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2013年至今,全市共投入項(xiàng)目建設(shè)資金1.91億元,實(shí)施民政公共服務(wù)項(xiàng)目131個(gè),極大的提高了民政服務(wù)群眾的能力和水平。
1、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),科學(xué)統(tǒng)籌民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我市堅(jiān)持把規(guī)劃作為促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的第一資源,以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目,以項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展,將民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),納入?yún)^(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略,納入民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃體系,科學(xué)編制項(xiàng)目規(guī)劃,強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,引導(dǎo)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)按照“總量適度、分布合理、設(shè)施配套、功能完善”的目標(biāo)發(fā)展。2013年,我們將一系列與民生關(guān)系密切、保障民政對(duì)象基本生活所需、提升民政公共服務(wù)現(xiàn)代化水平的項(xiàng)目,列入《市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,明確了“十二五”期間民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的“六大體系”和53個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。其中養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目10個(gè),城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)體系項(xiàng)目38個(gè),自然災(zāi)害救助體系建設(shè)項(xiàng)目1個(gè),優(yōu)撫安置雙擁體系建設(shè)項(xiàng)目1個(gè),社會(huì)福利體系建設(shè)項(xiàng)目2個(gè),專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理體系建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)。
2、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng),全面推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我市以民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為抓手,連續(xù)三年開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng),不斷加大投入,加快建設(shè),著力推動(dòng)了三個(gè)體系建設(shè)。一是以公辦福利機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn),推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。投入4500萬(wàn)元,新建了市社會(huì)福利中心綜合服務(wù)大樓,總占地面積23711平方米,建筑面積20250平方米,可滿足500名老人入住需求。爭(zhēng)取國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目,投資1130萬(wàn)元,改造擴(kuò)建了市社會(huì)福利院養(yǎng)老護(hù)理樓,新增供養(yǎng)床位180張。開(kāi)展農(nóng)村福利院整頓提升活動(dòng),投資630萬(wàn)元,新建了鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心,遷建了沙嘴辦事處農(nóng)村福利院;投入886多萬(wàn)元,對(duì)沙湖、楊林尾等6所農(nóng)村福利院進(jìn)行新改擴(kuò)建,新增供養(yǎng)床位300多張,極大地提升了五保供養(yǎng)能力。開(kāi)展了農(nóng)村互助養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn),在318國(guó)道沿線20個(gè)村建設(shè)了農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心,在城區(qū)“三辦一園”選擇了4個(gè)社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,探索開(kāi)展城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。二是以服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為抓手,推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。我們采取向上爭(zhēng)取一點(diǎn),公共財(cái)政投入一點(diǎn),駐區(qū)單位扶持一點(diǎn),社區(qū)自籌一點(diǎn)的方式,多渠道籌集資金,不斷加大對(duì)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的投入。全市累計(jì)投入資金8000多萬(wàn)元,其中爭(zhēng)取中央和省級(jí)補(bǔ)助金700多萬(wàn)元,市和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))兩級(jí)財(cái)政撥付5700萬(wàn)元,社區(qū)自籌1600萬(wàn)元,開(kāi)工新建了8個(gè)社區(qū)服務(wù)站,改造升級(jí)了13個(gè)社區(qū)服務(wù)站,鞏固完善了17個(gè)社區(qū)服務(wù)站,共計(jì)新建社區(qū)服務(wù)站9000多平方米,改建社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所5000多平方米。全市79個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)中,已建成1個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心,56個(gè)社區(qū)服務(wù)站,其中辦公面積超過(guò)1000平米的有8個(gè),達(dá)到或超過(guò)300平方米省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有48個(gè)。三是以專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)項(xiàng)目為基礎(chǔ),推進(jìn)社會(huì)福利體系建設(shè)。投資400萬(wàn)元,新建了市兒童福利院,設(shè)置床位100張;投資670萬(wàn)元,建成了市流浪未成年人救助保護(hù)中心和家庭寄養(yǎng)中心,設(shè)置救助床位100張。投入資金92萬(wàn)元,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式,支持48個(gè)村興建了農(nóng)村生態(tài)公墓;投入2800萬(wàn)元,興建了市城區(qū)殯儀服務(wù)中心,新建的殯儀服務(wù)中心占地面積120畝,總建筑面積9000平方米,設(shè)有高中低檔別墅式吊唁廳11棟,可同時(shí)容納13戶辦理喪事,為我市實(shí)施喪事集中辦理,推進(jìn)生態(tài)、綠色、文明殯葬奠定了基礎(chǔ)。
3、堅(jiān)持多元投入,合力推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我們堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、民間參與”的多元投資模式,不斷加大政府公共財(cái)政投入力度和政策支持力度,積極整合各類資源,吸納社會(huì)資本參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是主動(dòng)爭(zhēng)取資金支持。我們找準(zhǔn)國(guó)家宏觀政策和決策中推進(jìn)民政公共服務(wù)建設(shè)的切入點(diǎn),加大了對(duì)改善民生的投入,通過(guò)扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作,積極爭(zhēng)取,在資金上做到了人無(wú)我有,人有我多。社會(huì)福利中心開(kāi)建之初,上級(jí)沒(méi)有任何口徑下達(dá)資金,我們?cè)诟@捍参痪o張,養(yǎng)老服務(wù)急需拓展的情況下籌措資金,主動(dòng)建設(shè),隨后爭(zhēng)取省級(jí)下?lián)芰速Y助資金800萬(wàn)元。全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系試點(diǎn)項(xiàng)目全國(guó)只資助四個(gè)省,我省只安排四個(gè)點(diǎn),全省4000萬(wàn)元,全省17個(gè)地市州爭(zhēng)取到資金500萬(wàn)元。同時(shí),用項(xiàng)目資金帶動(dòng)地方政府投入民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),我市通過(guò)不斷完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施,充分發(fā)揮其示范作用,積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金300多萬(wàn)元,新建了鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心和沙嘴辦事處城南福利院,帶動(dòng)地方政府投入民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金300萬(wàn)元。二是加大政府投入力度。發(fā)揮政府投入的主渠道作用,按照“廣覆蓋、保基本、樹標(biāo)桿”的原則,加大對(duì)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度。2013年以來(lái),市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入約1.325億元用于民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),占總投資的69.3%以上。三是積極引進(jìn)社會(huì)資金投入。我們積極爭(zhēng)取相關(guān)政策扶持,吸納武漢中招實(shí)業(yè)有限公司等社會(huì)企業(yè)投資2500萬(wàn)元,在毛嘴鎮(zhèn)征地100畝,興建全省首家農(nóng)村區(qū)城性社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——江漢明珠養(yǎng)老服務(wù)中心,在全省率先探索農(nóng)村福利院向區(qū)域性社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。四是探索開(kāi)展合作開(kāi)發(fā)。在民政公共服務(wù)設(shè)施籌建過(guò)程中,建設(shè)用地成為制約發(fā)展的“老大難”問(wèn)題,我們通過(guò)精心策劃、科學(xué)論證,采取合作開(kāi)發(fā)的方式,與市皮膚病防治醫(yī)院簽訂合作開(kāi)發(fā)協(xié)議,將皮膚病醫(yī)院所屬的麻風(fēng)村長(zhǎng)期閑置的100畝土地用于市城區(qū)殯儀服務(wù)中心建設(shè)用地,開(kāi)發(fā)期20年,市殯儀服務(wù)中心分年度支付麻風(fēng)村效益款共計(jì)70萬(wàn)元,有力地促進(jìn)了該項(xiàng)目的建設(shè)。
