村委會工作報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：村委會工作報(bào)告范文

一、基本情況

XXX村委會轄XXX、XXX、XX等14個(gè)村民小組，全村戶籍人口為875戶3876人。2018年末，有建檔立卡戶280戶1350人（國辦系統(tǒng)數(shù)據(jù)），2014年至2018年脫貧100戶506人（2014年脫貧30戶141人，2016年脫貧10戶55人，2017年21戶脫貧92人，2018年脫貧39戶218人），未脫貧建檔立卡戶180戶806人（其中返貧6戶38人），貧困發(fā)生率為21.78%。

二、2019年動態(tài)管理工作

（一）貧困戶

自10月3日部署開展動態(tài)管理工作以來，我村嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和工作程序開展工作，以貧困戶脫貧退出，貧困村出列為主，同時(shí)做好貧困戶新識別和脫貧戶返貧納入、貧困戶（含脫貧戶）家庭成員自然變更、邊緣戶摸底錄入、脫貧監(jiān)測戶摸底標(biāo)識。目前已完成貧情分析、入戶調(diào)查、提出初步方案、公開評議等工作，按照工作流程23日召開村民代表會議定，決議后提交鄉(xiāng)審定。經(jīng)過前期工作，XXX村委會擬正常退出166戶801人，擬新識別戶0戶0人，擬返貧戶0戶0人，個(gè)人補(bǔ)錄2人，自然增加9人，清退2戶X人，自然減少X人，并戶1戶2人，預(yù)計(jì)系統(tǒng)建檔立卡貧困戶277戶XX人，邊緣戶0戶，脫貧監(jiān)測戶2戶，保留12戶48人。

（二）貧困村

1．貧困發(fā)生率。XXX村委會是2019年預(yù)脫貧貧困行政村，2019年底貧困人口脫貧后，貧困發(fā)生率降至1.24%。

2．交通。道路已經(jīng)硬化，且危險(xiǎn)路段有必要的安全防護(hù)措施，達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。

3．電力。已實(shí)現(xiàn)通10KV（千伏）以上動力電，達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。

4．廣播電視。已實(shí)現(xiàn)廣播電視100%全覆蓋，達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。

5．網(wǎng)絡(luò)寬帶。村委會、小學(xué)和衛(wèi)生室均通網(wǎng)絡(luò)寬帶，達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。

6．醫(yī)療設(shè)施。村委會衛(wèi)生室均已達(dá)標(biāo)。

7．活動場所。村委會有公共服務(wù)和活動場所。

三、幫扶措施落實(shí)情況

（一）基礎(chǔ)設(shè)施投入情況

2018年至2019年共投入資金585.014萬元，實(shí)施了11個(gè)村小組（觀音巖、黃泥坡、九公里除外）的村內(nèi)道路硬化項(xiàng)目；

2019年投入資金74.4萬元，實(shí)施建設(shè)巖頭、觀音巖、塘子、茅草坡四個(gè)村民小組活動室項(xiàng)目；

2019年統(tǒng)籌整合第三批財(cái)政涉農(nóng)資金3萬元，實(shí)施建設(shè)XXX村委會“愛心超市”項(xiàng)目；

2019年統(tǒng)籌整合第一批財(cái)政涉農(nóng)資金144萬元，實(shí)施建設(shè)XXX村委會17座公廁項(xiàng)目（采山坪2座、楊家寨1座、馬家寨2座、塘子1座、XXX1座、箐腳1座、觀音巖1座、石旮旯1座、谷地1座、茅草坪1座、亞拉坡1座、亞拉坡九公里3座、巖頭1座）。 

（二）易地扶貧搬遷情況

2016年實(shí)施的清水洞易地扶貧搬遷安置項(xiàng)目，XXX村委會亞拉坡、谷地、黃泥坡、箐腳、采山坪、茅草坪、馬家寨、塘子共73戶359人（其中建檔立卡戶66戶327人）已搬遷入住，同步隨遷8戶35人。

（三）C、D級危房改造情況

XXX村委會危房總存量為282間，已竣工280間，未竣工2間。目前全村完成農(nóng)村危房改造并通過初驗(yàn)240戶，并掛牌完成，初驗(yàn)不達(dá)標(biāo)需整改的42戶,已重新安排施工方加快推進(jìn)整改進(jìn)度。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧情況

2019年XXX村投入資金128.124萬元發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，覆蓋建檔立卡貧困戶280戶1350人。

1.清水洞香蕉種植項(xiàng)目，種植香蕉462畝，受益74戶362人。

2.異地養(yǎng)殖生豬項(xiàng)目，異地養(yǎng)殖生豬35頭（采山坪5頭，黃泥坡5頭，茅草坪5頭，XXX5頭，亞拉坡15頭），受益7戶26人。

3.肉牛分散養(yǎng)殖項(xiàng)目，分散養(yǎng)殖肉牛35頭（采山坪4頭，谷地3頭，觀音巖2頭，馬家寨1頭，箐腳3頭，石旮旯14頭，XXX2頭，巖頭4頭，楊家寨2頭），受益35戶180人。

4.山地雞分散養(yǎng)殖項(xiàng)目，分散養(yǎng)殖山地雞6590羽（谷地1690羽、觀音巖230羽、馬家寨160羽、茅草坪300羽、箐腳420羽、石旮旯960羽，XXX170羽、塘子740羽、亞拉坡1190羽、巖頭380羽、楊家寨350羽），受益127戶644人。

5.異地養(yǎng)殖土雞項(xiàng)目，入股農(nóng)戶172戶（采山坪17戶，谷地24戶，觀音巖16戶，黃泥坡11戶，馬家寨3戶，茅草坪3戶，箐腳9戶，石旮旯3戶，XXX14戶，塘子13戶，亞拉皮33戶，巖頭19戶，楊家寨7戶），每戶入股本金3467.29元，受益172戶816人。

6.入股投資合作紅河時(shí)創(chuàng)裝飾有限公司，每年分紅比例20%。

7.扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及貼息資金3.71萬元，受益7戶。

（五）就業(yè)扶貧情況

1．勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)及外出務(wù)工情況

為增加剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會，解決貧困家庭增收難的問題，2019年全鄉(xiāng)開展勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)后，XXX村委會建檔立卡貧困戶省外轉(zhuǎn)移就業(yè)67人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)173人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)86人。

2．就地就業(yè)安置情況

2018年10月份以來，XXX村委會安置鄉(xiāng)村公益性崗位17人（鄉(xiāng)村道路維護(hù)員9人，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔員8人），安置生態(tài)護(hù)林員及天然商品林護(hù)林員共計(jì)44人，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員3人。

3.農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)情況

針對建檔立卡貧困戶缺乏種植養(yǎng)殖技術(shù)的情況，2019年我鄉(xiāng)組織肉牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、稻田魚養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、白苦茶種植技術(shù)培訓(xùn)、土雞養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)共24場次，XXX村共計(jì)173人次參加培訓(xùn)。

（六）教育扶貧情況

一是通過義務(wù)教育均衡發(fā)展檢查驗(yàn)收。

二是對疑似輟學(xué)生進(jìn)行掛包負(fù)責(zé)制，一對一勸返失學(xué)學(xué)生并跟蹤問效。

三是嚴(yán)格按照“一個(gè)也不能少”的工作目標(biāo)，督促完善“控輟保學(xué)”機(jī)制，落實(shí)控輟保學(xué)雙線責(zé)任，抓好控輟保學(xué)工作。目前XXX村存在8名輟學(xué)生（均為戶在人不在，居住在西雙版納），目前正在開展勸返工作。

四是結(jié)合“戶戶清”行動，將“兩免一補(bǔ)”、“雨露計(jì)劃”、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等教育惠民政策宣傳到戶，做到家喻戶曉。XXX村2019年享受學(xué)前教育資助20人，義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和營養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋，中等職業(yè)教育資助“雨露計(jì)劃”職業(yè)教育補(bǔ)貼22人、高等教育救助資助9人，高中教育救助資助78人。

（七）健康扶貧情況

1.村衛(wèi)生室建設(shè)已達(dá)標(biāo)。

2.做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，聚焦目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，精確把握履約要求，配合鄉(xiāng)衛(wèi)生院適時(shí)開展入村服務(wù)工作，核實(shí)簽約四慢病、大病、重病人群，做到簽約一人服務(wù)一人、簽約完成后錄入家簽公共衛(wèi)生系統(tǒng)，完善居民健康檔案管理；宣傳家簽工作內(nèi)容，改善居民對看病難的問題，方便居民詢問就診，提高居民的服務(wù)水平。

3.全村280戶建檔立卡貧困戶1350人，符合繳納基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)的1345人（不符合參保的5人中，3人已死亡、1人參加職工醫(yī)保、1人服兵役）已全部參保，參保率100%。

（八）飲水安全保障情況

2019年，通過實(shí)施XXX村委集中連片供水、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項(xiàng)目等項(xiàng)目，我村14個(gè)村民小組實(shí)現(xiàn)了以集中供水為主、分散供水為輔的農(nóng)村飲水供水方式，已達(dá)到水量充足、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、取水方便、供水有保障飲水安全四項(xiàng)指標(biāo)。為進(jìn)一步鞏固我村飲水保證率，實(shí)施飲水安全鞏固提升工程項(xiàng)目中，我村新建43座24m3的玻璃缸水窖項(xiàng)目將于11月底前全部建成并投入使用，目前已完成建設(shè)12座，項(xiàng)目施工有序推進(jìn)。

（九）社會保障方面

1.最低生活保障：全村享受低保政策103戶234人，其中A類低保10戶27人，B類低保32戶69人，C類低保61戶111人，建檔立卡X戶X人。

2.養(yǎng)老保障金：全村符合參加養(yǎng)老保險(xiǎn)983人，實(shí)際參保983人，參保率為100%，目前已有427人領(lǐng)取養(yǎng)老金，其中建檔立卡貧困戶211人

五、存在困難和問題

（一）農(nóng)村危房改造施工力度還有待加強(qiáng)。

（二）飲水安全鞏固提升工程的施工進(jìn)度有待加快。

（三）控輟保學(xué)形勢依然嚴(yán)峻，已勸返義務(wù)教育階段學(xué)生監(jiān)管難度大。

（四）相關(guān)佐證資料收集不齊全、不完整。

（五）貧困程度深、邊緣貧困戶多，持續(xù)幫扶及后續(xù)鞏固幫幫扶需求大、難度大。群眾等靠要思想嚴(yán)重，不愿脫貧、不想脫貧，自身發(fā)展動力不足。

六、下一步工作計(jì)劃

（一）督促施工方加強(qiáng)農(nóng)村危房改造施工進(jìn)度，同步推進(jìn)危房改造與人居環(huán)境提升，強(qiáng)化督促檢查，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、和諧美麗。

（二）持續(xù)推進(jìn)水窖安裝進(jìn)度，確保11月底前竣工驗(yàn)收并保障飲水存量。

（三）抓好控輟保學(xué)，按照“一個(gè)也不能少”的工作目標(biāo)，下決心、花功夫?qū)z學(xué)生進(jìn)行耐心細(xì)致的勸返工作。

第2篇：村委會工作報(bào)告范文

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，工作制度健全

根據(jù)縣委、縣政府對今年“三送”工作的總體部署和有關(guān)工作要求，我單位成立了以為分管領(lǐng)導(dǎo)兼工作隊(duì)長，為隊(duì)員的縣廣電新聞中心“三送”工作小組，并順利做好了移交工作；制訂了2013年度工作計(jì)劃；出臺了以“責(zé)任包干、工作聯(lián)動、公開承諾、民情臺賬、責(zé)任追究、每周工作報(bào)告”等一系列工作制度；完善了考勤、督查和請銷假制度，從而確保了工作隊(duì)員的到崗到位。

二、措施有力，工作成效明顯

1、送政策，涉農(nóng)政策宣傳到位。今年以來，我中心“三送”工作隊(duì)采取了集中授課、上門服務(wù)、交流談心、發(fā)放資料和張貼標(biāo)語等形式，重點(diǎn)宣傳黨的十精神、惠農(nóng)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、中央出臺的《若干意見》和我市的土坯房改造等政策精神。工作隊(duì)還重點(diǎn)宣傳了全國“兩會”精神，讓群眾在第一時(shí)間了解會議精神、吃透上級政策，幫助群眾正確理解政策和掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?；顒悠陂g，中心“三送”工作隊(duì)共發(fā)放惠民政策、發(fā)展規(guī)劃、致群眾的一封公開信等宣傳資料200多份。

2、送服務(wù)，實(shí)際問題解決到位。群眾的需求就是中心“三送”工作隊(duì)的工作要求。在今年的“三送”工作中，中心駐濯龍工作隊(duì)每一位成員都認(rèn)真調(diào)查摸底，建立“民情臺帳”，實(shí)行銷號整改，真實(shí)反映群眾訴求，切實(shí)為民解決實(shí)際困難。一是全面落實(shí)了工作隊(duì)長及隊(duì)員每人聯(lián)系50戶農(nóng)戶、非駐點(diǎn)干部每人聯(lián)系15戶農(nóng)戶的全覆蓋工作，及時(shí)逐戶張貼了聯(lián)系牌，發(fā)放了聯(lián)系卡，并嚴(yán)格按照縣“三送”辦工作要求做到了“三必問”、“五必訪”。二是幫助村委會建立了農(nóng)田水利設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫，并幫助村委會新修了村委會至張家屋的公路建設(shè)項(xiàng)目，目前路基已經(jīng)完成。三是6月28日，中心邀請了浙江大學(xué)客座教授、溫州泰順集團(tuán)首席獸醫(yī)師，臺灣安佑集團(tuán)、香港立富集團(tuán)高級顧問汪兆洪教授為濯龍村民進(jìn)行了科學(xué)生豬養(yǎng)殖講座，并深入養(yǎng)殖大戶的養(yǎng)殖現(xiàn)場解答遇到的實(shí)際問題，不僅給村民解決了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，還增強(qiáng)了村民發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的信心。四是按照“十有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助村委會做好了村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)工作，目前該項(xiàng)工作已接近尾聲。五是按照縣示范中心村建設(shè)要求，協(xié)助村委會推進(jìn)和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開展以“三清六改四普及”和“三綠一處理”為主要內(nèi)容的村莊整治活動，目前這一工作正有序推進(jìn)中。六是努力排查化解矛盾糾紛，化解不穩(wěn)定因素，防止發(fā)生非正常上訪事件。

3、送溫暖，困難需求幫助到位。在“三送”工作中，工作隊(duì)對因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧、孤寡老人、困難黨員、二女結(jié)扎戶等困難戶做到困難上幫助、生產(chǎn)上幫扶、生活上資助。在春節(jié)和“七一”期間，中心出資3900元開展了走訪慰問活動，給困難群眾和困難黨員送上慰問金和無盡的溫暖。

