高效協(xié)調(diào)機(jī)制精選(九篇)

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第1篇：高效協(xié)調(diào)機(jī)制范文

關(guān)鍵詞： 高等教育 轉(zhuǎn)型 機(jī)械設(shè)計(jì)與制造專業(yè) 改革

一、引言

當(dāng)前，我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化教育階段，因?yàn)楦叩冉逃Y(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生面臨嚴(yán)重的就業(yè)壓力，形式逐年嚴(yán)峻。然而，在這樣供大于求的就業(yè)形式下，眾多企業(yè)紛紛表示難以找到合適的技術(shù)技能型人才。這種現(xiàn)象在全國普遍存在，說明我國高等教育對(duì)國家社會(huì)提供的人才支撐明顯不足，正在制約經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國今后的教育轉(zhuǎn)型，必然以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為突破口，對(duì)教育結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整。

二、高等教育轉(zhuǎn)型給高等職業(yè)教育帶來的思考和危機(jī)意識(shí)

中國高等教育的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，這種情況說明了目前國家對(duì)職業(yè)教育的重視。本科教育轉(zhuǎn)型職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育體系從大專到大本，甚至于研究生、博士生的構(gòu)建，不僅有助于增強(qiáng)職業(yè)教育的整體實(shí)力，還能提高其在高等教育中的地位，讓學(xué)生和家長不再以上本科院校為榮，而把職業(yè)院?？闯墒锹浒裆笆杖菟薄８呗氃盒?yīng)該看到職業(yè)院校發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，以高等教育轉(zhuǎn)型為契機(jī)，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快職業(yè)院校改革步伐，推進(jìn)職業(yè)院校教育體系改革和建設(shè)。

高等教育轉(zhuǎn)型，必然有一大部分本科院校轉(zhuǎn)型成為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)技能型人才的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。600多所本科院校轉(zhuǎn)型職業(yè)教育，會(huì)不會(huì)因?yàn)樘吞?，?dǎo)致職業(yè)教育的過剩。這些學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)生的就業(yè)導(dǎo)向與高職院校如出一轍，但就師資和學(xué)校硬件設(shè)施來講，有原來本科教學(xué)的基礎(chǔ)，各方面都要比高職院校略勝一籌。在這樣處于劣勢(shì)的情況下，如何在競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，應(yīng)該是所有高職院校需要思考的問題。鞏固原來優(yōu)點(diǎn)，摒棄不足，提高綜合辦學(xué)能力是必然之路。

面臨高等教育轉(zhuǎn)型的迫在眉睫，作為一名機(jī)制專業(yè)的青年骨干教師，我認(rèn)真研究和分析了學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)、效果，結(jié)合企業(yè)用人單位的反饋意見，仔細(xì)分析了目前本專業(yè)存在的缺點(diǎn)和不足，為適應(yīng)高教轉(zhuǎn)型，提出專業(yè)教學(xué)改革的幾點(diǎn)建議。

三、高等教育轉(zhuǎn)型期高等職業(yè)教育改革措施（以機(jī)械設(shè)計(jì)與制造專業(yè)為例）

1.機(jī)制體制創(chuàng)新，加強(qiáng)校企合作，提高學(xué)生職業(yè)技能。

當(dāng)前開展的校企合作模式下，多數(shù)還是以高職學(xué)校為主導(dǎo)，企業(yè)缺乏全心投入到校企合作的動(dòng)力與積極性，使校企合作的各項(xiàng)工作仍停留在表面，存在合作缺乏積極性、教學(xué)改革呈現(xiàn)局限性、缺少“雙師素質(zhì)”教師、評(píng)價(jià)體系不完善等問題。我院的機(jī)制專業(yè)應(yīng)完善動(dòng)力機(jī)械廠職能，建設(shè)“校中廠”式的校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，引入企業(yè)新技術(shù)和新工藝，讓學(xué)生通過真實(shí)產(chǎn)品來完成工廠的實(shí)際生產(chǎn)項(xiàng)目。以現(xiàn)有校外實(shí)訓(xùn)基地為基礎(chǔ)，建立中航黎明錦西化工機(jī)械（集團(tuán)）公司“廠中校”式的校外實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)，互利雙贏。依托渤船機(jī)械有限公司，深化“前校后廠”的校企合作模式，企業(yè)派技術(shù)能手指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)，以企業(yè)的產(chǎn)品增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。通過技能大賽和學(xué)生社團(tuán)促進(jìn)教學(xué)改革，將比賽內(nèi)容融入到教學(xué)中，形成“層層比賽、以賽促教”的局面。將機(jī)床操作工和機(jī)床裝調(diào)維修工崗位資格標(biāo)準(zhǔn)融入相應(yīng)課程，通過雙證書制度實(shí)現(xiàn)崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技能鑒定與教學(xué)內(nèi)容的有機(jī)融合。

2.人才培養(yǎng)模式的改革。

依托裝備制造業(yè)，校企深度融合，與企業(yè)（行業(yè)）共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)專業(yè)教學(xué)要求與企業(yè)（行業(yè)）崗位技能要求對(duì)接；推行“雙證書”制度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接；引入企業(yè)新技術(shù)、新工藝，校企合作共同開發(fā)專業(yè)課程和教學(xué)資源；以真實(shí)工作任務(wù)為載體，創(chuàng)建“課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對(duì)接、實(shí)踐能力與工作要求對(duì)接”工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式。積極試行多樣的教學(xué)組織形式，將學(xué)校的教學(xué)過程和企業(yè)的生產(chǎn)過程緊密結(jié)合，校企共同完成教學(xué)任務(wù)。

三、結(jié)語

目前，高等教育面臨轉(zhuǎn)型，高等職業(yè)院校除了要看到機(jī)遇和挑戰(zhàn)外，更多的是要看到由此帶來的沖擊和壓力，機(jī)制專業(yè)教學(xué)改革應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，大力做好課程教學(xué)改革，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)教學(xué)水平，提高社會(huì)服務(wù)能力，使機(jī)械設(shè)計(jì)與制造專業(yè)的改革與建設(shè)在高等教育轉(zhuǎn)型中能異軍突起，為其他專業(yè)起到模范作用，也為整個(gè)高等教育轉(zhuǎn)型起到積極的推進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王貴蘭.對(duì)高職校企合作共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的探索[J].職教論壇2010（14）：31-34.

第2篇：高效協(xié)調(diào)機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：二層供應(yīng)鏈 協(xié)調(diào)機(jī)制 實(shí)施

中圖分類號(hào):F276.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)是供應(yīng)鏈管理的主要問題，重點(diǎn)研究如何通過有效的管理和激勵(lì)手段實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈企業(yè)間的密切合作。本文從最常見的二層供應(yīng)鏈入手，對(duì)供需企業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施進(jìn)行研究。

一、二層供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施步驟

1．構(gòu)造供應(yīng)鏈基本結(jié)構(gòu)

由供應(yīng)鏈核心企業(yè)發(fā)起，根據(jù)核心企業(yè)自身特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合本企業(yè)自有資源和外部市場(chǎng)環(huán)境等情況，選擇合適的上下游企業(yè)組成供應(yīng)鏈系統(tǒng)，與選定的企業(yè)協(xié)商達(dá)成初步合作意向并確定基本組織架構(gòu)。

2．設(shè)計(jì)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制

根據(jù)供應(yīng)鏈系統(tǒng)目標(biāo)和基本架構(gòu)設(shè)計(jì)成員企業(yè)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合運(yùn)用定量和定性分析方法確定成員企業(yè)各自的權(quán)利責(zé)任，優(yōu)化利益協(xié)調(diào)方案，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過協(xié)商與上下游企業(yè)利益均衡。

3．實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)

根據(jù)供應(yīng)鏈系統(tǒng)的使命、目標(biāo)、構(gòu)成、功能、架構(gòu)等情況在系統(tǒng)內(nèi)部形成為所有成員企業(yè)所接收的系統(tǒng)精神和文化，設(shè)立專門的企業(yè)間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門，在成員企業(yè)之間建立高效便捷的信息傳遞和溝通渠道。

4．實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈系統(tǒng)外部協(xié)調(diào)

設(shè)立專門外部信息收集整理部門，分析研究外部環(huán)境變化情況并將研究成果與供應(yīng)鏈全體成員共享，保持系統(tǒng)內(nèi)部與外部環(huán)境相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈系統(tǒng)的外部協(xié)調(diào)。

5．系統(tǒng)的綜合優(yōu)化

綜合上述過程，在實(shí)施過程中不斷調(diào)整優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制，建立起成員企業(yè)之間高度的信任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)并維持供應(yīng)鏈系統(tǒng)的總體協(xié)調(diào)

二、二層供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施建議

供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制在具體實(shí)施過程中會(huì)遇到預(yù)想不到的問題，供應(yīng)鏈企業(yè)也容易受到固有思維模式影響而采取一些不合適的做法，影響供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施效果。以下對(duì)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施提出幾點(diǎn)建議。

1．優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，構(gòu)建高效供應(yīng)鏈

在構(gòu)建供應(yīng)鏈之前做好系統(tǒng)的發(fā)展定位，明確系統(tǒng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)實(shí)際需要選擇不同領(lǐng)域和不同環(huán)節(jié)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的成員企業(yè)，組成供應(yīng)鏈。為了及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)需求的變化，可以根據(jù)具體項(xiàng)目或者個(gè)性化客戶需求在供應(yīng)鏈內(nèi)組建多功能的、跨職能部門的項(xiàng)目小組，加強(qiáng)上下游企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，提高運(yùn)作效率。

2．構(gòu)建學(xué)習(xí)型供應(yīng)鏈，促進(jìn)知識(shí)交流與共享

由核心企業(yè)主持建立完備的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為成員企業(yè)提供簡單高效的學(xué)習(xí)和交流平臺(tái)，充分利用供應(yīng)鏈系統(tǒng)內(nèi)部和外部的大量相關(guān)知識(shí)；制定出供應(yīng)鏈企業(yè)之間共同的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成有利于成員企業(yè)之間相互交流的學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵(lì)成員企業(yè)之間、企業(yè)相關(guān)部門之間建立起廣泛、及時(shí)、不間斷的知識(shí)交流與共享機(jī)制。

3．營造供應(yīng)鏈系統(tǒng)共同的組織文化

供應(yīng)鏈核心企業(yè)是供應(yīng)鏈組織文化創(chuàng)建的倡導(dǎo)者和積極推動(dòng)者，其主要任務(wù)是要選擇并建立起供應(yīng)鏈成員企業(yè)共同遵守的價(jià)值觀體系。任何企業(yè)在接受新的組織文化過程中都有一個(gè)與自己原有價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則相碰撞的過程，因此需要通過核心企業(yè)有目的的培訓(xùn)和引導(dǎo)來逐漸適應(yīng)和接受新的文化。

4．實(shí)行成員企業(yè)一定范圍內(nèi)的自主管理

自主管理指以成員企業(yè)群體為基礎(chǔ)，在一定范圍內(nèi)賦予成員企業(yè)充分的自主決策權(quán)和管理權(quán)，鼓勵(lì)成員企業(yè)間進(jìn)行自我監(jiān)督、自我約束、自我控制的一種管理方法。通過合理授權(quán)實(shí)現(xiàn)成員企業(yè)的自主管理已經(jīng)成為供應(yīng)鏈系統(tǒng)改善管理，增強(qiáng)活力和應(yīng)變能力的必然選擇。