二、公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理情況
為了發(fā)揮民政公共服務(wù)設(shè)施的效能和作用,我們堅(jiān)持建設(shè)與管理兩手抓、兩手硬,不斷加大管理力度,創(chuàng)新體制機(jī)制,創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式,取得了較好的社會(huì)效益。
一是養(yǎng)老服務(wù)體系初具規(guī)模。隨著市福利兩院的建成投用、農(nóng)村福利院的新改擴(kuò)建、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心的建立和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)的展開(kāi),我市初步建立了以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔、互助養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。目前,全市2個(gè)城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、24個(gè)農(nóng)村福利院和1所區(qū)域性社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)已達(dá)4000張,供養(yǎng)農(nóng)村五保對(duì)象4320人(其中集中供養(yǎng)1290人,分散供養(yǎng)3030人,農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到29%);供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象1030人。在滿足五保、三無(wú)老人供養(yǎng)基礎(chǔ)上,我們還積極探索向社會(huì)提供代養(yǎng)服務(wù),福利兩院代養(yǎng)社會(huì)對(duì)象245人。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)也取得了明顯的社會(huì)效益,20個(gè)互助養(yǎng)老試點(diǎn)村都成立了互助養(yǎng)老協(xié)會(huì),指導(dǎo)互助照料中心開(kāi)展活動(dòng),極大地豐富了農(nóng)村空巢、留守老人生活。4個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)社區(qū)也在積極探索為老年人提供家電維修、清潔護(hù)理、送醫(yī)送藥、配餐送餐等多樣化、多層次服務(wù)。
沙沿村轄1個(gè)村民小組,占地面積6.14平方公里,耕地面積7707畝,其中水澆地4877畝,旱地2830畝(流轉(zhuǎn)至圣峰棗業(yè))。全村總有651戶2249人。
我村享受低保人員共計(jì)357人(其中農(nóng)村低保236戶301人,城市低保26戶56人。兜底戶13戶24人。),殘疾人87人,高齡27人。五保戶3戶,困境兒童1名。2019年臨時(shí)救助與救災(zāi)款共發(fā)放2次,共計(jì)發(fā)放資金36600元,救助74人。大病救助4人,發(fā)放救助資金3.244萬(wàn)元。
我村對(duì)低保對(duì)象嚴(yán)格按照低保申請(qǐng)的程序暨老百姓本人寫申請(qǐng)交到村委會(huì),村委會(huì)召開(kāi)三分之二的村民代表進(jìn)行評(píng)議,通過(guò)評(píng)議后形成會(huì)議記錄,公示無(wú)異議后,以正式文件上報(bào)管委會(huì),管委會(huì)按照上報(bào)人員進(jìn)行上網(wǎng),信息錄入結(jié)束提交民政局審核,最后根據(jù)民政局反饋的審核報(bào)告進(jìn)行入戶調(diào)查并再公示,公示期后無(wú)異議的人員提交民政局進(jìn)行審批。申請(qǐng)對(duì)象是患重大疾病的、重度殘疾的、主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失的、無(wú)人贍養(yǎng)的孤寡老人和因?yàn)?zāi)或因?qū)W造成家庭生活困難的。
農(nóng)村低保里殘疾每月380元,兜底戶每月320元,正常的每月190元,高齡每月270元,事實(shí)孤兒每月500元,純孤兒每月700元,困境兒童每月530元,五保每月從一百多漲到現(xiàn)在的四百六拾多元。
我認(rèn)為民政工作的宗旨是“以民為本、為民解困”,做到“上為政府解憂,下為群眾解愁”。我認(rèn)為民政工作有以下三點(diǎn)特點(diǎn)。
一是民政工作的群眾性,要求我們?cè)谟新殬I(yè)責(zé)任的同時(shí),必須具有服務(wù)的態(tài)度。
為嚴(yán)格保密紀(jì)律,堵塞漏洞,消除隱患,確保國(guó)家秘密和工作秘密的安全,我局成立了保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長(zhǎng)為組長(zhǎng),辦公室工作人員為成員,加強(qiáng)對(duì)保密工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),制定了保密工作相關(guān)管理制度。一是遵守國(guó)家密秘和工作秘密制度。要求工作人員自覺(jué)遵守《中華人民共和國(guó)保密法》等保密工作規(guī)章制度,嚴(yán)守黨和國(guó)家秘密、嚴(yán)守工作中的秘密。嚴(yán)格做到不把機(jī)密、文件帶回家,不在公共場(chǎng)所談?wù)摫C苁马?xiàng),不向任何無(wú)關(guān)人員透露保密內(nèi)容,不在互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)上操作與工作無(wú)關(guān)的事項(xiàng),并嚴(yán)格做到不該自己知道的不打聽(tīng),不該外傳的事堅(jiān)決不外傳。對(duì)違反保密規(guī)定的人和事,要進(jìn)行批評(píng)教育,情節(jié)嚴(yán)重的要根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格制度、嚴(yán)密措施、嚴(yán)明紀(jì)律,確保保密工作萬(wàn)無(wú)一失。二是文書管理制度。對(duì)文件的處理、傳閱、撰寫、發(fā)文等方面都作了明確規(guī)定。三是檔案管理制度。對(duì)檔案管理,尤其是密級(jí)文件的管理以及文印保密,計(jì)算機(jī)保密作了嚴(yán)格規(guī)定。工作人員查詢檔案需嚴(yán)格履行查看手續(xù),進(jìn)行實(shí)名登記,辦公室定期對(duì)各項(xiàng)保密制度進(jìn)行檢查督促,確保保密工作制度落到實(shí)處。
二、加強(qiáng)保密宣傳教育,提高思想認(rèn)識(shí)
為認(rèn)真做好保密宣傳教育工作,我局結(jié)合工作實(shí)際,切實(shí)把保密教育工作貫穿于日常工作中,在平時(shí)的學(xué)習(xí)中,多次強(qiáng)調(diào)做好保密工作的極端重要性,組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)保密法》、《保密法實(shí)施條例》等保密工作規(guī)章制度以及縣保密領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于保密工作的有關(guān)文件精神, 對(duì)辦公室工作人員加強(qiáng)保密教育,提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好保密工作的責(zé)任感。同時(shí),進(jìn)一步明確了涉密人員對(duì)文件收發(fā)、登記、傳遞、歸檔、銷毀等環(huán)節(jié)的職能,使保密工作真正做到行有規(guī)章、做有依據(jù)、查有準(zhǔn)則,真正實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
三、落實(shí)各項(xiàng)措施 ,確保機(jī)密安全
1.嚴(yán)格計(jì)算機(jī)管理。目前我局所用計(jì)算機(jī)均與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)連接,未單獨(dú)連接黨政網(wǎng),嚴(yán)禁杜絕同一臺(tái)計(jì)算機(jī)同時(shí)連接內(nèi)外網(wǎng)。每臺(tái)電腦上都安裝了網(wǎng)絡(luò)防火墻,對(duì)每臺(tái)電腦的軟件進(jìn)行清理,刪除一切與工作無(wú)關(guān)的信息和軟件,未使用互聯(lián)網(wǎng)電腦處理涉密資料、傳遞涉密信息,防止了涉密信息流失或遭受外界惡意攻擊。
2.嚴(yán)格文件資料管理。為確保文件不隨意外流,我局加強(qiáng)了對(duì)紙質(zhì)文檔和電子文檔的管理。在文件資料的收發(fā)、分放、整理、歸檔、銷毀等環(huán)節(jié)上,對(duì)涉密的文件資料,只準(zhǔn)在辦公室閱,未經(jīng)批準(zhǔn),不得帶出辦公室;在電子文檔的輸入、存檔、發(fā)送、印制等方面,確保電子文檔安全。
3.嚴(yán)格會(huì)議管理。對(duì)縣政府召開(kāi)的有關(guān)防震減災(zāi)涉密會(huì)議內(nèi)容,未作出決定待定的、需要保密或一段時(shí)間內(nèi)保密的,不得隨意擴(kuò)散傳播。
4.嚴(yán)格工作程序。工作人員不在日常工作手冊(cè)上記錄秘密,不隨意摘錄、引用秘密文件、或擅自將秘密文件給他人傳看,凡是自己在工作中掌握的秘密事項(xiàng),沒(méi)有傳達(dá)義務(wù)的絕不告訴知密范圍以外的人。
我鎮(zhèn)低保工作在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣民政局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定,做到了應(yīng)保盡保、不漏保、不虛保、不瞞保,充分的把黨和國(guó)家的低保救助政策落到實(shí)處?,F(xiàn)將我鎮(zhèn)城市及農(nóng)村低保工作情況自查如下:
一、城市及農(nóng)村低保工作保障情況
截止目前,我鎮(zhèn)共有城市低保對(duì)象113戶168人,月保障金發(fā)放54175元,人月均補(bǔ)差額312元;共有農(nóng)村低保對(duì)象582戶1217人,月保障金215224元,季發(fā)保障金645672元,人月均補(bǔ)差額177元。
二、開(kāi)展低保工作的具體做法
(一)堅(jiān)持三級(jí)“評(píng)議”制度