第3篇：村委會工作報(bào)告范文

隨著村民自治制度的實(shí)行和村民委員會的成立，農(nóng)村基層社區(qū)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，這對新型的農(nóng)村社會秩序和社會治理模式的形成起到了巨大的作用。特別是村民委員會這一新型農(nóng)村社區(qū)組織的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)的農(nóng)村社會組織形式發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變遷，農(nóng)村社會的這種結(jié)構(gòu)性變遷也正是我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要方面。

從問題的角度來研究新制度對于村民自治研究或許更具有現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前村民自治制度實(shí)行過程中的一個(gè)十分重要的問題就是，作為村民自治組織的村民委員會在實(shí)際運(yùn)作中的職能偏離，即其實(shí)際行為對于其職能實(shí)施本旨的偏離問題。這種偏離有多方面的表現(xiàn)，比如：并非行政機(jī)構(gòu)的村民委員會過多執(zhí)行行政任務(wù)，社區(qū)公益職能實(shí)施不力；村委會越權(quán)代行集體經(jīng)濟(jì)組織的職能；村委會及村干部僭越村民會議的決策權(quán)，變村民自治為村委會自治或村干部自治；對國家政策法規(guī)歪曲執(zhí)行等。村委會職能實(shí)施中的這種偏離不僅對村民自治的制度化發(fā)展帶來不良影響，也對農(nóng)村社會生產(chǎn)和生活造成一定的現(xiàn)實(shí)危害，有必要研究這一現(xiàn)象產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性原因，從而通過對這種現(xiàn)象的分析發(fā)現(xiàn)村民自治制度實(shí)行中的某些結(jié)構(gòu)瓶頸，并基于此探討村民自治的配套制度和其他相關(guān)改革措施的必要性和可能性。

目前，村民自治問題已經(jīng)引起了包括社會學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等在內(nèi)的諸多社會科學(xué)研究者的重視，對于村委會運(yùn)行中出現(xiàn)的問題現(xiàn)有研究主要有兩種思路：“國家與社會”視角和“村干部角色”視角。

“國家與社會”視角的研究僅僅用國家與社會二分的框架來解釋村委會與村黨支部的行為差異或村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的沖突是不夠的，至少是失之簡單的，忽視了現(xiàn)實(shí)中各方之間關(guān)系的復(fù)雜性，因此不足以解釋村委會行為中存在的問題。比如：村委會的行為并不是完全受到村民控制的，那么它在多大程度上代表了村民的利益？村委會的職能中并不完全排斥政府的行政任務(wù)，那么它在多大程度上具有相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)立性？村委會在完成各項(xiàng)組織目標(biāo)時(shí)存在著很大的選擇性，那么它在實(shí)踐中的行動依據(jù)是什么？在大多數(shù)時(shí)候和大多數(shù)地方村委會與村黨支部并未表現(xiàn)出立場上的對立和利益上的分離，村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系更多地也表現(xiàn)出一種若即若離的態(tài)勢而不是截然的分立，那么村委會與二者的關(guān)系在多大程度上可以用其權(quán)力合法性來源來解釋？

另一些從微觀角度進(jìn)行的研究彌補(bǔ)了以上宏觀視角研究的不足，這其中最有代表性的是從村干部或農(nóng)村社區(qū)精英的角色角度做的分析。比如：有人提出“弱監(jiān)護(hù)人”的概念概括市場化改革后的村干部的角色，認(rèn)為村干部在主觀上也無暇做好村民的監(jiān)護(hù)人，他們的干部身份并未被納入國家行政系統(tǒng)，就其本質(zhì)而言，和普通農(nóng)民一樣。這使他們在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，同樣面臨著出路問題。因此村干部在利用所控制的集體資源時(shí)，首先考慮的只能是如何為自己謀求到更多的好處，而非是全體村民的利益[1]。從村干部角色角度進(jìn)行的研究彌補(bǔ)了國家與社會二分法的不足，用更加具體生動的解釋框架分析了村干部的行為，但是，這些研究忽視了村委會作為一個(gè)組織的存在，只關(guān)注村干部的行為。村委會作為一個(gè)正式組織具有獨(dú)立的行動能力和獨(dú)立的組織目標(biāo)、組織原則。為了獲得更加準(zhǔn)確的認(rèn)識，應(yīng)該關(guān)注村委會的集體行動究竟是如何形成的？它的行動原則是什么？村干部的行為是如何影響村委會的行動的？本文正是從回答這些問題入手，將村委會看成一個(gè)獨(dú)立的行動者來分析村委會的行動邏輯，以期展現(xiàn)出村干部的個(gè)人行動與村委會的集體行動之間的關(guān)系，從而對村委會的職能偏離現(xiàn)象提出一個(gè)探索性的解釋框架。

二村委會職能實(shí)施中的偏離

在村委會實(shí)際工作中，制度規(guī)定的職能并不一定能夠得到貫徹執(zhí)行。歐博文（O’Brien）在研究村委會組織法時(shí)談到了許多中央的政策得不到充分實(shí)施的情況，其他一些政策在實(shí)施過程中也常常被扭曲了或只得到部分的實(shí)施[2]。這其中最為普遍的一種現(xiàn)象是村委會職能實(shí)施的偏離，這種偏離并不是對制度規(guī)定的公然違抗和反對，而是對其策略性執(zhí)行。在表面看來，各項(xiàng)職能都得到了實(shí)施，但實(shí)施的實(shí)際效果卻是職能內(nèi)容未能有效貫徹，職能實(shí)施的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，并且由此造成一些不良后果。在制度上，村委會的法律性質(zhì)為其規(guī)定了一組特有的權(quán)利和義務(wù)，這些權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成了村委會職能的核心。村委會職能實(shí)施中的偏離主要是其作為基層群眾性自治組織的權(quán)利和義務(wù)在履行中的偏離。

2.1村委會的權(quán)利偏離

就村委會的權(quán)利行使來看，其偏離表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是權(quán)利的缺失，即制度規(guī)定的權(quán)利在職能實(shí)施中被侵犯而得不到行使；二是權(quán)利的僭越，即在職能實(shí)施中超出制度規(guī)定范圍行使權(quán)利。以下分別從這兩個(gè)方面來看村委會職能實(shí)施中權(quán)利的偏離。

2.1.1權(quán)利的缺失

村委會在實(shí)際工作中經(jīng)常會遇到的問題是其自治權(quán)利受到來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的侵犯,使其權(quán)利發(fā)生缺失。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把村委會當(dāng)作自己的行政下級或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會工作和村民自治進(jìn)行行政干預(yù)，這特別突出地表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會事務(wù)權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)等屬于村委會的自利的非法干預(yù)上：

第一，事務(wù)權(quán)。主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不尊重村民會議（或村民代表會議）的民主決策權(quán)利，用行政命令代替村民會議（或村民代表會議）決定屬于村莊自身的事務(wù)，如鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法、村提留的收繳及使用，村集體經(jīng)濟(jì)收益及使用、分配，村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、村民的承包經(jīng)營方案以及宅基地的使用等涉及村民利益的事項(xiàng)，本該由村民會議決定，但在不少地方，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定征繳，統(tǒng)一管理和使用的。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自，即以下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)、簽訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃責(zé)任書甚或通過行政命令的形式，強(qiáng)制村委會和農(nóng)民如何生產(chǎn)、生產(chǎn)什么以及達(dá)到什么樣的指標(biāo)要求。例如，時(shí)常見諸媒體的“逼農(nóng)致富”事件就反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉村民和村集體的經(jīng)濟(jì)自，在一些地方，甚至因此造成干群嚴(yán)重沖突，乃至釀成人員傷亡事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會的控制在方式上還表現(xiàn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一般任鄉(xiāng)黨委副書記)通過對村黨支部的有效領(lǐng)導(dǎo)，來間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會。

第二，財(cái)務(wù)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級財(cái)務(wù)管理。支配村委會的最好辦法，莫過于控制村級公共財(cái)政。目前在許多地方實(shí)行的“村財(cái)鄉(xiāng)管”或“村帳鄉(xiāng)理”辦法就是頗受爭議的現(xiàn)象。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以清理、整頓村級財(cái)務(wù)，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理為名，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”或“村賬鄉(xiāng)理”干涉乃至控制村級財(cái)務(wù)管理，最終達(dá)到間接支配村委會的目的。從各地的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常通過以下幾種方式對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和控制：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性意見，進(jìn)行間接監(jiān)控；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取鄉(xiāng)村稅費(fèi)后，向村干部發(fā)放工資或獎(jiǎng)金，進(jìn)行直接監(jiān)控；三是實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，對村委會財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面監(jiān)控。

第三，人事權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級人事安排。為了達(dá)到支配或控制村委會的目的，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村委會候選人的提名、競選和投票的各個(gè)選舉環(huán)節(jié)直接或間接地影響、操縱村民選舉，想方設(shè)法使自己看中的候選人當(dāng)選。如果還不能達(dá)到目的，他們就以各種理由否定村民選舉的結(jié)果，甚至取消村民直接選舉，直接指定或委派村委會主任和村委會其他干部。從筆者實(shí)地調(diào)研的兩個(gè)村的情況來看，在村委會選舉中也都存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響和作用。除了影響和控制村委會選舉之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉村委會人事權(quán)的另一個(gè)做法是對于自己不滿意的民選‘村官’直接非法罷免。

2.1.2權(quán)利的僭越

村委會權(quán)利行使中的偏離還表現(xiàn)為權(quán)利的僭越，即村委會在職能實(shí)施中超出制度規(guī)定范圍行使權(quán)利，也就是越權(quán)行事，其中主要是僭越村民會議（或村民代表會議）的權(quán)利以及僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利。

1.村委會僭越村民會議（或村民代表會議）的權(quán)利。

《中華人民共和國村民委員會組織法》第十八條規(guī)定“村民委員會向村民會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會議每年審議村民委員會的工作報(bào)告，并評議村民委員會成員的工作?！边@就是說，村民會議是村民實(shí)行自治的權(quán)利機(jī)構(gòu)，村委會是村民實(shí)行自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。二者的關(guān)系首先體現(xiàn)在：一是村委會執(zhí)行村民會議的決定。重要問題由村民會議決定，而不是由村委會決定。對于涉及全體村民利益的事項(xiàng)，村委會必須提請村民會議討論決定[3]。關(guān)于需由村民會議討論決定的具體事項(xiàng)，村組法也做了規(guī)定。另外，村組法第二十一條規(guī)定“人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人?！庇纱丝梢?，村民代表會議是特殊情況下村民會議的補(bǔ)充形式，其行使的權(quán)利來自村民會議的授權(quán)。所以，總地來說，關(guān)系村民利益的重要事項(xiàng)的決策權(quán)利在村民會議，至少應(yīng)該在由村民會議授權(quán)的村民代表會議，而不在村民委員會。

但是，在實(shí)際工作中，村委會時(shí)常僭越村民會議的決策權(quán)，形成虛置村民會議的局面，

這種現(xiàn)象被一些學(xué)者稱為“村委會自治”[4]，有的實(shí)際上就是少數(shù)村干部的自治，其實(shí)質(zhì)是侵犯了村民的自治權(quán)利。

2.村委會僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利

依照制度規(guī)定，村委會具有一定的經(jīng)濟(jì)職能，但作為農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村委會并不具有直接參與和從事經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利，村級組織中集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有這種權(quán)利，而村委會依法應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自，《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條對此有明確規(guī)定。但在當(dāng)前的村民自治實(shí)踐中，村委會常常僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營權(quán)，直接參與和從事經(jīng)濟(jì)活動。

在農(nóng)村改革前，既是基層政權(quán)組織又是基層經(jīng)濟(jì)組織，成為“政社合一”的組織，而體制下的生產(chǎn)大隊(duì)也同時(shí)具有政治組織和經(jīng)濟(jì)組織雙重身份，因而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的直接參與者。與此不同，農(nóng)村改革后“政社合一”的體制被打破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只作為基層政權(quán)組織，而村委會也只是農(nóng)村社區(qū)組織，并不具有直接從事經(jīng)濟(jì)活動的資格，農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)主體是集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、農(nóng)民個(gè)人以及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但有一點(diǎn)是村委會與生產(chǎn)大隊(duì)的相同之處，即掌握村莊公共資源的控制權(quán)。與生產(chǎn)大隊(duì)相比，雖然由于農(nóng)戶自利的增加，村委會所控制的資源范圍有所縮小，但作為農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村委會仍然有管理村莊公共資源的合法身份，從而對這些資源享有實(shí)際控制權(quán)?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第五條明確規(guī)定“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”。在改革后經(jīng)濟(jì)市場化的背景下，村委會的這種村莊公共資源控制權(quán)為其直接參與市場活動提供了便利，而社會主體的逐利化傾向又使得村委會及其干部具有了從事牟利活動的沖動，兩方面情況結(jié)合的后果是村委會自覺地作為直接參與者加入到市場活動中。雖然，在基層組織體系中幾乎各村都有集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合作社，但人事上幾乎都與村委會和村黨支部高度重合，并沒有引起“利益涉嫌”的擔(dān)憂。這種組織結(jié)構(gòu)的后果是實(shí)際工作中集體經(jīng)濟(jì)組織被虛置，經(jīng)濟(jì)活動由村兩委越俎代庖。村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)際上沒有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和活動，需要由經(jīng)濟(jì)合作社從事的活動均由村兩委相關(guān)人員直接從事。村委會的這種行為實(shí)際上是得到上下各方認(rèn)同的。對于上級而言，只要地方經(jīng)濟(jì)能得到發(fā)展，村委會的經(jīng)濟(jì)活動主體資格問題并不重要，實(shí)際上像韓村河、華西村、等所謂“超級村莊”那種將村莊社區(qū)組織當(dāng)作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)做的模式已經(jīng)被作為先進(jìn)典型。對于村民而言，只要經(jīng)濟(jì)活動能夠給自己帶來更多的福利，也不會追究村委會的行為是否越權(quán)，只有當(dāng)經(jīng)營受挫，公共資源縮水，自己利益受損時(shí)才會表示不滿。在這種情況下，村委會運(yùn)用村莊公共資源進(jìn)行經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)活動是受到鼓勵(lì)的。

村委會直接從事經(jīng)濟(jì)活動的行為雖然出于自我生存與發(fā)展的沖動，但實(shí)際上卻極大地?fù)p害了其職能的有效實(shí)施。村委會直接從事經(jīng)濟(jì)活動可以說是一柄雙刃劍，“一方面，如同企業(yè)家角色一樣，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動作用（例如增加工作機(jī)會和收入）；另一方面，則與其他經(jīng)濟(jì)行動者形成利益競爭乃至沖突關(guān)系（例如資源、資金、機(jī)會和市場控制權(quán)的競爭）”[5]。