5．加強(qiáng)供應(yīng)鏈企業(yè)信息溝通

信息溝通是供應(yīng)鏈成員企業(yè)相互交流的主要內(nèi)容，提高溝通效率和溝通質(zhì)量是發(fā)揮供應(yīng)鏈凝聚力，提高供應(yīng)鏈系統(tǒng)管理效率的重要保證。通過信息溝通使各成員企業(yè)及時(shí)了解供應(yīng)鏈系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)，從而對(duì)本企業(yè)具體經(jīng)營行為做出調(diào)整；使供應(yīng)鏈核心企業(yè)及時(shí)了解上下游企業(yè)的不滿和困難，及時(shí)調(diào)整協(xié)調(diào)參數(shù)和協(xié)調(diào)手段。供應(yīng)鏈企業(yè)應(yīng)該重視系統(tǒng)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，通過建立成員企業(yè)之間開放式的網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺(tái)，積極推進(jìn)電子交流模式在供應(yīng)鏈系統(tǒng)內(nèi)的普及。

6．樹立供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)

供應(yīng)鏈核心企業(yè)要善于通過樹立示范企業(yè)來引導(dǎo)各參與企業(yè)的行為，逐步發(fā)展成為供應(yīng)鏈系統(tǒng)內(nèi)的群體規(guī)范，影響和帶動(dòng)其他成員企業(yè)經(jīng)營理念和經(jīng)營方式改善。樹立示范企業(yè)有利于提高供應(yīng)鏈的協(xié)同性，進(jìn)而提高供應(yīng)鏈的整體績效水平。

三、二層供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制的保持

供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制的建立及保持是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，因?yàn)楣?yīng)鏈上各個(gè)成員的經(jīng)營環(huán)境在不斷變化，成員之間的相對(duì)關(guān)系也在不斷變化，協(xié)調(diào)機(jī)制的保持可采取以下策略。

需要合理評(píng)價(jià)協(xié)作機(jī)制給協(xié)作各方帶來的利益。為此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況開發(fā)一套供應(yīng)鏈管理績效的評(píng)價(jià)體系，用定量化的指標(biāo)使協(xié)作各方看到協(xié)作的好處和存在的問題，從而得到進(jìn)一步合作的動(dòng)力。

在供應(yīng)鏈各方之間分享協(xié)調(diào)帶來的共同利益。這是一個(gè)比利益評(píng)價(jià)還要難的問題，也是保持合作關(guān)系的關(guān)鍵。關(guān)于這一問題，國外很多企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)是可以借鑒的。

發(fā)揮核心企業(yè)在協(xié)調(diào)機(jī)制中的主導(dǎo)作用。核心企業(yè)是指在整個(gè)供應(yīng)鏈中具有重要地位、有能力影響供應(yīng)鏈其它成員的企業(yè);類似于企業(yè)動(dòng)態(tài)聯(lián)盟中的“盟主”。在供應(yīng)鏈管理中，核心企業(yè)必須成為在動(dòng)態(tài)保持協(xié)調(diào)機(jī)制中起主導(dǎo)作用的力量。對(duì)于核心企業(yè)來說，需要從以下幾方面著手：確定從哪些方面、哪些事情上發(fā)揮主導(dǎo)作用；確定主導(dǎo)作用波及到供應(yīng)鏈上的什么層次；確定以什么樣的形式發(fā)揮主導(dǎo)作用；考慮如何避免核心企業(yè)可能帶來的負(fù)面效應(yīng)。

四、結(jié)束語

本文主要解決二層供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制在實(shí)施階段的問題，提出了實(shí)施步驟，具有一定的可操作性；提出了實(shí)施建議，建議具有合理性；最后提出保持實(shí)施穩(wěn)定性的建議，具有一定的建設(shè)性，為實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈參與企業(yè)的雙贏或者多贏，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到指導(dǎo)性作用。

作者單位：大連交通大學(xué)管理學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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The Study in the Implementation of Two-level Supply Chain Coordination Mechanism

Liu Wenge

（Management College，Dalian Jiaotong University）

第3篇：高效協(xié)調(diào)機(jī)制范文

論文關(guān)鍵詞：機(jī)電設(shè)備，管理模式，協(xié)調(diào)機(jī)制

 

0 引言

地鐵設(shè)備安裝管理包含機(jī)電設(shè)備、系統(tǒng)控制、車輛設(shè)備三大類。具體來講，機(jī)電設(shè)備分為機(jī)電安裝（風(fēng)、水、電）專業(yè)，包括車站、區(qū)間、車輛場(chǎng)段、控制中心內(nèi)環(huán)控、消防排煙系統(tǒng)；車站、區(qū)間、車輛場(chǎng)段，給排水系統(tǒng)、氣體滅火、照明、動(dòng)力低壓系統(tǒng)；車站電梯、屏蔽門系統(tǒng)。以及供電系統(tǒng)專業(yè)，包括110KV主變、車站、車輛場(chǎng)段，牽引混合變電所、電力控制、接觸網(wǎng)、牽引供電系統(tǒng)、35KV區(qū)間電纜工程。系統(tǒng)控制分為綜合控制系統(tǒng)通信、信號(hào)系統(tǒng)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)。車輛設(shè)備分為車輛及車輛配套系統(tǒng)和車輛段車輛維護(hù)設(shè)備。

設(shè)備安裝及裝修是軌道交通工程建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)之一，是工程建設(shè)的關(guān)鍵階段，直接關(guān)系到地鐵工程的質(zhì)量和形象。設(shè)備安裝階段工期緊、任務(wù)重、難度大、環(huán)境復(fù)雜，系統(tǒng)性強(qiáng)，由于所處環(huán)境復(fù)雜，隨時(shí)有可能面臨突發(fā)問題，軌道交通建設(shè)單位的辦事效率、決策速度、管理力度有必要達(dá)到最佳狀態(tài)，因此建立有效的組織架構(gòu)及協(xié)調(diào)機(jī)制至關(guān)重要，建立適合的組織架構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制、管理模式是搞好安裝及裝修的關(guān)鍵所在。

1 設(shè)備安裝階段建設(shè)單位組織架構(gòu)及協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)例

地鐵建設(shè)是龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)是靈魂，合作是保證。通過建立合適的組織架構(gòu)及協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)工作是業(yè)主的首要職責(zé)和重要職能。加強(qiáng)業(yè)主與監(jiān)理之間、監(jiān)理與施工方之間、業(yè)主與施工方之間的協(xié)調(diào)。特事特辦、急事急辦。實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同解決施工過程中遇到的共性問題和滯后工程、難點(diǎn)工程、重點(diǎn)工程、復(fù)雜工程、起步工程的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

軌道交通工程一般分為土建施工和設(shè)備安裝兩大部分，安裝是建設(shè)工程的一部分。工程進(jìn)展到安裝、裝修這個(gè)階段交通論文，業(yè)主設(shè)備管理部門在職能上已經(jīng)發(fā)生了變化，工作重心已經(jīng)從設(shè)備采購演變到設(shè)備安裝，變成了對(duì)設(shè)備安裝工程管理為主的工作部門。此時(shí)如何成立有效地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安裝、裝修等工作，就成為業(yè)主亟需解決的問題。而成立適合的組織架構(gòu)對(duì)工程進(jìn)展進(jìn)行主持和安排也是全國地鐵建設(shè)指揮部門普遍采取的辦法。現(xiàn)介紹一些成熟的現(xiàn)場(chǎng)管理模式及協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.1 以工程部為主體的模式

該安裝裝修管理模式為：以工程部為主體，抽調(diào)設(shè)備部、運(yùn)營部等相關(guān)人員參加，行使安裝、裝修的管理、協(xié)調(diào)職能。在這一管理模式的主導(dǎo)下，在實(shí)施過程中，把安裝、裝修分成三個(gè)主題：

⑴ 車站設(shè)備即常規(guī)機(jī)電設(shè)備安裝。以工程部為主，抽調(diào)設(shè)備部、運(yùn)營部有關(guān)人員參加，依托項(xiàng)目部，各有關(guān)部門配合，公司總協(xié)調(diào)；

⑵ 系統(tǒng)設(shè)備安裝。以設(shè)備部為主，工程部為輔，依托項(xiàng)目部，各有關(guān)部門配合，公司總協(xié)調(diào)；

⑶設(shè)備總聯(lián)調(diào)。以運(yùn)營部為主，設(shè)備部、工程部為輔，依托項(xiàng)目部，各部門協(xié)作，公司總協(xié)調(diào)。

該安裝裝修管理模式，體現(xiàn)了主題不同、主次不同、功能不同，責(zé)任主體亦相應(yīng)做了變化和調(diào)整。

工程管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，如圖1所示。

圖1 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

其中，工程部車站設(shè)備安裝組，負(fù)責(zé)整個(gè)風(fēng)、水、電及其他常規(guī)機(jī)電設(shè)備安裝，包括低壓配電、照明、給水排水、環(huán)控、消防、裝修等；工程部調(diào)度組，主要負(fù)責(zé)設(shè)備的運(yùn)輸、區(qū)間的占用、工期的安排、計(jì)劃的協(xié)調(diào)管理。設(shè)備部負(fù)責(zé)系統(tǒng)設(shè)備安裝部分，依托項(xiàng)目部，工程部配合，負(fù)責(zé)通信、信號(hào)、自控、高壓供電等系統(tǒng)設(shè)備的安裝。運(yùn)營部（注：運(yùn)營部為運(yùn)營分公司的前身）負(fù)責(zé)總聯(lián)調(diào)部分，組建與管理相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)總負(fù)責(zé)，其他各相關(guān)部門配合。

1.2 以現(xiàn)場(chǎng)指揮部為主體的模式

該管理模式為設(shè)備安裝現(xiàn)場(chǎng)指揮部對(duì)設(shè)備安裝和車站裝修進(jìn)行全過程、全方位的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工程的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制。對(duì)施工中發(fā)生的問題有最終決定權(quán)。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置如圖2所示期刊網(wǎng)。

圖2 業(yè)主組織機(jī)構(gòu)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公室是現(xiàn)場(chǎng)指揮部委派的機(jī)電設(shè)備安裝和裝修工作的總調(diào)度，全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)目管理部和監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)、集成等單位的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和評(píng)定（考核）工作，全面落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制的總目標(biāo)。

項(xiàng)目管理部是現(xiàn)場(chǎng)指揮部派駐現(xiàn)場(chǎng)的工程管理機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公室的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下行使業(yè)主對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的指導(dǎo)、組織、監(jiān)督和管理權(quán)力，具體落實(shí)對(duì)項(xiàng)目單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制。

該協(xié)調(diào)機(jī)制的建立可以從三個(gè)層次上進(jìn)行探討，即決策層、執(zhí)行層、信息層交通論文，外加一個(gè)無處不在的技術(shù)支持平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)各協(xié)調(diào)管理機(jī)制的功能。

決策層主要建立決策機(jī)制，著重于制定項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)分解，處理工程項(xiàng)目內(nèi)外部之間的有關(guān)事務(wù)。由工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的整體協(xié)調(diào)管理，如有關(guān)規(guī)則的制定、參與方的選擇與淘汰、重大沖突與矛盾的消解等活動(dòng)，其形式是定期或特定的協(xié)調(diào)管理會(huì)議，一般以合同、規(guī)章制度、參與方的責(zé)權(quán)利等方式明確下來，對(duì)所有成員具有強(qiáng)制性。

