財政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)精選(九篇)

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第1篇：財政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)范文

【關(guān)鍵詞】信息技術(shù) 語文教學(xué) 整合 教學(xué)設(shè)計

語文特級教師于漪老師說：“課堂不是教師演講的地方，而是學(xué)生學(xué)習(xí)的地方，教師指導(dǎo)、點撥，讓學(xué)生作學(xué)習(xí)的主人?！庇纱丝梢?，課堂中更應(yīng)注重讓學(xué)生自己去讀教材，查閱資料，去發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，而讓學(xué)生真正掌握學(xué)習(xí)的自，提高學(xué)習(xí)語文的效率，我認(rèn)為加強(qiáng)信息技術(shù)與語文學(xué)科的整合無疑是一條雙贏的必由之路。以下淺談我在語文教學(xué)實踐中的一些認(rèn)識和想法。

一、“整合”不等同于“混合”

融入了信息技術(shù)的語文教學(xué)，在傳統(tǒng)的教學(xué)結(jié)構(gòu)學(xué)生、教師、文本三個要素外增加了教學(xué)媒體這一要素，但是四個要素不是簡單的相加拼湊，而是互為辯證的關(guān)系。而在我們的課堂上有這樣的一些現(xiàn)象：有些老師在課堂中使用信息技術(shù)僅僅是用來取代小黑板，展示幾個詞語，代替語文書，出示幾幅插圖，課堂還是以教師的教授為主，聽的還是學(xué)生，無疑這樣的“整合”只是“湊合”，我們教師只是穿著“新鞋子”走傳統(tǒng)教學(xué)的老路罷了。

為了集中學(xué)生的注意力，將文本中的逐句逐段、課文插圖、課后練習(xí)一一打入課件中，讓學(xué)生一味的盯著大屏幕展開教學(xué)，一節(jié)課下來學(xué)生連課本都不必帶。如此依賴，不僅老師制作得累，學(xué)生40分鐘盯著大屏幕也累呀。要知道教學(xué)中從來就是沒有惟一的教學(xué)媒體。

我們認(rèn)為信息技術(shù)與語文課程的整合，重要的是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建新的語文教學(xué)體系，在這個體系中，信息技術(shù)不只是一種輔助工具，而將與文本融為一體，成為基本的知識載體、教學(xué)媒介和交流工具。在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中，學(xué)生可在計算機(jī)上，進(jìn)行自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)，在他們面前展開的將是一個廣闊無垠的知識世界。他們可以自己動手，查找資料，自己探索，解惑創(chuàng)新；合作研討，共享成功。教師和學(xué)生在不同的層面上操作，發(fā)揮不同的作用。教師可以為學(xué)生學(xué)習(xí)的主題進(jìn)行設(shè)定，對網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整理，對學(xué)生的探索過程進(jìn)行了解，適時加以引導(dǎo)，幫助釋疑解難，對學(xué)生的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評價。

二、發(fā)揮信息優(yōu)勢，創(chuàng)設(shè)情境，激發(fā)興趣

運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)輔助語文教學(xué)，把多媒體手段引入課堂，使抽象的化為形象，靜態(tài)的變?yōu)閯討B(tài)，使“黑白”世界變得有聲有色。尤其是語文課堂，學(xué)習(xí)內(nèi)容情景交融，授課老師妙語連珠，加上多種媒體出奇制勝，使得教學(xué)變得生動活潑，多姿多彩。

比如發(fā)揮音樂、圖片優(yōu)勢，來渲染情境，打破課堂教學(xué)的時空限制，引發(fā)聯(lián)想和想象，給學(xué)生展現(xiàn)一個更為廣闊、豐富的空間，給語文課注入活力。例如，教學(xué)蘇軾的《水調(diào)歌頭》一課，我首先用課件出示中秋圖――古人把酒賞月的畫面，引導(dǎo)、啟發(fā)學(xué)生想象畫面內(nèi)容，描述圖意，激發(fā)對作品的幻想。這時，再配以鄧麗君那甜美 《明月幾時有》，課堂氣氛空前活躍，教學(xué)效果得以明顯提高。

三、努力優(yōu)化信息技術(shù)與語文學(xué)科整合中的教學(xué)設(shè)計

1、深挖教材，精心設(shè)計教學(xué)課件。

通過深挖教材，精心設(shè)計教學(xué)課件，把語文知識所涉及的有著極大時間和空間跨度的內(nèi)容，通過實物演示、動畫模擬、情境再現(xiàn)等手段，在幾分鐘，甚至幾秒鐘之內(nèi)展示到學(xué)生眼前。但這些內(nèi)容不能只顧形式上的熱熱鬧鬧，必須服務(wù)于教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成，解決重難點，要根據(jù)課文的教學(xué)需要，遵循語文學(xué)習(xí)的規(guī)律，選擇相應(yīng)的信息資料，采取相宜的策略，通過適當(dāng)?shù)耐緩剑\(yùn)用有效的形式，讓學(xué)生學(xué)得活，學(xué)得好，獲益多。

2、要充分體現(xiàn)語文學(xué)科教學(xué)的個性特征。

語文教學(xué)主要的方法就是聽、說、讀、寫，它注重的是學(xué)生對文字的理解和感悟及積累。所以在整合過程中不能忽視對學(xué)生語文基礎(chǔ)和語文基本素養(yǎng)的訓(xùn)練和培養(yǎng)。例如，如課堂教學(xué)中的朗讀訓(xùn)練是語文學(xué)科教學(xué)最重要的個性特征，信息技術(shù)的參與可以為朗讀增添色彩，如配樂、配畫朗讀，讓朗讀更具藝術(shù)美感，但這不能代替學(xué)習(xí)者自身參與的朗讀實踐活動；在上網(wǎng)收集資料的同時，要指導(dǎo)學(xué)生如何通過閱讀篩選適合自己需要的資料；不要一味追求電腦鍵盤輸入，因為寫一手漂亮的漢字，熱愛祖國的語言和文字卻又是語文教學(xué)中非常重要的任務(wù)；在網(wǎng)上與人交流的同時，還要學(xué)會口語交際等等。在信息技術(shù)與語文學(xué)科教學(xué)的整合中，我們的實踐應(yīng)做到使它姓“語”，使它永葆“語文味”。這就要求我們在教學(xué)過程中充分體現(xiàn)語文及語文學(xué)科的個性特征。

3、找準(zhǔn)信息技術(shù)與語文教學(xué)的“結(jié)合點”

信息技術(shù)與語文教學(xué)的成功“整合”，不是簡單的拼湊，它與語文教學(xué)緊密融合在一起，如鹽溶于水，水滲于土壤，無跡、無痕，渾然天成。如果語文學(xué)科原有的東西紋絲不動，肯定只能和信息技術(shù)勉強(qiáng)摻合在一起；如果使用信息技術(shù)時不考慮語文教學(xué)的特點，就會成為勉強(qiáng)貼上去的負(fù)擔(dān)。因此，在上這類課時，一定要找準(zhǔn)信息技術(shù)與語文教學(xué)的“結(jié)合點”，考慮好該在什么時候使用信息技術(shù)，怎樣使用才能達(dá)到最佳效果。

四、“授人以漁”――培養(yǎng)學(xué)生在語文學(xué)習(xí)中運(yùn)用信息技術(shù)的能力

第2篇：財政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)范文

（東北財經(jīng)大學(xué) 會計學(xué)院；中國內(nèi)部控制研究中心，遼寧 大連 116025）

摘 要：財經(jīng)院校管理類專業(yè)基礎(chǔ)課由于是不同教學(xué)單位開設(shè)的，容易產(chǎn)生授課內(nèi)容重復(fù)的問題.本文以《金融學(xué)》和《財務(wù)管理》課程為例，在闡述兩門課程整合的必要性的基礎(chǔ)上，分析整合方案應(yīng)考慮的因素，并根據(jù)專業(yè)基礎(chǔ)課設(shè)置原則，給出了三個解決方案，并基于知識完整性，針對每一種方案給出了具體的應(yīng)對措施.

關(guān)鍵詞 ：專業(yè)基礎(chǔ)課；金融學(xué)；財務(wù)管理；整合

中圖分類號：G642文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-260X（2015）04-0254-03

基金項目：本項目為東北財經(jīng)大學(xué)校級教改課題《管理類專業(yè)基礎(chǔ)課授課內(nèi)容重復(fù)的整合研究》的研究成果

近幾年，教育部不斷地對高等學(xué)校教學(xué)計劃改革提出政策性規(guī)定，比如，學(xué)分不斷降低，這樣的改革對于學(xué)生來說有利有弊，好處是學(xué)生可以有更多的時間和精力去拓展授課以外的能力和素質(zhì)的提升，有利于培養(yǎng)綜合性人才；弊端是對于沒有學(xué)習(xí)規(guī)劃的學(xué)生來說可能造成知識攝取不足，限制了知識面的擴(kuò)展.為了彌補(bǔ)這樣的弊端，高等院校應(yīng)該合理設(shè)計專業(yè)基礎(chǔ)課，盡量在有限學(xué)分的前提下，給學(xué)生充分補(bǔ)給基礎(chǔ)知識，為其專業(yè)課學(xué)習(xí)打下堅實的基礎(chǔ).然而，很多財經(jīng)院校設(shè)置專業(yè)基礎(chǔ)課時常常會有授課內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象，如果重復(fù)的課程不是來源于同一個教學(xué)單位，那么授課老師之間就可能缺乏對于授課內(nèi)容的溝通，可能會導(dǎo)致重復(fù)或銜接問題.本文以財經(jīng)院校管理類專業(yè)專業(yè)基礎(chǔ)課《金融學(xué)》和《財務(wù)管理》課程為例，分析兩門課程授課內(nèi)容重復(fù)的整合問題.

1 《財務(wù)管理》和《金融學(xué)》兩門課程整合的必要性

《財務(wù)管理》和《金融學(xué)》是分別隸屬于管理類和經(jīng)濟(jì)類的兩門課程，但其授課內(nèi)容卻有很大的重復(fù)性，以我校會計學(xué)系列教材《財務(wù)管理》（劉淑蓮主編）和金融學(xué)系列教材《金融學(xué)教程》（蘇平貴主編）為例，《財務(wù)管理》教材共14章，《金融學(xué)教程》教材也共14章，從其目錄標(biāo)題看，共有9章是完全重復(fù)，其余的章節(jié)有部分重復(fù)，也就是說，兩門課程至少有70%以上的內(nèi)容是重復(fù)的.目前，我校管理類專業(yè)同時開設(shè)了這兩門專業(yè)基礎(chǔ)課，根據(jù)2010級的教學(xué)計劃，我校共有17個管理類專業(yè)同時在大學(xué)二年級開設(shè)了財務(wù)管理和金融學(xué)課程，其中，勞動保障、行政管理、公共事業(yè)管理專業(yè)的財務(wù)管理是方案內(nèi)學(xué)科基礎(chǔ)選修課，金融學(xué)是學(xué)科基礎(chǔ)必修課；管理科學(xué)和工程管理專業(yè)的金融學(xué)是選修課，財務(wù)管理是學(xué)科基礎(chǔ)必修課；其余的12個專業(yè)（電子商務(wù)、旅游、資產(chǎn)評估、日會、注會、會計學(xué)、加會、財務(wù)管理、物流管理、人力資源、市場營銷、工商管理）的財務(wù)管理和金融學(xué)都是學(xué)科基礎(chǔ)必修課.這意味著我校有12個管理類專業(yè)的學(xué)生因為教學(xué)計劃安排而導(dǎo)致財務(wù)管理和金融學(xué)的重復(fù)學(xué)習(xí).只有5個專業(yè)的學(xué)生可以通過選課來避免財務(wù)管理和金融學(xué)的重復(fù)學(xué)習(xí)，然而這些學(xué)生極有可能因為不了解課程的內(nèi)容而同時對兩門課進(jìn)行了選修.由此可見，我校目前管理類專業(yè)同時開設(shè)財務(wù)管理和金融學(xué)勢必造成授課內(nèi)容重復(fù)，浪費了教學(xué)資源，同時也降低學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，影響教學(xué)質(zhì)量.

管理類專業(yè)同時開設(shè)《財務(wù)管理》和《金融學(xué)》課程造成重復(fù)授課不光是我校的問題，外校同樣存在這樣的情況.以山西財經(jīng)大學(xué)為例，工商管理專業(yè)、物流管理專業(yè)、市場營銷專業(yè)、管理科學(xué)專業(yè)、工程管理專業(yè)、項目管理專業(yè)等管理類專業(yè)都同時開設(shè)了《財務(wù)管理》和《金融學(xué)》課程.

管理類專業(yè)學(xué)生開設(shè)《財務(wù)管理》和《金融學(xué)》課程的目的是為了讓學(xué)生掌握一定的理財知識和了解金融市場環(huán)境知識，以培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)型社會需求的管理類人才.《財務(wù)管理》以講授公司理財知識為主，簡單介紹了金融市場環(huán)境知識.《金融學(xué)》對金融市場環(huán)境做了比較詳細(xì)的介紹，同時也大量介紹了理財知識.這就使得兩門課程產(chǎn)生了大量的授課內(nèi)容重復(fù).根據(jù)學(xué)分制的教學(xué)制度，在總學(xué)分一定的情況下，如何取舍這兩門課程，或者如何很好地整合這兩門課程，思考這兩個問題，有利于重新修訂或調(diào)整管理類專業(yè)學(xué)生的教學(xué)計劃，提高教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教學(xué)資源配置.

2 設(shè)計管理類專業(yè)《財務(wù)管理》和《金融學(xué)》課程整合方案應(yīng)考慮的因素

2.1 體現(xiàn)課程基礎(chǔ)性的特征

專業(yè)基礎(chǔ)課是為學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)課奠定必要基礎(chǔ)的課程，是學(xué)生掌握專業(yè)知識技能必修的重要課程.不同的專業(yè)有各自的一門或多門專業(yè)基礎(chǔ)課，同一門課程也可能成為多門專業(yè)課的專業(yè)基礎(chǔ)課.作為財經(jīng)院校的管理類專業(yè)學(xué)生，了解理財知識和金融市場的知識是很有必要的，因為所有管理活動都是為了提高價值，而在現(xiàn)今的商品經(jīng)濟(jì)社會里，金融市場是與個人生活和企業(yè)經(jīng)營不可脫離的平臺.但管理類專業(yè)的學(xué)生將來的主要就業(yè)崗位又不專門是公司財務(wù)和股票投資，因此，對于管理類專業(yè)的學(xué)生開設(shè)的專業(yè)基礎(chǔ)課應(yīng)該包含理財和金融市場的基礎(chǔ)知識.

