農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)別范文

打破戶籍樊籬

銅陵的改革指向一個簡單的模式：市民=農(nóng)民=新銅陵人，消滅農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)戶口的樊籬，實現(xiàn)轄區(qū)居民同等待遇，這座中國面積最小的地級市，悄然進行一項影響深遠的改革。在中國存在了53年的二元戶籍，將在安徽銅陵成為歷史。

其實，以居住證取代暫住證、取消“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)”差別的改革，銅陵并不是第一家。在京滬等大城市，居住證制度正在得到推廣；一些

二三線城市，實際上已經(jīng)放開了流動人口落戶限制；而成都、重慶等地方，也提出了逐步取消農(nóng)業(yè)戶口的目標(biāo)。這些可貴的實踐，為不同條件的地區(qū)，提供了可資借鑒的戶改模式。

然而，戶籍改革不是名稱改換那么簡單，從無差別戶籍到無差別待遇，還有很長的路要走。早在1992年，國家就成立了戶籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標(biāo)。

但時至今日，隨著戶籍制度改革向深水區(qū)推進，一些地方開始感受到多種壁壘。正如網(wǎng)友留言所說：雖然一些地方在戶口形式上都統(tǒng)一為“居民戶口”，但一到落實相關(guān)政策和附加的社會福利待遇時，差別常常就浮現(xiàn)出來。城鄉(xiāng)戶口差別背后隱含的社會不公仍舊不少，諸如社會地位、收入標(biāo)準(zhǔn)、子女入學(xué)、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、福利、高考、升職和培訓(xùn)等并沒有完全消除，這些壁壘正制約著戶籍管理制度改革的進程。

身份轉(zhuǎn)變的差異

而在上述這些方面，銅陵借鑒了成都、重慶的經(jīng)驗，但也有不少創(chuàng)新之處。

首先，戶籍改革不急于求成，而是分步前進，先解決流動人口落戶問題，再解決“農(nóng)轉(zhuǎn)居”問題；先進行調(diào)查研究，摸清家底，然后才建立統(tǒng)一的、隨居民流動遷徙的戶籍管理制度。更重要的是，為打破城鄉(xiāng)居民之間由于戶籍問題造成的權(quán)利和福利差異，銅陵市出臺了住房、就業(yè)、土地、社保、教育、衛(wèi)生、計生、民政等12個方面的配套政策，形成了系統(tǒng)的制度體系，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度有效銜接。

而在實現(xiàn)平權(quán)過程中，如何充分保護農(nóng)民利益和平衡城鄉(xiāng)居民的利益關(guān)系呢？比如人們最關(guān)心的，農(nóng)民變成居民，原有的承包地、宅基地是否保留，會不會造成新的不平等。對此，銅陵市采取了“自愿有償”的辦法，即充分尊重農(nóng)民的意愿，農(nóng)村戶改人員可以保留承包地、林地、宅基地，也可以選擇有償退地，這有助于減少改革阻力。

此外，長期形成的二元結(jié)構(gòu)，已滲透于城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化各方面，要實現(xiàn)融合，絕非易事。一旦取消城鄉(xiāng)戶籍差別，很多問題就擺在了面前。如農(nóng)民變居民以后，看病是參加新農(nóng)合，還是城鎮(zhèn)醫(yī)療保險？現(xiàn)有針對農(nóng)村的優(yōu)惠政策，是取消還是保留？城鄉(xiāng)一體化后，現(xiàn)有計劃生育政策，按照哪個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行？針對這些問題，銅陵市推進城鄉(xiāng)一體化工作辦公室專門編制了“戶籍制度改革100問”，向市民發(fā)放，試圖給出一個整體解決方案。

“拿到居住證之后，你的子女入學(xué)就不用交擇校費；你看病，國家還可以給你報銷……”接受采訪時，拿到首張居住證的張春華介紹他理解中的暫住證和居住證的區(qū)別，“有了居住證，就不再是外鄉(xiāng)人?！?/p>

銅陵市人力資源和社會保障局、銅陵市民政局等相關(guān)部門介紹，戶籍制度改革之后，單就教育、醫(yī)療、民政等方面，農(nóng)業(yè)人口、流動人口與之前相比，待遇將大幅提高。

農(nóng)業(yè)人口和流動人口同等享受市民待遇，這是否意味著會影響原來市民享受的待遇？朱桂文肯定地回答：“不會，這不是切蛋糕，對于新增的部分，財政會拿出相應(yīng)的資金配套。據(jù)我們推算，每個流動人口獲得居住證之后，就要新增10-13萬的財政投入?！?/p>

可以看出銅陵戶籍改革有比較完整的制度設(shè)計思路，有相應(yīng)系統(tǒng)的配套政策，在一些關(guān)鍵問題上，提出了明確原則，也體現(xiàn)了對農(nóng)民決定權(quán)的尊重。但這些措施能否順利推行，能否實現(xiàn)城鄉(xiāng)的無縫對接，還有待觀察。

讓戶口回歸本位

戶籍管理是國家行政管理的一項基本制度。據(jù)媒體報道：在國際上，實行戶籍管理制度的國家并不少，一些國家的戶籍管理稱為“民事登記”、“生命登記”、“人事登記”。但像中國這樣將戶口如此緊密地和公民個人的命運捆綁起來的戶籍制度并不多見。

曾經(jīng)一段時期內(nèi)，非農(nóng)戶口就意味著“鐵飯碗”。而要邁過戶籍這道門檻，成為一名“城里人”，僅有參軍、上大學(xué)、招工等不多的途徑。但隨著社會的發(fā)展，開始于1958年的戶籍制度，其局限性日益凸顯。

戶籍制度發(fā)展到今天，已經(jīng)完全不是一個單純的人口管理制度，在它之上有著各種利益——從社會保障到教育、醫(yī)療、公共服務(wù)，“戶籍利益”幾乎涵蓋了所有公民權(quán)益。

制度的公正公平是社會和諧的基礎(chǔ)。實行一元化的戶籍制度改革，不只是一個人的身份變化問題，而是涉及政治、經(jīng)濟體制與改革方面的問題。這次銅陵市率先在安徽省改革戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，固然值得肯定。但要真正全面推進戶籍改革的目標(biāo)，即解決城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)統(tǒng)一問題，讓戶口回歸本位，還有許多后續(xù)工作要完善。

因為戶籍制度改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會經(jīng)濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復(fù)雜的，不研究解決好相關(guān)的社會經(jīng)濟政策問題，不破除各種壁壘，戶籍管理制度改革就難以全面穩(wěn)步推進，也難以達到真正的目的。也就是說，戶籍改革的最終結(jié)果，不光是表面除去“農(nóng)民”、“市民”、“農(nóng)民工”等代表不同身份的稱呼，關(guān)鍵是為了讓所有人能夠享受均等的權(quán)利。

既然堅冰已經(jīng)打破，且條件日益成熟，相信讓所有人能夠享受均等權(quán)利的曙光在即。（資料來源：《揚子晚報》，紅網(wǎng)，新華每日電訊）

各地推進戶改的舉措

重慶市

2010年8月開始，重慶市在全國率先啟動大規(guī)模的戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)入戶條件。一年之后，重慶市“農(nóng)轉(zhuǎn)城”轉(zhuǎn)戶人數(shù)超過310萬人，平均每天有6299名農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶當(dāng)上城里人。

重慶市轉(zhuǎn)戶居民享有的權(quán)利包括：可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記購買。同時，鼓勵轉(zhuǎn)戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障；可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可領(lǐng)取每月至少500元養(yǎng)老金；可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受相應(yīng)醫(yī)療保障；轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇；符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇等。

廣東省

第2篇：農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)別范文

【關(guān)鍵詞】高職考生　就讀學(xué)校專業(yè)　影響因素　調(diào)查　研究

【中圖分類號】G　【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2012）09C-0039-04

開展高職考學(xué)生選擇就讀學(xué)校和專業(yè)影響因素的調(diào)查研究，可為學(xué)校進行特色辦學(xué)、調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、招生宣傳等提供依據(jù)。本文試基于對廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2011級新生的問卷調(diào)查，對影響高職考生選擇就讀學(xué)校和專業(yè)的因素進行研究，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)了五點啟示。

一、調(diào)查問卷的基本情況

調(diào)查問卷設(shè)計了兩大部分。第一部分為被調(diào)查學(xué)生的基本信息，主要是想獲取學(xué)生性別比例、來源鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)比例、農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口比例等方面的數(shù)據(jù)資料。第二部分是學(xué)生選擇就讀院校與專業(yè)傾向的內(nèi)容，主要是想獲取學(xué)生了解學(xué)校的途徑、選擇學(xué)校和專業(yè)的考慮因素、選擇專業(yè)所咨詢對象、對就讀專業(yè)可從事工作（職業(yè)）的了解程度、對專業(yè)就業(yè)前景看法、否考慮重新選擇就讀專業(yè)等方面的資料。

本次問卷調(diào)查對象為廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2011級新生，共發(fā)放問卷2543份?；厥盏膯柧砬闆r如表1所示。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）調(diào)查對象的構(gòu)成

參與調(diào)查學(xué)生1927人，其中，男生870人、女生1057人，男女生比為9：11，與2011級全體學(xué)生的男女比9：10接近。來自鄉(xiāng)村的學(xué)生1525人，占79.2％；城鎮(zhèn)學(xué)生405人，占20.8％。農(nóng)業(yè)戶口1562人，占81.1％；非農(nóng)業(yè)戶口365人，占18.9％。

從學(xué)生來源來看，80％學(xué)生來自鄉(xiāng)村，81％學(xué)生為農(nóng)業(yè)戶口。這與該校是廣西唯一一所農(nóng)類高職院校有較大關(guān)系。農(nóng)類專業(yè)是該校當(dāng)家專業(yè)、品牌專業(yè)，農(nóng)類專業(yè)優(yōu)勢突出、特色鮮明。想學(xué)農(nóng)考生自然把該校作為首選學(xué)校。

（二）關(guān)于學(xué)生了解學(xué)校途徑的調(diào)查

對于學(xué)生通過哪些途徑了解學(xué)校的問題，設(shè)置了13個選項，可多選。調(diào)查結(jié)果如表2所示。

從結(jié)果看，學(xué)生了解學(xué)校4種主要途徑依次是：《高考指南——招生計劃篇》一書、招生考試院網(wǎng)站、學(xué)校網(wǎng)站、學(xué)校招生宣傳冊。而通過報紙、參加招生咨詢會、學(xué)校到中學(xué)宣傳、電視4種途徑了解學(xué)院的比例最小，均不足2％。

《高考指南——招生計劃篇》一書是廣西招生考試院編印的，專供考生填志愿用，考生人手一冊。從該書了解學(xué)校招生情況既準(zhǔn)確可靠又便利。當(dāng)今，網(wǎng)絡(luò)已十分普及，不論城市還是鄉(xiāng)村，人們上網(wǎng)十分方便，網(wǎng)絡(luò)是人們獲取信息最快捷的途徑之一，廣西招生考試院網(wǎng)站具有較高權(quán)威性和知名度，當(dāng)然成為考生和家長了解招生學(xué)校的主要途徑。另外，考生和家長對想報考的學(xué)校都會到學(xué)校網(wǎng)站去了解情況。現(xiàn)在，普通百姓很少訂閱報紙，加之從報紙中查找信息不夠方便，自然而然，通過報紙了解學(xué)校的人就少了。招生咨詢會上來的多數(shù)是名牌本科大學(xué)，本科以下分?jǐn)?shù)的考生一般不去這種咨詢會；招生院校到中學(xué)去招生宣傳通常是在高考前，學(xué)生正處于復(fù)習(xí)備考緊張階段，還無心關(guān)注招生院校。

（三）關(guān)于影響選擇就讀學(xué)校因素的調(diào)查

對于選擇就讀學(xué)校是基于什么考慮的問題，設(shè)置了7個選項，可多選。調(diào)查結(jié)果如表3所示。

結(jié)果顯示，48.4％學(xué)生看中學(xué)?！皩I(yè)優(yōu)勢與特色”，34.4％學(xué)生看中“學(xué)校地處南寧市內(nèi)”，28.2％學(xué)生出于“父母親友的建議”，僅有7.7％學(xué)生看中“生活條件”，有7.0％學(xué)生是基于其他原因（主要是高考分?jǐn)?shù)限制、個人興趣、學(xué)費較低等）的。

廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是廣西唯一一所以農(nóng)類專業(yè)為主的高職院校，農(nóng)類專業(yè)數(shù)和學(xué)生人數(shù)均占50％多，“農(nóng)”字特色鮮明，專業(yè)優(yōu)勢突出，大部分教學(xué)改革成果和科研成果是與農(nóng)相關(guān)的，農(nóng)類專業(yè)的社會知名高，影響力大。另外，大家都向往到城市里讀書，學(xué)生和家長都把學(xué)校所處的地理位置作為主要考慮因素之一是情理之中的事?，F(xiàn)在的考生家長大多數(shù)40歲左右，文化教育程度較以往的家長高，對子女讀書和將來的出路有較多考慮，影響子女選擇學(xué)校的作用自然就增大了。僅7.7％學(xué)生看中“生活條件”，這一結(jié)果表明大多數(shù)學(xué)生選擇學(xué)校時是很理性的，目的明確，即來學(xué)校是為了讀書，而不是來享受生活。