執(zhí)行層主要包括合作機(jī)制、溝通機(jī)制、激勵(lì)與約束機(jī)制，是工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理最為關(guān)鍵的部分，也是最為復(fù)雜的部分，由項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理委員會(huì)通過這些機(jī)制去執(zhí)行具體的協(xié)調(diào)管理活動(dòng)，如各參與方的實(shí)施進(jìn)度協(xié)調(diào)、材料設(shè)備供應(yīng)協(xié)調(diào)、合同的具體實(shí)施協(xié)調(diào)等。采用的形式可以多種多樣，即可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)也可采用會(huì)議協(xié)調(diào)；即可由事務(wù)雙方協(xié)調(diào)也可通過第三方進(jìn)行協(xié)調(diào)。

信息層是前面兩個(gè)層次予以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，為協(xié)調(diào)管理活動(dòng)提供各種數(shù)據(jù)和信息支持，完成相關(guān)信息和資源的集成與優(yōu)化調(diào)度，以更利于各種協(xié)調(diào)管理機(jī)制的貫徹實(shí)施，同時(shí)也可將協(xié)調(diào)管理機(jī)制產(chǎn)生的效果進(jìn)行反饋，便于協(xié)調(diào)管理者判斷機(jī)制是否適宜以及有無改進(jìn)完善的之處。

技術(shù)支持層在協(xié)調(diào)管理的任何層次和任何協(xié)調(diào)管理機(jī)制中都發(fā)揮重大作用。因?yàn)楣こ添?xiàng)目協(xié)調(diào)管理決策是基于并行工程環(huán)境的分布式群體決策模式，由各參與方按某種方式組成決策群體，通過計(jì)算機(jī)協(xié)同工作環(huán)境、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供支持、協(xié)調(diào)管理功能。由于這些技術(shù)支持的保障，工程項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)各參與方之間、人員之間的一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)一、多對(duì)多等多形態(tài)的協(xié)調(diào)管理方式。電話、傳真、遠(yuǎn)程文件傳輸、網(wǎng)頁瀏覽公告版、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議可分別實(shí)現(xiàn)這幾種不同的功能，而且網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)也為各參與方之間的協(xié)調(diào)管理提供了安全保障。

1.3 以總公司建設(shè)處為主體的模式

該管理模式的建設(shè)處是買方管理機(jī)構(gòu)的職能部門，對(duì)所有建設(shè)合同具有管理權(quán)和決定權(quán)，其下達(dá)的各種指令，均為買方的最終指令，具有完全約束力。

設(shè)備工程的安裝裝修管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置如圖3所示。

圖3 安裝裝修管理機(jī)構(gòu)

其中，地鐵總公司起到統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署的職責(zé)。由建設(shè)處主管，下面組建土建科、綜合科、前期科、技術(shù)科、車站設(shè)備科、系統(tǒng)設(shè)備科五個(gè)科室。土建科主要負(fù)責(zé)土建施工、工程管理等工作。綜合科主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理、甲控材料管理等工作。前期科主要負(fù)責(zé)工程報(bào)批、前期征地拆遷、管理遷移、施工準(zhǔn)備等工作。技術(shù)科主要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)院管理、圖紙管理、技術(shù)管理等工作。車站設(shè)備科主要負(fù)責(zé)供電、通風(fēng)、空調(diào)通風(fēng)、AFC、FAS、EMCS、電扶梯、綜合信息等工作。系統(tǒng)設(shè)備科主要負(fù)責(zé)車輛、信號(hào)、車輛段、安全門、PIS等工作。

2 關(guān)于地鐵機(jī)電設(shè)備安裝現(xiàn)場(chǎng)管理模式及協(xié)調(diào)機(jī)制的一些建議

機(jī)電設(shè)備安裝階段是城市軌道交通工程的關(guān)鍵階段和節(jié)點(diǎn)，施工作業(yè)復(fù)雜，牽涉部門單位眾多，施工協(xié)調(diào)難度非常大，建立一個(gè)科學(xué)、合理、高效，并符合地鐵業(yè)主特點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)架構(gòu)和機(jī)制對(duì)于機(jī)電設(shè)備安裝施工的順利開展至關(guān)重要，并進(jìn)而影響整個(gè)地鐵工程的成敗。而各地鐵業(yè)主的組織架構(gòu)不盡相同，由此而來的現(xiàn)場(chǎng)管理模式也略有差別，但我們?nèi)钥梢詮闹姓页鲆恍┕残?，以供相關(guān)單位借鑒。

⑴ 按照相關(guān)城市已建線路的經(jīng)驗(yàn)，在公司層面建立一個(gè)機(jī)電設(shè)備安裝階段現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)組織還是非常有必要的交通論文，這樣可以從公司（指揮部）的高度統(tǒng)一、有序、高效地指揮和協(xié)調(diào)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)安裝工作。這一組織可以是在現(xiàn)有公司組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上新設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，也可以不設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)，只是建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制來進(jìn)行管理。但有一條是普遍適用的，那就是由公司（指揮部）層面的一個(gè)負(fù)責(zé)人來擔(dān)任協(xié)調(diào)組織（機(jī)制）的總牽頭人，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)電設(shè)備安裝施工，從而建立統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。

⑵ 在設(shè)備安裝期，通過搭建溝通平臺(tái)，建立實(shí)施多方協(xié)調(diào)的機(jī)制，確保運(yùn)營人員全過程參與，熟悉掌握設(shè)備的結(jié)構(gòu)和特性，在實(shí)現(xiàn)設(shè)備高質(zhì)量、高速度移交的同時(shí)，建立并實(shí)施完善的生產(chǎn)運(yùn)行及安全管理制度，達(dá)成從建設(shè)到運(yùn)營的平穩(wěn)過渡。

⑶ 通過實(shí)行指揮部現(xiàn)場(chǎng)辦公、定期召開現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)等方式，搭建溝通平臺(tái)，針對(duì)特定問題與有關(guān)人員聯(lián)系，彼此交換意見，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。

3 結(jié)論

鑒于地鐵機(jī)電設(shè)備安裝工程的復(fù)雜性、地鐵業(yè)主情況的差異性，各地鐵公司在安裝階段的管理模式和協(xié)調(diào)機(jī)制不盡相同。本文在總結(jié)各不同管理模式的基礎(chǔ)上，探討了業(yè)主在此階段管理思路的共性與注意要點(diǎn)，以期為新建地鐵單位提供參考。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：高效協(xié)調(diào)機(jī)制范文

【關(guān)鍵詞】食品安全；監(jiān)管；綜合協(xié)調(diào)；食品安全委員會(huì)

一、食品安全監(jiān)管“綜合協(xié)調(diào)”的理論與實(shí)踐意義

監(jiān)管是《食品安全法》的核心內(nèi)容，而綜合協(xié)調(diào)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提，明確監(jiān)管中的綜合協(xié)調(diào)法律問題，可以完善和合理構(gòu)建《食品安全法》的制度及理論框架。通過對(duì)食品安全監(jiān)管部門的職能劃分的法律分析，理清監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，可豐富行政組織的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善行政機(jī)關(guān)職能的劃分，對(duì)于我國行政組織的合理構(gòu)建也有借鑒意義。對(duì)食品安全監(jiān)管中各部門的具體職責(zé)的明確，各部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制的分析有利于行政部門各司其職，實(shí)現(xiàn)有效合作。

食品安全監(jiān)管體制不完善，就難以見到監(jiān)管的成效。目前，我國《食品安全法》對(duì)食品安全委員會(huì)的規(guī)定過于簡單，與衛(wèi)生部綜合協(xié)調(diào)職能存在重疊、沖突問題，且食品安全委員會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu)食品安全委員會(huì)辦公室地位更為尷尬，此種權(quán)責(zé)不清狀態(tài)導(dǎo)致履職效果不理想，未形成預(yù)期的良好效應(yīng)。因此，明確“綜合協(xié)調(diào)”職能的具體含義及綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，理清食安委的性質(zhì)、地位、運(yùn)作和職責(zé)，尋求建立真正合理的食品安全監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于中央層面的監(jiān)管與協(xié)調(diào)機(jī)制的完善和順利運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)各部門能夠各司其職、相互配合，對(duì)我國食品安全領(lǐng)域進(jìn)行的多層次、全方面、高效有力的監(jiān)管，尤其在食品安全危機(jī)突發(fā)之時(shí)，可以迅速聯(lián)合起來，及時(shí)反應(yīng)和處理危機(jī)，避免損害的擴(kuò)大，從而真正做到捍衛(wèi)食品安全，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。

二、關(guān)于食品安全“綜合協(xié)調(diào)”機(jī)制的內(nèi)涵及方式

我國《食品安全法》規(guī)定，衛(wèi)生部具有“綜合協(xié)調(diào)”職責(zé)。但是在實(shí)際履行該“綜合協(xié)調(diào)”職責(zé)過程中，出現(xiàn)了諸多問題，因此，需要從界定“綜合協(xié)調(diào)”入手，深入分析其內(nèi)涵及方式。

（一）食品安全“綜合協(xié)調(diào)”的內(nèi)涵

根據(jù)《食品安全法》等行政組織法的規(guī)定，食品安全綜合協(xié)調(diào)工作指：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)的部門在法律規(guī)范的指引下，通過不同食品安全監(jiān)管部門職責(zé)的提領(lǐng)組合、補(bǔ)充和互動(dòng)，使食品安全監(jiān)管工作和諧一致，以形成更好程度的食品安全監(jiān)管機(jī)制的工作活動(dòng)。

提領(lǐng)、使之協(xié)調(diào)一致是食品安全綜合協(xié)調(diào)工作的重要功能。綜合協(xié)調(diào)的任務(wù)在于在綜合協(xié)調(diào)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，全面分析某個(gè)時(shí)期或某種食品安全工作的形勢(shì)和職責(zé)，調(diào)整工作的重點(diǎn)、思路和方法等，根據(jù)法律規(guī)定，及時(shí)明確各監(jiān)管部門的具體監(jiān)管職責(zé)，解決該食品安全監(jiān)管問題。至于某種涉及食品安全的行為的法律性質(zhì)與后果，由相應(yīng)的有權(quán)的監(jiān)管部門依法進(jìn)行，綜合協(xié)調(diào)無法直接涉及具體行為人的法律權(quán)利或義務(wù)。

法律對(duì)綜合協(xié)調(diào)工作主要是原則性規(guī)定，大量的綜合協(xié)調(diào)工作將來源于綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，食品安全綜合協(xié)調(diào)工作與衛(wèi)生行政部門自己承擔(dān)的其他法定職責(zé)具有重合性和區(qū)別性。