2.2 擴(kuò)展知識面

比較寬厚的專業(yè)基礎(chǔ)，有利于學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)和畢業(yè)后適應(yīng)社會發(fā)展與科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要.專業(yè)基礎(chǔ)課的設(shè)置除了要突出財經(jīng)院校的特征之外，還要能夠擴(kuò)展學(xué)生的知識面.除了介紹理財知識和金融市場的基礎(chǔ)知識外，還可以介紹一些與企業(yè)經(jīng)營和個人生活息息相關(guān)的財經(jīng)類知識，比如貨幣的供需與定價、風(fēng)險管理等基礎(chǔ)知識，以擴(kuò)展學(xué)生的知識面，提高學(xué)生的綜合素質(zhì).

2.3 教學(xué)資源分配

學(xué)校在設(shè)置課程時往往會考慮到教學(xué)資源分配問題，這不僅關(guān)系到教師資源的合理分配，也關(guān)系到學(xué)生知識體系的完整性問題.《財務(wù)管理》通常是財務(wù)系（或者會計系）開設(shè)的課程，《金融學(xué)》是金融系開設(shè)的課程，在設(shè)計管理類專業(yè)開設(shè)的《財務(wù)管理》和《金融學(xué)》課程整合方案時，要注意這樣的問題：如果保留《財務(wù)管理》，金融系需要開設(shè)什么樣的課程能夠給學(xué)生介紹金融方面的知識；如果保留《金融學(xué)》，財務(wù)系需要開設(shè)什么樣的課程能夠給學(xué)生介紹財務(wù)方面的知識；如果這兩門課程都刪除，那么哪門課程能夠補(bǔ)充理財和金融市場知識，這個教學(xué)任務(wù)應(yīng)該由哪個系來承擔(dān).

3 管理類專業(yè)《財務(wù)管理》和《金融學(xué)》課程整合的方案設(shè)計

針對上述問題，財經(jīng)類院校管理類專業(yè)本科教育的專業(yè)基礎(chǔ)課應(yīng)該凸顯財經(jīng)特征，因此，關(guān)于《財務(wù)管理》和《金融學(xué)》兩門課程的設(shè)置有三種可能：一是保留《財務(wù)管理》課程，舍掉《金融學(xué)》；二是保留《金融學(xué)》，舍掉《財務(wù)管理》；三是同時保留《財務(wù)管理》和《金融學(xué)》，并協(xié)調(diào)兩門課程的授課內(nèi)容，凸顯兩門課程各自的特點.

3.1 保留《財務(wù)管理》，舍掉《金融學(xué)》

表1列示了中國校友會網(wǎng)最新編制完成的《2014中國大學(xué)評價研究報告》中除東北財經(jīng)大學(xué)外，排名前5名財經(jīng)類院校的管理類專業(yè)基礎(chǔ)課的設(shè)置情況，由于各個學(xué)校教學(xué)計劃設(shè)計不同，所以有的學(xué)校也叫“學(xué)科公共課”.從表1可以看出，基于財經(jīng)類院校的特點，各財經(jīng)類院校管理類專業(yè)的課程設(shè)置中都有“財務(wù)管理”課程，主要是因為管理類專業(yè)的學(xué)生主要是學(xué)習(xí)企業(yè)中某一方面的管理技能，而財務(wù)管理是企業(yè)基于價值管理中不可缺少的重要管理內(nèi)容之一，因此，為了擴(kuò)展學(xué)生的知識面，《財務(wù)管理》課程成了各財經(jīng)院校管理類專業(yè)必開的課程.

如果保留《財務(wù)管理》課程，基于知識完整性，替代《金融學(xué)》可以開設(shè)的金融類課程應(yīng)具備以下特點：（1）詳細(xì)介紹金融市場和金融工具類型；（2）介紹金融市場參與要素；（3）介紹金融市場工具的流通和定價機(jī)制.基于上述考慮，可以選擇的課程有：貨幣銀行學(xué)、金融市場學(xué)等.

3.2 保留《金融學(xué)》，舍棄《財務(wù)管理》

如保留《金融學(xué)》課程，基于知識的完整性，替代《財務(wù)管理》可以開設(shè)的包含理財知識的財務(wù)類課程很難在同一門課程中找到，往往會在《管理會計》和《財務(wù)分析》中涉及到部分理財知識，由于學(xué)分的限制和基礎(chǔ)性要求，這兩門課都是專業(yè)必修課，不適合作為專業(yè)基礎(chǔ)課開設(shè).那么替代《財務(wù)管理》的課程就需要在別的教學(xué)單位尋找，比如：投資學(xué)等.

3.3 同時保留《財務(wù)管理》和《金融學(xué)》并予以協(xié)調(diào)

如果同時保留《財務(wù)管理》和《金融學(xué)》這兩門課程，就需要將教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行整合，教師需要對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)重復(fù)的授課內(nèi)容.本文認(rèn)為，基于專業(yè)基礎(chǔ)課54學(xué)分的要求，《財務(wù)管理》和《金融學(xué)》的教學(xué)大綱至少要包括表2的內(nèi)容.基于兩門課程內(nèi)容的整合，需要針對管理類專業(yè)編寫配套教材，這樣才能夠避免教學(xué)資源的浪費.

4 結(jié)束語

財經(jīng)院校的管理類專業(yè)的學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)必修課之前，需要充分了解理財和金融市場知識，這些知識應(yīng)該在專業(yè)基礎(chǔ)課中進(jìn)行設(shè)置.目前，管理類專業(yè)主要是設(shè)置《財務(wù)管理》講授理財知識，設(shè)置《金融學(xué)》講授金融市場知識，但由于這兩門課分別開設(shè)在財務(wù)系和金融系，授課教師在授課時存在授課內(nèi)容溝通障礙，導(dǎo)致這兩門課的授課內(nèi)容存在很大重復(fù)性，為了解決這個問題，本文根據(jù)專業(yè)基礎(chǔ)課設(shè)置原則，給出了三個解決方案：保留《財務(wù)管理》，舍去《金融學(xué)》；保留《金融學(xué)》，舍去《財務(wù)管理》；同時保留這兩門課程.并基于知識完整性，針對每一種方案給出了具體的應(yīng)對措施.

參考文獻(xiàn)：

（1）楊琴軍，陳龍清，季華.淺談專業(yè)基礎(chǔ)課教學(xué)改革與學(xué)生能力培養(yǎng)的整合[J].中國林業(yè)教育，2006（3）：14-17.

（2）趙冬梅.基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的財務(wù)管理教學(xué)改革研究[J].財會通訊（綜合版），2009（8）：34-36.

第3篇：財政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)范文

    一、引言

    近些年來,國內(nèi)某些學(xué)者對財政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系進(jìn)行了廣泛的討論,而以“財政學(xué)”(Public Finance)和“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”(Public Economics)“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”(Public Sectors Economics)等名稱命名的譯著和著作很多。國內(nèi)的一些學(xué)者,如陳共、平新喬、張馨、高培勇、郭慶旺、楊志勇、華民等都對財政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科之間的關(guān)系有比較深刻的分析。從國際上看,關(guān)于兩者關(guān)系及其發(fā)展趨勢的論述比較詳細(xì)的主要有《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)手冊》第一卷,由《國際稅收和財政》雜志在 1994年發(fā)起的一次關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的未來發(fā)展趨勢的特刊及由《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》在2002年的一次紀(jì)念其創(chuàng)刊而由一些頂尖級的經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的總結(jié)分析。此外,由于引進(jìn)的西方文獻(xiàn)越來越多,對財政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的關(guān)系及其發(fā)展前景的認(rèn)識也逐漸深入。

    二、問卷的評介與分析

    本人于2005年元旦前后向全球部分大學(xué)的從事財政學(xué)或公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和教學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就“財政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系及其發(fā)展趨勢”為主題進(jìn)行了全球性網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。我的問題是:“您如何看待財政學(xué)(Public Finance)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(Public Economics)之間的關(guān)系及其發(fā)展前景?”。本次調(diào)查受到來自這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的數(shù)十份電子郵件。這些郵件反映了他們對我所做的調(diào)查課題的認(rèn)識。本文就是選取了部分代表性的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的回信(見附錄①)和一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)表的論文對財政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系和發(fā)展趨勢進(jìn)行了簡要的評介。

    詹姆斯?波特巴教授認(rèn)為,財政學(xué)主要是與稅收及其相關(guān)問題等籌集收入方面的問題,主要是在稅收方面,而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則包括了大量的與支出政策相關(guān)的問題。他認(rèn)為,醫(yī)療保健和醫(yī)療援助以及殘疾人保險和失業(yè)保險都是屬于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域,也是他感興趣的問題,但這些問題不屬于財政學(xué)的領(lǐng)域。

    他附件的文章中研究了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)30年(20世紀(jì)70年代到20世紀(jì)末)的發(fā)展演變、取得的成就和未來的發(fā)展方向。他在這篇文章中提出,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究政府經(jīng)濟(jì)角色的一門學(xué)問。因為這一角色在不斷地變化著,所以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也成為一個持續(xù)演變的領(lǐng)域。一些核心問題被持續(xù)關(guān)注,例如對不同商品的稅率結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何設(shè)置;而還有一些問題,例如對發(fā)達(dá)國家老齡人口社會保障體系如何進(jìn)行改革才是最優(yōu)等等,最近才成為研究的中心。經(jīng)濟(jì)學(xué)其他一些分支領(lǐng)域的理論與實證進(jìn)展為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了新的視野,推動了對其中一些長期存在問題的研究。反之,這一領(lǐng)域出現(xiàn)的問題又推動了新的理論與應(yīng)用研究。

    近30年是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)迅速發(fā)展的一個時期。理論和經(jīng)驗上的重要新成果大大提高了我們對諸如各個稅種的效率和歸宿這樣的核心問題的理解,以及對社會保障項目的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及最優(yōu)的制度安排的認(rèn)識。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論以及支持復(fù)雜政策評價的實證分析等兩個方面也都取得了重大的進(jìn)展。

    在過去的30年間,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的各個不同部分的進(jìn)展有快有慢。在20世紀(jì)70年代早期,主要的研究進(jìn)展是經(jīng)濟(jì)理論在次優(yōu)稅制設(shè)計問題上的應(yīng)用。在70年代晚期以及80年代,家庭和企業(yè)數(shù)據(jù)庫的出現(xiàn)促成了人們對稅收激勵以及其他因素如何影響經(jīng)濟(jì)人行為問題的探索。繼而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)驗研究進(jìn)入了一個飛速發(fā)展的時期,很多應(yīng)用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)家也把他們的研究興趣轉(zhuǎn)向公共財政問題。90年代,實證政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和相關(guān)領(lǐng)域的迅速擴(kuò)張尤為顯著。

    公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的很多應(yīng)用研究越來越深入,這促使了這一領(lǐng)域里幾個二級專門學(xué)科的興起,諸如老年經(jīng)濟(jì)學(xué)以及教育經(jīng)濟(jì)學(xué)。這些領(lǐng)域中正在進(jìn)行的研究工作不僅關(guān)注那些廣布于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)范圍內(nèi)的問題,而且也利用其他分支領(lǐng)域發(fā)展起來的真知灼見和方法技巧,例如醫(yī)療經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)以及勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

    波特巴認(rèn)為,過去30年發(fā)展變化的重大成果有以下幾個方面:所得課稅對家庭行為的影響;社會保險項目的激勵效應(yīng);資本所得稅的效率和歸宿;赤字和跨期財政政策;財政支出的實證政治經(jīng)濟(jì)學(xué);最優(yōu)所得稅和稅種的設(shè)計以及轉(zhuǎn)移支付等。未來有前途的發(fā)展領(lǐng)域則包括了:環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和最適次優(yōu)政策;老齡經(jīng)濟(jì)學(xué);私有化和政府的范圍;開放經(jīng)濟(jì)中的稅收和支出政策;最適社會保險項目的設(shè)計;征稅與家庭和企業(yè)的行為;在生命周期視角中的稅收和支出項目以及國防經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

    羅賓?鮑德威認(rèn)為,“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”這個詞語是在20世紀(jì)70年代被采納來取代財政學(xué)的,這是因為財政學(xué)這個詞語似乎是太狹窄了。特別是,許多學(xué)者認(rèn)為財政學(xué)太多地集中在籌集收入(稅收),而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則是一個范圍更加廣泛的詞語。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍包括了政府在稅收、支出、社會保險和管制等所有的制定政策問題。人們認(rèn)為財政學(xué)這個詞語太狹窄了而不能代表本領(lǐng)域的更廣范圍的研究對象。然而,這兩個詞語現(xiàn)在都被使用著。他猜測這大概是英語的一般常見問題,有很多詞語都有大致相同的意思。

    拉本德拉?扎哈認(rèn)為,財政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有相當(dāng)大的部分是重疊的。但是,財政學(xué)的研究范圍是太狹窄了。財政學(xué)幾乎是完全研究政府預(yù)算的操作(尤其是稅收和支出),而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)涉及的更多的是公共部門對經(jīng)濟(jì)的干預(yù),它包括了諸如管制和穩(wěn)定等方面的問題。

    財政學(xué)權(quán)威理查德?馬斯格雷夫的《財政理論與實踐》是全球各個大學(xué)本科生普遍使用的教材,是財政學(xué)的經(jīng)典著作。馬斯格雷夫1959年出版的《財政學(xué)原理》提出的財政“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、收入分配和資源配置”的三職能說成為后凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的代表觀點,是現(xiàn)代財政學(xué)的奠基之作。他在回信中指出,他寫的《財政理論與實踐》是30年前完成的著作,他盡管已經(jīng)94歲高齡,仍然關(guān)注財政學(xué)的發(fā)展變化。他稱,他非常后悔看到了財政體制所發(fā)生的顯著轉(zhuǎn)變。他那一代人還認(rèn)為財政的建設(shè)性和積極作用是對市場的必要補(bǔ)充,應(yīng)該盡可能少的干預(yù)市場。但是,馬斯格雷夫一直堅持不懈地認(rèn)為,公共物品、公正和有效的稅制以及財政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長中的經(jīng)濟(jì)作用是在財政學(xué)中具有特別重要意義的基本觀點。他認(rèn)為,“財政學(xué)”和“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”顯然是有著明顯差異的。財政學(xué)僅涉及到公共政策的財政工具;而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則包括了貿(mào)易政策、反托拉斯政策和各種形式的管制等所有的工具。他也注意到,許多問題可能是需要許多工具才能解決的,所以,財政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)可能不存在顯著的差異。同時,還有通過共同的預(yù)算政策將一串財政工具合并起來的情況。   馬丁?費爾德斯坦稱公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。他認(rèn)為自己當(dāng)初入門學(xué)習(xí)的理查德?馬斯格雷夫的《財政學(xué)原理》(1959)開啟了財政學(xué)的新紀(jì)元,但是,計量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方面論述的不足反映了當(dāng)時該領(lǐng)域的研究狀況。同樣,馬斯格雷夫只是討論了政府支出的一般原則,其經(jīng)典著作沒有論及政府支出的具體方面,而這也就成為以往30年中公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的課題。在論文中,財政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是交替使用的。