（四）關(guān)于影響選擇專業(yè)因素的調(diào)查

對于選擇專業(yè)是受什么因素影響的問題，設(shè)置了11個選項，可多選。調(diào)查結(jié)果如表4所示。

從結(jié)果看，有53.8％的學(xué)生把“將來的工作（職業(yè)）”作為考慮因素，有53.3％的學(xué)生把“自己的興趣愛好”作為考慮因素，有45.3％的學(xué)生把“就業(yè)前景”作為考慮因素。這說明大部分高職生選擇專業(yè)有明確的職業(yè)傾向性和目的性，同時把個人的興趣愛好結(jié)合起來考慮。值得注意的是，有19.3％的學(xué)生把“有利于自己將來創(chuàng)業(yè)”作為考慮因素，這說明一部分高職生有創(chuàng)業(yè)意識，這可能受當(dāng)前就業(yè)形勢、家庭自有實業(yè)（生意）和個人理想等的影響。有11.3％學(xué)生把“專業(yè)熱門”作為考慮因素，說明大多數(shù)高職生在專業(yè)選擇方面是比較理性的，知道就讀高職院校自己需要的是什么。

（五）關(guān)于選擇就讀專業(yè)所咨詢對象的調(diào)查

對于學(xué)生選擇就讀專業(yè)時會向什么人咨詢，找誰商量的問題，設(shè)置了7個選項，可多選。調(diào)查結(jié)果如表5所示。

結(jié)果顯示，在選擇就讀專業(yè)時，56.8％的考生會咨詢父母親友，28.5％學(xué)生會咨詢同班或同屆同學(xué)商量。父母親友、同班或同屆同學(xué)都是考生身邊的熟人，無疑是比較值得信賴的。多數(shù)考生父母40歲左右，有一定文化程度，對子女將來的職業(yè)、出路有較多的影響。再者，從尊重父母、爭取父母支持的角度考慮，考生也需要聽取父母的意見。有23.8％的學(xué)生自己拿主意，說明高中畢業(yè)生是有一定的個人主見的，當(dāng)然也可能與家庭成員受教育程度低等背景因素有關(guān)。值得注意的是，雖然招生學(xué)校老師或同學(xué)熟悉情況，學(xué)校也開通了咨詢電話和網(wǎng)絡(luò)，但可能存在陌生、聯(lián)系不夠便利等諸原因，選擇咨詢想報讀學(xué)校的老師或同學(xué)的人數(shù)不多，僅占14.2％。

（六）關(guān)于對所選專業(yè)可能從事哪些工作的調(diào)查

對于學(xué)生填報專業(yè)志愿時，對所選專業(yè)畢業(yè)后能從事哪些工作是否了解的問題，設(shè)置了5個選項。調(diào)查結(jié)果如圖1所示。

從圖1可以看，學(xué)生填報專業(yè)時對于畢業(yè)后可從事哪些工作是有一定了解的，其中，比較了解和很了解的人達25.3％，一般了解的人達47.2％。這與“大部分高職生選擇專業(yè)有明確的職業(yè)傾向性和目的性”的結(jié)論是相一致的。了解較少和不了解的人占27.4％，表明有1／4的學(xué)生在填報專業(yè)志愿時存在盲目性，沒有明確的職業(yè)意向性。這與近3年來每年新生入學(xué)時都有300人左右要求調(diào)換專業(yè)的情況基本一致。

（七）關(guān)于對所讀專業(yè)就業(yè)前景看法的調(diào)查

學(xué)生對所讀專業(yè)的就業(yè)前景看法的問題，設(shè)置了5個選項。調(diào)查結(jié)果是：選擇“很好”227人，占11.8％；選擇“比較好”913人，占48.3％；選擇“一般”726人，占37.7％；選擇“不好”43人，占2.2％；選擇“很不好”18人，占0.9％。如圖2所示。

從調(diào)查結(jié)果看，選擇“很好”、“比較好”的人占59.2％，表明近六成的學(xué)生對所讀專業(yè)就業(yè)前景充滿信心。選擇“不好”或“很不好”的僅3.1％，表明對將來就業(yè)前景擔(dān)憂的學(xué)生為少數(shù)人。這也在一定程度上說明學(xué)生填報專業(yè)志愿時，對有關(guān)專業(yè)作了較多的思考和判研。

（八）關(guān)于是否考慮重新選擇專業(yè)的調(diào)查

對于是否要重新選擇專業(yè)的問題。有1699人選擇“仍選現(xiàn)讀專業(yè)”，占88.2％；有228人選擇“另選其他專業(yè)”，占11.8％。另選的其他專業(yè)主要是：管理類、園林園藝類、計算機類、畜牧類、建筑工程類、機電汽修類；另選其他專業(yè)的理由主要集中在個人興趣和就業(yè)前景兩方面。

這一結(jié)果符合2011年該校實行第一專業(yè)志愿錄取的做法，除補錄的少數(shù)學(xué)生外，學(xué)生專業(yè)志愿滿足率達100％。

四、幾點啟示

從以上的調(diào)查結(jié)果和分析中，可得到如下五點啟示：

（一）優(yōu)化招生宣傳策略，提高宣傳效果

1　招生宣傳途徑與方式。應(yīng)將《高考指南——招生計劃》一書、自治區(qū)招生考試院網(wǎng)站、學(xué)院網(wǎng)站、《學(xué)院招生宣傳冊》作為招生宣傳的主要途徑。尤其要加強學(xué)院網(wǎng)站建設(shè)，網(wǎng)站要圖文并茂，全面展示學(xué)校人才培養(yǎng)水平、辦學(xué)成果、辦學(xué)特色、優(yōu)勢特色專業(yè)、就業(yè)工作成效等；抓住考生關(guān)注的問題精心設(shè)計制作《學(xué)院招生宣傳冊》。另外，可適當(dāng)減少在報紙登廣告、參加招生咨詢會、考前到中學(xué)宣傳、電視廣告等方面的投入，以節(jié)約宣傳經(jīng)費，以較小投入獲得較大收益。

2　招生宣傳對象。除針對考生進行招生宣傳外，要重視對考生家長的宣傳工作，讓家長了解學(xué)校、熟悉學(xué)校情況。調(diào)查結(jié)果表明，家長對考生選擇學(xué)校和專業(yè)的影響作用是不可低估的。19.5％的學(xué)生通過家長親友了解學(xué)校，28.2％的學(xué)生選擇學(xué)校是聽從父母和親友的建議，56.8％的學(xué)生在選擇專業(yè)上咨詢了父母和親友。

（二）注重培育優(yōu)勢專業(yè)，形成鮮明特色

好比是企業(yè)的主打產(chǎn)品，優(yōu)勢專業(yè)是支撐高職院校生存發(fā)展的“拳頭產(chǎn)品”，也是區(qū)別于其他高職院校并形成鮮明辦學(xué)特色的重要標(biāo)志之一。高職院校要科學(xué)地規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展，要調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，要找準(zhǔn)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的位置，培育優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)，提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，形成專業(yè)優(yōu)勢和辦學(xué)特色，成為支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長不可或缺的人才培養(yǎng)搖籃。

（三）加強硬件設(shè)施建設(shè)，打造優(yōu)良環(huán)境

作為育人場所，學(xué)校的硬件設(shè)施、環(huán)境條件也十分重要。既要加強實訓(xùn)基地、教學(xué)儀器設(shè)備的建設(shè)，又要加強生活、學(xué)習(xí)環(huán)境條件的建設(shè)，給師生營造一個環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施設(shè)備先進、文明和諧的大學(xué)校園，使師生在校園內(nèi)能開心生活、愉快學(xué)習(xí)和工作。

（四）加強新生專業(yè)教育，幫助了解專業(yè)

作為職業(yè)教育，應(yīng)該讓學(xué)生一跨入校園就有一個較強的職業(yè)意識和明確的職業(yè)目標(biāo)。開展新生專業(yè)教育無疑是幫助新生及早全面了解所學(xué)專業(yè)，包括專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)要求、畢業(yè)后能從事哪些工作（職業(yè)），就業(yè)方向如何等內(nèi)容，樹立學(xué)生專業(yè)思想、明確學(xué)習(xí)目標(biāo)的有效措施之一。前述調(diào)查結(jié)果顯示，有四分之一考生在填報專業(yè)志愿時存在盲目性，沒有明確的職業(yè)意向性。據(jù)調(diào)查，88.4％學(xué)生認為經(jīng)過新生專業(yè)教育后對所學(xué)專業(yè)有了進一步了解，43.9％學(xué)生認為對所學(xué)專業(yè)有較深入的了解。因此，要把新生專業(yè)教育作為學(xué)生跨入校園藝的第一課來抓好，幫助學(xué)生全面了解所學(xué)專業(yè)，確立明確的職業(yè)目標(biāo)和學(xué)習(xí)目標(biāo)。

第3篇：農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)別范文

論文關(guān)鍵詞 人身侵權(quán) 死亡賠償金 城鎮(zhèn)居民 農(nóng)村居民

2012年1月17日零時，受害人李某和5、6位朋友到被告經(jīng)營的西達九樂宮溫泉熱水大池洗浴。因當(dāng)時夜深，售票人員不在，被告的管理人員收取受害人李某芙蓉王煙后，帶領(lǐng)受害人李某及5、6位朋友到池中洗浴，但沒有開啟池邊的照明燈。因為沒有照明，受害人李某在洗浴過程中溺水時沒有被發(fā)現(xiàn)。并且當(dāng)時被告的管理人員沒有在現(xiàn)場，造成受害人在溺水時不能得到及時救援，造成受害人李秀森溺水死亡。原告報警后，經(jīng)西達派出所立案調(diào)查，并且西達農(nóng)場多次主持調(diào)解，因雙方調(diào)解意見分歧太大，無法達成賠償協(xié)議。分歧主要是對受害人的賠償是適用農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)還是城市居民標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)海南省公布的2011年海南省城市居民可支配收入和農(nóng)村可支配收入的數(shù)據(jù)可知，城市居民可支配收入是農(nóng)村居民可支配收入的將近3倍。庭審中，原告，即死者的父親堅持認為死者在死前一直居住在仁興鎮(zhèn)上，所以因該依照城市居民的標(biāo)準(zhǔn)來賠償。被告則認為，死者雖然是居住在鎮(zhèn)上，但是其從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要收入也來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以理應(yīng)按照農(nóng)村居民的標(biāo)準(zhǔn)來賠償。對此雙方僵持不下。

一、我國司法實踐中“死亡賠償金”制度缺陷概述

在侵權(quán)損害賠償訴訟中，法官不可避免地用到《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》。《解釋》第25條規(guī)定，“殘疾賠償金根據(jù)受害人喪失勞動能力程度或者傷殘等級，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，自定殘之日起按二十年計算....”可見，在人身損害賠償案件中，《解釋》將賠償標(biāo)準(zhǔn)明確區(qū)分為“城鎮(zhèn)居民均可支配收入”標(biāo)準(zhǔn)和“農(nóng)村居民人均純收入”標(biāo)準(zhǔn)。由于中國長期實行城鄉(xiāng)二元體制，導(dǎo)致在中國每年城鄉(xiāng)可支配收入相差較大。據(jù)2012年最新數(shù)據(jù)顯示，城市居民可支配收入是農(nóng)村居民可支配收入的3.7倍，從而出現(xiàn)相同案件的賠償數(shù)額會因城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民而相差甚遠，即城鄉(xiāng)有別，同命不同價。所以在司法實踐中，如何區(qū)分受害人是城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民就變得十分重要。

我國現(xiàn)有法律、法規(guī)及司法解釋對“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)村居民”沒有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)。司法實踐中，各地對城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的劃分通常以戶籍為依據(jù)，農(nóng)業(yè)戶口劃為農(nóng)村居民，非農(nóng)戶劃為城鎮(zhèn)居民。這種方法較好把握，訴訟中，法官的一般作法是當(dāng)事人只要舉證時拿出戶口本，就可以證明其是農(nóng)村居民還是城市居民。另一種方法則是以居住地為依據(jù)，居住在鎮(zhèn)及縣級以上城市區(qū)域以內(nèi)的劃為城鎮(zhèn)居民，其余的劃為農(nóng)村居民，所以這種方法被普遍采用。在計劃經(jīng)濟時代，這兩種區(qū)分方法雖然沒有法律依據(jù)，但是在司法實踐中受到的質(zhì)疑不是很普遍，隨著改革開放和城市化進程的加快，公民的法律意識不斷增強，以上兩種區(qū)分方法很快就暴露其弊端，深受詬病。

首先，改革開放30年來，我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展起來，帶動了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入大幅度增加，部分發(fā)達地區(qū)農(nóng)村居民實際年均收人已同于甚至高于城鎮(zhèn)居民年均收入。另外，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，當(dāng)前我國大量的農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)打工或定居，他們已經(jīng)成為城市發(fā)展中一支不可或缺的隊伍。經(jīng)過長期的磨合，他們已經(jīng)完全融入了城市生活，尤其是這些農(nóng)民工的后代，即“農(nóng)二代”，他們已經(jīng)同城市居民沒有什么區(qū)別了。如果在司法實踐中我們無視這一客觀實際，僅僅因為受害人為農(nóng)村戶籍就一律按農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)進行賠償，有違公平。

