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為認真貫徹《XX州XX年安全生產(chǎn)月活動方案》精神,落實各項措施,確保安全生產(chǎn)工作取得成效,今天,以州鄉(xiāng)鎮(zhèn)局鄧副局長為組長的州安全生產(chǎn)檢查組到我縣檢查指導(dǎo)XX年安全生產(chǎn)工作,這既是對我縣安全生產(chǎn)工作的重視和厚愛,也是對我們工作的鞭策和鼓舞。在此,我謹代表縣人民政府、縣安委會對檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎!對各位領(lǐng)導(dǎo)長期以來給予XX安全生產(chǎn)工作的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝!下面,我就XX縣XX年安全生產(chǎn)工作情況向州檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報。
一、XX縣經(jīng)濟社會發(fā)展概況
XX縣地處XX省南部,XX州東南部。滇越鐵路、昆河公路穿境而過,是通往東南亞各國的陸上交通要道。全縣國土面積1906平方公里,轄六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)。境內(nèi)最高海拔2590米,最低海拔154米,山地面積占全縣國土面積的99%??h內(nèi)居住著苗、漢、彝、壯、瑤等民族,總?cè)丝?46160人,其中農(nóng)業(yè)人口占89.6%,以苗族為主的少數(shù)民族人口占62%。是一個集“邊疆、山區(qū)、民族、貧困”為一體的農(nóng)業(yè)縣,也是XX省唯一的苗族自治縣。
2003年,全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值38953萬元,比2002年增長9.68%;工業(yè)總產(chǎn)值24809萬元,增長21.04%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23828萬元,增長9.81%;財政總收入3176萬元,增長32.28%,其中地方財政一般預(yù)算收入1723萬元,增長26.41%。財政總支出14224萬元,增長27.42%;實現(xiàn)農(nóng)民人均吃糧358公斤,農(nóng)民人均純收入1108元,分別增長0.85%和7.78%。教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育等社會各項事業(yè)全面進步?!皟苫惫ぷ魍ㄟ^省人民政府評估驗收,并經(jīng)國家教育部審查認定;農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作經(jīng)省級評審,各項指標達基本合格,農(nóng)村初級衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)基本形成,人口自然增長率下降到1.27‰;全縣六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)均開通有線電視,鄉(xiāng)村廣播、電視人口覆蓋率均提高到90.2%,在全州率先實現(xiàn)移動電話鄉(xiāng)鄉(xiāng)通和村村通公路;電力開發(fā)成效顯著,全縣已建成小水電站18座,電力裝機容量達81320千瓦,發(fā)電量達46711萬千瓦時,小水電發(fā)電量居全州各縣市發(fā)電量之首;實施退耕還林63000畝,全縣森林覆蓋率達43%;全縣建成沼氣池13608口,農(nóng)村沼氣化率達47%。
二、XX縣XX年安全生產(chǎn)工作情況
XX年,我縣安全生產(chǎn)工作始終堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,嚴格按照國務(wù)院和省、州黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一部署和安排,結(jié)合實際,突出重點,狠抓薄弱環(huán)節(jié),依照《XX州XX年安全生產(chǎn)月活動方案》精神,認真開展安全生產(chǎn)專項整治工作,做到了責任明確,措施到位,有效預(yù)防和減少了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,促進了全縣經(jīng)濟健康發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進步。
半年來,我們主要抓了以下幾個方面的工作。
(一)提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)
領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好安全生產(chǎn)工作的根本保證。針對當前安全生產(chǎn)工作面臨的形勢和呈現(xiàn)的特點,我縣對安全生產(chǎn)工作極為重視,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門堅持把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程,并作為一項長期的重要工作來切實抓緊抓好。及時調(diào)整充實了由縣人民政府分管安全生產(chǎn)工作的副縣長任組長,縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局局長任副組長,縣技術(shù)監(jiān)督局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣供銷社、縣工商局、縣農(nóng)科局、縣教育局、縣城建局分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)為成員的XX縣安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門按照縣人民政府的要求相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,進一步健全了安全生產(chǎn)工作機構(gòu),并配備人員。為全縣安全生產(chǎn)工作的順利開展提供了堅強的組織保障。
(二)專題研究,制定措施
為認真貫徹省州對安全生產(chǎn)工作的要求和《XX州XX年安全生產(chǎn)月活動方案》精神,抓好各項措施的落實,確保安全生產(chǎn)工作有序進行,我縣6月5日召開縣人民政府常務(wù)會議,專題研究安全生產(chǎn)工作。會上,縣經(jīng)貿(mào)局局長匯報了我縣XX年第一季度安全生產(chǎn)工作情況,并對如何抓好第二季度安全生產(chǎn)工作提出了建議性措施,與會人員各抒己見,提出了許多好的建議和意見??h人民政府縣長圍繞如何落實好《XX州XX年安全生產(chǎn)月活動方案》精神,對全縣安全生產(chǎn)工作作了重要安排和部署:一是要認清形勢,把握大局,妥善解決好當前安全生產(chǎn)工作中存在的困難和問題,確保萬無一失;二是要提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo),站在講政治和維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度,扎扎實實抓好安全生產(chǎn)工作;三是要落實責任,明確職責,充分發(fā)揮政府部門的職能作用,協(xié)調(diào)配合,齊頭并進,創(chuàng)造性地開展好安全生產(chǎn)工作;四是要加大宣傳力度,采取多種形勢宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章,增強全民安全意識,為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的環(huán)境。
(三)明確目標,落實責任
XX年,州級下達我縣的安全生產(chǎn)控制指標死亡人數(shù)為16人,其中工廠企業(yè)和非煤礦死亡人數(shù)1人,道路交通死亡人數(shù)15人。州級指標下達后,結(jié)合實際,我縣及時將指標進行了分解,具體為工廠企業(yè)和非煤礦死亡人數(shù)1人的控制指標由縣安委辦掌握,未向下分解,道路交通死亡人數(shù)15人的控制指標已分解到縣公安交警部門。
為嚴格控制各項指標,盡可能地減少人員傷亡,我縣在認真總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上,遵循“橫向到邊、縱向到底、責任到人、不留死角”的安全生產(chǎn)工作原則,對XX年安全生產(chǎn)責任狀的考核內(nèi)容進行了調(diào)整和完善。一是將安全生產(chǎn)責任制繼續(xù)納入縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府中心工作目標進行考核,規(guī)范管理;二是建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度,實行安全生產(chǎn)重獎重罰;三是對考核對象工作職責和目標任務(wù)等進一步加以說明和細化。對安全生產(chǎn)責任書的量化考核實施細則作了重大修改,著重強調(diào)了事故控制指標、督促檢查制度和信息報送制度??h人民政府與全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬17個部門簽訂了安全生產(chǎn)目標管理責任書,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門均與所屬部門的一些重點安全防范股室、下屬企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)目標管理責任書。做到了安全生產(chǎn)工作目標明確,責任落實,層層有人抓。
