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1提升施工控制能力
建筑施工企業(yè)作為質(zhì)量管理和控制的核心,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其基礎(chǔ)單位和關(guān)鍵作用。質(zhì)量管理體系的落實(shí)和執(zhí)行是整個體系最重要的環(huán)節(jié),因?yàn)樵俸玫挠?jì)劃或者方案,一旦沒有了執(zhí)行力,就基本等同于一紙空文,因此一定要高度重視執(zhí)行的環(huán)節(jié)。1)建立質(zhì)量控制體系。施工單位在施工進(jìn)場之前,要經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)詳細(xì)的調(diào)查研究,根據(jù)現(xiàn)場和相應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)際情況,根據(jù)行政主管部門總體要求和規(guī)定,細(xì)化和明確重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié),對關(guān)鍵工序提供標(biāo)準(zhǔn)工藝流程。2)從嚴(yán)審查從業(yè)資質(zhì)。項(xiàng)目部要嚴(yán)格把關(guān),做好施工勞務(wù)隊(duì)伍的資質(zhì)鑒定和審查工作,特別要復(fù)核一些關(guān)鍵工種或者特殊工種作業(yè)人員的上崗證,確保相關(guān)人員具備相關(guān)資質(zhì),能夠勝任相應(yīng)工作。3)加強(qiáng)培訓(xùn)教育。在一些工程施工現(xiàn)場可能存在勞務(wù)作業(yè)人員本身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問題,作業(yè)人員對關(guān)鍵部位施工流程、工藝不明確,思想上不夠重視,所以施工企業(yè)必須高度重視入場前的培訓(xùn)教育和技術(shù)交底工作,采用各種行之有效的形式有計(jì)劃地對各層次人員進(jìn)行培訓(xùn)教育,增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)水平,提高職業(yè)道德素質(zhì)和思想認(rèn)識。杜絕搞形式、走過程的現(xiàn)象發(fā)生。4)嚴(yán)把材料進(jìn)場關(guān)。建筑材料是優(yōu)質(zhì)工程的前提和基礎(chǔ),建筑施工企業(yè)是工程直接參與方和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行者,因此要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定要求控制材料質(zhì)量。重點(diǎn)材料進(jìn)場時,由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位共同對所有進(jìn)場材料進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收,對材料在外觀、質(zhì)量、品種、規(guī)格、進(jìn)場數(shù)量、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告、合格證等方面嚴(yán)格進(jìn)行驗(yàn)收,形成聯(lián)合驗(yàn)收記錄,保留備查,同時承擔(dān)驗(yàn)收責(zé)任;施工單位應(yīng)按照相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn),由施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人組織,項(xiàng)目部質(zhì)量檢查員負(fù)責(zé);對于存在疑問的材料,施工單位取樣人員在監(jiān)理單位見證人員見證下,按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的批坎、抽檢數(shù)量進(jìn)行見證取樣和送檢(第三方有資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行檢測)。驗(yàn)收合格后施工單位將進(jìn)場材料登記入庫或使用,建立進(jìn)場臺賬。5)加強(qiáng)技術(shù)盯控和指導(dǎo)。一線作業(yè)是質(zhì)量控制的重點(diǎn)和關(guān)鍵,一個分部分項(xiàng)工程的質(zhì)量好壞是由中間銜接環(huán)節(jié)質(zhì)量決定的。一些施工作業(yè)人員嫌麻煩,怕影響工期,怕增加施工成本,不愿按照技術(shù)規(guī)范和流程分步施工,因此,除了要加強(qiáng)施工過程中的盯控監(jiān)督外,還應(yīng)該對完工的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行及時驗(yàn)收確認(rèn)。所以在關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)施工的整個過程中都應(yīng)該委派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行盯控和檢查督促,確保優(yōu)質(zhì)完成施工任務(wù)。項(xiàng)目部可以通過相關(guān)激勵和懲罰措施進(jìn)一步提高工程質(zhì)量控制能力和效率,對于能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)質(zhì)保量完成控制性關(guān)鍵工作的人員或者班組進(jìn)行獎勵,通過各種形式交流探討好的做法和經(jīng)驗(yàn),觀摩質(zhì)量常見問題治理工程,推廣成熟可靠的工藝工法。6)堅(jiān)持質(zhì)量檢測制度。工程質(zhì)量檢測是指依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件,對建設(shè)工程的材料、構(gòu)配件、設(shè)備,以及工程實(shí)體質(zhì)量、使用功能等進(jìn)行測試確定其質(zhì)量特性的活動。建設(shè)過程中,試驗(yàn)檢測是衡量和反映工程質(zhì)量好壞的最直接、最具有說服力的方法。只有試驗(yàn)檢測工作得到足夠重視,具備試驗(yàn)檢測技術(shù)過硬的試驗(yàn)檢測隊(duì)伍,對試驗(yàn)檢測工作實(shí)行精細(xì)化管理,加大工作力度,才能夠切實(shí)提高和保證工程質(zhì)量。通過試驗(yàn)檢測,對某一工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)合理的評價和監(jiān)控。在施工階段,試驗(yàn)檢測工作貫穿于整個施工過程中。從開工前對各種原材料的選用,標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)配合比的確定,一道工序完成后的試驗(yàn)檢測,隱蔽工程完工后的成品檢測,分部分項(xiàng)工程的試驗(yàn),對重要項(xiàng)目、薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的多次檢測以及竣工驗(yàn)收等階段。當(dāng)前質(zhì)量試驗(yàn)檢測工作可能還存在一些不足和缺陷,一些施工單位為了趕工期求進(jìn)度,往往把主要精力投入在生產(chǎn)施工一線上面,檢查督促和調(diào)度的重點(diǎn)放在混凝土澆筑、機(jī)械調(diào)用、用料數(shù)量保障方面,而對試驗(yàn)檢測人員的配備、培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)室投資建設(shè)等重視不夠,導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)檢測力量不能保證工程施工的客觀需要,甚至出現(xiàn)施工方為了應(yīng)付檢查,違規(guī)降格配備檢測人員和設(shè)備的情況。對于質(zhì)量檢測方面存在的問題,關(guān)鍵是需要相關(guān)行政主管部門加強(qiáng)制度管理,加大認(rèn)證、考核、監(jiān)督檢查的力度,在實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證和許可階段,嚴(yán)格按照既定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定核定資質(zhì),對于不具備實(shí)驗(yàn)檢測能力和條件的單位,堅(jiān)決暫緩發(fā)放許可證,對不符合要求的方面明確提出,限定期限進(jìn)行整改,對于未按期整改達(dá)標(biāo)的單位,取消當(dāng)期資質(zhì)許可。從源頭上確保實(shí)驗(yàn)檢測部門資質(zhì)可靠和技術(shù)過硬。
2加強(qiáng)監(jiān)理工作
工程施工的過程之中,作為監(jiān)理員要嚴(yán)格把關(guān),加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量控制,嚴(yán)格按照施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、政府監(jiān)督的程序進(jìn)行質(zhì)量控制。建立較完善的試驗(yàn)檢測工作制度,特別要嚴(yán)把監(jiān)理試驗(yàn)檢測關(guān)。真正地將“事前”“事中”“事后”監(jiān)理制度落到實(shí)處,充分發(fā)揮監(jiān)理部的重要作用,保證工程質(zhì)量。
3結(jié)語
防洪工程“百年大計(jì),質(zhì)量第一”。由于防洪工程產(chǎn)品建設(shè)的復(fù)雜性和多功能性,影響其質(zhì)量的因素也較多,主要有:人員、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境,五大因素控制是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。
1.1“人員”包括參與基礎(chǔ)上建設(shè)的組織者、指揮者和操作者。每個工作人員都直接或間接的影響著工程質(zhì)量。提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì),包括人的政治思想水平、身體素質(zhì)等。高質(zhì)量的人及其高質(zhì)量的工作就能帶來高質(zhì)量的產(chǎn)品。
1.2“材料”材料的管理應(yīng)從以下幾個方面控制:嚴(yán)把材料采購關(guān);合理使用,減少損失;建立檢驗(yàn)制度,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān);合理處理剩余材料。
1.3“機(jī)械”施工機(jī)械設(shè)備對施工質(zhì)量有著直接的影響。所以在施工機(jī)械設(shè)備選型時,應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)性、操作和維護(hù)上的方便性等。
1.4“方法”包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后,而造成施工進(jìn)度推遲,質(zhì)量達(dá)不到要求和追加投資等情況。因此,在制定施工方案和施工工藝時,必須結(jié)合技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行綜合分析,以確定施工方案在技術(shù)上可行,經(jīng)濟(jì)上合理,有利于提高工程質(zhì)量。
1.5“環(huán)境”環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響,具有復(fù)雜多變的特點(diǎn)。因此應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和具體條件,對影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有益的措施嚴(yán)加控制。尤其是施工現(xiàn)場,應(yīng)營造文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境。更為重要的是搞好地方干群關(guān)系,遵守地方風(fēng)俗。
