法律培訓(xùn)制度全文(5篇)

摘要:新時(shí)代背景下，人們對(duì)高質(zhì)量高水平教育的需求刺激了教育培訓(xùn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，但與之相隨的是教育培訓(xùn)行業(yè)的一些問(wèn)題頻繁暴露，損害了受培訓(xùn)者的合法權(quán)益，同時(shí)也加劇了教育培訓(xùn)市場(chǎng)內(nèi)部的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。而造成這些現(xiàn)象的原因眾多，主要體現(xiàn)在法律制度缺失方面。綜合分析教育培訓(xùn)法律制度問(wèn)題，以便提出合理的建議，完善教育培訓(xùn)行業(yè)的相關(guān)法律制度，進(jìn)而解決教育培訓(xùn)行業(yè)所面臨的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:新時(shí)代;教育培訓(xùn);法律制度

一、引言

教育培訓(xùn)行業(yè)自在市場(chǎng)上出現(xiàn)以來(lái)，一直保持著蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)下，人們對(duì)美好生活的需要反應(yīng)在社會(huì)生活的方方面面，其中最重要的體現(xiàn)就在于人們對(duì)高質(zhì)量高水平教育的需求增加。學(xué)歷教育通過(guò)學(xué)校所提供的是一套基礎(chǔ)性的、適應(yīng)能力不強(qiáng)的教育，而教育培訓(xùn)則以其靈活性、高效性的教學(xué)吸引了廣大群眾。教育培訓(xùn)作為學(xué)歷教育的一種補(bǔ)充性教育，對(duì)國(guó)家的教育事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，教育培訓(xùn)繁榮市場(chǎng)的背后，受逐利心理的影響，一些關(guān)于教育培訓(xùn)行業(yè)的“負(fù)面”新聞報(bào)道頻繁出現(xiàn)，大量的“無(wú)證無(wú)照類”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被查處、受培訓(xùn)者與機(jī)構(gòu)之間頻繁爆發(fā)“服務(wù)糾紛”問(wèn)題，如培訓(xùn)教師資質(zhì)不合格，這些問(wèn)題大大損害了受培訓(xùn)者的合法權(quán)益。一方面，受培訓(xùn)者尋求不到合適的途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益;另一方面，我國(guó)目前關(guān)于教育培訓(xùn)方面的相關(guān)法律法規(guī)存在很多缺漏，司法、執(zhí)法部門就沒(méi)有一部可執(zhí)行的法律規(guī)定，再加上行政管理部門責(zé)任不明確而相互推諉，使得教育培訓(xùn)行業(yè)的問(wèn)題得不到根本性的解決。因此加劇了教育培訓(xùn)市場(chǎng)內(nèi)部不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，整個(gè)教育培訓(xùn)市場(chǎng)一片混亂，急需治理。為了解決這些問(wèn)題，就有必要對(duì)問(wèn)題背后的根本原因—法律制度的缺失進(jìn)行深層次的研究并提出合理化的建議，健全相關(guān)的法律制度，規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)，從根本上解決教育培訓(xùn)所帶來(lái)的負(fù)面影響，繼續(xù)發(fā)揮其好的作用。目前我國(guó)關(guān)于教育培訓(xùn)法律制度問(wèn)題的研究相對(duì)較少，大多數(shù)學(xué)者主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)和教育學(xué)的角度對(duì)于教育培訓(xùn)行業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，如胡天佑的《我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范與治理》，李一凡的《教育培訓(xùn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究》。有些期刊和論文則是從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的角度進(jìn)行研究，例如:楊清的《教育消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題初探》，張靜的《教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“虛假承諾”的法律規(guī)制—以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為視角》等。然而，這些研究并未深入涉及到法律制度層面，筆者主要從教育培訓(xùn)行業(yè)法律制度層面來(lái)分析教育培訓(xùn)行業(yè)問(wèn)題出現(xiàn)的原因，并在此基礎(chǔ)上提出完善相關(guān)法律制度的建議。從而希望能夠?yàn)楫?dāng)下我國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題提供一些有效的解決措施。