(四)強化安全宣傳教育,提高全民安全生產(chǎn)意識
抓好安全生產(chǎn)工作,重點在企業(yè),難點在基層,關(guān)鍵是宣傳教育。在工作中,我縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是縣安委會、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等單位要把宣傳教育工作長期深入下去。一是加強領(lǐng)導(dǎo)干部自身的安全生產(chǎn)教育。由縣人民政府不定期組織縣安全委員會領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位召開會議,學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院和省州會議精神、規(guī)章、制度等,分析當前安全狀況,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),強化領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)意識;二是加強對安全管理人員的教育。由縣安委會定期組織安全管理人員培訓(xùn),重點學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)知識和安全管理措施及方法,使之熟練掌握職責范圍內(nèi)的生產(chǎn)流程、危險源點及事故的預(yù)防方法,適應(yīng)安全管理工作的需要;三是加強對企業(yè)普通員工的教育,提高他們的安全意識和自我保護能力;四是充分利用廣播、電視、標語、條幅等多種形式,在全縣廣泛開展安全宣傳活動,牢固樹立“安全生產(chǎn)責任重于泰山”的思想,確保安全生產(chǎn)管理措施落到實處。
(五)廣泛深入開展安全生產(chǎn)大檢查
為全面了解和掌握企業(yè)安全生產(chǎn)情況,及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患和督促隱患的整改,我縣嚴格按照省州要求,在做好煤礦、道路交通、民爆物品、加油站、非煤礦山、公眾聚集場所、消防安全等安全故事多發(fā)行業(yè)日常巡查工作的同時,抽調(diào)相關(guān)部門工作人員組成安全生產(chǎn)專項檢查工作組,并制定了切合實際的工作方案,先后開展了道路交通、消防、非煤礦山、?;?、食品和商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)大檢查。具體情況如下:
道路交通安全方面,針對今年1月6日和平鄉(xiāng)發(fā)生一起死亡3人、重傷2人的特大交通事故的嚴峻形勢,公安交警部門進一步加大了執(zhí)法力度,對無證駕車、超載等違章違法行為加大了處罰;交通局制定了《XX縣交通局行政執(zhí)法責任制》,加大對客運車輛的治理,杜絕帶“病”車輛上路運營。運政執(zhí)法人員共上路稽查48天,檢查480人次,查處各種違章案件10起,并處罰金2萬余元;查處地方段路政案件9起,其中制止違章案件5起,發(fā)放限期整改通知書4份。
非煤礦山安全方面,我縣從事非煤礦山作業(yè)并已辦證取得開采資格的企業(yè)有16家,未辦證但納入礦山管理的有27家??h人民政府對非煤礦山安全生產(chǎn)工作非常重視,縣安委會把非煤礦山安全工作列為整個安全工作的重中之重來抓,嚴格按照非煤礦山開采的有關(guān)要求,進行了多次安全檢查,共查出隱患16條,作出了整改通知。
?;钒踩矫?,我縣從事危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處置等各個環(huán)節(jié)的企業(yè)有15家,白河鄉(xiāng)黃磷廠是我縣唯一一家集?;飞a(chǎn)、儲存、運輸、銷售為一體的中型企業(yè)。為認真貫徹落實《危險化學(xué)品安全管理條例》,規(guī)范危險化學(xué)品經(jīng)營秩序,嚴厲打擊利用危險化學(xué)品進行的各種犯罪活動,建立健全各項安全管理制度,XX年5月10日,我縣對縣境內(nèi)從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個體企業(yè)進行了檢查,?;飞a(chǎn)經(jīng)營單位和個體企業(yè)的相關(guān)合法執(zhí)政率達到80%。XX年5月24日,國務(wù)院危險化學(xué)品專項督查組對我縣黃磷廠進行了一次深入細致的實地檢查,查出四條隱患,即一是黃磷廠生產(chǎn)車間的排氣管、污水管有泄漏問題;二是企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案沒有按實際生產(chǎn)系統(tǒng)具體制定,還不完善、不統(tǒng)一,缺少一年一次的演練;三是職工勞動保護、環(huán)境保護還不完善;四是黃磷產(chǎn)品堆放在露天下,沒有規(guī)范的黃磷產(chǎn)品《安全技術(shù)說明書》。針對查出的隱患,提出了具體的整改要求,并明確規(guī)定了整改的時限。目前,我縣安委會已督促黃磷廠完成了第一階段的整改工作。
通過檢查,摸清了底數(shù),找準了隱患,明確了整改措施,為繼續(xù)抓好今后的安全生產(chǎn)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
三、存在的困難和問題
通過半年來的努力,我縣安全生產(chǎn)工作取得了初步成效,但隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和社會的不斷進步,特別是商貿(mào)往來的日趨頻繁,我們也清醒地認識到我縣安全生產(chǎn)工作還存在一些亟待解決的困難和問題。
一是安全監(jiān)管機構(gòu)還有待于進一步健全和完善。
二是我縣財政困難,大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、效益差,籌措安全生產(chǎn)資金困難重重,工作開展難,隱患整改更難。
三是我縣的危化品和食品安全管理工作尚屬起步階段,對?;泛褪称返陌踩a(chǎn)管理工作還缺乏一定經(jīng)驗。
四是部分單位負責人特別是企業(yè)法人的安全意識淡薄,對安全生產(chǎn)工作重視不夠,特別是對非煤礦山、?;返恼J識不夠,安全措施不扎實,隱患整改不及時,非煤礦山和?;钒踩芾砉ぷ魅杂幸欢y度。
五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上以文件落實文件,以會議落實會議的現(xiàn)象還普遍存在,導(dǎo)致各項安全工作制度不能真正落到實處。
四、下一步的工作打算
(一)加強機構(gòu)建設(shè),增強安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)控力度。
(二)認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和省、州XX年安全生產(chǎn)工作會議精神,以落實責任制為核心,以煤礦、非煤礦山、道路交通、?;?、消防和食品安全生產(chǎn)為重點,加大監(jiān)督、檢查和宣傳工作力度,全面加強對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管。
效的工作,現(xiàn)總結(jié)如下:
一、開展的主要工作
(一)、加強與域內(nèi)外金融機構(gòu)的溝通和聯(lián)系,加大支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的力度。
一是與人民銀行合理調(diào)度安排支農(nóng)再貸款資金,保證農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資金需求,09年支農(nóng)再貸款資金規(guī)模已經(jīng)達到5.76億元,基本滿足了備春耕和接羔保育資金需求;二是與銀監(jiān)局共同做好非法集資查處打擊工作,保證了金融秩序穩(wěn)定;三是與工行、農(nóng)行、中行、建行、農(nóng)發(fā)行、信用社對接,探索促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展的金融支持途徑,在繼續(xù)加大對我市重點工業(yè)項目的支持力度的基礎(chǔ)上,加大對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)、流通企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、過腹轉(zhuǎn)化項目和基地建設(shè)等項目的貸款支持力度。2009年,各金融機構(gòu)新增貸款54.28億元。其中:各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社發(fā)放中小企業(yè)貸款資金達8億元;四是與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、信托投資公司等域外金融機構(gòu)合作拓展了域外融資渠道,重點支持了市本級及各旗市區(qū)城市道路、給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、就業(yè)、中小企業(yè)等社會瓶頸項目的建設(shè)。2009年市本級重點公共、公益項目實現(xiàn)融資10.54億元,并實現(xiàn)了當年立項、當年融資、當年開工建設(shè)的預(yù)定計劃。