    他認(rèn)為,20世紀(jì)60年代和20世紀(jì)70年代財政學(xué)理論方面的這些發(fā)展其重要性體現(xiàn)在兩個方面:第一,它們在許多重要的財政學(xué)問題上,對龐大的專業(yè)思想體系進(jìn)行了分類。盡管它們沒有給出明確的答案,但是表明了一些早期觀點的各種錯誤,提供了基本的分析見解。第二,他們吸引了一代優(yōu)秀的大學(xué)生轉(zhuǎn)向公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域;其中大部分學(xué)生并沒有繼續(xù)理論研究,而是完善了財政學(xué)理論基礎(chǔ),這種新理論的嚴(yán)謹(jǐn)性對他們的實證研究是有益的。   

    公共經(jīng)濟(jì)學(xué)方面實證研究的發(fā)展將過去30年的研究與以往所有研究區(qū)別開來。20世紀(jì)60年.代后期與20世紀(jì)70年代早期出現(xiàn)了高速計算機(jī)、可以依賴的經(jīng)濟(jì)計量軟件和可讀大量數(shù)據(jù)的機(jī)器。這些發(fā)展,復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)計量技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)裝備的大學(xué)生對公共經(jīng)濟(jì)學(xué)實證研究的革命都是關(guān)鍵性的。對稅收的計量分析研究成果等實證研究深化了我們關(guān)于稅收對個人風(fēng)險影響、稅收對公司融資政策的影響以及在經(jīng)濟(jì)增長背景下分析稅收問題的意義的理解。

    財政學(xué)研究這種演變的第二個主要方面,一直就是擴(kuò)大研究主題的范圍,它涵蓋了政府支出和稅收。研究焦點的轉(zhuǎn)移無疑是因為受到政府支出大量增加的刺激。財政學(xué)領(lǐng)域因此從研究為基本的政府服務(wù)融資的稅收轉(zhuǎn)變到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,看到了更寬范圍內(nèi)政府支出的效果。政府支出增加的大部分是為了社會保險項目,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究正好與之呼應(yīng)。社會保障養(yǎng)老金、事業(yè)保險、工人的補(bǔ)償金、老年保健醫(yī)療和窮人醫(yī)療補(bǔ)助計劃的增加給理論和實證研究增添了新的內(nèi)容,成為研究的主要對象。20世紀(jì)70年代,對穩(wěn)定政策的分析已主要轉(zhuǎn)向宏觀領(lǐng)域,更加強(qiáng)調(diào)金融政策,而不僅僅研究通過改變預(yù)算赤字和盈余的財政刺激的各種變量。然而,財政學(xué)研究如何利用稅收規(guī)定(如投資稅收抵免和折舊扣除)以反周期的方式來刺激企業(yè)投資。財政聯(lián)邦主義也成為了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個重要領(lǐng)域,即分析這些政府如何選擇它們的稅收政策和支出政策,更高一級的政府政策(包括地區(qū)財政補(bǔ)貼和匹配財政補(bǔ)貼)如何影響這些選擇,以及稅收和支出方面形成的地區(qū)間差異如何影響私人部門的為政府計劃的效果。

第4篇：財政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)范文

一、財政活動和財政思想的廣泛存在

分配活動是與人類的生產(chǎn)活動相伴隨的。從原始社會末期開始，便出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品的分配問題，也同時產(chǎn)生了財政活動以及支配財政活動的財政思想。這樣，生產(chǎn)關(guān)系中的一部分變成了財政關(guān)系。

財政關(guān)系在出現(xiàn)了貨幣、國家之后，逐漸發(fā)展成為各種財政范疇、財政政策與財政理論。

西方最早對財政問題作專題研究的人當(dāng)數(shù)奴隸社會古希臘的思想家色諾分（公元前430—354或355年）。他在《論希臘雅典聯(lián)盟的收入》專論中，第一次提出了財政收入和財政支出的概念，詳細(xì)研究了國家財政收入來源和財政支出項目，并對收入和支出進(jìn)行了分類，還有創(chuàng)見地提出了增加財政收入的政策主張。古希臘的另一位思想家與科學(xué)家亞里士多德（公元前384—322年），對財政問題的研究也很深入。他認(rèn)為國家機(jī)關(guān)、法官、軍隊等開支，都是靠行使國家權(quán)力從各盟邦中以繳納和貢賦而征收來的，戰(zhàn)爭是獲得財富的來源之一。亞里士多德還提出了財務(wù)的概念，并對財務(wù)進(jìn)行了分類研究。

由此可見，財政活動和財政思想早已廣泛存在。進(jìn)入封建社會后，財政活動已被國家拓展為眾多的財政范疇，稅收、公債、貨幣發(fā)行、關(guān)稅等手段被廣泛應(yīng)用。思想家們也把注意力集中在財政經(jīng)濟(jì)問題上，提出了許多有關(guān)國家財政活動的觀點和主張。如意大利的托馬斯。阿奎那（1225？—1274年）、弗拉契斯科。彼得拉爾卡（1304—1374年）、法國的波?。?530—1596年）等人，都在稅收制度、公債性質(zhì)、關(guān)稅作用等方面，確立了自己的理論成就。

然而，由于社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)活動在資本主義社會以前的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)中尚未達(dá)到建立專門經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展水平，國家財政與王室收入沒有分開，生產(chǎn)力落后，產(chǎn)業(yè)單一，商品貨幣關(guān)系沒有擴(kuò)展到主要生產(chǎn)和消費領(lǐng)域，財政學(xué)不可能成為一門獨立的學(xué)科。財政學(xué)的誕生，只能是資本主義生產(chǎn)方式確立以后的事情。

二、現(xiàn)代財政學(xué)的誕生是資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)物

資本主義生產(chǎn)方式的確立，從奠定基礎(chǔ)的15世紀(jì)最后30多年的資本主義萌芽算起，到19世紀(jì)初歐美各國先后完成產(chǎn)業(yè)革命為止，經(jīng)歷了350年左右的時間。在歷史長河的這一階段，伴隨著資本原始積累、封建制度滅亡、資產(chǎn)階級政權(quán)建立、產(chǎn)業(yè)革命等一系列社會經(jīng)濟(jì)的變革，經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)濟(jì)理論得到了空前的繁榮和發(fā)展。財政學(xué)成為一門獨立的學(xué)科，已經(jīng)具備了理論積累及實踐積累等條件，財政學(xué)的誕生，已是水到渠成。

在經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展史上第一次對資本主義生產(chǎn)方式進(jìn)行理論探討的是重商主義者。重商主義于15世紀(jì)末最初出現(xiàn)在貿(mào)易量較大的意大利和英國，16—17世紀(jì)流行于歐洲大多數(shù)國家。15—16世紀(jì)的英國，在資本主義生長過程中，對積累貨幣和擴(kuò)大市場有著強(qiáng)烈的要求。要滿足這種要求，當(dāng)時最現(xiàn)實的辦法就是擴(kuò)大出口，以貿(mào)易順差達(dá)到貨幣積累和擴(kuò)大海外市場的目的。如何才能做到擴(kuò)大出口？國家干預(yù)是一種較好的政策選擇。英國的斯泰福（1554—1612年）、托馬斯。曼（1571—1641年）等人主張通過國家財政對出口的獎勵政策來實現(xiàn)。這便是重商主義的代表觀點——貿(mào)易差額理論與國家干預(yù)主張。這種理論和主張雖然強(qiáng)調(diào)了國家財政對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)作用，突出了財政的地位，但它考察的重點只在于流通領(lǐng)域。到了17世紀(jì)中葉，當(dāng)工業(yè)資本的發(fā)展超過商業(yè)資本的時候，這種理論便失去了對經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意義，特別是國家干預(yù)的主張不合時宜，財政的作用和地位不被人們所重視。雖然如此，重商主義的貿(mào)易差額論與國家干預(yù)主張，連同它在財政支出、稅收原則、國家公債等問題上的研究成果一起，為現(xiàn)代財政學(xué)的誕生作了充分的理論積累，也為國家財政實踐活動的發(fā)展拓寬了道路。

為現(xiàn)代財政學(xué)奠定科學(xué)基礎(chǔ)的第一人，當(dāng)是英國學(xué)者威廉。配第（1623—1687年）。威廉。配第的財政理論貢獻(xiàn)是多方面的。他針對當(dāng)時英國財政經(jīng)濟(jì)的混亂局面，提出了全局性的理財觀點，認(rèn)為要從國家的人口、產(chǎn)業(yè)、財富等基本情況出發(fā)，推算出財政收入總量，再據(jù)以確定財政支出項目和數(shù)額，主張縮減非生產(chǎn)性支出，增加生產(chǎn)性支出。他還對稅收原則、具體的稅收制度設(shè)計等多方面提出了政策主張。他對商品的價值量作了正確的分析，認(rèn)為商品的自然價格決定于生產(chǎn)該商品所耗費的勞動時間，認(rèn)為勞動和土地是一切財富的根源，初步建立了勞動價值理論。配第認(rèn)為，不管課征到哪種所得或收入上的稅收，其稅負(fù)最終都要落到土地和勞動上面，這就在實質(zhì)上已經(jīng)觸及到了剩余價值問題，找到了稅收和剩余價值的本質(zhì)聯(lián)系，為財政的分配理論奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

繼英國學(xué)者的研究之后探討財政收入源泉的經(jīng)濟(jì)學(xué)派應(yīng)數(shù)德國的重農(nóng)學(xué)派。布阿吉爾貝爾（1646—1714年）、魁奈（1694—1774年）等人對財政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系有著較深刻的認(rèn)識。布阿吉爾貝爾認(rèn)為，流通領(lǐng)域并不創(chuàng)造財富，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才是財富的源泉。農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)是國家的兩個“”，它們完全可以代替秘魯?shù)你y礦。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，才有商業(yè)的發(fā)展，才有整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才有國家財政和國民收入的增加。魁奈認(rèn)為，只有農(nóng)業(yè)才能創(chuàng)造出總產(chǎn)量超過生產(chǎn)費用的“純產(chǎn)品”，即剩余價值，而土地所有者是唯一占有純產(chǎn)品的階級。如果國家財政收入短缺，便只能提高地租稅的稅率，對土地所有者課以重稅。

無論是威廉。配第，還是重農(nóng)學(xué)派，他們雖然探究了財政分配的實質(zhì)和財政收入的源泉，但由于他們理論自身的缺陷，更由于他們對財政地位與作用的認(rèn)識局限與矛盾，建立現(xiàn)代財政學(xué)理論體系的客觀過程并沒有完成。威廉。配第沒有完全擺脫重商主義理論的影響，錯誤地把苛重的稅收與不公平的稅負(fù)歸罪于統(tǒng)治者的“無知”，認(rèn)為只要減輕和公平稅負(fù)，國家財政狀況就可以好轉(zhuǎn)。重農(nóng)學(xué)派對財政與經(jīng)濟(jì)兩者關(guān)系的認(rèn)識也僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能說明工業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域里的財政分配關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中全面研究和闡述財政分配關(guān)系以及財政諸范疇，完成現(xiàn)代財政學(xué)理論體系建立過程的是英國學(xué)者亞當(dāng)。斯密（1723—1790年）和他1776年出版的代表作《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》。

18世紀(jì)的英國，已出現(xiàn)從手工生產(chǎn)過渡到機(jī)器大生產(chǎn)的趨勢，英國資本主義進(jìn)入了工業(yè)革命時期。作為新興資產(chǎn)階級在理論上的代言人，亞當(dāng)。斯密強(qiáng)烈地反對國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，要求資本主義的發(fā)展不受任何阻礙和干擾。他認(rèn)為，政府的活動不創(chuàng)造物質(zhì)財富，屬于非生產(chǎn)性勞動。從而，國家的財政支出是社會財富的一種虛費，它嚴(yán)重妨礙資本的積累和國民財富的增長。為了從根本上說明國家財政對資本積累的影響，斯密研究了國民經(jīng)濟(jì)各方面的活動和聯(lián)系，探討了財政收支規(guī)模，闡述了國家職能，比較正確地說明了財富的本質(zhì)和成因，論證了財政是對社會財富的分配，并認(rèn)定了生產(chǎn)對分配、經(jīng)濟(jì)對財政的決定作用。斯密還指出了財政分配與國家的本質(zhì)聯(lián)系，把財政看成是國家或政府的活動，把財政支出看作是社會的一種消費，從而把財政確認(rèn)為是一個與國家相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)范疇。在《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》第五篇“論君主或國家的收入”中，亞當(dāng)。斯密比較系統(tǒng)地論述了財政收入、財政支出、稅收、公債等財政范疇，提出了稅收原則，規(guī)范了稅收分類，討論了稅收轉(zhuǎn)嫁，批判了國家公債，分析了財政收入來源和財政支出用途，使第五篇實際上成了財政學(xué)理論的專篇。

由此可見，亞當(dāng)。斯密在前人研究的基礎(chǔ)上，不但完成了財政本質(zhì)、財富源泉、國家、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、分配、貿(mào)易、消費之間的相互聯(lián)系與制約關(guān)系這些財政學(xué)基本理論體系的構(gòu)建工作，而且還完成了收入、支出、稅收、公債等財政范疇的確認(rèn)工作。同時，斯密還通過他提出的一系列稅收政策、公債政策、關(guān)稅政策、支出政策等操作性主張將理論和實踐統(tǒng)一了起來，使得財政學(xué)在事實上成為了一門獨立的學(xué)科。至此，現(xiàn)代財政學(xué)的誕生，萬事俱備，只等一聲呼喚。