二、新時(shí)代背景下教育培訓(xùn)出現(xiàn)的原因

新時(shí)代背景下，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分之間的矛盾體現(xiàn)在生活的各個(gè)方面，其中教育方面更為突出。主要表現(xiàn)為人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好教育需求同不平衡不充分之間的矛盾。即當(dāng)下傳統(tǒng)的教育—學(xué)歷教育提供的教育存在科目眾多、課時(shí)繁雜、時(shí)間地點(diǎn)的安排不能照顧到一些的特殊群體，不能夠滿足社會(huì)群眾追求高質(zhì)量教育的需求等問(wèn)題。因此在這樣的矛盾下，教育培訓(xùn)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，并快速發(fā)展為我國(guó)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。作為學(xué)歷教育的一種補(bǔ)充教育方式，教育培訓(xùn)以其靈活性、服務(wù)范圍廣泛等特點(diǎn)受到了社會(huì)群眾的歡迎。［1］不同于傳統(tǒng)的學(xué)歷教育，它的服務(wù)對(duì)象不只局限于學(xué)生的課外輔導(dǎo)，而且對(duì)于社會(huì)各個(gè)行業(yè)，如司法、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)等方面都有涉及。抓住了當(dāng)下社會(huì)群體對(duì)知識(shí)、技能的渴望，同時(shí)又創(chuàng)新教學(xué)模式，利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等多種教學(xué)方式進(jìn)行知識(shí)的灌輸，同時(shí)改善了傳統(tǒng)教育科目繁瑣，耗時(shí)大等缺點(diǎn)，關(guān)注“針對(duì)性”的教學(xué)，設(shè)立“專門技能”課程的培訓(xùn)，這樣的專門培訓(xùn)更加有利于教學(xué)效果的提高。這里我們所說(shuō)的教育培訓(xùn)與學(xué)校教育不同，學(xué)校教育即學(xué)歷教育，是指由教育部門認(rèn)可的教育機(jī)構(gòu)(即學(xué)校)所提供的有目的的、有組織的、有計(jì)劃的、由專職人員承擔(dān)的，以影響受教育者身心發(fā)展為直接目標(biāo)的全面系統(tǒng)的訓(xùn)練和培養(yǎng)活動(dòng)。而教育培訓(xùn)指的是非學(xué)歷教育，它以滿足公眾的興趣、技能、文化等某個(gè)專項(xiàng)的需要為目的，主要存在于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)際夏令營(yíng)、留學(xué)中介、學(xué)生課外輔導(dǎo)、考研以及公務(wù)員培訓(xùn)、幼兒早教機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。它的形式靈活，培訓(xùn)的周期短，上課的時(shí)間地點(diǎn)安排上的優(yōu)勢(shì)更能滿足當(dāng)下社會(huì)公眾的需求。［2］

三、教育培訓(xùn)面臨的現(xiàn)狀與問(wèn)題

摘要：企業(yè)合同管理與法律風(fēng)險(xiǎn)防范，廣受關(guān)注。本研究認(rèn)為，合同管理與法律風(fēng)險(xiǎn)防范，需要立足現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，尋求突破路徑。具體策略方面，既要重視合同簽訂工作，進(jìn)一步細(xì)化合同履行管理，又要建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，完善合同審批機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)員工法律培訓(xùn)，建立誠(chéng)信客戶檔案，健全授權(quán)保障，厘清風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任界限。在此基礎(chǔ)上，積極推行動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，并強(qiáng)化執(zhí)行過(guò)程的管控。

關(guān)鍵詞：企業(yè)合同管理;法律風(fēng)險(xiǎn);防范

企業(yè)合同管理與法律風(fēng)險(xiǎn)防范，歷來(lái)是廣受關(guān)注的實(shí)踐要點(diǎn)與研究熱點(diǎn)，有效的合同管理和法律風(fēng)險(xiǎn)防范，不僅有助于幫助企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)成本，更是企業(yè)健康運(yùn)行的重要保證。筆者結(jié)合文獻(xiàn)資料和具體實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前企業(yè)合同管理與法律風(fēng)險(xiǎn)防范的基本現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)和梳理，旨在為后續(xù)研究提供基礎(chǔ)和參考。