(二)、加大對中小企業(yè)的支持力度,有效緩解中小企業(yè)融資難問題。
(三)、積極引進金融機構(gòu),探索新型農(nóng)村金融機構(gòu)的組建,逐步完善我市金融服務(wù)體系。
包商銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)的營業(yè)場所己選定,現(xiàn)正在做開業(yè)前各項準備工作;鄂溫克旗村鎮(zhèn)銀行試點己經(jīng)獲得國家銀監(jiān)會正式批準,擬于09年2月25日前開業(yè);呼倫貝爾融新小額貸款公司小額貸款業(yè)務(wù)已經(jīng)開展起來,其余2家小額貸款公司已經(jīng)批準籌建,民間資本支持縣域經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn);包商銀行通遼市分行已同意受理海拉爾伊士丹商廈擴建等項目,信貸業(yè)務(wù)已延伸至我市。
(四)、扎實穩(wěn)妥推進農(nóng)村信用社改革工作。與人民銀行、銀監(jiān)分局共同做好農(nóng)村信用社改革工作,使我市的農(nóng)村信用社改革工作穩(wěn)步推進,并取得了階段性成果。滿洲里農(nóng)村信用社組建合作銀行己經(jīng)掛牌成立,成為我市首家地方性農(nóng)村合作銀行。其它旗市區(qū)農(nóng)村信用社已基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革掛牌開業(yè),并獲得了1.08億元人民銀行專項票據(jù)資金支持,占應(yīng)兌付總額的64.3%。
(五)、推進信用體系建設(shè),改善金融生態(tài)環(huán)境。
二、存在的問題
一是我市的金融生態(tài)環(huán)境需進一步改善,在社會信用水平、金融司法環(huán)境、政府支持等方面有待進一步加強;二是我市金融機構(gòu)存貸差仍然很大,達到288.8億元,創(chuàng)歷史新高,貸款結(jié)構(gòu)還有待改善;三是我市金融體系還很不完善,沒有形成分層次提供
金融服務(wù)的體系,農(nóng)村牧區(qū)還存在金融服務(wù)的盲點。四是金融危機對我市經(jīng)濟影響尚未見底,經(jīng)濟下行壓力較大,外向型中小企業(yè)經(jīng)營困難,致使部分銀行貸款逾期和擔保公司代償。
三、2012年重點工作。
(一)、繼續(xù)完善金融服務(wù)體系,促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
一是要加快金融機構(gòu)的引進工作。一方面要抓機構(gòu)的引進,另一方面要抓業(yè)務(wù)的引進。二是加快組建村鎮(zhèn)銀行步伐。要積極利用國家銀監(jiān)會降低金融準入門檻,爭取自治區(qū)金融辦、人民銀行、銀監(jiān)分局等部門將我市其它旗市列為組建村鎮(zhèn)銀行試點,多渠道解決我市中小企業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)貸款難問題。三是加快組建小額信貸公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)步伐。根
據(jù)《小額貸款公司試點管理實施細則》制定我市小額信貸公司發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)不同旗市經(jīng)濟發(fā)展水平制定小額信貸公司準入條件,并積極推動此項工作的開展,指導(dǎo)幫助已組建、籌建的小額信貸公司規(guī)范運作,發(fā)揮民間資本支持地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用。
(二)、繼續(xù)做好我市重點項目的融資工作。做好國家開發(fā)銀行2009年對我市授信額度復(fù)評工作,爭取獲得更大的授信額度,積極協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行加大對我市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、中長期貸款項目的支持力度,確保2009年市本級重點項目融資需求。
(三)、積極協(xié)調(diào)市域內(nèi)金融機構(gòu)支持我市經(jīng)濟發(fā)展。
一、強化組織管理,壓實工作責任
一是進一步理順管理體制。按照省、市衛(wèi)計委關(guān)于進一步理順基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目管理體制的相關(guān)文件精神,出臺了《關(guān)于進一步明確基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目職責分工的通知》,成立了由衛(wèi)計局局長任組長,財政局、衛(wèi)計局相關(guān)人員組成的公安縣國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了項目管理辦公室,由基婦科牽頭,疾控科、規(guī)財科、中醫(yī)科、行政審批科等5個相關(guān)科室參與。建立了由縣疾控、婦幼保健院、綜合監(jiān)督執(zhí)法局、中醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心等5家單位組成的專業(yè)指導(dǎo)團隊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也相應(yīng)成立了項目工作專班和服務(wù)指導(dǎo)團隊。全縣形成由項目領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,項目辦組織,各職能科室協(xié)調(diào),團隊參與指導(dǎo),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、村衛(wèi)生室為主體實施的基本公共衛(wèi)生服務(wù)組織管理體系,形成了統(tǒng)一管理、分項負責,統(tǒng)分結(jié)合、整體推進的基本公衛(wèi)服務(wù)工作模式。
二是進一步優(yōu)化項目方案。根據(jù)省市下達的基本公衛(wèi)工作任務(wù),結(jié)合我縣實際,由項目辦草擬全縣總的實施方案,相關(guān)科室和單位分線制定本線實施方案,內(nèi)容包括項目工作組織管理、年度工作任務(wù)、分項經(jīng)費預(yù)算,具體工作要求等。經(jīng)項目領(lǐng)導(dǎo)小組初審后召開實施方案討論會,由5個相關(guān)科室負責人,5家縣級公衛(wèi)指導(dǎo)團隊負責人、項目業(yè)務(wù)指導(dǎo)專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目負責人對方案逐條進行討論和研究,提出合理的意見和建議,最后形成定稿,確保方案合政策、接地氣、可操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣方案出臺本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案,將項目任務(wù)及資金實行預(yù)算分解到村、社區(qū)、落實到人,預(yù)算編制完成后上報到項目領(lǐng)導(dǎo)小組審核后執(zhí)行。
三是進一步規(guī)范項目管理??h項目辦在項目管理模式上做到八統(tǒng)一:實施方案統(tǒng)一討論、項目預(yù)算統(tǒng)一審核、基礎(chǔ)表格統(tǒng)一樣式、宣傳資料統(tǒng)一印制、季度督導(dǎo)統(tǒng)一開展、整改意見統(tǒng)一反饋、考核標準統(tǒng)一制訂、考核樣本點統(tǒng)一抽取。通過全縣統(tǒng)一的管理模式確保了項目的平衡開展以及項目開展的質(zhì)量,2018年,基本公衛(wèi)年終考核最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)完成率達98.57%,最差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)完成率也達到了91.09%。
二、夯實基層基礎(chǔ),提升服務(wù)能力
一是加強陣地建設(shè)。截至2018年底,全縣共有13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)了獨立的公衛(wèi)部。爭取省政府債券資金5055萬元投資建設(shè)251個村衛(wèi)生室,基本實現(xiàn)了全縣所有村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)公有化。