其次，經(jīng)過改革開放30年，我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會變革的加速，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，城市快速向外擴張，城鎮(zhèn)人口急速增加，據(jù)國家統(tǒng)計局2012年8月份公布的數(shù)據(jù)顯示，截止今年6月份，我國城市人口首次超過農(nóng)村人口，占總?cè)丝诘?1%。如今，在許多經(jīng)濟發(fā)達的省份已經(jīng)很難區(qū)分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，往往出現(xiàn)同一條街道的兩邊分別屬于農(nóng)村和城市，這中情況下，我們無法區(qū)分當(dāng)事人是住在農(nóng)村還是城市。法官在處理這一問題時往往無所適從。本人查閱了國內(nèi)比較有權(quán)威的字典，沒有任何一個版本的字典對“城市居民”和“農(nóng)居民”有解釋，倒是《現(xiàn)代漢語詞典》對城市有解釋：城鎮(zhèn)是指城市和集鎮(zhèn)，而“城市”則是指人口集中、工商業(yè)發(fā)達、居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。“集鎮(zhèn)”是指以非農(nóng)業(yè)人口為主的比城市小的居住區(qū)。在我國第一次從制度層面提出城鄉(xiāng)區(qū)別的，是國家統(tǒng)計局為了人口普查而做的規(guī)定，即《關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》已失效）。《規(guī)定》第四條規(guī)定，城鎮(zhèn)是指在我國市鎮(zhèn)建制和行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)本規(guī)定劃定的區(qū)域。城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)?！兑?guī)定》第六條規(guī)定，鎮(zhèn)區(qū)是指在城區(qū)以外的鎮(zhèn)和其他區(qū)域中，經(jīng)本規(guī)定劃定的區(qū)域。鎮(zhèn)區(qū)包括：（1）鎮(zhèn)所轄的居民委員會地域；（2）鎮(zhèn)的公共設(shè)施、居住設(shè)施等連接到的村民委員會地域。我們司法實踐中正是根據(jù)被害人居住的地方來判斷其是“城市居民”還是“農(nóng)村居民”，盡管如此，我們還是面臨不少尷尬局面，第一，這種區(qū)分方法同樣是沒有法律依據(jù)的，《規(guī)定》只是國家統(tǒng)計局為了自身工作的方便而制定的，連司法解釋的高度都沒有達到；第二，《規(guī)定》關(guān)于鎮(zhèn)的區(qū)域包括“鎮(zhèn)的公共設(shè)施、居住設(shè)施等連接到的村民委員會地域”。本人經(jīng)常深入農(nóng)村，對我國農(nóng)村了解頗多。目前我國鎮(zhèn)一級的公共設(shè)施非常匱乏，在本人生活的鎮(zhèn)里除了硬化的公路是公共設(shè)施外，幾乎沒有任何其他的“公共設(shè)施、居住設(shè)施”。而公路這種“公共設(shè)施、居住設(shè)施”在近幾年我國實施的“村村通工程”推動下，幾乎是村一級的農(nóng)村全都連上了。因此，在這種區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)下我們依然難以區(qū)分“城鎮(zhèn)”和“農(nóng)村”。

二、對《解釋》中“賠償金”的再認識

關(guān)于《解釋》第28條死亡賠償金的討論非常多，目前理論界至少存在三種爭議。一元論，該觀點認為，雖然生命無價，但是人生而平等。所以，所有的人無論身份、年齡、居住地、家庭背景等外在因素多么不同，獲得的賠償獲得的賠償是同一的，不區(qū)分物質(zhì)損失和精神損失。二元論則認為人身損害所導(dǎo)致的損害賠償應(yīng)被確定為兩類——物質(zhì)損害與精神損害，物質(zhì)損害主要指因人身損害造成的受害人的物質(zhì)損失，如醫(yī)療費、誤工費、喪葬費等；精神損害則主要包括受害人因人身損害所遭受的精神痛苦。三元論認為，侵權(quán)產(chǎn)生的損害賠償僅考慮到物質(zhì)損害與精神損害明顯有缺失，它遺漏了非常重要的因素——“生命價值”。“生命價值”是獨立于物質(zhì)與精神損害之外的第三種損害。只有將生命價值考慮進入，才能充分體現(xiàn)以人文本的現(xiàn)代文明社會對人的尊重。

通過對《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第28、29、30條的分析可知，第28條規(guī)定的是死者家屬的扶養(yǎng)費，而第29、第30條規(guī)定的則是死亡賠償金，通過上面的闡述，我們知道，死亡賠償金的內(nèi)容不包括獨立的“生命價值”，剩下的就僅有死者家屬扶養(yǎng)費。因此，這幾概念的外延雖然不同，但其實質(zhì)內(nèi)函是同一的。從立法目的來看，死亡賠償金的主要目的在于填補受害人的財產(chǎn)損失，或者說以解決受害人死后家庭撫養(yǎng)為目的，而非對死者的賠償。因為在侵害生命權(quán)場合，就死者而言，一個被殺死的人不會遭受任何損害，但這并不意味著侵害生命權(quán)無需承擔(dān)任何民事責(zé)任，基于死者與近親屬密切的生活聯(lián)系，對生命權(quán)的侵害，必定意味著近親屬生活利益及扶養(yǎng)利益的喪失，此種利益屬于近親屬固有的利益。這種觀點以德國的“撫養(yǎng)喪失說”為代表。該學(xué)說認為，由于侵權(quán)人的行為使被害人死亡，斷絕了被害人撫養(yǎng)的被撫養(yǎng)親屬的撫養(yǎng)費用來源，因此，死亡賠償金的內(nèi)容理所當(dāng)然為支付靠死者生前撫養(yǎng)人的生活費。德國民法典第844條第2款規(guī)定：“如果死者在被害當(dāng)時，根據(jù)法律規(guī)定對第三人有撫養(yǎng)義務(wù)或者有可能負撫養(yǎng)義務(wù)的關(guān)系，而第三人因死者被害致死而被剝奪其受撫養(yǎng)的權(quán)利的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)向第三人支付定期金作為損害賠償，如同死者在其可能生存期間內(nèi)有義務(wù)提供撫養(yǎng)一樣……”。

綜上，我們認為，死亡賠償金的基本法律性質(zhì)是死者家屬撫養(yǎng)費，這同我國的基本國情是密切相關(guān)的。在當(dāng)前我們中國社會，由于社會保障體系還未完全建立，公民生活保障的基本途徑依然是家庭，家庭的每一個勞動者都在擔(dān)負著養(yǎng)家糊口的職能，如果因為侵權(quán)行為導(dǎo)致受害人死亡，則其所承擔(dān)的家庭經(jīng)濟職能自然無法持續(xù)，家庭中需其他需要其扶養(yǎng)的親屬的撫養(yǎng)費自然應(yīng)由侵權(quán)人承擔(dān)。該賠償同樣屬于物質(zhì)利益賠償。這不僅在理論上的合理性，而且死亡賠償金的主要目的在于填補受害人的財產(chǎn)損失，不僅為我們正確界定致人死亡的人身損害的范圍提供重要依據(jù)，也為我們正確界定死亡賠償金的賠償標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

第4篇：農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞 失地農(nóng)戶；養(yǎng)老保障；勞動供給；農(nóng)村土地

中圖分類號 F301.1 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2015）12-0154-12

我國正在建構(gòu)多元化的農(nóng)村居民養(yǎng)老保障體系，家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老在其中充當(dāng)不同角色和承擔(dān)相應(yīng)功能，而土地作為一種影響農(nóng)村居民個體效用函數(shù)的核心要素，也或多或少地承擔(dān)了農(nóng)村居民社會保障的功能。對于失去部分土地或全部土地的農(nóng)民來說，很多地方除了實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險外，還制定了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，或采取村集體和個人繳費、地方政府財政用土地出讓金補貼的辦法為失地農(nóng)戶建立社會養(yǎng)老保障賬戶，來解決失地農(nóng)戶的“養(yǎng)老難”問題，這意味著在我國農(nóng)村土地確實具備保障農(nóng)村居民養(yǎng)老的特別功能，失地農(nóng)戶養(yǎng)老保障制度建立、變革與創(chuàng)新也正是對農(nóng)村居民失去土地的一種變相補償。

目前我國被征地農(nóng)民人數(shù)巨大，大約有7 000萬人，以當(dāng)前城市化發(fā)展速度和用地需求預(yù)測，2020年被征地農(nóng)民數(shù)量累計將超過1億人。2003年以來，我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保障體系日益完善，包括農(nóng)民工綜合社會保險、被征地農(nóng)民社會保險、新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險在內(nèi)的多種養(yǎng)老保障制度已經(jīng)落地實施，有些失地農(nóng)戶業(yè)已參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保險、農(nóng)民工綜合社會保險等各類養(yǎng)老保險。就養(yǎng)老保障的勞動供給效應(yīng)看，在農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重的背景下，養(yǎng)老保障制度不僅需要發(fā)揮社會保障的福利功能，而且需要發(fā)揮保障勞動力持續(xù)供給的功能，有效調(diào)節(jié)勞動參與和勞動供給水平，這對于經(jīng)濟增長方式正在轉(zhuǎn)型、“人口紅利”正在消解的當(dāng)下至關(guān)重要。農(nóng)村土地更是發(fā)揮著“勞動力蓄水池”的作用，調(diào)節(jié)著農(nóng)業(yè)勞動和非農(nóng)勞動的參與率和供給水平，對失地農(nóng)戶這一特殊群體來說，失去土地一般會使其獲得數(shù)額不等的征地補償金，增加當(dāng)期收入水平，但如果使用不善，這些征地補償金難以順利轉(zhuǎn)換為人力資本投資和就業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，就難以增加預(yù)期收入水平，使得失地農(nóng)戶的養(yǎng)老保障堪憂。因而，基于勞動供給效應(yīng)視角，失地農(nóng)戶要調(diào)節(jié)當(dāng)期收入和預(yù)期收入的關(guān)系，映射到勞動供給上，就會增加或減少勞動參與率和勞動供給水平，導(dǎo)致土地保障和養(yǎng)老保障在農(nóng)業(yè)勞動和非農(nóng)勞動的參與和供給上存在著某種程度的替代與互補。無論是土地征用貨幣化安置還是養(yǎng)老保障都可能產(chǎn)生收入效應(yīng)或替代效應(yīng)，進而對總體勞動供給產(chǎn)生影響，而收入效應(yīng)和替代效應(yīng)哪種效應(yīng)更大，土地保障和社會保障對失地農(nóng)戶農(nóng)業(yè)勞動和非農(nóng)勞動參與和供給會產(chǎn)生何種影響，正是本文要回答的問題。

1 文獻述評

失地農(nóng)戶獲得征地補償金能夠增加當(dāng)期或預(yù)期收入，按照勞動供給理論的收入效應(yīng)，這將激勵失地農(nóng)戶減少農(nóng)業(yè)勞動或非農(nóng)勞動的參與率與供給水平，即產(chǎn)生勞動供給的負效應(yīng)[1]，且由于對失地農(nóng)戶就業(yè)安置方式等不合理，更是加劇了“失地就失業(yè)”、“種田無地、就業(yè)無崗”等現(xiàn)象。而農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度也會產(chǎn)生勞動供給的負效應(yīng)，激勵勞動者將更多時間用于閑暇，減少勞動時間甚至是退出勞動力市場，這在市場化程度高且社會保障體系完善的發(fā)達國家表現(xiàn)尤為明顯，養(yǎng)老保障可以放松勞動者的預(yù)算約束，提高當(dāng)期和預(yù)期收入水平，降低儲蓄動機，激勵勞動者較早地退出勞動力市場或者降低為獲得收入的勞動供給水平。美國在20世紀(jì)初至20世紀(jì)80年代、歐洲在最近40年都發(fā)生了勞動參與率的持續(xù)下降[2-3]，完善的養(yǎng)老保障體系被認為是歐美勞動參與率長期下降的主要原因之一，尤其是激勵著老年勞動者提前退休。發(fā)展中國家的養(yǎng)老保障實踐也驗證了這一點，南非的居民養(yǎng)老金是接近1/3家庭的重要收入來源，而有養(yǎng)老金的三代家庭的勞動參與率明顯較低[4]。巴西的養(yǎng)老保障制度改革降低了養(yǎng)老金的申請標(biāo)準(zhǔn)，提高了養(yǎng)老金收益，顯著影響了農(nóng)村勞動者的勞動供給意愿與行為，使農(nóng)村勞動者退出勞動力市場的概率提高了38%[5]。

另一方面，征地補償金和養(yǎng)老保障又可能同時放松預(yù)算約束，增加就業(yè)機會，比如通過人力資本投資、創(chuàng)業(yè)就業(yè)投資提高就業(yè)能力和增加就業(yè)機會，通過提高勞動的邊際報酬發(fā)揮類似于工資率的替代效應(yīng)，這將激勵勞動者增加勞動供給，產(chǎn)生勞動供給的正效應(yīng)。例如，通過加強失地農(nóng)戶教育培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)安置方式和改革養(yǎng)老保障模式讓失地農(nóng)戶實現(xiàn)就業(yè)并完成脫貧[6]。Imrohoroglu & Kitao指出，雖然養(yǎng)老保障制度改革產(chǎn)生了一個顯著的勞動供給分配效應(yīng)，但改革并沒有對總體勞動供給參與率和參與水平產(chǎn)生明顯的影響[7]。Posel 等研究發(fā)現(xiàn)，對于享受養(yǎng)老保險金的南非家庭，農(nóng)村婦女更傾向于增加勞動供給，他給出的主要解釋是，養(yǎng)老金能夠幫助克服遷移的收入約束，使得壯年婦女可以遷移[8]。

針對失地農(nóng)戶的養(yǎng)老保障體系還處在改革發(fā)展的初期探索階段，相關(guān)研究往往更多把養(yǎng)老保障制度和土地保障功能分裂開來進行研究，或僅探討?zhàn)B老保障體系本身，如養(yǎng)老保障的政策模式、參保激勵、財務(wù)可持續(xù)性等[9-11]，或僅探討失地對農(nóng)戶就業(yè)、收入、消費和福利等的影響[12-13]，針對失地農(nóng)戶養(yǎng)老保障體系的經(jīng)濟社會效果評價明顯不足，也尚未充分關(guān)注到農(nóng)民失地、養(yǎng)老保障與勞動決策三者之間的關(guān)系，無法指導(dǎo)政府對失地農(nóng)戶群體設(shè)計和施行具有針對性、科學(xué)性的社會保障政策和勞動力管理政策。冀望于本文的研究能夠為深入理解這一關(guān)系作出貢獻，進而為政府制定相關(guān)政策提供幫助。

