龍頭,已成為服務(wù)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一支勁旅。一是加速了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以來緣為界限,以社會(huì)化服務(wù)為依托,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,將從事同一類生產(chǎn)項(xiàng)目的農(nóng)戶組織起來,在區(qū)域內(nèi)有效實(shí)現(xiàn)了“超小規(guī)模的是廣大文秘工作者的幸福家園體,較大規(guī)模的群體”生產(chǎn)格局,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。我市望奎縣東郊鄉(xiāng)“黃麻子”土豆、肇東市向陽(yáng)鄉(xiāng)籠養(yǎng)蛋雞、明水縣崇德鎮(zhèn)的獺兔、慶安豐收鄉(xiāng)的養(yǎng)鹿等產(chǎn)業(yè)都是在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的推動(dòng)下,發(fā)展壯大為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的。二是有利于提高基地建設(shè)水平。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以利益聯(lián)接為紐帶,在一定范圍內(nèi)把土地集中到一起,形成適度生產(chǎn)規(guī)模,有利于大型機(jī)械和水利噴灌設(shè)備的應(yīng)用。還可以把零散的資金聚集起來,形成一定的物資、技術(shù)投入能力,大大提高了基地的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)水平。綏棱后頭鄉(xiāng)二井村最初只有12戶種小棚蔬菜,成立協(xié)會(huì)后,在會(huì)長(zhǎng)王樹成的帶領(lǐng)下,由單一簡(jiǎn)易小棚生產(chǎn),向日光節(jié)能大棚方向發(fā)展,現(xiàn)有溫室大棚150棟,生產(chǎn)面積1.5萬平方米,由單一韭菜、大蔥生產(chǎn),向多元化、立體化、規(guī)?;⒓s化方向轉(zhuǎn)變。實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一價(jià)格、分戶管理。全組種蔬菜戶達(dá)100%,年生產(chǎn)特色品種、反季蔬菜112.5噸,平均每戶收入可達(dá)4.000元,比過去收入增加五倍,成為全縣規(guī)模較大的蔬菜的專業(yè)屯。三是有利于形成利益聯(lián)接機(jī)制。農(nóng)技協(xié)上聯(lián)龍頭企業(yè),下聯(lián)基地農(nóng)戶,以利益為紐帶,改變了農(nóng)民生產(chǎn)難組織、基地企業(yè)難對(duì)接的現(xiàn)狀,通過企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶形式,把產(chǎn)業(yè)化要素之間緊密聯(lián)接起來,形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一體化運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。海倫市樂業(yè)鄉(xiāng)圓蔥生產(chǎn)協(xié)會(huì)是黨員干部和農(nóng)戶共同出資入股組建的,協(xié)會(huì)共有1015畝地,每坰地算做一股,每股出資1.8萬元,今年協(xié)會(huì)種植的圓蔥喜獲豐收,坰產(chǎn)可達(dá)12.5萬斤,協(xié)會(huì)出面統(tǒng)一與貿(mào)易龍頭簽訂了保護(hù)價(jià)收購(gòu)合同,產(chǎn)品全部出口俄羅斯、韓國(guó)和日本,協(xié)會(huì)獲利可達(dá)100萬元,每股可分紅利1萬元以上。
4、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,加快了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),有效地保護(hù)了農(nóng)民的利益。一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則,對(duì)內(nèi)講服務(wù)、對(duì)外講盈利,可以有效地協(xié)調(diào)集體利益和是廣大文秘工作者的幸福家園人利益,幫助農(nóng)戶解決一家一戶辦不好、辦不了的事情,成為農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的依托和靠山。望奎縣蔡景學(xué)的瓜菜研究會(huì)對(duì)農(nóng)戶實(shí)行“三保一包”(包生產(chǎn)物資、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售,保證農(nóng)戶不賠錢)措施,他育種的基地戶均年收入都超過了萬元。近年來,凡是因?yàn)?zāi)害造成農(nóng)戶減產(chǎn),研究會(huì)還拿出資金進(jìn)行扶持,已累計(jì)拿出無償扶持資金150萬元。2001年冰雹災(zāi)害造成研究會(huì)5000畝良種繁育田嚴(yán)重受災(zāi),研究會(huì)組織抗災(zāi)自救,為會(huì)員無償提供扶持資金50余萬元,把農(nóng)民損失降到最低。二是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織依靠相互合作,通過行業(yè)自律,統(tǒng)一制定行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),避免了生產(chǎn)的無序性和競(jìng)爭(zhēng)的盲目性,確保質(zhì)量,穩(wěn)定價(jià)格,加強(qiáng)了企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作。比如,海倫市針對(duì)奶牛養(yǎng)殖戶在銷售環(huán)中出現(xiàn)的一方面壓價(jià)收購(gòu),一方面攙雜使假面影響基地發(fā)展等問題,在奶牛集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯都成立了奶牛協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)實(shí)行行業(yè)自律,對(duì)外統(tǒng)一組織銷售,不但保護(hù)了農(nóng)戶利益,而且使基地成為企業(yè)穩(wěn)固的“第一車間”。三是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過協(xié)調(diào)和統(tǒng)一會(huì)員的購(gòu)銷行為,既防止了同行業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng),節(jié)約了入市費(fèi)用,又有利于建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶購(gòu)入生產(chǎn)資料時(shí),以批量購(gòu)買,既能爭(zhēng)取優(yōu)惠價(jià)格,又能保證質(zhì)量,從而降低了生產(chǎn)和市場(chǎng)成本,增加了農(nóng)民收入。肇東市海濱養(yǎng)漁協(xié)會(huì)統(tǒng)一購(gòu)買漁苗和飼料,統(tǒng)一聘請(qǐng)專家開展防疫,統(tǒng)一引進(jìn)客商對(duì)外銷售、使當(dāng)?shù)氐臐O價(jià)始終高于周邊地區(qū)的散戶,增加了農(nóng)民的收入。
三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示
通過調(diào)研我們感到,在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展中,各地都在在實(shí)踐中探索了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法,認(rèn)真總結(jié)和推廣這些經(jīng)驗(yàn)和做法,是推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。