一、企業(yè)合同管理與法律風(fēng)險(xiǎn)防范的基本現(xiàn)狀

當(dāng)前階段，有關(guān)企業(yè)合同管理與法律風(fēng)險(xiǎn)防范的研究較多，且涌現(xiàn)出諸多嶄新舉措，因而促進(jìn)了企業(yè)合同管理與法律風(fēng)險(xiǎn)防范?？傮w而言，企業(yè)在管理中較為注重合同管理及其法律風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，在行動(dòng)和理念上均給予了充分保障和支撐，并有不少企業(yè)成立專門的機(jī)構(gòu)處理此方面事宜。因此，在這種情況之下，企業(yè)合同管理與法律風(fēng)險(xiǎn)防范獲得了長(zhǎng)效進(jìn)步和有力提升，呈現(xiàn)出總體局面良好情勢(shì)。但是，不可否認(rèn)，當(dāng)前企業(yè)合同管理與法律風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)域仍舊存在諸多問(wèn)題。筆者通過(guò)進(jìn)一步聚焦現(xiàn)狀，進(jìn)行了總結(jié)和提煉，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是合同管理的初始環(huán)節(jié)合同簽訂工作重視度不夠，合同履行管理方面亦未細(xì)化。二是部分企業(yè)缺乏相應(yīng)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、完善的合同審批機(jī)制。三是專門針對(duì)員工的法律培訓(xùn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，客戶誠(chéng)信方面亦缺乏相應(yīng)依據(jù)。四是授權(quán)或的保障機(jī)制不完善，且各部門、各專責(zé)之間職權(quán)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任界限有待進(jìn)一步梳理和明確。五是過(guò)于強(qiáng)調(diào)靜態(tài)管理，執(zhí)行過(guò)程的管控亦有待加強(qiáng)。這些都是企業(yè)合同管理與法律風(fēng)險(xiǎn)防范中存在的問(wèn)題，在一定基礎(chǔ)上造成了企業(yè)合同管理與法律風(fēng)險(xiǎn)防范的現(xiàn)實(shí)困境。