二是加強隊伍建設(shè)。我縣要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院直接從事基本公衛(wèi)服務(wù)項目工作人員不得少于10人,全縣共配備公衛(wèi)人員196人。在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公衛(wèi)人員隊伍建設(shè)的同時,進一步嚴格鄉(xiāng)村醫(yī)生準入和退出機制,今年共招錄鄉(xiāng)村醫(yī)生22人,辦理到齡退休 15 人,選送16人到十堰衛(wèi)校進行鄉(xiāng)村醫(yī)生定向委培,進一步保持了鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的穩(wěn)定。多層次開展鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn),提升鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平。2018年共選送20名貧困村村醫(yī)參加市級培訓(xùn),縣級集中培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生325人,五大督導(dǎo)團隊對公衛(wèi)人員一年進行二次以上集中培訓(xùn)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)達12次以上。
三是加強信息化建設(shè)。2018年,縣財政列支1850萬元啟動公安縣全民健康信息平臺,在平臺上開發(fā)了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)系統(tǒng),將簽約、服務(wù)、考核納入信息系統(tǒng)管理,初步做到了三個實現(xiàn):一是實現(xiàn)網(wǎng)上簽約。二是實現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)提醒。三是實現(xiàn)網(wǎng)上簽約數(shù)據(jù)統(tǒng)計。后期將根據(jù)縣、鄉(xiāng)、村三級工作需要,適時調(diào)整和完善開展基本公衛(wèi)、診療、轉(zhuǎn)診等相關(guān)服務(wù)內(nèi)容并全部實時導(dǎo)入簽約對象個人健康檔案。
三、注重督導(dǎo)檢查,嚴格考核結(jié)賬
一是督導(dǎo)檢查經(jīng)常化??h直督導(dǎo)團隊按工作任務(wù)和工作進展到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行培訓(xùn)指導(dǎo),審核把關(guān)各類上報數(shù)據(jù),開展季度督導(dǎo)并不斷改進督導(dǎo)考核方式方法、及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改措施,項目辦根據(jù)督導(dǎo)情況下發(fā)季度督導(dǎo)情況通報,確保問題發(fā)現(xiàn)及時、整改到位,促進全縣公衛(wèi)水平整體提升。
二是考核流程規(guī)范化。為確??己藰藴使_、統(tǒng)一,在考核標準的制定上走三個程序:首先是分線制訂、然后是集中審訂,最后是召開專題會議解讀。為確??己速|(zhì)量,在考核方式上堅持三個原則,即堅持數(shù)量加質(zhì)量、線上加線下、平時加年終相結(jié)合的原則進行。
地區(qū)干部在線學(xué)習(xí)工作情況匯報 2011年3月,在***市委組織部的大力支持和無私援助下,***市委組織部幫助***地區(qū)開通了干部在線學(xué)習(xí)工作。通過地縣領(lǐng)導(dǎo)的重視和相關(guān)部門的支持,干部在線學(xué)習(xí)工作取得了一定成效。
在全面開展干部在線學(xué)習(xí)的過程中,各縣市各單位認真貫徹落實有關(guān)文件和會議精神,緊密結(jié)合本地、本單位實際,采取切實有效措施,大力推進干部在線學(xué)習(xí)工作。截止7月26日,全地區(qū)已有826人注冊參加學(xué)習(xí),其中已通過30學(xué)時人數(shù)為33人。
部在線學(xué)習(xí)工作在大力推進的同時,也還存在著一些較為突出的問題。主要是:部分干部漢語水平不高、個別領(lǐng)導(dǎo)干部不會上網(wǎng),導(dǎo)致無法參加學(xué)習(xí);部分地區(qū)和單位工作進展滯后,導(dǎo)致干部在線學(xué)習(xí)推進工作進展不平衡;部分地區(qū)和單位的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件不夠完善,還不能完全滿足學(xué)員在線學(xué)習(xí)的需求;一些地區(qū)和單位的相關(guān)機制、制度還沒有較好地建立健全;少數(shù)干部對在線學(xué)習(xí)認識不到位,對在線學(xué)習(xí)不適應(yīng)。
為更好推動干部在線學(xué)習(xí)工作的開展,我們將根據(jù)地區(qū)實際情況,認真研究和制定下一步改進方案,確保干部在線學(xué)習(xí)工作的落實。
(***地委組織部)
三是品牌戰(zhàn)略成效明顯。目前,全市擁有注冊商標1847件,比2005年增長了68.7%。其中知名商標83件、著名商標18件、馳名商標5件、地理證明商標2件。通過實施商標品牌戰(zhàn)略,助推華紡銀華、高金食品、天齊鋰業(yè)等3家公司陸續(xù)上市,使全市上市公司總數(shù)達7家,居全省第二,初步形成了以紡織服裝、食品飲料、油氣鹽化工、機械配套和電子等5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
四是市場秩序不斷規(guī)范。查辦各類違法違規(guī)案件9722件,年均查處2430件,較2005年增長了42.6%。2009年,查辦違法違章案件2867件、案值4719萬元,較05年分別增長了68.3%和59.2%。4年多來,與公安機關(guān)聯(lián)合行動,端掉傳銷窩點113個,擋獲傳銷人員1731人,刑拘傳銷人員31人、其中C級以上頭目8人,執(zhí)法惠民得以體現(xiàn)。
五是民生服務(wù)逐步完善。單獨或聯(lián)合舉辦招聘會4次,提供就業(yè)崗位10萬余個;在政務(wù)中心電子顯示屏、工商網(wǎng)站等企業(yè)用工需求信息2萬余條;幫助高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等55575人實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。建立健全12315聯(lián)絡(luò)站點2548個,較2005年增長了106.32%。消費提示和消費警示588條次。開展12315“五進”活動,受理解決各類消費咨詢、申訴、舉報26089件,為消費者挽回經(jīng)濟損失486.9萬元。
六是隊伍素質(zhì)顯著提升。系統(tǒng)上下的凝聚力進一步增強,干部職工的責任意識和服務(wù)意識明顯提高,執(zhí)法為民的理念進一步轉(zhuǎn)變,工作作風(fēng)進一步改善,履職能力和業(yè)務(wù)技能進一步提升,全市工商系統(tǒng)先后有6人次榮獲了省部級以上表彰獎勵。
五年來,我局先后兩次榮獲全省工商系統(tǒng)綜合考評一等獎;連續(xù)四年目標考核被市委、市政府評為優(yōu)勝單位。同時,被國家人事部、國家工商總局聯(lián)合表彰為全國工商系統(tǒng)先進集體;被國家工商總局表彰為流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作先進單位;被省人事廳、省工商局表彰為人民滿意單位;被省總工會、省委宣傳部等部門表彰為四川省職工職業(yè)道德建設(shè)先進單位;被省人事廳、省整規(guī)辦聯(lián)合表彰為四川省整規(guī)工作先進集體;多次被市委、市政府聯(lián)合表彰為五創(chuàng)聯(lián)動、招商引資、促進工業(yè)發(fā)展、國資工作等先進集體。市廣協(xié)被中廣協(xié)表彰為全國先進集體,射洪縣工商局、直屬分局城南工商所被國家工商總局表彰為全國商標工作先進集體。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示28次。
一、主要工作措施
(一)全力服務(wù),進一步優(yōu)化服務(wù)措施
一是出臺優(yōu)惠政策,營造寬松環(huán)境。2006年以來,我局陸續(xù)出臺了《關(guān)于推進工業(yè)強市戰(zhàn)略的實施意見》、《關(guān)于發(fā)揮工商職能實施“惠民”行動的通知》、《關(guān)于進一步推進市六大園區(qū)及區(qū)縣工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于充分發(fā)揮工商職能積極服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能支持促進外商投資企業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加強政務(wù)服務(wù)工商窗口建設(shè)工作的實施意見》等13個優(yōu)惠政策文件、229條措施,從開通綠色通道到降低準入門檻,從下放登記權(quán)限到簡化辦事流程,從優(yōu)化服務(wù)措施到提高服務(wù)效能,多方面多角度營造了寬松的政策環(huán)境,為企業(yè)落戶遂寧創(chuàng)造了良好條件。
二是強化職能介入,提升服務(wù)效能。把行政許可、行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法等職能充分介入經(jīng)濟社會發(fā)展。通過在園區(qū)派駐工商特派員、重大項目配備工商秘書等措施,提前介入、跟蹤服務(wù)、全面指導(dǎo),建立和優(yōu)化省市重大項目登記、返鄉(xiāng)民工、招商引資、外商投資等四個“綠色通道”,全市市場主體不斷發(fā)展。將動產(chǎn)抵押登記權(quán)限授權(quán)下放至基層工商所,不斷完善了股權(quán)質(zhì)押、擔保公司和小額貸款公司等四個協(xié)企融資平臺,企業(yè)融資更加便捷。實施商標戰(zhàn)略,加強宣傳指導(dǎo)和引導(dǎo)培育、落實中長期規(guī)劃、制定短期目標,不斷開創(chuàng)了全市商標注冊和“三名”爭創(chuàng)工作的新局面。省工商局沈健副局長評價“遂寧工商局為全省各市州的商標工作做出了榜樣”,市政府專門發(fā)文對我局商標工作進行了通報表彰和獎勵。