1、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須以生產(chǎn)需要為前提,因地制宜,多元?jiǎng)?chuàng)辦。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自主創(chuàng)辦的群眾性組織,它的出現(xiàn)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷升級(jí)的內(nèi)在要求,源于廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和自我服務(wù)的客觀需要。近年來,各地著眼于農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民的首創(chuàng)精神,因地制宜,多元開發(fā)興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。海倫市組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要借助三種載體:1、借助產(chǎn)業(yè)載體,緊緊圍繞當(dāng)?shù)卮蠖?、畜牧、青椒、菇娘等主?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),組建了51是廣大文秘工作者的幸福家園農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織;以煙草公司、制油廠、“松北王”農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷公司、海北大豆等龍頭企業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織45是廣大文秘工作者的幸福家園,并在此基礎(chǔ)上建立了大豆產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)、大鵝產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)和烤煙生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)。2、借助組織載體,利用農(nóng)村現(xiàn)有的黨員服務(wù)區(qū)、團(tuán)員服務(wù)區(qū)組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。3、借助能人載體作用,廣泛動(dòng)員農(nóng)村各類大王、能手組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。望奎縣以大力發(fā)展各類協(xié)會(huì)為重點(diǎn),大力創(chuàng)辦了“三型”的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)。即:圍繞優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目這一主線,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)辦“三點(diǎn)一線”型農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì);充分發(fā)揮的示范效應(yīng)、領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)作用、部門的扶持優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦“三位一體”型農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì);靠抓高產(chǎn)大王牽動(dòng)專線,靠抓專線牽動(dòng)生產(chǎn)基地,依托生產(chǎn)基地創(chuàng)辦“三環(huán)聯(lián)動(dòng)”型農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)。目前,望奎縣農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)已發(fā)展到264是廣大文秘工作者的幸福家園,會(huì)員達(dá)到人。各地在創(chuàng)辦過程中還堅(jiān)持“百花齊放、分類齊上”的原則,按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,不強(qiáng)求化一、不強(qiáng)迫命令、不硬性捏合、不搞拉郎配,確立了“不局限于一種經(jīng)濟(jì)形式,不局限于一是廣大文秘工作者的幸福家園產(chǎn)業(yè),不局限于誰來創(chuàng)辦,適合什么就發(fā)展什么,適合什么形式就采取什么形式”的指導(dǎo)思想,在組織形式上堅(jiān)持松散型、緊密型、經(jīng)濟(jì)實(shí)體型、股份合作型并存;在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域堅(jiān)持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)并進(jìn);在組建形式上堅(jiān)持致富能手+農(nóng)戶、示范服務(wù)基地+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、中介服務(wù)組織+農(nóng)戶、黨員干部+農(nóng)戶等多種形式并舉,從而使全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出數(shù)量從多、門類齊全、快速推進(jìn)的可喜局面。
關(guān)鍵詞農(nóng)民教育;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
農(nóng)民教育,這里主要是指農(nóng)民成人教育,不包含農(nóng)村青少年的普通教育。筆者多年來一直從事農(nóng)民教育與農(nóng)業(yè)科技推廣,隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的變化,先后經(jīng)歷了農(nóng)民教育的收費(fèi)培訓(xùn)和免費(fèi)培訓(xùn)、農(nóng)民教育的學(xué)歷培訓(xùn)和短期培訓(xùn)。深感農(nóng)民教育越來越難做,農(nóng)民教育是政府(或社會(huì))熱而農(nóng)民冷,正處于一種尷尬境地。
1農(nóng)民教育的現(xiàn)狀堪憂
1.1農(nóng)民中專學(xué)歷教育衰至極點(diǎn)
江油市的農(nóng)民中專學(xué)歷教育始于上世紀(jì)80年代中期,其教育教學(xué)主要由農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和成人中專學(xué)校實(shí)施,招收農(nóng)村青年,函授面授結(jié)合。那時(shí)比較好招生,學(xué)員學(xué)習(xí)主動(dòng)性強(qiáng),積極性高。他們后來大多成了鄉(xiāng)村農(nóng)技服務(wù)人員,是農(nóng)業(yè)科技知識(shí)在農(nóng)村普及的帶頭人。
而今,普通農(nóng)民已經(jīng)沒了學(xué)習(xí)熱情,由于政策的及時(shí)引導(dǎo)乃至干預(yù),鄉(xiāng)村基層干部和與農(nóng)業(yè)有關(guān)的服務(wù)組織成員成了主要學(xué)員,開設(shè)的專業(yè)也大大拓寬。然而由于農(nóng)業(yè)比較效益低下,在民工潮的背景下,受訓(xùn)學(xué)員實(shí)際參學(xué)率并不高,教學(xué)質(zhì)量與效果很難保證。
1.2農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)收效甚微
為提高農(nóng)民素質(zhì),近年來,由政府買單鼓勵(lì)農(nóng)民參加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),有益于務(wù)工農(nóng)民能夠迅速找到合適的工作崗位。然而,近年來的培訓(xùn)實(shí)踐卻不斷遭遇尷尬。許多農(nóng)村中青年婦女,家庭負(fù)擔(dān)較重,想馬上就業(yè),不愿花錢花時(shí)間參加培訓(xùn)?,F(xiàn)在還在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的青壯年勞動(dòng)力已經(jīng)很少了,盡管培訓(xùn)時(shí)農(nóng)民不需交或交很少費(fèi)用,然而培訓(xùn)班的氣氛還是顯得有些冷清。而在安置就業(yè)時(shí),往往事與愿違:經(jīng)過大力工作,南部、閬中、簡(jiǎn)陽(yáng)等縣的家政服務(wù)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)5 500人,而輸出的僅有幾十人[1];達(dá)州市培訓(xùn)后的農(nóng)民工外出務(wù)工比例也不到15%[2]。結(jié)果是就業(yè)崗位與培訓(xùn)知識(shí)不對(duì)接。
2農(nóng)民教育困境產(chǎn)生的原因
由于務(wù)農(nóng)的比較效益低下,離開土地的農(nóng)民由20世紀(jì)90年代初的青年男丁到現(xiàn)在包括婦女在內(nèi)的青壯年農(nóng)民。這使得農(nóng)業(yè)知識(shí)教育受冷落成為必然。農(nóng)業(yè)中專學(xué)歷教育是農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)的普及型教育,對(duì)全社會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高是很有意義的;然而對(duì)于具體農(nóng)民學(xué)員致富的目的實(shí)現(xiàn),遠(yuǎn)沒有外出打工掙錢來得那么直接、那么顯著。因此,他們對(duì)農(nóng)業(yè)科技的渴求程度并不高。在樂至縣、安岳縣、簡(jiǎn)陽(yáng)市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查表明,愿意接受職業(yè)技能培訓(xùn)的占52.1%,不愿意的占24.8%,不信任的占23.1%[3]。而隨著民工潮的發(fā)展,愿意接受培訓(xùn)的農(nóng)民的百分比還在急速下降。