（二）食品安全“綜合協(xié)調(diào)”的方式

由食品安全“綜合協(xié)調(diào)”內(nèi)涵可見，綜合協(xié)調(diào)需要由綜合協(xié)調(diào)部門采取措施提領(lǐng)組合具體食品安全工作中的其他各個(gè)監(jiān)管部門，使之補(bǔ)充、互動(dòng)，充分發(fā)揮其監(jiān)管職責(zé)以解決具體任務(wù)。協(xié)調(diào)部門主要采取以下措施進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)：（1）通過實(shí)施例會(huì)、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、臨時(shí)會(huì)議等項(xiàng)制度，對(duì)于涉及多部門的食品安全事項(xiàng)，各部門之間可以通過聯(lián)合發(fā)文制度實(shí)施管理目的。（2）對(duì)于需要相關(guān)部門共同處理對(duì)外的食品安全問題，相關(guān)部門可以進(jìn)行共同會(huì)商討論作出決定。（3）實(shí)施簽署協(xié)議或者備忘錄制度，解決部門間及地域間的職能交叉與沖突，實(shí)現(xiàn)相互間的協(xié)調(diào)與合作。（4）以現(xiàn)行各監(jiān)管部門考評(píng)制度為基礎(chǔ)，通過實(shí)施綜合績效考察制度，將某一地域的或全國的食品安全整體工作作為綜合績效考察的對(duì)象，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)各部門的合作與協(xié)調(diào)。

三、關(guān)于衛(wèi)生部的“綜合協(xié)調(diào)”職能

（一）對(duì)衛(wèi)生部“綜合協(xié)調(diào)”職能的界定

我國《食品安全法》第四條第二款規(guī)定：“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故?！睋?jù)此，《衛(wèi)生部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》規(guī)定了“衛(wèi)生部牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口食品安全的監(jiān)管。國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。各部門要密切協(xié)同，形成合力，共同做好食品安全監(jiān)管工作?！?/p>

由上述法律文件可見，衛(wèi)生部具有“綜合協(xié)調(diào)”職能，主要指衛(wèi)生部需要“綜合”衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局等相關(guān)部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)分工，并且在其中起到“協(xié)調(diào)”各部門工作的作用。

（二）對(duì)衛(wèi)生部“綜合協(xié)調(diào)”職能內(nèi)容的理解

首先，就“綜合協(xié)調(diào)”職能來講，《衛(wèi)生部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》明確了相關(guān)部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)分工，主要包括農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局等部門。按照法律的規(guī)定，衛(wèi)生部要統(tǒng)籌這些職能部門，綜合各部門的職能分工，讓各個(gè)部門各司其職，發(fā)揮各自的長處。

其次，在出現(xiàn)食品安全隱患或者問題時(shí)，雖然法律規(guī)定了各個(gè)部門的職責(zé)，但是在各部門行使職權(quán)的時(shí)候，不能避免職權(quán)的交叉與重復(fù)。此時(shí)，則需要衛(wèi)生部出面進(jìn)行一定的協(xié)調(diào)與商議，以便使各個(gè)部門之間能夠更加協(xié)調(diào)地解決問題。

第5篇：高效協(xié)調(diào)機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：監(jiān)管協(xié)調(diào)；宏觀審慎；綜合監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）33-0150-02

收稿日期：2013-06-19

作者簡介：張鋒（1984-），男，甘肅秦安人，助理經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，從事區(qū)域金融研究。

一、加強(qiáng)中國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的必要性及改革現(xiàn)狀

自2008 年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，宏觀審慎已成為指導(dǎo)金融監(jiān)管改革的核心原則之一，構(gòu)建宏觀審慎層面金融監(jiān)管體制，特別是金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，成為主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體金融監(jiān)管制度改革的共識(shí)和重點(diǎn)。宏觀審慎理念強(qiáng)調(diào)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)應(yīng)從金融體系整體出發(fā)，注重監(jiān)管機(jī)構(gòu)與中央銀行等宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)合作。目前學(xué)界對(duì)此已進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，但缺乏對(duì)宏觀審慎層面金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制改革內(nèi)容的系統(tǒng)研究。構(gòu)建適宜于中國的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)體制，既是適應(yīng)金融全球化和金融創(chuàng)新的必然要求，也是落實(shí)宏觀審慎監(jiān)管要求的制度保障。因此，深入探討國內(nèi)外金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制特點(diǎn)，科學(xué)把握宏觀審慎層面金融監(jiān)管體制改革的方向，是當(dāng)前金融監(jiān)管協(xié)調(diào)制度改革研究亟待加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

隨著近年來中國金融混業(yè)經(jīng)營態(tài)勢(shì)的發(fā)展和國際金融危機(jī)凸顯出維護(hù)金融體系整體穩(wěn)定的重要性，包括信托、理財(cái)、互聯(lián)網(wǎng)金融等在內(nèi)的新金融模式也迅速發(fā)展，大大模糊了各金融子行業(yè)間的界限。國內(nèi)機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營、交叉經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)積累，導(dǎo)致了“錢荒”、債市黑天鵝、影子銀行、銀保銷售亂象等，對(duì)當(dāng)前分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的體制造成了一定沖擊，對(duì)金融監(jiān)管提出了更高要求，并進(jìn)一步加大了貨幣政策傳導(dǎo)渠道的復(fù)雜性。

為切實(shí)發(fā)揮中央銀行在防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定、協(xié)調(diào)貨幣政策與金融監(jiān)管政策、金融創(chuàng)新、法律法規(guī)等之間的關(guān)系，2013年8月20日，國務(wù)院決定由人民銀行牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議），成員單位包括銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局，必要時(shí)將邀請(qǐng)發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門參加。這次聯(lián)席會(huì)議制度是繼2000年和2003年之后的三度重啟，是中國金融監(jiān)管體系改革的一個(gè)重要舉措，為今后一系列金融改革和“大監(jiān)管”模式作了鋪墊，但僅僅只是金融監(jiān)管協(xié)調(diào)長效化機(jī)制建設(shè)的過渡性安排。

聯(lián)席會(huì)議旨在構(gòu)建金融穩(wěn)定機(jī)制，著眼于協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，與之前相比，更著重落實(shí)執(zhí)行決策，更著重協(xié)調(diào)綜合經(jīng)營、跨市場(chǎng)的金融創(chuàng)新等。聯(lián)席會(huì)議制度有助于監(jiān)管者視野拓展至整個(gè)金融體系，建立健全跨部門信息共享機(jī)制，防止監(jiān)管真空、監(jiān)管重復(fù)等因素造成的跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)積累，一定程度上將改變金融監(jiān)管協(xié)調(diào)效率低、法律約束力不強(qiáng)的被動(dòng)局面。然而，目前的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)制度還存在諸多問題與不足，如聯(lián)席會(huì)議的非常設(shè)機(jī)構(gòu)特性無法保證協(xié)同機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)、金融監(jiān)管立法框架缺位背景下聯(lián)合行動(dòng)缺乏法律強(qiáng)制力、分業(yè)監(jiān)管格局難以適應(yīng)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)發(fā)展需要等，因此，堅(jiān)持遵循宏觀審慎理念，充分認(rèn)清分工協(xié)作、權(quán)責(zé)清晰、綜合監(jiān)管、系統(tǒng)防范的重要性，進(jìn)一步改革中國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)制度勢(shì)在必行。

二、中國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)面臨的困難和問題

1.聯(lián)席會(huì)議作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)其協(xié)調(diào)難度不減。金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議增強(qiáng)了各監(jiān)管部門對(duì)重大綜合監(jiān)管事項(xiàng)的協(xié)商解決力度，對(duì)監(jiān)管信息的溝通共享提供了便利渠道，但作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)管各方?jīng)]有直接的管轄權(quán)，不具有強(qiáng)制力和決策性質(zhì)的制度安排，且其成員均為各監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，同是部級(jí)單位，平起平坐，操作層面的協(xié)調(diào)難度仍然不小。目前，各金融監(jiān)管部門往往會(huì)從各自立場(chǎng)出發(fā)制定有關(guān)監(jiān)管規(guī)則并推動(dòng)其執(zhí)行，而對(duì)其他產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)全局的利益考慮不甚全面。人民銀行總行對(duì)該機(jī)制未來能否順利運(yùn)行也留有余地，并要求各地分支機(jī)構(gòu)暫不成立與聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)應(yīng)的地方辦公部門，視今后一個(gè)時(shí)期聯(lián)席成員機(jī)構(gòu)執(zhí)行力度和配合落實(shí)情況而定。因此，該機(jī)制的監(jiān)管協(xié)調(diào)效果和配合情況有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。

2.缺失金融監(jiān)管立法影響到?jīng)Q策執(zhí)行力。一般認(rèn)為，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)分為三個(gè)層次，第一個(gè)層次是立法基礎(chǔ)，即由法律直接規(guī)定的框架和安排或由法律做出原則性要求；第二個(gè)層次是機(jī)構(gòu)之間簽署諒解備忘錄，對(duì)法律中難以細(xì)化的事宜作出明確規(guī)定；第三層次是在操作層面上作出的一系列臨時(shí)性安排。目前，中國既沒有由法律直接規(guī)定的協(xié)調(diào)框架和安排，也沒有由法律做出的原則性要求。事實(shí)上，第一層次的缺失往往導(dǎo)致諒解備忘錄和操作安排流于形式，難以起到實(shí)質(zhì)性作用。早在2000年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人民銀行就與證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)籌建了“監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議”制度，2003 年銀監(jiān)會(huì)成立后，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合召開兩次監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，確立了對(duì)金融控股公司的主監(jiān)管制度，自 2004 年后，“三會(huì)”共同參與的部級(jí)聯(lián)席會(huì)議未能繼續(xù)召開，監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度名存實(shí)亡。造成上述現(xiàn)象一個(gè)重要因素是，人民銀行及金融監(jiān)管部門之間的沖突，這其中既包括爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)的積極沖突，也包括不愿承擔(dān)具體監(jiān)管責(zé)任的消極沖突。因此，落實(shí)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度須首先制定和完善相關(guān)法律制度。

3.金融創(chuàng)新和跨行業(yè)滲透考驗(yàn)分業(yè)監(jiān)管效率。在目前嚴(yán)格的“一行三會(huì)”分業(yè)監(jiān)管體制下，若一家金融機(jī)構(gòu)同時(shí)從事銀行業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)、證券業(yè)務(wù)，某項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，確定由哪家監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭、由哪家監(jiān)管機(jī)構(gòu)最后決定等方面存在一定現(xiàn)實(shí)困難。而且隨著金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展，金融控股公司將成為國內(nèi)金融組織的主要形式，金融控股公司及其所開展的金融業(yè)務(wù)很難進(jìn)行有效監(jiān)管。另外，因?yàn)樯婕岸鄠€(gè)行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管目的、方法和重點(diǎn)各不相同，借助金融監(jiān)管體系之間存在的差異，金融控股公司就可能規(guī)避監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管套利。此次聯(lián)席會(huì)議通過季度例會(huì)或臨時(shí)會(huì)議等方式開展工作，但不改變現(xiàn)行金融監(jiān)管體制，不替代、不削弱有關(guān)部門現(xiàn)行職責(zé)分工，不替代國務(wù)院決策，重大事項(xiàng)仍按程序報(bào)國務(wù)院。聯(lián)席會(huì)議雖填補(bǔ)了機(jī)制空白，但多頭監(jiān)管與交叉監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)管沖突和監(jiān)管效率低下，金融創(chuàng)新和行業(yè)滲透倒逼分業(yè)監(jiān)管格局，改革已經(jīng)迫在眉睫。