2 數(shù)據(jù)、模型與分析方法

2.1 調(diào)查方法與樣本分布

本文使用的數(shù)據(jù)是2011年6-9月世界銀行在成都市所做的農(nóng)村住戶家庭問卷調(diào)查數(shù)據(jù)。成都市近年來在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面做出了諸多努力，土地征用規(guī)模不斷增加，失地農(nóng)戶數(shù)量不斷攀升，2014年9月，已經(jīng)達到 140萬人左右。與此同時，成都市養(yǎng)老保障制度改革也經(jīng)歷了快速發(fā)展和演變的過程，2003年之前只有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和舊的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，2003年建立了農(nóng)民工綜合社會保險，2004年建立了被征地農(nóng)民社會保險制度、2007年實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，2008年開始建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，2010年開始整合并建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。成都市養(yǎng)老保障制度改革和變遷的過程，幾乎涉及和涵蓋了所有養(yǎng)老保障制度，可以被視為我國養(yǎng)老保障制度改革變遷的縮影。

調(diào)查采取四階段抽樣法，每一階段均采用與規(guī)模成比例的概率抽樣（PPS）方法進行抽樣，先是從成都市下轄縣（市）中抽取3個被調(diào)查縣市，即雙流縣、金堂縣和崇州市，然后，在每縣（市）再抽取3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽取3個行政村，再采取隨機抽樣和典型抽樣相結(jié)合的方式對農(nóng)戶進行問卷調(diào)查，經(jīng)過問卷的審查、復(fù)核與整理，最終獲得失地農(nóng)戶有效問卷1 267份。在被調(diào)查者中，男性和女性分別占到49%和51%，農(nóng)業(yè)戶口居民占到76%，平均年齡48.67周歲，平均受教育年限8.92年，平均家庭規(guī)模4.07人，家庭人均純收入1.17萬元，參加各類養(yǎng)老保險的人數(shù)為816人，總體養(yǎng)老保險覆蓋率為69%，農(nóng)村養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會保險是失地農(nóng)戶參與的兩種主要保險，覆蓋率分別為38.2%和19.6%，部分農(nóng)村居民參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和農(nóng)民工綜合社會保險，覆蓋率分別為4.1%和5.4%，有7%的失地農(nóng)戶享受到了養(yǎng)老保險待遇，平均享受水平0.04萬元，被調(diào)查者總體勞動參與率為0.61，總體勞動供給為174.79天，其中，農(nóng)業(yè)勞動參與率和非農(nóng)勞動參與率分別為0.27和0.45，農(nóng)業(yè)勞動供給和非農(nóng)勞動供給分別為46.27天和131.58天。

2.2 模型選取與估計方法

Becker建立了農(nóng)戶勞動行為決策的初步分析框架[14]，Singh 等對這一框架進行了補充和拓展[15]，按照Singh等的農(nóng)戶決策行為理論分析模型，和普通農(nóng)戶一致，失地農(nóng)戶的時間配置也服從家庭效用最大化原則，失地農(nóng)戶的家庭時間一般可分為農(nóng)業(yè)勞動時間、非農(nóng)勞動時間和閑暇時間，為考察養(yǎng)老保障的勞動供給效應(yīng)，并解讀農(nóng)村土地的養(yǎng)老保障功能，把失地農(nóng)戶的養(yǎng)老保障因素和失地農(nóng)戶所獲征地補償金因素納入到預(yù)算約束和勞動供給條件之中。

式（1）-（4）中，效應(yīng)函數(shù)U取決于收入Y和閑暇E，在失地農(nóng)戶時間分配中，總時間T由農(nóng)業(yè)勞動時間LSf、非農(nóng)勞動時間LSn和閑暇E組成，在失地農(nóng)戶預(yù)算約束中，全部收入Y由農(nóng)業(yè)收入（pyYff-pxXf）、非農(nóng)業(yè)收入wnLSn、社會保障的預(yù)期收入E（P）、征地補償金的衍生性收入V1和其他轉(zhuǎn)移性收入V2構(gòu)成，Yf、Xf分別表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品和農(nóng)業(yè)投入品的數(shù)量，py、px分別表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品和農(nóng)業(yè)投入品的價格。

基于失地農(nóng)戶效用最大化的農(nóng)戶模型，農(nóng)戶的勞動供給行為決策主要有兩個：農(nóng)戶是否參與勞動供給和農(nóng)戶參與供給的時間，前者體現(xiàn)為農(nóng)戶勞動參與率，與之相對應(yīng)的模型可稱為勞動參與模型，后者體現(xiàn)為農(nóng)戶的勞動供給水平，稱為勞動供給模型。一般來說，勞動供給模型要比勞動參與模型的可靠性要弱，除非數(shù)據(jù)精確性能夠得到保證，即農(nóng)戶非農(nóng)勞動時間和農(nóng)業(yè)勞動時間能夠準(zhǔn)確測量和加總，但勞動供給模型在反映社會保障的勞動供給效應(yīng)時其解釋力更為突出其解釋力更為突出[16]。本文所使用的數(shù)據(jù)無論是抽樣方法還是調(diào)研過程都受到嚴(yán)格控制，因而，同時使用勞動供給模型和勞動參與模型來印證失地農(nóng)戶的養(yǎng)老保障的勞動供給效應(yīng)，并解讀和闡釋農(nóng)村土地的養(yǎng)老保障功能。

勞動參與模型反應(yīng)了總體勞動參與率LP、農(nóng)業(yè)勞動參與率LPf和非農(nóng)勞動參與率的LPn決策過程，總體勞動參與決策表示過去一年是否從事過一天以上有收入的勞動，農(nóng)業(yè)勞動參與決策和非農(nóng)勞動參與決策分別表示過去一年是否從事過一天以上的有收入的農(nóng)業(yè)勞動和非農(nóng)勞動，當(dāng)然，失地農(nóng)戶可以從事兼業(yè)勞動，LP、LPf和LPn都為啞變量。自變量中，養(yǎng)老保障和征地補償金衍生收入將是本文考察的重點，但征地補償金對勞動供給的影響效應(yīng)可能逐年遞減，而且所調(diào)研地區(qū)的土地征用基本發(fā)生在2007年和2008年，征地補償金衍生收入難以準(zhǔn)確劃分和測算，另本文一個重要研究目標(biāo)是考察土地養(yǎng)老保障功能，而且經(jīng)檢驗，征地比例和征地補償金高度相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.89，因而本文用征地比例作為對征地補償金衍生收入的替代變量。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不同征地比例的失地農(nóng)戶勞動供給行為有明顯差別，參考陳瑩等[17]、郭玲霞等[18]關(guān)于征地比例影響效應(yīng)的劃分，本文把征地比例劃分為四個層次，分別是25%以下、25%-50%、50%-75%和75%以上，表示征地程度很少、較少、較多、很多。養(yǎng)老保障因素從兩個視角去考察，分別是養(yǎng)老覆蓋率和養(yǎng)老保障待遇，養(yǎng)老覆蓋率用是否參加養(yǎng)老保險coverage表示，這里養(yǎng)老保險包括新農(nóng)保、農(nóng)民工社會保險、失地農(nóng)戶綜合保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險等各類保險，養(yǎng)老保障待遇分別用是否享受養(yǎng)老待遇beneficiary和養(yǎng)老待遇享受水平pension來測量。另外，農(nóng)業(yè)勞動供給行為決策的核心變量是勞動邊際報酬和工資率，但由于農(nóng)戶既可能從事農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營，又可能從事非農(nóng)勞動，勞動邊際報酬和工資率難以測算，因而本文用家庭人均收入income、家庭人均農(nóng)業(yè)收入incomef和家庭人均非農(nóng)業(yè)收入incomen來表示。其他變量設(shè)置為控制變量，包括個人特征和家庭特征。具體變量定義見表1。

在計量檢驗時，采用dprobit模型對勞動參與率模型進行回歸，并使用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤應(yīng)對可能出現(xiàn)的異方差。勞動供給模型的被解釋變量、LS、LSf和LSn分別表示總勞動供給時間、農(nóng)業(yè)勞動供給時間和非農(nóng)勞動供給時間，為非負連續(xù)變量。首先用Robust OLS對模型進行回歸，并使用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤處理可能出現(xiàn)的異方差問題。由于勞動時間為左側(cè)受限變量，再使用Tobit模型來解決可能存在的樣本選擇偏差問題，并使用最大似然法（MLE）進行有效性估計。最后再對比和驗證Robust OLS模型和Tobit模型的估計結(jié)果，判斷回歸模型估計的穩(wěn)健性。

3 實證研究結(jié)果

3.1 征地比例和勞動供給關(guān)系的基本判斷

從總體來看，參加養(yǎng)老保險的失地農(nóng)戶無論是總體勞動參與、農(nóng)業(yè)勞動參與還是非農(nóng)勞動參與都要稍低于未參與養(yǎng)老保險的失地農(nóng)戶，這表明養(yǎng)老保險覆蓋可能對失地農(nóng)戶是否參與勞動供給產(chǎn)生了某種影響，但影響程度的顯著性還需要計量模型進行檢驗。而養(yǎng)老保險覆蓋對勞動供給時間的影響則出現(xiàn)了分化，參加養(yǎng)老保險的失地農(nóng)戶在總體勞動供給時間和農(nóng)業(yè)勞動供給時間上少于未參保者，但在非農(nóng)勞動供給時間上略多于未參保者（見表2），當(dāng)然，養(yǎng)老保險覆蓋率對勞動供給時間影響效應(yīng)的顯著性也有待計量模型檢驗。

從失地百分比與勞動參與關(guān)系維度考察，失地比例在25%以下的農(nóng)戶無論是參保者還是非參保者其農(nóng)業(yè)勞動參與都最高，分別為58.0%和56.5%；失地比例在50%-75%的農(nóng)戶其非農(nóng)勞動參與相對最高，分別為82.6%和70.6%；失地比例在75%以上的農(nóng)戶的非農(nóng)勞動參與有所下降，兩類群體的比率分別為61.8%和43.3%。另外，失地比例為50%-75%的未參保農(nóng)戶的非農(nóng)勞動參與比農(nóng)業(yè)勞動參與要高出39.1%，參保農(nóng)戶的這一比例也達到了38.2%。失地比例在75%以上的未參保農(nóng)戶的非農(nóng)勞動參與比農(nóng)業(yè)勞動參與要高出47.3%，參保農(nóng)戶的這一比例也達到了31.8%，這可初步判斷，一個基本的趨勢是，土地具有較強的農(nóng)業(yè)勞動吸附功能，隨著失地比例增加，農(nóng)業(yè)勞動參與就會下降，非農(nóng)勞動參與可能會呈現(xiàn)出先上升后下降的態(tài)勢，50%-75%的失地比例可能是一個拐點。

從失地百分比與勞動供給時間關(guān)系維度考察，失地比例在25%以下的農(nóng)戶其農(nóng)業(yè)勞動供給時間最多，失地比例在75%以上的農(nóng)戶其非農(nóng)勞動供給時間最多，并且，隨著失地比例增加，非農(nóng)勞動供給時間會逐漸增多。失地比例25%以下、25%-50%、50%-75%和75%以上的未參保農(nóng)戶其非農(nóng)勞動供給時間要分別比農(nóng)業(yè)勞動供給時間多出46.6天、108.8天、134.6天和164.6天，而相應(yīng)的參保農(nóng)戶其非農(nóng)勞動供給時間分別比農(nóng)業(yè)勞動供給時間多出60天、94.4天、98.6天和130天，這表明，隨著失地比例增加，不管農(nóng)戶有沒有參保，其可能都會提供更多的非農(nóng)勞動供給時間。3.2 勞動參與模型的估計

勞動參與模型估計結(jié)果如表3和表4所示?？刂谱兞康墓烙嫿Y(jié)果與一般理論框架以及已有經(jīng)驗研究結(jié)果大致吻合，在此不作深入和具體的討論，但要注意的是，在本文中，控制變量健康狀況對失地農(nóng)戶勞動參與的影響不顯著，這和既有研究有所區(qū)別，可能的原因是，失去土地將使得農(nóng)民產(chǎn)生生存壓力并增加勞動參與動力與意愿，不管健康狀況如何，失地農(nóng)戶都不會選擇顯著降低勞動參與率和顯著減少勞動參與行為，以減輕生存壓力。尤其是，對于健康狀況為一般水平的失地農(nóng)戶，健康變差可能會使其從非農(nóng)勞動參與中退出并轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)勞動中來，反而增加了農(nóng)業(yè)勞動參與率。

本文重點關(guān)注的是征地比例和養(yǎng)老保障因素，養(yǎng)老保障因素具體從養(yǎng)老保險覆蓋和養(yǎng)老保險待遇兩個視角考察，養(yǎng)老保險待遇又從待遇享受和待遇水平兩個維度分析。首先考察征地比例，從表3可以發(fā)現(xiàn)，征地比例對失地農(nóng)戶總體勞動參與率和農(nóng)業(yè)勞動參與率有顯著影響，而且是在1%水平上有顯著影響，這表明征地比例越少失地農(nóng)戶越會參加總體勞動和農(nóng)業(yè)勞動，以dprobit估計的邊際效應(yīng)來看，這在25%以下的征地比例上表現(xiàn)的最為明顯，相比較于75%以上的征地比例，失地農(nóng)戶總體勞動參與率和農(nóng)業(yè)勞動參與率將提高29.9%和48.4%。然而，實證研究也表明，征地比例雖然會對非農(nóng)勞動參與率會產(chǎn)生正向影響，但大體上影響并不顯著，只在50%-75%的征地比例上具有10%水平的影響，這表明在50%-75%的征地比例上體現(xiàn)出了特殊性，征地越少顯著增加了非農(nóng)勞動參與率，從表4我們同樣也可以得到類似結(jié)論，只是用dprobit估計的征地比例邊際效應(yīng)略有不同。表3和表4可以說明，在城市化加速推進的情境下，農(nóng)村土地依然具有很強的勞動吸附功能，也具有較強的資源稟賦效應(yīng)，失地農(nóng)戶越多占有土地就越會增加勞動參與尤其是農(nóng)業(yè)勞動參與，由于兼業(yè)經(jīng)營、就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)等原因，更大比例的土地征用只會顯著減少農(nóng)業(yè)勞動參與率和總體勞動參與率，但卻未必能夠把更多的失地農(nóng)戶的勞動力釋放到非農(nóng)勞動中，從而增加非農(nóng)勞動參與率，非農(nóng)勞動參與沒有對農(nóng)業(yè)勞動參與形成替代。但在50%-75%的征地比例上又會存有差異，失地農(nóng)戶同時顯著增加了農(nóng)業(yè)勞動和非農(nóng)勞動參與率，因而應(yīng)重視這一失地農(nóng)戶群體的勞動參與問題。