三是創(chuàng)新服務(wù)方式,增強經(jīng)濟活力。2006年以來,我局開通了“招商引資企業(yè)登記注冊綠色通道”,施行“招商企業(yè)工商秘書制”,不斷優(yōu)化投資環(huán)境,并赴上海、江蘇、湖南、新疆、遼寧等地區(qū)開展“招商引資項目推介會”5次,引進市外企業(yè)68戶,引入資金3.06億元。2009年,為促消費、擴內(nèi)需,市工商局在8個社區(qū)和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放問卷300余份,開展了“遂寧市居民消費狀況及預(yù)期情況調(diào)查”,為促進經(jīng)濟回升提供了決策參考,得到了保華書記等領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。自2008年開始,我局每年編寫兩期《市場主體發(fā)展報告》,為市委、市政府科學(xué)決策、市場主體理性投資提供了依據(jù),得到了保華書記和昌升市長的充分肯定。
(二)加強執(zhí)法,進一步強化監(jiān)管手段
一是加強常態(tài)監(jiān)管,促進守法經(jīng)營。幾年來,全市工商系統(tǒng)運用“進貨索證索票制、重要商品備案制、信譽卡、商品質(zhì)量承諾”等“兩制一卡一承諾”制度規(guī)范了食品經(jīng)營戶的經(jīng)營行為;實行市、縣(區(qū))、所三級巡查,落實“六查六看”動態(tài)監(jiān)管等系列措施建立健全了市場監(jiān)管的長效機制,強化了食品安全。在“禽流感防控”、“三鹿奶粉事件”及后續(xù)的“奶制品”等專項整治中,措施落實,工作到位,全市流通領(lǐng)域食品經(jīng)營秩序良好,安全穩(wěn)定。組織開展信用遂寧建設(shè),“文明市場”、“誠信個體工商戶”、“誠信私營企業(yè)”、“守合同重信用”創(chuàng)建活動,實施信用分類監(jiān)管,營造了誠信的競爭環(huán)境。
二是施行精細管理,提升監(jiān)管效果。在基層局、所全面推行“所為網(wǎng)、網(wǎng)劃格、格定人、人定責、責定效”的屬地網(wǎng)格化管理,使管理責任精細化;按照市場主體經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點、行業(yè)類別和信用等級,實行分層分級分類管理,使管理分類精細化;網(wǎng)格員每周對轄區(qū)經(jīng)營情況進行巡查,各縣區(qū)、分局每月對巡查情況進行復(fù)查考核,使管理方法精細化;建立完善經(jīng)營戶的電子檔案,做到經(jīng)營狀況、監(jiān)管重點清楚,使管理內(nèi)容精細化;實行網(wǎng)上監(jiān)管信息共享,實時掌握監(jiān)管新信息,為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管打下基礎(chǔ),使信息管理精細化;推出首問責任制、服務(wù)承諾制、責任追究制、AB崗制,為經(jīng)營者提供深層次的人性化服務(wù),使服務(wù)精細化。
三是開展專項執(zhí)法,營造公平環(huán)境。幾年來,我局陸續(xù)開展了“糧食市場”、“旅游市場”、“產(chǎn)品質(zhì)量”、“校園周邊環(huán)境”、“注冊商標專用權(quán)保護”、“食品安全和食品添加劑”、“奶制品”等專項執(zhí)法行動。同時,持續(xù)開展了以強化消保維權(quán)的“節(jié)日市場”,強化重建建材、下鄉(xiāng)家電和一次性餐具監(jiān)管的“重點商品”,強化汽車市場監(jiān)管的“紅盾金輪”,強化合同監(jiān)管的“反欺詐”,強化煙草市場監(jiān)管的“金葉維權(quán)”等專項執(zhí)法行動,嚴厲打擊了違法違規(guī)經(jīng)營行為。特別是在“五創(chuàng)聯(lián)動”和“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”工作中,全市工商干部充分踐行“五創(chuàng)精神”,出色圓滿地完成了市委、市政府交辦的各項工作,為全市經(jīng)濟的健康有序發(fā)展提供了環(huán)境保障。
四是改革執(zhí)法方式,實施人性執(zhí)法。2007年,我局制定《關(guān)于進一步加強行政指導(dǎo)實施行政約見制度的意見》,在登記注冊、年檢審查、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案等環(huán)節(jié)推行行政指導(dǎo),運用行政建議、行政預(yù)警、行政告誡、行政約見等方式,引導(dǎo)經(jīng)營者知法守法。對輕微違法違規(guī)經(jīng)營者,全面實施行政約見制度,指導(dǎo)企業(yè)加強管理、依法經(jīng)營,達到事前指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后監(jiān)督的目的。幾年來,我局實施行政約見1298余件,這一做法得到了保華書記和昌升市長的充分肯定。
(三)注重建設(shè),進一步提升干部素質(zhì)
一是加強硬件建設(shè),改善辦公條件。投入資金近千萬元,新建、改造基層工商所29個,新建縣級局辦公樓2個,基層規(guī)范化建設(shè)基本完成。投入資金500余萬元,對全系統(tǒng)計算機硬件進行了優(yōu)化更新和改造升級,目前,全市工商系統(tǒng)辦公環(huán)境逐步改善,人手一臺電腦的目標已基本實現(xiàn),攝像機、照相機、打印機、復(fù)印機、掃描儀等現(xiàn)代化辦公設(shè)備更加完備。
二是加強教育培訓(xùn),增強能力素質(zhì)。通過加強繼續(xù)教育引導(dǎo),全市工商系統(tǒng)干部職工的學(xué)歷層次不斷提高。目前,有研究生14人,占2%,本科242人,占42%,???33人,占41%。開展在線考試、干部教育培訓(xùn)學(xué)分制管理等,干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)得以強化、素質(zhì)得以提升。5年來,我局在四川大學(xué)、西南政法大學(xué)、浙江大學(xué)等學(xué)府舉辦青年干部培訓(xùn)班6期,舉行綜合業(yè)務(wù)知識在線考試4次,開展各種專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)300余次,效果明顯。以創(chuàng)新干部任用機制為突破口,加強干部的上掛、下派、外派等交流學(xué)習(xí),選好班子、鍛造隊伍,班子結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理,干部素質(zhì)明顯提升。
三是加強機制創(chuàng)新,促進管理科學(xué)。不斷革故鼎新,大膽探索人事考核和工作管理的新模式。2006年,率先在全省引入推行ISO9001質(zhì)量管理體系,次年通過國際質(zhì)量認證,促進了機關(guān)管理的規(guī)范化、標準化、系統(tǒng)化和法制化。2009年,實施“崗位績效管理”,落實職位,使工作無縫鏈接,讓管理更加科學(xué)精細,得到了保華書記的高度肯定。同時,通過OA辦公系統(tǒng)的應(yīng)用,徹底實現(xiàn)了“無紙化辦公”;開發(fā)應(yīng)用“基層管理系統(tǒng)、案件管理系統(tǒng)、流通許可證發(fā)放系統(tǒng)、績效考核管理系統(tǒng)”等9大系統(tǒng),7個子系統(tǒng),科技手段在業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用范圍和廣度不斷擴大。
四是加強監(jiān)督管理,推動廉政勤政。切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制和一崗雙責,大力推進懲防體系建設(shè),不斷加強廉政文化建設(shè),積極開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)、“雙風(fēng)險”查找和防控,基層工商所述職述廉、黨員示范創(chuàng)建、創(chuàng)先爭優(yōu)和“三滿意”活動等,“陽光工商”深入人心。幾年來,我局簽訂廉政承諾書和責任書248份,開展專題廉政教育10次、述職述廉500余人次,廉政文化建設(shè)活動30余次,系統(tǒng)上下為政清簡、政治清明、作風(fēng)清新、氛圍良好。
二、主要工作體會
(一)黨政人大政協(xié)的堅強領(lǐng)導(dǎo)是工商履職的重要保證
多年來,市委、市人大、市政府、市政協(xié)一直高度的關(guān)心和支持工商行政管理工作,給我局認真履職、做好服務(wù)指明了方向。同時,在相關(guān)政策上給予了大力支持,2006年,市政府出臺了《關(guān)于打造優(yōu)質(zhì)品牌,爭創(chuàng)馳名商標的實施意見》,為全市“三名”商標爭創(chuàng)工作增強了動力;2007年,市政府出臺了《關(guān)于加強基層工商所建設(shè)的通知》,為全市工商系統(tǒng)工商所標準化建設(shè)提供了強大的政策支持。將“市場三化”建設(shè)納入“五創(chuàng)聯(lián)動”,不斷提升了全市集貿(mào)市場建設(shè)水平;高度重視食品安全工作,下?lián)苁称焚|(zhì)量監(jiān)測專款,緩解了我局經(jīng)費壓力。