2提高水利工程施工質(zhì)量的措施
2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任制
領(lǐng)導(dǎo)的重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。水行政主管部門高度重視水利工程質(zhì)量管理工作,以對人民負(fù)責(zé)和對歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任心真正把工程質(zhì)量工作落到實(shí)處。全面落實(shí)責(zé)任制,明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任,層層落實(shí)責(zé)任制,并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求,出現(xiàn)質(zhì)量問題,不管當(dāng)事人發(fā)生什么變化,都要追究責(zé)任,即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當(dāng)事人不管工程質(zhì)量如何,出現(xiàn)問題一走了之的弊端,使工程人員真正負(fù)起責(zé)來。
2.2嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)程序
嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》和有關(guān)文件,把好項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、開工、竣工驗(yàn)收等重要關(guān)口,任何項(xiàng)目上-階段工作未完成,不得批準(zhǔn)進(jìn)行下一階段的工作。嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)審批制度,未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目不準(zhǔn)開工,堅(jiān)決杜絕“三邊”工程。嚴(yán)格按照單元、分部、單位工程進(jìn)行質(zhì)量評定,任何工程未經(jīng)驗(yàn)收不得投入使用或進(jìn)行下一階段施工。工程驗(yàn)收時必須有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的評價意見。
2.3大力推行水利工程建設(shè)“三制”
實(shí)踐證明,水利工程建設(shè)推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制(即“三制”),是保證工程質(zhì)量的根本措施。只有項(xiàng)目法人切實(shí)負(fù)起了工程建設(shè)的全部責(zé)任,才能按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織工程建設(shè),從工程建設(shè)的各個方面保證工程質(zhì)量。在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時,要嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān);不僅要看投標(biāo)單位的資質(zhì),更要著重其實(shí)際業(yè)績。特別要重視工程項(xiàng)目的資源配置是否到位。杜絕層層轉(zhuǎn)包,主體工程不得分包,分包商必須要滿足相應(yīng)資質(zhì)要求。要加大對監(jiān)理單位監(jiān)管力度,切實(shí)改變少數(shù)項(xiàng)目監(jiān)理不到位的現(xiàn)象。
2.4制定監(jiān)理細(xì)則,明確監(jiān)理目標(biāo)
根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)理目標(biāo)、進(jìn)度計(jì)劃、人員和料物計(jì)劃,以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所進(jìn)行控制的依據(jù)、方法、制度及保證體系等。制定監(jiān)理細(xì)則,對掌握各部位、各工序、各階段工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評定和驗(yàn)收程序等都作詳細(xì)規(guī)定,使施工企業(yè)和工地所有人員都知道在質(zhì)量控制中做什么、怎么做、以及怎樣去評價做的效果,也便于相互工作協(xié)調(diào)和各工序的銜接。同時建立質(zhì)量保證體系,包括質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、質(zhì)檢制度、質(zhì)檢人員的素質(zhì),并明確各級質(zhì)檢人員的權(quán)限和責(zé)任等。2.5強(qiáng)化質(zhì)量控制措施
質(zhì)量控制實(shí)行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是開工前對施工企業(yè)提交的技術(shù)方案、技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系以及管理制度等作嚴(yán)密審核,特別是對各企業(yè)投入工程的技術(shù)人員的數(shù)量和素質(zhì)提出具體要求。對用于工程的原材料、半成品、成品、設(shè)備和運(yùn)到工地的機(jī)械等進(jìn)行控制,凡未經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理部同意,不得進(jìn)入工地。這樣就避免了因準(zhǔn)備工作不充分、施工措施不落實(shí)、人力物力不到位或因質(zhì)量安全措施不完善而倉促開工所產(chǎn)生的質(zhì)量問題。事先控制是質(zhì)量控制的主要部分,它能將工程事故的苗頭消火在萌芽狀態(tài),保證工程的高標(biāo)準(zhǔn)施工。
事中控制就是工序控制。工序控制實(shí)行“二級三檢報(bào)驗(yàn)制”,它是保證工程質(zhì)量的有效手段。第一級是為保證監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),指令施工企業(yè)建立班組初檢、施工隊(duì)復(fù)檢、施工企業(yè)終檢的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與質(zhì)檢制度;第二級是施工企業(yè)在其內(nèi)部檢查合格的基礎(chǔ)上,填報(bào)“報(bào)驗(yàn)申請單”,報(bào)工程指揮部復(fù)驗(yàn),經(jīng)復(fù)驗(yàn)合格后由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)終驗(yàn),保證做到上一工序不合格不得進(jìn)入下一工序施工,對單元工程、監(jiān)理工程師在評定表上簽驗(yàn)收意見和評定質(zhì)量等級,以確保每道工序都達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。另外,質(zhì)檢人員全過程旁站監(jiān)督,監(jiān)理工程師隨時巡視工地,主要部位、隱蔽工程、關(guān)鍵施工過程等實(shí)行監(jiān)理工程師旁站監(jiān)督。對工程質(zhì)量問題,推行“三不放過”的原則,即事故原因不明不放過、處理措施不落實(shí)不放過、不接受經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不放過。施工單位及負(fù)責(zé)人要徹底查明原因,提出積極措施及妥善處理意見,并向項(xiàng)目監(jiān)理部提出書面報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>
事后控制是對已完成的單元工程、分部工程和單位工程的質(zhì)量,繼續(xù)進(jìn)行觀察、檢測,收集運(yùn)用過程中的情況,同時對資料進(jìn)行收集整理歸檔,及時組織有關(guān)人員檢查驗(yàn)收。
2.6嚴(yán)格技術(shù)管理
關(guān)鍵詞:建設(shè)單位;工程質(zhì)量;質(zhì)量控制
工程質(zhì)量是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵,質(zhì)量的優(yōu)劣對工程建成后的使用有直接影響。而對于負(fù)責(zé)建設(shè)工程管理和承接建筑工程施工的單位來說,工程建設(shè)質(zhì)量的好壞將直接影響建設(shè)、施工單位的信譽(yù)、效益??刂乒こ探ㄔO(shè)質(zhì)量是參建各方工作的重點(diǎn),也是參建各方共同的職責(zé)。本文從開發(fā)商的角度主要從工程建設(shè)的設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段、竣工階段幾個方面,談一下工程質(zhì)量控制的要點(diǎn);其中施工階段作為重點(diǎn),希望能夠?qū)ㄔO(shè)單位開展工程質(zhì)量把控工作有所幫助。
一、設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制
設(shè)計(jì)工作是工程建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,建設(shè)單位應(yīng)重視設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制,重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作:
(1)設(shè)計(jì)前重視工程設(shè)計(jì)的前期工作,配合設(shè)計(jì)單位搞好現(xiàn)場測量和勘察,考慮各種對工程建設(shè)產(chǎn)生影響的不利因素,使工程設(shè)計(jì)符合工程建設(shè)的實(shí)際,盡可能完善、準(zhǔn)確,減少不必要的設(shè)計(jì)變更;同時委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì),并委派專業(yè)人員對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)督和督促,以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。
(2)設(shè)計(jì)過程中,實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理,以便及時對設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行檢查。
(3)設(shè)計(jì)完畢后,及時組織專家對設(shè)計(jì)進(jìn)行審查,提出審查意見,根據(jù)審查意見進(jìn)行設(shè)計(jì)修改,并為工程建設(shè)提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖紙。
二、招標(biāo)階段的質(zhì)量控制
招標(biāo)階段的重點(diǎn)是資質(zhì)審查工作。工程招標(biāo)時,必須注重對施工單位資質(zhì)的審查,包括人員素質(zhì)、技術(shù)力量、施工業(yè)績、社會信譽(yù)等多個方面。重點(diǎn)是審查施工單位是否具有類似工程施工的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn),在以往的工程施工中是否出現(xiàn)過質(zhì)量控制方面的問題,是否發(fā)生過質(zhì)量事故等,以確保施工單位的綜合能力符合建設(shè)單位的要求。
三、施工階段的質(zhì)量控制