第一個(gè)方面的后果只有經(jīng)濟(jì)活動不斷成功才會實(shí)現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)活動是具有極大風(fēng)險(xiǎn)的，一旦失敗，不但這種經(jīng)濟(jì)上的好處不能實(shí)現(xiàn)，還會帶來經(jīng)濟(jì)上和政治上的雙重不利后果，即村莊公共資源受到損失和村委會作為社區(qū)公共權(quán)威的正當(dāng)性受到質(zhì)疑。因?yàn)椋逦瘯氖陆?jīng)濟(jì)活動時(shí)與其他經(jīng)濟(jì)行動者的身份有所不同，村委會作為社區(qū)公共權(quán)威的代表，可以無償或象征性地有償使用村莊公共資源，比如土地、資金，而這些都不是村委會運(yùn)用市場信譽(yù)和償還能力獲得的，而是憑借其特殊身份獲得的。這種情況下村委會的經(jīng)濟(jì)活動的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了村民大眾，使得公共資源容易損失，而一旦公共資源受到損失，村委會作為社區(qū)公共權(quán)威的正當(dāng)性將受到村民的質(zhì)疑。第二個(gè)方面的后果總是存在的，即使村委會的經(jīng)營活動很成功，而且越是這樣，這種與其他經(jīng)濟(jì)行動者的沖突越深。這還是因?yàn)榇逦瘯c一般經(jīng)濟(jì)行動者所不同的身份造成的。由于其公共權(quán)威身份使得其可以無償或象征性有償使用公共資源，可以在政策支持、信息獲取、社會關(guān)系等方面享有比其他經(jīng)濟(jì)行動者更有利的條件，從而在經(jīng)濟(jì)競爭中造成了不平等的競爭關(guān)系。并且，作為公共權(quán)威的身份與作為市場競爭者的身份是內(nèi)在矛盾的，前者的性質(zhì)是非贏利的，而后者則是最大限度地牟利。基于這樣的原因，村委會直接從事經(jīng)濟(jì)活動將會有損其公共性?，F(xiàn)實(shí)中，這種損害的一個(gè)重要表現(xiàn)便是村莊公共職位的功利化，這種功利化一方面是村級治理方式的公司化，另一方面是村干部的逐利化。村級治理的公司化傾向在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊表現(xiàn)得由為突出，這時(shí)往往村支書或村主任出任村集體最大經(jīng)濟(jì)實(shí)體的法人代表，而村莊公共事務(wù)也成為了企業(yè)內(nèi)部的行政事務(wù)，其管理方式也相應(yīng)地成為了企業(yè)管理的方式。村干部的逐利化主要表現(xiàn)為，干部職位的吸引力不在其升遷機(jī)會或地位聲望，而在于利用公共職位獲得經(jīng)濟(jì)利益的便利。很多地方，特別是村集體經(jīng)濟(jì)資源較豐富的村，村干部競選者所看中的正是干部職位可以控制村莊公共資源，從而可以為自己和家人謀取更多的物質(zhì)利益。

2.2村委會的義務(wù)偏離

村委會職能一方面通過其各項(xiàng)權(quán)利體現(xiàn)出來，另一方面通過其作為村民公共利益人的義務(wù)體現(xiàn)出來。村委會的義務(wù)，用徐勇教授的分法大致包括村務(wù)和政務(wù)兩部分。村務(wù)涉及本村村民利益的村莊公共事務(wù)；政務(wù)是上級政府下派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù)延伸到村一級的事務(wù)[6]。從村委會的性質(zhì)來看，作為農(nóng)村基層群眾性自治組織，村委會的義務(wù)應(yīng)該首先體現(xiàn)自治性，因此其主要義務(wù)應(yīng)該是與村民公共利益緊密相關(guān)的村務(wù)。這一點(diǎn)已經(jīng)體現(xiàn)在相關(guān)法律規(guī)定中，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會的主要任務(wù)是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等屬于村務(wù)范疇的事務(wù)，而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務(wù)，村委會的義務(wù)只是協(xié)助開展工作。但是，從村民自治實(shí)踐情況來看，村委會日常工作任務(wù)在很大程度上偏離了其自治性，其作為自治組織所應(yīng)履行的義務(wù)沒有得到有效履行。這種情況表現(xiàn)在相反相承的兩個(gè)方面，一個(gè)方面是村委會過度代行政務(wù)，另一個(gè)方面是村委會對村務(wù)的忽略。

2.2.1村委會過度代行政務(wù)

實(shí)行村民自治后，在很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然將村委會當(dāng)作自己的“腿”，村委會更像是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下派機(jī)構(gòu)而不是群眾性自治組織，日常的主要任務(wù)成了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的政務(wù)，用老百姓總結(jié)的話來說是“催糧派款，刮宮引產(chǎn)”；相反，本來屬于其主要任務(wù)的村務(wù)卻被忽略了，甚至在很大程度上被荒廢了[7]。有的研究者將這種現(xiàn)象總結(jié)為村委會的“附屬行政化”[8]，正反映了目前很多地方村委會實(shí)際工作中過度代行政務(wù)的問題。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的任務(wù)，村干部也很為難，一方面不能違背上面的意思，另一方面過多的任務(wù)也成了村干部的負(fù)擔(dān)，特別是一些完成起來有困難的任務(wù)，而往往越是困難的任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)越是需要村級組織的協(xié)助，因此對村干部的壓力越大。這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加對村干部的控制，使他們更加積極地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)以及更自覺地按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意志辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往通過控制村委會的財(cái)務(wù)權(quán)并將村干部的報(bào)酬與其完成任務(wù)情況掛鉤的辦法。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定發(fā)放報(bào)酬的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情就好辦了。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有求于村一級的事情不是很多的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)報(bào)酬制度可以做得平均一些。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多事情要求村干部完成且完成一些事情有難度時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便將村干部應(yīng)得報(bào)酬與其完成工作情況掛鉤，有些村干部某項(xiàng)任務(wù)完成得不好，就得不到這項(xiàng)工作的結(jié)構(gòu)報(bào)酬。村與村之間干部報(bào)酬的差距就拉開了[9]。

2.2.2村委會對村務(wù)的忽略

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規(guī)定，村委會的核心任務(wù)應(yīng)該是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，以及向人民政府反映村民的意見，要求和提出建議等與本村村民利益密切相關(guān)的事務(wù)。但是，村委會的日常工作主要是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的各項(xiàng)任務(wù)，過度代行政務(wù)，其結(jié)果便是，在另一個(gè)方面，村委會對于本該是其工作重心的村務(wù)的忽略甚至是荒廢。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)問題：村莊公益事業(yè)辦理不力；對村民利益表達(dá)缺乏關(guān)心。以下分別對這兩個(gè)問題加以說明。

1關(guān)于村莊公益事業(yè)

關(guān)于村莊公益事業(yè)的問題，目前的研究多是從經(jīng)濟(jì)的視角考慮問題，其基本思路是將村莊公益的困境歸于經(jīng)濟(jì)上的匱乏，從而在這個(gè)基礎(chǔ)上認(rèn)為，只要有了資金充分投入，萬事大吉。但是問題的另一個(gè)方面是為什么擁有大量投入的“形象工程”并沒有給村莊帶來公益？為什么（相對于從前）經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民富裕了，而集體的公益事業(yè)卻荒廢了？這就及到涉另一個(gè)“錢”以外的與錢多錢少同樣重要甚至某些時(shí)候更為重要的問題，即村莊公共組織對公益事業(yè)的關(guān)心程度以及對現(xiàn)有公益資源的動員能力的問題。這顯然已經(jīng)不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題而是政治社會問題。從這一視角來看村莊公益事業(yè)的問題不難看出這樣兩類現(xiàn)象：一是村干部對于村莊公益事業(yè)缺乏應(yīng)有的關(guān)心，二是村委會對于現(xiàn)有的村莊公益資源缺乏足夠的動員能力。這兩個(gè)問題實(shí)際上是聯(lián)系在一起的，并且很多時(shí)候是互為因果的。由于村干部對于村莊公益事業(yè)缺乏關(guān)心，必然導(dǎo)致其在村民中的威信的損失，削弱村民對于村干部和村委會的信任，這又必然會削弱村委會對于村莊資源的動員能力；另一方面，由于村委會缺乏對村莊資源的動員能力，對于村干部而言，公益事業(yè)成為一項(xiàng)十分費(fèi)力的工作，在當(dāng)前村干部任務(wù)繁重（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的任務(wù)）的情況下，這又會降低村干部對于村莊公益事業(yè)的熱情。

這種情況下，沒有外來的壓力或幫助，村委會很難自覺地提供公益事業(yè)供給，所謂的外來壓力主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的關(guān)于公益事業(yè)達(dá)標(biāo)的任務(wù)，而外來幫助包括政府部門或村莊以外的其他組織提供的資金、技術(shù)、規(guī)劃、管理等方面的扶持。因此，可以看到的現(xiàn)象是目前很多地方的村莊公益事業(yè)是靠外力啟動的，村莊內(nèi)部的資源動員能力并未得到增強(qiáng)，村干部也并未培養(yǎng)起承擔(dān)公益事業(yè)組織任務(wù)的自覺，而一旦外力撤除，村莊公益事業(yè)又將面臨困境。在這種外力啟動的村莊公益事業(yè)中，村委會并沒有成功扮演其應(yīng)有的角色，也沒有通過組織公益事業(yè)提高其資源動員能力和組織公益事業(yè)的熱情，村民與村干部的信任關(guān)系也沒能通過這樣的機(jī)會得到增強(qiáng)。很多學(xué)者也對這種“輸血式”的村莊公益供給方法和“外援式”發(fā)展模式的弊端給予重視[10]，并認(rèn)為這是造成目前農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中效果差和形象工程多的重要原因。

2關(guān)于村民利益表達(dá)

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規(guī)定，村委會有義務(wù)調(diào)解民間糾紛，向人民政府反映村民的意見，要求和提出建議。村委會是村民公共利益的代表，村民的利益要求理應(yīng)通過村委會得到表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，是否為村民利益著想，能否為村民利益說話、出力也是村干部是否得到村民認(rèn)可的主要標(biāo)準(zhǔn)。然而，在村民自治實(shí)踐中，村委會對村民利益缺乏關(guān)心的現(xiàn)象仍然很多，被設(shè)計(jì)為村民自治組織的村委會并沒有起到維護(hù)村民權(quán)益的作用，有的時(shí)候，它的現(xiàn)實(shí)作用甚至與其制度設(shè)計(jì)構(gòu)想相反。當(dāng)然，在本村與其他村發(fā)生山嶺、土地所有權(quán)以及其他資源利用和分配等方面的摩擦與沖突的時(shí)候，村委會一般還是會與村民同心協(xié)力地一起維護(hù)本村的利益，但一旦國家的利益與村民的利益發(fā)生矛盾，如遇到縣、鄉(xiāng)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂征地等情況，村委會往往站在國家、政府一邊，反過來壓制村民的不滿，勸說甚或幫助政府強(qiáng)制他們服從，而對于村民的利益訴求村委會并不十分關(guān)心。當(dāng)然，有的時(shí)候、有的地方的村委會也會為村民說幾句好話，爭取一點(diǎn)利益，個(gè)別村委會甚至?xí)龅酶谩?/p>

三對村委會職能偏離現(xiàn)象的解釋

3.1村干部的行動與村委會職能的實(shí)施

要對村委會職能實(shí)施中的偏離現(xiàn)象做出解釋首先有必要考察村委會職能得以實(shí)施的基本過程，即村委會作為一個(gè)組織的集體行動是如何產(chǎn)生的。應(yīng)該關(guān)注村委會的集體行動究竟是如何形成的？它的行動原則是什么？村干部的行為是如何影響村委會的行動的？

3.1.1村委會“法人行動”的實(shí)現(xiàn)

本文解釋村委會的行動的研究策略是將村委會看成一個(gè)獨(dú)立的行動主體，并通過考察村干部個(gè)人行動與村委會集體行動之間的關(guān)系找出村委會集體行動的產(chǎn)生機(jī)制。對于這樣的研究策略，科爾曼的“法人行動理論”是一個(gè)十分合適的理論工具，這一理論正是關(guān)于個(gè)體行動與由這些個(gè)體組成的集體的行動之間關(guān)系的理論。法人行動理論認(rèn)為，法人是通過自然人將其權(quán)利轉(zhuǎn)讓給一個(gè)共同的權(quán)威機(jī)構(gòu)而形成的，法人行動的目的是為這些自然人獲取共同利益，現(xiàn)代法人行動者具有這樣一些特征：它由職位所組成；它擁有獨(dú)立的權(quán)利和義務(wù)，有自己的利益和資源，在法律上，它可以在功能上替代自然人，并對自己的整體行動負(fù)法律責(zé)任（科爾曼，1999）。根據(jù)法人行動理論，一個(gè)基本的法人行動系統(tǒng)是由一個(gè)委托人和一個(gè)人組成的統(tǒng)一的行動單位，其中作為委托人的行動者追求自身利益時(shí)有足夠的資源而無適當(dāng)?shù)哪芰Ρ阋M力尋找具有相當(dāng)技術(shù)與能力的其他行動者作為人為自己服務(wù)并以支付報(bào)酬為交換手段。

實(shí)行村民自治后的村民委員會正是一個(gè)現(xiàn)代法人行動者，村民通過民主選舉將一部分權(quán)利轉(zhuǎn)讓給村委會，村委會的宗旨是為維護(hù)和增加全體村民的共同利益。村委會是依法并通過法定程序成立的正式組織，它由村委會主任等一系列職位組成。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組成法》，村委會擁有一組獨(dú)立的權(quán)利和義務(wù)；作為村民自治組成有自己的利益和資源；在法律上，村委會可替代自然人的功能并對其組織行為負(fù)法律責(zé)任。實(shí)際上，村委會是另一個(gè)法人行動系統(tǒng)中的人，這個(gè)法人行動系統(tǒng)是村民會議，它由委托人--全體村民，人--村民委員會結(jié)合而成，而村委會又作為委托人其權(quán)利分配到其一系列職位上，由這些職位的擔(dān)當(dāng)者即村干部。