三、對(duì)中國下一步金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的政策建議

1.探索構(gòu)建更高層次的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。此次重啟突出了央行的牽頭地位，是協(xié)調(diào)“大監(jiān)管”發(fā)展的需求，推動(dòng)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)向更全面、有效與合理的方向發(fā)展。為了有效協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門的關(guān)系，建議在聯(lián)席會(huì)議基礎(chǔ)上，建立更高級(jí)別的常設(shè)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以國務(wù)院下屬常設(shè)機(jī)構(gòu)方式設(shè)立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)，該組織框架保留下設(shè)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)。金監(jiān)委的會(huì)長由主管金融工作的國務(wù)院副總理或國務(wù)委員兼任，副會(huì)長來自三個(gè)專業(yè)委員會(huì)。委員會(huì)并不參與日常監(jiān)管工作，只是定期或不定期就金融監(jiān)管中的重大問題進(jìn)行討論和作出決定，協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門的關(guān)系和跨部門監(jiān)管事宜。

2.逐步出臺(tái)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)方面的法律規(guī)章。完善的金融監(jiān)管法律制度是金融監(jiān)管協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和價(jià)值的有力保障。金融危機(jī)后美國、英國、歐盟等金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體都加強(qiáng)了對(duì)金融監(jiān)管法制的改革，如英國銀行法、金融服務(wù)法改革，美國多德—弗蘭克法案改革等。中國應(yīng)加快金融監(jiān)管協(xié)調(diào)立法，加強(qiáng)與立法部門的溝通，提高立法層次，拓寬立法的適應(yīng)范圍，增強(qiáng)立法的執(zhí)行力，減少行政文件形式的法律法規(guī)規(guī)范，防止各自為政、規(guī)范沖突的現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，確保監(jiān)管協(xié)調(diào)的權(quán)威性和法律約束力。鑒于中央銀行在維護(hù)金融體系安全穩(wěn)定中的核心作用和作為“最后貸款人”的特殊地位，建議國務(wù)院法制辦公室盡早成立由人民銀行及其他金融監(jiān)管部門參加的立法起草小組，組成專門班子，抓緊起草制定“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)條例”，明確人民銀行在協(xié)調(diào)機(jī)制中的牽頭組織職能，進(jìn)一步完善人民銀行和其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的會(huì)晤機(jī)制。完善金融法律法規(guī)體系，特別是在金融控股公司的監(jiān)管方面，要制訂《金融控股公司監(jiān)督管理法》，明確規(guī)定人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須明確分工，通力合作，并確定監(jiān)管牽頭人。通過金融監(jiān)管領(lǐng)域一系列專門法律法規(guī)的建立和鋪墊，最終醞釀出臺(tái)專門的《金融監(jiān)管法》，使金融監(jiān)管協(xié)調(diào)工作真正走上規(guī)范化、法制化的軌道。

3.加快金融監(jiān)管協(xié)調(diào)配套制度建設(shè)。在金融創(chuàng)新成為業(yè)界常態(tài)、綜合經(jīng)營試點(diǎn)不斷擴(kuò)大的情況下，金融跨行業(yè)滲透形成混業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)象，倒逼分業(yè)監(jiān)管模式朝功能監(jiān)管、綜合監(jiān)管的方向改革。在既有監(jiān)管框架下，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)監(jiān)管沖突，建立完善由人民銀行牽頭、各金融監(jiān)管部門等參與的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制配套體系，進(jìn)一步建立健全金融監(jiān)管信息共享制度、聯(lián)合檢查制度以及建立緊急磋商制度，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)調(diào)的可操作性和有效性。同時(shí)，進(jìn)一步明確細(xì)化會(huì)議的運(yùn)作程序規(guī)則，保障會(huì)議有效進(jìn)行，在一定程度彌補(bǔ)實(shí)體規(guī)則缺失所導(dǎo)致的沖突，保障監(jiān)管合作的順利進(jìn)行。從長遠(yuǎn)看，中國應(yīng)當(dāng)借鑒歐美發(fā)達(dá)國家金融監(jiān)管改革經(jīng)驗(yàn)，走金融統(tǒng)一監(jiān)管或綜合監(jiān)管之路，變分業(yè)監(jiān)管為統(tǒng)一監(jiān)管，逐步建立統(tǒng)一監(jiān)管、分工協(xié)作、傘形管理的金融監(jiān)管體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李連友.中外金融監(jiān)管協(xié)同機(jī)制比較研究[J].求索，2010，（3）.

[2] 孫工聲.進(jìn)一步完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制[J].中國金融，2009，（6）.

第6篇：高效協(xié)調(diào)機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：地鐵　公共交通　應(yīng)急處理模式

 

引言 

 

地鐵一旦遭遇不可抗力，正常運(yùn)營受到影響或中斷時(shí)，必將對(duì)于城市居民的正常出行產(chǎn)生影響。健全和完善的地鐵運(yùn)營與地面交通應(yīng)急機(jī)制與模式，有助于降低地鐵突發(fā)事件所帶來的負(fù)面影響。

國內(nèi)外的一些城市，對(duì)此都日益重視，并陸續(xù)進(jìn)行了一些探索性的研究和實(shí)踐。

 

一、國內(nèi)大城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)概述 

 

國內(nèi)對(duì)于地鐵應(yīng)急做出了一定的嘗試，如廣東廣州成立了城市軌道應(yīng)急救援指揮中心，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。還下發(fā)了一系列應(yīng)急方案，增強(qiáng)地鐵應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。這些模式的優(yōu)點(diǎn)：能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急接駁運(yùn)力的集中投放，迅速疏散滯留乘客。存在的問題是：應(yīng)急車輛完全依靠從既有的公交線路中抽調(diào)，高峰期的操作性和響應(yīng)速度可能難以保證；應(yīng)急接駁車輛只沿地鐵故障段開行，乘客可能需要經(jīng)過多次換乘，才能到達(dá)目的地；只實(shí)現(xiàn)了滯留乘客的疏散，而忽視了公交對(duì)地鐵的功能補(bǔ)充；方案實(shí)施至地鐵滯留乘客疏散完畢，而沒有考慮滯留乘客疏散完畢，地鐵可能尚未恢復(fù)正常，居民的出行問題依然沒有得到緩解或解決；只對(duì)運(yùn)力進(jìn)行了重新分配，而總量供應(yīng)沒有增加。

 

二、地鐵運(yùn)營與地面交通應(yīng)急處理模式研究簡介

 

在總結(jié)國內(nèi)各城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文對(duì)國內(nèi)各城市地鐵運(yùn)營與地面交通應(yīng)急處理模式進(jìn)行了初步的研究和探討。 

1.基本策咯 

從以上國內(nèi)各城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)中可以總結(jié)出相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案所必須涵蓋的構(gòu)成要素包括協(xié)調(diào)機(jī)制和處理模式。 

2.地鐵應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制 

清晰明確的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工，以及上下暢達(dá)的響應(yīng)機(jī)制，是地鐵應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制高效的保障和支持。 

①構(gòu)成要素。一套完整的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)包含“責(zé)任主體”、“責(zé)任分工”、“應(yīng)急方案”、“啟動(dòng)條件”、“協(xié)調(diào)機(jī)制”等五大基本要素。 

②協(xié)調(diào)模式 地鐵應(yīng)急響應(yīng)模式有三種基本類型： 

a水平響應(yīng)型：政府中沒有常設(shè)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。地鐵發(fā)生緊急事件后，一般情況下，地鐵公司是應(yīng)急處置的主體，地鐵與其他相關(guān)應(yīng)急單位或機(jī)構(gòu)采取一對(duì)一的聯(lián)系模式。2000年以前的北京地鐵基本上是這樣一種形式； 

b 垂直響應(yīng)型：政府設(shè)立有專門的地鐵應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。專業(yè)常設(shè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，作為緊急事態(tài)下的處理中樞，擔(dān)負(fù)著指揮協(xié)調(diào)的任務(wù)，運(yùn)用政府強(qiáng)制力保障應(yīng)急措施的到位。上海地鐵和廣州地鐵采取的是這樣一種形式； 

c混合響應(yīng)型：有常設(shè)的地鐵應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下達(dá)命令，并協(xié)調(diào)工作，但是地鐵突發(fā)事件下的地面交通緊急接駁，由地鐵公司與公交公司自行聯(lián)系，或交由自營巴士進(jìn)行。北京地鐵、香港地鐵目前采取的是這樣一種方式。

③機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工 

⑴ 軌道交通應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該遵循以下原則： 

a成立獨(dú)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件； 

b應(yīng)急機(jī)構(gòu)的成員，應(yīng)涵蓋緊急事態(tài)或突發(fā)事件下可能涉及到的各職能部門和單位； 

c由市一級(jí)的行政領(lǐng)導(dǎo)出任該應(yīng)急機(jī)構(gòu)的指揮，必要時(shí)以強(qiáng)力的行政手段保障應(yīng)急措施的執(zhí)行效力。 

⑵ 地鐵應(yīng)急指揮辦公室的主要職能： 

a制訂、審核和完善地鐵突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案； 

b組織指揮各方面力量處理城市軌道交通特大事故和突發(fā)事件，指定現(xiàn)場(chǎng)總指揮統(tǒng)一指揮對(duì)特大事故和突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援，防止事故和事件蔓延和擴(kuò)大； 

c檢查督促有關(guān)單位做好搶險(xiǎn)救援、信息上報(bào)以及恢復(fù)生活、生產(chǎn)秩序等善后處理的工作； 

d檢查督促各單位做好各項(xiàng)特大事故和突發(fā)事件的防范措施和應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，每年組織領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)防范單位進(jìn)行一次應(yīng)急救援的演練； 

e建立應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)公眾信息，平息誤傳或謠言，保持社會(huì)安定。

④地鐵應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制 

地鐵突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，是指地鐵突發(fā)事件的事故現(xiàn)場(chǎng)（或?yàn)?zāi)害現(xiàn)場(chǎng)）、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、以及應(yīng)急處理單位三者之間，在既定信息通道上的信息發(fā)送與反饋機(jī)制，具體包括：預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、預(yù)案啟動(dòng)機(jī)制、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、信息機(jī)制等。 

⑴ 預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。一套完整的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制包括：預(yù)警、報(bào)警、接警、通報(bào)和響應(yīng)五個(gè)部分。 

⑵ 事件報(bào)告機(jī)制。 

當(dāng)?shù)罔F發(fā)生重大事故或者特大事故，地鐵控制中心值班主任應(yīng)在第一時(shí)間，將事故詳細(xì)信息、已經(jīng)采取控制措施和控制效果等，通過專線電話，迅速上報(bào)至市地鐵應(yīng)急指揮辦公室。具體上報(bào)程序、上報(bào)形式、上報(bào)內(nèi)容等，參照市應(yīng)急指揮中心要求和《運(yùn)營分公司突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》執(zhí)行； 

當(dāng)達(dá)到需要啟動(dòng)地面交通應(yīng)急保障方案的條件時(shí)，地鐵控制中心值班主任應(yīng)將如下內(nèi)容通過電話，迅速上報(bào)至市地鐵應(yīng)急指揮辦公室： 

a中斷的開始時(shí)間，影響區(qū)段、方向 

b預(yù)計(jì)影響的客運(yùn)量； 

c預(yù)計(jì)影響持續(xù)時(shí)間； 

d需公交接駁的兩端車站的站名、接駁地點(diǎn)； 

e其他有必要報(bào)告的信息。 

市地鐵總公司在特大事故和突發(fā)事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)，必須按要求寫出書面快報(bào)，分別報(bào)送市委、市人民政府，抄送市相關(guān)部門，并根據(jù)要求，續(xù)報(bào)有關(guān)情況。 