三、財政學(xué)名稱的獨立使用

財政學(xué)這個新生兒呱呱墮地，即財政學(xué)名稱的首先提出或命名，由德國學(xué)者搶了頭功。德國舊歷史學(xué)派學(xué)者卡爾。勞（1792—1870年）在其1826年出版的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》第一版中，明確提出了財政學(xué)作為一門獨立學(xué)科存在的條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該給這門獨立的經(jīng)濟(jì)學(xué)科新分枝冠以財政學(xué)名稱。以后在其1828年出版的《國民經(jīng)濟(jì)政策原則》一書中，卡爾。勞再次論及財政學(xué)獨立的問題，他把政治經(jīng)濟(jì)學(xué)劃分為三個部分，并主張將第三部分命名為財政學(xué)。此后他身體力行，于1832年出版了書名為《財政學(xué)基本原理》的專著。在這本著作中，卡爾。勞確定了財政學(xué)的研究對象，定義了財政學(xué)的概念，強(qiáng)調(diào)財政學(xué)的應(yīng)用科學(xué)性，論述了財政學(xué)與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、國家經(jīng)濟(jì)政策等范疇之間的聯(lián)系和區(qū)別?？?。勞的許多觀點雖然偏離了亞當(dāng)。斯密的理論論述，但他畢竟使財政學(xué)脫離了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)母體，并成為一門自成體系的獨立學(xué)科。這里要說明的是，在卡爾。勞之前，也有不少學(xué)者論述過要把財政學(xué)獨立出來的問題，如格萊弗。蘇登、褚蘇甫、曼斯科、肖恩等人。特別是曼斯科和肖恩，前者在1830年出版了《財政學(xué)教科書》，后者于1832年出版了《財政學(xué)原理》，但他們都沒有系統(tǒng)完備的理論體系，在學(xué)術(shù)界的影響也遠(yuǎn)不如卡爾。勞，因此沒有引起理論界的重視和認(rèn)可?？?。勞的《財政學(xué)基本原理》出版以后，財政學(xué)首先在德國，隨后在歐洲其它各國被確認(rèn)為一門獨立的學(xué)科，并在經(jīng)濟(jì)理論界迅速掀起了一股研究財政學(xué)的熱潮。這股熱潮在19世紀(jì)80年代達(dá)到了頂峰，1883年出版了瓦格納（1835—1917年）四卷本《財政學(xué)》巨著，1888年出版了第一本財政論文集，即列魯阿的《財政科學(xué)論文集》。斯泰因（1815—1890年）、謝夫勒（1831—1903年）和瓦格納被譽(yù)為19世紀(jì)后半葉創(chuàng)建德國財政學(xué)黃金時代的三大巨星。

為什么現(xiàn)代財政學(xué)的諸多理論范疇和政策實踐在英法等國研究深廣、發(fā)展久遠(yuǎn)，而作為獨立學(xué)科體現(xiàn)的財政學(xué)專著卻在相對落后的德國首先出現(xiàn)？這是我們需要回答的問題。

前面的分析已經(jīng)說明，現(xiàn)代財政學(xué)誕生的條件有兩個。一個是資本主義生產(chǎn)方式的逐步建立，商品貨幣關(guān)系的不斷發(fā)展，要求國民收入、國家收入、生產(chǎn)經(jīng)營單位收入以及個人收入徹底分離，并以某種規(guī)則來規(guī)范各收入主體之間的分配關(guān)系，處理各收入主體之間的分配矛盾，以利于社會生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這些規(guī)則的不斷完善使國家經(jīng)濟(jì)政策和財政政策不斷發(fā)展，財政實踐活動也不斷豐富和拓展。這是現(xiàn)代財政學(xué)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)實踐條件。另一個是自資本主義生產(chǎn)方式萌芽以來，幾代學(xué)人在經(jīng)濟(jì)理論方面的不斷積累和探新，使政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、國家學(xué)說理論、收入分配理論、產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論等達(dá)到了既能聯(lián)系統(tǒng)一，又能自成體系的學(xué)術(shù)高度。這是現(xiàn)代財政學(xué)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)理論條件。

具備了經(jīng)濟(jì)實踐條件和經(jīng)濟(jì)理論條件，并不能產(chǎn)生現(xiàn)代財政學(xué)?，F(xiàn)代財政學(xué)的誕生，還必須具備第三個條件。這第三個條件是什么？讓我們再深入一步分析。

從15世紀(jì)資本原始積累到19世紀(jì)末國家壟斷資本主義形成為止的大約400年時間里，資本主義的發(fā)展在大多數(shù)歐洲國家一直處于自由競爭的主流狀態(tài)，主張國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論觀點和政策只存在了一個較短的時期。當(dāng)資產(chǎn)階級奪取政權(quán)、資本主義生產(chǎn)方式確立之后，經(jīng)濟(jì)自由主義思想便成為主宰。這種情況，使得國家財政的職能與作用受到很大限制。因此，經(jīng)濟(jì)理論界不刻意強(qiáng)調(diào)財政的重要性是必然的。在“廉價政府”的背景下，財政學(xué)作為一門獨立學(xué)科的建立，顯然缺乏制度的牽引力。德國卻不同。德國在17—19世紀(jì)中葉，仍處于邦國的封建割據(jù)狀態(tài)在各邦國之內(nèi)，專制集權(quán)是其特征，王室財務(wù)與國家財政合二為一，具有典型的封建財政特色。德國早期學(xué)者引進(jìn)英法的重商主義觀點和主張，建立了適合自己國情（經(jīng)濟(jì)落后，政治封閉割據(jù)）的官房學(xué)派經(jīng)濟(jì)理論，強(qiáng)調(diào)的是集中統(tǒng)一。19世紀(jì)70年代初，德意志帝國的成立標(biāo)志著封建邦國向資本主義制度的轉(zhuǎn)折。當(dāng)?shù)聡鴦倓偪缛胭Y本主義門檻的時候，西方先進(jìn)國家早已憑借自己強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力和軍事實力將世界瓜分完畢。怎么辦？俾斯麥政府只能依靠國家的力量，即集中財力來扶持資本主義的發(fā)展，迅速擠進(jìn)列強(qiáng)的行列。這樣，從封建的集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)換到資本主義的集中統(tǒng)一，中間并沒有經(jīng)過歐洲其它國家經(jīng)歷過的自由發(fā)展時期。這一特殊歷史條件使得德國的財政理論具有了獨特的發(fā)展動力。無論是斯泰因的再生產(chǎn)財政學(xué)，還是謝夫勒的社會有機(jī)體財政學(xué)，還是瓦格納的社會政策財政學(xué)，都強(qiáng)調(diào)了國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會分配中的主導(dǎo)作用，突出了財政的重要地位，強(qiáng)化了財政的職能。

上述分析表明，財政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科，只能在要求突出財政的重要地位和加強(qiáng)財政職能與作用的國度里誕生。這就是現(xiàn)代財政學(xué)產(chǎn)生的第三個條件，即經(jīng)濟(jì)制度條件。這也同時回答了財政學(xué)專著首先在德國出現(xiàn)的原因。

四、現(xiàn)代財政學(xué)誕生的不同理論觀點討論

關(guān)于現(xiàn)代財政學(xué)的誕生問題，學(xué)術(shù)界研究并不深入，但有一些不同觀點需要加以討論和說明。

第一個問題是現(xiàn)代財政學(xué)內(nèi)涵指什么？一種觀點認(rèn)為現(xiàn)代財政學(xué)就是資本主義財政學(xué)，只有資本主義財政的存在，才有資本主義財政學(xué)的存在。而資本主義財政是以資產(chǎn)階級奪取政權(quán)為標(biāo)志的，因為財政是以國家為主體的分配關(guān)系，有什么樣的國家，就有什么樣的財政。按照這種觀點，現(xiàn)代財政學(xué)的誕生是以資產(chǎn)階級的第一個政權(quán)即1640年建立的英國資產(chǎn)階級政權(quán)為標(biāo)志的。另一種觀點認(rèn)為現(xiàn)代財政學(xué)是指國家壟斷資本主義將相當(dāng)大一部分國民收入進(jìn)行集中分配而形成的財政分配關(guān)系，理由也是因為財政是以國家為主體的分配關(guān)系，國家壟斷時期的財政才體現(xiàn)現(xiàn)代意義。按照這種觀點，現(xiàn)代財政學(xué)的誕生是以瓦格納的四卷本《財政學(xué)》為標(biāo)志的。第三種觀點認(rèn)為，現(xiàn)代財政學(xué)就是指財政學(xué)，因為資產(chǎn)階級的財政學(xué)理論都是庸俗的再生產(chǎn)理論，只有理論才是科學(xué)的真理。按照這種觀點，現(xiàn)代財政學(xué)的誕生應(yīng)以馬克思的《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》為標(biāo)志，《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》指出了初次分配之前的社會六項扣除，這是財政分配理論的科學(xué)基礎(chǔ)。

上述三種觀點和認(rèn)識都有值得商討的地方。第一種觀點混淆了財政和財政學(xué)的界限。不同社會形態(tài)有不同性質(zhì)的財政，這是毫無疑問的，不同的階級也有不同性質(zhì)的財政學(xué)說，這也是肯定的。但我們討論現(xiàn)代財政學(xué)的誕生問題，是要回答財政學(xué)是什么時候，以什么為標(biāo)志，才從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中分設(shè)獨立出來，而不是討論其性質(zhì)。顯然，用第一本以財政學(xué)命名的經(jīng)濟(jì)著作出現(xiàn)作為誕生標(biāo)志是合適的。第二種觀點混淆了財政學(xué)誕生與財政學(xué)發(fā)展的界限。作為誕生，只有一次，而作為發(fā)展，是有許多階段的，可以說財政學(xué)在某個階段的發(fā)展達(dá)到了成熟階段，或更具現(xiàn)代意義，但無論如何不能以成熟階段代替出生日。第三種觀點混淆了財政的共性和個性，以階級性代替學(xué)術(shù)性，其錯誤是顯而易見的。此外，第三種觀點還同時混淆了財政學(xué)誕生與財政學(xué)發(fā)展的界限。

第二個問題是要不要研究財政學(xué)的誕生問題。這一研究的學(xué)術(shù)價值何在？有人認(rèn)為，能不能只講發(fā)展，不講誕生，因為任何一門學(xué)科的發(fā)展都是源遠(yuǎn)流長的，很難以什么標(biāo)志來劃分其存在與不存在。我們認(rèn)為，這種觀點多少帶有一點學(xué)術(shù)虛無主義的意味。實際上，講發(fā)展就要講誕生，誕生本身也是一個發(fā)展階段。誕生講不清楚，發(fā)展也自然講不清楚。不能因為其研究的困難性而放棄某種研究。新晨

也有人認(rèn)為，研究財政學(xué)的誕生問題沒有什么實際意義。也許，這種純學(xué)術(shù)性的研究對現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒什么幫助。但我們認(rèn)為，其一，任何一門學(xué)科的發(fā)展都建立在其基礎(chǔ)理論之上，基礎(chǔ)理論研究的價值是不以現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)的。其二，財政學(xué)的誕生對于財政理論的發(fā)展起了巨大的推動作用。事實上，財政學(xué)成為一門獨立學(xué)科之后，使財政理論的研究領(lǐng)域得到了前所未有的拓寬。德國財政理論就極大地豐富了現(xiàn)代財政學(xué)的內(nèi)容。它們最早探索了財政理論與憲法、財政業(yè)務(wù)活動與財政實質(zhì)、國家財政與企業(yè)財務(wù)、財政中體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑、稅收自身的再生產(chǎn)與社會再生產(chǎn)、財政結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財政政策與社會政策、財政與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、財政與收入的合理分配、財政活動原則、財政支出規(guī)律、財政的生產(chǎn)性等等眾多的理論問題，開創(chuàng)和深化了財政理論研究領(lǐng)域，拓寬了財政實踐活動范圍。所有這些，都是在財政學(xué)獨立之前所無法做到的?？梢哉f，現(xiàn)代財政學(xué)的誕生是財政理論發(fā)展的一次飛躍。

「參考文獻(xiàn)

1.馬克思：《資本論》第二卷，人民出版社，1975年版。

2.王傳綸：《資本主義財政》，中國人民大學(xué)出版社，1981年版。

3.（日）坂入長太郎：《歐美財政思想史》中譯本，中國財經(jīng)出版社，1987年版。

第5篇：財政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)范文

關(guān)鍵詞：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)；基本問題；教學(xué)體會

一、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)及其形成和發(fā)展

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究政府經(jīng)濟(jì)行為、政府與私人部門之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及政府經(jīng)濟(jì)活動的特殊規(guī)律性的一門科學(xué)。它有廣義和狹義之分，廣義的政府經(jīng)濟(jì)學(xué)是指研究政府經(jīng)濟(jì)行為的科學(xué)，它既研究政府的自身經(jīng)濟(jì)活動，又研究政府對經(jīng)濟(jì)的管理行為；狹義的政府經(jīng)濟(jì)學(xué)是指研究政府的經(jīng)濟(jì)管理行為。政府經(jīng)濟(jì)行為一般有兩類：一類是政府自身的經(jīng)濟(jì)行為，如財政活動；一是類政府對經(jīng)濟(jì)管理的行為，如宏觀管理和微觀管理等。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點應(yīng)當(dāng)是政府對經(jīng)濟(jì)的管理行為上，這就涉及到政府與市場的關(guān)系問題。

一般認(rèn)為，1776年亞當(dāng)?斯密《國富論》的發(fā)表，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)學(xué)和財政學(xué)的產(chǎn)生，從此政府經(jīng)濟(jì)學(xué)逐步形成了較為完整的學(xué)科體系?！皝啴?dāng)?斯密在1776年發(fā)表了自己關(guān)于國民財富的本質(zhì)和成因的著作，從而創(chuàng)立了財政學(xué)。在這以前，全部財政學(xué)都純粹是國家的；國家經(jīng)濟(jì)被看作全部國家事務(wù)中的一個普通部門，從屬于國家本身。”[1]《國富論》的第五篇專門論述了政府財政收入、支出問題，所提出的平等、確實、便利和最少征收費用等賦稅原則，至今仍有廣泛的影響力。后來盧茲(Lutz，H．L．) 在《公共財政學(xué)》（1924）分析了“公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)差異”問題，首開英美財政學(xué)著作分析公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系的紀(jì)錄。斯杜登斯基(Studenski，P)在《公共財政學(xué)篇章》（1933）的“公共經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)與機(jī)制”的一章中，又全面地分析了公共集團(tuán)性質(zhì)、公共經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展、最高社會利益等問題，使“公共經(jīng)濟(jì)”這一思路在財政學(xué)中得到進(jìn)一步體現(xiàn)?？梢?，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成和發(fā)展與財政學(xué)有著非常密切的關(guān)系，可以說政府經(jīng)濟(jì)學(xué)是在財政學(xué)的基礎(chǔ)之上形成的，但它不同于傳統(tǒng)的財政學(xué)，傳統(tǒng)財政學(xué)主要研究稅收問題，很少對公共支出進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析；應(yīng)當(dāng)說公共選擇理論的發(fā)展對政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成和發(fā)展起到了重要作用，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍不僅僅包括傳統(tǒng)的財政收支，還包括政府規(guī)制，所以中央銀行、非營利性經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)濟(jì)主體的活動都被納入到政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇。

中國從計劃經(jīng)濟(jì)向著市場經(jīng)濟(jì)的變革過程，也就是企業(yè)和私人范疇、企業(yè)部門逐步形成的過程，同時也就是公共范疇和政府部門作用不斷凸現(xiàn)的過程。30年的市場化改革，導(dǎo)致了市場經(jīng)濟(jì)體制在中國的初步建立，也初步形成了中國的公共經(jīng)濟(jì)。中國政府經(jīng)濟(jì)學(xué)也正在這樣的基礎(chǔ)之上起步。正因為如此，我們在很大程度上需要借鑒來自西方的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，來研究中國的政府經(jīng)濟(jì)問題。