由低收入家庭向社區(qū)(村)提出申請(qǐng),經(jīng)社區(qū)(村)調(diào)查、初審,進(jìn)行村民小組民主評(píng)議,將無(wú)異議的上報(bào)鎮(zhèn)民政辦,由民政辦進(jìn)行第二次調(diào)查、評(píng)議,再將調(diào)查、篩選通過(guò)的對(duì)象上報(bào)縣民政局,民政局根據(jù)上報(bào)資料,結(jié)合入戶調(diào)查情況,進(jìn)行評(píng)議繼審核,對(duì)條件符合的予以審批并將審批名單返回民政辦,由社區(qū)(村)進(jìn)行張榜公示。
(二)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理,確?!皯?yīng)保盡保,應(yīng)退盡退”
城市及農(nóng)村低保都實(shí)行季度審批,同步進(jìn)行。對(duì)已納入保障范圍的低保對(duì)象,因家庭收入變化,人員變動(dòng)等,由社區(qū)(村)填表上報(bào)民政辦,再將報(bào)表報(bào)縣民政局分別予以調(diào)標(biāo)、人員調(diào)整及取消享保資格。
三、低保金發(fā)放
低保金從審批的當(dāng)月起,由縣民政、財(cái)政委托縣農(nóng)村商業(yè)銀行按月打卡發(fā)放到每一個(gè)低保對(duì)象手中。低保金是困難群眾的“救命錢”,禁止平均分配、二次分配等違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)放。
四、存在的問(wèn)題及整改
(一)低保對(duì)象家庭收入狀況了解還不夠詳細(xì),尤其是對(duì)在外務(wù)工和從事階段性工作的家庭,其收入難以掌握和界定。今后我們將采取多方走訪,電話咨詢等手段,多渠道進(jìn)行調(diào)查了解,確保低保信息更充實(shí)準(zhǔn)確。
一、工作進(jìn)展情況
1、民生保障工作
我州城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度通過(guò)試點(diǎn)、擴(kuò)面、提標(biāo),3月底前全州共納入城鎮(zhèn)低保12606人,占全州非農(nóng)人口的16.26%,一季度新增低保對(duì)象54人,發(fā)放保障金584.41萬(wàn)元,人均月補(bǔ)差154.53元,城市低保工作切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保;截止3月底,全州共納入農(nóng)村低保對(duì)象13.79萬(wàn)人,占農(nóng)村人口的32.8%,通過(guò)1月至10月分別3次提標(biāo)后,目前月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了60元,一季度發(fā)放低保金2480.94萬(wàn)元。城鄉(xiāng)臨時(shí)救助規(guī)范有序,按照《關(guān)于建立城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度的通知》要求,出臺(tái)了具體的實(shí)施辦法,明確了救助對(duì)象,規(guī)范了救助程序,一季度共救助4936人,支出救助金268.47萬(wàn)元,其中救助城市困難群眾3821人,救助農(nóng)村困難群眾1115人,有力地保障了城鄉(xiāng)困難群眾及低保邊緣化群體的基本生活。
按照《州完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的實(shí)施意見(jiàn)》,通過(guò)試點(diǎn)后,進(jìn)一步完善了“一站式”醫(yī)療救助辦法,結(jié)合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),積極與州直部門協(xié)商,利用新農(nóng)合平臺(tái),簡(jiǎn)化手續(xù),取消門檻,提高救助標(biāo)準(zhǔn),提高救助封頂線。一季度共救助城鄉(xiāng)困難群眾4936人次,支出救助金268.47萬(wàn)元,有效緩解(來(lái)源:文秘站 )了城鄉(xiāng)困難群體的看病難問(wèn)題。
2、雙擁工作
緊緊圍繞年度雙擁、優(yōu)撫、安置工作目標(biāo),深入貫徹落實(shí)優(yōu)撫安置政策。共接收冬季退役士兵132人,已安置回農(nóng)村79人,符合在城鎮(zhèn)安置53人。按照省廳的的要求擬在6月初進(jìn)行文化考試,目前正進(jìn)行實(shí)績(jī)考核和安置崗位協(xié)調(diào)工作;認(rèn)真貫徹落實(shí)撫恤優(yōu)待政策,及時(shí)調(diào)整提高了1867名優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助;深入開(kāi)展了擁軍優(yōu)屬活動(dòng),配合省委省政府春節(jié)慰問(wèn)團(tuán)慰問(wèn)了基層一線官兵,在春節(jié)期間成立10個(gè)慰問(wèn)組,對(duì)20個(gè)站點(diǎn)基層一線官兵進(jìn)行了走訪慰問(wèn),走訪慰問(wèn)優(yōu)撫對(duì)象104人,共支出慰問(wèn)金21萬(wàn)元。
二、下一步的打算
一是按照省民政廳的統(tǒng)一安排和部署,根據(jù)下達(dá)的低保擴(kuò)面指標(biāo),按期完成城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面指標(biāo)任務(wù)。
二是進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)和臨時(shí)救助制度,嚴(yán)格審批程序,做到公開(kāi)、公平、公正。
三是深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬軍民共建活動(dòng),認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象待遇,解決優(yōu)撫對(duì)象“三難”問(wèn)題,認(rèn)真做好退役士兵安置工作,認(rèn)真開(kāi)展好階段性的雙擁活動(dòng)。
一、開(kāi)展走訪的基本情況
3月19日至30日,由市政協(xié)各位主席帶隊(duì),組織50多名各界別省、市政協(xié)委員,分五組,輕車簡(jiǎn)從,分別深入到我市19個(gè)縣(市)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、馬頭工業(yè)城,對(duì)129家入統(tǒng)以上的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭、商貿(mào)流通、建筑業(yè)等民營(yíng)企業(yè),特別是市、縣重點(diǎn)扶持的民營(yíng)企業(yè)和政協(xié)委員領(lǐng)辦企業(yè)進(jìn)行了專題走訪。走訪組深入企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng),向企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工實(shí)地了解生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況,與各縣區(qū)黨政負(fù)責(zé)同志、企業(yè)家代表和駐各縣區(qū)的市政協(xié)委員,就企業(yè)目前生產(chǎn)運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)管理情況、應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)的有關(guān)舉措和今后發(fā)展思路進(jìn)行了座談和探討。
在走訪過(guò)程中,走訪各組主要做了六個(gè)方面的工作:一是宣講政策、提振信心。向企業(yè)廣泛宣講中央和省委、省政府,市委、市政府對(duì)克服當(dāng)前困難、增強(qiáng)發(fā)展信心方面的一些政策措施、經(jīng)濟(jì)信息,提振企業(yè)戰(zhàn)勝困難、用好機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展的信心和決心。二是服務(wù)企業(yè)、幫解難題。力所能及的為企業(yè)提供法律咨詢、信息溝通、技術(shù)支持等方面的幫助和服務(wù),特別是在幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、搞好銀企對(duì)接等方面,千方百計(jì)發(fā)揮作用。三是了解實(shí)情、反映民意。深入了解、廣泛收集企業(yè)和基層群眾反映強(qiáng)烈、亟待解決的問(wèn)題,以反映社情民意、提案等方式,積極向有關(guān)部門及時(shí)反饋,呼吁、督促問(wèn)題的妥善解決。四是集思廣益、建言獻(xiàn)策。圍繞增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力,加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),破解資金、人才等發(fā)展要素制約方面,提出了一些有針對(duì)性和可操作性的意見(jiàn)建議。五是發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在走訪中發(fā)現(xiàn)了一批政協(xié)委員領(lǐng)辦企業(yè)中落實(shí)中央和省、市委決策部署到位,開(kāi)工積極,生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效益良好,保就業(yè)、不裁員,在行業(yè)內(nèi)具有一定影響和帶動(dòng)力的典型企業(yè),其共同特點(diǎn)是危機(jī)面前有信心、沖擊面前有能力、壓力面前有辦法,我們通過(guò)政協(xié)刊物、信息、網(wǎng)絡(luò)等渠道,積極宣傳推廣他們的經(jīng)營(yíng)思路和發(fā)展經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步提振企業(yè)的發(fā)展信心,激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情。六是推動(dòng)落實(shí)、指導(dǎo)工作。就各縣(市)區(qū)政協(xié)、市政協(xié)駐縣(市)區(qū)委員活動(dòng)組和政協(xié)委員進(jìn)一步落實(shí)全市“項(xiàng)目攻堅(jiān)年、企業(yè)服務(wù)年、作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)要求,切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),履行政協(xié)職能,提出了明確的指導(dǎo)意見(jiàn),并對(duì)各縣(市)區(qū)政協(xié)和市政協(xié)委員活動(dòng)組深入企業(yè)開(kāi)展多種形式的幫服工作,進(jìn)行了督導(dǎo)和調(diào)度。