3.3應(yīng)急處理模式 

應(yīng)急處理模式包括地面交通應(yīng)急和站內(nèi)乘客疏散兩個(gè)層面。站內(nèi)乘客疏散的應(yīng)急預(yù)案一般由地鐵公司自行制訂并完成，主要涵蓋的要素有：站內(nèi)監(jiān)控、事態(tài)報(bào)告、信息、客流引導(dǎo)、進(jìn)出站控制、地鐵運(yùn)營調(diào)整。 

制訂緊急情況下的交通保障方案，主要目的是快速、安全地應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的緊急情況，及時(shí)疏散地鐵滯留乘客和有效降低突發(fā)事件對(duì)城市公共客運(yùn)體系的負(fù)面影響，減少地鐵停運(yùn)對(duì)居民出行產(chǎn)生的干擾，工作內(nèi)容包括兩個(gè)方面：① 制訂不同等級(jí)突發(fā)事件情況下的交通保障方案；② 提出相應(yīng)的實(shí)施方案建議。 

目前采用的交通應(yīng)急保障模式主要有三大類：①疏運(yùn)巴士；②出租車；③公交線路調(diào)整。其中，公交線路調(diào)整具體又分為：加密并行線路、開辟應(yīng)急專線、線路延伸調(diào)整三種。 

 

三、結(jié)束語 

第7篇：高效協(xié)調(diào)機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：工程管理；施工企業(yè)管理；管理體制

引言

高速公路施工企業(yè)必須提高對(duì)健全和完善自身管理體制的重視程度，落實(shí)管理體制建設(shè)的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)到運(yùn)行機(jī)制的完善與創(chuàng)新對(duì)于高速公路施工企業(yè)優(yōu)化管理體制的重要性和必要性，繼而從自身的發(fā)展需要出發(fā)，結(jié)合外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，將企業(yè)的運(yùn)營管理作為主導(dǎo)方向，同時(shí)將多種運(yùn)行機(jī)制貫穿和滲透到管理制度當(dāng)中，用現(xiàn)代化的管理理念和科學(xué)化的管理辦法為高速公路施工企業(yè)的持續(xù)性發(fā)展提供動(dòng)力。

1高速公路施工企業(yè)管理體制的影響

1.1影響功能及優(yōu)勢(shì)發(fā)揮

高速公路是一種現(xiàn)代化的交通設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及交通線日益繁忙的情況下顯得更為重要。高速公路具有通行能力強(qiáng)、功能完善、高速和科技水平高的特征，其功能在于安全高效、快速和暢通，能夠滿足快速運(yùn)輸和通行的實(shí)際需求，同時(shí)由于高速公路是全封閉和全立交的，因此它區(qū)別于一般公路，同時(shí)必須建立完善的管理體制來確保其優(yōu)勢(shì)功能的發(fā)揮，通過有效的管理才能夠確保其秩序以及有效應(yīng)用。如果高速公路施工企業(yè)缺乏對(duì)管理體制創(chuàng)新和發(fā)展的重視程度，就會(huì)造成管理水平落后，從而出現(xiàn)多頭管理、混亂管理或者職責(zé)交叉等問題，這也會(huì)直接影響到高速公路功能和優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。完善的管理體制對(duì)于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高企業(yè)收益有著積極作用，同時(shí)也更能保證建設(shè)有質(zhì)量保障的高速公路項(xiàng)目。

1.2影響多方的合法權(quán)益

高速公路的建設(shè)會(huì)涉及到多方人員的參與，從投資設(shè)計(jì)一直到施工和投入使用會(huì)有投資者、施工者、運(yùn)營者以及使用者的普遍參與，通過多方參與的形式來確保高速公路功能的有效發(fā)揮和實(shí)踐應(yīng)用，而為了保障各方的合法權(quán)益，必須要完善高速公路施工企業(yè)的管理體制，為各方權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供根本保障。我國的高速公路大多建于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的地區(qū)，能夠有效帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而以此為基礎(chǔ)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)帶，這不僅體現(xiàn)出高速公路建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)也能體現(xiàn)出高速公路為各方帶來的經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。這同樣也需要管理體制的晚上來提供根本保障，否則不僅會(huì)損害高速公路沿線群眾的合法權(quán)益，也會(huì)影響到施工地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。此外，根據(jù)國家的規(guī)劃，高速公路要建成五縱七橫國道主干線系統(tǒng)，為了確保未來高速公路的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，必須有與之相適應(yīng)的管理體制作為推動(dòng)和支撐。

1.3影響國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

高速公路建設(shè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，而高速公路施工企業(yè)的管理體制的完善和創(chuàng)新也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，同時(shí)也會(huì)推動(dòng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。高速公路施工企業(yè)必須充分提高自身的使命感和責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)到高速公路管理體制的完善對(duì)于國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)改革的重要影響力，進(jìn)而在管理體制改革中不斷完善其重要的組成要素。管理人員和管理機(jī)構(gòu)是管理體制賴以推進(jìn)和發(fā)展的物質(zhì)形式，也是實(shí)體要素當(dāng)中最為關(guān)鍵的內(nèi)容。而管理規(guī)則、體制職能以及運(yùn)行機(jī)制則是確保管理職能有效發(fā)揮的軟件保障和無形要素，是預(yù)定管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不可或缺的內(nèi)容。高速公路施工企業(yè)在完善管理機(jī)制時(shí)需要從自身管理運(yùn)營的實(shí)際出發(fā)的同時(shí)，也要結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)況通過完善和創(chuàng)新管理體制來為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力支持。在黨的十以來，國家更多的指出公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，并突出了其在新城鎮(zhèn)建設(shè)中的積極作用。高速公路是同鐵路運(yùn)輸同等重要的運(yùn)輸媒介，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，高速公路的建設(shè)必將會(huì)有更大的發(fā)展。

2高速公路施工企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制分析

2.1競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是一種優(yōu)勝劣汰的選擇機(jī)制，指的是在工程建設(shè)當(dāng)中各種管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及人員之間相互競(jìng)爭(zhēng)和比較進(jìn)而由中選優(yōu)的一種機(jī)制。在高速公路的運(yùn)營與建設(shè)當(dāng)中會(huì)涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，而在大多環(huán)節(jié)上都需要主體間進(jìn)行不同程度的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而以此為基礎(chǔ)建立完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制時(shí)非常必要的。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠大大促進(jìn)高速公路資源的科學(xué)配置，并在競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步。高速公路企業(yè)必須要認(rèn)識(shí)到建立競(jìng)爭(zhēng)制度的必要性和意義，從企業(yè)內(nèi)部的管理出發(fā)，從人事工資以及勞動(dòng)三個(gè)方面著手深化制度性改革，有效導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使干部之間競(jìng)爭(zhēng)上崗，促使其通過不斷提高和完善自身素質(zhì)的方式來更好地滿足崗位需求；通過績效考核的方式來進(jìn)行薪資設(shè)置，在競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)員工工作積極性的提升。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也可以從企業(yè)內(nèi)部拓展到企業(yè)外部，可以在同一項(xiàng)目的不同施工段與兄弟企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、管理等層面的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)比。在實(shí)踐中更能客觀地發(fā)現(xiàn)自身短板并做出調(diào)整完善。

2.2約束機(jī)制

約束機(jī)制從根本上是一種責(zé)任機(jī)制，在高速公路建設(shè)的過程中，施工企業(yè)需要與各方經(jīng)濟(jì)實(shí)體間簽訂合同或者訂立契約等，以便來明確雙方職責(zé)，并督促雙方按照合約規(guī)定履行職責(zé)，因此，約束機(jī)制是高速公路施工企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不可缺少的環(huán)節(jié)，同時(shí)也是落實(shí)各方責(zé)任的保障。而在高速公路施工企業(yè)的內(nèi)部管理中，同樣需要建立一定的約束機(jī)制，最為關(guān)鍵的是在安全方面，施工的安全是必不可少的，而施工企業(yè)可以建立一崗雙責(zé)制，要求員工在承擔(dān)崗位職責(zé)的同時(shí)，也要擔(dān)負(fù)與之相對(duì)應(yīng)的安全責(zé)任，并有效簽署安全責(zé)任保障書以及承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，從大局上保障企業(yè)安全生產(chǎn)和管理。

2.3協(xié)調(diào)機(jī)制

高速公路施工企業(yè)的管理內(nèi)容十分豐富廣泛，管理的主客體也有著豐富的種類，這就需要從整體上把控和協(xié)調(diào)管理，因此建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制尤為必要。高速公路施工企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制涉及到以下幾個(gè)內(nèi)容：第一，上下級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間的縱向協(xié)調(diào)。第二，管理機(jī)構(gòu)以及其他政府部門的縱向性協(xié)調(diào)。第三，管理機(jī)構(gòu)以內(nèi)部要素間的協(xié)調(diào)。在完善企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制過程中，首先必須確保各個(gè)要素之間需要在管理目標(biāo)上達(dá)到共識(shí)，確保共同為既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力，并形成上下合力和相互支持的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而自如地應(yīng)付外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。

2.4反饋機(jī)制

高速公路管理體制是一個(gè)開放性系統(tǒng)，包括著很多分系統(tǒng)和子系統(tǒng)，通過建立反饋機(jī)制的方式，能夠?qū)⒏鱾€(gè)系統(tǒng)中的資源信息進(jìn)行交流分享，使得管理行為主體能夠科學(xué)靈敏地作出反應(yīng)，從而確保管理工作的質(zhì)量和效率。進(jìn)入21世紀(jì)以來，信息化技術(shù)取得了顯著進(jìn)步，同時(shí)在各行各業(yè)的生產(chǎn)中得到深入應(yīng)用。為了提高高速公路施工管理的資源和信息共享水平，高速公路施工企業(yè)要建立完善的信息化反饋機(jī)制，有效利用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來確保各級(jí)之間聯(lián)絡(luò)的暢通，有效提升信息傳遞效率，及時(shí)妥善地處理突發(fā)事件。同時(shí)，要配備專門的信息員來對(duì)反饋機(jī)制進(jìn)行管理和優(yōu)化，并定時(shí)通報(bào)多方重要信息，實(shí)現(xiàn)資源的有效共享。例如針對(duì)某路段的施工作業(yè)中，實(shí)際地質(zhì)情況有所變化，同施工設(shè)計(jì)書的要求所有差異，這時(shí)通過企業(yè)內(nèi)部的反饋機(jī)制及時(shí)反饋到設(shè)計(jì)部門，及時(shí)進(jìn)行施工變更，最大限度地減少企業(yè)損失。

3結(jié)語

高速公路施工企業(yè)要想獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和保障，就必須不斷探究符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的科學(xué)化的管理體制以及建立有效的運(yùn)行機(jī)制。因此，高速公路施工企業(yè)必須將資產(chǎn)經(jīng)營作為管理工作的中心內(nèi)容，將運(yùn)營管理作為主導(dǎo)方向，全面推進(jìn)多元產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，要將各項(xiàng)科學(xué)化的運(yùn)行機(jī)制融入到管理體制當(dāng)中，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理理念和管理辦法完善管理體制，促進(jìn)企業(yè)長效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：高效協(xié)調(diào)機(jī)制范文