村委會的職能如何能夠落實(shí)到村干部的行動中呢？這一點(diǎn)是由村干部作為村委會法人行動者人的身份作為法律保證的。這一特殊身份的意義在于作為人的村干部與其委托人之間具有法定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。實(shí)行村民自治后，從法律上看，村委會的權(quán)威關(guān)系通過村民選舉行為自愿授予。實(shí)際中，村委會的建立有部分政府行為，如上級政府倡導(dǎo)、指導(dǎo)，甚至提各主要職位的候選人，但畢竟村民有了法律賦予的選舉權(quán)和罷免權(quán)，這樣就在村民與村干部建立了一種共同的權(quán)威關(guān)系。在這種關(guān)系中，作為委托人的村民在沒有附帶任何報(bào)酬的情況下轉(zhuǎn)讓自己對行動的控制權(quán)，期望作為人的村干部給自己帶來好處，作為人的村干部的行動目的即是維護(hù)和增進(jìn)村民委托人的共同的利益，這是人的法定義務(wù)?；诖迕衽c村干部的共同權(quán)威關(guān)系，村干部有其作為人的利益、規(guī)則與資源。利益首先是其的委托人的利益，其次是由于其行為而從委托人那得到的報(bào)酬；規(guī)則包括各種法律、法規(guī)中對村干部行為的規(guī)范以及存在于文化中的角色期望；而資源既包括作為委托人的村民轉(zhuǎn)讓給村干部的那部分權(quán)利資源，也包括由此帶來的對村莊公共物質(zhì)資源的控制權(quán)和支配權(quán)。所有這些要素，包括共同權(quán)威關(guān)系，人的利益，規(guī)則和資源共同構(gòu)成了作為人的村干部行動的結(jié)構(gòu)性要素，正是這些結(jié)構(gòu)性要素規(guī)定了村干部行動的適當(dāng)性。村干部的這種身份規(guī)定其應(yīng)該通過自己的工作實(shí)施村委會的各項(xiàng)職能，并且為其工作提供了必要的資源。

3.1.2村干部個(gè)人行動在村委會“法人行動”中的特殊地位

法人行動者是一種無形實(shí)體，其行動意志需要通過其人的行動得以實(shí)現(xiàn)，為此必須把使用法人資源的權(quán)利置于人手中，即將其資源托付給法人職位占有者，集中的資源是法人行動者擁有權(quán)力與效率的基礎(chǔ)。這樣，在法人行動者內(nèi)部，權(quán)力從資源所有者的手中轉(zhuǎn)移并集中到法人資源使用者的手中。在村委會法人行動者內(nèi)部，為全體村民共有的對村莊公共資源（包括物質(zhì)資源、人力資源、社會資源）的處置權(quán)轉(zhuǎn)移到村委會的各個(gè)管理職位中去，并最終由占據(jù)這些管理職位的村干部掌握。雖然村干部的這些權(quán)利在法律上是受到村民的制約的，但這里所說的能夠制約村干部的村民是作為整體的村民或村民大多數(shù)，而對于作為個(gè)體的村民而言，村干部顯然獲得了更多的權(quán)利，也就是說，在村委會法人行動者中，村干部處于一種相對特殊的地位。

作為人的村干部在村委會法人行動者中的這種特殊地位，使得村干部的個(gè)人行動對于村委會“法人行動”的結(jié)果起到特殊重要的作用。雖然法人行動屬于系統(tǒng)行動，其行動決策是集體意志的體現(xiàn)，應(yīng)該代表著集體成員的公共利益，但是在村委會法人行動產(chǎn)生的集體決策過程中，占有特殊地位的村干部可以起到的作用相對單個(gè)村民要大得多。因?yàn)?，法人行動的決策基礎(chǔ)是法人行動者內(nèi)部交換活動中形成的各種利益[11]。而在法人行動者內(nèi)部交換活動中，利益格局的形成是與交換各方的談判實(shí)力分不開的，這種談判實(shí)力是由各自占有的資源及其相對價(jià)值決定的[12]。在村委會法人行動者內(nèi)部交換活動中，村干部顯然占有了更多的有價(jià)值的資源，因此具有相對于普通村民來說更強(qiáng)的談判實(shí)力，所以其利益和意志更容易影響到村委會的集體決策。比如，村干部著村莊公共福利分配的權(quán)利以及其他物質(zhì)資源處置的權(quán)利，便有條件以此來交換村民對其的支持與服從，這也正是現(xiàn)實(shí)中很多地方農(nóng)村出現(xiàn)家長式領(lǐng)導(dǎo)的重要原因。即便是村莊公共事務(wù)的決策需要集體討論或征求村民的意見，但由于村干部的公共權(quán)威身份使其可以以村莊公共利益代言人的身份出現(xiàn)，從而為其個(gè)人意志尋找正當(dāng)性，并以組織或集體的名義對抗和壓制反對者，比較容易使其主張?jiān)诩w決策中體現(xiàn)。

3.2村委會職能實(shí)施中村干部的策略行為

鑒于村干部的個(gè)人行動對于村委會職能實(shí)施的特殊重要意義，村干部是否能夠在其工作中自覺保證村委會職能得到有效實(shí)施就顯得十分重要。那么，在村委會職能實(shí)施過程中村干部個(gè)人行動的策略是怎樣的？村干部在工作中是完全自覺地執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定還是相反？其行動依據(jù)是什么？

3.2.1村干部策略行為的基本原則

村干部作為一般理性行動者,其行動的基本原則是最大限度地實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益,村干部的利益由一定的需要和偏好構(gòu)成,包括物質(zhì)的、精神的、社會的需要和偏好，比如其個(gè)人和家庭收入的增加，物質(zhì)條件的改善，其個(gè)人以及家人同鄉(xiāng)親們的友好關(guān)系，村民的支持與尊敬，該村在與其他村的比較中獲得更高的評價(jià)和更好的聲譽(yù)等都屬于村干部的利益。但是，這些構(gòu)成利益的各種需要和偏好在村干部的認(rèn)知體系中具有一定的排序，排序的依據(jù)則是村干部對各種需要和偏好的判斷。也就是說，只有被行動者所認(rèn)識到的利益才會對其行動起作用，被其認(rèn)為更重要的利益對其行動具有更大的作用。比如，對于一個(gè)更看重個(gè)人物質(zhì)利益的村干部而言，其行動的基本原則將是最大限度地實(shí)現(xiàn)其物質(zhì)利益；對于一個(gè)更看重村民支持與尊敬的村干部而言，其行動的基本原則將是最大限度地獲得村民的支持與尊敬；對于一個(gè)更看重上級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同的村干部而言，其行動的基本原則將是最大限度地獲得上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。當(dāng)然，個(gè)人對自己利益的認(rèn)知并不是一成不變的，而是會因具體情景的不同而不同。

村干部的理性行動是為達(dá)到一定目的而通過人際交往或社會交換所表現(xiàn)出來的社會性行動，這種行動需要理性的考慮（或計(jì)算）對其目的有影響的各種因素，這些因素包括制度、文化、權(quán)利、情感等方面。但是判斷理性與非理性不能以局外人的標(biāo)準(zhǔn)，而是要行動者的眼光來衡量。村干部的這種理性行動服從規(guī)則和資源等結(jié)構(gòu)性要素的制約。但同時(shí)，村干部也具有能動作用，這種能動作用一方面表現(xiàn)在具有認(rèn)知能力和選擇能力，可以對其行動情境做出判斷并提出適當(dāng)?shù)男袆硬呗裕涣硪环矫姹憩F(xiàn)在行動者可以反思性地監(jiān)管自己的行為，即可以通過對其行為后果的判斷形成新的行動決策。這里所說的后果大概分為獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩種。村干部會根據(jù)后果來肯定、否定或是矯正其行動策略，而其判斷的依據(jù)仍然是其自身利益。比如，如果村干部認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)村委會職能實(shí)施的制度的行動會受到獎(jiǎng)勵(lì)，就會強(qiáng)化他的這種行動，相反則會對這種行動進(jìn)行修正；如果村干部認(rèn)為其違反規(guī)定的行為可以為自己帶來利益而不會受到懲罰，或是其獲得的利益大于付出的代價(jià)，就會鼓勵(lì)他繼續(xù)違反規(guī)定；如果村干部認(rèn)為對制度變通執(zhí)行會更有利于自己，則會尋求變通手段。因此，村干部具有采取策略行為的能力。

3.2.2村干部的策略行為與村委會的職能偏離

總地來看，作為理性行動者，村干部在村委會職能實(shí)施過程中采取的行動策略主要包括兩點(diǎn)：一是從職能實(shí)施的內(nèi)容來看，村委會的職能是被選擇性實(shí)施；二是從職能實(shí)施的方式來看，村委會的職能是被變通性實(shí)施。

（一）從內(nèi)容來看，村委會的職能被選擇性實(shí)施。

實(shí)際上，在目前村委會職能實(shí)施中，村干部采取的策略既不是完全不執(zhí)行相關(guān)制度，也不是完全實(shí)施各項(xiàng)制度，準(zhǔn)確地說，村干部是對村委會職能選擇性實(shí)施。為什么村干部有時(shí)是恪守職責(zé)的人，有時(shí)卻又是藐視規(guī)則的投機(jī)者？實(shí)際上這種現(xiàn)象是村干部的策略行為造成的。其行為依據(jù)主要有兩點(diǎn)：

第一，村干部對自身利益的判斷。就是說對于那些對村干部實(shí)現(xiàn)自身利益有幫助的職能內(nèi)容，村干部具有較高的積極性；相反對于那些對村干部實(shí)現(xiàn)自身利益會有阻礙的職能內(nèi)容，村干部就不會太積極，甚至?xí)Х桨儆?jì)阻礙這些職能的實(shí)施。當(dāng)然，具體是對其利益有利還是有害不是以外人的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，而是以村干部自己的判斷來衡量。而且這還與彼時(shí)彼地的具體情境有關(guān)。比如：村干部之所以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的任務(wù)不敢怠慢，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握著村干部的工資分配權(quán)有關(guān)。村干部的報(bào)酬與其完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的情況相掛鉤，完成情況好可以受到額外獎(jiǎng)勵(lì)，完成情況不好則會被扣發(fā)部分工資。這種情況在前面第三部分中已經(jīng)詳細(xì)說明過。正是通過這種辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成功地將村干部的物質(zhì)利益與其工作內(nèi)容緊密聯(lián)系起來，因此村干部在村務(wù)與政務(wù)之間選擇時(shí)會更加積極地完成政務(wù)而忽略村務(wù)。這里所舉的只是一個(gè)事例，類似的利益激勵(lì)任務(wù)還有不少。

第二，村干部對制度強(qiáng)硬程度和明確程度的判斷。就是說對于那些具有嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制的制度，以及那些具有明確考核辦法的制度，村干部比較容易努力執(zhí)行；相反，對于那些缺乏嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制的制度，或是那些缺乏明確考核辦法的制度，村干部則缺乏執(zhí)行的積極性。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村干部簽訂了責(zé)任書的內(nèi)容更容易得到村干部的自覺完成。這種責(zé)任書每一條指標(biāo)都有數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)。這種明確的指標(biāo)促進(jìn)了村干部對上級任務(wù)的完成。相反，村干部與村民之間一般都沒有類似于這樣的責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任書一般也不會有村務(wù)內(nèi)容，這也就難怪他們忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的政務(wù)而疏忽村務(wù)了。

（二）從方式來看，村委會的職能被變通性實(shí)施。

這里所謂變通包括兩個(gè)方面，一是非對抗，即村干部基本上不會明確反對執(zhí)行有關(guān)村委會職能的制度，相反較為普遍的情況倒是會利用制度作為其行動合法性依據(jù)；二是轉(zhuǎn)化，即村干部對于那些他們不愿意執(zhí)行卻又不得不執(zhí)行的制度往往會運(yùn)用一定轉(zhuǎn)化技術(shù)，使制度在形式上得到實(shí)施，實(shí)際上卻使制度變質(zhì)。

先說第一個(gè)方面，村干部對待各項(xiàng)有關(guān)村委會職能的制度的方式往往不會是對抗性的，即便是對那些他們很不愿意執(zhí)行的制度，他們知道制度具有正當(dāng)性，如果反對則自己的行動將缺乏合法性，他們知道這樣做是愚蠢的。因此，村干部往往利用這些制度作為其行動合法性的理由，特別是以國家法律或政策形式出現(xiàn)的制度。無論其行動在實(shí)質(zhì)上是否符合制度的要求，村干部都會為其行動做出一定的合法性宣稱，這樣他們便可使自己在道義上處于有利位置。

再說第二個(gè)方面，這方面的事例也很多，其實(shí)一直以來基層干部對于那些不愿意執(zhí)行卻又不得不執(zhí)行的上級政策都是采取陽奉陰違的對策。比如，關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，國家制定了嚴(yán)格制度，有明確的指標(biāo)限制，但基層干部往往通過夸大虛報(bào)農(nóng)民的收入來掩蓋過多的收費(fèi)，或是在上級來檢查時(shí)做一些臨時(shí)性的工作蒙騙檢查者。再比如，《村民委員會組織法》規(guī)定村中與村民利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)須召開村民會議決定，但目前普遍的做法是用村民代表會議替代村民會議，而在“村民代表”人數(shù)和人選上村干部又可以進(jìn)行變通，以有利于自己的利益和意志。

村干部這種變通策略的原則仍然是對自身利益的判斷，他們總是傾向于使制度執(zhí)行朝著更有利于自身利益的方向轉(zhuǎn)化。假如對自己有利，他們會把一條有益的中央政策如經(jīng)濟(jì)增長，變成為一條危害性的“地方政策”，使浪費(fèi)性的投資和壓榨的加重合法化，還會想方設(shè)法在收取合理稅收的時(shí)候搭便車加收許多不合理的費(fèi)，并且這些不合理的費(fèi)往往比合理稅收多得多。

3.3村干部行動的“自由”政治空間

從上一節(jié)的分析可以看出，村委會職能實(shí)施中的偏離是村干部出于自身利益的策略行為的結(jié)果。那么，村干部的策略行為是如何成為可能的，也就是說，村干部行動中所面臨的環(huán)境為其策略行為提供了怎樣的“自由”政治空間？這里所說的“自由”政治空間是借用了楊善華的概念[13]，楊善華所說的“自由”政治空間是指村干部可以按照自己個(gè)人或社區(qū)的利益來安排村莊的實(shí)際事務(wù)和自己想做的事情的自由度。在楊善華那里，“自由”政治空間的概念主要是針對認(rèn)為在1949年以后的中國，國家已經(jīng)能夠完全深入農(nóng)村社會基層，國家意志可以在農(nóng)村社會完全貫徹的觀點(diǎn)提出的，這一概念表明村干部在面對來自上級的壓力時(shí)仍然具有一定的回旋余地。本文所說的“自由”政治空間與此稍有不同，這種不同的前提是，實(shí)行村民自治后村干部的權(quán)力合法性來源改變的情況下村干部面臨來自村莊內(nèi)部和國家的雙重壓力，特別是來自村民的壓力增加。這種情況下，“自由”政治空間是指村干部面臨來自村莊內(nèi)部和國家的雙重壓力時(shí)仍然可以按照自己的利益來安排村莊的實(shí)際事務(wù)和自己想做的事情的自由度。實(shí)際上，這里的“自由”政治空間是村委會職能偏離的重要結(jié)構(gòu)性原因，它反映出在村莊政治結(jié)構(gòu)中存在著的問題。聯(lián)系村干部作為村委會法人行動者人所面臨的內(nèi)外關(guān)系來看，問題主要有兩個(gè)：一是村委會法人行動者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡；二是村委會法人行動者外部控制的不完善。