走訪組積極發(fā)揮政協(xié)委員人才濟(jì)濟(jì)、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì),走訪中力所能及地幫助企業(yè)解決一些具體難題,為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。在貸款融資方面,積極幫助30家民企向民生銀行、中信銀行申請(qǐng)融資項(xiàng)目,其中,華新天然氣有限公司等五家民企貸款2000多萬(wàn)的項(xiàng)目已達(dá)成融資意向,明芳鋼鐵、鴻泰泵業(yè)和晨光色素集團(tuán)等企業(yè)的融資項(xiàng)目正在落實(shí)中。在企業(yè)用地方面,按照國(guó)家和省、市政策要求,督促有關(guān)部門短時(shí)間內(nèi)解決了磁縣林坦工業(yè)園幾家企業(yè)的土地使用和春風(fēng)小區(qū)二期項(xiàng)目建設(shè)征地動(dòng)遷問(wèn)題。在法律援助方面,向天逸皮草有限公司等企業(yè)提供股權(quán)置換、商標(biāo)品牌保護(hù)等方面的法律咨詢服務(wù),向企業(yè)發(fā)放相關(guān)法律材料500余份。同時(shí),組織省、市政協(xié)委員中的法律專家為企業(yè)開(kāi)展“四免費(fèi)”服務(wù),即:免費(fèi)為企業(yè)做法律“體檢”、免費(fèi)為企業(yè)進(jìn)行法律培訓(xùn)、免費(fèi)為企業(yè)解析法律案件、免費(fèi)為企業(yè)培養(yǎng)一名法律明白人,受到民企普遍歡迎。在審批幫辦方面,積極協(xié)助民企搞好行政審批中有關(guān)問(wèn)題的政策咨詢,并幫助企業(yè)辦理經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批、產(chǎn)品認(rèn)證、房產(chǎn)登記等相關(guān)手續(xù)。在生產(chǎn)建設(shè)方面,幫助**煤焦化股份有限公司協(xié)調(diào)解決其生產(chǎn)原料——煤焦油供應(yīng)不足問(wèn)題,聯(lián)系有關(guān)單位幫助新丹海綿鐵項(xiàng)目和宏凌無(wú)縫鋼管公司盡快解決生產(chǎn)建設(shè)用電問(wèn)題。
二、各縣(市)區(qū)大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)和成效
走訪組所到之處,一方面,深深感到各縣(市)區(qū)在貫徹落實(shí)市委決策部署和“三個(gè)年”活動(dòng)要求方面,思想到位、措施得力、行動(dòng)迅捷。如武安制定了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口幫扶企業(yè)制度,大力扶持民企創(chuàng)業(yè)發(fā)展;叢臺(tái)區(qū)組建了專門面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的綜合服務(wù)大廳,提高審批成效;曲周縣開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)價(jià),積極推進(jìn)信用環(huán)境建設(shè);復(fù)興區(qū)的企業(yè)工商注冊(cè)費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān),并拿出200萬(wàn)元財(cái)政資金引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造;涉縣成立項(xiàng)目審批代辦服務(wù)中心,對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)和政策傾斜;魏縣建立完善生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,設(shè)立為企業(yè)服務(wù)專線;肥鄉(xiāng)縣定期創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)目,免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和法律援助等等。另一方面,深深感到中央、省市委、市政府出臺(tái)的一系列應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策措施,在落實(shí)過(guò)程中已顯現(xiàn)積極作用,各縣(市)區(qū)“保投資、保增長(zhǎng)”的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。如邯鄲縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)企 三、當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及存在的主要問(wèn)題和困難
通過(guò)走訪了解和座談,我們感覺(jué)金融危機(jī)的蔓延,已經(jīng)使我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定沖擊,發(fā)展速度放緩,效益有所下滑,對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了不利影響。但在種種不利因素面前,我市民營(yíng)企業(yè)克服諸多不利因素,積極應(yīng)對(duì)新情況、新變化,化危為機(jī),克難求進(jìn),奮力拼搏,發(fā)展態(tài)勢(shì)良好??傮w上呈現(xiàn)“三大三小”:出口型企業(yè)影響大,內(nèi)向型企業(yè)影響??;紡織、服裝等勞動(dòng)密集型企業(yè)影響大,高新技術(shù)企業(yè)影響??;冶金、化工企業(yè)影響大,產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)影響小。同時(shí),我們發(fā)現(xiàn)影響民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的因素有很多,既有外部因素影響,也有自身因素束縛,多種困難和因素相互交織。主要有以下幾個(gè)方面:
一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨形勢(shì)依然嚴(yán)峻。隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資等一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn),市場(chǎng)信心逐步恢復(fù),對(duì)我市以鋼鐵、煤炭、電力、裝備制造為主的工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇,使全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些好的苗頭和跡象。但受國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)繼續(xù)蔓延、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大影響,前景尚不明朗,形勢(shì)依然嚴(yán)峻,特別是市場(chǎng)需求不足,價(jià)格波動(dòng)較大,終端消費(fèi)乏力,市場(chǎng)弱勢(shì)格局近期難有大的改觀,對(duì)工業(yè)運(yùn)行的潛在不利影響有所加大,應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待。例如,近期鋼鐵價(jià)格短期內(nèi)由升轉(zhuǎn)降,表明市場(chǎng)仍處于調(diào)整期,真正的回暖穩(wěn)定尚需時(shí)日;部分企業(yè)產(chǎn)品銷售不暢,訂單減少,價(jià)格走低擠壓利潤(rùn)空間,庫(kù)存潛虧釋放等多種因素將制約即期工業(yè)生產(chǎn)和效益。
二是資金和土地瓶頸問(wèn)題仍然十分突出。融資困難和土地制約是當(dāng)前民營(yíng)和中小企業(yè)面臨的最主要、最棘手的問(wèn)題。有以下幾方面:國(guó)有商業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作銀行更多的傾向把大企業(yè)、大集團(tuán)作為放貸目標(biāo),而對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)惜貸,使大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)融資渠道狹窄、獲得銀行信貸支持比例低、融資成本高;多數(shù)金融機(jī)構(gòu)未在東部縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu),且只收不貸,或多收少貸,很難滿足中小民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)以及技術(shù)開(kāi)發(fā)對(duì)資金的需求;隨著國(guó)家土地政策的嚴(yán)格控制和項(xiàng)目建設(shè)的快速推進(jìn),現(xiàn)有土地已難以滿足民營(yíng)企業(yè)迅速增長(zhǎng)的用地需求,“有項(xiàng)目無(wú)地”、“項(xiàng)目等土地”已成為普遍存在現(xiàn)象,企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)也受到很大限制;土地使用手續(xù)審批辦證時(shí)間長(zhǎng),致使企業(yè)發(fā)展受阻,投資商信心受挫。
三是節(jié)能減排指標(biāo)缺乏分類指導(dǎo)。東部農(nóng)業(yè)縣原先工業(yè)企業(yè)較少,相對(duì)的污染排放總量就有限,現(xiàn)在隨著項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模,在節(jié)能減排政策性指標(biāo)上沒(méi)有實(shí)行分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待,還根據(jù)原先的工業(yè)企業(yè)污染排放基礎(chǔ),確定現(xiàn)在的節(jié)能減排指標(biāo),對(duì)東部農(nóng)業(yè)縣部分項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展影響較大。比如,2008年10月份至2009年元月份,臨漳縣多數(shù)碳素加工、冶煉鑄造民營(yíng)企業(yè)受金融危機(jī)和節(jié)能減排政策的雙重影響出現(xiàn)關(guān)停狀態(tài)。
四是管理和技術(shù)型人才缺乏。從這次走訪看,由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理方式、職業(yè)發(fā)展、工作環(huán)境和福利保障等多方面原因,民營(yíng)企業(yè)難以引進(jìn)高層次管理和技術(shù)型人才,且輕易不來(lái),來(lái)了留不住,造成職工總體素質(zhì)不高,高學(xué)歷和高職稱比例偏低。例如走訪的紡織服裝、加工制造等大部分企業(yè)中,具有中級(jí)以上職稱的技術(shù)型人才不到在崗人數(shù)的10%,高層次管理人才不到企業(yè)在崗人數(shù)的3%,有的企業(yè)目前還是家族化管理,這最終導(dǎo)致企業(yè)管理模式落后、工藝水平較低,綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱。
五是創(chuàng)新意識(shí)和能力不強(qiáng)。與市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比,我市民營(yíng)企業(yè)的總體技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng),技術(shù)進(jìn)步緩慢,技術(shù)裝備或工藝達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的較少,在人才、資金、技術(shù)的孵化與市場(chǎng)化等方面都相對(duì)薄弱。造成這種情況的主要原因:企業(yè)的科技創(chuàng)新人員和設(shè)施等力量偏弱,創(chuàng)新型人才緊缺;創(chuàng)新意識(shí)淡薄,沒(méi)有完整的、與市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)展相配套的研發(fā)計(jì)劃;受市場(chǎng)和資金的雙重制約,大多數(shù)民營(yíng)中小企業(yè)都處于維持生存狀態(tài),創(chuàng)新機(jī)制不完善,導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、附加值偏低。