(二)勇于擔責是做好工商服務(wù)工作的首要前提
服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展是工商的第一責任?!柏熑巍笔峭瓿杀O(jiān)管任務(wù)、維護市場秩序的客觀需要,是履行工商職責、實現(xiàn)職能到位的內(nèi)在要求,是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)服務(wù)型機關(guān)的必由之路,是市局黨組要求全系統(tǒng)每一名干部職工應(yīng)當具備的基本素質(zhì)。有一份權(quán)力就需承擔起一份責任,勇于擔責才能保證工作績效,才能走向成功。我局城南女子工商所被視為全省工商的一面旗幟,曾獲得“全國先進集體”等多項榮譽,她們用實際行動詮釋了責任二字,成為全市工商人的一個縮影。新晨
(三)公平公正是確保權(quán)為民用的充要條件
只有公平公正才能充分發(fā)揮職能作用,才能樹立執(zhí)法權(quán)威,才能真正做到權(quán)為民用、利為民謀。只有做到公平公正,工商工作才會有更大作為,工商工作才會有更高位置,工商工作才會有更深根基,工商工作才會有更大活力,工商工作才會有更好發(fā)展。近5年的行政執(zhí)法案件,沒有一件因執(zhí)法工作而產(chǎn)生復(fù)議、沒有一件因執(zhí)法問題而提請訴訟,群眾的口碑漸好,有力地推動了遂寧統(tǒng)
一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的形成。
(四)優(yōu)質(zhì)高效是促進工商事業(yè)發(fā)展的有效支撐
有效率才有效益、有效率才有公平、有效率才有服務(wù),只有“建設(shè)高素質(zhì)隊伍、運用高科技手段、實現(xiàn)高效能監(jiān)管、達到高質(zhì)量服務(wù)”,才能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,才能滿足人民群眾的要求,才能真正促進工商事業(yè)發(fā)展。我局政務(wù)中心工商窗口,高效履職、全心服務(wù),連續(xù)9年被評為“市級優(yōu)秀窗口”,2009年又被評為“省級優(yōu)秀示范窗口”,有力地踐行了效率的原則。
對設(shè)計標準和實載通行能力相對飽和,需通過加快對道路維修改造,更新完善交通安全設(shè)施和調(diào)整管理機制,加大管理力度來解決;對于地方政府有關(guān)部門,主要涉及到地方規(guī)劃、土地管理、建設(shè)等部門的越權(quán)違法許可紅線控制區(qū)內(nèi)建(構(gòu))筑物,應(yīng)采取溝通,上門法規(guī)宣傳,促使政府職能部門撤消許可決定,必要時可采取行政復(fù)議的手段;沿線村民違章建房的問題,主要有兩種情形,一種是原房地基拆除興建,在工程興建中尚未拆除,并在鄉(xiāng)村、土管部門備案,另外,農(nóng)民“根基”的傳統(tǒng)意識和耕作農(nóng)田習(xí)慣較強,給控制新建違章建筑帶來一定難度,是否可以考慮拆遷補償?shù)霓k法;另一種情形是鄉(xiāng)村公路改擴建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自身的愿望遷入紅線控制區(qū)內(nèi)新建,這種情形可以控制,但要做很多具體的宣傳教育工作,增加路政人員工作量?;谝陨蠋c,我們是否可以通過建立有效的機制和平臺,增強對上述問題解決的方式和途徑,按照“三個服務(wù)”的指導(dǎo)思想和“管理就是服務(wù)”的理念,筆者認為,可從以下幾個方面入手:
一、建立一個與沿線政府職能部門相結(jié)合的互動平臺
我們在路政執(zhí)法過程中,常常會遇到有的政府職能部門對《公路法》、《高管條例》以及路政管理相關(guān)法律法規(guī)不太了解,在招商引資、布局新建投資項目上的行政許可行為或個人房屋建設(shè)等方面,有職能交叉,法規(guī)重疊,時常有違背《公路法》等相關(guān)規(guī)定和超越權(quán)限的行為發(fā)生。對高速公路的利益造成不法侵害,導(dǎo)致高速公路路政管理處于被動狀態(tài),為了避免類似情況的發(fā)生,我們應(yīng)建立一個相互理解,緊密配合的互動平臺,尤其是規(guī)劃、土地管理部門的銜接。首先要做好《公路法》的宣傳送達工作,對高速公路路政管理活動中的路產(chǎn)路權(quán)的界定范圍進行闡述和溝通,力求在管理活動中達成一致共識,形成統(tǒng)一的行政許可行為,同時對過失的行政許可作為進行修正;其二是建立長期有效的互通信息渠道,充分利用電子政務(wù)信息管理平臺和政府網(wǎng)站進行平臺鏈接,對政府行政許可行為的事前公示,路政管理人員密切在過程中進行查詢,使我們對高速公路周邊建設(shè)情況了如指掌,能達到事前知曉動態(tài),以便及時與相關(guān)職能部門進行協(xié)調(diào)與溝通,做到事前介入,事中警示,事后反饋,將高速公路沿線建筑控制區(qū)管理好,杜絕違法建筑事件的發(fā)生。
二、建立一個與其他相關(guān)行政執(zhí)法部門互動的平臺
在武黃高速公路15年的管理中,由于交通部門的路政執(zhí)法和公安部門的交通安全執(zhí)法所依據(jù)法律法規(guī)的不同和交叉,不同程度地在牽引排障、交通安全監(jiān)管、交通管制等執(zhí)法環(huán)節(jié)上存在著矛盾,為此,需盡快建立和完善應(yīng)急管理機制,有效應(yīng)對各種風(fēng)險,實現(xiàn)社會預(yù)警,社會動員,快速反應(yīng),應(yīng)急處置的整體聯(lián)動,建立一個與交警、防暴警、消防、運管等相關(guān)行政執(zhí)法部門的互動平臺,形成聯(lián)動出警制度、聯(lián)動巡邏制度和聯(lián)動執(zhí)法制度,是提高抗風(fēng)險能力的基礎(chǔ)。按照路政管理體系現(xiàn)狀,高速公路路產(chǎn)路權(quán)的行政管理主體的實際情況,其它行政執(zhí)法職能部門都作為服務(wù)于這個主體而進行的行政執(zhí)法行為。由于這些行政執(zhí)行主體都有著獨自的行政執(zhí)法職能、依據(jù)和程序,但目的都是圍繞保證高速公路的安全與暢
通,因此需建立一個與此相適應(yīng)的互動平臺,筆者認為有必要建立一個由高速路政牽頭的“預(yù)急處置中心”。該中心類似高速公路聯(lián)網(wǎng)中心的管理體制,統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌安排,設(shè)置“預(yù)急處置中心”網(wǎng)站,及時播報預(yù)急處置情況,以提高快速反應(yīng),應(yīng)急處置的能力。遇緊急情況,由預(yù)急處置中心統(tǒng)一發(fā)出指令,統(tǒng)一行動,也能使廣大的司乘人員密切配合,防止二次事故發(fā)生,達到共同處置,減少風(fēng)險的目的,真正達到聯(lián)合預(yù)防,聯(lián)合處置。在非緊急情況下,預(yù)急處置中心也可下達各種協(xié)調(diào)指令,進行各種演練,保持穩(wěn)定的互動平臺,及時為社會車輛及司乘人員提供便捷、安全的服務(wù),改變由原來各自為政到統(tǒng)一執(zhí)法,可以樹立高速公路良好的社會執(zhí)法形象。
三、建立一個與沿線村民共榮的互信平臺
我局成立于2005年2月,是隸屬于市政府的正科級事業(yè)單位,內(nèi)設(shè)三科一室,現(xiàn)有人員編制17人,實有干部職工共16名,其中副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部9人(包括局長、支部書記、紀檢組長、3名副局長、3名退居二線未擔任實職領(lǐng)導(dǎo))。我局的主要職責是負責全市醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險經(jīng)辦管理工作。
二、業(yè)務(wù)工作開展情況
1、醫(yī)療保障體系進一步完善。我市于2005年11月正式啟動城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,經(jīng)過七年多時間的不斷發(fā)展和完善,逐步建立了以職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、工傷和生育保險為主,以職工住院險、職工團體險、企業(yè)補充險、離休干部醫(yī)藥費單獨統(tǒng)籌和居民大病險為輔的多層次、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系,滿足了不同層次人群的醫(yī)療需求,其中居民醫(yī)保、職工醫(yī)保分別于2010年9月、2012年4月實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌。市級統(tǒng)籌后,參保對象的醫(yī)保待遇明顯提高,醫(yī)療保障水平明顯提升,抗風(fēng)險能力明顯增強,醫(yī)保覆蓋面明顯擴大,截止2013年5月31日,醫(yī)保覆蓋人群已達15.7萬多人(其中職工參保2.7萬多人,居民參保近11萬人,工傷保險參保近1.1萬多人,生育保險參保0.9萬多人),基本實現(xiàn)了在校中小學(xué)生城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋。