二、企業(yè)合同管理與法律風(fēng)險(xiǎn)防范策略探析

1.重視合同簽訂工作，細(xì)化合同履行管理。合同簽訂工作是合同管理的初始環(huán)節(jié)，從一定程度上直接決定著后續(xù)工作的有效性和合理性。因此，要想有效降低法律風(fēng)險(xiǎn)，必須充分重視合同簽訂工作，緊抓開(kāi)頭，嚴(yán)格規(guī)范。具體可從兩個(gè)方面給予保障：一是注重合同簽訂的程序和內(nèi)容，要按照科學(xué)合理、高效有序的合同簽訂程序進(jìn)行，并且對(duì)于合同內(nèi)容的措施、表述進(jìn)行充分論證，保證其不存在或盡可能消除法律風(fēng)險(xiǎn)。二是注重合同簽訂過(guò)程中的態(tài)度，要秉承謹(jǐn)慎態(tài)度，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)度、合法度的判別，不可因粗心大意導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)的驟增。同時(shí)，要注重合同履行方面的精細(xì)管理，進(jìn)一步細(xì)化合同履行程序，并將這些融入到合同內(nèi)容中，貫穿于合同管理整個(gè)過(guò)程，以保證法律風(fēng)險(xiǎn)的最低性。本部分以筆者所在單位的下屬企業(yè)對(duì)外投資為例，結(jié)合合同簽訂環(huán)節(jié)需要做的工作，進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。在企業(yè)對(duì)外投資進(jìn)行合同簽訂時(shí)，需要注重用戶主體資格的精確審查，要根據(jù)其實(shí)際情況出具說(shuō)明書(shū)，以明確該用戶是否具有簽約資格、履約能力，并視情況決定是否需要請(qǐng)專業(yè)法律人士或稅務(wù)、銀行等部門對(duì)用戶進(jìn)行信用評(píng)定，以全面了解用戶信用情況為原則。此舉意在最大限度保障合同簽訂環(huán)節(jié)的有效性、合同履行的管控性，并通過(guò)充分的準(zhǔn)備工作降低法律風(fēng)險(xiǎn)，保證自身經(jīng)營(yíng)效益，防止風(fēng)險(xiǎn)成本增大。2.建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，完善合同審批機(jī)制。法律風(fēng)險(xiǎn)的防范，需要了解其基本規(guī)則，在此基礎(chǔ)上制定有針對(duì)性的舉措，有效降低法律風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)內(nèi)部建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，可作為舉措之一。國(guó)資委曾在文件《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》中強(qiáng)調(diào)，大型國(guó)企尤其是國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)設(shè)立總法律顧問(wèn)制度，這種部委層面出臺(tái)的政策顯示了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的重要性。本研究認(rèn)為中小型企業(yè)亦需踐行。在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，可組建一批懂法律、懂經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀企業(yè)管理人才，從而為企業(yè)合同管理與法律風(fēng)險(xiǎn)防范提供組織保障，保證合同管理的合法性有利于轉(zhuǎn)換“事后防范”為“事前防范”。合同審批機(jī)制的進(jìn)一步完善，需要從合同會(huì)簽方面著手、落實(shí)，以進(jìn)行合同法律風(fēng)險(xiǎn)的事先預(yù)防。合同會(huì)簽制度，需要將不同業(yè)務(wù)部門、分公司或下屬部門視為共同責(zé)任主體，負(fù)責(zé)合同審批。有關(guān)業(yè)務(wù)部門需要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特性，從專業(yè)角度對(duì)“是否同意合同簽訂”做出明確闡釋，或?qū)贤绾芜M(jìn)行修改作出說(shuō)明。其他子公司或下屬部門亦需如此。3.加強(qiáng)員工法律培訓(xùn)，建立誠(chéng)信客戶檔案?！秳趧?dòng)法》第三條中有明確規(guī)定，員工有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。職業(yè)技能培訓(xùn)又包括崗前培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)等。從員工角度而言，法律培訓(xùn)作為崗前培訓(xùn)的一種，是員工理應(yīng)享有的權(quán)利。從企業(yè)角度而言，員工通過(guò)接受法律培訓(xùn)可有效提升其法律意識(shí)，從而降低企業(yè)合同管理的法律風(fēng)險(xiǎn)，間接節(jié)省風(fēng)險(xiǎn)成本。具體來(lái)講，要做到兩點(diǎn)。一方面，需要結(jié)合不同員工的具體職務(wù)，進(jìn)行有針對(duì)性的法律培訓(xùn)，以增強(qiáng)其法律風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)和能力。另一方面，要強(qiáng)化員工在合同履行過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，如及時(shí)記錄已經(jīng)履行的合同義務(wù)，若對(duì)方違約，要注重證據(jù)收集和整理等。為更好地提升合同管理與法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力，需要建立誠(chéng)信客戶檔案，將已經(jīng)有過(guò)合作的客戶進(jìn)行信息收集和分析，用檔案形式予以記錄，尤其是要注重“白名單”與“黑名單”的設(shè)定，前車之鑒，供后續(xù)決策參考。誠(chéng)信檔案中應(yīng)至少包括但不限于三個(gè)層面：履行能力與實(shí)際行為分析、信用評(píng)價(jià)記錄、生產(chǎn)能力分析。對(duì)于尚未有過(guò)合作的客戶，可采取委托機(jī)構(gòu)調(diào)查、直接訪談交流等方式收集信息。4.健全授權(quán)保障，厘清風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任界限。大多數(shù)企業(yè)尤其是大型企業(yè)的合同簽訂，不可能完全由法定代表人簽訂，多由企業(yè)對(duì)部門或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行授權(quán)，由其簽訂合同。這種情況之下，倘若授權(quán)制度不規(guī)范、不合法，很容易出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致合同管理出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，甚至影響企業(yè)健康運(yùn)營(yíng)。這就需要進(jìn)一步健全授權(quán)保障制度，要將“授權(quán)”設(shè)定為一種制度，同時(shí)用書(shū)面委托書(shū)的形式予以授權(quán)，使被授權(quán)人履行權(quán)責(zé)，同時(shí)做好委托書(shū)的嚴(yán)格管理工作。對(duì)于不同的部門或人員，需要進(jìn)一步明確其職責(zé)，厘清風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任界限。《合同法》第一百二十七條明確規(guī)定：“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。這一“法律武器”為企業(yè)提供了依法根據(jù)，可借助工商等相關(guān)部門的力量，有效保護(hù)自身權(quán)益，并對(duì)合同承辦人員、財(cái)務(wù)部門等不同主體進(jìn)行法律約束，從而降低法律風(fēng)險(xiǎn)。5.推行動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行過(guò)程管控。要在企業(yè)合同管理與法律風(fēng)險(xiǎn)防范中，推行動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，以彌補(bǔ)靜態(tài)管理的不足。各相關(guān)部門應(yīng)按照合同管理不同環(huán)節(jié)的實(shí)然狀態(tài)，實(shí)行定期和不定期相結(jié)合的監(jiān)管檢查，對(duì)合同執(zhí)行情況等方面進(jìn)行有力度的審查，并針對(duì)檢查結(jié)果采取不同的獎(jiǎng)懲措施，以深化成果應(yīng)用和效能。同時(shí)，在動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制中要融入突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，預(yù)防和及時(shí)處理在監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的突發(fā)事件。執(zhí)行過(guò)程管控的進(jìn)一步強(qiáng)化，有利于企業(yè)合同管理與法律風(fēng)險(xiǎn)的防范。要依據(jù)法律程序簽訂合同，在此之后由于當(dāng)事人按照合同內(nèi)容的規(guī)定，履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，這一過(guò)程需要全程管控，切實(shí)抓好履約效果。同時(shí)，在管控過(guò)程中，要注重細(xì)節(jié)工作、重點(diǎn)工作的處理，如合同變更、合同糾紛、合同賠償、合同結(jié)算等。在全方位、全過(guò)程視角下強(qiáng)化執(zhí)行過(guò)程管控。