二、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本問題

我們知道，無論是市場行為還是政府行為，都是十分復(fù)雜的。由于存在著市場失靈，政府必然、也必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)；但政府干預(yù)同樣存在缺陷。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)就是要回答：政府何時干預(yù)？怎樣干預(yù)？為什么政府應(yīng)從事這項活動而不從事那項活動？政府從事經(jīng)濟(jì)活動的范圍、方式、途徑和效果是什么？這些問題都需要進(jìn)行科學(xué)的研究分析。此外，作為一個經(jīng)濟(jì)管理組織，“政府”本身就是一個經(jīng)濟(jì)活動主體，自然成為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的對象。

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，每個經(jīng)濟(jì)體都必須解決四個基本問題：生產(chǎn)什么？怎么生產(chǎn)？為誰生產(chǎn)？如何決策？和經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多領(lǐng)域一樣，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)也是研究這些基本問題的。不同的是經(jīng)濟(jì)學(xué)側(cè)重私營部門，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)限于政府和其他公共部門，研究如何在公共部門內(nèi)部做出選擇來充分利用有限資源的一門學(xué)問，是關(guān)于政府的作用、公共部門內(nèi)部選擇范圍的限度、政府對私營部門的諸決策的影響程度等的一門學(xué)問[2]。即政府經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是研究如何在公營和私營部門之間，以及如何在政府部門內(nèi)部之間分配資源的問題[3]。這里有三個要點：社會資源在公私部門的合理配置問題，即政府干預(yù)的限度；政府內(nèi)部選擇以充分利用資源的問題；政府對私營部門決策的方式、效果和影響程度等。

關(guān)于生產(chǎn)什么，在私人部門，生產(chǎn)什么由人們的消費偏好決定，通過市場價格信號引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)選擇。政府部門的生產(chǎn)選擇就沒有這么簡單了，它涉及三個方面的選擇：首先，決策主體的選擇――即由誰、通過什么機(jī)制來決定生產(chǎn)什么。不同的主體的選擇不同，政府內(nèi)部經(jīng)濟(jì)主體有三類：一是“非市場主體”，如國防，生產(chǎn)什么的問題完全決定于“公共選擇”的結(jié)果；二是對于“市場主體”，如國有企業(yè)，生產(chǎn)什么的問題應(yīng)該由市場價格信號來決定；三是對于“準(zhǔn)市場主體”，如教育，生產(chǎn)什么的問題由“公共選擇”和市場價格信號共同決定。在現(xiàn)實中，三種不同的部門可以有不同的融合方式，加上政府部門可以與私人部門結(jié)合，這些情況都增加了政府部門生產(chǎn)選擇的復(fù)雜性。其次，產(chǎn)品的選擇――公共部門生產(chǎn)什么具體產(chǎn)品。不同的產(chǎn)品選擇不同。政府部門生產(chǎn)的產(chǎn)品包括公共品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品等，如國防、公共安全、教育、公共交通等，不同產(chǎn)品的不同生產(chǎn)選擇途徑與不同的生產(chǎn)主體的不同生產(chǎn)選擇途徑相似。一般來說，不同的產(chǎn)品不一定對應(yīng)不同的生產(chǎn)主體。最后，公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品比重的選擇――大炮與黃油的選擇：整個社會資源中應(yīng)該用多少生產(chǎn)公共產(chǎn)品即由政府提供的產(chǎn)品、服務(wù)和勞務(wù)；用多少來生產(chǎn)私人產(chǎn)品即由市場提供的產(chǎn)品、服務(wù)和勞務(wù)。

如果把社會產(chǎn)品簡單劃分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，這里的公共產(chǎn)品簡單定義為政府提供的任何產(chǎn)品和勞務(wù)，在社會資源確定的情況下，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與私人產(chǎn)品生產(chǎn)之間存在相互替代關(guān)系。在公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間進(jìn)行的選擇是一個公共選擇問題而不是市場問題。這種選擇的結(jié)果對社會經(jīng)濟(jì)政治格局有時會產(chǎn)生深刻的影響。如在戰(zhàn)爭時期公共產(chǎn)品的生產(chǎn)大大超過私人產(chǎn)品的生產(chǎn)。在某些高福利國家，公共產(chǎn)品的產(chǎn)量較大，而在一些自由放任的市場經(jīng)濟(jì)國家，公共產(chǎn)品的產(chǎn)量可能極小。

關(guān)于怎樣生產(chǎn)，即所生產(chǎn)的物品是相互競爭的企業(yè)在利潤最大化原則的驅(qū)動下，通過技術(shù)選擇來確定。在這個問題上，政府部門的選擇同樣是復(fù)雜的。首先，生產(chǎn)主體選擇――政府內(nèi)部的市場主體國營企業(yè)、非市場主體如教育部門、還是由私人企業(yè)來生產(chǎn)。政府部門必須選擇生產(chǎn)主體，在西方國家，對于公共品，政府可以選擇由政府的“非市場主體”部門生產(chǎn)，也可以選擇由政府的“市場主體”部門生產(chǎn)，甚至可以由私人部門生產(chǎn)，如US軍備私人訂購為主；對于準(zhǔn)公共品也有類似的生產(chǎn)選擇問題，如教育。有些公共品或準(zhǔn)公共品為符合社會價值原則必須由政府的“非市場主體”部門提供，如國防、公共安全和制性的義務(wù)教育。這種生產(chǎn)主體的選擇同樣可以極大地影響社會的整體經(jīng)濟(jì)效益。其次，生產(chǎn)技術(shù)選擇――管理方式和激勵機(jī)制的選擇。同私人部門一樣，政府部門也必須選擇生產(chǎn)技術(shù)。這里牽涉到政府部門或國有企業(yè)的效率問題與激勵機(jī)制問題。一方面，政府部門所提供的公共產(chǎn)品的價值由于缺乏市場價格而難以估計，尤其是政府部門提供的服務(wù)；另一方面，政府部門或國有企業(yè)的目標(biāo)實際上是綜合目標(biāo)，如果像私人企業(yè)那樣用單一目標(biāo)衡量是不準(zhǔn)確的。這樣，政府部門所選擇的生產(chǎn)技術(shù)或管理方式就不能保證是經(jīng)濟(jì)意義上最有效的。而最重要，也是最復(fù)雜和難以處理的是激勵機(jī)制問題。最后，生產(chǎn)方式的選擇。政府部門還可間接影響私人部門生產(chǎn)方式的選擇。政府可以通過稅目和稅率的結(jié)構(gòu)變化影響私人企業(yè)生產(chǎn)方式的選擇。政府可以制訂勞動法、環(huán)境保護(hù)法、反托拉斯等法規(guī)，制定產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)行價格補(bǔ)貼等等方式影響私人企業(yè)生產(chǎn)方式的選擇。

關(guān)于為誰生產(chǎn)，這是一個分配問題，即經(jīng)濟(jì)活動的收益如何在社會成員中進(jìn)行分配的問題。政府關(guān)于稅收或福利計劃的決定，就確定了不同的個人須支付收入的多少。同樣地，政府也要確定什么公共品應(yīng)該生產(chǎn)，哪些集團(tuán)從這一公共品的生產(chǎn)中將會得利。即收益的分配取決于經(jīng)濟(jì)主體對資本、勞動等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，在私人部門，收入的分配是由各生產(chǎn)要素的邊際貢獻(xiàn)所確定。各個經(jīng)濟(jì)主體的收入由他所提供的生產(chǎn)要素的價格和他所擁有的該要素的數(shù)量共同決定。政府部門的一個主要目標(biāo)就是糾正私人部門的這一分配方式與社會公平原則之間存在的偏差。除此之外，政府部門生產(chǎn)的產(chǎn)品也存在合理分配問題。對于絕大多數(shù)公共產(chǎn)品來說，分配實際是個“公共選擇”問題。原因在于，除了極少數(shù)公共產(chǎn)品，如國防和公共安全，可以絕對平等地消費外，大部分公共產(chǎn)品只為一部分人提供著便利。這些公共產(chǎn)品，政府在決定生產(chǎn)的同時實際上即決定了它的分配。如政府決定在哪里建高速公路，實際意味著政府決定將該公共產(chǎn)品的分配給了主要使用該公路的消費者。政府部門生產(chǎn)的公共產(chǎn)品的分配除了遵循大多數(shù)人受益的原則外，主要受不同的利益集團(tuán)所支配。由于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)必須耗費社會資源，公共產(chǎn)品分配的不公意味著社會資源分配的不公，而公共產(chǎn)品的消費是不需要付出經(jīng)濟(jì)代價的；因此，在一定意義上說，公共產(chǎn)品分配的不公可能比私人部門收入分配不公在社會公平原則上來看更為惡劣。并且，由于公共產(chǎn)品的消費是不需要付出經(jīng)濟(jì)代價的，這可導(dǎo)致對公共產(chǎn)品的濫用。因此公共部門的分配復(fù)雜的多，如失業(yè)救濟(jì)、貧困救濟(jì)，取決于許多標(biāo)準(zhǔn)和因素。

關(guān)于公共選擇，這是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)而不是經(jīng)濟(jì)學(xué)其他分支所特別關(guān)心的領(lǐng)域，它是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個特殊主題。什么是公共選擇呢？公共選擇就是指一個社會共同決定作出的各種選擇。一般經(jīng)濟(jì)學(xué)側(cè)重于個人如何決定消費，廠商如何決定生產(chǎn)，價格體系如何工作運(yùn)行才能保證消費者的需求能由生產(chǎn)者提供，而政府經(jīng)濟(jì)學(xué)中涉及的公共選擇問題卻要復(fù)雜的多。這是因為，一方面，個人的偏好不同，對事物的理解、判斷和價值觀也不同；另一方面，不同的公共產(chǎn)品有不同的受益人，不同的政策會給不同的人帶來不同的好處，人們的利益會發(fā)生沖突。所以，這一切就使得公共選擇比個人決策的困難程度和復(fù)雜程度要大得多。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個重要課題就是要研究在民主社會中公共選擇是如何作出的。

三、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科特點及教學(xué)建議

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)是行政管理專業(yè)（本科）的一門專業(yè)必修課。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)是以政府為核心的公共部門運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科理論與方法研究國家和公共組織如何進(jìn)行有效管理的學(xué)科體系，是一門理論性與實踐性相結(jié)合的應(yīng)用性學(xué)科，也是一門新興的綜合性的邊緣學(xué)科。根據(jù)幾年來對這門課程的教學(xué)實踐提出以下建議：

首先，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提高他們的學(xué)習(xí)意識，啟發(fā)學(xué)生，能夠使學(xué)生全面了解政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本知識，系統(tǒng)掌握政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和基本方法，熟悉我國政府現(xiàn)行的各項財政及宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度，把握政府經(jīng)濟(jì)制度改革的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢，使學(xué)生具有運(yùn)用所學(xué)知識提出問題、分析問題和解決問題的能力。

其次，以課堂講授為主，充分利用主教材、輔助教材、期刊、課件等多種媒體教材，教學(xué)過程中要聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，充分利用案例幫助學(xué)生掌握重要概念和理解現(xiàn)實問題，并對重點、難點進(jìn)行答疑、輔導(dǎo)。

最后，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)講授可以不追求體系的嚴(yán)謹(jǐn)和內(nèi)容的面面俱到，但一定要有選擇地介紹一些政府經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿理論并結(jié)合西方政府管理經(jīng)驗對我國政府管理和政府改革中的現(xiàn)實熱點問題讓學(xué)生進(jìn)行研討。力求充分運(yùn)用各學(xué)科的研究成果，鼓勵同學(xué)從多角度觀察和分析問題，引導(dǎo)同學(xué)在所學(xué)理論知識的基礎(chǔ)上對政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行較為具體和深入的討論，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用理論工具獨立分析和解決現(xiàn)實問題的能力。改變單純的老師直授教學(xué)模式，鼓勵學(xué)生參與，加強(qiáng)師生的互動。較為務(wù)實、實踐性較強(qiáng)的措施有：推動課堂教學(xué)的多樣化，形成以老師直授、案例教學(xué)和情景模擬等課堂教學(xué)模式，通過老師直授積累基礎(chǔ)知識，通過案例教學(xué)和情景模擬增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，思維能力等；延伸課堂教學(xué)，實行論文寫作和經(jīng)典導(dǎo)讀。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1979年版，第675頁。

第6篇：財政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)范文

我認(rèn)為，古今中外，財政就是國家財政、政府財政，因其天然具有公共屬性，所以也是公共財政，它們是同義的。但是，隨著生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的演進(jìn)，不同的國家財政又會有不同的模式（類型）?，F(xiàn)在大家所說的“公共財政”一詞是從西方引進(jìn)的，把它作為國家財政在西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種模式，突出它是一種市場型財政，卻又有著特殊的意義。

“公共財政”一詞是英文PublicFinance的直譯。《美國傳統(tǒng)辭典》對Finance有兩種解釋：一是指資金或其他財產(chǎn)的管理科學(xué)，二是指對資金、銀行業(yè)、投資和信貸的管理。一般的英漢辭典則通常把Finance譯為金融、融資或財務(wù)。因此，如果Finance一詞單獨使用，那么它的主要意思可以理解為我們通常所說的財務(wù)管理，而這種財務(wù)管理既可以發(fā)生在私人部門，如家庭、企業(yè)、銀行的資金管理：也可以發(fā)生在公共部門，主要是政府部門的資金管理。在Finance一詞前加上限定詞Public，此時的Finance就超越了“私人性”，而具有特定的“公共性”。可見，單從字面上理解，PublicFinance指的就是公共的或公共部門的財務(wù)管理。由于國家（或政府）是整個社會經(jīng)濟(jì)中最為主要、對社會公眾有著最為廣泛、持久而深刻影響的公共部門，因此，用PublicFinance來代表國家（或政府）的分配行為或收支活動，是容易為人們所接受的。所以，應(yīng)當(dāng)把PublicFinance譯為“財政”，因為財政就是指國家（或政府）的分配行為或收支活動。我于1987年在把馬斯格雷夫（Musgrave，R．A．）的PublicFinanceInTheoryandPractice編譯為《美國財政理論與實踐》一書時，就把PublicFinance譯為“財政”。也正因如此，假如把PublicFinance直譯為“公共財政”，有的學(xué)者認(rèn)為那是畫蛇添足，多此一舉。

不過，人們會問，如果PublicFinance是專指國家（或政府）的財政活動的話，那么為什么不直截了當(dāng)?shù)卦贔inance的前面用Government加以限定，卻偏偏要冠以Public一詞呢？據(jù)張馨同志的考證，PublicFinance一詞一直到1892年才被英國的巴斯塔布爾（Bastable，C．F．）首次用來概括“財政（學(xué)）”這一范疇。而在PublicFinance被廣泛采用的前后，財政（學(xué)）被冠以GovernmentFinance的不在少數(shù)，而且迄今為止仍然有之。這樣，如果把PublicFinance和GovernmentFinance放在一起進(jìn)行比較，那么將PublicFinance譯為公共財政（學(xué)），用以特指市場型的財政，以突出市場經(jīng)濟(jì)條件下的國家（或政府）財政活動的公共性，不失為一個貼切的譯法，足可以接受的。