3.1施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制。施工準(zhǔn)備是施工階段不可缺少的重要環(huán)節(jié),準(zhǔn)備工作的充分與否對施工質(zhì)量有著直接影響。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全管理機(jī)構(gòu),制定施工管理和質(zhì)量檢查制度及措施等,保證管理機(jī)制的良好運(yùn)行。及時組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底。同時,督促監(jiān)理單位對施工單位的人、機(jī)、料、法、環(huán)等進(jìn)行審查,確保滿足工程建設(shè)的需要。
3.2對監(jiān)理單位的質(zhì)量控制。為確保工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施,使監(jiān)理單位能夠有效控制工程項(xiàng)目質(zhì)量,建設(shè)單位要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和監(jiān)理合同的要求開展工作,并賦予監(jiān)理工程師相應(yīng)的權(quán)力,使監(jiān)理工程師能夠較好地履行監(jiān)理合同所規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé),達(dá)到控制工程質(zhì)量的目的。建設(shè)單位對監(jiān)理單位的質(zhì)量控制主要通過監(jiān)理報(bào)告和現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督、檢查來實(shí)施。監(jiān)理工程師應(yīng)實(shí)行以單元工程為基礎(chǔ),以工序控制為手段的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化管理,從源頭上控制工程建設(shè)質(zhì)量。建設(shè)單位及時進(jìn)行現(xiàn)場勘察和施工資料抽查,積極參與工程質(zhì)量檢測,參與隱蔽工程、單元工程和分部工程的質(zhì)量評定與驗(yàn)收,發(fā)現(xiàn)間題后通過監(jiān)理單位督促施工單位限期整改,確保工程資料能夠反映工程建設(shè)的實(shí)際。
3.3對施工單位的質(zhì)量控制。建設(shè)單位對施工質(zhì)量的控制主要是通過工程監(jiān)理進(jìn)行,工程監(jiān)理依據(jù)監(jiān)理合同對工程項(xiàng)目實(shí)施全過程、全方位的監(jiān)理,通過控制人、機(jī)、料、法、環(huán)等進(jìn)行審查,確保滿足工程建設(shè)的需要。使施工單位的工程質(zhì)量活動完全處在監(jiān)理控制之中,達(dá)到控制質(zhì)量的目的。通過現(xiàn)場質(zhì)量檢驗(yàn)、落實(shí)檢驗(yàn)方法、參與分部工程和隱蔽工程驗(yàn)收等措施來控制工程建設(shè)質(zhì)量。成立督察組織,隨時對工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)施督察,防止質(zhì)量事故的發(fā)生。定期或不定期組織由參建各方人員參加的工程質(zhì)量聯(lián)合檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。在對施工單位的質(zhì)量控制中,重點(diǎn)督促并配合監(jiān)理和施工單位做好以下控制工作:
⑴技術(shù)交底。按照工程重要程度,單位工程開工前由企業(yè)或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人組織全面的技術(shù)交底。工程復(fù)雜、工期長的工程可按基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、裝修幾個階段分別組織技術(shù)交底。各分項(xiàng)工程施工前,應(yīng)由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人向參加該項(xiàng)目施工的所有班組和配合工種進(jìn)行技術(shù)交底。交底內(nèi)容包括圖紙交底、施工組織設(shè)計(jì)交底、分項(xiàng)工程技術(shù)交底和安全交底等。通過交底明確對軸線、尺寸、標(biāo)高、預(yù)留孔洞、預(yù)埋件、材料規(guī)格及配合比等建筑施工要求,明確工序搭接、工種配合、施工方法、施工進(jìn)度等施工安排,落實(shí)質(zhì)量、安全、節(jié)約措施。
⑵材料控制。一、對供貨方質(zhì)量保證能力進(jìn)行評定對供貨方質(zhì)量保證能力進(jìn)行評定;二、建立材料管理制度;三、對原材料、半成品、構(gòu)配件進(jìn)行標(biāo)識進(jìn)人施工現(xiàn)場的原材料、半成品、構(gòu)配件要按型號、品種分區(qū)堆放并予以標(biāo)識;四、材料的檢查驗(yàn)收用于工程的主要材料進(jìn)場時應(yīng)有出廠合格證和材質(zhì)化驗(yàn)單,凡標(biāo)志不清或認(rèn)為質(zhì)量可能有問題的材料,需要進(jìn)行追蹤檢驗(yàn),以確保質(zhì)量;未經(jīng)檢驗(yàn)和經(jīng)檢驗(yàn)確認(rèn)不合格的原材料、半成品、構(gòu)配件和工程設(shè)備均不能投入使用。
⑶工序的質(zhì)量控制。工序管理就是分析和發(fā)現(xiàn)影響施工中每道工序質(zhì)量的異常因素,并采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施使這些異常因素被控制在允許范圍內(nèi),從而保證每道工序的質(zhì)量。工序管理的實(shí)質(zhì)是工序質(zhì)量控制,是為把工序質(zhì)量的波動限制在要求的范圍內(nèi)所進(jìn)行的質(zhì)量控制活動,一旦工序質(zhì)量波動超出允許范圍,立即對影響工序質(zhì)量波動的因素進(jìn)行分析,針對問題采取必要的管理措施,使工序質(zhì)量處于穩(wěn)定受控狀態(tài)。另外,工序質(zhì)量控制還需做好施工中重、難點(diǎn)工序的質(zhì)量控制。
四、竣工階段及質(zhì)保期內(nèi)的質(zhì)量控制
4.1竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量控制。竣工驗(yàn)收是工程施工全過程的最后一道工序,也是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的后期工作,是全面考核施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。竣工驗(yàn)收前,建設(shè)單位首先、應(yīng)要求各參建單位及時做好分戶驗(yàn)收工作,并委托具有相應(yīng)檢側(cè)資質(zhì)的檢測單位對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全面檢測,為工程順利通過驗(yàn)收奠定基礎(chǔ);同時組織由參建各方參加的單位工程驗(yàn)收,對工程質(zhì)量有疑慮的地方,現(xiàn)場進(jìn)行查驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題盡早處理,消滅質(zhì)量缺陷;其次、確??陀^、公正地評定工程質(zhì)量等級,使工程質(zhì)量等級評定能夠準(zhǔn)確反映工程建設(shè)的內(nèi)在質(zhì)量;嚴(yán)格按照驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行工程驗(yàn)收,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,責(zé)令有關(guān)單位限期處理。最后、建設(shè)單位加強(qiáng)對工程掃尾工作的管理力度,由監(jiān)理單位督促施工單位按期完工,確保工程順利通過驗(yàn)收。
4.2缺陷責(zé)任期的質(zhì)量控制。缺陷責(zé)任期是工程內(nèi)在的、隱蔽的質(zhì)量問題容易暴露的時期,通過試運(yùn)行,有些質(zhì)量問題會暴露出來,形成質(zhì)量缺陷。實(shí)際工作中,要加強(qiáng)這一階段的質(zhì)量控制,發(fā)現(xiàn)問題后及時查找原因,分清責(zé)任,限期處理,并對各種修補(bǔ)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收,保證修復(fù)質(zhì)量,確保向運(yùn)行管理單位交送一個合格的工程。:
關(guān)鍵詞:市政工程;成本控制;問題;對策
中圖分類號:TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
前言
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的提高,現(xiàn)代城市建設(shè)取得了較為顯著的成就,市政工程建設(shè)作為城市建設(shè)的重要組成部分,對促進(jìn)城市的發(fā)展具有巨大的推動作用,市政工程施工不僅關(guān)系到人們的日常生產(chǎn)與生活,同時對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有重要影響,優(yōu)秀的市政工程施工對實(shí)現(xiàn)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略性意義。由于現(xiàn)代城市一直在向多功能性與綜合性的方向發(fā)展,市政工程施工相比于以往來說,難度與復(fù)雜性也增加了不少。在市場化的大環(huán)境下,施工所用原材料、機(jī)械設(shè)備以及施工人員、項(xiàng)目管理人員成本的增加,也使市政工程的施工成本大幅度增加。對施工項(xiàng)目成本進(jìn)行有效控制是市政工程施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資回收與提高自身競爭力的必經(jīng)之路。
一、市政工程項(xiàng)目成本控制的重要性
隨著社會競爭的逐漸加劇,市政工程的施工企業(yè)要想在激烈的競爭中占有一席之地,必須提高自身的經(jīng)營管理水平,從而提高自身的核心競爭力。對市政工程項(xiàng)目進(jìn)行成本控制是提高企業(yè)競爭力的一個重要途徑,其重要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面:工程項(xiàng)目是企業(yè)獲得利潤的一個重要的來源,做好企業(yè)的成本控制,可以為企業(yè)減少不必要的支出,實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤的不斷增長,提高企業(yè)的市場競爭力對項(xiàng)目的投入額以及項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)率是衡量企業(yè)管理水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn),要想保證工程項(xiàng)目的進(jìn)度合理、各項(xiàng)安全目標(biāo)和質(zhì)量都達(dá)到最優(yōu)化,就要處理好進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本之間的關(guān)系,這四個因素之間是相互影響相互制約的,因此,要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)化管理的過程,把成本降低到最低,處理好這幾個因素之間的關(guān)系是非常重要的。政項(xiàng)目完工后,要對其整體的效益,主要是經(jīng)濟(jì)和社會效益進(jìn)行全面整體的評價。用最少的投入并且滿足社會的需求,是市政施工企業(yè)追求的目標(biāo)之一,也是建設(shè)單位和政府所希望的,這樣,政府能將資金合理有效的投入到市政工程建設(shè)中,創(chuàng)造出更多的社會效益。