六是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。近年來(lái)我市各級(jí)黨委政府在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作,投資環(huán)境總體在明顯改善,但隨著形勢(shì)的變化和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求,仍然存在一些問(wèn)題,廣大投資者和企業(yè)家主要對(duì)審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、效率低、收費(fèi)高等問(wèn)題反映較多,希望進(jìn)一步簡(jiǎn)化涉及企業(yè)發(fā)展的審批程序和手續(xù),提高職能部門為企業(yè)服務(wù)的效率。
四、意見(jiàn)和建議
通過(guò)深入了解情況和座談研討,走訪組的省、市政協(xié)委員針對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)運(yùn)行,并結(jié)合市委、市政府“保投資、保增長(zhǎng)”的一系列決策部署,從堅(jiān)定信心促增長(zhǎng)、拓寬渠道促融資、強(qiáng)化措施促創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)促發(fā)展等方面,提出了不少可行性的意見(jiàn)和建議,主要有以下幾個(gè)方面:
1、堅(jiān)定發(fā)展信心,力保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然全球性金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)邯鄲的影響是客觀存在的,但并不是不能克服和應(yīng)對(duì)的,如果應(yīng)對(duì)得當(dāng),就可以化被動(dòng)為主動(dòng)、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。目前來(lái)說(shuō),信心就是精神支柱,信心就是機(jī)遇,信心就是辦法,信心就是生產(chǎn)力,信心就是保增長(zhǎng)。因此,一是密切關(guān)注中央和省各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策的新變化,搶抓國(guó)家和省出臺(tái)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的新機(jī)遇,化壓力為動(dòng)力,化不利因素為有利條件,把潛在的政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展的實(shí)際成果。二是全市上下進(jìn)一步營(yíng)造氛圍,加大輿論宣傳力度,特別是宣傳民營(yíng)企業(yè)攻堅(jiān)克難、搶抓機(jī)遇、奮力拼搏的典型。三是完善改進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),定期或不定期召開(kāi)一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況交流觀摩會(huì),使民營(yíng)企業(yè)家相互交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn),共謀克服困難、保持發(fā)展的良策。四是建立有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,確保國(guó)家和省、市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施都能不折不扣地得到落實(shí),鼓勵(lì)我市民企樹立信心,化危為機(jī),加快發(fā)展。
2、拓寬融資渠道,破解資金難題。一是建立政銀企三方聯(lián)席會(huì)議制度,進(jìn)一步加強(qiáng)與各大銀行的戰(zhàn)略合作,積極引進(jìn)外地金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品,組織開(kāi)展多種形式的融資合作,最大限度地滿足民營(yíng)企業(yè)不同層次的融資需求。二是積極協(xié)調(diào)在東部縣開(kāi)設(shè)金融分支機(jī)構(gòu),增加放貸額度,簡(jiǎn)化放貸程序,優(yōu)化金融服務(wù)。三是盡快建立和完善市、縣兩級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金,將其納入年度預(yù)算,并逐年擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模。四是建立和完善包括信用擔(dān)保、互助擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保在內(nèi)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,切實(shí)解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。五是積極探索中小企業(yè)集合發(fā)債、短期融資券、信托等新的融資方式,進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。六是切實(shí)提高中小企業(yè)對(duì)上市融資的認(rèn)識(shí),積極推進(jìn)優(yōu)良企業(yè)上市融資工作,抓住創(chuàng)業(yè)板即將推出的有利時(shí)機(jī),幫助企業(yè)進(jìn)行上市輔導(dǎo),支持中小企業(yè)上市融資,降低企業(yè)上市風(fēng)險(xiǎn)。
3、科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃,突破土地瓶頸。實(shí)行土地集約經(jīng)營(yíng),提高投資強(qiáng)度和土地容積率,凡適合建多層廠房項(xiàng)目,必須建造兩層以上的多層廠房,提高項(xiàng)目用地效率;結(jié)合“三年大變樣”工作,強(qiáng)力推動(dòng)城中村和舊城改造以及主城區(qū)工業(yè)企業(yè)用地,特別是虧困企業(yè)閑置土地的合理流轉(zhuǎn),最大限度盤活存量土地,引導(dǎo)城區(qū)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,解決城市的發(fā)展空間;推進(jìn)土地先期置換,東部地區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理和加大沙荒地、空心村改造力度,中西部地區(qū)要加快山坡地、廢棄地的治理步伐,千方百計(jì)突破土地供給偏緊的“瓶頸”;強(qiáng)化項(xiàng)目用地監(jiān)督,加大閑置土地清理處置力度,堅(jiān)決杜絕“圈占土地、占而不用”現(xiàn)象。同時(shí),簡(jiǎn)化新增建設(shè)用地審批手續(xù),提高工作效率。
4、強(qiáng)化服務(wù)措施,推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步抓好創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)支持、信用管理、法律維權(quán)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè),積極整合社會(huì)服務(wù)資源,向中小企業(yè)提供有關(guān)方面的政策咨詢和服務(wù),解決初創(chuàng)階段的突出困難,提高資源、設(shè)施使用效率,提高創(chuàng)辦成功率,開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位。同時(shí),鼓勵(lì)大學(xué)生、下崗職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人充分利用優(yōu)惠政策,自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),引導(dǎo)扶持外出務(wù)工人員創(chuàng)辦“鳳還巢”企業(yè),鼓勵(lì)干部積極投身市場(chǎng),帶頭參與創(chuàng)業(yè)。
5、加大扶持力度,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。運(yùn)用財(cái)政扶持手段,確保財(cái)政對(duì)中小企業(yè)投入逐年增加,對(duì)中小企業(yè)專項(xiàng)資金作出明確規(guī)定;完善財(cái)政資金使用方式,變分散使用為集中使用,提高財(cái)政資金使用效應(yīng);發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,充分運(yùn)用稅收優(yōu)惠、緩征或先征后返等方式對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行間接扶持;加大小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持力度,完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策;繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),充實(shí)完善中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),積極開(kāi)展信用評(píng)價(jià)、信用和信息共享工作,提高企業(yè)信用水平。
6、加快自主創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力有條件的企業(yè)開(kāi)展重大項(xiàng)目、難點(diǎn)課題自主創(chuàng)新,引導(dǎo)中小企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品制作工藝等革新改良,加強(qiáng)開(kāi)展企業(yè)間共同開(kāi)發(fā)、集合創(chuàng)新,以科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和創(chuàng)業(yè)人才為重點(diǎn),加強(qiáng)企校合作、人才培訓(xùn)和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才知識(shí)結(jié)構(gòu),提高民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),進(jìn)一步細(xì)化和梳理有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,提高行業(yè)對(duì)接度,引導(dǎo)民間資本重點(diǎn)投向裝備制造、電子信息、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)層次,實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。