3.3.1村委會法人行動者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡

平衡的權(quán)威關(guān)系中，人以實(shí)現(xiàn)法人行動者的某一目標(biāo)為委托人帶來某種利益，以此與委托人進(jìn)行交換，獲得職位權(quán)利與報(bào)酬。但是，由于人掌握對法人資源的控制權(quán)，在交換中處于有利地位，因此常常出現(xiàn)過度要價(jià)。在村委會法人行動者內(nèi)部，人的過度要價(jià)主要有：挪用公共物品、獲得或轉(zhuǎn)讓村辦企業(yè)承包權(quán)、壟斷對外聯(lián)系、無限期連任、村民的敬畏和順從等。在村委會這種共同權(quán)威系統(tǒng)中，人獲得權(quán)利的條件是他必須為社區(qū)創(chuàng)造福利，而人得到的報(bào)酬往往不是經(jīng)濟(jì)報(bào)酬（村干部津貼并不多），而是職位賦予的各種非經(jīng)濟(jì)權(quán)利：諸如連任、信任、權(quán)威、上級獎(jiǎng)勵(lì)、外部社會關(guān)系等。這些非經(jīng)濟(jì)權(quán)利有的不能與職位分離，如權(quán)威；可以與職位分離的又不能與人本人分離，如榮譽(yù)、信任、聲望、關(guān)系等。因此人普遍存在一種心理：把非經(jīng)濟(jì)權(quán)利轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)權(quán)利。優(yōu)先占有集體企業(yè)承包權(quán)、挪用公共物品就成了普遍現(xiàn)象。

在村民自治制度設(shè)計(jì)中，為了防止村干部的權(quán)利過大帶來的腐敗行為，村民有權(quán)監(jiān)督村干部的行為。由于“信息不對稱”的存在，村民很難有效監(jiān)督村干部，這就突顯出村務(wù)公開制度的重要性。但是，村務(wù)公開的實(shí)際執(zhí)行效果并不能令人樂觀。很多地方的村務(wù)公開僅僅是一種形式，往往是到年終或上級檢查前，村干部將財(cái)務(wù)帳目公布于布告欄中就算村務(wù)公開了。這種村務(wù)公開操作辦法的弊端很明顯：一是內(nèi)容過于簡單，僅從公布的數(shù)字是看不出問題的。二是公開方式有弊端，村務(wù)公開不僅僅是村務(wù)公布，應(yīng)該是村民能夠了解到村務(wù)決策和執(zhí)行中的每一個(gè)重要的有必要知情的環(huán)節(jié)而不只是了解最后的結(jié)果。因此，村務(wù)公開需要村民有更多的參與，村民通過村民會議或村民代表會議參與到?jīng)Q策和村務(wù)執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)中。這又引出第三個(gè)弊端，周期過長。村務(wù)一年才公開一次，有的地方可能更少，如此長的周期使得很多重要問題已經(jīng)無從查證，因此有必要制定短周期的定期公開制度與重大村務(wù)及時(shí)公開相結(jié)合的辦法。當(dāng)然，公開的方式仍然需要便于村民參與，比如村民會議或村民代表會議。

村務(wù)公開還只是村民對村干部進(jìn)行民主監(jiān)督的一個(gè)方面，其它方面的監(jiān)督更是薄弱，這樣一來，即便村干部是民主選舉產(chǎn)生的，仍然會出現(xiàn)人權(quán)利過大的問題。

3.3.2村委會法人行動者外部控制的不完善

對村干部的監(jiān)督，除了來自村民以外，還來自國家，即黨和政府（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對村干部的監(jiān)督。雖然實(shí)行農(nóng)村改革后村干部獲得了更多的自，國家對村干部的制約相對減弱，但國家仍然可以通過法律手段和政策手段對村干部進(jìn)行一定監(jiān)督。但是，這種監(jiān)督同樣遇到信息不對稱的難題，國家很難通曉村莊中的事務(wù)，很難清楚知道村干部的行為，也正因?yàn)樯霞壉O(jiān)督的困難，國家才會積極推行村民自治，期望通過村民的監(jiān)督制約村干部的行為。因此，對村干部而言，來自國家的外部控制是先天不足的。

不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的控制在目的上也存在問題。就目的而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制主要是為了使村干部更好的為自己完成任務(wù)，而不是杜絕村干部的不當(dāng)行為，只要這種不當(dāng)行為不至于激起太大的民怨，不至于引起司法部門的注意。這種目的性影響到控制方式上，主要是通過與村干部簽訂責(zé)任書的形式加強(qiáng)控制。這里面的弊端是，責(zé)任書只能對可以量化的事物進(jìn)行控制，主要是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而很多與村民利益密切相關(guān)的事物由于無法量化就不在責(zé)任書的內(nèi)容里。并且，責(zé)任書使得村干部與國家之間的關(guān)系簡化為一種經(jīng)紀(jì)關(guān)系，即村干部只是替國家提取農(nóng)村資源的工具，成為國家在農(nóng)村的經(jīng)紀(jì)人。這種情況下上級只會關(guān)心任務(wù)完成的結(jié)果而對于村干部完成任務(wù)的過程不感興趣，即使在完成任務(wù)的過程中存在不當(dāng)行為，上級一般也會容忍，這種容忍就鼓勵(lì)了村干部的不當(dāng)行為。

最后，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也普遍實(shí)行責(zé)任制的背景下，村干部的這種經(jīng)紀(jì)身份使得他們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間建立起一種微妙的個(gè)人關(guān)系。當(dāng)前基層政府財(cái)政包干的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍有任務(wù)在身，而他們要順利完成任務(wù)離不開村干部的幫助。特別是包村干部，與領(lǐng)導(dǎo)簽了責(zé)任書，他所包的村完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的情況與他本人的收益掛鉤，他們與村干部關(guān)系好壞會影響到村干部完成任務(wù)的積極性，從而影響到包村干部自身利益。因此，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，他首先擔(dān)心村干部不肯賣力完成任務(wù)，至于村干部的其他過失，只要不出大亂子，他就不甚關(guān)心。另一方面，對于村干部而言，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以獲得政府的支持，可以發(fā)展與村莊以外的社會關(guān)系，從而可以獲得更多的資源。這樣，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是包村干部之間很容易產(chǎn)生一種“人情”關(guān)系，雙方基于這種“人情”關(guān)系交換各自所需而對方擁有的資源。在這種“人情”關(guān)系是一種非正式關(guān)系，在這種關(guān)系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會把默許村干部在執(zhí)行制度時(shí)的某些無損大局的越軌行為作為鞏固和發(fā)展這種“人情”關(guān)系的必要成本，從而鼓勵(lì)了村干部偏離制度的行為。最后，這種“人情”關(guān)系使得國家對村干部的監(jiān)督發(fā)生異化，并且這種關(guān)系會造就跨越鄉(xiāng)村兩級的利益集團(tuán)，這種利益集團(tuán)的形成則會進(jìn)一步增加國家和村民監(jiān)督鄉(xiāng)村干部的難度。

總地來說，村委會法人行動者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡和外部控制的不完善為村干部的策略行為提供了“自由”政治空間。

四結(jié)論

第4篇：村委會工作報(bào)告范文

呼和浩特市環(huán)保局2012年著力解決農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染問題

2012年，呼和浩特市環(huán)保局將突出重點(diǎn)，集中對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)污染進(jìn)行治理：對伊利第一牧場、蒙牛第九牧場、正緣農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化蛋雞養(yǎng)殖場等12家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)污染進(jìn)行治理；對本文由收集整理列入“十二五”國家減排計(jì)劃的伊利第七牧場（內(nèi)蒙古思遠(yuǎn)牧業(yè)有限責(zé)任公司）、和林格爾現(xiàn)代牧業(yè)有限公司、呼和浩特市青創(chuàng)農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限公司海豐牧場、內(nèi)蒙古蒙鑫農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司、內(nèi)蒙古榮裕農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司、呼和浩特天意農(nóng)牧業(yè)有限公司、內(nèi)蒙古和林縣云洋奶牛牧場、呼和浩特茂盛奶業(yè)有限公司、內(nèi)蒙古特牧耳養(yǎng)殖有限公司、托克托縣新亮牧場、托克托云中奶牛養(yǎng)殖場、呼和浩特市新城區(qū)保合鎮(zhèn)腦包村委會12家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)污染治理；對列入呼和浩特市政府工作報(bào)告的5家千頭、6家萬頭畜禽養(yǎng)殖場污染進(jìn)行治理。

為高效推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)污染治理，呼和浩特市環(huán)保局目前已將責(zé)任落實(shí)到旗縣區(qū)人民政府和相關(guān)責(zé)任人，并提出完成時(shí)限和治理要求。

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第5篇：村委會工作報(bào)告范文

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，確保安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)和諧

1、每季召開一次安全生產(chǎn)工作專項(xiàng)會議；

2、組織安排“元旦”、“春節(jié)”、“兩會”、“五一”期間的安全生產(chǎn)大檢查；

3、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)和4名安監(jiān)員津貼落實(shí)到位；

4、制定了本轄區(qū)特大事故應(yīng)急處理預(yù)案，并進(jìn)行了演練。

二、落實(shí)了企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)、干部的監(jiān)管責(zé)任

1、企業(yè)部門、村委會向鎮(zhèn)政府簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確了各級領(lǐng)導(dǎo)、干部的責(zé)任，制定了單位負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙職”責(zé)任制，對安全生產(chǎn)考核不達(dá)標(biāo)的部門、村年終不予評先，包村領(lǐng)導(dǎo)、干部評先實(shí)行一票否決；

2、成立了西牛鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)政府安排4名領(lǐng)導(dǎo)、干部抓安全生產(chǎn)工作，并有固定的辦公場所；安監(jiān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，確保持證上崗。

3、各村配備1名安全生產(chǎn)協(xié)管員，形成完善的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

三、制度建設(shè)規(guī)范齊備

為強(qiáng)化對企業(yè)的管理，我鎮(zhèn)相繼制定了安全生產(chǎn)例會制度，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究制度，安全生產(chǎn)檢查制度，安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度，安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告和調(diào)查處理制度，安監(jiān)員制度，事故隱患管理等制度。

健全完善了會議記錄、檢查文書、監(jiān)管對象、從業(yè)人員、從業(yè)人員培訓(xùn)、隱患排查處理、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患監(jiān)控臺賬。

四、加大宣傳和培訓(xùn)教育力度，提高全社會從業(yè)人員的安全意識

1、鎮(zhèn)政府組織道路交通、消防、校車安全等各類安全培訓(xùn)；

2、6月份組織開展了“安全生產(chǎn)月”活動，“職業(yè)病防治法”安康杯，下發(fā)了實(shí)施方案，開展了咨詢和宣傳活動；

3、組織參加縣安排的安全生產(chǎn)2次安監(jiān)業(yè)務(wù)、1次礦山負(fù)責(zé)人、安監(jiān)員、1次農(nóng)藥油漆人員、1次非煤礦山從業(yè)人員，培訓(xùn)和持證上崗工作；

4、為每個(gè)采石場企業(yè)進(jìn)行作業(yè)場所職業(yè)病危害申報(bào)。

五、企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)到位

1、各企業(yè)依法設(shè)立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備了專職安全員；

2、礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)低押金等各項(xiàng)制度；

3、基建技改項(xiàng)目履行“三同時(shí)”；

4、各企業(yè)制定了事故應(yīng)急預(yù)案，能按期組織演練。

六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

開展了以嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和非煤礦山、煙花爆竹、校園周邊餐飲安全、食品安全等專項(xiàng)行動。制定了方案、總結(jié)、臺帳通過整治，規(guī)范全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)秩序，杜絕非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象。

七、加強(qiáng)隱患排查治理

每月開展一次隱患排查，并嚴(yán)格執(zhí)行事故隱患排查報(bào)告制度；建立了隱患排查治理臺賬、重大隱患監(jiān)控和督辦臺賬；嚴(yán)格執(zhí)行重大事故隱患的整改驗(yàn)收、銷號。

八、安全事故查處和事故指標(biāo)控制

1、及時(shí)、如實(shí)上報(bào)安全生產(chǎn)事故；

2、及時(shí)督促事故單位落實(shí)防范措施；

3、各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)在縣政府下達(dá)的控制范圍內(nèi)，無較大、重特大事故發(fā)生，無安全生產(chǎn)死亡事故。

九、存在問題

1、安全意識應(yīng)不斷提高，企業(yè)負(fù)責(zé)人口、重口號不重落實(shí)。

2、安全投入有待升級、應(yīng)多放在救援演練環(huán)節(jié)的投入。

第6篇：村委會工作報(bào)告范文

2021大學(xué)生工作述職報(bào)告

一、工作中要有“眼快、嘴勤、手到”的工作作風(fēng)

在日常工作中，首先，要做到眼快，有人曾經(jīng)說過“發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題往往比解決一個(gè)問題更重要”作為一名村官，對日常問題的處理，要用心觀察。如：對于村中經(jīng)常出現(xiàn)的私搭亂建等問題，怎樣對村民進(jìn)行勸阻，用什么樣的政策說明其行為的不合法，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)看到，并能采用合理的方式方法說服，讓村民心甘情愿拆除。其次，嘴要勤快，充分利用村里的廣播經(jīng)常向村民宣傳國家的各種法律法規(guī)和政策措施，并向村民耐心解釋遇到的有關(guān)問題，做到有規(guī)可依，有法可循，充分體現(xiàn)工作的權(quán)威性，提高工作效率的同時(shí)又拉近了和村民的關(guān)系，讓村民對你心服口服。最后，要做到手到，農(nóng)村是最基層的組織，所以工作要細(xì)致、具體，多做事，做小事是打開工作局面的一個(gè)開始，無論是協(xié)調(diào)村委調(diào)節(jié)村民矛盾，處理村里日常事務(wù)還是協(xié)助村主任編寫材料，整理檔案和村民座談，都要認(rèn)真對待、仔細(xì)完成，決不空口說白話，而是，少說話多做事。只有把工作做細(xì)致，干好，才能正真體現(xiàn)出咱新時(shí)代大學(xué)生的素質(zhì)。

二、工作中要有創(chuàng)新意識

大學(xué)生擁有工作中十足的干勁，較豐富的知識和靈活的頭腦是我們的優(yōu)勢，把創(chuàng)新意識聯(lián)系到工作中，處理好工作中的每個(gè)細(xì)節(jié)，只要堅(jiān)持自己處理每一個(gè)小問題都注意創(chuàng)新，注意提高，那么整個(gè)村委會的工作都會呈現(xiàn)全新的局面。作為村委會最高學(xué)歷的工作人員我深信我擔(dān)負(fù)著村民的信任和希望，只有我不斷加強(qiáng)自己各個(gè)方面的學(xué)習(xí)，加深對農(nóng)村政策的理解和運(yùn)用，用自己的知識結(jié)構(gòu)和各方面的積極因素為老百姓干實(shí)事，才能成為一名優(yōu)秀的大學(xué)生村官，才能不辜負(fù)各級領(lǐng)導(dǎo)的囑托和鄉(xiāng)親們的信任。我始終認(rèn)為，既然選擇了村官來到了基層，就要有為老百姓辦實(shí)事的信心，時(shí)刻告誡自己，自己是農(nóng)民的孩子，要把老百姓的事放在心上，把加快農(nóng)村發(fā)展，讓農(nóng)民盡快富起來當(dāng)作頭等大事，這樣才無愧于心，不管遇到什么樣的困難和挫折，只要心中的信念不變，精神狀態(tài)積極向上，相信有各級政府的支持，就一定能克服困難，去實(shí)現(xiàn)自己的奮斗目標(biāo)，真正為農(nóng)村的建設(shè)盡一份微薄之力。