動(dòng)力源于需要,無論什么培訓(xùn),都不能離開研究農(nóng)民的需要。因?yàn)檗r(nóng)民需要是推動(dòng)農(nóng)民行為發(fā)生的原始心理動(dòng)力,它是激勵(lì)農(nóng)民達(dá)到一定目標(biāo)的內(nèi)在原因[4]。對(duì)于當(dāng)今農(nóng)民來說,最現(xiàn)實(shí)的需要就是通過種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)能顯著增加收入或者是外出找份工作掙錢以迅速脫貧致富。但現(xiàn)在的農(nóng)民培訓(xùn)多半不能滿足其需要,所以學(xué)習(xí)熱情不高。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)教育應(yīng)該是深受當(dāng)今急于離開土地的農(nóng)民歡迎的,然而事實(shí)并非如此。步入社會(huì)的成年農(nóng)民急于擺脫經(jīng)濟(jì)上的困境,已經(jīng)沒了學(xué)習(xí)的動(dòng)力。技術(shù)含量高的崗位若沒法勝任,則可以尋求技術(shù)含量低的工種。許多技術(shù)含量高的工種,需要花相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間來系統(tǒng)學(xué)習(xí),而如今的許多農(nóng)民培訓(xùn),在實(shí)施時(shí)大多“縮水”。
3有效實(shí)施農(nóng)民教育的幾點(diǎn)思考
3.1以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民教育學(xué)業(yè)
農(nóng)民是一個(gè)務(wù)實(shí)的群體,培訓(xùn)一定要讓農(nóng)民真正在教育中切身受益。筆者參與了許多次的農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng),下鄉(xiāng)前首先是摸清當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所需,然后帶著問題開展培訓(xùn)服務(wù)。為配合全市養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,近幾年來我們的家畜家禽養(yǎng)殖知識(shí)培訓(xùn)的具體內(nèi)容就是針對(duì)各地當(dāng)時(shí)的問題而舉辦的,時(shí)間可長(zhǎng)可短,在各鄉(xiāng)村就地指導(dǎo)。這種形式很受農(nóng)民歡迎。
江油市的東興、二郎廟、小溪壩和九嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來把境內(nèi)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民教育結(jié)合起來,互相促進(jìn),效果顯著。2003~2006年,東興鄉(xiāng)在鄉(xiāng)農(nóng)村成人學(xué)校的推動(dòng)下開展飼草養(yǎng)鵝和稻田蘑菇種植技術(shù)培訓(xùn),使養(yǎng)鵝和食用菌栽培成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。二郎廟鎮(zhèn)引進(jìn)外資,在進(jìn)行大規(guī)模黑木耳生產(chǎn)基地建設(shè)的同時(shí),開展木耳栽培技術(shù)培訓(xùn)。小溪壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于種子公司的入駐,經(jīng)過相關(guān)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),農(nóng)民的水稻玉米制種技術(shù)得到了迅速普及,這在農(nóng)民中專學(xué)歷教育中是很難收到成效的。九嶺是河南市境內(nèi)最大的無公害蔬菜基地,隨著栽培的蔬菜品種類別的調(diào)整,每期的相關(guān)知識(shí)講座都座無虛席;蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程已成為原本散漫的農(nóng)民一種自覺規(guī)范。
3.2加快農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)
沒有組織或組織化程度低的農(nóng)民是很不好實(shí)施農(nóng)民教育的。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上建立起一個(gè)個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織,在組織利益驅(qū)動(dòng)下,農(nóng)民教育就好實(shí)施了。江油市二郎廟鎮(zhèn)種桃農(nóng)民組織起了自己的協(xié)會(huì),他們會(huì)根據(jù)生產(chǎn)的需要邀請(qǐng)果樹專家給他們講課,學(xué)習(xí)成了農(nóng)民的內(nèi)在需要。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)是聯(lián)系農(nóng)戶和市場(chǎng)的紐帶,它是科技傳播的橋梁。各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)和大力扶持各種協(xié)會(huì)的建立,通過農(nóng)民科技培訓(xùn)給優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供科技支撐。大竹星火禽業(yè)、達(dá)縣棗協(xié)、萬源銀杏協(xié)會(huì)等在科技傳播上發(fā)揮了良好的帶頭作用[5]。這些協(xié)會(huì)既是保障農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)組織,同時(shí)也是入社農(nóng)民廣泛接受教育培訓(xùn)的一個(gè)重要渠道。
3.3改農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為終端就業(yè)上崗培訓(xùn)
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對(duì)提高農(nóng)民文化素質(zhì)和技能以及觀念更新起了很大作用;但從實(shí)踐看,其培訓(xùn)內(nèi)容多多少少都有些盲目性,針對(duì)性不強(qiáng)或跟后來的就業(yè)聯(lián)系不緊密,因而農(nóng)民參與的積極性并不高。這種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)應(yīng)該更多地轉(zhuǎn)為強(qiáng)化用工地就業(yè)單位的上崗培訓(xùn),這種形式會(huì)將農(nóng)民看得見摸得著的眼前就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工的學(xué)習(xí)動(dòng)力。農(nóng)民是最講“活學(xué)活用”的,政府把用于農(nóng)民培訓(xùn)的資金投向民工潮流入終端的崗前培訓(xùn)當(dāng)更見成效。這樣可避免培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主觀上的“培訓(xùn)縮水”,確保培訓(xùn)不走過場(chǎng)。
4參考文獻(xiàn)
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創(chuàng)新實(shí)干方法 促進(jìn)農(nóng)民增收 元謀地處滇中高原北部金沙江干熱河谷地帶。國(guó)土面積2021平方公里,轄10鄉(xiāng)3鎮(zhèn),總?cè)丝?0.4萬人;屬南亞熱帶干燥氣候,年降雨600毫米,年平均氣溫21.9℃,干旱少雨,氣候炎熱,素有天然溫室之稱;以170萬年前的元謀人在國(guó)內(nèi)外具有一定的知名度,以年產(chǎn)15萬噸的鮮銷蔬菜在全國(guó)具有一定的影響力。 近兩年來,縣委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省第七次和州第六次黨代會(huì)精神,牢牢抓住全縣人民要求加快發(fā)展的共同愿望,凝聚人心、吸取眾智,挖掘資源和社會(huì)新特點(diǎn),整合優(yōu)勢(shì)資源,以創(chuàng)新為主要手段,系統(tǒng)創(chuàng)新實(shí)干方法,大膽實(shí)踐,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面,制定了雙目標(biāo)、雙支柱、雙動(dòng)力的發(fā)展戰(zhàn)略,按照發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、打牢基礎(chǔ),突出綠色、建好一會(huì)一園(農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和綠色食品加工園區(qū)),形成兩大體系(農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系和專業(yè)聯(lián)防植保體系),開拓兩大市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)的思路,首先在農(nóng)民增收上取得了新的突破。