二、市政工程施工成本控制的問題
1、管理與經(jīng)營脫節(jié),由于人員的組成不同,每個部門的要求目標(biāo)不同,使經(jīng)營部門在投標(biāo)的過程中,容易忽略工程質(zhì)量和工期方面的問題,在投標(biāo)報(bào)價的時候會將工程的施工方案都趨于模式化,所以報(bào)價常常不能真實(shí)的反映工程施工中實(shí)際的真實(shí)情況。而項(xiàng)目管理部門通常在施工過程中,需要面對最具體的項(xiàng)目問題,如果臨時的調(diào)整方案,往往就會增加工程成本。因此,管理與經(jīng)營部門之間如果脫節(jié),就一定會出現(xiàn)成本超出預(yù)算的情況。
2、市政施工企業(yè)本身具有特殊性,其產(chǎn)品多為構(gòu)筑物或是建筑物,建筑設(shè)計(jì)的變化一般來說相對較大,而且所需的材料質(zhì)感和數(shù)量都相對巨大,不同設(shè)計(jì)的建筑所用的材料要求也不盡相同,所以目前為止沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量,也就相當(dāng)于產(chǎn)品非標(biāo)準(zhǔn)化。同時,在施工的過程中,產(chǎn)品即為施工的工程,由于每項(xiàng)工程自身的結(jié)構(gòu)、環(huán)境和規(guī)模都不一樣,所以各項(xiàng)成本之間沒有可比性,想要控制項(xiàng)目成本就沒有一個可靠的參考標(biāo)準(zhǔn),所以,怎樣針對當(dāng)前的市政工程項(xiàng)目擬定出可以操作并能發(fā)揮效果的工程成本控制依據(jù)已經(jīng)十分的關(guān)鍵。
3、市政工程的施工過程中有太多的不確定性因素,其中包括:市場材料價格的變化、工程項(xiàng)目人員的變更、施工現(xiàn)場的環(huán)境條件等變化都使得市政施工的項(xiàng)目費(fèi)用需要隨時更變,所以成本的控制面臨著各種挑戰(zhàn)。
三、市政工程施工成本控制問題的對策
1、做好招投標(biāo)工作
我國現(xiàn)行的招投標(biāo)管理模式多是采用工程量清單單價,工程的結(jié)算造價是實(shí)際完成的工程量乘以合同中所指定的(一般是中標(biāo)價)固定綜合單價。額外增加造價的途徑只能在:索賠、材料調(diào)差、調(diào)整價格(額外工作變更與設(shè)計(jì)變更)。由于單價固定不易變更,施工中成本控制得好就盈利,成本控制得差就容易產(chǎn)生虧損。因此,我們必須在投標(biāo)報(bào)價時就對此有充分的認(rèn)識,在投標(biāo)時對招標(biāo)文件、施工工期、施工方法等各方面可能發(fā)生變更的因素及以后合同履約、工程結(jié)算等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃,將其視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程對待。只有這樣才能獲得期望的利潤,否則在合同履行過程中可能會遇到各式各樣的問題,搞不好會賠本。
做好現(xiàn)場安全文明施工管理
施工現(xiàn)場的平面布置,是根據(jù)工程特點(diǎn)和場地條件,以配合施工為前提進(jìn)行合理安排,要有一定的科學(xué)依據(jù)。但是在施工過程中,由于客觀條件的限制,有時難免會出現(xiàn)不能執(zhí)行平面場地布置的情況,造成人力、物力大量浪費(fèi)。為此,必須適時調(diào)整方案,盡可能的實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、料有機(jī)結(jié)合與平衡。合理的施工現(xiàn)場平面布置,可以避免施工設(shè)施反復(fù)搬遷,減少臨時性建筑物的修建費(fèi)用。比如,材料、預(yù)制構(gòu)件、周轉(zhuǎn)材料等不按規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行堆放,造成二次搬運(yùn),不僅浪費(fèi)人力,材料、構(gòu)件在搬運(yùn)過程中也會造成損失,對安全管理也帶來了困難。施工現(xiàn)場配電柜,線路布設(shè)不規(guī)范,給安全管理工作帶來了隱患,這些都是不利于施工項(xiàng)目成本控制的因素,必須從施工現(xiàn)場管理入手,切實(shí)做好預(yù)防工作,把可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失減少到最低限度。
3、控制人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)。人工費(fèi)主要從用工數(shù)量方面進(jìn)行控制,要根據(jù)勞動定額計(jì)算出定額用工量,提高生產(chǎn)工人的技術(shù)水平和班組的組織管理水平,減少和避免無效勞動,提高勞動效率。材料的成本控制包括材料用量控制和材料價格控制兩方面。在材料用量控制上,堅(jiān)持按定額確定材料使用量,實(shí)行限額領(lǐng)料制度, 各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用,如超出限額領(lǐng)料要分析原因,及時采取糾正措施。另外要在改進(jìn)施工技術(shù),采用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料上下功夫,實(shí)現(xiàn)節(jié)約材料的目的。在價格控制上,對工程進(jìn)行功能分析和對材料進(jìn)行性能分析;在保證質(zhì)量基礎(chǔ)上,力求用價格低的材料替代價格高的材料。同時應(yīng)控制材料的采購成本,通過市場行情的調(diào)查研究,在保質(zhì)保量的前提下貨比三家,做到比質(zhì)比價,擇優(yōu)采購。在材料管理上,加強(qiáng)現(xiàn)場管理,認(rèn)真計(jì)量驗(yàn)收,堅(jiān)持余料回收,降低料耗,合理堆放,減少搬運(yùn),降低堆放倉儲損耗。在運(yùn)費(fèi)控制上,合理組織運(yùn)輸,,就近購料,選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方法,以降低運(yùn)輸成本。在材料儲備上,要考慮資金時間價值,減少資金占用,合理確定進(jìn)貨批量和批次,盡可能降低材料儲備量??刂茩C(jī)械使用費(fèi),要根據(jù)工程的需要,科學(xué)、合理地選用機(jī)械,充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備,內(nèi)部合理調(diào)度,力求提高主要機(jī)械的利用率,充分挖掘機(jī)械的效能;要合理化地安排施工段落,,提高現(xiàn)場機(jī)械的利用率,減少機(jī)械使用成本,定期保養(yǎng)機(jī)械,提高機(jī)械的完好率。
4、完善激勵機(jī)制
市政工程中標(biāo)后,企業(yè)的成本考核小組應(yīng)對工程各項(xiàng)施工生產(chǎn)要素的市場價格進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研,并根據(jù)切實(shí)可行的施工技術(shù)方案,結(jié)合本企業(yè)施工定額,計(jì)算其標(biāo)后預(yù)算價,制定下達(dá)給項(xiàng)目部的目標(biāo)成本額。當(dāng)項(xiàng)目部實(shí)現(xiàn)了公司下達(dá)的成本目標(biāo)和其他經(jīng)營管理目標(biāo),且降低了成本的應(yīng)給予一定獎勵和分成。同時需要從效益角度來看待投入,使投入與產(chǎn)出相互配比,并使產(chǎn)出在大于投入的前提下實(shí)現(xiàn)利潤最大化。利潤的提高一方面是由于有效地控制項(xiàng)目成本,另一方面是通過提高項(xiàng)目質(zhì)量縮短施工工期等手段提高企業(yè)品牌價值,促進(jìn)企業(yè)長期發(fā)展。鑒于上述原因,施工企業(yè)內(nèi)部不僅要采用一系列的監(jiān)督機(jī)制,還要建立一系列的激勵機(jī)制,充分調(diào)動各部門和全體員工的積極性,保證其行動與企業(yè)的預(yù)定目標(biāo)相協(xié)調(diào),保證企業(yè)各種策略得以有效地實(shí)施。
結(jié)束語
在現(xiàn)今激烈的市場環(huán)境中,對市政工程施工進(jìn)行項(xiàng)目成本控制是實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的必經(jīng)之路,并且也提高了施工企業(yè)在施工行業(yè)以及市政建設(shè)部門的信譽(yù)度。
參考文獻(xiàn)
[1] 李勝江.市政工程施工項(xiàng)目成本控制措施分析與思考[J].2011,8,(10):14-85.
目前,我國水利工程管理實(shí)行的是粗放式經(jīng)營,管理水平有限,現(xiàn)代化項(xiàng)目和工具以及管理方法使用有限,有的時候決策人缺乏科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。對于價值工程分析法在水利工程中的作用來說,價值工程分析法的運(yùn)用能夠貫穿于施工的各個方面,尤其是水利工程施工前期的設(shè)計(jì)、施工結(jié)算的資源控制以及施工后的評估及驗(yàn)收等,但是,結(jié)合筆者的研究,價值工程法的主要運(yùn)用體現(xiàn)在水利工程的施工設(shè)計(jì)階段和施工實(shí)施階段。
1.1價值工程分析法在水利工程施工設(shè)計(jì)中的作用
將價值工程分析方法引入到水利工程管理中去,在科學(xué)指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持的基礎(chǔ)之上進(jìn)行項(xiàng)目決策,提高決策的正確有效率。通過價值分析方法的基本工作步驟準(zhǔn)備—分析—創(chuàng)新—實(shí)施,價值工程作為一種新思想、新方法,在控制成本支出,優(yōu)化資源配置方面有著巨大的作用,能夠設(shè)計(jì)符合實(shí)際需求,符合自然條件熟悉工程的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及一些外在的自然客觀條件。
1.2價值工程分析法在水利工程施工實(shí)施中的作用
在水利工程的施工中,材料及設(shè)備以及多種運(yùn)輸方案的選擇都是重要的部分,水利水電工程中的施工材料及設(shè)備需求量大并且要求高,施工材料設(shè)備的成本支出也比較大,如果沒有選擇合理的材料設(shè)備運(yùn)用方案,極易造成成本的浪費(fèi)。在這種情況下,通過價值工程技術(shù)分析,深入分析材料庫存和各項(xiàng)成本的具體情況,確定出最適合的材料采購以及運(yùn)輸?shù)姆桨?,進(jìn)行合理的施工,促進(jìn)水利工程的不斷發(fā)展,保證其施工的安全性,真正做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。
2價值工程分析法在新疆蓋孜河托尕依水電站中的運(yùn)用案例分析
2.1新疆蓋孜河托尕依水電站工程簡介
蓋孜河位于喀什地區(qū)中部,發(fā)源于撒里科勒斯山北麓,由木吉河、雅瑪亞河于布侖口匯合而成,全長374公里,流經(jīng)疏附、疏勒、岳普湖三縣和農(nóng)三師41、42團(tuán)場,灌溉耕地約100萬畝。2009年,由廣西水利電業(yè)集團(tuán)投資的蓋孜河“1庫5級”梯級水電站開工建設(shè)。工程五級水電站分別包括布侖口水庫及公格爾、蓋孜、托尕依、烏依塔克和土木秀克水電站,五級電站總裝機(jī)容量62萬千瓦,年發(fā)電量23億千瓦時,總投資約50億。在這五個水電站的建設(shè)過程中,基于降低成本的考慮,施工管理人員決定運(yùn)用價值分析法,在達(dá)到相關(guān)建筑目標(biāo)的基礎(chǔ)上降低成本,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源的合理配置。
2.2價值工程分析法在新疆蓋孜河托尕依水電站中的運(yùn)用要點(diǎn)
2.2.1施工決策過程中的運(yùn)用