我們征集了各類意見(jiàn)對(duì)方67條,從中發(fā)現(xiàn)在民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在著一些問(wèn)題影響著社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。主要有:受國(guó)際金融危機(jī)的影響,困難邊緣群眾脫離的預(yù)期變得列為遙遠(yuǎn),城鄉(xiāng)困難群眾明顯增多。如老年人、因病致貧者,這些群眾都要求政府給予救助以改善生活;公眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益設(shè)施的需求呼聲越來(lái)越高,占總?cè)丝诘?4%的老年人及其家庭對(duì)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)的需求相當(dāng)迫切;在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,群眾對(duì)村集體資產(chǎn)的管理和支配更加關(guān)注,參與民主管理的意見(jiàn)強(qiáng)烈,對(duì)基層政權(quán)建設(shè)提出了更高要求;民政事務(wù)日益繁重,基層民政工作存在壓力很大,有待建立真正與業(yè)務(wù)工作相適應(yīng)的民政工作機(jī)制和隊(duì)伍等。這些問(wèn)題,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然,是群眾對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)民成果的期待。按照縣委、縣政府的總體部署,結(jié)合民政工作實(shí)際,民政部門將在“保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”上做好文章,為保穩(wěn)促調(diào),轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)保障,為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、重民生,著力提高困難群體,特殊群體和優(yōu)撫群體的生活保障水平,保障基本民生,是民政工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
一是要完善和深化城鄉(xiāng)是低生活保障制度,穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)救助工作。我縣當(dāng)前農(nóng)村貧困人口約22796人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%,其中農(nóng)村低保對(duì)象20250人,五保對(duì)象2546人,是目前農(nóng)村社會(huì)救助的主要對(duì)象,他們?cè)谥贫葍?nèi)得到了相應(yīng)的最低生活保障。今后我們將根據(jù)財(cái)政投入的實(shí)際情況,從保障困難群體的基本生活需求出發(fā),加大救助力度,努力改善他們的生活,同時(shí)適度擴(kuò)大社會(huì)救助范圍,將符合條件的困難群體全部納入低保。近階級(jí)會(huì)特殊重視新生生活困難家庭,城鄉(xiāng)低保邊緣群體和農(nóng)民工家庭的實(shí)際困難:落實(shí)完善臨時(shí)救助制度,及時(shí)救助生活一時(shí)陷入困境的苦難家庭,對(duì)低保家庭中的重病重殘人員,零就業(yè)家庭等重點(diǎn)予以關(guān)照。二是進(jìn)一步加大醫(yī)療救助力度,提高醫(yī)療救助的惠及范圍和補(bǔ)助水平,完善及時(shí)救助,分類救助,按省里要求將危房改造工作做好落實(shí)好。三是以養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn),提高農(nóng)村五保,城鎮(zhèn)“三無(wú)”老年人等特殊群體的保障水平。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。認(rèn)真落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,盡快完善老年優(yōu)待政策體系,繼續(xù)推進(jìn)敬老院服務(wù),基本滿足老年人居院養(yǎng)老的需求。四是推進(jìn)優(yōu)撫安置工作,保障優(yōu)撫對(duì)象權(quán)益。繼續(xù)開(kāi)展“關(guān)愛(ài)功臣”“永保光榮”等系列雙擁活動(dòng)。繼續(xù)完善撫恤優(yōu)待和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制,確保優(yōu)撫對(duì)象生活與當(dāng)?shù)厝罕?來(lái)源:文秘站 )的生活水平同步發(fā)展。大力推進(jìn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系建設(shè),建立重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)想醫(yī)療補(bǔ)助即時(shí)結(jié)算制度。完善城鄉(xiāng)一體化,退役士兵安置制度,開(kāi)展退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn),幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二、促穩(wěn)定,著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層民主,社會(huì)組織建設(shè)。
一是發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主,發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)功能,筑牢基層社會(huì)穩(wěn)定平臺(tái)。堅(jiān)持完善民主管理制度與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)與民主管理,保障人民群眾依法直接行使民利。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村基層建設(shè)。二是推進(jìn)社會(huì)組織有序發(fā)展,發(fā)揮服務(wù)社會(huì)功能,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)重點(diǎn)培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮社會(huì)組織傳達(dá)政策,反映群眾心聲,疏導(dǎo)社會(huì)心理,引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求的作用。引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù);鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織對(duì)生活困難群體提供幫助;促進(jìn)政府和社會(huì)組織,社會(huì)各階層利益群體的和諧互動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。完善社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制,依法查處違法違規(guī)社會(huì)組織和非法組織,維護(hù)社會(huì)次序,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
三、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái),我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊(duì)伍秉承“上為黨和政府分憂,下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨;牢牢記住“解決民生、保障民權(quán)、維護(hù)民利”的核心職責(zé);牢牢把握“維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”的核心任務(wù)。,認(rèn)真履行社會(huì)行政事務(wù)管理服務(wù)職能,提高社會(huì)保障效能,在化解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用,受到了人民群眾的尊重與好評(píng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,民政職能的增加,基層民政工作不僅沒(méi)有得到應(yīng)有的加強(qiáng),反而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革受到了嚴(yán)重的削弱。主要表現(xiàn)在:
一是機(jī)構(gòu)建設(shè)缺位,基層力量薄弱。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室,改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員一職,且多為兼職。二是人員調(diào)整頻繁,業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏。熟悉和準(zhǔn)確掌握民政法律法規(guī)和有關(guān)政策,是干好民政工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有17人參加過(guò)縣及以上專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),未參加過(guò)任何形式培訓(xùn)的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員數(shù)的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪,形成了“上面守營(yíng)房,下面流水兵”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員頻繁更換,業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無(wú)連續(xù)性,其結(jié)果必是“一年忙到頭,萬(wàn)事理不清”,嚴(yán)重影響了我縣民政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是民政職能增多,隊(duì)伍兼職過(guò)多。民政是為民之政,和諧之基。進(jìn)入新世紀(jì)后,民政職能逐漸增多,尤以社會(huì)保障任務(wù)繁重。今年省政府實(shí)施的民生工程,大部分由鄉(xiāng)民政所直接承辦,至目前,我縣有城市居民最低生活保障對(duì)象近萬(wàn)人,農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象20250人,五保供養(yǎng)對(duì)象近2546人,年均發(fā)放各類民政優(yōu)待撫恤、定補(bǔ)救助款物過(guò)百萬(wàn)元。隨著社會(huì)保障措 施的到位,民政服務(wù)對(duì)象、各類款物呈逐年上升的趨勢(shì)。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長(zhǎng),此外還要住村參與各項(xiàng)中心工作。人員過(guò)少,任務(wù)加重,兼職過(guò)多,勢(shì)必對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)民政有關(guān)政策法律法規(guī)的深度和廣度帶來(lái)嚴(yán)重影響,工作質(zhì)量和工作效果注定大打折扣。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,民政工作的對(duì)象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù),事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會(huì)管理,民主政治建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作,是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本的現(xiàn)實(shí)需要,是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),抓好民生工程實(shí)施的有力保障。