在社會(huì)發(fā)展方面,按照擴(kuò)大民主,推廣科學(xué),建立競(jìng)爭(zhēng),引導(dǎo)宗教,加強(qiáng)法制,樹立公證,鞏固地位的發(fā)展思路,實(shí)現(xiàn)了全縣社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣1至11月,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值共完成64275萬元,比去年同期增加375萬元,增長(zhǎng)8.7%;財(cái)政收入共完成3669萬元,比去年同期增加444萬元,增長(zhǎng)13.8%(如按同口徑相比,比去年同期增加759萬元, 增長(zhǎng)26.1%);農(nóng)民人均純收入達(dá)到2071元,比去年同期增加342元,增長(zhǎng)19.8%(預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入可達(dá)2260元,比上年凈增374元,增長(zhǎng)19.83%);全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到14694萬元,比去年同期增加1040萬元,增長(zhǎng)8.64%。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,在全縣上下形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,有力地促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步,改革、開放順利推進(jìn),社會(huì)穩(wěn)定工作也取得了較好的成績(jī),全州社會(huì)治安綜合治理考核,我縣從過去的倒數(shù)第二名上升到了順數(shù)第二名,各類群體性上訪和群體性糾紛得到杜絕。 之所以取得上述成績(jī),我們經(jīng)過認(rèn)真的總結(jié)反思后認(rèn)為,基礎(chǔ)是運(yùn)用民主的方法制定出了一套系統(tǒng)科學(xué)的發(fā)展思路,關(guān)鍵是找準(zhǔn)難點(diǎn)和突破口,運(yùn)用創(chuàng)新的方法和手段在調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民組織化程度和干部隊(duì)伍建設(shè)上取得了新的突破。 一、著力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整上創(chuàng)新,開拓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源 在元謀,反季節(jié)蔬菜是農(nóng)民收入的重要支柱,也是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。但從1998年開始,由于種植結(jié)構(gòu)、內(nèi)在質(zhì)量與市場(chǎng)發(fā)展變化的要求不相適應(yīng),比較優(yōu)勢(shì)逐步減弱,經(jīng)濟(jì)效益日漸下降,XX年全縣蔬菜產(chǎn)值降到了1億元以下。如何使反季節(jié)蔬菜這一基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)盡快適應(yīng)形勢(shì)和市場(chǎng)發(fā)展的新變化,成為了縣委政府維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民群眾根本利益的首要問題。經(jīng)過深刻的反思和深入的調(diào)查,我們認(rèn)識(shí)到,要想使農(nóng)民快速增收,必須根據(jù)市場(chǎng)的需要,重新挖掘元謀自身特點(diǎn),整合優(yōu)勢(shì)資源,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),形成我縣的核心競(jìng)爭(zhēng)力,使蔬菜產(chǎn)品走入國(guó)內(nèi)超市、走進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)才能達(dá)到目的。市場(chǎng)需要無公害產(chǎn)品,而我縣除了天然溫室和鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)外,還有種植無公害農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良環(huán)境優(yōu)勢(shì),將這三大優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來,就形成了我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)--種植無公害反季蔬菜。在實(shí)際工作中,我們一是重點(diǎn)建立兩大體系,即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系和專業(yè)聯(lián)防植保體系。三是聚合力量,開拓市場(chǎng),竭力疏暢農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。竭力開拓市場(chǎng),確保農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通,是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)??h委政府始終站在維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民群眾利益的高度,牢牢地把培育壯大營(yíng)銷隊(duì)伍、聚合力量開拓市場(chǎng)擺在工作的首位。首先是實(shí)行政企分開,把縣蔬菜公司的行政職能分離出來交縣農(nóng)業(yè)局行使,而后集中人力、物力、財(cái)力支持蔬菜公司改善設(shè)施條件,增強(qiáng)自我發(fā)展能力,集中精力加強(qiáng)同全國(guó)各大蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的聯(lián)系與合作,使之成為銷售型龍頭,穩(wěn)定和發(fā)展客戶,并逐步在全國(guó)各大中城市建立產(chǎn)品流通窗口和直銷點(diǎn),暢通蔬菜銷售渠道,開拓市場(chǎng)空間。其次是在全縣確定100戶重點(diǎn)扶持的經(jīng)紀(jì)人,實(shí)行正科以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系經(jīng)紀(jì)人制度,從政策、資金、科技服務(wù)上重點(diǎn)給予支持,使經(jīng)紀(jì)人放心、放膽地發(fā)揮組織群眾、連接市場(chǎng)的能動(dòng)作用,確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售渠道暢通,有效提高群眾生產(chǎn)的針對(duì)性和農(nóng)產(chǎn)品的商品率,最大限度地占有市場(chǎng)和開拓市場(chǎng)。第三是以能人為基礎(chǔ),根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的布局特點(diǎn),大力發(fā)展各種專業(yè)協(xié)會(huì)并給予積極的扶持和引導(dǎo),充分發(fā)揮他們信息來源廣、機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì),按照誠(chéng)實(shí)守信的原則,采用“好品種加訂單”的方式,行ё櫓?ъ彝蚧ы?惺卟松??種玻??保?嗲?饋⒖砹煊蚩?倥┎?廢?凼諧。?敵卸┑ド??投┑ハ?邸5謁氖親ソ舳災(zāi)饕?卟似分紙?形薰?σ?分柿考觳餿現(xiàn)ぃ?燉砩癱曜⒉岬羌牽?納瓢?疤跫??蛟臁疤烊弧?、“无?α逼放疲?凳┢放樸??5諼迨羌喲蠖允卟伺?⑹諧〗灰字刃虻那謇碚?倭χ齲?俠鞔蚧髕坌邪允行形???骱迷肆?叵擔(dān)?識(shí)燃趺飩灰追延茫?檔徒灰壯殺荊??ず褪迪植松碳安伺┑乃???妗?br>二是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮科技部門和經(jīng)紀(jì)人及農(nóng)民土專家的積極作用,采取好品種+訂單的經(jīng)營(yíng)方式,每年引進(jìn)數(shù)百個(gè)名特優(yōu)新品種,進(jìn)行籽種革命,用訂單的形式引導(dǎo)群眾推廣種植,提高群眾生產(chǎn)的市場(chǎng)針對(duì)性和產(chǎn)品的商品率。三是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮銷售型龍頭企業(yè)的作用,廣泛開展市場(chǎng)調(diào)查,引導(dǎo)群眾科學(xué)合理利用土地,科學(xué)安排種植計(jì)劃,使粗細(xì)菜結(jié)構(gòu)合理,避免生產(chǎn)的盲目性,降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。四是調(diào)整種植時(shí)令。采用信息會(huì)、座談會(huì)等方式,及時(shí)推介全國(guó)各大市場(chǎng)行情,指導(dǎo)群眾合理安排種植時(shí)間,確保蔬菜產(chǎn)品適時(shí)均衡上市,有效避免市場(chǎng)價(jià)格大起大落,階段性物賤傷農(nóng),努力提高蔬菜上市后的經(jīng)濟(jì)效益。五是在鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí),積極開拓國(guó)際市場(chǎng),追求更大利潤(rùn)空間。為7個(gè)協(xié)會(huì)和企業(yè)爭(zhēng)取到了進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),目前正積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口基地縣建設(shè)項(xiàng)目。今年12月22日,省外經(jīng)貿(mào)廳將在昆明為元謀反季蔬菜專門舉行一個(gè)推薦會(huì),向國(guó)外200-300名客商推薦元謀蔬菜。通過采取上述措施,去冬今春菜季,全縣10萬畝冬早蔬菜實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)同增,產(chǎn)量達(dá)到14萬噸,產(chǎn)值達(dá)到1.74億元,平均銷售價(jià)格每公斤達(dá)到1.32元,比上個(gè)菜季增長(zhǎng)了46.7%。農(nóng)民現(xiàn)金收入中僅出售蔬菜一項(xiàng)就達(dá)到602元。今冬