價值工程分析方法新疆蓋孜河托尕依水電站項(xiàng)目的施工決策階段,需要對各個方案,例如引水方案、大壩施工方案進(jìn)行評價和優(yōu)選,在技術(shù)上可行,經(jīng)濟(jì)上合理的項(xiàng)目作為決策的依據(jù),采用功能指數(shù)法,對價值指數(shù)進(jìn)行量化,研究功能與成本的比值,相應(yīng)的計(jì)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行評價分析,計(jì)算各個方案的成本與功能指數(shù),不僅考慮經(jīng)濟(jì)效益還需要考慮社會效益。
2.2.2施工方案設(shè)計(jì)中的運(yùn)用
價值工程分析方法運(yùn)用在水利工程設(shè)計(jì)方面,需要確定工程設(shè)計(jì)方案,針對壩址的選擇,壩型的設(shè)計(jì),廠房設(shè)計(jì),泄水設(shè)計(jì),運(yùn)用價值工程評價方法可以優(yōu)化設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo),工程造價,使用成本之間相協(xié)調(diào),發(fā)揮人類的首創(chuàng)精神,節(jié)約社會資源。
2.2.3施工實(shí)施階段的運(yùn)用
價值工程技術(shù)分析法在水利工程施工階段有著不可忽視的作用,在水利項(xiàng)目施工中,通過科學(xué)的組織安排人工,材料,資金等基本要素最大限度的提高工程價值。所以,在施工階段,應(yīng)該通過價值工程法確定最優(yōu)化的人力資源安排,并確定合理的施工方法。例如,蓋孜河河水主要由墓士塔格、公格爾等高山冰雪融化和泉水融匯而成,由于該河上、中、下游河道的地質(zhì)結(jié)構(gòu)有所不同,因此不同河段的水質(zhì)也有所不同。在這種施工條件下,可以選擇灌注漿法施工,也可以選擇深層攪拌法,所以,針對兩種施工方案進(jìn)行價值評分,分別得出兩種施工方案的價值系數(shù),進(jìn)而選擇合理的方案。
3結(jié)束語
護(hù)腳工程仍采用傳統(tǒng)的水下拋石為主,約占全部護(hù)腳工程的82%。模袋混凝土、軟體排、混凝土鉸鏈排等水下護(hù)腳新型式也引入到荊江河勢控制工程之中。模袋混凝土護(hù)腳應(yīng)用于文村夾段護(hù)岸工程,實(shí)施長度1.35km。選用C20混凝土作為模袋的充填材料,厚度根據(jù)抗浮計(jì)算成果采用25cm。單塊模袋尺寸20m×40m(長(順流向)×寬(垂直水流向))。鋪排區(qū)內(nèi)水下邊坡較陡地段進(jìn)行3袋裝砂還坡,還坡坡度1∶2,以保證岸坡及排體穩(wěn)定。為防止水位變幅區(qū)的模袋因日照老化,該區(qū)域模袋采用抗老化機(jī)織土工布。上荊江河段中茅林口段1.3km采用混凝土鉸鏈排護(hù)腳。鉸鏈排尺寸3.0m×1.0m(高×寬),混凝土等級為C15。排體混凝土板由鋼筋連為整體,混凝土板尺寸為80cm×50cm×10cm(長×寬×厚),每塊重量100kg。在水位變幅區(qū)以上的排體加鋪一層350g/m2無紡?fù)凉げ?,水位變幅區(qū)以下則鋪150g/m2聚酯機(jī)織布。軟體排應(yīng)用于天字一號和洪水港段護(hù)岸工程,護(hù)岸長度1.85km。軟體排采用230g/m2的丙綸長絲機(jī)織布和150g/m2丙綸短纖無紡布雙層縫制而成。沿排體寬度方向設(shè)縱向加筋條,以增強(qiáng)抗拉強(qiáng)度;在縱向加筋條之下固定有系接條,用于系接載體?;炷翂狠d塊為C20混凝土塊體,單塊重量25.70kg。
2有關(guān)技術(shù)問題探討
2.1腳槽高程合理的腳槽高程是整個護(hù)岸工程施工進(jìn)度及坡面穩(wěn)定的決定因素。腳槽頂面高程在三峽工程建成前,一般采用多年平均枯水位加高0.5~1.0m。三峽工程2008年蓄水后,荊江河段一方面面臨清水下泄所造成的河槽刷深問題,另一方面又面臨枯期下游生態(tài)航運(yùn)等要求流量加大形成的水位抬高問題。相比三峽工程建成前,邊界條件發(fā)生了變化,這也給腳槽高程的確定帶來了困惑。荊江河段控制應(yīng)急項(xiàng)目和下荊江河勢控制工程(湖北段)腳槽高程采用1980~2005年枯水期(當(dāng)年12月至次年2月)多年平均水位加一定的超高確定??菟灰陨铣卟糠忠话銥?.0~1.5m,個別標(biāo)段超高小于1.0m(見表1)。兩個項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)段均在當(dāng)年汛前完成了工程施工任務(wù),已運(yùn)行多年,腳槽外側(cè)枯水平臺處未因內(nèi)水外滲及近岸水流淘刷而出現(xiàn)崩塌。天字一號標(biāo)段由于腳槽高程偏低,在2009年實(shí)施該工程時,雖在當(dāng)年汛前完成了施工任務(wù),但也為此投入了遠(yuǎn)大于其它施工標(biāo)段的人力,施工頗為被動。綜合荊江河勢控制應(yīng)急工程和下荊江河勢控制工程(湖北段)實(shí)施情況,腳槽頂高程高于多年平均枯水位1.0~1.5m,基本可以應(yīng)對近年來三峽水庫蓄水后長江河道及水情的新變化,可以滿足工程建設(shè)進(jìn)度及坡腳水流淘刷防護(hù)等要求。荊江河段中上游腳槽頂高程超高值可適當(dāng)取高值,下游則可適當(dāng)取低值。
2.2灘面防護(hù)河勢控制工程建成后,經(jīng)過2個汛期運(yùn)行,中洲子段護(hù)岸工程和觀音洲段護(hù)岸工程灘面均出現(xiàn)沖刷。中洲子段灘頂平臺沖坑長約100m、寬約40m,平均深約3.5m(見圖1中虛線范圍內(nèi)),沖坑周圍部分水上護(hù)坡工程出現(xiàn)了損壞,但在枯水平臺附近的坡面沒有發(fā)現(xiàn)沉降裂縫。觀音洲段灘頂沖刷主要為截流溝后側(cè)灘面被沖刷,沖刷深度約0.5~1.0m,沖刷長度約200m,導(dǎo)致截流溝后側(cè)被淘空而。分析兩段灘頂沖刷的成因,主要是因?yàn)閮商帪╉斁鶠橥咕谞?,汛期水流上灘后,特別是在平灘水流作用下,由于灘頂未加防護(hù)而形成沖刷。兩段被沖刷的灘頂分別采用澆筑厚0.2m面層混凝土和平鋪塊石的方法進(jìn)行了防護(hù)。根據(jù)護(hù)岸工程灘面出現(xiàn)的沖刷狀況,建議護(hù)岸工程設(shè)計(jì)時,在考慮岸坡防護(hù)的同時,應(yīng)對部分存在沖刷可能的灘面進(jìn)行適當(dāng)防護(hù),尤其是對局部凸岸等易被平灘水流沖刷的岸段,也應(yīng)進(jìn)行一定的防護(hù),避免“抄后路”問題的出現(xiàn)。
2.3新技術(shù)應(yīng)用分析鋼絲網(wǎng)石墊護(hù)坡中南五洲段和中洲子段已分別運(yùn)行了5個和3個年度,采用格柵石墊護(hù)坡的洪水港段已運(yùn)行6個年度,岸坡坡面基本無塌陷和水流沖損等現(xiàn)象。兩種新型護(hù)坡既有干砌石護(hù)坡良好的透水性,又有混凝土預(yù)制塊護(hù)坡的整體性,表現(xiàn)出良好的反濾保土(南五洲段和洪水港段為黏性土岸坡,中洲子段為砂性土岸坡)和抗沖防刷性能。另外,兩種新型護(hù)坡坡面建成1~2a后,自坡頂以下約2/3的坡面均生長出較為茂盛的植物,生態(tài)護(hù)坡效果明顯。混凝土模袋、軟體排、混凝土鉸鏈排等水下護(hù)腳技術(shù)在荊江河段的應(yīng)用表明,3種排體整體性好、施工效率高、質(zhì)量易控制,工程經(jīng)過多年運(yùn)行,護(hù)岸效果總體良好?;炷零q鏈排排首高程高于多年平均枯水位較多(茅林口段高于多年平均枯水位2.0m),而排首高程至多年平均枯水位間坡面僅靠排體下部土工織物來抗淘刷,以及內(nèi)水外滲時的反濾保土,一旦土工織物破損或老化,易出現(xiàn)局部窩陷。因此,建議在該坡面范圍內(nèi)采用下部拋填小粒徑塊石、上部再拋填大塊石的方法進(jìn)行防護(hù);適當(dāng)降低排首高程也是避免出現(xiàn)此問題的方法之一。
3結(jié)語
1.1人員因素
作為工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者、組織者和操作者,人在工程質(zhì)量中起著決定性作用,人員的工作能力、責(zé)任心等素質(zhì)直接影響著工程質(zhì)量。德國的一項(xiàng)調(diào)査研究數(shù)據(jù)表明,75%~90%的質(zhì)量事故是人為因素造成的[1]??梢?,管理好人員是確保工程質(zhì)量的前提。在市政工程施工過程中,一定要做好人員的組織分配工作,并依據(jù)各自的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分級管理及崗位教育,提高人員的安全意識及質(zhì)量責(zé)任意識,從而提高工程的整體質(zhì)量。市政工程項(xiàng)目施工是一個系統(tǒng)工程,項(xiàng)目管理人員首先要將項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行分解,明確個體的分工,確實(shí)做到“責(zé)任到人”,并對技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)。而管理人員自己在具備專業(yè)知識的同時還必須具備較高的協(xié)調(diào)能力,這樣才能創(chuàng)造一個和諧的工作氛圍,提高工作效率。
1.2材料因素
材料是工程得以順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件,沒有材料,工程就無法進(jìn)行,而沒有好的材料,工程的質(zhì)量就得不到保障。通常情況下,市政工程建設(shè)所用材料品種少,數(shù)量大,因而材料對于市政工程的整體性能來說影響尤為明顯。但是現(xiàn)實(shí)中,由于原材料在施工成本中占到60%左右,施工單位為了節(jié)約成本增加效益,就會出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象,產(chǎn)生質(zhì)量問題[2]。為了保證工程質(zhì)量,相關(guān)人員在材料的采購、驗(yàn)收、保管、使用方面都應(yīng)把好關(guān)。相關(guān)人員應(yīng)該根據(jù)工程用量及施工條件估摸工程進(jìn)度,從而確定材料采購時間以及采購量,既要保證施工所需,又要盡可能避免材料過度存貨;在所購材料的驗(yàn)收環(huán)節(jié),一定要把好數(shù)量關(guān)和質(zhì)量關(guān),做好記錄;登記之后按照各種材料的性能進(jìn)行分類保管,避免損壞;施工中既要杜絕偷工減料,也要避免鋪張浪費(fèi),要在確保工程質(zhì)量與進(jìn)度的前提下,獲取經(jīng)濟(jì)效益。
1.3設(shè)備因素
設(shè)備作為市政工程的施工工具,直接影響著工程的質(zhì)量和效率。隨著社會的進(jìn)步和科技的發(fā)展,工程的機(jī)械化程度也越來越高,對施工人員的要求也隨之提高。工程開工前,相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)該依據(jù)工程的具體情況,包括施工條件、施工員文化程度、資金等,選用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備,在確保工程安全性能的前提下提高工程效率,節(jié)約人力成本,提升經(jīng)濟(jì)效益。使用機(jī)械設(shè)備前,一定要對操作員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn),同時,還要普及設(shè)備的日常保養(yǎng)及維修常識,并分配專人進(jìn)行管理,以滿足工程建設(shè)需求。
1.4方法因素
市政工程建設(shè)“方法”指的是整個施工周期中所采用的技術(shù)方案、施工工藝流程,工程檢測手段和組織措施等??茖W(xué)合理的施工方案、先進(jìn)的施工工藝、恰當(dāng)有效的施工組織都是好質(zhì)量、高效率工程必不可少的組成部分。在制定施工方案時,必須依據(jù)工程實(shí)際條件及施工目標(biāo),結(jié)合技術(shù)、管理、工藝、經(jīng)濟(jì)等因素予以綜合分析,力求做到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、工藝先進(jìn)、措施得力、操作方便,有利于提高質(zhì)量、加快進(jìn)度、降低成本[3]。先進(jìn)工藝及科學(xué)技術(shù)則是提高效率的重要手段。如攪拌瀝青。傳統(tǒng)施工中多采用熱拌瀝青,超高溫狀態(tài)下,既污染環(huán)境又傷害身體,如果采用溫拌技術(shù),節(jié)能的同時還有效減少了二氧化碳等有害氣體的排放。