20世紀(jì)70年代以后，由于新一輪金融危機(jī)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)滯漲，為了刺激經(jīng)濟(jì)、提高就業(yè)率，英國(guó)政府又制定了一系列法律，如1970年《同工同酬法》，1975年《就業(yè)保護(hù)法》和《性別歧視禁止法》等［1］。到了1976年，考慮到上述法律在功能上可以進(jìn)一步相互協(xié)調(diào)和配合，由貿(mào)易部整合相關(guān)法律并最終由議會(huì)通過(guò)了一部新的《社會(huì)保障法》，以幫助失業(yè)工人的就業(yè)和生活問(wèn)題。然而，上述措施的實(shí)施并沒(méi)有取得預(yù)期效果。直到1979年，撒切爾夫人執(zhí)政后，進(jìn)一步采取激進(jìn)的改革方式，特點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)失業(yè)工人等弱勢(shì)群體的保護(hù)。1988年制定了《就業(yè)法》，1995年又對(duì)1976年的《社會(huì)保障法》進(jìn)行大量修訂，主要目的在于擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，增加對(duì)失業(yè)工人的保險(xiǎn)待遇等。這一系列組合式的失業(yè)保險(xiǎn)法律的制定，有效緩解了英國(guó)的就業(yè)壓力，同時(shí)帶來(lái)了英國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