三、工作中要有踏實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度

農(nóng)村的工作是瑣碎的，而且近距離接觸村民，把自己融入到農(nóng)村生活中，認(rèn)認(rèn)真真做事，從小事做起，把小事干好，工作主動并有熱情。雖然每天都是平凡的小事，但我感覺自己的責(zé)任重大，農(nóng)村落后的環(huán)境是現(xiàn)實(shí)，只有在工作中樹立踏實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，工作經(jīng)驗(yàn)不足不要緊，實(shí)踐是最好的老師，關(guān)鍵是讓老百姓在你身上看到希望，能真正為他們干實(shí)事，干好事，為農(nóng)民解憂，真心誠意的服務(wù)于民，盡到自己應(yīng)盡的義務(wù)。

在新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作的開展和實(shí)施階段，很多村民對政策不理解，不信任，在落實(shí)上存在很大難度。為了及時(shí)完成任務(wù)我結(jié)合自己的專業(yè)特長，為村民免費(fèi)測量血壓，在這個(gè)過程中，逐個(gè)給他們講解新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的好處，對已經(jīng)受益的村民讓他們發(fā)揮帶頭作用，以自己的切身體會幫助宣傳，同時(shí)，我向他們宣傳政策，講明利弊關(guān)系，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變意識，提高認(rèn)識，自覺主動投保。通過耐心、細(xì)致的宣傳工作，投保工作終于打開了局面，在短短的十幾天時(shí)間里，就完成了新農(nóng)村合作醫(yī)療的參保任務(wù)。認(rèn)真做人，踏實(shí)做事，把對老百姓有利的事放在心上，真心實(shí)意的服務(wù)于民，為農(nóng)民排憂解難。大學(xué)生村官是村委會的一個(gè)組成部分，部分應(yīng)該服從于集體，讓大學(xué)生在集體活動中發(fā)揮自己的優(yōu)勢，帶動周圍的青年，讓我們的團(tuán)體更加優(yōu)化。

在取得一定成績的同時(shí)，我也能看到自身存在一些問題和不足。不能真正樹立主人翁的地位，對領(lǐng)導(dǎo)布置的工作能認(rèn)真負(fù)責(zé)的完成，對自己具有創(chuàng)造性的建議和工作方法說出來時(shí)有一定的顧慮，對自己從事這項(xiàng)工作的信心不足，這需要在以后的工作實(shí)踐中加強(qiáng)鍛煉，對待工作不是被動的接受，而是主動承擔(dān)，真正把自己融入村官這一職務(wù)，努力為老百姓干實(shí)事。

年輕人有朝氣，但畢竟生活和工作的閱歷決定社會歷練遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對社會的認(rèn)識還有很強(qiáng)的片面性，考慮問題不夠全面，處理事情不夠圓滿，書生意氣還有待于在今后的工作中有所收斂。

作為大學(xué)生村官，除了每天處理村里的事務(wù)外，還應(yīng)該為村民解決一些實(shí)際性的問題，心里裝著村民，把讓老百姓盡快富裕起來當(dāng)作頭等大事，這樣就要求自己抓住自身薄弱環(huán)節(jié)，思想上堅(jiān)定信念，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，把自己的熱情灑在農(nóng)村這塊熾熱的土地上，為XX村的建設(shè)增磚添瓦，為XX村的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2021大學(xué)生工作述職報(bào)告

那個(gè)仲夏，我和你們共同走進(jìn)了這所大學(xué)。日子如同白駒過隙，眨眼間，我們已經(jīng)坐在了xx的末班車上，在這半年多的時(shí)光中，我很榮幸的成為了一名心理輔導(dǎo)員，伴隨著咱們電子班的強(qiáng)大我也逐漸成長了很多，我努力完成了上級下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)不斷總結(jié)實(shí)際生活中所出現(xiàn)的各種問題，也積累了很多關(guān)于大學(xué)生心理健康的知識。這其中也不能缺少你們的支持和鼓勵(lì)。那么，接下來，我本學(xué)期的工作情況具體報(bào)告如下:

一、認(rèn)真做好本職工作

在這一學(xué)期的工作里，有成功的喜悅也有失敗的落魄，在老師和學(xué)長的幫助下，我很快適應(yīng)了心理輔導(dǎo)員的工作，也深刻領(lǐng)悟到我的這個(gè)工作并非簡單易行，我得時(shí)刻關(guān)注著同學(xué)們的動態(tài)，比如這段日子的學(xué)習(xí)狀態(tài)、身體健康、情感變化等等。身處這個(gè)特殊的部門，我盡心盡力和其他班委們多交流、思考。討論如何改進(jìn)和提高大學(xué)生的文化藝術(shù)生活，使他們切身感受到大學(xué)生活的美好。盡最大努力減少大學(xué)生心理所出現(xiàn)的各種問題。

在這個(gè)學(xué)期里，我們計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院開展過多個(gè)全體性活動，比如：中秋晚會，大學(xué)生辯論會，智力快車問答，宿舍聯(lián)誼活動，迎新晚會等等。同學(xué)們通過參加這一項(xiàng)項(xiàng)活動，不僅豐富了大學(xué)里的生活，也無形中鍛煉了同學(xué)們的身心健康，加深了同學(xué)們之間的友誼和團(tuán)隊(duì)精神，這同時(shí)也是我們鍛煉的好機(jī)會。但在調(diào)節(jié)一些同學(xué)心理健康的過程中也暴露出了一些問題，針對有些以前沒有遇到的情況，不能很好的幫同學(xué)解決，自己也會有所迷惑。但多虧老師和熱心的學(xué)長們幫忙，我最終還是很好的解決了一些大學(xué)生心理方面棘手的問題。

二、主動提高思想認(rèn)識

對于這個(gè)特殊的工作，首先我應(yīng)該自己調(diào)節(jié)好自己，多去關(guān)注大學(xué)生新聞，看一些有關(guān)心理教育方面的書籍，多去請教老師和學(xué)長，積累盡可能多的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用于大學(xué)生的日常生活中，并在實(shí)踐中不斷提高自己的思想認(rèn)識。而且在思想上，我很明確作為一名班委，是要切實(shí)立足于同學(xué)，服務(wù)于同學(xué)，為廣大同學(xué)解決根本問題。我自成為心理輔導(dǎo)員以來，從未脫離這一主題，認(rèn)真履行職責(zé)，當(dāng)自己全身心的投入每一次學(xué)生會的活動時(shí)，我都會做好“同學(xué)的公仆”，也就是這個(gè)主題使我的責(zé)任感更強(qiáng)了，組織能力也有了很大的提升。通過各項(xiàng)活動，我收獲不少，積累了很多工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會了主動思考。形成了一套自己的思想體系。

(1)細(xì)節(jié)決定成敗。密切觀眾同學(xué)們的心理動態(tài)，往往一個(gè)很細(xì)小的動作或者語言，都會無形中透露出某個(gè)同學(xué)的心理問題。每一句話都是一劑精神良藥，我們要找準(zhǔn)問題所在，對癥下藥。

第7篇：村委會工作報(bào)告范文

XX鎮(zhèn)建立國度衛(wèi)生鎮(zhèn)工作報(bào)告請教

XX鎮(zhèn)人民當(dāng)局

200X年十月十七日

XX鎮(zhèn)位于英俊富裕的XX江卑鄙，水、陸交通非常便利，是XX江流域地區(qū)緊張的物質(zhì)集散地。如今，全鎮(zhèn)總面積50平方千米，鎮(zhèn)中間區(qū)面積6.8平方千米，常住人口16.7萬人，外來人口17.4萬人，全鎮(zhèn)有工廠、企業(yè)500家，此中省級高新技巧企業(yè)12家，省級民營科技企業(yè)11家，客歲全鎮(zhèn)百姓出產(chǎn)總值達(dá)32.03億元，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值53.25億元

（1990年穩(wěn)訂價(jià)），財(cái)稅總收益3.33億元，每平方千米創(chuàng)設(shè)的稅收達(dá)1000萬元。在2000年和200X年全市兩個(gè)文明構(gòu)筑表揚(yáng)大會上，XX鎮(zhèn)別離榮獲全市兩個(gè)文明構(gòu)筑一等獎(jiǎng)和鎮(zhèn)區(qū)帶領(lǐng)班子工作實(shí)績量化考核一等獎(jiǎng)。

XX鎮(zhèn)具有長久的文化歷史和革命死板，明末清初便是周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和商貿(mào)的中間。改革開放以來，XX鎮(zhèn)的兩個(gè)文明構(gòu)筑獲得了明顯成績，榮獲了“XX市首批文明鎮(zhèn)”、“XX省文昭樹范鎮(zhèn)”、“國度星火技巧茂密區(qū)構(gòu)筑單位”、“全國XXX試點(diǎn)城鎮(zhèn)”、“全國建立文明小城鎮(zhèn)樹范點(diǎn)”等光榮稱呼。愛國衛(wèi)生工作也和其他工作一樣，獲得了明顯成績，多年保存“XX市衛(wèi)生鎮(zhèn)”稱呼，1998年成了首批“XX省衛(wèi)生鎮(zhèn)”。

本年，省委、省當(dāng)局肯定XX鎮(zhèn)為“XX省中間城鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)當(dāng)局根據(jù)期間的要求，發(fā)起把XX構(gòu)筑成為青山、綠水的當(dāng)代化科技城。同時(shí)將建立國度衛(wèi)生鎮(zhèn)作為進(jìn)步城鎮(zhèn)品位和今后成長的一個(gè)根本前提來抓。本年鎮(zhèn)第十四屆人大集會上，鎮(zhèn)長在《當(dāng)局工作報(bào)告》中明了發(fā)起：策動全社會氣力，篡奪用一年擺布的時(shí)候建立成國度衛(wèi)生鎮(zhèn)，進(jìn)一步進(jìn)步城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量和衛(wèi)生程度，加強(qiáng)全鎮(zhèn)人民的衛(wèi)買賣識和文明本質(zhì)，為我鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)成長創(chuàng)設(shè)有益前提。

在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)當(dāng)局的聯(lián)合帶領(lǐng)和安排下，全鎮(zhèn)廣大干部大眾貫徹始終，齊心合力，自動展開建立國度衛(wèi)生鎮(zhèn)活動，經(jīng)過議定近一年的竭力工作，獲得了明顯結(jié)果。下面簡要報(bào)告請教幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1、大造宣揚(yáng)輿論，營建全民參加建立國度衛(wèi)生鎮(zhèn)的社會氛圍，進(jìn)步全民的衛(wèi)買賣識

建立國度衛(wèi)生鎮(zhèn)是一項(xiàng)紛亂的社會系統(tǒng)工程，必要全民的贊成和參加。為此，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)當(dāng)局召開了建立國度衛(wèi)生鎮(zhèn)策動大會，鎮(zhèn)委布告XXX、鎮(zhèn)長XXX同志別離作了策動講話，盛市愛衛(wèi)辦的帶領(lǐng)也親臨大會，對我鎮(zhèn)的建立工作寄予厚望，并在會上作了明了唆使。5月1日，我們又在中猴子園和XX公園構(gòu)造了建立國度衛(wèi)生鎮(zhèn)大型宣揚(yáng)詢問活動，萬余名大眾、門生和外來工人在建立國度衛(wèi)生鎮(zhèn)的橫幅上簽名，贊成建立工作，同時(shí)還發(fā)出宣揚(yáng)資料1萬多份，在全鎮(zhèn)掀起了建立國度衛(wèi)生鎮(zhèn)的高漲。

為了使建立工作更具有廣泛的大眾根本，做到盡人皆知，大家參加，我們還印發(fā)了5萬封“貫徹始終，全民參加，互助建立國度衛(wèi)生鎮(zhèn)”的果然信和5萬本《XX鎮(zhèn)履行細(xì)則》，出動宣揚(yáng)車50屢次，吊掛宣揚(yáng)標(biāo)語200多條，印發(fā)宣揚(yáng)單張3500份。電視、報(bào)紙等宣揚(yáng)陣地也開辟了建立專欄和衛(wèi)生知識宣揚(yáng)節(jié)目，并全程跟蹤報(bào)導(dǎo)建立工作，有線電視臺還將不良衛(wèi)生行動，如亂丟廢料的“廢料蟲”等，在電視上暴光，進(jìn)步大眾保護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生的自發(fā)性。鎮(zhèn)愛衛(wèi)會在大街冷巷配置衛(wèi)生宣揚(yáng)牌，并構(gòu)造各構(gòu)造干部職工、共青團(tuán)員、中小門生及全鎮(zhèn)市民展開衛(wèi)生干凈大舉動，各單位、門店、住戶都按法則自發(fā)排除、洗刷門前店后外墻及門路。各街道辦公室、村委會、居委會和窗口單位除做好平常衛(wèi)生工作外，還在轄區(qū)內(nèi)配置鞏固的衛(wèi)生宣揚(yáng)欄，聯(lián)合建立工作，自動展開衛(wèi)生宣揚(yáng)和健康教誨活動，使愛干凈、講衛(wèi)生的見解深切民氣。病院加大衛(wèi)生宣揚(yáng)和健康教誨力度，根據(jù)差別季候和多發(fā)并常見病及時(shí)展開衛(wèi)生防病知識宣揚(yáng)，衛(wèi)生防疫部分周全落實(shí)飲食、大家場合、工廠等行業(yè)的衛(wèi)生知識宣揚(yáng)、培訓(xùn)。中小黌舍在周全開設(shè)健康教誨課，做到有課時(shí)、有講義、有教師、有考核，全鎮(zhèn)中小學(xué)開課率達(dá)100%，培養(yǎng)門生精良的衛(wèi)買賣識和衛(wèi)生行動。

經(jīng)過議定全社會的廣泛宣揚(yáng)，營建了建立國度衛(wèi)生鎮(zhèn)的社會氛圍，全民的衛(wèi)買賣識也獲得明顯進(jìn)步。經(jīng)查看居民、職工的衛(wèi)生知識知曉率和衛(wèi)生行動構(gòu)成率別離為92%和86%，中小門生的衛(wèi)生知識知曉率和衛(wèi)生行動構(gòu)成率別離為94%和91%。