其次，再來考察養(yǎng)老保險覆蓋和養(yǎng)老保險待遇。表3表明，在控制了家庭特征、個人特征、經(jīng)濟因素和健康狀況后，養(yǎng)老保險覆蓋無論是對總體勞動參與、農(nóng)業(yè)勞動參與還是非農(nóng)勞動參與都不產(chǎn)生顯著影響，參加養(yǎng)老保險并不能顯著降低失地農(nóng)戶的勞動參與率，出現(xiàn)這一結(jié)果可能主要是兩個方面的原因，一是失地農(nóng)戶預(yù)期未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金額度較低。二是失去土地意味著將失去重要保障，增加勞動參與本質(zhì)上就是預(yù)防性儲蓄。與參保行為不同，養(yǎng)老保險待遇享受和養(yǎng)老保險享受水平是由保險制度決定的，并不受勞動決策行為的影響，我們也使用dprobit方法進行估計，從估計結(jié)果看，享受養(yǎng)老保險待遇會顯著降低總體勞動和非農(nóng)勞動的參與率，使總體勞動參與率下降2.1%，非農(nóng)勞動參與率下降2.8%，但享受養(yǎng)老保險待遇并不會顯著影響農(nóng)業(yè)勞動參與率，不足以改變失地農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)勞動參與決策。同樣，由表4可知，養(yǎng)老保險待遇享受水平也會顯著影響總體勞動參與率和非農(nóng)勞動參與率，養(yǎng)老保險待遇水平提高1%，將會使總體勞動參與率下降3.5%，非農(nóng)勞動參與率下降4.7%，而養(yǎng)老保險待遇享受水平也不會改變失地農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)勞動參與決策。這表明，我國所實施的各類養(yǎng)老保險制度并不會擠出失地農(nóng)戶的勞動參與，使失地農(nóng)戶顯著減少勞動參與或直接退出勞動力市場，因享受養(yǎng)老待遇的大都是中老年人，失地農(nóng)戶參加各類保險的待遇享受以及所享受的養(yǎng)老金水平只會顯著降低非農(nóng)勞動參與率，但它可能卻把失地農(nóng)戶的勞動更多地留在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村之中，促使我國的農(nóng)業(yè)延續(xù)著老年農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑。

3.3 勞動供給模型的估計

由表5和表6可知，使用Robust OLS模型和Tobit模型的估計結(jié)果基本一致。結(jié)合表3和表4，控制變量健康狀況雖然不對失地農(nóng)戶的勞動參與率產(chǎn)生顯著影響，卻對總體勞動供給時間尤其是非農(nóng)勞動供給時間有著顯著影響，也就是說，隨著失地農(nóng)戶健康水平下降，失地農(nóng)戶雖然不會降低勞動參與率，但會減少勞動供給時間和非農(nóng)勞動供給時間。健康狀況變量雖然對農(nóng)業(yè)勞動時間產(chǎn)生負影響，但并不顯著，可能原因是，農(nóng)業(yè)對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的小農(nóng)戶而言依然是稟賦農(nóng)業(yè)，農(nóng)村土地仍然具有較強的稟賦效應(yīng)。

先考察征地比例這一影響因素。表5和表6都顯示，農(nóng)戶被征地越少，耕種土地越多，就會顯著增加勞動供給時間和農(nóng)業(yè)勞動供給時間，雖然也會降低非農(nóng)勞動供給時間，但這一影響并不顯著。這表明，快速推進城鎮(zhèn)化而進行的征地并不能讓大多兼業(yè)經(jīng)營的小農(nóng)戶放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營而完全轉(zhuǎn)向于非農(nóng)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)和農(nóng)地仍然具有較強的勞動吸附性，農(nóng)地的社會保障功能仍然存在。由于兼業(yè)原因，失地農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)勞動也并沒有對非農(nóng)勞動產(chǎn)生顯著的擠出效應(yīng)，農(nóng)民失地的多少并不影響農(nóng)戶的非農(nóng)勞動供給時間，這應(yīng)該與本文研究對象是城郊的失地農(nóng)戶有關(guān)，這些農(nóng)民往往具有非農(nóng)就業(yè)機會多、非農(nóng)就業(yè)離土不離鄉(xiāng)的特征，這保障了非農(nóng)勞動供給時間。同樣，和參與模型研究結(jié)果一致，50%-75%征地比例上的失地農(nóng)戶在征地比例勞動時間供給效應(yīng)上具有特殊性，在顯著增加農(nóng)業(yè)勞動時間的同時，也顯著減少了非農(nóng)勞動時間。

再來考察養(yǎng)老保險覆蓋和養(yǎng)老保險待遇對勞動供給時間的影響。表5表明，在控制了家庭特征、個人特征、經(jīng)濟因素和健康狀況后，養(yǎng)老保險覆蓋率雖然會對農(nóng)戶總體勞動時間、農(nóng)業(yè)勞動時間和非農(nóng)勞動時間產(chǎn)生負影響，但影響不顯著，也就是說，參加養(yǎng)老保險并不傾向于顯著減少失地農(nóng)戶的勞動供給時間。農(nóng)戶失去土地意味著失去部分養(yǎng)老保障，雖然參加了養(yǎng)老保險，但由于預(yù)期收入、生存壓力等原因，并不能激勵失地農(nóng)戶用閑暇替代勞動，減少勞動供給時間或直接退出勞動力市場。而養(yǎng)老保險待遇卻具有較強的收入效應(yīng)，且能享受養(yǎng)老保險的失地農(nóng)戶主要是接近退休年齡的中老年人，養(yǎng)老金作為一項轉(zhuǎn)移支付可以放松預(yù)算限制，激勵失地農(nóng)戶減少勞動供給時間，表6（Robust OLS 與Tobit估計結(jié)果具有一致性，只報告了Tobit模型估計結(jié)果）實證研究結(jié)果恰證明了這一點。養(yǎng)老待遇將顯著影響總體勞動時間和非農(nóng)勞動時間，會使失地農(nóng)戶的總體勞動時間減少29.6天，非農(nóng)勞動時間減少35.8天，但對農(nóng)業(yè)勞動供給時間的影響不顯著。養(yǎng)老保險待遇享受水平的勞動供給負效應(yīng)更為突出，其在總體勞動、農(nóng)業(yè)勞動和非農(nóng)勞動的供給模型中均通過了顯著性檢驗，即隨著養(yǎng)老保險享受水平的提高，失地農(nóng)戶會傾向于降低農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)和總體的勞動供給時間。

4 主要結(jié)論與討論

本研究將農(nóng)民失地、養(yǎng)老保障納入勞動參與模型和勞動供給模型，利用世界銀行在成都市的農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)觀察了土地征用和養(yǎng)老保障對失地農(nóng)戶勞動供給的影響效應(yīng)，兼而考察了農(nóng)村土地的社會保障功能。在快速推進城鎮(zhèn)化的背景下，土地征用以及由此而產(chǎn)生的失地農(nóng)戶是一個在較長歷史時期內(nèi)都存在的現(xiàn)象，失去土地不僅對農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都會產(chǎn)生影響，而且還可能對宏觀層面的勞動供給產(chǎn)生沖擊，進而沖擊到我國的“人口紅利”水平，影響經(jīng)濟增長潛力。實證研究表明，雖然隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化趨勢增強，工資性收入的占比增加，農(nóng)民就業(yè)方式多元化，但是農(nóng)民對土地的依賴程度并沒有顯著減弱，農(nóng)村土地的勞動吸附功能仍然很強，農(nóng)民失地越少，耕種土地越多，總體勞動參與和農(nóng)業(yè)勞動參與就會越高，總體勞動供給時間和農(nóng)業(yè)勞動供給時間就會越長，哪怕是對于城鄉(xiāng)結(jié)合部或近郊區(qū)的農(nóng)民來說也是如此。而且，本文研究還表明，農(nóng)民耕種土地的多少并不顯著影響非農(nóng)勞動參與和非農(nóng)勞動供給時間，農(nóng)業(yè)勞動供給并沒有對非農(nóng)勞動供給造成替代，土地征用只會影響到農(nóng)業(yè)勞動供給而不會影響到非農(nóng)勞動供給，農(nóng)民不會因為土地被征用獲得補償金而減少非農(nóng)勞動或直接退出非農(nóng)勞動市場，土地被征用不會顯著影響非農(nóng)業(yè)就業(yè)的“人口紅利”，但這對于不同失地比例的失地農(nóng)戶來說會產(chǎn)生分化，失地比例在50%-75%的失地農(nóng)戶具有特殊性。這一結(jié)論將為建構(gòu)失地農(nóng)戶勞動力市場、完善失地農(nóng)戶勞動力配置與管理提供幫助，要針對不同失地比例的失地農(nóng)戶制定區(qū)別化的就業(yè)制度和勞動力管理方法。要實現(xiàn)失地農(nóng)戶由農(nóng)業(yè)勞動順利轉(zhuǎn)換到非農(nóng)業(yè)勞動，政府還必須進一步完善就業(yè)安置方式，健全失地農(nóng)戶就業(yè)培訓(xùn)制度，積極為失地農(nóng)戶創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，避免“失地就失業(yè)”現(xiàn)象發(fā)生。

對失地農(nóng)戶來說，養(yǎng)老保障制度存在明顯的勞動供給效應(yīng)分化，這對于失地農(nóng)戶勞動力市場建設(shè)以及長遠經(jīng)濟增長都具有政策涵義。與發(fā)達國家大多存在明顯勞動供給負效應(yīng)相比，我國失地農(nóng)戶養(yǎng)老保障的勞動供給效應(yīng)具有特殊性，養(yǎng)老保險覆蓋率不會對失地農(nóng)戶勞動供給產(chǎn)生顯著影響，參加養(yǎng)老保險并不傾向于激勵失地農(nóng)戶減少勞動供給或退出勞動市場，這表明，農(nóng)民失去土地的生存發(fā)展壓力以及獲得的養(yǎng)老保險待遇可能在一定程度上發(fā)揮了提高人力資本水平“觸發(fā)器”的功能。而是否享受養(yǎng)老保險待遇以及養(yǎng)老保險待遇享受水平卻會顯著影響總體勞動供給和非農(nóng)勞動供給，也意味著我國以中老年人為主體的農(nóng)業(yè)勞動力市場仍然會長時間持續(xù)存在，隨著養(yǎng)老保險待遇享受水平的提高，中老年勞動力可能會選擇降低農(nóng)業(yè)勞動供給時間或直接退出農(nóng)業(yè)勞動力市場，從而使我國以中老年人為主體的農(nóng)業(yè)勞動力市場面臨更加突出的供給不足，這迫使農(nóng)業(yè)要加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“青年接班人”，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在這一過程中，社會保障制度既有可能降低勞動供給水平，也有可能某種程度上發(fā)揮了提高人力資本水平的功能，這就特別需要在社會保障制度設(shè)計與實施中付出更多努力，在強調(diào)保障制度福利功能的同時，兼顧勞動力的供給功能，使兩種功能能夠協(xié)調(diào)和平衡起來。

從農(nóng)民失地與養(yǎng)老保障的關(guān)系看，農(nóng)民失去土地意味著失去部分社會保障，這要求政府承擔(dān)起相應(yīng)社會責(zé)任，土地作為社會保障的一種機制，其對勞動供給的效應(yīng)與社會保障的勞動供給效應(yīng)無論在方向還是顯著性上都會存在差異。無論農(nóng)民被征地是多還是少，實施具有更高參保率的養(yǎng)老保障制度都不會降低失地農(nóng)戶這一群體的“人口紅利”，因而應(yīng)當(dāng)建立全覆蓋的養(yǎng)老保障制度，并突出這一制度的福利功能，此外，應(yīng)當(dāng)客觀地看待養(yǎng)老保險待遇水平這一政策工具作用，因為它會產(chǎn)生對勞動供給尤其是非農(nóng)勞動供給負效應(yīng)，影響到我國“人口紅利”水平，因而應(yīng)強調(diào)這一工具的勞動供給功能。我國正處在社會保障制度轉(zhuǎn)型期，如何協(xié)調(diào)、統(tǒng)一好土地保障和養(yǎng)老保障的勞動供給效應(yīng)，是政府必須要面對的亟待解決的問題。我國社會保障制度無法走歐洲福利國家模式，因為財政壓力，也因為養(yǎng)老保障制度對勞動供給與經(jīng)濟增長的潛在負效應(yīng)，我國應(yīng)建構(gòu)與勞動力市場和經(jīng)濟發(fā)展程度相適應(yīng)的社會保障制度，哪怕對失地農(nóng)戶這一特殊群體也是如此，只有這樣，才能減少對勞動供給的扭曲，降低陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險。

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第5篇：農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)別范文