1.5環(huán)境因素
制約市政工程施工的環(huán)境因素眾多,包括自然環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、體制環(huán)境、政治環(huán)境等。市政工程施工受天氣狀況影響較大,冷凍、暴曬、雨雪等都會影響工程施工,如在混凝土道路路面工程施工中,就必須做好防雨、防凍、防曬等工作,當(dāng)氣溫達(dá)到0℃甚至0℃以下時,必須對路面采取必要的保溫保護(hù)措施,而當(dāng)氣溫過高時,則必須采取遮擋和適時養(yǎng)護(hù)手段。工程施工人員的專業(yè)技術(shù)水平、新科技的應(yīng)用程度都直接影響著工程的質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益。而施工單位的管理方式以及體制結(jié)構(gòu)等關(guān)系到施工質(zhì)量的結(jié)果和效率,不合理的體制結(jié)構(gòu)勢必會阻礙工程順利施工,而體制障礙的消除必然會推進(jìn)工程的管理水平。此外,國家的政策和法律法規(guī)、政府行為等外政治環(huán)境也對工程的順利施工及技術(shù)投資等有著一定的影響。
2市政工程施工質(zhì)量管理中存在的問題
2.1施工方重視程度不夠
有些施工單位自身資質(zhì)不足還是認(rèn)為工程比較小,把從其他地方找來的施工組織設(shè)計(jì)稍作修改就算完成任務(wù),不根據(jù)圖紙及實(shí)際情況編制,照搬照抄,針對性較差[4]。有些工程甚至存在違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,給工程安全帶來很多隱患。有的承包方在施工過程中人員、技術(shù)等投入不夠,嚴(yán)重影響著工程進(jìn)度。有的施工方著眼于眼前利益和個人利益,施工設(shè)備投入不足,原料上偷工減料,并疏于對技術(shù)員進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn),不僅降低了工程效率,而且隱藏著許多安全隱患。
2.2監(jiān)理方質(zhì)量監(jiān)督不到位
監(jiān)理本來是對施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)控制的,事實(shí)上,有些監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中存在著嚴(yán)重失誤,他們有的監(jiān)理員自身專業(yè)素養(yǎng)不高,并沒有相應(yīng)的工作能力;有的監(jiān)理員貪一己之利,出于小恩小惠,對質(zhì)量監(jiān)督力度不夠;有的監(jiān)理員長期和施工方打交道,礙于面子,對工程質(zhì)量睜一只眼閉一只眼,種種行為使得監(jiān)理工作很多時候只是流于形式。
2.3業(yè)主管理不到位
業(yè)主身份、背景相差很大,有的業(yè)主自身綜合素質(zhì)較高,但是片面追求工期,造成工程質(zhì)量低下。他們認(rèn)為由于市政工程投資多為財(cái)政撥款,政府承擔(dān)著工程施工中的風(fēng)險,同時還有相關(guān)監(jiān)理單位對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理,自己在施工過程中對施工障礙清除協(xié)調(diào)動作遲緩,并忽視了對工程質(zhì)量的管理。還有的業(yè)主本身就缺乏行業(yè)管理資質(zhì),專業(yè)能力與管理協(xié)調(diào)能力低下,盲目指揮,造成工程進(jìn)度遲緩甚至不必要的返工。
3市政工程施工質(zhì)量管理中存在的對策建議
3.1整頓規(guī)范市場秩序
市政工程施工質(zhì)量是多個環(huán)節(jié)共同牽制、共同作用的結(jié)果,要想提高市政工程施工質(zhì)量及速度,就必須整頓規(guī)范相應(yīng)的市場秩序。首先政府要加強(qiáng)對所有工程從業(yè)人員的安全宣傳與教育工作。由于工程涉及人員眾多,并且有不少臨時工,他們文化程度不高而且日常干活較為松散,要想由政府部門集中起來對其進(jìn)行培訓(xùn)較為困難,因此對工程安全意識的灌輸以及施工技術(shù)的培訓(xùn),要分層一級一級進(jìn)行培訓(xùn),這個培訓(xùn)不是一蹴而就,而是要經(jīng)過多次反復(fù)教育。其次,要完善招標(biāo)制度。在招標(biāo)過程中,要確實(shí)做到過程公開化、公平化、專業(yè)化,必要時可以由業(yè)主對施工方、監(jiān)理方、材料采購源進(jìn)行分開招標(biāo),而不是一切交由承包方負(fù)責(zé)。除此之外,還要建立健全相關(guān)法律法規(guī),實(shí)行政企分開制,法人全權(quán)負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門對申報(bào)單位以及工程都要進(jìn)行嚴(yán)格審查,看其是否具備相關(guān)資質(zhì)以及開工條件。質(zhì)監(jiān)部門對工程要進(jìn)行全程監(jiān)督和不定時檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。如果造成工程事故的,要對事故原因進(jìn)行嚴(yán)查,并依據(jù)事故程度對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲治。
3.2強(qiáng)化責(zé)任意識
市政工程施工要切實(shí)做到保質(zhì)保量、高效節(jié)能,就需要各方參與者承擔(dān)起自己的責(zé)任,共同努力。從工程招標(biāo)、原料采購、保管和使用、施工到驗(yàn)收,明確責(zé)任,切實(shí)做到責(zé)任到人。在工程招標(biāo)階段,相關(guān)部門要嚴(yán)格審查投標(biāo)單位施工資質(zhì)、以往工程狀況以及圖紙?jiān)O(shè)計(jì),從源頭把好工程質(zhì)量關(guān)。施工單位在中標(biāo)之后要由專人進(jìn)行原料市場的調(diào)查,查驗(yàn)所選供貨商的經(jīng)營證件,有條件的可以抽取所需材料送交工程監(jiān)理部門與質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行檢測,確認(rèn)合格后簽訂供貨合同。在采購過程中,承包商應(yīng)派專人按照所簽合同進(jìn)行材料品名、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量的驗(yàn)收與登記,施工中所領(lǐng)取材料均需要工程負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽名登記,如果出現(xiàn)數(shù)量、規(guī)格方面的差錯,將作為第一責(zé)任人接受調(diào)查。施工中也要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,可以是分段負(fù)責(zé),也可以是分類負(fù)責(zé),而在后期的工程驗(yàn)收中,要嚴(yán)格審核施工單位提供的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等,認(rèn)真評估工程質(zhì)量狀況并建檔管理。
3.3優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)
優(yōu)化施工組織就是要依據(jù)工程特征和目標(biāo),從現(xiàn)有條件出發(fā),整合各種資源等生產(chǎn)要素,制定出合理可行的施工方案。在施工方案設(shè)計(jì)過程中,施工單位要動員項(xiàng)目部員工積極參與,集思廣益,因?yàn)轫?xiàng)目部員工長期在施工現(xiàn)場,對于施工過程中的各種影響因素體會更深。施工單位要以扎實(shí)的專業(yè)理論與豐富的管理經(jīng)驗(yàn)為依據(jù),結(jié)合員工的施工實(shí)踐,優(yōu)化資源配置。通過對施工條件、工期、資金、人員等因素的分析,制定出最優(yōu)方案。
3.4加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)管
知識工程學(xué)科誕生于1977年,目前為止還沒有受到廣泛的普及,知識工程遵循的是人工智能的原理,也就是說面對諸多在沒有掌握相當(dāng)程度專業(yè)知識的情況下難以得到解答的問題提供求解的一種手段和解決途徑。知識工程所擁有的是根據(jù)專家所提供的知識表達(dá)和推理過程而針對問題給予恰當(dāng)解答的技術(shù)系統(tǒng),建立在知識的基礎(chǔ)之上。知識工程專門通過智能系統(tǒng)而建立起一個專家系統(tǒng),可謂是在人工智能科學(xué)在海量信息的處理技術(shù)上的飛躍性的發(fā)展。知識工程過程主要包括五個活動:知識獲取、知識驗(yàn)證、知識表示、推論、解釋和理由,不難理解這一工作流程。利用計(jì)算機(jī)這一信息載體將知識內(nèi)容表達(dá)出來,進(jìn)行問題的自動求解。知識工程將智能系統(tǒng)當(dāng)中存在共同性的基礎(chǔ)問題統(tǒng)一規(guī)劃,作為其核心內(nèi)容,使之成為指導(dǎo)具體研制各類智能系統(tǒng)的一般方法和基本工具,從知識工程的實(shí)際價值而言,是能夠?yàn)楦鲗I(yè)領(lǐng)域提供方法論的一門新興科學(xué)。
2我國教育技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀
1988年美國在本土教育上投資510億美元,致使美國的每一位公民都能享受到終身學(xué)習(xí)的物質(zhì)條件;1998年德國大力推廣國家教育體制,側(cè)重于多媒體教學(xué)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用;馬來西亞同樣在教育技術(shù)上實(shí)施科學(xué)策略,為多媒體教育開創(chuàng)了新型通道,使其教育信息化程度大大提升,很快便達(dá)到國際水平。我國對教育技術(shù)的應(yīng)用真正興起于八十年代后期,最早的教育技術(shù)主要是音頻和視頻技術(shù),而隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的不斷進(jìn)步,致使教育技術(shù)甚至影響到教育方式方法都產(chǎn)生了革命性的變化??平膛d國是我國發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中的重要內(nèi)容之一,唯有跟上國際社會的教育技術(shù)腳步,才能夠使中國在國際地位上立于不敗之地,科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和人才的大力培養(yǎng)是推動我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展的重要條件。我國于20世紀(jì)末,21世紀(jì)初先后推出有關(guān)教育改革的各項(xiàng)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步對現(xiàn)代教育技術(shù)有了深刻的認(rèn)識,將信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)推向正規(guī)的發(fā)展軌道。2004年,國家教育部有關(guān)中小學(xué)教師的專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn),在教育技術(shù)方面提出了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定,目前我國的信息媒體教育正處于逐漸普及與推廣階段,通過對教學(xué)過程及相關(guān)資源的開發(fā)與管理,徹底優(yōu)化了我國教育技術(shù)的理論依據(jù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