2、醫(yī)保服務(wù)網(wǎng)點進一步擴大。經(jīng)過多年的努力,我市已初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險服務(wù)網(wǎng)點框架體系,實現(xiàn)了基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,方便了群眾就醫(yī)購藥,切實減輕群眾看病負擔,進一步滿足了人民群眾的醫(yī)療服務(wù)需求。截止目前,我市的醫(yī)保定點機構(gòu)有46家,包括市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦保院和1個社區(qū)服務(wù)中心以及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
3、醫(yī)保待遇得到進一步提高。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平,適時地對參保對象的醫(yī)保待遇作出調(diào)整,年度最高支付限額、報銷比例、個人帳戶水平等方面均有大幅度提高,比如職工醫(yī)保年度最高支付限額由最初的12.2萬元增加到26萬元,增加了一倍多,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院報銷比例達到了90%,增長了三十多個百分點。七年多來,我市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險四項保險住院受益群眾達17781多人次,減輕參保住院患者各種醫(yī)療費負擔1.03億元,社會保險互助共濟功能得到有效發(fā)揮,為我市社會和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻。
4、“醫(yī)保一卡通”服務(wù)網(wǎng)點進一步拓寬。針對一些參保人員異地居住或異地出差的醫(yī)療需要,我局于2010年4月份實施了“醫(yī)保一卡通”便民措施,即參保職工(居民)在市范圍內(nèi)所有醫(yī)保定點醫(yī)院及南昌市6家定點醫(yī)院就診時,可當場報銷醫(yī)療費,減化了辦事程序,切實減輕了患者經(jīng)濟負擔。
總之,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在各級各部門的大力關(guān)心和支持下,經(jīng)過全體干部職工的共同努力,我局的各項工作均取得了豐碩的成果,成效明顯,得到了市委、市政府和上級業(yè)務(wù)部門的一致肯定,在歷年的綜合工作考評中,均名列市前茅,履次獲得全市民生工程工作先進單位、連續(xù)6年(2006年至2011年)獲得全省醫(yī)療保險經(jīng)辦工作先進單位。
三、存在的主要問題及建議
主要問題:醫(yī)療保險財政配套資金難以及時足額安排到位。
一、基本情況
近幾年來,縣政府認真貫徹職業(yè)教育法律法規(guī),堅持“”的職業(yè)教育辦學(xué)方針,探索教育教學(xué)改革,加強基礎(chǔ)能力建設(shè),職業(yè)教育有了新的發(fā)展。
一是積極宣傳引導(dǎo),擴大職教招生。縣教體育、人力資源和社保局等部門認真宣傳貫徹《職業(yè)教育法》,著力營造全社會重視職教、支持職教的良好環(huán)境。面對社會上對職業(yè)技術(shù)學(xué)校能否學(xué)到真本事,就業(yè)能否保證等種種疑慮,全縣上下通過對職業(yè)技術(shù)教育優(yōu)惠政策、人才需求形勢、就業(yè)信息和勞務(wù)需求信息方面的宣傳,使一部分群眾和學(xué)生家長對職業(yè)教育逐步改變觀念。同時,各職校每年還組織教職工集中時間深入學(xué)校、學(xué)生家庭,大力宣傳職業(yè)教育法律法規(guī)和國家相關(guān)政策,動員職教對象參加職業(yè)教育,千方百計增加生源。
二是面向市場辦學(xué),拓寬發(fā)展空間。為了使職業(yè)教育與市場需求緊密對接,結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展需要,開始逐步推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式,力求開設(shè)具有市場空間、就業(yè)前景看好的專業(yè)。目前縣職教中心開設(shè)了計算機應(yīng)用、工藝美術(shù)、電子電工、機械加工、汽車檢測與維修、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、旅游服務(wù)與管理和現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)、農(nóng)村經(jīng)濟綜合管理、農(nóng)村電器技術(shù)等專業(yè)。在省市中職技能大賽中,縣職教中心有人獲得省三等獎、人獲得市一等獎人獲得市三等獎,學(xué)校獲得市團體三等獎。
三是開展短期培訓(xùn),注重技能培養(yǎng)。非學(xué)歷的短期培訓(xùn),是職業(yè)教育的重要組成部分,是提高勞動者職業(yè)素質(zhì)的重要形式。據(jù)縣人力資源和社保部門統(tǒng)計,在政府和行業(yè)企業(yè)的推動下,近三年職業(yè)技能培訓(xùn)達人次,培訓(xùn)工種涉及縫紉、電子電工、數(shù)控機床、黃酒釀造、焊工、鉗工等,為我縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展提供了技能服務(wù)支撐。
四是加強基礎(chǔ)建設(shè),提升辦學(xué)水平??h職教中心,借助原中學(xué)的教學(xué)資源,加快學(xué)校轉(zhuǎn)型。經(jīng)過兩年多來的努力,學(xué)校于年月通過省示范中等職業(yè)學(xué)校驗收。民辦江南職校自年創(chuàng)建以來,投入余萬元,不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),目前校園面積已達萬平米,校舍面積萬平米。新的實訓(xùn)大樓和教學(xué)大樓正在建設(shè)之中??h人力資源和社保局還積極向上爭取萬元實訓(xùn)器材為職校提供實訓(xùn)服務(wù)。在師資建設(shè)方面,職校通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、自我轉(zhuǎn)型、社會聘用等多種途徑,著力加強教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力打造一支適應(yīng)職教發(fā)展的“雙師型”教師隊伍。如職校先后有名教師參加了汽車維修、機械、工程、數(shù)控、旅游管理等5個專業(yè)的國家級職業(yè)中學(xué)教師培訓(xùn),名教師參加了省級教師培訓(xùn),選聘名優(yōu)秀技術(shù)員和工程師來校長期培養(yǎng)年輕專業(yè)教師和擔當實訓(xùn)指導(dǎo)教師。
二、存在的主要問題
(一)職校招生難和企業(yè)用工難現(xiàn)象較為突出。據(jù)統(tǒng)計,我縣每年初中畢業(yè)生余人,除有相當一部分進入到普通高中學(xué)習(xí)外,再加 上外出務(wù)工、縣外職業(yè)學(xué)校的爭搶生源,實際進入縣內(nèi)職業(yè)學(xué)校就讀不足人,普職比遠沒有達到規(guī)定的要求。年縣職教中心和職校兩所職校實際招生只有人。同時,隨著開發(fā)區(qū)落戶企業(yè)的迅速擴張,企業(yè)用工供需矛盾十分突出,主要表現(xiàn)是:一方面企業(yè)用工在數(shù)量上缺口較大,招工難問題開始凸現(xiàn);另一方面縣內(nèi)職校學(xué)生畢業(yè)后首次就業(yè)到縣外占有較大的比例,加上所學(xué)專業(yè)、課程與企業(yè)不能有效對接,人才需求進一步脫節(jié),企業(yè)在當?shù)仉y以招到滿意的技能工人。
(二)技能教育仍是職業(yè)教育中的薄弱環(huán)節(jié)。主要是“雙師型”教師不足,實訓(xùn)設(shè)備缺乏,嚴重制約了技能教學(xué)的開展。特別是縣職教中心由于教師多數(shù)是從普高改行,專業(yè)知識缺乏,實踐經(jīng)驗不足,難以擺脫普通教育“以課堂知識傳授為主”的教學(xué)模式。學(xué)校和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和專業(yè)、崗位和課程、車間和課堂等沒有有效對接,加上我縣職業(yè)教育投入不足,辦學(xué)規(guī)模較小、水平較低,特色不明顯,在全省、全市還處于落后的位置,職業(yè)教育的質(zhì)量與勞動力市場需求仍有較大差距。
(三)職業(yè)教育資源有待進一步整合統(tǒng)籌。我縣職業(yè)教育學(xué)校創(chuàng)辦于世紀年代初期,雖然起步相對較早,但中途幾經(jīng)折騰,發(fā)展幾乎停滯。目前,我縣有公辦、民辦所職校,專業(yè)設(shè)置趨同,重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍,造成較大的資源浪費和惡性競爭,降低了辦學(xué)效益。
三、幾點建議
大力發(fā)展職業(yè)教育是將我縣剩余勞動力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的必然選擇,推動我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供大量適用技能人才的迫切要求。為此,提出如下建議意見。