明春菜季,截止11月底,全縣12萬多畝蔬菜共已外銷31600噸,與上個(gè)菜季同期相比增長(zhǎng)了32%,價(jià)格與去年基本持平。 二、著力在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織上創(chuàng)新,提高農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度 在農(nóng)村和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有兩大難點(diǎn),一是如何組織群眾,二是如何使以家庭為基礎(chǔ)的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)順利對(duì)接。只有解決好這兩大難點(diǎn),群眾的勞動(dòng)才能從無序進(jìn)入有序,才能從盲目進(jìn)入有效。針對(duì)這兩大難點(diǎn)問題,縣委政府一手抓農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的成立、發(fā)展和壯大,一手抓龍頭企業(yè)的扶持和培植,極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 在農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的發(fā)展上,我們首先是把分散在全縣各地的懂生產(chǎn)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村能人組織起來,并分別安排給全縣副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)聯(lián)系,從思想教育、政策落實(shí)、項(xiàng)目開發(fā)和資金籌措等方面積極的給予協(xié)調(diào)和幫助,使其成為聯(lián)系生產(chǎn)與市場(chǎng)的經(jīng)紀(jì)人。然后是以經(jīng)紀(jì)人為核心,根據(jù)不同地區(qū)的生產(chǎn)種植特點(diǎn)成立專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),引導(dǎo)協(xié)會(huì)圍繞市場(chǎng)需求組織群眾進(jìn)行規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),積極為會(huì)員提供專業(yè)高效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),實(shí)施產(chǎn)銷或產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。在實(shí)際運(yùn)作中,我們考慮到協(xié)會(huì)雖然對(duì)千家萬戶生產(chǎn)具有廣泛的號(hào)召力,但由于缺少法人實(shí)體資格,對(duì)開拓市場(chǎng)、開展經(jīng)營(yíng)有諸多不足。因此,我們?cè)俅畏謩e不同情況,對(duì)那些具有一定經(jīng)營(yíng)能力的協(xié)會(huì)進(jìn)行公司化升級(jí),以協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)成立公司,使其成為一個(gè)具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,負(fù)責(zé)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)和銷售。創(chuàng)新出協(xié)會(huì)、公司、經(jīng)紀(jì)人為組織形式,以好品種+訂單為經(jīng)營(yíng)模式的農(nóng)~營(yíng)經(jīng)濟(jì)制,使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通與市場(chǎng)緊密銜接,引導(dǎo)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)以及土地等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,溝通融資渠道,理順與其它企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系,使公司不斷發(fā)展壯大,逐步地成為組織生產(chǎn)、服務(wù)農(nóng)戶、連接市場(chǎng)的龍頭。經(jīng)紀(jì)人在協(xié)會(huì)與公司之間是靈魂人物,就協(xié)會(huì)而言經(jīng)紀(jì)人是組織者,就公司而言經(jīng)紀(jì)人是法人代表、管理者,經(jīng)紀(jì)人通過協(xié)會(huì)和公司使群眾的生產(chǎn)與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)順利對(duì)接,把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來,形成規(guī)?;a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的格局。經(jīng)過認(rèn)真分析總結(jié),我們把協(xié)會(huì)、公司、經(jīng)紀(jì)人這種聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在全縣進(jìn)行及時(shí)推廣。到目前為止,全縣共成立各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)58個(gè),會(huì)員達(dá)到2938戶,其中,經(jīng)濟(jì)實(shí)體型22個(gè)、服務(wù)型15個(gè),普及型21個(gè)。這些協(xié)會(huì)或聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在全縣農(nóng)村引導(dǎo)農(nóng)民看、指導(dǎo)農(nóng)民種、幫助農(nóng)民銷,帶動(dòng)著全縣5萬畝土地的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng),成為了我縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增收的一支強(qiáng)大的生力軍。 在龍頭企業(yè)的培植上,我們把在能禹鎮(zhèn)建設(shè)綠色食品加工園區(qū)作為龍頭企業(yè)的培植發(fā)展平臺(tái),以能禹蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為中心,規(guī)劃創(chuàng)建占地500畝,集農(nóng)產(chǎn)品交易、保鮮、包裝、深加工、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、電子商務(wù)為一體的綜合市場(chǎng)體系,吸引匯源集團(tuán)等大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)入駐;以108國(guó)道兩側(cè)為中心,重點(diǎn)培植和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè);以東山大溝、丙間中溝和龍川江沿岸為中心,重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)原料種植區(qū)。在園區(qū)建設(shè)過程中,我們把國(guó)企改革、招商引資、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)緊密結(jié)合起來,有力地加快了園區(qū)建設(shè)進(jìn)程。自園區(qū)建設(shè)以來,已有29戶企業(yè)簽訂了進(jìn)園投資合作協(xié)議,另有14家企業(yè)入駐建設(shè)并相繼建成投產(chǎn),3家小香蔥加工企業(yè)已獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),產(chǎn)品銷往韓國(guó)、日本、新加坡,蔬菜公司、瀚泰食品有限責(zé)任公司和龍川江化工有限責(zé)任公司已初步地成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。北京匯源果汁集團(tuán)與元謀的果蔬深加工合作項(xiàng)目也已進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的籌建階段。