3知識工程對教育技術(shù)的影響
3.1推動教育技術(shù)創(chuàng)新
知識工程作為一門專業(yè)知識整合科學(xué),具有完善的知識存儲功能以及優(yōu)越的知識管理系統(tǒng),教育技術(shù)的發(fā)展有待于進(jìn)一步的提高,而知識工程能夠?qū)逃夹g(shù)的創(chuàng)新工作起到積極的推動作用。首先,要發(fā)展教育技術(shù)革新,必須具備相應(yīng)的超前意識和創(chuàng)新思想。在現(xiàn)實(shí)的教育環(huán)境當(dāng)中,如何激發(fā)起學(xué)生們的興趣甚至是培養(yǎng)學(xué)生們對知識產(chǎn)生愛好都是現(xiàn)代教育研究的重要課題。知識工程目前進(jìn)行的多樣化的知識處理與知識傳播模式的科學(xué)化研究表明,多媒體技術(shù)不僅可以為學(xué)生展示一個二維的簡單知識表述,更加可以利用高端技術(shù)為學(xué)生呈現(xiàn)一個虛擬學(xué)習(xí)空間,通過利用教育技術(shù)的這一領(lǐng)先優(yōu)勢,能夠?yàn)閷W(xué)生們帶來不一樣的學(xué)習(xí)氛圍,從而激發(fā)學(xué)生們在學(xué)習(xí)上的熱情,大大提高學(xué)習(xí)效率,對創(chuàng)新意識產(chǎn)生濃烈的興趣。第二,知識工程對于教育技術(shù)的創(chuàng)新工作需要提供相應(yīng)的理論依據(jù),即利用知識工程的人工智能原理以及信息的高度整合系統(tǒng),可以識別與分析教育技術(shù)領(lǐng)域當(dāng)中的最新方法和發(fā)展趨勢,從而為知識工程的理論建設(shè)提供嶄新元素,同時能夠?yàn)榻逃夹g(shù)的革新建立理論基礎(chǔ),使得實(shí)際教育革新工作與理論相結(jié)合,穩(wěn)固教育技術(shù)創(chuàng)新的根基。第三,知識工程在不同領(lǐng)域的相互交流與共享能夠在一定程度上彼此豐富知識內(nèi)容,在交互式的網(wǎng)絡(luò)平臺上形成流水性質(zhì)的知識流通架構(gòu),使得各個學(xué)科交叉理論得以相互滲透,相互融合與相互補(bǔ)充,從而創(chuàng)造出具有新型體系的創(chuàng)新性知識,從而進(jìn)一步促進(jìn)教育技術(shù)創(chuàng)新工作的開展。
3.2加強(qiáng)教育資源整合
根據(jù)知識工程的概念不難理解知識工程為各專業(yè)領(lǐng)域提供解答問題的知識的工作流程,那么在教育資源的整合上不難達(dá)到與之相協(xié)調(diào)的高度性、統(tǒng)一性與規(guī)范性。在教育技術(shù)的發(fā)展與革新中為其提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)際力量,有利于教育資源的隨時調(diào)動與應(yīng)用。在教學(xué)過程當(dāng)中能夠及時根據(jù)自身需求在為學(xué)生解答書本知識的同時,及時為其提供相關(guān)拓展內(nèi)容,使教育內(nèi)容豐滿,教育技術(shù)的方方面面能夠起到鞏固基礎(chǔ)、推動發(fā)展的作用。
4結(jié)語
公路建設(shè)工程成本由三部分構(gòu)成:
第一部分建筑與安裝工程成本,該部分是公路建設(shè)成本的主體,占到建設(shè)總成本的60%-80%。建筑安裝工程成本中,材料費(fèi)是主要部分,占總成本的50%以上,占建筑安裝工程成本的70%左右,是公路建設(shè)成本控制的主體。
第二部分設(shè)備及工具器具購置成本,約占總成本的1%-3%左右,但絕對額較大。此部分主要是滿足運(yùn)營、管理、養(yǎng)護(hù)所需而購置設(shè)備和器具,其規(guī)模的調(diào)整會造成購置成本的變化。目前,有些建設(shè)項(xiàng)目存在盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象。
第三部分建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)用,占總成本的15%以上,也是建設(shè)項(xiàng)目中較難控制的部分。特別是在建設(shè)單位重視工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度而忽視投資的情況下,易發(fā)生超概算的情況。其中可控性較差的是征地拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)用和建設(shè)單位管理費(fèi),通常是超概算支出的主要部分。征地拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)占總成本比例較大,通常在5%以上,是公路建設(shè)諸成本要素中控制難度最大的費(fèi)用項(xiàng)目;工程監(jiān)理費(fèi)用隨著監(jiān)理工作量的增減而增減,所以一旦工程發(fā)生較大的變更和工期延長,該項(xiàng)費(fèi)用變化的比例也較大;建設(shè)單位管理費(fèi)占公路建設(shè)總成本的比例不大,通常在0.2%-0.4%之間,但是絕對額較大,容易發(fā)生建設(shè)單位管理費(fèi)成倍超支的現(xiàn)象。
二、公路建設(shè)成本控制與管理中存在的問題
當(dāng)前,公路建設(shè)工程成本與管理存在著嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象。比如部分公路建設(shè)的設(shè)計(jì)先于可行性研究,使得可行性研究報(bào)告成為可批性報(bào)告;招投標(biāo)工作中,有些建設(shè)單位操作不規(guī)范,使得投標(biāo)報(bào)價不能很好地控制工程成本;指定分包、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)繼續(xù)存在,為工程質(zhì)量留下隱患,尤其是拖欠工程款,拖欠民工工資現(xiàn)象十分嚴(yán)重;有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理不規(guī)范,施工單位不按規(guī)范施工,造成設(shè)計(jì)變更多,工程成本不斷增大;有的建設(shè)單位重視對質(zhì)量、工期的控制,缺乏投資成本控制觀念等。這些行為造成我國公路工程建設(shè)成本嚴(yán)重失控,影響國家的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,不利于國家利益,也不利于公路事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
1.項(xiàng)目估算準(zhǔn)確度較低
投資估算在項(xiàng)目立項(xiàng)階段進(jìn)行,即在可行性研究中完成的。按目前交通運(yùn)輸部頒布的可行性研究編制辦法,實(shí)施中線條太粗,無有力的條款控制工程數(shù)量,工程數(shù)量不準(zhǔn)確,估算的精度自然降低。而且在可行性研究階段缺乏必要的勘察工作,一些隱蔽的地質(zhì)災(zāi)害未能發(fā)現(xiàn),造成處治成本增加或走廊方案變化。有的設(shè)計(jì)單位雖然自行編制了“實(shí)施細(xì)則”,但因受部頒“辦法”約束,難以取得明顯成效,有的項(xiàng)目為了達(dá)到立項(xiàng)的目的,竟然壓減工程數(shù)量進(jìn)而降低成本。
2.工程概算編制可信度差
在項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段,現(xiàn)階段存在嚴(yán)重的勘察不足,導(dǎo)致設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確,設(shè)計(jì)依據(jù)不充分,導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不合理和工程量變化大,使得概算的可信度差。有的項(xiàng)目由于勘察不足,隧道圍巖一會是Ⅲ級,一會是Ⅴ級,這在隧道比例較高的項(xiàng)目中,對概算影響非常大,造成設(shè)計(jì)概算忽高忽地,誰也不知道到底該是多少。
3.施工圖預(yù)算脫離實(shí)際
在施工圖設(shè)計(jì)階段根據(jù)詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖紙編制工程預(yù)算,施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)階段的成本計(jì)算文件。施工圖預(yù)算的合理性,是在合理的設(shè)計(jì)圖紙要求下,如何組織實(shí)施,用什么方式、方法、手段達(dá)到設(shè)計(jì)要求,在不同季節(jié)不同時間,如何合理安排工期、調(diào)配機(jī)械設(shè)備和人工等。這些工作本應(yīng)由施工單位根據(jù)其自身的優(yōu)勢組織安排,這對設(shè)計(jì)單位而言基本上都是未知數(shù),在這種情況下編制的預(yù)算,有“閉門造車”之意。
4.違反基本建設(shè)程序,難以控制工程成本
某些工程由于工期緊,工程急于開工,導(dǎo)致前期階段和設(shè)計(jì)階段工作不深入,時間短,甚至不嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行,有時使待批的可行性研究報(bào)告變成可批性報(bào)告,這樣得到批準(zhǔn)的估算、概算、預(yù)算對工程成本基本沒有控制力。
由于公路建設(shè)單位多是公路建設(shè)管理部門,是政府職能機(jī)構(gòu),很難做到自行監(jiān)管,這意味著交通主管部門對一些違紀(jì)行為無法作為,并而姑息、容忍、認(rèn)同。
5.合同管理不規(guī)范,缺乏對分包合同及外部勞務(wù)的管理
部分建設(shè)單位忽視對施工合同管理,未嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范中關(guān)于計(jì)量支付條款的規(guī)定、對已包含在工程量計(jì)量清單中綜合單價內(nèi)不應(yīng)單獨(dú)計(jì)量的附屬工程進(jìn)行計(jì)價。對分包合同及外部勞務(wù)管理也疏于管理。
6.管理不規(guī)范,工程變更較多
建設(shè)單位缺乏設(shè)計(jì)變更管理辦法,或者有辦法但執(zhí)行力度不夠,設(shè)計(jì)變更的隨意性較大,導(dǎo)致工程規(guī)模不斷擴(kuò)大,工程成本不斷攀升。
7.融資結(jié)構(gòu)不合理,過度依賴單一融資方式,投資成本加大
目前我國公路建設(shè)的資金來源主要有中央和地方安排的項(xiàng)目資本金、國內(nèi)貸款、利用外資、建設(shè)單位自籌資金及其他資金。雖然融資方式較多,但有些尚處于研究嘗試階段,有些方式雖然具有資金成本低,但限制性條件較多,加之政府資本金到位不足,為保證工程進(jìn)度,建設(shè)單位被迫采用銀行貸款融資。因此,建設(shè)資金來源突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)上的不合理,銀行貸款比重過大,且貸款期限都較長,不能與投資回收相匹配。公路建設(shè)的行業(yè)特點(diǎn)決定了項(xiàng)目投資回報(bào)存在一定的滯后效應(yīng),單一的融資方式一方面增加了風(fēng)險,另一方面增大了利息成本,導(dǎo)致銀行貸款余額不斷積累,建設(shè)成本增加,也為日后的運(yùn)營增加了壓力。
8.成本管理手段滯后,缺乏成本控制觀念,制度不健全,管理費(fèi)超支嚴(yán)重