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。民政工作是和諧之基,在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作,能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益,解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)公平和利益關(guān)系和諧;做好雙擁和優(yōu)撫安置工作,對(duì)于鞏固國(guó)防,保持社會(huì)穩(wěn)定,維護(hù)國(guó)家安全,促進(jìn)軍政軍民關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧意義重大;加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作,依法推進(jìn)村(居)民自治和和諧社區(qū)建設(shè),有利于進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),對(duì)于擴(kuò)大基層民主,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用;通過(guò)推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展,有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德,促進(jìn)人際關(guān)系和諧。
(二)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),能進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作接面對(duì)廣大人民群眾。民政的每一項(xiàng)工作都與廣大人民群眾,最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益息息相關(guān),每一項(xiàng)工作體現(xiàn)著黨和政府對(duì)人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛(ài)民之情,利民之意,惠民之舉,很多方面是通過(guò)民政工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前,各種社會(huì)群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢(shì)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來(lái)越繁重,要求越來(lái)越嚴(yán)格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題出發(fā),切實(shí)履行解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的基本職責(zé),落實(shí)人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益,切實(shí)保障困難群眾、特殊群體的基本生活,解決低收入群體的實(shí)際困難,讓他們共享改革發(fā)展成果。
(三)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會(huì)問(wèn)題,調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)公平,發(fā)展社會(huì)民主,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作,都屬于社會(huì)管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等工作是社會(huì)保障體系的重要組成部份。可以說(shuō),在政府提供的社會(huì)保障服務(wù)中,民政社會(huì)保障占有極重要位置。此外,如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會(huì)救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會(huì)管理的基礎(chǔ),也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
總之,民政工作是各級(jí)政府的最基本、最重要的工作,是政府必須堅(jiān)持和強(qiáng)化的主體責(zé)任??偫碓诘谑稳珖?guó)民政工作會(huì)議上深情地說(shuō):“作為總理,應(yīng)該是最大的民政部長(zhǎng),是一個(gè)最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強(qiáng)民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,來(lái)認(rèn)清加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實(shí)抓好。
五、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),努力提高民政服務(wù)群眾的能力和水平
總體思路是:按照充實(shí)、完善、規(guī)范、提高的基本思路,借鑒我省池洲、宣城市加強(qiáng)基層民政工作的好做法,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機(jī)構(gòu),加強(qiáng)人員配備,改善工作條件,從體制機(jī)制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺(tái),全面承擔(dān)起為民服務(wù)的職責(zé)。
充實(shí)配強(qiáng)工作人員???cè)丝谠?萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn),民政事務(wù)所配備3名工作人員;總?cè)丝谠?萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備4名工作人員。據(jù)此全縣共需新增配52人。配備的工作人員必須熱愛(ài)民政工作,熟悉法規(guī)政策,安心扎根基層,樂(lè)于吃苦奉獻(xiàn)。人員可從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中擇優(yōu)選配或從大學(xué)生村官、大中專院校畢業(yè)生中招聘。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、精心組織
在民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)動(dòng)員會(huì)議召開(kāi)之后,局班子認(rèn)真學(xué)習(xí)行評(píng)工作的有關(guān)文件精神,同時(shí)成立組織,討論制訂了工作方案,一致認(rèn)為:把交通部門列入評(píng)議單位,是我們難得的一次機(jī)遇,對(duì)促進(jìn)行風(fēng)乃至各項(xiàng)交通事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。區(qū)交通局承擔(dān)著全區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理,負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工審批、施工檢查、工程質(zhì)量監(jiān)督、交竣工驗(yàn)收工作;負(fù)責(zé)全區(qū)公路路政、交通運(yùn)政管理;依法保護(hù)公路產(chǎn)權(quán),培育和發(fā)展交通運(yùn)輸市場(chǎng)等行政管理工作。針對(duì)交通系統(tǒng)行業(yè)點(diǎn)多、面廣,任務(wù)繁重,管理難度大,我局認(rèn)真按照《××區(qū)交通局2009年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)實(shí)施方案》開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作,按方案中明確行評(píng)工作的方法、步驟,按階段逐步開(kāi)展工作。
二、認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作
(一)開(kāi)門迎評(píng),接受監(jiān)督。為了切實(shí)搞好自查自糾工作,我們堅(jiān)持自下而上自查自糾,誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則;堅(jiān)持民主評(píng)議與自查自糾相結(jié)合的原則;堅(jiān)持邊整邊改的原則。行評(píng)工作開(kāi)展以來(lái),我們始終真誠(chéng)地開(kāi)門接受評(píng)議,接受監(jiān)督。主要采取以下幾種民意調(diào)查形式:1、開(kāi)門形式。全局干部職工人人發(fā)言,個(gè)個(gè)自查自糾。2、召開(kāi)座談會(huì)。走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái),請(qǐng)相關(guān)單位、人大代表、各界群眾面對(duì)面評(píng)議,取得了真實(shí)客觀的效果。3、廣開(kāi)言路,設(shè)立舉報(bào)箱、監(jiān)督電話、健全監(jiān)督制約機(jī)制,及時(shí)反饋有關(guān)情況。4、發(fā)放征求意見(jiàn)表征求意見(jiàn)(科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合用)??隙ㄒ庖?jiàn):⑴作風(fēng)勤政廉潔。廉潔自律,率先垂范,堅(jiān)持以自己做起,看好自家門,管好身邊的人。牢記兩個(gè)務(wù)必,在全區(qū)帶頭興廉潔之風(fēng),創(chuàng)業(yè)之風(fēng),樸實(shí)之風(fēng);⑵是一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí),有活力的班子;⑶班子較為民主,在重大決策方面,班子成員能統(tǒng)一思想,在工作實(shí)施方面,班子能相互支持、配合,是一個(gè)團(tuán)結(jié),務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)群體;⑷工作扎實(shí)有效。建議:⑴加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)及改造,對(duì)以通行的農(nóng)村公路多加強(qiáng)管養(yǎng),確保全年暢通;⑵加強(qiáng)和規(guī)范公共車、出租車管理,轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式;⑶以人為本,統(tǒng)籌兼顧全區(qū)交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;⑷要發(fā)揚(yáng)民主,廣泛聽(tīng)取黨員干部的建議和意見(jiàn),真正起到橋梁紐帶作用,確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有序開(kāi)展;⑸多支持運(yùn)政工作。