有的學(xué)者提出，自從1959年馬斯格雷夫出版了被奉為經(jīng)典著作的《財政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究》首次引入了公共經(jīng)濟(jì)（PublicEconomy）的概念，特別是1964年和1965年分別以法文和英文出版的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)：國家經(jīng)濟(jì)作用理論概念》和《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，直接以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（PublicEconomics）為書名。自此以后，多數(shù)財政學(xué)著作把PublicFinance或GovernmentFinance改稱為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)（PublicSectorEconomics）。而這種改名，絕不僅僅是單純意義上的名字的改換，而是研究的范圍、領(lǐng)域、方法、指導(dǎo)思想、所要說明的問題等等都有實質(zhì)性的變化。照此說來，與西方國家財政學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀相比較，“公共財政”的提法多少顯得有些“滯后”了。

應(yīng)該肯定，西方財政理論的研究的確在近幾十年來已經(jīng)有了實質(zhì)性的進(jìn)展。但也應(yīng)當(dāng)看到，盡管公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)對政府與經(jīng)濟(jì)活動之間關(guān)系的研究，已經(jīng)擴(kuò)展、突破了原有的內(nèi)容和方法，但是，對國家（或政府）的分配行為或收支活動的分析，仍然是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)中最具份量的組成部分，而這也正是不少財政經(jīng)濟(jì)學(xué)著作相繼改名之后，卻仍有許多著作使用PublicFinance的原因，此其一。其二，“公共財政”一詞的提出和興起，是在我國歷經(jīng)多年的財政經(jīng)濟(jì)改革，在原有的計劃經(jīng)濟(jì)條件下的財稅體制已經(jīng)發(fā)生了深刻變革之后，試圖對逐步走向完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的財政模式及其特征進(jìn)行理論概括的產(chǎn)物。在我國財政改革與財政理論發(fā)展的現(xiàn)實情況下，提出“公共財政”一詞，并將其作為國家財政在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種模式（類型），的確有助于標(biāo)識我國財政職能轉(zhuǎn)化的方向，有利于財政定位，是有著特殊的現(xiàn)實意義和理論意義的。

近幾年來，張馨同志撰寫、出版了《公共財政論綱》等專著，發(fā)表了許多論述公共財政的文章，在財政本質(zhì)與財政模式（類型）的關(guān)系問題上有了新的突破，對國家分配論的繼承與發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)，受到了學(xué)術(shù)界與政府部門的肯定和重視。對此，我感到十分高興。我曾于1999年3月6日在《中國財經(jīng)報》發(fā)表《我所理解的“公共財政”一文，正式提出“為公共財政叫好”。總之，對于“公共財政’這一提法，我是持贊成態(tài)度的。

二、公共財政與國家財政的關(guān)系

我之所以對“公共財政”范疇及其原理加以肯定，是因為它從經(jīng)濟(jì)體制的角度出發(fā)，正確把握了市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政模式（類型）及其涵義、特征。不過，盡管市場經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)體制，并無姓“資”姓“社”之分，資本主義可以用，社會主義也可以用，這就決定了與之相適應(yīng)的公共財政可以作為我國財政改革的一個主要模式；但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而這一經(jīng)濟(jì)體制是以社會主義為方向并將其作為社會經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)的，這就決定了對我國財政模式的把握不能不顧及我國的社會生產(chǎn)關(guān)系或經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，公共財政作為對發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政模式（類型）的一種理論概括，固然不失其積極意義，但它作為我國財政改革的目標(biāo)模式，卻是失之片面的。

那么，哪個概念才能正確把握我國財政改革的現(xiàn)狀及其目標(biāo)呢？我認(rèn)為，從現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的角度考慮，還是要強(qiáng)調(diào)“國家財政”一詞。一方面，國家與財政有著天然的聯(lián)系，沒有無國家的財政，也沒有任何財政可以離開國家而存在，國家財政作為一個一般范疇，可以涵蓋公共財政范疇。這樣，在總括我國財政的基本特征的同時，不至于因為強(qiáng)調(diào)國家財政，而忽視對構(gòu)建公共財政框架的倡導(dǎo)；也不至于因為倡導(dǎo)建立公共財政，而脫離我國作為發(fā)展中國家與社會主義國家的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)實。另一方面，和公共財政的提法相似，使用“國家財政”一詞，雖然看似有同義重復(fù)之虞——財政本來就是指國家的分配行為或收支活動，在財政前面加上“國家”二字是缺乏必要的，然而，使用“國家財政”一詞卻有助于反映我國財政經(jīng)濟(jì)改革過程中的兩個重要事實：第一，我國的市場化改革進(jìn)程主要是由政府自身主動推進(jìn)的，對財政改革來說同樣如此；第二，多年以來，我國財政一直存在“兩個比重”偏低的情況，需要通過政府，尤其是中央政府的權(quán)威對這種局面加以改觀，以“建立穩(wěn)固、平衡和強(qiáng)大的國家財政”（總書記為《領(lǐng)導(dǎo)干部知識讀本》一書所作的批語）。由此可見，在現(xiàn)實情況下，使用古今中外都存在的“國家財政”這個“財政一般”范疇，還有其特定的時代內(nèi)涵。

在說明了堅持“國家財政”范疇的必要性之后，這里還有必要對公共財政與國家財政之間的關(guān)系作進(jìn)一步的辨析。前面已經(jīng)提到，國家財政與財政是一致的，財政就是國家財政，國家財政也就是財政；而公共財政特指市場型的財政，因此，國家財政包含公共財政，公共財政是財政或國家財政的從屬概念或者說是子概念。一般說來，公共財政以彌補(bǔ)市場失靈為出發(fā)點，集中于從事非營利性的公共服務(wù)活動；但由于在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，公有制經(jīng)濟(jì)居于主體地位，現(xiàn)實中存在著的數(shù)量巨大的國有資產(chǎn)和國有資本運(yùn)營，以及我國作為發(fā)展中國家的現(xiàn)實國情，導(dǎo)致了在公共財政之外，還必須有一塊活躍于經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域的國有資本財政。而公共財政與國有資本財政這兩個既互相區(qū)別又互相聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體，就構(gòu)成了我國國家財政的現(xiàn)實模式，所即謂的“雙重結(jié)構(gòu)（或雙元）財政”（其中以公共財政模式為主）。

“國家財政”范疇的使用，引發(fā)了一個問題，那就是，如何概括計劃經(jīng)濟(jì)條件下的財政模式（類型—）？張馨同志提出，人類歷史所存在的經(jīng)濟(jì)體制有三種類型：自然經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)與計劃經(jīng)濟(jì)，與之相適應(yīng)，從財政活動的目的出發(fā)，國家（或政府）的財政活動可以劃分為三種類型：家計財政、公共財政和國家財政。用“家計財政”來概括自然經(jīng)濟(jì)型財政的提法是否恰當(dāng)，這里暫不討論；但是用“國家財政”來概括計劃型財政，我認(rèn)為是欠妥的。張馨同志指出，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)只是國家和政府的行政附屬物，個人只是企業(yè)或單位的行政附屬物，整個社會以國家和政府為中心形成一個大企業(yè)，企業(yè)和個人的活動只是服從于和圍繞著國家與政府的經(jīng)濟(jì)計劃來開展，從而財政也只是服從于和圍繞著國家的需要而活動的，這就具有了“國家”財政的性質(zhì)。應(yīng)當(dāng)說，張馨同志對計劃經(jīng)濟(jì)中的財政活動的總體狀況的分析和判斷大體是正確的，值得商榷的是用“國家財政”來概括計劃型的財政這一做法。我認(rèn)為，財政與國家之間存在密不可分的這一觀念已經(jīng)是深入人心的了，再用古今中外皆有的“國家財政”這樣一個帶有“財政一般”意義的范疇來界定帶有特定含義的計劃型財政，很容易導(dǎo)致概念使用上的混亂和人們的誤解。比如，人們在否定計劃型財政時，就會把“國家財政”這個“財政一般”也一并否定掉了。

此外，拘泥于從財政目的的角度劃分財政類型，會在邏輯上產(chǎn)生這樣的問題：既然家計財政服從于領(lǐng)主或君主的（私人）需要，公共財政服從于公共需要，而國家財政服從于國家需要，要么，國家是公共性質(zhì)的還是私人性質(zhì)的？如果說國家需要是公共需要，那么國家財政與公共財政又有什么區(qū)別：如果說國家需要是私人需要，那么是國家財政好像與家計財政又沒什么兩樣。而如果這兩種說法都不成立，那么國家就該是公共性與私人性的混合體了。依據(jù)的國家觀，國家財政的確兼有公共性和私人性的成分，但是，按照同樣的邏輯，那么公共財政、家計財政又何嘗不同時具有公共性和私人性呢？而無論答案如何，都將有違按照同一標(biāo)準(zhǔn)對財政模式（類型）進(jìn)行劃分的初衷。

因此，我認(rèn)為，不妨根據(jù)計劃經(jīng)濟(jì)下的財政大包大攬的特性，用“大一統(tǒng)財政”來概括計劃型財政或許會更加合適些。

三、公共財政論的引進(jìn)與本土化問題

我一向主張，對待，既要堅持，又要發(fā)展。既反對“僵化論”，又反對“過時論”。對待西方的東西，必須學(xué)習(xí)、分析、吸收、借鑒。既反對“排斥論”，又反對“照搬論”。早在80年代，我就率先編譯了馬斯格雷夫的《美國財政理論與實踐》，撰寫并出版了《比較財政學(xué)》、《國際稅收導(dǎo)論》和《財政學(xué)原理》等著作，為引進(jìn)、吸收、借鑒西方財政理論做了一些工作。我認(rèn)為，從財政活動的起因、客體、目的、模式和決策等五個角度看，西方財政理論是由市場失靈論、公共產(chǎn)品論、公共需要論、公共財政論和公共選擇論等共同組成的。這些理論先后被引進(jìn)我國，并得以論述和宣傳。但近幾年來，大家都集中到“公共財政論”這一提法上來，把公共財政論作為西方財政理論的總稱或代稱。

公共財政論是根植于西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)土壤之上的財政經(jīng)濟(jì)學(xué)說。公共財政論的引進(jìn)在我國已經(jīng)有一段較長的歷史，但是，它在我國的真正崛起和本土化卻是1990年代以后的事情。之所以如此，其主要是受學(xué)說生存與發(fā)展的現(xiàn)實土壤決定的。

第7篇：財政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)范文

關(guān)鍵詞：問題設(shè)計；教學(xué)模式；“財政學(xué)”；獨立院校

一、獨立院?！柏斦W(xué)”課程傳統(tǒng)教學(xué)模式存在的問題

“財政學(xué)”作為財經(jīng)類專業(yè)的必修課程之一，有著理論化程度高且實際應(yīng)用性強(qiáng)的鮮明特點，對于提高學(xué)生理論分析能力和經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合素質(zhì)有著重要的作用。但傳統(tǒng)的教學(xué)模式存在著諸如強(qiáng)調(diào)記憶理論知識、課堂氛圍枯燥、理論與實踐脫節(jié)等諸多問題。一是課程過于注重理論。從學(xué)科內(nèi)容來看，作為一門綜合性基礎(chǔ)課程，“財政學(xué)”注重理論知識的傳授，偏重分析性思維的培養(yǎng)，難以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情。二是課堂少互動。從教學(xué)模式來看，傳統(tǒng)教學(xué)以教師為中心，多教師單向傳輸而少學(xué)生間、師生間的多向互動，學(xué)生被動接受、單純記憶，這種教學(xué)模式無法幫助學(xué)生形成問題思維能力。三是考核內(nèi)容多靠記憶。從課程設(shè)置來看，作為一門對理論及實務(wù)均有著較高要求的綜合性課程，對學(xué)生的考核、教師的評估多以考試結(jié)果為主要依據(jù)，成績導(dǎo)向必然使得老師過于強(qiáng)調(diào)理論知識學(xué)習(xí)，學(xué)生單純記憶教材知識點，最終導(dǎo)致所學(xué)理論與實踐脫節(jié)，難以形成解決問題多能力。四是教學(xué)缺少特點?！柏斦W(xué)”課程的傳統(tǒng)教學(xué)模式忽略了獨立院校與普通高等院校教學(xué)之間的差異，忽略了“財政學(xué)”專業(yè)與“非財政學(xué)”專業(yè)教學(xué)的差異。

第8篇：財政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)范文

關(guān)鍵詞：PPP；公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；公共產(chǎn)品理論；公共選擇理論

中圖分類號：F81；F062.6　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1001―6260(2011)03―0079―07

與市場經(jīng)濟(jì)體制的變化與發(fā)展相適應(yīng)，西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展歷程大致可以描述為：財政學(xué)一公共財政學(xué)一公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。雖然學(xué)科體系和內(nèi)容均有較大變化，但核心理論體系仍然相對穩(wěn)定。20世紀(jì)90年代，隨著新公共管理理論與實踐席卷全球，公私伙伴關(guān)系理論以其獨特的研究視角和創(chuàng)新的公共產(chǎn)品供給模式被學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)可。本文從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論，即政府與市場關(guān)系、公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論等三個方面探究公私伙伴關(guān)系(PPP)理論對公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的融合與發(fā)展。

一、公私伙伴關(guān)系的一般理論

1　公私伙伴關(guān)系概念

公私伙伴關(guān)系(public―private partnerships，簡稱PPP)有著多種定義，不同機(jī)構(gòu)和研究者賦予其不同的概念外延與內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織(OECD)定義PPP為，政府與私人伙伴(包括運(yùn)行者和融資者)之間建立的一種協(xié)議，該協(xié)議以政府向私人伙伴進(jìn)行大量風(fēng)險轉(zhuǎn)移與私人伙伴追求利益目標(biāo)結(jié)盟的方式供給服務(wù)。國際貨幣基金組織(IMF，2006)認(rèn)為，PPP指一種私人部門替代政府部門供給基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和服務(wù)的合約安排。PPP具有兩個重要特征：一是服務(wù)的私人部門供給；二是大量風(fēng)險由政府轉(zhuǎn)移給私人部門。歐洲委員會(EC，2004)認(rèn)為，公私伙伴關(guān)系術(shù)語不是定義在集團(tuán)水平，它是一種在政府當(dāng)局和商界之間的合作形式，用以供給基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)、創(chuàng)新、管理和維修等。標(biāo)準(zhǔn)普爾(sP，2005)認(rèn)為，PPP是公共部門與私人部門之間長期合約關(guān)系的媒介，包括風(fēng)險分擔(dān)和多部門之間的專有技術(shù)人才和融資共享，從而達(dá)到理想的政策結(jié)果。歐洲投資銀行(EIB，2004)認(rèn)為，PPP是組成公共部門與私人部門之問關(guān)系的專業(yè)術(shù)語，目的在于引入私人部門的資源和專業(yè)技術(shù)，以幫助提供公共資產(chǎn)和服務(wù)。因此，PPP是一種從松散的、非正式的和戰(zhàn)略的伙伴關(guān)系，到一個寬范圍的工作合作安排，是集設(shè)計、建造、融資和運(yùn)行(DBFO)于一體的服務(wù)合約和正式的合資公司。