2、健康建立構(gòu)造辦理，美滿建立規(guī)章軌制

鎮(zhèn)黨委、當(dāng)局一貫珍視愛國衛(wèi)生工作，當(dāng)真貫徹執(zhí)

行國度關(guān)于愛國衛(wèi)生工作目標(biāo)政策，長期有一名帶領(lǐng)班子成員兼任愛衛(wèi)會主任，城建、籌劃、衛(wèi)生、工商、城監(jiān)、工交、環(huán)衛(wèi)及村委會等17個(gè)部分構(gòu)成愛衛(wèi)會成員，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)社會事件辦，有3名專職人員當(dāng)真平常工作，每一年做到工作有籌劃、有總結(jié)，辦法有落實(shí)。98年獲得“省衛(wèi)生鎮(zhèn)”聲譽(yù)后，長期做到構(gòu)造機(jī)構(gòu)不散，人員、經(jīng)費(fèi)不減，并且鎮(zhèn)黨委和當(dāng)局還凡是在有關(guān)工作集會上調(diào)愛國衛(wèi)生工作和鞏固省衛(wèi)生鎮(zhèn)結(jié)果，把衛(wèi)生工作成績納入各單位年末評斷內(nèi)容。年末黨政兩套班子集結(jié)到各大家場合、街巷對衛(wèi)生環(huán)境查抄，鎮(zhèn)人大代表進(jìn)行查抄監(jiān)督。比年來，鎮(zhèn)當(dāng)局還前后訂定、公告了《XX鎮(zhèn)都會辦理法則》、《XX鎮(zhèn)履行細(xì)則》等多項(xiàng)規(guī)章軌制，進(jìn)一步加強(qiáng)依法治鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)衛(wèi)生辦理工作法治化、軌制化，漸漸兌現(xiàn)科學(xué)辦理。

本年發(fā)起建立國度衛(wèi)生鎮(zhèn)后，鎮(zhèn)委建立了建立國度衛(wèi)生鎮(zhèn)帶領(lǐng)小組，鎮(zhèn)長XXX同志任組長，進(jìn)一步了加強(qiáng)對建立工作的帶領(lǐng)，包管建立籌劃的順利履行。我們比較《國度衛(wèi)生鎮(zhèn)考承諾則》，聯(lián)合本身實(shí)際，訂定了《XX鎮(zhèn)建立國度衛(wèi)生鎮(zhèn)活動履行方案》和《XX鎮(zhèn)建立國度衛(wèi)生鎮(zhèn)目標(biāo)任務(wù)分化表》，訂定出各階段的工作籌劃，帶領(lǐng)小組下設(shè)6個(gè)工作小組，當(dāng)真有關(guān)任務(wù)的查抄落實(shí)，鎮(zhèn)帶領(lǐng)班子成員分工督辦，各街道辦公室、各居委會設(shè)一名副主任，主管“創(chuàng)衛(wèi)”工作，各單位有兼職衛(wèi)生干部當(dāng)真“創(chuàng)衛(wèi)”工作，構(gòu)成周全辦理、層層包干當(dāng)真的場面。同時(shí)將任務(wù)分化到各有關(guān)本能機(jī)能單位，各部分分工明了，各司其職、齊抓共管。建立工作有了強(qiáng)有力的構(gòu)造保險(xiǎn)，使各項(xiàng)工作順利結(jié)束。

3、加強(qiáng)市政衛(wèi)生根本辦法構(gòu)筑，強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生辦理，為市民創(chuàng)設(shè)一個(gè)安逸的糊口生涯環(huán)境

我們根據(jù)當(dāng)代化都會的標(biāo)準(zhǔn)對XX的都會籌劃進(jìn)行了從頭修編，在構(gòu)筑新城區(qū)的同時(shí)，自動改革舊城區(qū)，竭力營建當(dāng)代都會環(huán)境和都會文化。1998年至今，鎮(zhèn)當(dāng)局前后投入了5000多萬元，改革了XX江XXXX堤段，把XXXX建成集防洪、水利、文娛休閑于一體的英俊的江干公園，獲得了國度、盛市帶領(lǐng)的必定和好評。本年又投入了6200萬元，改革了舊城的XX路、XX路，新鋪了路面、人行道，擴(kuò)寬靈活車道，配置計(jì)時(shí)泊車位，安置亮麗的燈飾，典范了告白牌的配置，把這條較紛亂的街道改革成為次第整齊的貿(mào)易街；投入400多萬元在新城區(qū)建成了環(huán)衛(wèi)綜合大樓和西湖廢料中轉(zhuǎn)站，改革了廢料中轉(zhuǎn)站，并將本來木制廢料車掃數(shù)換成都雅的鐵制廢料車，增加果皮箱，改革和新建公用廁所，整治和疏浚了新城區(qū)下水道，結(jié)束了舊城區(qū)排澇中間渠的改革工作?；I劃投入500萬元在XX岸大橋、XX市嘗XX橋、XX市嘗XX產(chǎn)業(yè)園、XX環(huán)衛(wèi)大樓等地新建公廁和廢料中轉(zhuǎn)站。我鎮(zhèn)的綠化工作聯(lián)合由鎮(zhèn)園林辦理所當(dāng)真蒔植和辦理綠化。對新城區(qū)綠化粉飾亮化的同時(shí)，舊城區(qū)見縫插綠，連續(xù)進(jìn)步綠化粉飾的數(shù)量和質(zhì)量，現(xiàn)全鎮(zhèn)的綠化覆蓋率達(dá)25.32%，人均綠化面積

20.22平方米。

為了加強(qiáng)市區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生辦理，我們對街區(qū)的單位、門店履行“門前三包”責(zé)任制，采納門店、飲食店與城監(jiān)中隊(duì)簽訂公約的式樣進(jìn)行監(jiān)督辦理，對違章者進(jìn)行懲罰，對屢教不改者則在有線電視上“暴光”，包管“門前三包”達(dá)標(biāo)率到達(dá)90%以上。同時(shí)，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所加強(qiáng)廢料清運(yùn)工作和大家?guī)k理工作，上門清運(yùn)廢料由本來每天兩次增加到三次，包管門路排除保潔率和廢料清運(yùn)率100%，廢料做到日產(chǎn)日清，衛(wèi)生填埋處理，鎮(zhèn)區(qū)17間公廁掃數(shù)改成二類以上，并派專人辦理，做到干凈衛(wèi)生。如今，我鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)掃數(shù)225人，另有內(nèi)街保潔員94人，樓宇保潔步隊(duì)139人。同時(shí)，我們另有170人的園林綠化步隊(duì)、12人除“四害”專業(yè)步隊(duì)、15人的衛(wèi)生防疫步隊(duì)、51人的都會辦理監(jiān)察中隊(duì)等專業(yè)城管步隊(duì)，對保護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生供給了有力的保險(xiǎn)。農(nóng)貿(mào)市場做到劃行歸市，高臺擺買，有專人辦理衛(wèi)生，廢料日產(chǎn)日清，根本清除了鼠、蚊、蠅的繁殖環(huán)境。構(gòu)筑工地做到文明施工，有

1.8米高的拒卻圍墻，工地設(shè)有沒有害化的零時(shí)廁所，工人廚房干凈整齊，食具有消毒辦法，專人辦理衛(wèi)生，根本做到無廢料、糞便存積，無大型四害繁殖地。

4、珍視環(huán)境保衛(wèi)工作

我鎮(zhèn)非常珍視環(huán)境保衛(wèi)工作，根據(jù)國度和省的法律、標(biāo)準(zhǔn)，訂定了XX鎮(zhèn)環(huán)境保衛(wèi)整體籌劃，環(huán)保分局每一年工作有目標(biāo)、有籌劃、有總結(jié)。比年來，重點(diǎn)辦理廢氣、廢水、廢渣及噪音混濁題目，前后停辦了10余間混濁緊張的工廠；對水泥廠、電池廠和鍛造廠等采納了遷址或轉(zhuǎn)產(chǎn)等辦法；對一些排放廢煙、廢氣、廢水超標(biāo)的企業(yè)，發(fā)起期限整改達(dá)標(biāo)。2000年我鎮(zhèn)還根據(jù)國度、盛市的要求，對混濁企業(yè)履行了“一控雙達(dá)標(biāo)”的整治工作，對鎮(zhèn)

內(nèi)12間混濁企業(yè)履行了期限辦理，此中XX水泥廠就投入了250萬元美滿了水泥立窯的除塵辦法，鎮(zhèn)病院建了污水集結(jié)處理辦法，法則飲食店必須建隔油（渣）池，煙筒要高于樓頂，工廠的廢料法則由環(huán)衛(wèi)所聯(lián)合清運(yùn)處理，制止到處亂倒、亂焚。我鎮(zhèn)正自動籌建污水處理廠，將進(jìn)一步改進(jìn)我鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。

如今，鎮(zhèn)區(qū)的大氣總懸浮微粒年日均勻值為0.1175mg/m，二氧化硫年日均勻值為0.064mg/m，建成區(qū)噪音達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率50%，煙塵把握區(qū)覆蓋率為100%，飲用水源水質(zhì)和大地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，產(chǎn)業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率100%，醫(yī)源性廢水集結(jié)達(dá)標(biāo)排放，醫(yī)源性燒毀物焚燒處理率達(dá)100%，產(chǎn)業(yè)固體廢料綜合利用率達(dá)100%。

5、自動做好食物衛(wèi)生的監(jiān)禁工作，保險(xiǎn)大眾的生命安定

我鎮(zhèn)當(dāng)真履行《中華人民共和國食物衛(wèi)生法》，XX病院防疫科是食物衛(wèi)生的監(jiān)督辦理部分，院長兼任鎮(zhèn)大家衛(wèi)生監(jiān)督小組組長，配備有衛(wèi)生監(jiān)督員8人，查抄員2人，當(dāng)真全鎮(zhèn)近1200間食物出產(chǎn)、策劃單位的衛(wèi)生監(jiān)督辦理工作。鎮(zhèn)大家衛(wèi)生監(jiān)督小組自動展開凡是性和防備性衛(wèi)生監(jiān)督，對食物出產(chǎn)、策劃單位進(jìn)行衛(wèi)生檢察，符合前提發(fā)放“衛(wèi)生允許證”，對從業(yè)人員掃數(shù)進(jìn)行崗?fù)ばl(wèi)生知識培訓(xùn)和健康查抄，發(fā)覺有病毒性肝炎、活動性肺結(jié)核、傷寒、痢疾、化膿性大略排泄性皮膚病等“五脖的從業(yè)人員及時(shí)調(diào)離。同時(shí)自動展開凡是性的監(jiān)督監(jiān)測工作，按期抽檢各種食物、食具，對市集和市場的定型包裝食物進(jìn)行凡是性的查抄，發(fā)覺銷售過期和無標(biāo)識食物，對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行懲罰。200X年，食物衛(wèi)生抽撿合格率89.9%，食具衛(wèi)生抽撿合格率90.2%，從業(yè)人員體檢合格率98.2%。全鎮(zhèn)的各種飲食行業(yè)健康衛(wèi)生辦理軌制，室表里環(huán)境衛(wèi)生整齊，廢料容器加蓋，排水辦法美滿，餐具、廚具消毒辦法落實(shí)，寄存公道，堆棧、廚房有“三防”辦法，加工直接入口食物間根本符合衛(wèi)生要求。因?yàn)楫?dāng)真履行《食物衛(wèi)生法》，XX鎮(zhèn)多年來未產(chǎn)生集體微生物性食物中毒變亂。

6、美滿大家場合和飲用水的衛(wèi)生辦理

鎮(zhèn)大家衛(wèi)生監(jiān)督小組當(dāng)真履行《大家場合衛(wèi)生辦理?xiàng)l例》，并聯(lián)合實(shí)際，訂定了《理發(fā)美容店衛(wèi)生辦理軌制》、《XX市大家浴室衛(wèi)生辦理軌制》、《客房衛(wèi)生間衛(wèi)生操縱技巧典范》、《大家場合杯具衛(wèi)生操縱技巧典范》和《泅水場合衛(wèi)生辦理典范》等一系列規(guī)章軌制。當(dāng)真展開旅業(yè)、理發(fā)店、歌舞廳等大家場合凡是性的衛(wèi)生監(jiān)測和辦理，各種監(jiān)督、監(jiān)測資料齊備，全鎮(zhèn)有大家場合119間，均持有《衛(wèi)生允許證》策劃，從業(yè)人員均進(jìn)行健康體檢和衛(wèi)生知識培訓(xùn)，抽檢各種衛(wèi)生器具，合格率達(dá)90%。各種大家場合的器具、用品消毒辦法落實(shí)，從業(yè)人員持證上崗。

全鎮(zhèn)有自來水廠兩間，一間鎮(zhèn)水廠，一間村水廠。兩間廠的衛(wèi)生辦理軌制落實(shí)，水源水、出廠水和管網(wǎng)水均到達(dá)國度糊口生涯飲用水標(biāo)準(zhǔn)，每天對出廠水進(jìn)行檢測，按期對水源水、管網(wǎng)水進(jìn)行監(jiān)測，各種監(jiān)測資料完好。XX水廠被評為“XX省農(nóng)村一級水廠”和“全國百家水廠”，XX村水廠被評為“市衛(wèi)生進(jìn)步水廠”。

全鎮(zhèn)有二次供水單位7間，由鎮(zhèn)水廠聯(lián)合辦理，安定衛(wèi)生辦理辦法落實(shí)，按期清洗、消毒，池塘做到加蓋加鎖。

7、大力大舉展開除害防病工作，裁減疾病的產(chǎn)生

鎮(zhèn)兩間病院當(dāng)真落實(shí)傳抱病辦理和傳抱病報(bào)告軌制，多年來傳抱病漏報(bào)率為0，全鎮(zhèn)傳抱病總病發(fā)率逐年下降。院內(nèi)傳染監(jiān)控辦法落實(shí)，記錄完好，未產(chǎn)生交織傳染變亂?；I劃免疫工作按典范履行，做到一人一針一筒，籌劃內(nèi)兒童的造冊掛號齊備，疫苗運(yùn)轉(zhuǎn)、保存、接種符合典范要求，“四苗”和乙肝疫苗接種率別離達(dá)99%和99.7%，使風(fēng)險(xiǎn)少年兒童的百日咳、白喉、破感冒、小兒麻木癥、乙腦等疾病已經(jīng)根本毀滅。