(二)突出重點(diǎn),自查自糾。在鞏固行評(píng)工作成果的基礎(chǔ)上,局班子把行評(píng)工作和深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來(lái),在全局開(kāi)展行政執(zhí)法整頓,通過(guò)行評(píng)和開(kāi)展思想作風(fēng)紀(jì)律整頓,發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有以下幾種:1、仍存在有“門難進(jìn),臉難看、事難辦”現(xiàn)象;2、極少數(shù)執(zhí)法人員法制觀念淡薄,極少數(shù)人政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差,執(zhí)法水平低;3、監(jiān)督機(jī)制不健全。對(duì)上述問(wèn)題的存在,我們除加強(qiáng)經(jīng)常性教育外,發(fā)現(xiàn)一起,嚴(yán)肅查處一起,從而強(qiáng)化依法管理意識(shí),促進(jìn)廉政和行風(fēng)建設(shè)。
三、集中全力、認(rèn)真整改
行評(píng)工作開(kāi)展以來(lái),為促進(jìn)單位的作風(fēng)建設(shè),完善職業(yè)道德規(guī)范,認(rèn)真糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng),以著力解決嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問(wèn)題,切實(shí)提高部門的辦事效率和依法行政水平為目的,通過(guò)“抓制度、促管理,抓教育、促提高,抓典型,促一般,抓承諾、促服務(wù),抓領(lǐng)導(dǎo)、促基層,抓廉政、促行風(fēng)”使我局廣大干部職工行政執(zhí)法水平、執(zhí)法效率進(jìn)一步提高,有效的促進(jìn)了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。
1、重大問(wèn)題,立項(xiàng)整改。在行風(fēng)評(píng)議中,自查自糾是前提,整改是關(guān)鍵。在整改當(dāng)中,我們把群眾意見(jiàn)較大,社會(huì)反映較多的問(wèn)題,作為整改的重中之重,如面對(duì)面答復(fù)黨代表建議,落實(shí)拖欠農(nóng)民工工資清查,認(rèn)真做好上訪群眾的答疑解惑。
2、加強(qiáng)行風(fēng)整頓。行風(fēng)的好壞,不僅關(guān)系到交通行業(yè)的形象,而且關(guān)系到群眾的利弊,是人民群眾聚焦的重點(diǎn)。群眾在這方面反映的問(wèn)題,突出表現(xiàn)在服務(wù)、執(zhí)法兩個(gè)方面。為此,在行政執(zhí)法方面,嚴(yán)格執(zhí)法程序,認(rèn)真填寫執(zhí)法文書,要求執(zhí)法人員持證上崗,亮牌服務(wù),文明執(zhí)法。積極全面推進(jìn)陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度建設(shè),對(duì)重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示公開(kāi),提供**電話政務(wù)信息查詢及網(wǎng)上在線咨詢及解答,極大的提高工作效率及工作透明度。
3、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),結(jié)合重大時(shí)事政治,由辦公室制定學(xué)習(xí)內(nèi)容,以全體干部職工或黨員為學(xué)習(xí)對(duì)象,組織學(xué)習(xí)黨的重要思想、規(guī)章制度、重大會(huì)議精神以及開(kāi)展民主評(píng)議、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等,通過(guò)多種形式,展開(kāi)討論,把思想政治學(xué)習(xí)與工作實(shí)際結(jié)合起來(lái),推進(jìn)交通事業(yè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展,有效提高了廣大干部職工的思想理論知識(shí)和政治素養(yǎng)。
四、建章立制、鞏固成果
針對(duì)自查自糾、走訪座談查找出來(lái)的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議,在建章立制和全面整改階段,我局將在各股(室)提出整改措施的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究制定全局的整改方案,建立起一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。
(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)制度。順應(yīng)時(shí)展的要求,結(jié)合工作實(shí)際,制定并落實(shí)相應(yīng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度,在提高學(xué)習(xí)質(zhì)量上下功夫,切實(shí)增強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)意識(shí),強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
1、落實(shí)每周一上午思想政治學(xué)習(xí)制度。根據(jù)上級(jí)部門的要求,結(jié)合重大時(shí)事政治,由辦公室制定學(xué)習(xí)內(nèi)容,以全體干部職工或黨員為學(xué)習(xí)對(duì)象,組織學(xué)習(xí)黨的重要思想、規(guī)章制度、重大會(huì)議精神以及開(kāi)展民主評(píng)議、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等,通過(guò)多種形式,展開(kāi)討論,把思想政治學(xué)習(xí)與工作實(shí)際結(jié)合起來(lái),推進(jìn)各項(xiàng)工作的展。
2、積極開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求,配合大項(xiàng)目發(fā)展,要適時(shí)組織開(kāi)展交通行業(yè)法律法規(guī)、行政許可法等相關(guān)法律法規(guī)等學(xué)習(xí)。
(二)進(jìn)一步完善制度建設(shè),規(guī)范內(nèi)部管理。堅(jiān)持依制度行事,以制度管人,不斷建立和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度,加強(qiáng)對(duì)干部職工的職業(yè)道德教育和紀(jì)律教育,增強(qiáng)自律意識(shí)和責(zé)任感,規(guī)范內(nèi)部管理,提高工作效率。
1、在內(nèi)部制度建設(shè)方面,要結(jié)合工作實(shí)際,逐步建立和完善相關(guān)制度,在制度的制訂程序上,堅(jiān)持從上到下,再?gòu)南碌缴?,廣泛征求意見(jiàn)和建議,增強(qiáng)透明度,確保制度切合實(shí)際,行之有效。在制度貫徹執(zhí)行上,從局到股(室)層層落實(shí)。
2、制度一經(jīng)通過(guò),堅(jiān)決執(zhí)行。制度推行要抓好督促落實(shí)環(huán)節(jié),建立經(jīng)常性制度化的檢查落實(shí)機(jī)制,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋并加以解決。不斷完善制度,使各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化,做到有章可循,按制度辦事。
(一)狠抓了宣傳發(fā)動(dòng)工作。下發(fā)了宣傳名片,在體育館展出了6塊展牌,電視臺(tái)播了三次。真正做到了電視里有影、廣播里有聲。展牌從內(nèi)容到形式都有我們的特色、有我們的亮點(diǎn),把近幾年的工作總結(jié)的全面、實(shí)在。
(二)狠抓了基層所的座談和征求意見(jiàn)建設(shè)工作。大多數(shù)財(cái)經(jīng)所采取召開(kāi)座談會(huì)的形式,征求了部分人大代表、政協(xié)委員、黨代表、企業(yè)主、村干部的意見(jiàn)建議,共計(jì)45條,座談人數(shù)達(dá)到400多人。及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)行評(píng)工作,積極爭(zhēng)取黨委政府的支持。局黨組成員能帶領(lǐng)責(zé)任股室、二級(jí)單位負(fù)責(zé)人深入到財(cái)經(jīng)所督導(dǎo)行評(píng)工作,掌握工作進(jìn)展。
(三)狠抓了與市人大政協(xié)的聯(lián)系溝通。楊局長(zhǎng)、朱局長(zhǎng)與市人大的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市政協(xié)的主席、副主席、代表、委員進(jìn)行座談溝通。行評(píng)辦公室與市糾風(fēng)辦、行評(píng)代表進(jìn)行了聯(lián)系,陪同Xx市督導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)到9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn),做了大量扎實(shí)的工作。
二、存在的差距
1、與省財(cái)政廳的要求有差距。
2、工作不平衡,與方案安排有差距。對(duì)象不平衡,范圍不平衡,進(jìn)度不平衡,黨組成員之間也不平衡。
3、離規(guī)定的目標(biāo)有差距。有的地方不重視,工作不實(shí)。
三、下段的主要工作任務(wù)
(一)要進(jìn)一步深入到服務(wù)對(duì)象、單位,廣泛征求意見(jiàn),采取上門約談、邀請(qǐng)座談等形式,廣泛聽(tīng)取有關(guān)人員的意見(jiàn)和建議,必須要召開(kāi)一定數(shù)量的座談會(huì),不能讓工作落下遺憾。
(二)及時(shí)啟動(dòng)市直的座談工作。從今天起開(kāi)展分口座談會(huì),結(jié)合2011年預(yù)算編制工作,按照局下發(fā)的緊急通知的要求,開(kāi)好服務(wù)單位的人大代表、政協(xié)委員、黨代表、企業(yè)主等有關(guān)人員的座談會(huì)。
(三)局行評(píng)辦公室負(fù)責(zé)與行評(píng)代表、督導(dǎo)員加強(qiáng)溝通,匯報(bào)好我局的行評(píng)工作,爭(zhēng)取他們對(duì)我們的工作的指導(dǎo)和督導(dǎo),加強(qiáng)橫向比較,找出我們的差距,學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn),虛心聽(tīng)取他們的建議和意見(jiàn)。
(四)對(duì)征求的意見(jiàn)分門別類地歸納整理,提出整改意見(jiàn),消化好這些意見(jiàn),及時(shí)整改,不屬于我們的意見(jiàn)向有關(guān)部門和單位提出來(lái)。
(五)加強(qiáng)對(duì)基層的監(jiān)督檢查。抓好的典型,樹榜樣。對(duì)行動(dòng)遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指出來(lái)。既要做好具體指導(dǎo)工作,又要抓兩頭帶中間,做幾件有影響的工作,將結(jié)果通報(bào)給局黨組成員。
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