2　公私伙伴關(guān)系的特征

筆者認(rèn)為，經(jīng)合組織對PPP的界定具有普適性。雖然不同的PPP界定在內(nèi)涵和外延上存在一定的差異，但本質(zhì)特征卻是共同的。

(1)改善激勵效率。PPP模式對公共部門與私人部門均能夠產(chǎn)生良好的激勵效果。就公共部門而言，伙伴關(guān)系是其熟知私人部門并與之互動的媒介。因此，公共人能夠從私人部門獲得更多先進(jìn)的管理技能和專業(yè)技術(shù)，伙伴關(guān)系使政府有更多機(jī)會接近顧客(公民)或者其它的特殊服務(wù)接受者，這樣，政府能夠有效抉擇以滿足社會公共需要(Allen，1999)。對于私人部門，公私伙伴關(guān)系的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制激勵其提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，并據(jù)此獲得投資收益。而且，私人行動者常常不受官僚紅頭文件的約束并相對獨立于政治干預(yù)，能靈活執(zhí)行計劃，工作更有彈性和效率(Alien，1999)。

(2)低成本提供基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。私人部門是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)可能遍布全球，因而，他們的建設(shè)和管理成本較低。相反，政府在投資管理方面相對弱勢，尤其缺乏技術(shù)管理專家。在項目建設(shè)中，私人部門極力追求優(yōu)良的成本收益運(yùn)行方案，如改變項目規(guī)格或者運(yùn)用新技術(shù)、創(chuàng)新良好的項目管理技能以及保持適度的企業(yè)規(guī)模等以降低成本(Dosi，1988)。而且，私人部門還通過雇傭非聯(lián)盟勞動力從而降低工資成本(Hundley，1991；Gregory，et al，1999)。事實上，PPP模式的成本優(yōu)勢乃制度使然。據(jù)研究，美國公共服務(wù)外購比傳統(tǒng)公共部門供給節(jié)約成本10％～40％。英國和意大利的合同外包成本節(jié)約也達(dá)到20％(Domberger，et al，1997)。

(3)公共部門獲得使用私人資源的權(quán)利。PPP模式為政府提供使用私人資源如專門技術(shù)、專利技術(shù)和資本的機(jī)會(Seader，2002)，從而彌補(bǔ)公共資源不足的缺陷。私人部門擁有諸多的技術(shù)優(yōu)勢，實驗室的研究成果大大加快了世界的改革與創(chuàng)新進(jìn)程，尤其在信息和通訊等高科技領(lǐng)域更為明顯。相反，作為“通才的政府”本身不能創(chuàng)新技術(shù)，而且它也不可能在所有領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展。同樣，伙伴關(guān)系也為私人資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域起到了推進(jìn)器的作用。在公共融資不足的情況下，伙伴關(guān)系能夠正常運(yùn)行項目，政府也因此能夠提供更多的公共服務(wù)。

(4)實現(xiàn)多重政治利益。私人部門可以協(xié)助政治家實現(xiàn)豐富的政治利益。如針對敏感的政治問題，因政黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不能夠或不便于直接承擔(dān)項目，PPP可以在不引起異議的情況下實現(xiàn)政治利益。鑒于私人部門處理問題彈性的優(yōu)勢，政治家常常會選擇依靠私人伙伴巧妙而適度地運(yùn)作相關(guān)事務(wù)(Seader，2002)。還有一項政治利益是，PPP項目使得政府大大減少資本支出并將資本項目在政府預(yù)算平衡表外處理(Marlow，et al，1989；Joulfaian，et al，1991)。政府認(rèn)為，私人部門運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施，需要收入以彌補(bǔ)成本、償還債務(wù)或者獲得利潤，因此，對使用者收費在政治上是可行的，并降低了政府凈支出。

(5)分擔(dān)風(fēng)險。在公共部門與私人部門之間進(jìn)行風(fēng)險分擔(dān)能有效地阻止政府失效?；锇殛P(guān)系能夠有效地將特殊風(fēng)險配置給適合管理風(fēng)險的伙伴，因此整體失效的可能性大大減弱(Allen，1999；Seader，2002；Skelcher，2005)。同時，伙伴關(guān)系為公共部門接近私人部門的專門技術(shù)提供了機(jī)會。而僅從風(fēng)險角度考慮，私人伙伴必須保證其引入技術(shù)的效率性，這必將減少公共部門因研究、創(chuàng)新和執(zhí)行所帶來的成本風(fēng)險。而且，伙伴關(guān)系合約簽訂以后，私人部門會盡力壓縮建造和運(yùn)行成本，從而減少了政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的融資風(fēng)險。另外，有些項目私人伙伴直接與市場簽訂合約，公共伙伴甚至脫離市場風(fēng)險(Seader，2002)。

二、PPP主義之政府與市場關(guān)系的重新認(rèn)識

二戰(zhàn)以后，凱恩斯主義國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論日益盛行，并成為新主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)。政府大規(guī)模介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在一定程度上保證了資本主義經(jīng)濟(jì)近30年的持續(xù)“繁榮”。然而，20世紀(jì)60年代末，西方國家的“滯脹”危機(jī)引發(fā)人們對國家干預(yù)主義的重新思考。人們發(fā)現(xiàn)，與市場一樣，政府干預(yù)也會失效，表現(xiàn)在委托失效和懈怠失效兩個方面。前者是政府在比較優(yōu)勢里的積極行為，包括對必需品分配的

國有零售商業(yè)、國有礦業(yè)和制造業(yè)以及出口商品壟斷權(quán)的國有企業(yè)的無效委托等；后者是政府在相對優(yōu)勢領(lǐng)域的懈怠行為，如交通和通信設(shè)施的退化，既有基礎(chǔ)設(shè)施的年久失修和在信用配給中主張名義利率低于通貨膨脹率等。政府失效的原因有：

第一，政府政策的低效率(Skelcher，2005)。主要體現(xiàn)在：首先，行政困難。許多發(fā)展中國家的政府發(fā)現(xiàn)它們不能很好地履行其職責(zé)，行政困難重重，如缺乏訓(xùn)練有素的人才、資本和技術(shù)等。其次，決策者不能成為工作的內(nèi)行。多數(shù)政策既不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家也不是技術(shù)專家作出的，而是由政治家作出的，他們卻不具有做出好的決策的專長。而且，政治家們關(guān)注其政治生涯，將不得不尋求政治支持并承受著政治壓力，他們的決定受到不同利益集團(tuán)和政治權(quán)威的壓力。因而，許多公共政策是政治和效率折衷的產(chǎn)物。再次，公仆是自利的。官僚熱衷于政治生存、晉升或其它獎勵，努力實現(xiàn)最大化個人收益或增加集團(tuán)利益。極端情況下，公共雇員可能陷人非法管理，如尋租、行賄受賄、追逐私利等。

第二，政府工作機(jī)構(gòu)的低效率。政府失敗說認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)低效率的原因在于：(1)缺乏競爭壓力。公務(wù)人員的選用及其工作內(nèi)容缺乏競爭性。他們以非競爭的方式被任用，并從事著壟斷性質(zhì)的公共服務(wù)。(2)控制成本的積極性有限。由于產(chǎn)權(quán)約束不力，官員花費納稅人的錢無需擔(dān)心成本問題。為追求選票和政績，盡量滿足來自各方面的要求，結(jié)果公共產(chǎn)品超量供給。(3)有效監(jiān)督虛置。由于被監(jiān)管者提供給監(jiān)管者加工后的信息甚至虛假信息，監(jiān)管者難以獲得系統(tǒng)的真實信息，導(dǎo)致信息不對稱，很難達(dá)到有效監(jiān)管的目的。

第三，政府規(guī)模傾向膨脹。政府機(jī)構(gòu)、人員和支出膨脹是政府發(fā)展的不二法則。政府均具有無限擴(kuò)大的沖動，主要通過增加人員來擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模、增加機(jī)構(gòu)層次、提高機(jī)構(gòu)級別，最終達(dá)到擴(kuò)大權(quán)力、提高待遇的目的。人員、機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張必然帶來財政支出的擴(kuò)張。而政府行為的非成本核算性，易導(dǎo)致政府預(yù)算的擴(kuò)張。

第四，政府官員的尋租活動。政府權(quán)力對市場交易活動的介入，導(dǎo)致資源的無效配置和分配格局的扭曲，產(chǎn)生尋租活動中資源的浪費、經(jīng)濟(jì)尋租引起的政治尋租資源的浪費和尋租成功后所損失的社會效率，必然導(dǎo)致總的社會福利下降。

PPP主義認(rèn)為，市場、政府和第三部門失效都是不可避免的，但它們在資源配置方面又有著各自的優(yōu)勢。因而，它們必須進(jìn)行合作，并形成一定的制度規(guī)范。

一是政府與市場的關(guān)系是多維復(fù)合的。公共財政強(qiáng)調(diào)政府和市場分別作用于不同領(lǐng)域，市場有效的領(lǐng)域，政府決不應(yīng)該進(jìn)入，而市場無效又是需要的，政府一定去做。PPP理論也認(rèn)可政府與市場的職能邊界，但并不認(rèn)為邊界之外就是，市場失效領(lǐng)域政府不一定能夠做得更好，相反，政府失效比比皆是。PPP提倡政府與市場職能邊界在清晰基礎(chǔ)上的適當(dāng)模糊，尤其輕資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，視雙方或多方合作為政府與市場關(guān)系的常態(tài)(唐祥來，2009)。

二是放松市場規(guī)制，提升資源配置效率。政府對市場實施過多的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，導(dǎo)致大量的效率損失。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制膨脹不僅引發(fā)“尋租行為”，導(dǎo)致資源浪費，還在相當(dāng)程度上抑制了通過技術(shù)和組織創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率的動力，不可避免地導(dǎo)致被規(guī)制企業(yè)的低效。同時，大量市場管理機(jī)構(gòu)會加重政府財政負(fù)擔(dān)。而消費者是企業(yè)“尋租”成本的最終承擔(dān)者，過多的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制必然導(dǎo)致社會福利受損。

三是提高公共支出效率需要通過競爭和激勵得以實現(xiàn)。公共支出效率的低下嚴(yán)重阻礙著政府為社會提供滿意的公共服務(wù)，因此，社會公眾進(jìn)一步約束公共支出的范圍，致使公共支出更加不足。PPP理論提倡在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給方面引入私人資本，以彌補(bǔ)公共支出的不足，同時又能達(dá)到增加和優(yōu)化公共服務(wù)的目的。PPP模式中，公共部門與私人部門合作與監(jiān)督、激勵與競爭并存，且私人部門充分發(fā)揮其建設(shè)與經(jīng)營高效的優(yōu)勢，實現(xiàn)提高公共支出效率的目的。

四是政府與市場的交易是實現(xiàn)公共服務(wù)最佳供給的重要前提。傳統(tǒng)的公共部門供給公共產(chǎn)品，內(nèi)部存在弱的市場交易性，而當(dāng)發(fā)生政府官員的個人利益與公共利益交換時，不可避免地會導(dǎo)致公共利益受損和腐敗的產(chǎn)生。以政府購買方式實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給，將產(chǎn)品生產(chǎn)交給了經(jīng)營管理專家――市場，基本上實現(xiàn)了社會分工的合理配置，但信息不對稱和政府與市場交易成本的提升，未能實現(xiàn)公共支出效率的提高。PPP模式將公共部門與私人部門組合為一個統(tǒng)一體，將政府與市場的外部交易轉(zhuǎn)化為內(nèi)部交易，信息不充分問題得到了很大緩解，同時，公共利益與私人利益既排斥又相容，實現(xiàn)PPP項目動力穩(wěn)態(tài)。

三、公私伙伴關(guān)系理論與公共產(chǎn)品理論

薩繆爾森的《公共支出的純理論》是公共產(chǎn)品理論建立的重要標(biāo)志。公共產(chǎn)品論的引人，使財政學(xué)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支學(xué)科，它明確了政府與市場的資源配置分工，形成了彼此的職責(zé)邊界。早期公共產(chǎn)品理論的核心，強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品由政府提供。20世紀(jì)70年代，隨著科斯對燈塔問題的分析，私人供給公共產(chǎn)品問題得到重視。80年代起，人們對于私人供給公共產(chǎn)品問題進(jìn)行了深入研究，大大拓寬了傳統(tǒng)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍，也使得人們重新審視政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。PPP理論主要從以下幾個方面豐富和發(fā)展了公共產(chǎn)品理論(唐祥來，2005)：

1　公共產(chǎn)品供給主體的創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代以前①，公共產(chǎn)品供給主體是單一的，主要采用的是政府和市場的兩分法，盡管第三部門在公共產(chǎn)品供給中的作用越來越明顯，但人們主要還是聚焦于政府和市場，尤其是政府和市場職能邊界的劃分更是受到廣泛關(guān)注。

PPP主義認(rèn)為，政府與市場之間存在著諸多的合作空間，特別是在準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給方面，多主體供給不僅能夠解決公共財政支出不足的矛盾，更在于政府與市場之間的合作形成一個準(zhǔn)市場，變供給主體之間的市場交易為內(nèi)部交易，降低交易成本，克服信息不對稱問題。依據(jù)主體合作類型將PPP主體分為：政府(公共部門)與市場伙伴關(guān)系、政府(公共部門)與第三部門伙伴關(guān)系、不同政府伙伴關(guān)系以及政府、市場和第三部門之間的伙伴關(guān)系等。這是一種創(chuàng)新型的雙主體或多主體公共產(chǎn)品供給機(jī)制。

2　放松所有權(quán)約束，強(qiáng)調(diào)服務(wù)供給效果

傳統(tǒng)公共財政強(qiáng)調(diào)明晰政府與市場的職能邊界，通常情況下，政府供給的公共產(chǎn)品多半是公共產(chǎn)權(quán)。PPP理論則以服務(wù)為中心，以社會公眾對服務(wù)需求滿足程度為宗旨，不過分追求資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系的明晰，而是以資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系形式對服務(wù)正面或負(fù)面影響為選擇標(biāo)準(zhǔn)，注重產(chǎn)權(quán)對于公私伙伴服務(wù)供給的激勵作用。長期以來，人們將產(chǎn)權(quán)問題對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與作用不切實際地擴(kuò)大化，以致產(chǎn)權(quán)關(guān)系成了爭論的焦點和判斷政策與制度是否優(yōu)劣的分水嶺。事實上，問題的實質(zhì)不在于公營還是私營，而在于壟斷還是競爭。在提供低成本、高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)方面，競爭往往優(yōu)于壟斷(薩瓦斯，2002)。PPP作為一種特殊形式的合同出租，政府不必花費公共支出去交換私人部門的服務(wù)，而是以特許或其它的方式吸引私人部門直接參與提供公共服務(wù)。公私伙伴關(guān)系，既引入社會資源提高公共服務(wù)供給能力，又借助