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包糾紛現(xiàn)狀及成因

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包糾紛中存在的問題

隨著國家城鎮(zhèn)化建設(shè)進程逐年加快及惠農(nóng)惠牧政策的不斷調(diào)整，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，過去將土地承包出去的農(nóng)戶紛紛要求收回土地經(jīng)營權(quán)，土地糾紛案件開始不斷增加，分析其成因，可將其歸納為以下四類：1.轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓與出租定性不清導(dǎo)致的糾紛。這類糾紛主要體現(xiàn)在當(dāng)事人法律知識欠缺或?qū)ο嚓P(guān)概念辨別不清的情形下簽訂了協(xié)議，而相關(guān)法律法規(guī)又對此概念區(qū)分不嚴(yán)密，導(dǎo)致對合同性質(zhì)的判定而引發(fā)的糾紛。2.合同形式、期限約定不清引發(fā)的糾紛。這類糾紛主要體現(xiàn)在雙方當(dāng)事人在轉(zhuǎn)包土地時往往只有口頭約定，或者有書面協(xié)議但不符合相關(guān)法律規(guī)定，如沒有備案、遺漏了轉(zhuǎn)包期限條款。3.發(fā)包方違法另行發(fā)包引發(fā)的糾紛。這類糾紛主要體現(xiàn)在實踐中存在發(fā)包人隨意收回、調(diào)整土地，另行發(fā)包引發(fā)的糾紛。原承包人紛紛到法院，請求確認其所簽訂的原土地承包合同無效。4.轉(zhuǎn)讓方擅自解除合同糾紛。這類糾紛是實務(wù)中出現(xiàn)的新問題，主要是承包方因近幾年土地價格上漲，要求轉(zhuǎn)包方增加轉(zhuǎn)包費所產(chǎn)生的糾紛。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包糾紛成因分析

民以食為天，民以地為本。我國農(nóng)民一直認為自己所承包的土地是其生產(chǎn)、生活的必要生產(chǎn)資料，其轉(zhuǎn)包糾紛成因主要有：1.農(nóng)民的維權(quán)意識不斷提高。近年來，伴隨著依法治國進程的加快，農(nóng)民接受新技術(shù)、獲得新信息的渠道也隨之?dāng)U寬，其法律意識和維權(quán)意識也不斷提高，更多的失地農(nóng)民開始意識到，只有通過法律武器才能將自己的權(quán)利維護到底，所以大量長期得不到解決的農(nóng)村土地合同糾紛、補償費分配糾紛等案件紛紛涌至法院。在實踐中，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的土地糾紛大都是積累多年的歷史遺留糾紛。2.處理土地糾紛案件的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善。近年來，我國出臺了包括《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《合同法》《合同法解釋》《土地管理法實施條例》《最高院關(guān)于審理農(nóng)村土地糾紛司法解釋》《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等一系列處理農(nóng)村土地糾紛的法律法規(guī)，但仍未能形成一部完整的關(guān)于審理農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛的法律體系。法院在審理土地糾紛類案件時，適用的法律法規(guī)條文多又較繁雜且很難理解，有的條文甚至前后矛盾，在實踐中適用起來有困難。例如：《土地管理法》第37條規(guī)定了連續(xù)二年棄耕拋荒的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)終止承包合同，但是《農(nóng)村土地承包法》《流轉(zhuǎn)辦法》《解釋》《緊急通知》中又做了相反的規(guī)定[1]。3.處理土地糾紛案件的相關(guān)制度機制還不夠完善。一是土地流轉(zhuǎn)機制不健全?，F(xiàn)階段，在我國農(nóng)村還沒有真正意義上的土地流轉(zhuǎn)機制[2]。從目前的實際情況看，很多農(nóng)村都不設(shè)置土地流轉(zhuǎn)備案部門，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不申請、不登記、不備案，整體流轉(zhuǎn)無序。二是戶籍制度還不夠完善。隨著大量農(nóng)村戶籍人口進城轉(zhuǎn)為“市民”，但卻不能在城鎮(zhèn)落戶，不能享受與市民同等的權(quán)利。因此，在處理農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛和土地征收補償費分配糾紛案件過程中，對戶籍的認定在整個案件中起著非常關(guān)鍵的作用。例如：土地轉(zhuǎn)包要求受轉(zhuǎn)包方是本集體成員，對集體成員的認定，法院往往就是依據(jù)戶籍，由于現(xiàn)在的戶籍管理制度混亂給成員資格認定帶來一定困難[3]。還有，在司法實踐中，經(jīng)常會遇到當(dāng)事人婚后居住地、生活地均不在戶口所在地、“空掛戶”等問題。

二、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓與出租定性不清案件的處理規(guī)則

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)

包的概念與性質(zhì)現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地交易方式主要有轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、互換、抵押等多種多樣的方式，統(tǒng)稱為流轉(zhuǎn)。本文所說的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包就是上述關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一種方式，是指村集體作為發(fā)包方將村集體的土地承包給本村村民，本村村民又作為新的發(fā)包人將其從村集體取得的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給其他村民的行為，村集體與村民的原承包合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變，新承包合同雙方當(dāng)事人之間的轉(zhuǎn)包行為僅針對土地承包經(jīng)營權(quán)，而不針對土地所有權(quán)。

（二）轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓的比較

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾種方式當(dāng)中，轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓是最常見的兩種，也是最容易引發(fā)糾紛的兩種，因為法律對兩種流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定沒有囊括所有實踐當(dāng)中的情形，導(dǎo)致在實踐中二者的區(qū)分不是特別明顯。但在司法實踐中,尤其在偏遠落后地區(qū)，部分群眾法律意識淡薄，在適用以上這兩種土地流轉(zhuǎn)方式時具有隨意性，一旦發(fā)生糾紛，在具體案件中如何認定轉(zhuǎn)包還是轉(zhuǎn)讓時就會有很大的爭議。

（三）轉(zhuǎn)包與出租的比較

《流轉(zhuǎn)辦法》第35條[7]對轉(zhuǎn)包概念做出了明確規(guī)定，同時該法第35條第5款[8]也對出租做出了明確定義。由以上定義可以看出，轉(zhuǎn)包和出租都不影響原承包合同關(guān)系，只是轉(zhuǎn)包強調(diào)受包人需為本集體經(jīng)濟組織的成員，而出租對此沒有限定。事實上,這兩種流轉(zhuǎn)方式在本質(zhì)上沒有區(qū)別，和租賃合同的性質(zhì)相同[9],只是在轉(zhuǎn)包合同當(dāng)中要求的受轉(zhuǎn)包方是本集體經(jīng)濟組織的成員[10],在出租合同當(dāng)中對此并沒有限制[11]。在解決此類糾紛時，法院很少會對合同的性質(zhì)做出明確區(qū)分，通常的做法是不論當(dāng)事人將土地流轉(zhuǎn)給本集體成員還是本集體以外的人，都按轉(zhuǎn)包論。

三、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同形式、期限約定不清的處理規(guī)則

（一）承包權(quán)轉(zhuǎn)包合同形式不完備的處理規(guī)則

1.口頭轉(zhuǎn)包合同的效力認定規(guī)則。在當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)，大部分農(nóng)民的法律意識還比較淡薄，農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)時，大都是口頭約定，很少考慮到日后是否會發(fā)生糾紛。根據(jù)我國《合同法》規(guī)定，口頭協(xié)議也是合同的一種形式。如果雙方當(dāng)事人都遵循合同的約定，并不存在任何爭議。但是隨著近幾年農(nóng)村土地價格上漲，農(nóng)民受利益驅(qū)動，就有當(dāng)事人拿著農(nóng)村土地承包經(jīng)營的有關(guān)法律到法院，認為法律法規(guī)規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要簽訂書面合同,凡是沒有簽訂書面合同的，都應(yīng)該是一種無效的合同，合同無效的法律后果就是根據(jù)該合同取得的財產(chǎn)予以返還。2.未履行備案手續(xù)的轉(zhuǎn)包合同的效力認定規(guī)則。履行備案手續(xù)是取得法律和有關(guān)部門認定的有效途徑之一。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“對除了以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的其余流轉(zhuǎn)方式，即采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案?！钡遣荒軆H僅因為沒有備案就否定了農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)的權(quán)利，不能將備案作為發(fā)包人限制土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)的砝碼，這樣有違我國立法的初衷，更不符合當(dāng)前農(nóng)村的實際?！督忉尅返?4條[12]對未備案轉(zhuǎn)包合同的效力有了明確的規(guī)定，根據(jù)該適用法律的解釋規(guī)定可知，發(fā)包方不能以土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)未報其備案為由請求確認合同無效。

（二）承包權(quán)轉(zhuǎn)包合同期限約定不明的處理規(guī)則

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包期限約定不明時的認定。我國《合同法》規(guī)定租賃的最長期限為20年,但從關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同的有關(guān)法律規(guī)定看,租賃為30年、50年、70年不等。這就出現(xiàn)了如果農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包超過20年，其效力如何判定。對于土地轉(zhuǎn)包合同期限的問題，我們可以借鑒《合同法》的規(guī)定，租賃期限不得超過20年，超過20年的,超過部分無效。但由于國家第二輪土地承包合同是30年不變，對于特別法的規(guī)定，也不能視之不理。相對《合同法》來講,《農(nóng)村土地承包法》又屬于特別法,所以根據(jù)《立法法》的規(guī)定,這對現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包中出現(xiàn)的關(guān)于期限的問題，應(yīng)適用《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,即轉(zhuǎn)包期限是可以長于20年的，只要在原承包合同期限內(nèi)即可。2.不定期轉(zhuǎn)包后轉(zhuǎn)包人收回承包地問題。這樣的糾紛在當(dāng)今農(nóng)村普遍存在，一旦發(fā)生糾紛，當(dāng)前法院的做法是如果當(dāng)事人能夠通過有效證據(jù)證明，對轉(zhuǎn)包的期限有約定的，按照約定執(zhí)行。如果沒有其他有效證據(jù)證明轉(zhuǎn)包期限的，承包人要求收回轉(zhuǎn)包的承包地的，應(yīng)當(dāng)支持。理由是根據(jù)最高人民法院《解釋》第17條[13]、《合同法》第232條[14]規(guī)定，沒有約定轉(zhuǎn)包期限的轉(zhuǎn)包合同，視為沒有約定租賃期限的合同，當(dāng)事人就轉(zhuǎn)包期限不能達成補充協(xié)議的，則當(dāng)事人可以隨時解除合同。

四、發(fā)包人另行發(fā)包土地及承包人擅自解除轉(zhuǎn)包合同糾紛的處理規(guī)則

（一）發(fā)包人另行發(fā)包土地糾紛的處理規(guī)則

如該類型土地糾紛發(fā)生，發(fā)包方?jīng)]有履行法定程序，違法將土地重新發(fā)包給他人，原承包人完全可以將發(fā)包方和另一接包人一同，請求法院確認該重新發(fā)包合同無效?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“除因承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，發(fā)包方不得收回承包地；除因自然災(zāi)害嚴(yán)重損毀土地的情形，不得調(diào)整土地。”同時《物權(quán)法》又將土地承包經(jīng)營權(quán)上升為物權(quán)，根據(jù)物權(quán)的法定性、排他性也不允許發(fā)包方違法收回、調(diào)整。最高人民法院《解釋》規(guī)定：“因發(fā)包方違法收回、調(diào)整土地引發(fā)的糾紛，發(fā)包方已將土地另行發(fā)包給第三人的，原承包人請求確認其所簽訂的承包合同無效的，應(yīng)當(dāng)支持?！?/p>

（二）承包人擅自解除轉(zhuǎn)包合同糾紛的解決

這類糾紛在司法實踐中出現(xiàn)的新問題主要是承包方因近幾年土地價格上漲要求轉(zhuǎn)包方增加轉(zhuǎn)包費所產(chǎn)生的糾紛。當(dāng)這類糾紛發(fā)生后，如果當(dāng)事人之間不能自行協(xié)商解決，可否向法院要求變更或解除合同？從合同的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性以及基本的誠實信用原則考慮，合同一經(jīng)生效，必須履行，不得隨意解除和變更。但是，《合同法解釋二》對情勢變更做出了的規(guī)定[15]，適用情勢變更原則處理這類糾紛時還要注意以下問題：一是必須嚴(yán)格界定情勢范圍，根據(jù)該解釋的規(guī)定情勢必須是客觀情況；二是對“明顯不公”的把握；三是若可以變更合同，則要盡量不要解除合同。只要通過變更價格、調(diào)整履行期限等可以維持公平的，就不應(yīng)解除合同。

五、承包權(quán)轉(zhuǎn)包后征收補償款分配糾紛的處理規(guī)則

（一）農(nóng)村地征收補償款分配的規(guī)定及存在的問題

我國關(guān)于農(nóng)村土地征收的具體補償標(biāo)準(zhǔn)既明確又富有彈性，主要體現(xiàn)在我國《土地管理法》第47條、《物權(quán)法》第42條[16]，同時《土地管理法》第47條[17]對征收集體土地的具體補償標(biāo)準(zhǔn)也有所體現(xiàn)?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第26條規(guī)定：國家征收集體土地應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的補償費，該補償費中“土地補償費”所占比例最高，而“土地補償費”歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。對于該補償款是否可以在集體組織成員中進行分配，法律沒有明確規(guī)定。在實踐中，該補償款一直是被分配的，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的精神要求，各地都出臺了相應(yīng)的規(guī)定和辦法，基本分配原則就是被征土地的承包農(nóng)戶，應(yīng)分得土地補償款的大頭。

（二）承包權(quán)轉(zhuǎn)包后征收補償款的分配規(guī)則

第6篇：農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)別范文

［關(guān)鍵詞］ 職業(yè)教育；農(nóng)村職業(yè)教育；中等職業(yè)教育；職業(yè)技術(shù)教育

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是國家加快農(nóng)村人力資源建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會的迫切需要。2005年11月《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》），從全面建設(shè)小康社會和培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才、促進社會主義和諧社會建設(shè)的戰(zhàn)略高度，把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為科教興國和推進我國新型工業(yè)化建設(shè)和解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。但從目前情況看，我國農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育嚴(yán)重滯后，直接影響農(nóng)村小康社會建設(shè)進程。如何落實《決定》的精神，促進農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展，已成為解決好“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。