德國(guó)雖然完成工業(yè)革命的時(shí)間較晚，但發(fā)展迅速，在第二次工業(yè)革命期間就已經(jīng)完成了對(duì)英國(guó)的超越，成為資本主義世界強(qiáng)國(guó)。然而，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，德國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入大蕭條，失業(yè)問(wèn)題開(kāi)始加劇。在解決失業(yè)問(wèn)題的第一階段，德國(guó)學(xué)習(xí)了英國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，先后頒布了一系列有關(guān)促進(jìn)就業(yè)和保護(hù)失業(yè)工人的法律。比如，1918年的《工人保護(hù)法》《勞動(dòng)時(shí)間法》;1922年的《工作介紹法》《工業(yè)法院法》《勞動(dòng)擴(kuò)張法》《勞動(dòng)仲裁法》;1926年的《勞動(dòng)法院法》;1927年的《職業(yè)介紹和失業(yè)保險(xiǎn)法》以及1934年的《國(guó)民勞動(dòng)秩序法》等。德國(guó)通過(guò)立法，逐步建立起失業(yè)保險(xiǎn)法律體系。第二次世界大戰(zhàn)以后，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎停止，大量人口失業(yè)。所以，德國(guó)政府把促進(jìn)就業(yè)作為社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。這一時(shí)期失業(yè)保險(xiǎn)方面主要適用的是1967年的《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法》和1969年的《就業(yè)促進(jìn)法》［2］。在長(zhǎng)期治理失業(yè)的過(guò)程中，德國(guó)政府發(fā)現(xiàn)，要想解決失業(yè)，保證充分就業(yè)，必須由國(guó)家出面，對(duì)失業(yè)問(wèn)題進(jìn)行全方位的宏觀治理。這一思想被后人總結(jié)為“魔力四邊形”，即政府應(yīng)當(dāng)把解決失業(yè)放在一個(gè)總體的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)當(dāng)中，具體而言就是把充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨穩(wěn)定和對(duì)外經(jīng)濟(jì)平衡確定為國(guó)家宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)。國(guó)家通過(guò)對(duì)宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)完成對(duì)失業(yè)的綜合治理。這一思路，對(duì)世界各國(guó)解決失業(yè)問(wèn)題具有里程碑式的意義。

美國(guó)是在兩次世界大戰(zhàn)中崛起的國(guó)家，同時(shí)也飽受失業(yè)問(wèn)題之困擾。為了刺激經(jīng)濟(jì)，解決日益嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，美國(guó)亦開(kāi)始建立符合自己國(guó)情的失業(yè)保險(xiǎn)制度。1933年，羅斯福開(kāi)始推行“羅斯福新政”，新政中的一個(gè)重點(diǎn)工作就是對(duì)失業(yè)進(jìn)行救濟(jì)。1935年，美國(guó)頒布《聯(lián)邦社會(huì)保障法》，這是一部對(duì)美國(guó)就業(yè)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立產(chǎn)生了直接影響的重要法律。這部法律中有兩項(xiàng)內(nèi)容最為重要:第一，規(guī)定由政府投資大力興辦公共工程，給失業(yè)工人創(chuàng)制就業(yè)機(jī)會(huì);第二，該法令專門對(duì)就業(yè)作出規(guī)定，指出就業(yè)是由美國(guó)政府承擔(dān)責(zé)任，并建立有雇主與雇員勞動(dòng)關(guān)系的任何行業(yè)提供任何勞務(wù)，同時(shí)明確農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不屬于就業(yè)的范疇。這是世界范圍內(nèi)第一次以立法形式將純農(nóng)業(yè)人口排除在失業(yè)救濟(jì)范圍之外，也是第一次以法律形式明確政府有責(zé)任幫助失業(yè)工人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。20世紀(jì)60年代，美國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新時(shí)期。由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程加快，一方面是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)大量失業(yè)工人;另一方面則是朝陽(yáng)行業(yè)中大量的空余崗位無(wú)人填補(bǔ)。在這一時(shí)期，美國(guó)政府的主要任務(wù)是加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、提高勞動(dòng)力知識(shí)素質(zhì)。為此，美國(guó)政府頒布實(shí)施的有關(guān)法令，主要有1962年—1967年的《人力資源開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)法》《職業(yè)教育法》《同工同酬法》《就業(yè)機(jī)會(huì)法》《工作刺激計(jì)劃》和《就業(yè)年齡歧視法》［3］。值得關(guān)注的是，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)的建立，使得美國(guó)工人不僅是職業(yè)技能得到提升，職業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力得以加強(qiáng)，更為重要的是整個(gè)職業(yè)教育和培訓(xùn)全部由政府出面進(jìn)行。

與西方國(guó)家不同的是，我國(guó)改革開(kāi)放以前，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，囿于對(duì)社會(huì)主義性質(zhì)問(wèn)題的狹隘理解以及統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)方針，國(guó)內(nèi)理論界一直否認(rèn)失業(yè)問(wèn)題的存在，認(rèn)為失業(yè)是資本主義制度下的一種社會(huì)現(xiàn)象。然而，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，特別是我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)也迫使我們重新審視有關(guān)失業(yè)的問(wèn)題。西方國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)法律制度，對(duì)完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律相關(guān)制度具有啟示意義。