綠色食品加工園區(qū)的建設(shè),使全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了強(qiáng)勁的恢復(fù)性增長(zhǎng)勢(shì)頭,1至11月全縣工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)完成39438萬元,比去年同期增長(zhǎng)了47%。 三、著力在黨的組織工作上創(chuàng)新,為促進(jìn)農(nóng)民增收提供組織保證 領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展快慢,關(guān)鍵是要有一支愿集中精力謀業(yè)干事的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。用什么機(jī)制選用領(lǐng)導(dǎo)干部,是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍和社會(huì)力量投身建設(shè)事業(yè)的關(guān)鍵。經(jīng)過實(shí)踐證明,元謀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路是正確的,發(fā)展的快慢最終決定于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、決定于社會(huì)人力資源的充分利用。為切實(shí)做好此項(xiàng)工作,一是在嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的前提下,引入公開、民主競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,建立完整的評(píng)價(jià)體系,將近幾年先進(jìn)的選用人方法科學(xué)組合,采取公開、民主、競(jìng)爭(zhēng)、差額、票決的方法選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,通過這樣一種方法,一方面擴(kuò)大了民主,提高任用干部的公信度和權(quán)威性,實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)、優(yōu)中擇強(qiáng)。另一方面更重要的是對(duì)社會(huì)起到一個(gè)非常強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用:讓干部知道怎樣當(dāng)官;讓社會(huì)看到公正;讓優(yōu)秀人才看到希望。公開、民主、競(jìng)爭(zhēng)、差額、票決方法的實(shí)行及所產(chǎn)生的效果,得到了全社會(huì)以及廣大群眾的普遍贊譽(yù)和認(rèn)可,經(jīng)過認(rèn)真的歸納總結(jié),現(xiàn)已形成了一套完整的制度,廣泛地運(yùn)用到了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的實(shí)施過程中。二是對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)職副科干部實(shí)行公開競(jìng)職,廣開識(shí)人用人渠道。三是在縣級(jí)機(jī)關(guān)堅(jiān)持凡進(jìn)必考的制度,在充實(shí)機(jī)關(guān)工作力量,促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的同時(shí),為基層培養(yǎng)后備干部。四是抓住熱點(diǎn)問題營(yíng)造社會(huì)公正,凡大中專畢業(yè)生分配、招工招干一律堅(jiān)持公開招考,擇優(yōu)錄用,聚合社會(huì)人才充實(shí)各級(jí)干部隊(duì)伍。五是建立農(nóng)村和非公有制經(jīng)濟(jì)人才庫(kù),把農(nóng)村和非公經(jīng)濟(jì)組織中的土專家納入縣級(jí)人才管理,享受政府津貼,充分調(diào)動(dòng)他們的積極性,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。六是在全縣農(nóng)村黨員中開展一提高、兩增強(qiáng)學(xué)習(xí)活動(dòng),織牢農(nóng)村基層工作網(wǎng)底。首先是結(jié)合xxxx重要思想的學(xué)習(xí),著力提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì),并解決好實(shí)踐xxxx農(nóng)村黨員怎么辦等問題,樹立建設(shè)小康社會(huì),農(nóng)村黨員要先富的強(qiáng)烈意識(shí),以發(fā)揮農(nóng)村黨員在帶領(lǐng)群眾增收致富中的先鋒模范作用;其次是認(rèn)真總結(jié)和分析我縣近幾年來在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),組織學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí),增強(qiáng)農(nóng)村黨員的市場(chǎng)意識(shí),逐步提高圍繞市場(chǎng)調(diào)整家庭種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的能力;第三是結(jié)合我縣建設(shè)無公害綠色產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需要,有針對(duì)性地開展各種實(shí)用科技培訓(xùn),有效地增強(qiáng)農(nóng)村黨員的科技意識(shí),帶動(dòng)廣大群眾學(xué)科技、用科技,促進(jìn)群眾增收。 創(chuàng)新,使我縣在實(shí)踐省委和州委發(fā)展思路,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和社會(huì)發(fā)展方面嘗到了甜頭,獲得了信心,
今后,我們要保持這種創(chuàng)新的勁頭,抓住州委、州政府把我縣作為綠色食品加工園區(qū)建設(shè)的機(jī)遇,迅速作好園區(qū)規(guī)劃修編工作,加快建設(shè)進(jìn)度,形成新一波帶動(dòng)群眾增收的推動(dòng)力,并懇請(qǐng)省州加大對(duì)綠色食品加工園區(qū)的扶持力度,使我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)近期產(chǎn)值達(dá)到10億元。
一、把農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)成為“實(shí)戰(zhàn)家”,讓他們真正成為農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣的“火車頭”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和事業(yè)單位體制改革以后,全縣農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站逐步走上了市場(chǎng)化道路,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)出現(xiàn)了良好新動(dòng)向。但同時(shí),也還普遍存在著農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊、培訓(xùn)不及時(shí)、服務(wù)不主動(dòng)、跟不上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求等問題,需要從體制、管理等方面加以根本改進(jìn)。一是要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)部門體制改革。要用“內(nèi)科手術(shù)”式改革把農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心徹底推向市場(chǎng),用新型收入分配機(jī)制砸破鐵飯碗,不僅讓農(nóng)業(yè)技術(shù)人員實(shí)現(xiàn)由“單位人”向“社會(huì)人”的身份轉(zhuǎn)變,更要實(shí)現(xiàn)心理轉(zhuǎn)變,促使他們自愿為“三農(nóng)”服務(wù)。二是要突破傳統(tǒng)管理模式,轉(zhuǎn)向注重對(duì)農(nóng)技人員專業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)和提高。結(jié)合長(zhǎng)陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,圍繞蔬菜、柑桔、茶葉、清江魚等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)開展專業(yè)技術(shù)知識(shí)更新培訓(xùn),給他們集體“充電”。努力提高培訓(xùn)層次,多組織開展各類學(xué)術(shù)交流,加強(qiáng)和華農(nóng)大、農(nóng)科院等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研單位聯(lián)合,讓農(nóng)技人員學(xué)到最新、最實(shí)用的科學(xué)技術(shù),切實(shí)提高他們的服務(wù)水平。三是要加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè),為農(nóng)技人員發(fā)揮特長(zhǎng)提供舞臺(tái)。通過定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢、創(chuàng)建專家產(chǎn)業(yè)基地等方式,鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員向“三農(nóng)”流動(dòng),推動(dòng)科技重心下移。在進(jìn)一步完善高山蔬菜專家產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上,逐步建立柑桔、茶葉、清江魚等其它專家產(chǎn)業(yè)基地,充分挖掘各行業(yè)技術(shù)專家的潛能,實(shí)現(xiàn)由蔬菜產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀到多種產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn),共同繁榮。積極爭(zhēng)取各種扶助政策,多引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)項(xiàng)目,借助國(guó)家和社會(huì)資金提高縣內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)實(shí)力,從而輻射提高農(nóng)民群眾的科學(xué)種養(yǎng)水平。