一、我國農(nóng)村職業(yè)教育滯后的現(xiàn)狀

我國農(nóng)村職業(yè)教育在1996年達到高峰，此后十年來一直處于滑坡狀態(tài)，全國縣鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)初中畢業(yè)生升入中職的由1996年的26.9%下降到2001年的7.7%， 2002年雖有所上升， 但與升入高中的增長相比， 差距仍然較大， 且部分畢業(yè)生又通過考試進入普通高校。隨著中等職業(yè)教育的萎縮，農(nóng)村職業(yè)教育形勢開始走下坡路，出現(xiàn)急速下滑，1996年農(nóng)村地區(qū)職業(yè)高中招生人數(shù)29萬，2000年下降到21萬，從2002年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，平均每百個勞動力中不識字的占7.59%，小學(xué)文化的占到30.63%，初中文化程度的占到49.33%，高中文化程度的占2.09%，而大專及以上的僅占0.56%，平均受教育年限只有6.7年［1］， 義務(wù)教育實行的20年后，農(nóng)民子女教育程度還達不到義務(wù)教育的年限。從安徽省農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀調(diào)查來看， 農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)了四大難點， 即招生難、辦學(xué)難，農(nóng)學(xué)類畢業(yè)生就業(yè)難和農(nóng)村干部科技培訓(xùn)開展難［2］。

從農(nóng)村學(xué)生受教育年限來看，不同地區(qū)人均受教育年限也有較大的差別，江蘇、浙江為7.45年，湖南為7.4年，甘肅為6.9年，貴州為6年。這與城市市民接受教育年限有較大差距，說明農(nóng)村職業(yè)教育在我國還比較落后。在經(jīng)濟欠發(fā)達的省份以及中西部地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育滑坡現(xiàn)象更為嚴(yán)重。以安徽省為例，2000年中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)比1999年下降了25%，全省職業(yè)高中農(nóng)林類專業(yè)2001年比2000年招生人數(shù)少了90%，2001年只招到847人，有8所農(nóng)林中專只完成招生計劃的20.9%，其中個別學(xué)校只招到10多個人［3］。

從接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況來看，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓(xùn)的只占到20%，接受過初級職業(yè)教育與培訓(xùn)的僅占3.4%，接受過中等職業(yè)教育的僅占0.13%，而沒有接受過職業(yè)教育培訓(xùn)的則高達76.4%［4］。 抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動力科技素質(zhì)較文化素質(zhì)更差，在抽樣調(diào)查的46 076個勞動力中， 接受實用技術(shù)和一技之長的培訓(xùn)人數(shù)僅占總數(shù)的16.4%，而無一技之長或缺乏實用技術(shù)的人數(shù)高達83.6%，有專業(yè)技術(shù)職稱的只占調(diào)查總數(shù)的2.2%，獲各種技術(shù)等級證書的只占5.2%［5］。根據(jù)國家統(tǒng)計局對6.7萬戶農(nóng)民跟蹤調(diào)查，總的結(jié)果是受教育多的收入高于受教育低的，文盲戶、小學(xué)文化程度戶、初中文化程度戶、高中文化程度戶與中等職業(yè)技術(shù)教育戶年人均收入分別為442.8元，529.4元，616.3元，639.8元，740.9元［3］。從江漢平原五縣市的考察情況看，非農(nóng)活動從事者文化水平越高，其收入越高，文盲年收入只有1 685元，而小學(xué)文化程度的要高出800余元，高初中又比小學(xué)文化的高出1 100元，中專比高初中的高出2 300元，大專則高出中專近1倍，達到13 023元［6］。 這一統(tǒng)計與J市農(nóng)民調(diào)查統(tǒng)計一致，底層農(nóng)民工月收入一般在500元以下，這些人普遍文化素質(zhì)低，小學(xué)文化及以下占到43%，自身素質(zhì)差，多為靠純體力掙錢［7］。因此，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)與科技素質(zhì)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入必由之路，對于農(nóng)民子女來說，職業(yè)技能培養(yǎng)與提高更為重要。

二、農(nóng)村職業(yè)教育滯后原因分析

1.地方經(jīng)濟與傳統(tǒng)觀念因素

職業(yè)教育的發(fā)展依靠地區(qū)經(jīng)濟的支撐，在一定意義上，地區(qū)經(jīng)濟狀況是職業(yè)教育的晴雨表，處于轉(zhuǎn)型時期的中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，對農(nóng)村職業(yè)教育具有多方面的影響。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育形勢較好，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育情況較差，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育最差，這從農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的年限就可看出。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、生產(chǎn)力水平的多層次，制約著國民經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。八億農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平普遍低下，在經(jīng)濟不發(fā)達的偏遠地區(qū)，農(nóng)民子女上不起學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一方面城鄉(xiāng)居民收入差距較大，接近1∶3，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后；另一方面農(nóng)副產(chǎn)品價格低廉，純農(nóng)業(yè)收入僅能滿足基本生活的需要，農(nóng)民難以承受子女接受職業(yè)教育的消費。

傳統(tǒng)觀念影響著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，表現(xiàn)之一是“重普教輕職教”。地方政府重普教輕職教，對職業(yè)教育投入少，致使職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件差，招生困難，留不住人才，甚至有的到了名存實亡地步。表現(xiàn)之二是農(nóng)民的身份地位。從戶籍管理來看，農(nóng)村戶口在一定程度上限制了農(nóng)民身份的變化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，近期浙江省全部取消農(nóng)業(yè)戶口，實現(xiàn)農(nóng)民從身份概念向職業(yè)概念的轉(zhuǎn)變，是人口管理制度的全新變化，為全國各省區(qū)實現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變開了一個好頭。

2.政府投入不足與政策導(dǎo)向因素

經(jīng)費不足是影響農(nóng)村職業(yè)教育最重要的因素。地方政府對農(nóng)村職業(yè)教育不夠重視，經(jīng)費投入比例很小，如農(nóng)村職業(yè)教育落后的貴州省，大部分地州縣因經(jīng)費緊張僅能滿足人頭費［8］。在目前條件下，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展存在的現(xiàn)狀，在很大程度上是政府的一些政策措施不到位造成的。在許多地方，一旦財政吃緊， 農(nóng)村職業(yè)教育首先成為犧牲品。從1998~2000年國家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)中，高等教育、普通高中和小學(xué)教育階段所占比例均在21%~33%之間，而對職業(yè)中學(xué)的投入比例只達到3%左右，技工學(xué)校最高只達到0.6%， 因而不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育因經(jīng)費不足、設(shè)備簡陋、生源銳減， 直接導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的萎縮。如果地方政府對農(nóng)村職業(yè)教育的重視只停留在口頭上，農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展就只能是一種空想。

教育政策導(dǎo)向直接影響農(nóng)村職業(yè)教育， 近年來，在國家政策的導(dǎo)向下，高等職業(yè)教育得以蓬勃發(fā)展，一是本科擴招，二是高職高專發(fā)展過快， 高等教育大眾化的趨勢愈來愈明顯，加之城鄉(xiāng)差別的拉大和人們對農(nóng)村職業(yè)教育認識上偏見，以及擇業(yè)觀念變化，致使本來條件較差的農(nóng)村職業(yè)中學(xué)出現(xiàn)萎縮。三是高校擴招對就業(yè)產(chǎn)生極大的壓力，使人才市場出現(xiàn)高學(xué)歷求職者“扎堆”的情況。四是普通高中升溫對農(nóng)村職業(yè)教育的沖擊很大，因而有的縣將職業(yè)學(xué)校與普通高中合并，形成一塊牌子，甚至有的縣將職業(yè)學(xué)校改為普通高中［3］，這些因素成為影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。

3.專業(yè)設(shè)置與農(nóng)民收入多元化格局因素

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展需要多方面的人才，如農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村管理人才、農(nóng)村經(jīng)貿(mào)人才等等。這些人才培養(yǎng)除高職教育外，主要依靠農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)。能否提供符合要求的人才，關(guān)鍵在于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)的培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置，但從農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開設(shè)專業(yè)來看，一是專業(yè)設(shè)置單一， 涉農(nóng)專業(yè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要；二是專業(yè)設(shè)置不靈活， 難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟多元化格局的需要；三是專業(yè)設(shè)置不能適應(yīng)農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的需要， 如市場營銷、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理以及城市建設(shè)發(fā)展急需的專業(yè)或培訓(xùn)項目較少。

隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟呈多元化趨勢。從浙江省2003年農(nóng)村居民收入比例來看，人均純收入的48.1%來自工資收入，44.1%來自牧漁業(yè)收入，當(dāng)然還有一些新型的財產(chǎn)性收入和工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和餐飲業(yè)的收入也占一定的比例。在農(nóng)民經(jīng)營收入中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入僅占32.3%。這說明農(nóng)民收入呈多元化格局［9］。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入差距，從1990年的3.93倍擴大到2000年的5.29倍。這種多元化的格局和趨勢，也必然影響農(nóng)民對農(nóng)村職業(yè)教育的需求。

4.辦學(xué)條件與辦學(xué)定位因素

隨著市場經(jīng)濟體制的健全，市場在資源配置中作用日益突出。由于地方政府投入不足，農(nóng)村職業(yè)中學(xué)普遍存在著資源短缺，條件差，教學(xué)設(shè)施不齊全，以及圖書資料和教學(xué)設(shè)備陳舊，實驗條件趕不上去，不適應(yīng)教學(xué)實踐課的需要，加之教師隊伍和教學(xué)管理趕不上去，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生素質(zhì)較差，動手能力低下，適應(yīng)市場能力弱等現(xiàn)象。歸納起來， 一是實驗設(shè)備條件不足， 老舊的實驗設(shè)備不能得到及時更換，不能適應(yīng)專業(yè)技能培訓(xùn)需要；二是“雙師型”教師比例不夠，課堂教學(xué)與實踐教學(xué)差異較大；三是教師待遇差，留不住人才。

職業(yè)教育的定位在于職業(yè)性與技能性， 培養(yǎng)學(xué)生有一技之長， 辦學(xué)形式上應(yīng)該是學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合，在校學(xué)習(xí)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，人才培養(yǎng)目標(biāo)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的實用性人才和勞動力轉(zhuǎn)移，并以勞動力轉(zhuǎn)移技能性人才為主要目標(biāo)，不僅僅局限于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)方面。然而農(nóng)村職業(yè)中學(xué)定位不夠準(zhǔn)確，辦學(xué)形式單一。 辦學(xué)以專業(yè)為主，不注意對農(nóng)村青年進行短期培訓(xùn)。沒有把勞動力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)作為學(xué)校的辦學(xué)定位， 極大地限制了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。

5.教育成本與就業(yè)因素

目前農(nóng)村職業(yè)教育普遍存在教育成本偏高與就業(yè)率低的矛盾。從教育成本來看，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)費一般在1 800元/學(xué)年左右，加之食宿、生活費，三年學(xué)習(xí)成本生均在15 000元以上。如果按2003年全國農(nóng)民人均收入2 600元計算，三年的收入接近8 000，而這只是一個學(xué)生三年消費的一半，而對于年學(xué)費4 000元以上的高職或大學(xué)來說，許多農(nóng)村家庭是難以承受的。從農(nóng)民收入情況來看，1997年到2003年這7年間，農(nóng)民的人均純收入平均每年增長4%。但同一時期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了8%，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距比過去有所擴大。與此同時，隨著城鄉(xiāng)居民收入的提高，教育成本逐年提高，其幅度遠大于農(nóng)民收入的增長幅度，致使他們教育支出的愿望降低。

畢業(yè)生出口不暢，就業(yè)率低，工作選擇面窄，沒有吸引力是導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育滑坡的重要因素，農(nóng)民花錢讓孩子學(xué)習(xí)技術(shù)，最終目的是希望孩子有一個好的工作和職業(yè)，以求獲得較高的貨幣回報，但目前廣大農(nóng)村職校畢業(yè)生由于多種因素未能找到工作，或工作回報率低，導(dǎo)致農(nóng)村孩子對上職業(yè)中學(xué)不感興趣。

三、我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展對策

從影響農(nóng)村職業(yè)教育的因素入手，認真抓好中央農(nóng)村政策和職業(yè)教育政策的落實，下大力氣把農(nóng)村職業(yè)教育作為增加農(nóng)村收入，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的偉大工程，從根本上改變農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟狀況，是農(nóng)村職業(yè)教育的出路所在。

1.堅持以人為本，實現(xiàn)農(nóng)村職教發(fā)展指導(dǎo)思想的創(chuàng)新

我國有八億農(nóng)民，占我國人力資源的絕大多數(shù)。傳統(tǒng)思想往往重視農(nóng)村自然資源的開發(fā)，而忽視人力資源的開發(fā)，把提高勞動者素質(zhì)作為經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)的軟指標(biāo)，沒有把職業(yè)教育納入農(nóng)村整體發(fā)展規(guī)劃，這樣就必然形成勞動者素質(zhì)偏低，難以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟及整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營模式和富余勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗，充分證明了農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)性作用。只有依靠農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，開發(fā)農(nóng)村人力資源，從而實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。進城農(nóng)民工的收入情況也充分證明，人力資源的投資具有較高的回報率，是見效最快，持續(xù)時間最長的一項投資。近年來，進城打工農(nóng)民進入第二代，他們與第一代不同的是，一是有一定的文化知識；二是具有相應(yīng)的專業(yè)或技能；三是要求更高的經(jīng)濟回報；四是他們的思想、目標(biāo)更趨同于城市人，更想在城市發(fā)展。在中央把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的形勢下，政府要把投資重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村人力資源的開發(fā)方面，使農(nóng)村人力資源由資源型向資本型轉(zhuǎn)化。而農(nóng)村青年到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)知識、學(xué)習(xí)職業(yè)技能正是由人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的最有效的途徑和方式，這是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)指導(dǎo)思想創(chuàng)新的關(guān)鍵。