我鎮(zhèn)自1984年起就建立了除“四害”專業(yè)步隊(duì)，長年展開除“四害”工作。1987年兌現(xiàn)滅鼠達(dá)標(biāo)，滅蚊和滅蠅工作于1990年和1995年別離經(jīng)過議定省考核鑒定。比年來，我們以鞏固達(dá)標(biāo)結(jié)果為工作重點(diǎn)，連續(xù)美滿衛(wèi)生根本辦法，在構(gòu)筑新城區(qū)的同時(shí)，配套構(gòu)筑公廁和廢料轉(zhuǎn)運(yùn)站，辦理好廢料和糞便，對門路加強(qiáng)防臭防蚊閘的構(gòu)筑，衛(wèi)生防疫部分加強(qiáng)飲食業(yè)等重點(diǎn)單位的防鼠防蠅辦法構(gòu)筑，每一年的愛衛(wèi)月和龐大節(jié)日前，策動大眾料理室表里衛(wèi)生，清除衛(wèi)存亡角，裁減“四害”糊口生涯前提，經(jīng)過議定環(huán)境辦理，把握“四害”的發(fā)展滋生。其次，加強(qiáng)除“四害”步隊(duì)構(gòu)筑，展開科學(xué)除害。鎮(zhèn)當(dāng)局每一年撥出30多萬元除“四害”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于人員培訓(xùn)

、添置東西和購買藥物，同時(shí)專業(yè)隊(duì)還自動展開有償辦事，對一些重點(diǎn)單位按期查抄、施藥，保險(xiǎn)了專業(yè)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)來歷，使除“四害”專業(yè)隊(duì)得以富裕和成長，人員由建立時(shí)的4人成長到12人，并構(gòu)造他們參加盛市進(jìn)行的技巧進(jìn)修班，進(jìn)步技巧程度，每一年除“四害”專業(yè)隊(duì)訂定工作籌劃和監(jiān)測籌劃，在鎮(zhèn)區(qū)長年展開蚊、蠅、鼠的監(jiān)測，并進(jìn)行總結(jié)分析，為防治工作供給科學(xué)根據(jù)。各街道居委會也設(shè)1-2名除“四害”人員，在專業(yè)隊(duì)的教導(dǎo)下，對街道大家環(huán)境展開“四害”防治工作。

在工作中，我們一靠專業(yè)步隊(duì)、二靠基層構(gòu)造、三靠有償承包，采納環(huán)境辦理為主的綜合防治辦法，專業(yè)步隊(duì)與大眾活動相聯(lián)合，凡是與突擊相聯(lián)合的方法，科學(xué)利用藥物，對殺蟲劑進(jìn)行按期調(diào)換利用。經(jīng)過議定連續(xù)竭力，“四害”密度把握在較低程度，經(jīng)自查和盛市愛衛(wèi)辦構(gòu)造復(fù)查，鼠、蚊、蠅密度均能到達(dá)國度標(biāo)準(zhǔn)，對保險(xiǎn)人民大眾的身材健康，裁減疾病產(chǎn)生闡揚(yáng)了自動效用。

8、廣泛展開衛(wèi)生單位和衛(wèi)生戶評比，增進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生程度進(jìn)步

我鎮(zhèn)長期展開衛(wèi)生單位和衛(wèi)生之家的評比活動，鎮(zhèn)愛衛(wèi)會按期構(gòu)造各單位的衛(wèi)生查抄，居委會構(gòu)造居民住戶的衛(wèi)生查抄，鎮(zhèn)當(dāng)局還把衛(wèi)生工作環(huán)境納入單位工作考核內(nèi)容，對衛(wèi)生工作好的單位、住戶和個(gè)人進(jìn)行表揚(yáng)。使我鎮(zhèn)的各單位和居民構(gòu)成了精良的衛(wèi)生風(fēng)俗，各單位每周五構(gòu)造職工排除室表里衛(wèi)生，居民、店鋪清洗門古人行道，龐大節(jié)日前全鎮(zhèn)策動大搞環(huán)境衛(wèi)生，全社會建立了愛干凈、講衛(wèi)生的文明風(fēng)尚。

第8篇：村委會工作報(bào)告范文

今天，我們在這里隆重集會，共同慶祝第100個(gè)國際三八婦女節(jié)，剛才，婦聯(lián)主席__*同志做了工作報(bào)告，同時(shí)，對今年的婦聯(lián)工作進(jìn)行了安排部署，鄉(xiāng)黨委、政府對和諧家庭、好媳婦、好婆婆、女致富能手分別進(jìn)行了表彰，借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表鄉(xiāng)黨委、政府向你們并通過你們向全鄉(xiāng)廣大婦女致以節(jié)日的問候和崇高的敬意，向受表彰的和諧家庭和優(yōu)秀個(gè)人表示熱烈的祝賀。

在過去的一年里，鄉(xiāng)婦聯(lián)在縣婦聯(lián)的指導(dǎo)和幫助下，通過鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，堅(jiān)持以婦女群眾的需求為服務(wù)導(dǎo)向，以促進(jìn)全鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定為工作大局，認(rèn)真貫徹男女平等基本國策，深入開展“五好文明家庭”評選活動，真情幫助弱勢群體，救助貧困兒童，不斷推進(jìn)“巾幗建功”活動，使我鄉(xiāng)涌現(xiàn)了一批巾幗科技致富帶頭人，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。20__年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，更是推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的重要年。如何做好婦女工作，使婦女工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，任務(wù)艱巨。下面，結(jié)合我縣實(shí)際，講三點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識做好新時(shí)期婦女工作的責(zé)任感和使命感

1、做好新時(shí)期婦女工作是加快我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

我鄉(xiāng)屬典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾年來，食用菌和畜牧養(yǎng)殖兩大產(chǎn)業(yè)在我鄉(xiāng)不斷發(fā)展壯大，主導(dǎo)地位進(jìn)一步凸顯。通過對上述兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況調(diào)查證明，廣大婦女同志在兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起著明顯的主力軍作用，是兩大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主干將。根據(jù)當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢，國家、省、市、縣圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的目標(biāo)，連續(xù)出臺組合政策，對“三農(nóng)”的支持力度正在不斷加大，為牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，盡早實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鄉(xiāng)的目標(biāo)，鄉(xiāng)黨委、政府對狠抓農(nóng)業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的決心不會動搖。為此，全鄉(xiāng)廣大婦女同志應(yīng)該審時(shí)度勢，認(rèn)清發(fā)展形勢，把握發(fā)展機(jī)遇，積極參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，真正成為經(jīng)濟(jì)大潮中的半邊天。

2、做好新時(shí)期婦女工作是加快和諧社會建設(shè)的需要。家庭是社會的細(xì)胞。家庭的和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。

隨著婦女地位的不斷提高，婦女在和諧家庭家庭創(chuàng)建中的作用顯得尤為重要，廣大婦女同志積極發(fā)揮作用促進(jìn)全鄉(xiāng)社會的和諧穩(wěn)定是全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的根本保證。希望在座的各位在今后的生產(chǎn)生活中充分發(fā)揮主觀能動性，帶頭創(chuàng)建更多的和諧家庭為和諧社會建設(shè)做貢獻(xiàn)。

3、做好新時(shí)期婦女工作是鞏固黨執(zhí)政地位的需要。婦女是黨的群眾基礎(chǔ)的重要組成部分。只有把婦女團(tuán)結(jié)的黨的周圍，黨的執(zhí)政地位才會更加堅(jiān)不可摧。在第八屆村委會換屆選舉工作中，我鄉(xiāng)14個(gè)村成功實(shí)行了定位選舉女性委員，為保障女性參政議政奠定了基礎(chǔ)。今后的工作中，黨和政府的各項(xiàng)工作需要得到你們的大力支持和配合。

二、強(qiáng)化三個(gè)引導(dǎo)，認(rèn)真做好新時(shí)期婦女工作

一是把婦女引導(dǎo)到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。要以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，鼓勵(lì)更多地女性投入到食用菌生產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上來，爭當(dāng)巾幗英雄，爭做致富帶頭人。二是把婦女引導(dǎo)到精神文明建設(shè)中來，鼓勵(lì)他們尊老愛幼，互助互愛，爭當(dāng)孝順兒女，爭做文明村民。三是要把婦女引導(dǎo)到維護(hù)社會穩(wěn)定中來，鼓勵(lì)他們知法懂法，見義勇為，爭當(dāng)安全衛(wèi)士，爭做守法公民。

三、強(qiáng)化三個(gè)創(chuàng)新，做好婦聯(lián)組織自身建設(shè)

一要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。要圍繞全鄉(xiāng)、全村工作大局，謀劃和做好婦女工作。贏得支持更為重要。二要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)載體。服務(wù)是婦女工作的永恒主題。如何豐富服務(wù)形式，使更多的婦女受益，值得深入探討。三要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)形式，力促全鄉(xiāng)婦女綜合素質(zhì)的明顯提高。

第9篇：村委會工作報(bào)告范文

撰寫人：___________

日

期：___________

xx年前三季度工作總結(jié)及四季度計(jì)劃

根據(jù)區(qū)政府工作安排，現(xiàn)將我委xx年1-xx月份主要工作及第四季度工作計(jì)劃匯報(bào)如下：

一、上半年工作總結(jié)

（一）科學(xué)編制年度運(yùn)行報(bào)告。

客觀實(shí)際地完成了xx年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的總結(jié)，并在摸清我區(qū)的發(fā)展機(jī)遇、存在的困難及面臨的國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合?？谑屑拔覅^(qū)“十二五”規(guī)劃要求，科學(xué)撰寫了xx年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃報(bào)告，全面、客觀反映經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的運(yùn)行情況，并提出相應(yīng)的工作建議。在完成年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告的基礎(chǔ)上，我委堅(jiān)持每季度對我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行分析比較，并完成xx年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展執(zhí)行情況報(bào)告，提出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展措施建議，切實(shí)為區(qū)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控當(dāng)好參謀助手。

（二）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、備案審批。

截至xx月底,我區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、備案72個(gè),總投資額227.8億元。其中房地產(chǎn)項(xiàng)目37個(gè)，總投資額108.69億元；工業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，總投資額4.01億元；旅游服務(wù)業(yè)項(xiàng)目14個(gè)，總投資額44.2億元；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，總投資額約2.3億元；其他項(xiàng)目5個(gè)，總投資額約68.87億元。今年立項(xiàng)、備案的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目較去年相比，項(xiàng)目個(gè)數(shù)增加11個(gè)，總投資增加1.8億元，且多數(shù)備案項(xiàng)目特別是房地產(chǎn)項(xiàng)目有望在年內(nèi)可開工建設(shè)，將較好促進(jìn)我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長。

（三）公務(wù)車車編管理。

根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專題會安排，我委牽頭起草《?？谑行阌^(qū)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法（暫行）》，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府會議多次審議修改后，已定稿并按要求下發(fā)到相關(guān)單位。另外對區(qū)內(nèi)公務(wù)用車使用情況展開調(diào)查摸底，并依據(jù)各單位人員編制及工作情況對區(qū)直黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位車編進(jìn)行重新定編，相應(yīng)的定編通知已下發(fā)至各單位。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)協(xié)調(diào)與促進(jìn)。

根據(jù)區(qū)政府工作報(bào)告責(zé)任分解，我委負(fù)責(zé)地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資指標(biāo)的協(xié)調(diào)促進(jìn)工作。其中地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)由一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值決定，分別由具體職能單位負(fù)責(zé)。固定資產(chǎn)投資我委主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和促進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資，根據(jù)工作安排，我委對區(qū)內(nèi)近兩年備案企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行回訪，了解項(xiàng)目開工建設(shè)進(jìn)展情況，并敦促企業(yè)積極上報(bào)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。同時(shí)與區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)存在我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目列入其他區(qū)、漏統(tǒng)和少報(bào)、部分項(xiàng)目征地拆遷款項(xiàng)沒列入統(tǒng)計(jì)等問題。經(jīng)我委和區(qū)統(tǒng)計(jì)局共同努力，目前已補(bǔ)統(tǒng)投資項(xiàng)目24個(gè)，固定資產(chǎn)投資額增加19.65億元。

（五）政府投資項(xiàng)目申報(bào)。

根據(jù)市發(fā)改委《關(guān)于編報(bào)xx年?？谑姓顿Y項(xiàng)目計(jì)劃的通知》文件要求，我委積極組織相關(guān)單位進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)工作，并對各相關(guān)單位申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，充分考慮我區(qū)經(jīng)濟(jì)、民生等要素，著重向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市改造方面傾斜，最終匯總出41個(gè)政府投資項(xiàng)目上報(bào)市發(fā)改委，計(jì)劃總投資額233041萬元,其中xx年度計(jì)劃投資107935萬元。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參與《秀英區(qū)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》的起草工作，多次協(xié)同市發(fā)改深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，積極配合上級部門申報(bào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目。

（七）黨風(fēng)廉政建設(shè)。

組織全委干部認(rèn)真學(xué)習(xí)市委《關(guān)于規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為入推進(jìn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的意見》（海發(fā)〔xx〕xx號）、市委市政府《關(guān)于印發(fā)的通知》(海辦發(fā)〔xx〕xx號)、市紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律過節(jié)堅(jiān)定不移糾正“”的通知》（海紀(jì)發(fā)〔xx〕xx號）等相關(guān)文件。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控自查，并針對各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出切實(shí)可行的防控措施，制定風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作方案，完善“三重一大”等事項(xiàng)審批流程。

（八）區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。

前進(jìn)村掛點(diǎn)幫扶工作，春節(jié)期間，我委深入掛點(diǎn)村了解村民生產(chǎn)生活情況，并為40家困難戶贈送慰問品（油、米等生活必需品）。加強(qiáng)對村委會換屆選舉的指導(dǎo)和監(jiān)督，主要抓好矛盾糾紛化解工作，消除不穩(wěn)定因素。要做到心中有數(shù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)化解矛盾和問題，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。辦理答復(fù)人大、政協(xié)代表提案件15件，其中主辦件2件，協(xié)辦件13件，代表滿意率100%。其他“美麗鄉(xiāng)村、潔凈家園”、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、“五大工程”環(huán)境保護(hù)等工作順利開展。

二、第四季度工作計(jì)劃

（一）加強(qiáng)社會項(xiàng)目備案管理，簡化審批前置條件，精簡審批流程，加強(qiáng)對項(xiàng)目后期建設(shè)的跟蹤服務(wù)，了解掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。

（二）加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)協(xié)調(diào)促進(jìn)工作，確保負(fù)責(zé)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成年度目標(biāo)。

主要加大固定資產(chǎn)投資查漏補(bǔ)缺工作力度及涉及征地拆遷資金未納入統(tǒng)計(jì)等問題的協(xié)調(diào)工作力度，積極與業(yè)主單位對接，加強(qiáng)與市相關(guān)部門溝通，及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展和存在的問題。

（三）加大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作力度，依據(jù)《秀英區(qū)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》認(rèn)真開展相關(guān)工作，積極申報(bào)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)中心心鎮(zhèn)建設(shè)盡快開展，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，積極協(xié)調(diào)上級部門爭取省、市政府資金支持。

（四）加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，開展“作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)年活動繼續(xù)深入整治庸懶散奢貪問題”專項(xiàng)工作，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，提高行政審批效率，營造服務(wù)型機(jī)關(guān)。

（五）完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。