二、把農(nóng)民培養(yǎng)成為“土專家”,讓他們真正成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技的最大和最終受益群體。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,把他們從農(nóng)業(yè)科技的“奴隸”改變成為農(nóng)業(yè)科技的“主人”。一是要圍繞“一村一品”、“一村一名科技明白人、一村一名致富帶頭人”的目標(biāo),結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的地理、氣候、資源和當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,因地制宜,開展多種形式的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。進(jìn)一步普及開展“技術(shù)進(jìn)農(nóng)家”、“專家面對(duì)面”活動(dòng),請(qǐng)專家在農(nóng)業(yè)集中產(chǎn)養(yǎng)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué),手把手指導(dǎo)。增加對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)技術(shù)的音像、紙質(zhì)宣傳品的編印量,直接播放、發(fā)送到戶。多舉辦專業(yè)培訓(xùn)班和“塊塊”發(fā)行會(huì),使新產(chǎn)品、新技術(shù)由點(diǎn)到面,逐步入戶。二是要切實(shí)落實(shí)好“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)計(jì)劃。按照科技先行人、致富帶頭人、村務(wù)管理人的要求,認(rèn)真選好培養(yǎng)對(duì)象。增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性,在傳授文化理論知識(shí)的同時(shí),要結(jié)合學(xué)員所在地的產(chǎn)業(yè)實(shí)際,多傳授先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù),重點(diǎn)把他們培養(yǎng)成為農(nóng)村科技應(yīng)用推廣的領(lǐng)頭雁。三是要大力培養(yǎng)選拔農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土拔尖人才的選拔和管理,努力培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的“二傳手”。加大優(yōu)秀鄉(xiāng)土拔尖人才的事跡宣傳,進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)尊重勞動(dòng)、尊重人才的良好氛圍,為他們建功立業(yè)注入激情和動(dòng)力。積極推進(jìn)“職稱評(píng)審進(jìn)農(nóng)村”,將更多的土專家、田秀才、種養(yǎng)大戶、能工巧匠納入專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定范疇,讓他們有為有位,為傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)提供便利。四是要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。通過行業(yè)協(xié)會(huì)把民間散落人才組織起來,聚集他們的智力優(yōu)勢(shì),實(shí)施“集團(tuán)作戰(zhàn)”,形成合力。
1.目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的情況
當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展十分迅速,但從中可以看到存在一定的問題,其中最為突出的是,在一些地方,農(nóng)民合作組織的發(fā)展出現(xiàn)了一種無序狀態(tài),一些其他形式的經(jīng)濟(jì)組織也借此機(jī)會(huì)冠以合作社的名目建立起來,以致魚龍混雜,真?zhèn)坞y辨,因此,我們應(yīng)該依法對(duì)現(xiàn)存的農(nóng)民合作組織加以規(guī)范,使之不斷地走向成熟化。目前從我省已建立的各類行業(yè)協(xié)會(huì)的狀況看,其性質(zhì)多數(shù)為在民政部門登記并注冊(cè)為非營(yíng)利的社團(tuán)組織。主要是以支部加協(xié)會(huì)的模式進(jìn)行運(yùn)行,基本上不存在專業(yè)合作社、股份合作社形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式。并且農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)殘缺不全,缺乏有效的制度約束,突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是沒有建立起會(huì)員所有的產(chǎn)權(quán)制度,存在產(chǎn)權(quán)不清的問題;二是沒有形成會(huì)員控制的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制,基本上“內(nèi)部人員”控制協(xié)會(huì)運(yùn)作,而普通會(huì)員的實(shí)際參與能力和參與效率明顯很低。三是政府干預(yù)較多,許多協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)對(duì)政府的依賴性過強(qiáng),有問題就找政府,創(chuàng)新能力和自決能力太差。尤其我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及協(xié)會(huì)中會(huì)員對(duì)協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)還存在著相當(dāng)大的差距,支部和村委會(huì)更是對(duì)協(xié)會(huì)中的分工和性質(zhì)不能做到客觀地認(rèn)識(shí)。
2.促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的幾點(diǎn)建議
2.1充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要性
加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,是新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。它是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),以為農(nóng)戶提供服務(wù)為宗旨,以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為紐帶,以維護(hù)成員利益、增加成員收人為目的,由農(nóng)民圍繞某個(gè)專業(yè)或產(chǎn)品自愿聯(lián)合成立,在技術(shù)、資金,信息、購(gòu)銷,加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟(jì)組織,是農(nóng)民進(jìn)行自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我管理、自我積累、自我保護(hù)的一種行之有效的組織形式。包括農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)聯(lián)合社或綜合社、股份合作經(jīng)濟(jì)組織、技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)等多種形式。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑,也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì),直接影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。