2.建立多元化投資體系，實現(xiàn)農(nóng)村職教投資體系的創(chuàng)新

國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，把職業(yè)教育作為實施國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的一項偉大工程，并提出重點扶持建設(shè)1 000個縣級職教中心，使縣級職教中心成為農(nóng)村人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地［10］。各級政府都要加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入，做到認識到位、行為到位、經(jīng)費投入到位、政策措施到位和目標(biāo)責(zé)任到位［11］等五個到位。明確地方政府職責(zé)，做好普教、職教和成教的三教統(tǒng)籌，加強政府在農(nóng)村職業(yè)教育中的引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和保護工作［12］。

促進農(nóng)村職教發(fā)展，除政府投資主渠道外，還應(yīng)建立多元化的資金來源體系，引進民辦機制，充分利用社會力量辦學(xué)。職業(yè)技術(shù)教育與普通教育相比，需要更多的資金投入，尤其是針對廣大農(nóng)民的職業(yè)教育，特別是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村科技教育，政府應(yīng)首先實施免費培訓(xùn)，解決“三農(nóng)”問題，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，資金要用在刀刃上，用在提高農(nóng)民科技教育上。鼓勵企業(yè)參與到職教，按《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定，從職工工資總額中提取1.5%~2.5%用于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或?qū)⑵洳糠种苯油顿Y到職業(yè)學(xué)校用以培訓(xùn)員工，可以減輕政府的教育負擔(dān)。在政府的統(tǒng)籌下，探索政府、企業(yè)、行業(yè)和社會各界聯(lián)合辦學(xué)的新體系，明確企事業(yè)單位和社會各界在發(fā)展教育中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，把職業(yè)培訓(xùn)（不僅僅指農(nóng)村職業(yè)教育）作為人生不斷學(xué)習(xí)提高的重要途徑，從根本上改變政府獨辦農(nóng)村職業(yè)教育的局面，只有建立多元化的投資體系，才能形成發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的合力，才能從根本上解決農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費、師資、實習(xí)基地等一系列問題［13］。

3.科學(xué)定位、辦學(xué)務(wù)實，實現(xiàn)農(nóng)村職教辦學(xué)形式的創(chuàng)新

農(nóng)村職業(yè)教育如何，直接影響到農(nóng)民的脫貧致富，影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育必須科學(xué)定位、辦學(xué)務(wù)實。首先要轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)定位，由面向農(nóng)村辦學(xué)改為面向城鄉(xiāng)辦學(xué)，并把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為職業(yè)學(xué)校的主要定位與辦學(xué)目標(biāo)，人才流向不僅僅限于農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更為重要的是城市建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)方面；其次要由學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)變到學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重。目前職業(yè)教育傾向于學(xué)歷教育，這種教育方式雖然具有許多優(yōu)勢，但存在許多誤區(qū)，對農(nóng)村子女來說，這種方式有許多弊端：（1）接受教育時間較長，投資大，農(nóng)民花費多；（2）強行灌輸?shù)挠行├碚搶W(xué)生不感興趣，學(xué)習(xí)效果較差；（3）職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生是以打工或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)為主。因此不能把職業(yè)教育辦成普通教育，要與普通教育區(qū)別開來，辦出職業(yè)教育的特色。追求務(wù)實辦學(xué)，首先是辦學(xué)與培養(yǎng)人才目標(biāo)務(wù)實，重在培養(yǎng)職業(yè)性、技能操作性，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)一線需要的實用性人才；其次是教學(xué)與培訓(xùn)內(nèi)容的務(wù)實，教學(xué)與實踐相結(jié)合，理論課與實踐課之比以1∶1為好，改善實驗設(shè)備條件， 突出技術(shù)操作性、職業(yè)技能性和教學(xué)實踐性，加深學(xué)生對專業(yè)知識的理解，培養(yǎng)學(xué)生的動手能力。教學(xué)方式上必須改變以往黑板上生產(chǎn)、種田、種菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚的傳統(tǒng)教學(xué)模式，讓學(xué)生到職業(yè)領(lǐng)域親自操作，老師要在實踐性教學(xué)課堂上親自指導(dǎo)學(xué)生。為了進一步突出實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)內(nèi)容，一方面要加強校內(nèi)實習(xí)基地建設(shè)，另一方面要不斷擴大校外實習(xí)基地，使校內(nèi)實習(xí)基地成為驗證知識和培養(yǎng)學(xué)生基本操作技能的主要場所，校外基地用于學(xué)生服務(wù)性鍛煉或階段性學(xué)習(xí)提高。學(xué)生參加義務(wù)勞動，既鍛煉了動手能力，也能提高學(xué)校的社會聲譽［14］，使校內(nèi)校外實習(xí)基地相互補充，形成完整的教學(xué)實踐體系；再次是教學(xué)安排與教學(xué)管理的突出實用，如先安排實踐課程，其程序為實習(xí)——理論——實踐，第一次實習(xí)是帶領(lǐng)學(xué)生到工廠企業(yè)、農(nóng)村種植加工基地實地考察，使其有所感性認識，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，為理論學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)，第二次實習(xí)是讓學(xué)生親自動手操作，培養(yǎng)學(xué)生操作技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書。

只要辦學(xué)定位準(zhǔn)確，專業(yè)設(shè)置靈活，培訓(xùn)形式多樣，專業(yè)設(shè)置體現(xiàn)職業(yè)性，職業(yè)培訓(xùn)體現(xiàn)技能性，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生就能適應(yīng)市場需要，就能為社會經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)輸送大量而有用的人才。

4.實行勞動準(zhǔn)入制度，實現(xiàn)農(nóng)村職教就業(yè)準(zhǔn)入制度的創(chuàng)新

以就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)技能人才為目標(biāo)，不斷增強職業(yè)教育主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，是職業(yè)教育辦學(xué)指導(dǎo)思想。農(nóng)村職業(yè)中學(xué)生源銳減、發(fā)展滯后是就業(yè)難造成的，就業(yè)率的高低直接影響到招生形勢。農(nóng)村職業(yè)教育要堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向社會和市場辦學(xué)，就是要以就業(yè)率作為衡量辦學(xué)質(zhì)量和效益的標(biāo)準(zhǔn)，建立完善創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)體系。

政府要嚴(yán)格執(zhí)行勞動準(zhǔn)入制度， 盡快制定完善各行業(yè)、各工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，加強執(zhí)法力度，除從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能人才外，嚴(yán)禁城市允許不具備職業(yè)資格人員進入勞務(wù)市場，嚴(yán)禁企事業(yè)單位使用不具備相應(yīng)資格人員，要求從業(yè)人員走進課堂，先取得相應(yīng)的從業(yè)資格，使人們接受職業(yè)教育由生活需要變?yōu)楣ぷ餍枰?，促使職業(yè)教育走上規(guī)范化法制化的軌道。

學(xué)校一是要廣泛開展校企聯(lián)合辦學(xué)；二是廣泛開展“訂單式”培養(yǎng)模式，按需培養(yǎng)。學(xué)生實習(xí)階段就直接到單位實習(xí)，畢業(yè)后直接到該企業(yè)工作；三是專業(yè)設(shè)置以市場為導(dǎo)向，改造一些不適應(yīng)市場需要的專業(yè)；四要加強就業(yè)指導(dǎo)與勞動力市場協(xié)調(diào)溝通與聯(lián)系；五是加強就業(yè)指導(dǎo)隊伍建設(shè)，建立一支吃苦耐勞，全心全意為學(xué)生就業(yè)服務(wù)的專業(yè)隊伍。

5.運用市場規(guī)律，實現(xiàn)農(nóng)村職教體系的創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育體系，首先要創(chuàng)新管理體制，放活辦學(xué)體系，政府由直接參與改為宏觀指導(dǎo)，給學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，如專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、用人機制、教學(xué)方式等；其次要打破由政府辦教育的傳統(tǒng)模式，鼓勵私人企業(yè)和社會力量辦職業(yè)學(xué)校，形成市場調(diào)節(jié)競爭的辦學(xué)機制，再次要改變單一的學(xué)歷教育體制，改進人才培養(yǎng)模式，把學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)有機結(jié)合起來，在辦好學(xué)歷教育的同時，開展多樣化的職業(yè)培訓(xùn)，以滿足農(nóng)村青年多樣化的學(xué)習(xí)需求，實現(xiàn)職業(yè)教育形式的創(chuàng)新。其四是辦學(xué)形式的創(chuàng)新，形式上不拘一格，可以隨到隨學(xué)，進出自由，可以辦兩年或三年的學(xué)歷班，又可辦不定期的技術(shù)提高班、職業(yè)資格培訓(xùn)班。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要和當(dāng)?shù)貏趧硬块T建立良好關(guān)系，當(dāng)?shù)貏趧硬块T應(yīng)給予農(nóng)村職業(yè)教育相應(yīng)的政策，大力支持農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的資格認證工作。其五是農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的創(chuàng)新，以質(zhì)量求生存、求發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，迫使部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)質(zhì)量上下功夫，促使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為城市和社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)真正需要的合格人才，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展方面做些實際工作；其六是完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系，逐步形成“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進就業(yè)”的新機制，促進職業(yè)培訓(xùn)與勞動力轉(zhuǎn)移的銜接，把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務(wù)管理融為一體。通過靈活多樣的辦學(xué)形式和教學(xué)方式，真正把農(nóng)村職業(yè)教育辦實、辦活、辦大，辦出特色，闖出一條農(nóng)村職教新路，探索農(nóng)村職教的新體系。

農(nóng)村職業(yè)教育體系創(chuàng)新旨在利用教育和科技為農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活服務(wù)，教育行政部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，分工負責(zé)，通力協(xié)作，實現(xiàn)宏觀管理，微觀搞活，在辦學(xué)形式上圍繞市場需要創(chuàng)新，既培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)需要的人才，又培養(yǎng)城市建設(shè)需要的人才，為城鄉(xiāng)一體化搭起人才之橋。在教學(xué)管理上圍繞技能創(chuàng)新，在教學(xué)內(nèi)容與課程設(shè)置上圍繞學(xué)生成才創(chuàng)新，形成政府宏觀管理下的符合市場規(guī)律的職業(yè)教育創(chuàng)新體系，并通過學(xué)歷非學(xué)歷教育，專業(yè)教育與資格培訓(xùn)，提高當(dāng)代農(nóng)民尤其是農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì)，一方面實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高打工農(nóng)民和進城個體戶的收入；另一方面是為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，推廣實用科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)村留得住、用得上的實用技術(shù)人才，擴大農(nóng)民經(jīng)濟來源。

6.整合城鄉(xiāng)職教資源，實現(xiàn)農(nóng)村職教資源配置的創(chuàng)新

隨著高等教育的擴招和城市學(xué)生的高層次教育的需求，城市職業(yè)中學(xué)的教學(xué)資源相對閑置，這就為農(nóng)村勞動力服務(wù)帶來了新的發(fā)展空間。比起農(nóng)村職業(yè)中學(xué)來說，城市職業(yè)中學(xué)辦學(xué)條件較好。城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的整合正是從這點出發(fā)，開展對口支援，把職業(yè)教育對口支援工作與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進就業(yè)緊密結(jié)合起來，以此建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)基地，對提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)勢互補等都具有十分重要的意義。整合城鄉(xiāng)職教資源，首先是打破“農(nóng)”字格局，實行城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育格局，城鄉(xiāng)職業(yè)教育聯(lián)合，可以采取多種聯(lián)合辦學(xué)方式，縣級職業(yè)中學(xué)招生，城市職業(yè)中學(xué)培訓(xùn)，技術(shù)培訓(xùn)課程與實訓(xùn)課程可安排在城市職業(yè)中學(xué)進行；其次是充分利用社會職業(yè)教育資源，實施校企聯(lián)合辦學(xué)，如將職業(yè)教育的實訓(xùn)基地設(shè)在企業(yè)等；其三是公辦職業(yè)學(xué)校的轉(zhuǎn)制［15］，重新確立公辦職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)定位與發(fā)展思路，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校的重要任務(wù)，創(chuàng)新公辦職業(yè)教育的辦學(xué)模式。

整合農(nóng)村職教資源，縣級職教中心重點辦好一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，其私立職業(yè)學(xué)校在政府指導(dǎo)下進行必要的重組，擴大辦學(xué)規(guī)模，增強辦學(xué)實力。做好三個銜接，一是職業(yè)教育要與初中教育實現(xiàn)有效銜接，無論是在教學(xué)內(nèi)容或?qū)嵱?xùn)環(huán)節(jié)都應(yīng)與初中教學(xué)相銜接，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，講求學(xué)習(xí)效果；二是招生與就業(yè)的銜接，職業(yè)中學(xué)要深入到初中學(xué)校講解學(xué)校的辦學(xué)定位、辦學(xué)目標(biāo)、人才培養(yǎng)方向與就業(yè)情況，增強職業(yè)中學(xué)吸引力使一部分不能升入高中的學(xué)生初中畢業(yè)后，直接走進職業(yè)中學(xué)學(xué)習(xí)；三是職業(yè)中學(xué)與高職教育的銜接，使一部分愿意上高職繼續(xù)深造的進入高職院校繼續(xù)學(xué)習(xí)。

通過城鄉(xiāng)職業(yè)教育的聯(lián)合辦學(xué)、城鄉(xiāng)一體辦學(xué)和三個銜接，整合農(nóng)村教育資源，實現(xiàn)農(nóng)村職教資源配置創(chuàng)新。搞活農(nóng)村職業(yè)教育，為八億農(nóng)民真正辦件好事和實事，使職業(yè)教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)更好更多的并深受城鄉(xiāng)普遍歡迎的實用性人才。

總之，農(nóng)村職業(yè)教育要抓住機遇，以提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為前提，以增加農(nóng)民收入為突破口，推進科技致富興農(nóng)工程，以改變農(nóng)民職業(yè)身份為目的，從而真正解決“三農(nóng)”問題，促進社會的和諧發(fā)展。

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