[關(guān)鍵詞]地方政府；應(yīng)急管理；協(xié)同體系機(jī)制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.117

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）22-0-02

0 引 言

當(dāng)前，我國地方政府及相關(guān)部門在應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的過程中，缺乏較強(qiáng)的協(xié)同管理能力，協(xié)同體系機(jī)制不夠完善，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系以及風(fēng)險(xiǎn)管理效率相對(duì)不完善，缺乏較強(qiáng)的跨部門合作協(xié)同水平與能力，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的應(yīng)急管理需求還存在著一定差距。

1 地方政府缺乏較強(qiáng)的應(yīng)急管理協(xié)同能力

第一，危機(jī)預(yù)警以及風(fēng)險(xiǎn)管理體系不完善。通常情況下，風(fēng)險(xiǎn)管理與突發(fā)事件應(yīng)急處置相比，其控制危機(jī)的過程、有效性更有保證，同時(shí)其控制成本也更低。所以，如果政府以及相關(guān)監(jiān)管部門可以有效地進(jìn)行合作與協(xié)同，會(huì)獲得盡可能多的安全收益。然而國內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急管理的過程中，將“突發(fā)公共事件”當(dāng)作管理對(duì)象，采取了被動(dòng)、消極的管理方式。盡管應(yīng)急管理實(shí)務(wù)中大力倡導(dǎo)相應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警活動(dòng)，但無需諱言其中的消極與被動(dòng)色彩。

第二，地方政府部門在較大程度上主導(dǎo)著應(yīng)急管理工作，其他應(yīng)急管理責(zé)任主體缺乏主動(dòng)的參與意愿或者參與力度不夠。落實(shí)主體責(zé)任是應(yīng)急管理工作的主要抓手，而政府主導(dǎo)應(yīng)急管理工作并不意味著要全部都管，充分發(fā)揮其他應(yīng)急管理主體的主體責(zé)任才能從根本提高整個(gè)應(yīng)急管理的工作效率。

第三，存在條塊分割以及效率較低的問題。地方政府組建了相應(yīng)的應(yīng)急管理體系后，經(jīng)受了若干次突發(fā)事件的考驗(yàn)，逐步展現(xiàn)出它的不足以及缺陷。從地方政府構(gòu)建的應(yīng)急管理體制和機(jī)制來看，存在條塊劃分現(xiàn)象，其所屬部門責(zé)任以及職權(quán)混淆，缺乏較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)意識(shí)與能力，實(shí)際的應(yīng)急管理效率并不高，地方政府的應(yīng)急管理組織中存在較大內(nèi)耗。

第四，不具備較強(qiáng)的應(yīng)急協(xié)調(diào)以及共享信息的水平。信息共享是能夠有效應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的基礎(chǔ)，是突發(fā)事件研判的保障，而事件研判是最終處置決策的依據(jù)。但目前地方政府缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，一定程度上影響了應(yīng)急管理信息的實(shí)際傳遞效率，難以有效地協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門的具體行動(dòng)。

2 健全地方政府應(yīng)急管理協(xié)調(diào)體系的主要路徑

在構(gòu)建應(yīng)急管理協(xié)同體系時(shí)可以采取多種方法，發(fā)揮地方政府作用，對(duì)相關(guān)職能部門以及相關(guān)的應(yīng)急管理主體開展全方位的協(xié)調(diào)工作，重點(diǎn)涵蓋以下方面。

2.1 確定應(yīng)急協(xié)同目標(biāo)，協(xié)調(diào)應(yīng)急程序與流程

地方政府應(yīng)該準(zhǔn)確地確定各個(gè)部門的應(yīng)急協(xié)同目標(biāo)，從而為行動(dòng)一致提供必要的基礎(chǔ)和前提。在多元主體積極參與并共同確定一致的執(zhí)行目標(biāo)的情況下，才能協(xié)調(diào)各有關(guān)部門以及組織機(jī)構(gòu)的性的以及方向。在開展應(yīng)急管理工作的過程中，地方政府應(yīng)該組建相應(yīng)的應(yīng)急管理組織，對(duì)相關(guān)方面的利益進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，制定清晰可見的共同目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，借助必要的協(xié)同措施與途徑，盡可能地增強(qiáng)彼此的共識(shí)。

2.2 制定可行性較強(qiáng)的協(xié)同策略

制定協(xié)同策略是為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而調(diào)節(jié)諸多層面的流程與環(huán)節(jié)，解決公共危機(jī)或者突發(fā)事件、緩和多方矛盾，而制定實(shí)施的具體行動(dòng)方案。它能夠確保地方政府協(xié)調(diào)和調(diào)整應(yīng)急管理活動(dòng)的力度與方向，使其通力合作，積極發(fā)揮作用。如此以來，在地方政府出面牽頭組織實(shí)施的情況下，相關(guān)參與部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)參與進(jìn)來，自覺調(diào)整彼此的詳細(xì)實(shí)施策略。再從整體上對(duì)上述實(shí)施策略進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通。

2.3 通過統(tǒng)一有力的指揮系統(tǒng)取得一致步調(diào)

就其指揮系統(tǒng)而言，是地方行政組織控制和管理的層級(jí)節(jié)制系統(tǒng)，也就是說地方行政領(lǐng)導(dǎo)采取屬地管理、統(tǒng)一指揮的方式，規(guī)定相關(guān)部門的權(quán)責(zé)范圍，實(shí)施協(xié)同機(jī)制中的分工以及合作，最大限度地消除協(xié)作過程中的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致的目標(biāo)。在相關(guān)行政組織和其他性質(zhì)的參與主體進(jìn)行密切協(xié)作與大力合作的過程中，地方行政組織的指揮系統(tǒng)必須要統(tǒng)一指導(dǎo)外部的諸多參與主體。最關(guān)鍵的內(nèi)容是，地方行政組織應(yīng)該借助這個(gè)指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)基本的突發(fā)性應(yīng)急事件的具體應(yīng)急策略、方針以及行動(dòng)等。

2.4 確保高效的信息溝通協(xié)調(diào)

為了有效地協(xié)調(diào)多元主體的彼此行動(dòng)，應(yīng)該達(dá)成共同的應(yīng)急管理認(rèn)識(shí)，這就需要進(jìn)行高效的信息溝通。所以地方政府在開展應(yīng)急管理活動(dòng)的過程中，應(yīng)該有意識(shí)地整合所需要的多種信息資源，通過多種渠道，開展富有成效的信息溝通，確保多元主體獲得必要的信息支持，做到信息共享，更好地進(jìn)行應(yīng)急管理。

3 健全地方政府應(yīng)急管理的協(xié)同機(jī)制的建議

為了有效地提升地方政府的應(yīng)急管理能力，有針對(duì)性地增強(qiáng)自身的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)水平，可以采取下列可行性較強(qiáng)的協(xié)同措施，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的應(yīng)急協(xié)同效果：

3.1 建立健全政府部門間應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制的地方條例

地方政府應(yīng)該加強(qiáng)依法行政，在合法性的前提下開展相關(guān)工作，在應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制的建設(shè)過程中，也要以法律法規(guī)為基礎(chǔ)。地方政府可以指定符合地方實(shí)際的地方條例，填補(bǔ)法制層面關(guān)于地方政應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制的法制空缺，以地方條例規(guī)范地方政府應(yīng)急管理的協(xié)同機(jī)制建設(shè)，明確其他應(yīng)急管理主體的主體責(zé)任和義務(wù)。

3.2 健全應(yīng)急協(xié)同機(jī)制

地方政府應(yīng)該組建權(quán)威性的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全政府部門間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。突發(fā)事件具有緊急性、復(fù)雜性以及跨域性等特點(diǎn)，凸顯出了傳統(tǒng)的條塊分割應(yīng)急管理體系效能不強(qiáng)的問題。因此，應(yīng)適度增加應(yīng)急管理專業(yè)機(jī)構(gòu)以及人力資源建設(shè)，并在既有機(jī)構(gòu)上強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。打造專業(yè)性強(qiáng)、跨區(qū)域廣、權(quán)威性高的地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，將其作為應(yīng)急管理中心，對(duì)相關(guān)方面的利益爭(zhēng)端進(jìn)行協(xié)調(diào)，強(qiáng)化彼此的溝通與交流。該機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵性人員應(yīng)該涵蓋專家學(xué)者、政府部門的代表、民間組織的代表以及參與應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制的相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，有效地開展應(yīng)急協(xié)調(diào)工作的日常管理以及規(guī)劃部署，對(duì)相關(guān)職能機(jī)關(guān)當(dāng)前的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)能力進(jìn)行整合，依托這些職能部門，打造專業(yè)化較強(qiáng)的應(yīng)急協(xié)作隊(duì)伍，健全基層應(yīng)急組織的教育與培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急力量，提高參與積極性，發(fā)揮最后一公里的作用。

3.3 地方政府和新聞傳媒的密切協(xié)作

必須要注意的是，隨著新聞傳媒行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，地方政府必須將新聞傳媒有效地納入當(dāng)前的政府部門應(yīng)急管理信息系統(tǒng)中，使其變成信息的傳遞者與收集者。新聞媒體具有廣泛的分布面、從業(yè)人員比較多、可以及時(shí)獲得一手信息等，具有十分顯著的優(yōu)勢(shì)，也為政府開展應(yīng)急管理提供了良好的協(xié)作資源。政府部門要建設(shè)以信息技術(shù)為載體的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，新聞媒體要大力支持地方政府部門的應(yīng)急管理決策，為其提供充足的信息資源，而且還要有序地監(jiān)督政府部門的應(yīng)急管理活動(dòng)，高效履行自身的社會(huì)責(zé)任。

3.4 政府和企業(yè)間開展有效協(xié)作

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，企業(yè)發(fā)揮著重要的作用，它能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)高效的社會(huì)治理提供必不可少的資源和裝備。企業(yè)具有先進(jìn)的、系統(tǒng)化的應(yīng)急設(shè)備以及技術(shù)，具有豐富的人力資源，其動(dòng)員能力以及組織性都比較強(qiáng)大，在這種情況下，應(yīng)該充分地發(fā)揮它們的積極作用，讓他們積極參與到地方政府部門的應(yīng)急管理協(xié)作機(jī)制中。

4 結(jié) 語

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，各類突發(fā)事件層出不窮，重特大突發(fā)事件、生產(chǎn)安全事故屢有發(fā)，并造成巨大損失，嚴(yán)重影響了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此地方政府積極行動(dòng)起來，大力開展應(yīng)急管理協(xié)同體系機(jī)制建設(shè)，提升政府應(yīng)急管理效能，科學(xué)、有效、有序、有力地處置和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

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第9篇：高效協(xié)調(diào)機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：金融危機(jī) 商業(yè)銀行 內(nèi)部監(jiān)管 監(jiān)管機(jī)制