(一)重視失業(yè)工人的救濟(jì)

失業(yè)是西方各國(guó)政府一直關(guān)注的問(wèn)題，既然消除失業(yè)是不可能的事，那么面對(duì)失業(yè)工人，政府首先要做的就是救濟(jì)失業(yè)工人，并保障他們的基本生活，這也是失業(yè)法律制度中第一項(xiàng)重要功能。從西方各國(guó)的做法來(lái)看，救濟(jì)失業(yè)工人的主要方式，就是提高失業(yè)工人失業(yè)保險(xiǎn)金待遇。從這種方式來(lái)看，國(guó)家在其中扮演的角色相對(duì)消極。但是我們必須看到，在失業(yè)時(shí)能夠保障基本生活，是每一個(gè)失業(yè)工人生存的依靠，同時(shí)也是為今后再就業(yè)做的物質(zhì)儲(chǔ)備。所以，盡管此種方式相對(duì)陳舊，但必須承認(rèn)，在應(yīng)對(duì)初期時(shí)的失業(yè)問(wèn)題時(shí)，它是比較有效的。但是應(yīng)當(dāng)注意的是，對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)的待遇一定不能過(guò)高，以高于最低生活水平但低于最低工資水平為宜。因?yàn)楦呤I(yè)待遇可能帶來(lái)延緩就業(yè)問(wèn)題。如英國(guó)在《失業(yè)保險(xiǎn)法》中規(guī)定，政府支付的失業(yè)金，一般是失業(yè)人員在失業(yè)前工資的40%—75%［4］。這意味著，失業(yè)人員所領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金完全可以維持其在失業(yè)期間的基本生活甚至是較高生活。這種高失業(yè)待遇使得失業(yè)人員寧愿失業(yè)而不愿放棄享受閑暇。為此，1997年上臺(tái)的英國(guó)首相布萊爾提出了“第二代福利”的思想。該思想的本質(zhì)就是要消除勞動(dòng)者對(duì)福利的依賴，鼓勵(lì)人們工作。為此，布萊爾之后的歷屆政府頂著巨大壓力，出臺(tái)法律來(lái)降低失業(yè)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格限制給付條件。

(二)落實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)功能

一、完善企業(yè)會(huì)計(jì)核算的方式

1.充分發(fā)揮政府的作用

政府在完善企業(yè)會(huì)計(jì)核算中有著十分重要的作用，政府可以通過(guò)構(gòu)建符合中小企業(yè)實(shí)際情況的會(huì)計(jì)核算制度來(lái)提升會(huì)計(jì)核算制度的可行性，促使制度可以更好的落實(shí)到實(shí)際工作中。從法律的視角來(lái)分析導(dǎo)致中小企業(yè)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的原因，充分的考慮中小企業(yè)會(huì)計(jì)工作特點(diǎn)，秉承科學(xué)合理、簡(jiǎn)單易行的原則，讓會(huì)計(jì)核算制度更符合企業(yè)發(fā)展原則，滿足這些條件的中小型企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度不僅可以更好的落實(shí)到實(shí)際工作中，同時(shí)也可以提升企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。政府需要不斷完善中小企業(yè)外部監(jiān)管工作，并且這也是規(guī)范中小企業(yè)核算能力的主要方式之一。通過(guò)構(gòu)建完善的行業(yè)自律監(jiān)管體制，并將這一體制作為社會(huì)監(jiān)督體系中最重要的一點(diǎn)來(lái)看待，強(qiáng)化政府的外部監(jiān)督體系，加強(qiáng)法制建設(shè)，全面控制會(huì)計(jì)工作人員，使會(huì)計(jì)決策更加科學(xué)、民主，減少故意制造假會(huì)計(jì)信息情況的發(fā)生幾率。

2.提升會(huì)計(jì)工作人員個(gè)人綜合素質(zhì)