根據(jù)大多數(shù)項(xiàng)目決算審查發(fā)現(xiàn),建設(shè)單位管理費(fèi)是超預(yù)算開支的成本項(xiàng)目之一。超支的主要項(xiàng)目是可控性較差的建設(shè)單位管理費(fèi)、征地拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)和工程監(jiān)理等費(fèi)用等。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要有:未建立完善的成本控制體系,難以對成本管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)管理與控制,成本失控難以及時反饋;缺乏對成本控制觀念和約束機(jī)制,工程管理人員普遍存在重視質(zhì)量、工期控制,不關(guān)注投資成本控制,養(yǎng)成了不算細(xì)賬、不受約束、敞口花錢的習(xí)慣;制度缺位造成管理費(fèi)支出缺乏制約,建設(shè)單位管理費(fèi)支出無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),征地拆遷補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)和工程監(jiān)理等費(fèi)用控制的政策法規(guī)不健全;人員超編機(jī)構(gòu)臃腫等。
1.理順公路建設(shè)管理體制,完善配套措施
(1)公路建設(shè)工程成本控制的關(guān)鍵在于理順公路建設(shè)管理體制,不斷完善相應(yīng)配套措施,徹底實(shí)現(xiàn)交通主管部門“投資、建設(shè)、管理、使用”的分離。通觀國外和我國部分地區(qū)在公共工程管理的作法,無一不是分離政府部門的“投資、建設(shè)、管理、使用”職能。
(2)改革現(xiàn)行基本建設(shè)程序,使公路基本建設(shè)程序合理化,簡化行政審批手續(xù),嚴(yán)格各項(xiàng)審批制度。
(3)建立和完善政府行為監(jiān)督體系,對公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理審計(jì)等環(huán)節(jié)有效監(jiān)督,做到公路建設(shè)工程進(jìn)行中的事前、事中、事后監(jiān)督到位。
(4)規(guī)范公路建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招投標(biāo)。避免虛假招投標(biāo)行為,減少工程隱患。
(5)建立勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。從工程建設(shè)前期入手,提高公路建設(shè)工程成本控制的有效性。
2.豐富公路建設(shè)管理的模式
公路經(jīng)營有經(jīng)營性公路和非經(jīng)營性公路之分。經(jīng)營性公路包括有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的公路,實(shí)施公路企業(yè)資本化(股份制)經(jīng)營的公路和實(shí)施BOT項(xiàng)目建設(shè)的公路。非經(jīng)營性公路包括具有基礎(chǔ)性特性的收費(fèi)性的高等級公路(包括大型收費(fèi)橋梁和大型收費(fèi)隧道)和具有社會公益性的不收費(fèi)普通公路。由于二者經(jīng)濟(jì)特性不同,采用的管理模式不同。對于經(jīng)營性公路,由于具有盈利性的特點(diǎn),以盈利性公司為主。對于非經(jīng)營性公路宜推行代建制,實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的投資、建設(shè)、管理、和使用職能分開。政府部門應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的特性,確定合理地管理模式,以有利于工程成本控制。
3.建立和完善成本控制體系,對成本進(jìn)行全員全方位全過程控制
建立與完善成本控制體系。建立成本控制組織機(jī)構(gòu),對設(shè)計(jì)、投標(biāo)、施工、管理、建設(shè)階段進(jìn)行全過程全方位的成本控制。建立健全成本管理責(zé)任制,建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本控制體系,進(jìn)行成本預(yù)測和決策。建立成本控制信息管理系統(tǒng),提高信息反饋及處理時效,對出現(xiàn)的偏差要及時進(jìn)行預(yù)警、分析原因,提出處理意見,及時進(jìn)行糾正、改進(jìn),實(shí)現(xiàn)對成本控制進(jìn)行動態(tài)管理。制定相應(yīng)規(guī)章制度規(guī)范操作行為,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化,實(shí)行分級授權(quán)、分級管理,明確崗位職責(zé),實(shí)行部門、人員相互間的牽制。建立成本監(jiān)督考核與激勵機(jī)制,制定客觀準(zhǔn)確的成本控制標(biāo)準(zhǔn),激發(fā)員工成本管理的積極性、主動性,實(shí)行超罰節(jié)獎。
4.重視設(shè)計(jì)階段,加強(qiáng)合同管理,嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更,規(guī)范變更程序
設(shè)計(jì)階段是工程成本控制的最重要的環(huán)節(jié),直接影響建設(shè)工期的長短和投資規(guī)模的多少。因此要注重對設(shè)計(jì)單位的選擇,對資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、綜合素質(zhì)等應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核;按照“因地制宜”的原則,選擇合理的設(shè)計(jì)指標(biāo),控制工程成本;選擇性價比高的方案,并進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),降低投資成本。加強(qiáng)對合同的管理,對分包合同及外部勞務(wù)進(jìn)行發(fā)要的監(jiān)管。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,建立設(shè)計(jì)變更管理制度,對變更的程序、權(quán)限進(jìn)行規(guī)定,對設(shè)計(jì)變更及工程索賠進(jìn)行嚴(yán)格控制。
5.拓寬融資渠道,優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),降低籌資風(fēng)險,減少資金成本
進(jìn)一步拓寬籌融資渠道,吸引多種資金參與公路建設(shè),降低銀行貸款規(guī)模,避免對銀行信貸的過度依賴,降低資金成本。除政府要在財(cái)力許可的范圍內(nèi),加大對公路建設(shè)的投入力度外,建設(shè)單位應(yīng)積極爭取財(cái)政低息、政府貼息貸款;探索利用資產(chǎn)重組、股權(quán)融資、發(fā)行公司債、短期融資券、BOT項(xiàng)目融資、收費(fèi)權(quán)拍賣、資產(chǎn)捆綁上市、吸引國內(nèi)外投資等融資手段;根據(jù)國家關(guān)于建立交通產(chǎn)業(yè)投資基金的有關(guān)規(guī)定和要求,依托交通投資部門嘗試建立交通產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)行中長期建設(shè)債券等,進(jìn)行融資品種組合,降低籌資風(fēng)險及資金成本。
6.加強(qiáng)征地拆遷費(fèi)的控制工作
(1)政府積極參與征地拆遷工作。由政府部門主持與各部門協(xié)調(diào),解決建設(shè)單位難度最大的征遷工作。從成本降低的角度上要比建設(shè)單位直接操作節(jié)約30%—50%的費(fèi)用。
(2)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度化。由政府部門出臺對同一行政區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,使補(bǔ)償行為有章可循做到公平合理,保障公路建設(shè)社會環(huán)境穩(wěn)定。
(3)資金落實(shí)到位。征地拆遷前應(yīng)考慮選用合理的方式將補(bǔ)償資金落到實(shí)處,避免被截留和移作他用。征地拆遷款能否及時足額支付到受償者的手中,是個重要的問題。
(4)加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度,盡量使設(shè)計(jì)提供的用地?cái)?shù)量、類型和拆遷數(shù)量、類型接近實(shí)際,確保征地拆遷概算的預(yù)見作用。同時,業(yè)主要做好基本建設(shè)手續(xù)報(bào)批工作,縮短設(shè)計(jì)與開工時間差。另外,要協(xié)調(diào)好與地方政府的關(guān)系,對違章建筑和突擊趕建的建筑物妥善處理。
(5)對臨時用地,可以在合同上約束施工單位使用臨時用地的數(shù)量、類型和時間,嚴(yán)格按合同執(zhí)行;也可以在招投標(biāo)時規(guī)定該項(xiàng)費(fèi)用由施工單位負(fù)責(zé),業(yè)主只負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。
7.加強(qiáng)對管理費(fèi)的控制,努力節(jié)約開支
建設(shè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制,健全各項(xiàng)規(guī)章制度,建立有效的約束機(jī)制,杜絕鋪張浪費(fèi),提高節(jié)約意識,降低管理費(fèi)用。
(1)嚴(yán)格制度建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)經(jīng)制度建設(shè),建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)定,制定費(fèi)用管理辦法,明確管理費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),開支范圍,審批程序和審批經(jīng)權(quán)限。制定部門、人員的崗位職責(zé),明確部門、員工的崗位、職責(zé)、權(quán)限、分工,并制定相應(yīng)工作規(guī)范。
(2)實(shí)行概算控制,預(yù)算執(zhí)行制度。編制管理費(fèi)預(yù)算,嚴(yán)格遵守成本費(fèi)用預(yù)算,遵守費(fèi)用開支范圍,按財(cái)務(wù)制度和成本費(fèi)用核算辦法及時正確核算成本費(fèi)用,分析、考核成本費(fèi)用指標(biāo)的完成情況。將管理費(fèi)預(yù)算逐級分解到各職能部門,由各職能部門提出管理費(fèi)使用建議,財(cái)務(wù)部門綜合平衡后編制管理費(fèi)支出計(jì)劃,報(bào)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意批準(zhǔn)后,各部門編制具體月度費(fèi)用計(jì)劃。
(3)簽訂費(fèi)用控制目標(biāo)責(zé)任書。建設(shè)單位與各職能部門簽訂管理費(fèi)控制目標(biāo)責(zé)任書,嚴(yán)格按目標(biāo)責(zé)任書和計(jì)劃進(jìn)度控制管理費(fèi)開支。管理費(fèi)開支履行嚴(yán)格的審批程序和審批權(quán)限,嚴(yán)格按計(jì)劃控制,實(shí)行目標(biāo)考核制,管理費(fèi)支出與工程進(jìn)度相掛鉤,保證各項(xiàng)支出合規(guī)、合法、合理。
四、結(jié)語
公路建設(shè)工程成本控制與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要社會方方面面的努力才能得以推進(jìn)和完善。公路建設(shè)工程成本控制與管理的指導(dǎo)思想符合我國建立資源節(jié)約型社會的大方針,希望本文的一些思路能在我國的交通建設(shè)中發(fā)揮一點(diǎn)作用,對今后公路建設(shè)工程成本控制與管理推進(jìn)有所幫助。
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