(一)更新辦學(xué)理念,提高辦學(xué)效益。堅持對接產(chǎn)業(yè),服務(wù)經(jīng)濟。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)教育,做到專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合,實現(xiàn)專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、課堂對接車間、課程對接工藝。堅持職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的原則,全面推行訂單培養(yǎng)、工學(xué)結(jié)合、半工半讀等人才培養(yǎng)模式,實現(xiàn)學(xué)校和工作崗位“零距離”,促進校企、產(chǎn)教對接,實現(xiàn)校企雙贏,合作共贏。建立職業(yè)教育與企業(yè)對接的信息定期機制、育人用工機制,實現(xiàn)教育資源與企業(yè)資源共建共享。
(二)整合職教資源,打造職教品牌。建議建立由縣政府牽頭、各相關(guān)部門參加的職教
工作聯(lián)席會議制度,定期召開聯(lián)席會議,及時研究解決職業(yè)教育改革發(fā)展中的重大問題,科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)好全縣的職業(yè)教育。對我縣現(xiàn)有的職教資源和兩所職校,建議通過聯(lián)合、兼并、重組、劃轉(zhuǎn)等形式,進行整合和優(yōu)化配置,打造精品、特色專業(yè),形成規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的強大合力。大力扶持龍頭職業(yè)學(xué)校,創(chuàng)造條件提升我縣職業(yè)教育的等級,不斷改善辦學(xué)條件和實驗設(shè)施,切實增強職業(yè)教育發(fā)展活力。
大家上午好!根據(jù)會議安排,現(xiàn)將我區(qū)物業(yè)管理工作的情況進行交流匯報如下。
一、六合區(qū)物業(yè)管理基本情況
20__年5月,經(jīng)國務(wù)院批準,原六合縣和大廠區(qū)合并成立六合區(qū)。五年來,我們作為區(qū)級行業(yè)主管部門秉承“寓管理于服務(wù)之中”的理念,積極培育和規(guī)范我區(qū)的物業(yè)管理市場,使之呈現(xiàn)雖然起步較晚、但發(fā)展出現(xiàn)了健康、規(guī)范、有序的良好態(tài)勢。目前全區(qū)現(xiàn)有物管企業(yè)40家,累計托管各類項目小區(qū)42個,面積360萬平方米。其中,省優(yōu)小區(qū)1個,市優(yōu)小區(qū)、大廈4個。新建商品住宅區(qū)物業(yè)管理維修資金累計歸集3500萬元,累計使用33萬元。
二、我們的基本做法
建區(qū)初期,我區(qū)的物業(yè)管理行業(yè)面臨一系列的制約因素:一是部分老小區(qū)規(guī)模不大、配套不全,不便于物業(yè)管理活動的開展;二是我區(qū)物業(yè)管理服務(wù)費收費標準低,個別老舊小區(qū)不足0.1元/平方米·月;三是部分業(yè)主“花錢買服務(wù)”的意識淡薄,欠繳物業(yè)管理費現(xiàn)象嚴重,全區(qū)平均收繳率不到30;四是部分物業(yè)企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高,管理水平偏低,業(yè)主認可率不足50;五是一些行政、事業(yè)單位應(yīng)向最終用主收取的行政性收費,強行要求物業(yè)管理企業(yè)先行墊付后再向業(yè)主收繳,企業(yè)不堪重負。這些因素造成我區(qū)物業(yè)管理市場一度存在物業(yè)管理服務(wù)費收費標準低、服務(wù)費收繳率低、物業(yè)管理水平偏低的“三低”局面,企業(yè)虧損面更達80%。面對上述困境,我局著力從建章立制、分類指導(dǎo)和超前介入三個方面,開展工作創(chuàng)新,積極推進破解難題:
1、采取多種措施,廣泛宣傳物業(yè)管理政策法規(guī)
我們認為,宣傳行業(yè)政策法規(guī)是使其得到物業(yè)企業(yè)和廣大業(yè)主的認可,使他們進而提高執(zhí)行自覺性的前提,這應(yīng)該是行政主管部門的第一任務(wù)。近年來我們面向企業(yè)、面向業(yè)主、面向社會,加大了全方位、多角度地宣傳力度。一是加大政策法規(guī)的宣傳力度。20__年10月建局伊始,我們即提請區(qū)政府出臺了《六合區(qū)物業(yè)管理辦法》、《六合區(qū)物業(yè)維修基金管理辦法》等規(guī)定,并組織深入廣泛的宣傳。20__年9月《物業(yè)管理條例》頒布實施,建設(shè)部、省、市亦相繼出臺新的行業(yè)配套法規(guī),我們均及時加以宣傳貫徹。二是建立日常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。在日常管理工作中,我們堅持每月一次的物業(yè)管理企業(yè)負責人例會制度,學(xué)習(xí)政策法規(guī),交流工作經(jīng)驗,研討困難問題。通過例會,大家統(tǒng)一了認識,增強了行業(yè)歸屬感和凝聚力,提高了企業(yè)的業(yè)務(wù)能力;三是強化物業(yè)管理的行業(yè)培訓(xùn)。通過組織參加全市的物業(yè)管理從業(yè)人員資格教育、繼續(xù)教育等培訓(xùn),不斷提高從業(yè)人員素質(zhì),從而促進全區(qū)的行業(yè)管理水平普遍提高;四是建立長期固定的宣傳陣地。我局在區(qū)內(nèi)報刊《都市文化報》上設(shè)立每月一期的房產(chǎn)之窗專版,作為物業(yè)行業(yè)宣傳的長期陣地,刊登政策法規(guī),選登物業(yè)論文,培育物業(yè)消費意識;與此同時,我們借人大代表、政協(xié)委員來局檢查、調(diào)研工作的機會,呼吁對物業(yè)管理企業(yè)的理解和支持。目前,在我區(qū)物業(yè)管理有償消費意識正在成為全社會的廣泛共識,物業(yè)管理服務(wù)費收繳率達到了80。
2、實施分類指導(dǎo),著力營造規(guī)范有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境
我們認為,一個行業(yè)的發(fā)展必須是健康規(guī)范的,才能是可持續(xù)的。作為物業(yè)管理行政主管部門,我們責無旁貸,必須做行業(yè)發(fā)展的后盾和市場秩序的“守夜人”,保護好業(yè)主和物業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。在行業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)上,我們主要做了以下工作:
一是積極開展物業(yè)創(chuàng)優(yōu)活動,提升行業(yè)服務(wù)水平。從20__年開始,我區(qū)開展了創(chuàng)建省優(yōu)、市優(yōu)、區(qū)優(yōu)項目的品牌創(chuàng)建活動。拿出行政資金,對創(chuàng)建成功的企業(yè)給予1000-5000元的獎勵,目前累計創(chuàng)省優(yōu)小區(qū)1個,市優(yōu)項目4個,區(qū)優(yōu)小區(qū)6個。在全區(qū)先后評選了2家優(yōu)秀物管企業(yè)、5名物管標兵,形成學(xué)有榜樣、比學(xué)趕幫的良好氛圍,進一步提升了我區(qū)的整體物業(yè)管理水平。
二是大力推行物業(yè)管理招投標,促進物業(yè)企業(yè)參與市場競爭。我區(qū)新建商品住宅小區(qū)均依法進行前期物業(yè)管理招投標工作,累計依法實施邀標、議標項目22個,面積170萬平方米,新建小區(qū)物業(yè)管理托管率達到了100。
三是破解老小區(qū)管理難問題,提高物業(yè)服務(wù)費收繳率。眾所周知,老小區(qū)的物業(yè)管理一直是困擾政府、業(yè)主及企業(yè)的一個難題:政府希望通過實施物業(yè)管理提高老小區(qū)居民的生活環(huán)境質(zhì)量、業(yè)主只愿意接受服務(wù)卻不習(xí)慣交費、企業(yè)由于老小區(qū)難以形成規(guī)模效益而虧損經(jīng)營難以為繼。因此,需要著力發(fā)現(xiàn)、扶植、培養(yǎng)一批特別能啃硬骨頭的企業(yè),來解決“老舊小區(qū)物業(yè)管理”這個難題。我們區(qū)的一家民營企業(yè)——順寶物業(yè)公司應(yīng)運而生,該企業(yè)在區(qū)內(nèi)共承接10個小區(qū),其中3萬平方米以下的小區(qū)就有6個。別人管不下去的小區(qū),他拾起來,卻能個個小區(qū)不虧損,它的法定代表人李說,他們的法寶是抓住保安、保潔和維修這三個業(yè)主最基本的需求。他們管的小區(qū),門衛(wèi)室保安24小時不脫崗、不睡覺,業(yè)主隨時下樓倒垃
圾都會發(fā)現(xiàn)垃圾桶是空的,業(yè)主需要水電維修時隨喊隨到。他們對老小區(qū)的介入往往是從承諾“先服務(wù)三個月再收費”開始的。業(yè)主對順寶物業(yè)的廣泛認可在區(qū)內(nèi)一時形成了“李現(xiàn)象”,我們將順寶物業(yè)的做法在區(qū)內(nèi)報刊進行專題宣傳、介紹、推廣,目前區(qū)內(nèi)業(yè)界形成的認識是,新企業(yè)的介入常常從接手二手小區(qū)開始,老小區(qū)的業(yè)主是否認可成為檢驗其實力的試金石。
四是堅決查處違規(guī)違法行為,凈化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。對于發(fā)現(xiàn)的侵犯業(yè)益的行為堅決查處。20__年10月,我們查處了一起物業(yè)公司擅自收取業(yè)主半地下室自行車庫保證金的案件,清退保證金240萬元。并在區(qū)內(nèi)報刊、行業(yè)會議上進行了通報,取得了較強的警示效果。
3、超前介入,努力化解物業(yè)管理的潛在矛盾