會(huì)計(jì)工作人員的工作能力、會(huì)計(jì)技能掌握情況、職稱高低、新知識(shí)接納程度等因素，都會(huì)影響企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量。所以必須要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)與考核，使其不斷掌握先進(jìn)的會(huì)計(jì)理念及會(huì)計(jì)技術(shù)，通過(guò)定期培訓(xùn)、定期考核的方式來(lái)提升綜合素質(zhì)。培訓(xùn)人員可以是企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)秀會(huì)計(jì)員工，也可以從其它企業(yè)或者是高校中聘請(qǐng)具有一定工作經(jīng)驗(yàn)并且基礎(chǔ)知識(shí)掌握程度較好的人。對(duì)定期考核結(jié)果進(jìn)行分析，考核成績(jī)較好的員工，可以適當(dāng)給予一些經(jīng)濟(jì)或者是職位上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)其長(zhǎng)期考核墊底的人員可以適當(dāng)給與一定的懲罰。

3.完善企業(yè)會(huì)計(jì)工作

企業(yè)需要不斷地完善各項(xiàng)工作成果，全面認(rèn)識(shí)依法構(gòu)建企業(yè)會(huì)計(jì)制度的重要性，通過(guò)科學(xué)化的規(guī)章制度來(lái)完善企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)行為，讓工作人員自覺(jué)遵守我國(guó)會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)，完善會(huì)計(jì)制度。從企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制入手，強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)，從成本效益原則以及相互牽制原則等方面入手，完善會(huì)計(jì)信息、企業(yè)資產(chǎn)以及各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)力度，進(jìn)而完善企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)工作，使企業(yè)會(huì)計(jì)核算可以更加準(zhǔn)確、及時(shí)。

摘要：我國(guó)醫(yī)師管理制度體系已較為完善，對(duì)規(guī)范醫(yī)師行為、保障權(quán)益、促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。鑒于執(zhí)業(yè)醫(yī)師同執(zhí)業(yè)獸醫(yī)存有諸多相似性，本文通過(guò)對(duì)醫(yī)師考試、注冊(cè)、考核培訓(xùn)等相關(guān)制度的研究，總結(jié)了醫(yī)師管理制度特點(diǎn)，為我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)法律制度建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：醫(yī)師；管理制度；啟示；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)；法律法規(guī)

1我國(guó)醫(yī)師管理制度介紹

1.1醫(yī)師管理法律體系構(gòu)成

目前醫(yī)師行業(yè)管理法律體系以《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》）為核心，包含一系列與其相配套的法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。其中，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對(duì)醫(yī)師的準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)規(guī)則、考核培訓(xùn)等方面進(jìn)行了全面的規(guī)定，是醫(yī)師隊(duì)伍規(guī)范化、法制化管理的根本保障，是醫(yī)師人員管理制度體系的基本法律依據(jù)。在資格考試、注冊(cè)方面，有《醫(yī)師資格考試暫行辦法》《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)暫行辦法》《關(guān)于醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)中執(zhí)業(yè)范圍的暫行規(guī)定》《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核考試辦法》《具有醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員認(rèn)定醫(yī)師資格及執(zhí)業(yè)注冊(cè)辦法》《中國(guó)人民解放軍實(shí)施<中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法>辦法》《醫(yī)師資格考試違紀(jì)違規(guī)處理規(guī)定》等；在從業(yè)管理方面，有《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》《醫(yī)師外出會(huì)診管理暫行規(guī)定》《中醫(yī)師、士管理辦法》等；在考核培訓(xùn)方面，有《醫(yī)師定期考核管理辦法》《臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試行辦法》等；在醫(yī)療事故處里方面，有《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》《醫(yī)療事故技術(shù)鑒定暫行辦法》等；在病歷、處方管理方面，有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》《處方管理辦法》等。

1.2醫(yī)師管理基本制度

1.2.1醫(yī)師資格準(zhǔn)入制度。在我國(guó)醫(yī)師資格須依照我國(guó)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的規(guī)定取得。取得醫(yī)師資格的主要途徑：一是參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試，考試成績(jī)合格即獲得醫(yī)師資格；二是在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》頒布之前取得一定醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)職稱和醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定后方可取得相應(yīng)的醫(yī)師資格。