起源于美國的次貸危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐缘慕鹑谖C(jī)于2008年終于爆發(fā)，危機(jī)不僅向全球蔓延，甚至影響到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引發(fā)了全球金融市場(chǎng)的劇烈震蕩，并且有愈演愈烈之勢(shì)。金融危機(jī)使我們能夠積極而審慎地看待我國商業(yè)銀行內(nèi)部管理水平，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。一般來說，我國商業(yè)銀行受到的監(jiān)管主要來自兩個(gè)方面：外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管。外部監(jiān)管主要指銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、審計(jì)署、外部審計(jì)機(jī)構(gòu)等監(jiān)督檢查部門的監(jiān)管；內(nèi)部監(jiān)管主要指銀行管理層、內(nèi)部審計(jì)部門等的監(jiān)督檢查。因此其監(jiān)管具有及時(shí)性、全面性，這也是內(nèi)部監(jiān)管有別于外部監(jiān)管的重要特點(diǎn)之一。另外，內(nèi)部監(jiān)管來自銀行內(nèi)部，監(jiān)督檢查人員一般對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)、銀行業(yè)務(wù)流程比較了解，能夠提出對(duì)銀行的經(jīng)營具有增值作用意見和建議，商業(yè)銀行內(nèi)部監(jiān)管相比外部監(jiān)管具有無法替代的優(yōu)勢(shì)。綜上，經(jīng)濟(jì)危機(jī)下銀行不能僅依靠外部監(jiān)管防范銀行風(fēng)險(xiǎn)，而應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，銀行內(nèi)部監(jiān)管不僅是重要的也是必要。

一、金融危機(jī)背景下對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管的必要性

商業(yè)銀行面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、國家風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)八類。金融危機(jī)進(jìn)一步加劇了銀行風(fēng)險(xiǎn)。金融危機(jī)爆發(fā)以來，銀行業(yè)首當(dāng)其沖，金融危機(jī)使銀行在經(jīng)營過程中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和風(fēng)險(xiǎn)的影響程度均加大，如銀行面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)――信用風(fēng)險(xiǎn)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中會(huì)加劇，經(jīng)濟(jì)危機(jī)使借款企業(yè)經(jīng)營停滯甚至破產(chǎn)，而借款人經(jīng)營財(cái)務(wù)狀況惡化，會(huì)使銀行產(chǎn)生大量呆壞賬，加劇了銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)；另外，經(jīng)濟(jì)危機(jī)使國際金融環(huán)境發(fā)生惡化，造成匯率、股市大副波動(dòng)、投資企業(yè)經(jīng)營停滯甚至破產(chǎn)，加劇了銀行的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；由于外部環(huán)境的變化，可能使銀行內(nèi)部工作人員受到影響，可能會(huì)加劇銀行的操作風(fēng)險(xiǎn)。綜上所述，金融危機(jī)下銀行不能僅依靠外部監(jiān)管防范銀行風(fēng)險(xiǎn)，而更應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，銀行內(nèi)部監(jiān)管不僅是重要的而且也是必要的。

二、我國商業(yè)銀行內(nèi)部監(jiān)管中存在的問題和缺陷

第一，監(jiān)管部門缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。就我國現(xiàn)狀分析，只有人民銀行以其強(qiáng)大的資金實(shí)力和信譽(yù)才能夠?qū)@些金融機(jī)構(gòu)提供緊急資金援助，并且具有決策時(shí)間短、見效快的特點(diǎn)。同時(shí)，人民銀行主要通過檢查來了解和掌握商業(yè)銀行的實(shí)際情況和金融市場(chǎng)動(dòng)向，以便更客觀真實(shí)地把握金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行動(dòng)態(tài)。二者為實(shí)現(xiàn)自身的監(jiān)管目標(biāo)，都需要對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查；在協(xié)調(diào)機(jī)制的法律建設(shè)方面，只是規(guī)定了商業(yè)銀行與人民銀行之間的合作，并沒有深入涉及與其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作，有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制的條款只是規(guī)定銀行和其他金融機(jī)構(gòu)作為平等主體在工作上應(yīng)盡的義務(wù)，沒有具體深入到業(yè)務(wù)內(nèi)容的文件性規(guī)定，沒有法律的有力保障，協(xié)調(diào)機(jī)制很難有效運(yùn)行，終將導(dǎo)致監(jiān)管盲點(diǎn)和監(jiān)管成本增加。

第二，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)，部門之間業(yè)務(wù)分工不明確。權(quán)力制衡在運(yùn)行中“失靈”，部分金融機(jī)構(gòu)缺乏嚴(yán)格的授權(quán)管理和集體決策程序，在對(duì)各分支機(jī)構(gòu)及部門的管理上授權(quán)不清、責(zé)任不明，甚至出現(xiàn)濫用權(quán)力。

第三，內(nèi)部監(jiān)管制度不夠健全和完善。一是內(nèi)部監(jiān)管制度牽制乏力，一些銀行的內(nèi)部監(jiān)管制度在部門與部門之間不僅是相互割裂的，有的甚至是相互抵觸的；二是部分制度不切合實(shí)際，難以實(shí)施；三是對(duì)決策管理層沒有有效的制約手段。

第四，監(jiān)管體系缺乏市場(chǎng)退出機(jī)制。銀行業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋有關(guān)銀行從市場(chǎng)準(zhǔn)入到市場(chǎng)退出的所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。但我國目前監(jiān)管的內(nèi)容主要是機(jī)構(gòu)的審批和經(jīng)營的合規(guī)性，對(duì)市場(chǎng)退出的監(jiān)管則屬空白。面對(duì)來勢(shì)洶洶的混業(yè)經(jīng)營，金融產(chǎn)品交叉點(diǎn)增加，金融業(yè)務(wù)將更加復(fù)雜，沒有良好的退出機(jī)制對(duì)銀行進(jìn)行篩選，導(dǎo)致金融市場(chǎng)混亂經(jīng)營，不利于我國金融市場(chǎng)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)我國商業(yè)銀行內(nèi)部監(jiān)管的對(duì)策

第一，開發(fā)新型的評(píng)價(jià)體系。構(gòu)架現(xiàn)代商業(yè)銀行內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制評(píng)價(jià)體系，可以在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的內(nèi)部監(jiān)管評(píng)價(jià)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合商業(yè)銀行自身經(jīng)營管理特點(diǎn)和實(shí)際情況，開發(fā)一種新型的評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模式可以按以下層級(jí)設(shè)計(jì)：一是控制目標(biāo)。在實(shí)際工作中，管理人員和審計(jì)人員總是根據(jù)控制目標(biāo)建立和評(píng)價(jià)內(nèi)部監(jiān)管。因此，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模式，首先應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容特點(diǎn)和管理要求提煉內(nèi)部監(jiān)管目標(biāo)。二是控制環(huán)節(jié)。各項(xiàng)控制目標(biāo)分別需要通過若干相應(yīng)的控制因素予以實(shí)現(xiàn)。而這些控制因素作用的發(fā)揮是根據(jù)某些容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的控制。三是控制點(diǎn)。在對(duì)控制環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)分的基礎(chǔ)上，逐一排出重要的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部監(jiān)管點(diǎn)。四是控制措施。不同的控制點(diǎn)有著不同的業(yè)務(wù)內(nèi)容和控制目標(biāo)，需要采取不同的控制措施和方法。因此，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模式可按照“建立組織目標(biāo)-評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)-決定相關(guān)控制目標(biāo)-確定控制環(huán)節(jié)-細(xì)分控制點(diǎn)-采取相應(yīng)的控制措施”的思路進(jìn)行。

第二，加強(qiáng)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制主要建立監(jiān)管各方高效的信息交流和共享機(jī)制，消除信息不對(duì)稱的沖突。首先，明確信息收集方面的分工，防止監(jiān)管信息出現(xiàn)缺失或信息重復(fù)；其次，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，在混業(yè)經(jīng)營趨勢(shì)下監(jiān)管部門設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)該起互相補(bǔ)充的作用，避免簡單的重復(fù)，在監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法、監(jiān)管頻率上合理安排充分協(xié)調(diào)，以增加監(jiān)管效率；最后，還應(yīng)注意監(jiān)管部門在制度上的協(xié)調(diào)。此外，當(dāng)商業(yè)銀行出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，還要建立緊急磋商機(jī)制，將危機(jī)處理程序化。明確各部門在危機(jī)狀態(tài)下對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任和義務(wù)，保證危機(jī)下信息迅速、完整的傳遞，多方面配合來分析危機(jī)危害性，及時(shí)化解，防止因個(gè)別突發(fā)事件引起系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)甚至金融危機(jī)。

第三，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行房屋按揭貸款的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部監(jiān)管。一是完善個(gè)人信用體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是一種信用經(jīng)濟(jì)，離開信用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無法正常運(yùn)行。個(gè)人信用體系的建立可以在一定程度上解決我國住房按揭貸款信息不對(duì)稱帶來的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，使銀行能夠準(zhǔn)確判斷客戶的信用風(fēng)險(xiǎn)，降低不良貸款率。個(gè)人信用體系的建立可提高違約成本，增強(qiáng)貸款者的信用意識(shí)，減少違約事件發(fā)生的幾率。二是建立高效的金融管理信息。銀行內(nèi)部監(jiān)管是抵御風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線。加強(qiáng)銀行內(nèi)部監(jiān)管，應(yīng)建立高效的金融管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)間信息采集、加工處理、傳輸?shù)淖詣?dòng)化，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；建立數(shù)據(jù)庫、模型庫、方法庫，以利于相對(duì)準(zhǔn)確的行情預(yù)測(cè)和分析，為內(nèi)部監(jiān)管提供信息支持；健全同業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)同業(yè)公會(huì)在行業(yè)保護(hù)、行業(yè)協(xié)調(diào)與行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)合作與交流中的作用，維護(hù)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。保護(hù)同業(yè)成員利益；加強(qiáng)銀行信貸審查和貸后管理，保證審慎經(jīng)營原則。

第四，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性 。銀行內(nèi)部監(jiān)管是商業(yè)銀行內(nèi)部控制體系中的重要一環(huán)，目前，我國商業(yè)銀行建立的內(nèi)部控制監(jiān)管體系具有三道防線的特征：一是指貫穿于業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中的適時(shí)監(jiān)督；二是指業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查部門；三是指銀行內(nèi)部審計(jì)部門。其中，一道防線和二道防線一般代表的是銀行經(jīng)營管理層的監(jiān)督，而內(nèi)部審計(jì)部門代表的是銀行董事會(huì)對(duì)銀行經(jīng)營管理層的監(jiān)督，因此，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)該是區(qū)別于銀行的其他內(nèi)部監(jiān)督部門，必須保持其行政、職責(zé)和職能上的獨(dú)立性，才能真正起到董事會(huì)對(duì)銀行經(jīng)營管理層的監(jiān)督作用。

四、結(jié)束語

內(nèi)部監(jiān)管是一個(gè)古老的課題，然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)組織的變化，內(nèi)部監(jiān)管的內(nèi)涵和手段也不斷推陳出新。商業(yè)銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)特殊，更具有風(fēng)險(xiǎn)敏感性，內(nèi)部監(jiān)管在其經(jīng)營管理和風(fēng)險(xiǎn)防范中的地位越發(fā)舉足輕重。金融體系自身的脆弱性是商業(yè)銀行產(chǎn)生經(jīng)營危機(jī)的內(nèi)在誘因，而內(nèi)部監(jiān)管不善和內(nèi)部監(jiān)管不力則是引發(fā)危機(jī)最重要的原因之一。因此，建立完善的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制是我國商業(yè)銀行加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管和應(yīng)對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)的需要。

（作者單位：襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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