2.2扶持引導(dǎo),營(yíng)造良好發(fā)展氛圍
充分釋放政策導(dǎo)向效應(yīng),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展。
一是強(qiáng)化宣傳。發(fā)揮電視、“村村通”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用,多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義及內(nèi)涵,提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性,擴(kuò)大合作組織影響力。通過樹典型、搞對(duì)比,讓農(nóng)民消除“與己無關(guān)”思想,切實(shí)體會(huì)到參與合作組織發(fā)展的實(shí)惠。
二是優(yōu)化政策。進(jìn)一步制定傾斜政策,組織民政、工商,土地、財(cái)政、金融等部門在領(lǐng)照辦證、場(chǎng)地征用,融通資金等方面給予扶持。組織農(nóng)業(yè),林業(yè),畜牧等部門,在信息、項(xiàng)目、技術(shù)等方面大開綠燈,創(chuàng)造條件。
三是規(guī)范引導(dǎo)。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方向,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織解決好各種矛盾糾紛,保護(hù)其合法權(quán)益,既不能鉆法律空子,又要促其健康發(fā)展。
四是加強(qiáng)管理。定期對(duì)實(shí)力強(qiáng),前景好的合作組織管理者進(jìn)行培訓(xùn),強(qiáng)化誠(chéng)信、合同教育,遵守市場(chǎng)規(guī)則,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有序發(fā)展。
2.3理順關(guān)系,完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制
協(xié)調(diào)理順好實(shí)體內(nèi)部關(guān)系,做到“三個(gè)規(guī)范”。一是規(guī)范組織。因地制宜,逐步引導(dǎo)合作組織由小變大、由松散變緊密。針對(duì)登記管理混亂問題,依據(jù)相關(guān)法律,劃清權(quán)屬,監(jiān)督合作組織及時(shí)注冊(cè),以免出現(xiàn)“黑組織”或非法組織,建立規(guī)范完善的合作組織體系。二是規(guī)范運(yùn)行。在起步階段,由政府參與發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào),協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)正常后,則逐步退出,由會(huì)員按章程民主推選負(fù)責(zé)人,實(shí)行民主管理。三是規(guī)范章程。指導(dǎo)合作組織完善各項(xiàng)制度,健全社員大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)視會(huì)等內(nèi)部組織,形成民主決策、合作服務(wù)和收益分配機(jī)制。
2.4多元合作,靈活方式參與創(chuàng)建
鑒于農(nóng)民日益增長(zhǎng)的合作需求與農(nóng)民合作能力不足、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)等矛盾,利用農(nóng)村現(xiàn)有組織資源,走多元化培育農(nóng)民合作組織的路子。
一是經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門領(lǐng)辦。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)等部門發(fā)揮技術(shù)、資產(chǎn)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì),成立技術(shù)推廣股份公司,鼓勵(lì)科技人員入股創(chuàng)辦實(shí)體,自建或聯(lián)建當(dāng)?shù)赜袃?yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品示范基地,集聚科技力量,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織群體擴(kuò)張,促其真正成為推進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)千家萬戶共同富裕的骨干力量。
二是能人帶頭創(chuàng)辦。多措并舉激勵(lì)大戶快速成長(zhǎng),引導(dǎo)大戶成立行業(yè)協(xié)會(huì)、同行公會(huì)、行業(yè)商會(huì)等中介組織,形成技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)、信息聯(lián)盟。支持專業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶,經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、有技術(shù)專長(zhǎng)的農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)技術(shù)干部牽頭領(lǐng)辦,帶動(dòng)更多農(nóng)戶投入專業(yè)生產(chǎn)。
三是集體農(nóng)戶聯(lián)辦。積極倡導(dǎo)村組與農(nóng)戶聯(lián)合興辦新型農(nóng)村專業(yè)合作組織,以建立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體及農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn),鼓勵(lì)農(nóng)民打破地域、行業(yè)限制,積極向?qū)掝I(lǐng)域、多層次拓展,努力構(gòu)建“聯(lián)手闖市場(chǎng)、合作興家園”的發(fā)展格局。
四是龍頭企業(yè)興辦。引導(dǎo)更多實(shí)力工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,將扶植合作組織與建設(shè)產(chǎn)品基地緊密結(jié)合,提升入住龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)聯(lián)度,擴(kuò)張訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模,創(chuàng)辦企業(yè)與農(nóng)戶互利合作組織,發(fā)揮龍頭企業(yè)外連市場(chǎng)、內(nèi)連農(nóng)產(chǎn)的鏈條作用,盡快形成從“土地到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通諸環(huán)節(jié)的多次增值,并使農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)各個(gè)鏈條的利潤(rùn),促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)效增收致富。
2.5創(chuàng)新服務(wù),積極完善組織領(lǐng)導(dǎo)
切實(shí)抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。
一是堅(jiān)持“尊重民意”原則。明確農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)合作組織中的主體地位,充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自、財(cái)產(chǎn)所有權(quán),做到引導(dǎo)不包辦、參與不干預(yù),保證農(nóng)民入退自由,互助合作,為會(huì)員提供所需經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù),積極實(shí)行二次分配,讓農(nóng)民真正在參與過程中得到實(shí)惠。
二是切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門掛鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體制度,切實(shí)提供技術(shù)、信息、資金等服務(wù)。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)和質(zhì)量認(rèn)證,實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),創(chuàng)建“有機(jī)、綠色食品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”等品牌組織,參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷活動(dòng),提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
級(jí)別:部級(jí)期刊
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