價格機(jī)制顯示真實的需求偏好。此外，PPP實現(xiàn)了充分發(fā)揮公私兩部門在管理、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢，在各自目標(biāo)中尋找共識與合作，從而更好地滿足社會公從對公共服務(wù)的需求。

3　提升公共支出效率

提高公共支出效率是公共管理改革的重要內(nèi)容，也是其棘手之所在。壟斷和委托激勵的低效使得政府項目超預(yù)算以及政府預(yù)算的不斷擴(kuò)張，提高效率對于許多地方政府公共支出而言仍然還是個奢望。PPP從三個方面改善了公共支出效率：一是促進(jìn)政府預(yù)算支出最小化。由于引入私人資本，大大壓縮了政府財政支出規(guī)模。眾所周知，無論采用何種融資方式建設(shè)和運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施，政府或使用者必須為其付費。而通過使用PPP模式，政府可以在長期內(nèi)攤銷成本，而傳統(tǒng)公共供給模式的實時付費并不能達(dá)到降低成本的目的。二是私人部門以低成本提供服務(wù)。私人部門不僅擁有先進(jìn)技術(shù)、建設(shè)經(jīng)驗與管理優(yōu)勢，且有充分的激勵機(jī)制使其生產(chǎn)成本最小化，并壓縮成本(唐樣來，2009)，因而，公眾的付費減少。三是降低公共部門的風(fēng)險成本。PPP項目涉及建設(shè)成本、維護(hù)成本和融資成本。私人部門通常同時承接許多相似的項目，可以將風(fēng)險分散到大量項目中。同時，私人部門擁有多種融資工具和成熟的融資技術(shù)，且能順利地進(jìn)入市場，將風(fēng)險配置給相應(yīng)的團(tuán)體，定價風(fēng)險并有效地承擔(dān)風(fēng)險。

四、公私伙伴關(guān)系理論與公共選擇理論

公共選擇理論是財政學(xué)基礎(chǔ)理論的重要組成部分之一。從馬斯格雷夫的《公共財政論》到羅森的《公共財政學(xué)》．都以較大篇幅論證公共選擇問題。他們將公共選擇理論的方法論引入到財政學(xué)研究領(lǐng)域，對公共財政的形成與發(fā)展起到了引領(lǐng)性作用。布坎南將其概括為兩個方面(張馨等，2003)：

第一，公共選擇論擴(kuò)大了財政實證分析的領(lǐng)域。首先，可選擇的財政制度在個人選擇上，對私人經(jīng)濟(jì)中個人和集體行為的現(xiàn)存和潛在的影響；其次，可選擇的財政制度在公共選擇上，對公共經(jīng)濟(jì)中個人和集體行為的現(xiàn)存和潛在的影響；再次，可選擇的政治和集體選擇制度在公共選擇上，對公共經(jīng)濟(jì)中個人與集體行為的現(xiàn)存和潛在的影響。

第二，修正了財政學(xué)的范圍。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)在財政學(xué)中的運(yùn)用，缺乏規(guī)范稅收理論論述的正統(tǒng)性，而公共選擇論則在很大程度上彌補(bǔ)了這一缺陷。

PPP理論將交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)、理論和產(chǎn)權(quán)理論結(jié)合起來，并且將政府、市場和第三部門置于同一個“市場”內(nèi)，分析他們的行為及其影響。PPP理論主要從三個方面融合了公共選擇理論。

其一，以個人主義的方法論為基準(zhǔn)，研究個體行為對集體行為的影響效度?；凇皣艺w利益觀”的虛置，PPP主義認(rèn)為，人類的所有行為都應(yīng)該并能夠從個人角度去探詢其行為動機(jī)。在社會管理過程中，包括政府、者、私人企業(yè)和社會公眾等個體，均有著不同的行為目標(biāo)并為之努力，而個體行為的集合構(gòu)成集體行為。PPP主義強(qiáng)調(diào)，為達(dá)到“一致”的集體行為，對每個個體都必須實施激勵政策。因此，需要對傳統(tǒng)的行政管理重新構(gòu)建激勵架構(gòu)。

其二，人都是有理性的利己主義者，其本性及基本動機(jī)都是謀求個人利益的最大化。與市場決策的個人一樣，參與公共決策的政府及其官員的行為動機(jī)，是以追求自身及其集團(tuán)的利益最大化為最終目標(biāo)。PPP主義強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市場這只“看不見的手”來自發(fā)調(diào)節(jié)個體的利潤空間，針對公共部門失效的弊端，必須對其進(jìn)行市場化改造。一是把所有可能由私人部門完成的活動和決策都交給私人部門去完成，而且，進(jìn)一步放松市場規(guī)制，完善市場競爭機(jī)制，提高公共部門效率；二是在公共部門內(nèi)部引入市場競爭機(jī)制，重建競爭結(jié)構(gòu)和激勵結(jié)構(gòu)，打破政府對公共產(chǎn)品和服務(wù)的壟斷。以市場競爭的力量來實現(xiàn)有效的公共管理。

其三，社會的一切政治經(jīng)濟(jì)行為均為一系列的交易過程與結(jié)果。與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里人與人之間的交換關(guān)系一樣，政治領(lǐng)域的各種活動也是交易的結(jié)果。黨派和國家各要素之間以及組成集團(tuán)的個體之間，均為出于自利動機(jī)而進(jìn)行的一系列交易過程。

PPP主義高度贊賞公共選擇學(xué)派的“政府失敗理論”，不僅啟發(fā)深遠(yuǎn)并進(jìn)一步研究解決政府失效的良方，完善并發(fā)展了公共選擇理論。他們認(rèn)為，既然存在政府失敗，那么市場缺陷就不是將問題轉(zhuǎn)交給政府處理的充分條件，相反，市場的競爭機(jī)制倒為克服政府失敗提供了可能。PPP主義倡導(dǎo)，以適應(yīng)市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為基點，壓縮政府規(guī)模，減少政府的活動范圍，并從管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面對政府進(jìn)行深層次的改革，實施政府再造。其核心內(nèi)容是：一方面，在公共管理中積極引入私營部門先進(jìn)的管理理論、方法、技術(shù)和經(jīng)驗，形成公共部門與私人部門的合作伙伴關(guān)系；另一方面，積極推進(jìn)市場化進(jìn)程，吸引私營企業(yè)更多地參與公共事務(wù)和公共服務(wù)管理中來，使其承擔(dān)更多的社會責(zé)任。

第9篇：財政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)范文

2.市場經(jīng)濟(jì)下財政存在的必要性市場經(jīng)濟(jì)條件下市場對資源配置起主導(dǎo)作用。市場上的一切經(jīng)濟(jì)行為按照價格機(jī)制運(yùn)作。完全競爭的市場機(jī)制可以通過供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)，使資源配置達(dá)到最佳狀態(tài)，即所謂的“帕累托效率”。問題在于，完全競爭的市場機(jī)制畢竟只是一種理論上的狀態(tài)，在現(xiàn)實生活中完全競爭市場所需的必要條件不可能同時完全具備。而只要缺少一個條件，市場機(jī)制在實現(xiàn)資源配置的效率方面就有可能出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。導(dǎo)致市場運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的基本原因在于價格信號并非總是能充分地反映社會邊際效益和社會邊際成本。尤其是共用品的價格市場不能決定，所以只能由政府來為其定價。此外市場還存在著其它一些失靈情況。下面首先來看共用品理論。

（1）共用品理論共用品是市場機(jī)制發(fā)生失靈的一個重要領(lǐng)域。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)分為私人部門和公共部門。私人部門提供的產(chǎn)品叫做私用品，公共部門提供的產(chǎn)品叫做共用品。共用品不限于物質(zhì)產(chǎn)品，更主要的是指各種公共服務(wù)，既包括無形資產(chǎn)也包括精神產(chǎn)品。由于私人部門只追求利益及大化，這些產(chǎn)品的公益性較強(qiáng)，所以私人部門一般情況下是無法提供的。

共用品理論對于市場經(jīng)濟(jì)下如何提高政府的效率有很重要的意義。它賦予政府提供的共用品以價格。使得等價交換的原則最終適用于共用品，將公共服務(wù)與個人納稅等價起來。使得有效利用資源這樣一個私人經(jīng)濟(jì)原則運(yùn)用于共用品經(jīng)濟(jì)中。

（2）市場失靈的其它方面微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失靈一是外部效應(yīng)。即某些個人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費用或沒有獲得應(yīng)有的報酬。由于市場主要以追求私人利益最大化為目標(biāo)，所以對于帶來外部效應(yīng)的物品或勞務(wù)的供給不是過多就是不足。其原因在于私人邊際效益同社會邊際效益或成本是不一致的，所以政府應(yīng)當(dāng)對外部效應(yīng)進(jìn)行矯正。二是不完全競爭的存在。不完全競爭是指某些壟斷行業(yè)的存在阻礙著競爭。當(dāng)一個企業(yè)可以通過減少其所出售的物品的供給量，從而使的物品的出售價格高于該種物品的邊際生產(chǎn)成本時，就發(fā)生了所謂“壟斷”。壟斷者實現(xiàn)利潤最大化的辦法是將其產(chǎn)量確定在邊際效益等于其私人邊際成本的水平上。這會造成社會凈效益的損失。如果能通過政府部門的干預(yù)，強(qiáng)迫壟斷者增加產(chǎn)量，使價格降至同社會邊際成本相等的水平，便可因此獲得失去的那部分損失。所以政府有責(zé)任通過法律和經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)有效競爭，排除壟斷對資源有效配置的扭曲。

宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失靈市場機(jī)制在實現(xiàn)資源配置方面的失靈，不僅表現(xiàn)在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同樣存在著市場失靈的現(xiàn)象。從微觀上考察，資源配置的效率是可以運(yùn)用帕累托效率準(zhǔn)則來評判的。但是，若將該準(zhǔn)則推廣到宏觀，則有些不夠用了。宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源配置效率即宏觀經(jīng)濟(jì)效率的評判，還需要借助于其它的指標(biāo)。這就是就業(yè)、物價水平和經(jīng)濟(jì)增長。而自發(fā)的市場機(jī)制并不能自行趨向于充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟(jì)增長。市場機(jī)制在實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)水平方面的失靈主要表現(xiàn)在收入分配的不公和經(jīng)濟(jì)的波動與失衡。為此，唯有政府擔(dān)負(fù)起對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理職能，經(jīng)濟(jì)才有可能獲得穩(wěn)定的增長。

二、財政的本質(zhì)既然不同社會制度下市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式有相同之處，那么，從國家對市場經(jīng)濟(jì)的角度看，不同社會制度、不同國情、處于不同發(fā)展階段的國家的財政也是具有共性的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的財政是"publicfinance"，finance本身的含義有許多，可以譯為金融、財務(wù)、資金，公共的資金即為財政。只是為了與我國的財政作出區(qū)別，才將其譯為“公共財政”。所以公共財政和國家財政二者之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別。至于社會主義財政支出以前以生產(chǎn)型為主，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段以及當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)體制所決定的。而“publicfinance”作為一種現(xiàn)代財政學(xué)也是經(jīng)歷過不同經(jīng)濟(jì)階段的發(fā)展而形成的。在早期的資本主義經(jīng)濟(jì)中，財政支出占國民收入的比重是較小的，這與那時提倡國家采取自由放任政策是密切相關(guān)的。隨著資本主義基本矛盾的發(fā)展和激化，資本主義國家為了維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和克服日益頻繁的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，同時為了防止社會動蕩愈演愈烈，才不得不設(shè)法提高廣大勞動人民的生活水平并提供基本的社會保障，由此而導(dǎo)致財政支出的日益膨脹。應(yīng)當(dāng)看到從生產(chǎn)型過渡到現(xiàn)代財政學(xué)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。這正符合19世紀(jì)德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫。瓦格納著名的“瓦格納法則”，即，隨著人均收入的提高，公共部門的相對規(guī)模也會提高。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家將財政學(xué)視為一門關(guān)于公共部門的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，旨在描述和分析公共部門的經(jīng)濟(jì)活動。他們所說的“公共部門”，指的是與私人部門相區(qū)別的另一個經(jīng)濟(jì)部門。這里的“公共”，主要就是政府。這對于我們很有借鑒意義。將政府作為一個經(jīng)濟(jì)部門，有利于提高政府各項經(jīng)濟(jì)行為的效率，按照市場規(guī)則來規(guī)范政府，同時又加強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控的能力，提高整個社會的福利水平。所以研究市場經(jīng)濟(jì)下規(guī)范的財政理論不必冠以中國兩個字，也無須加上社會主義的定語。因為財政是為國家服務(wù)的，而經(jīng)濟(jì)體制又制約著財政的存在形式，所以不論是任何國家、任何經(jīng)濟(jì)體制，它必然要經(jīng)歷市場經(jīng)濟(jì)下的財政這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。

三、市場經(jīng)濟(jì)下財政職能的界定根據(jù)上述分析可以得出在市場經(jīng)濟(jì)條件下首先應(yīng)以市場對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)為主，以達(dá)到資源最充分有效的利用。在市場機(jī)制能夠完全解決好的領(lǐng)域，政府就沒必要再介入。只有當(dāng)市場發(fā)生失靈時政府才應(yīng)該介入其中，不過政府介入的最終目標(biāo)仍是為了維護(hù)或確保市場的正常運(yùn)作，使經(jīng)濟(jì)中資源配置的效率達(dá)到最大化。而政府干預(yù)市場最有效的一種手段便是財政。那么財政的職能也應(yīng)該界定在市場機(jī)制失靈的范圍內(nèi)。財政的收支范圍是根據(jù)政府職能范圍而確定的。因此這里實質(zhì)上界定財政的職能就是確定政府職能范圍的大小。它可以分為以下三個方面：

第一、資源配置職能。也可以稱其為提供共用品的職能。因為財政的資源配置職能主要是體現(xiàn)在共用品的提供上。共用品非競爭性和非排他性的特征決定了它不能由私人部門通過市場提供。否則就會發(fā)生休謨早在1740年就指出過的所謂“公共的悲劇”。其次財政履行資源配置的職能是由

于外部效應(yīng)的存在。此外還有不完全競爭狀態(tài)的存在。當(dāng)發(fā)生這些情況時也有必要通過政府的財政手段對現(xiàn)有資源進(jìn)行合理配置，使其實現(xiàn)最大價值和最有效的利用。