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一、利用節(jié)假日,召開座談會(huì),對(duì)老教師進(jìn)行慰問和安撫,使廣大老教師充分感受到黨和政府的關(guān)懷,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的愛護(hù)和照顧。讓黨的陽(yáng)光雨露滋潤(rùn)老人們的心田。
2001年春節(jié),教育組及時(shí)召開老教師座談會(huì),暢談對(duì)即將到來的二十一世紀(jì)的展望,宣傳縣教委有關(guān)落實(shí)老干部的政策,向老教師們發(fā)送新春掛歷,并以微薄禮物向老教師祝賀新春愉快。由于及時(shí)發(fā)放了年關(guān)工資,老教師們興高采烈,感激各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷。
二、對(duì)個(gè)別暫時(shí)困難的老教師和危重病故老教師進(jìn)行實(shí)時(shí)慰問,使他們深切感受到組織上的關(guān)懷,心靈上得到支持和安慰。
老組長(zhǎng)、老校長(zhǎng)胡幸周同志因第二兒子身患絕癥病故,心情非常沉痛,教育組及時(shí)派員慰問,并組織教育組成員進(jìn)行私人捐款支援,使老人得到安慰。
患病的退休教師徐世良,教育組及時(shí)派人看望,并按保險(xiǎn)條款解決其醫(yī)療費(fèi)用,受到患者的理解和支持。
本年度徐自力、徐學(xué)舟兩位老教師逝世,教育組先是看望于生前,沉痛悼念于死后,并向家屬大力宣傳政府的殯葬政策,取得了家屬的理解和支持。
三、充分利用教師節(jié),九九老人節(jié),召開談會(huì),宣講江總書記的“三個(gè)代表”的重要思想,介紹縣教委有關(guān)離退休老教師待遇的一系列政策及我鎮(zhèn)的執(zhí)行情況,老教師絕大多數(shù)體諒政府的暫時(shí)困難,理解某些政策沒有落實(shí)的困難,表示相信黨,相信政府,安心過好自己的日子。
四、遵照縣教委的指示,組織好九九重陽(yáng)老干運(yùn)動(dòng)會(huì)。我鎮(zhèn)認(rèn)真地選拔了參加縣運(yùn)動(dòng)會(huì)的參加者,雖然沒有獲獎(jiǎng),但重在參與。
五、我鎮(zhèn)于本年度六月份以民主投票選舉的方式選舉了老干協(xié)會(huì),主席徐國(guó)強(qiáng),委員有徐大義、徐達(dá)文、夏繼寅、李篤球等同志,并推選徐剛同志為老干支部書記。特別是徐國(guó)強(qiáng)同志,為老干做了大量的工作,使我鎮(zhèn)絕大數(shù)老教師免受外鎮(zhèn)個(gè)別人的影響,保證了絕大數(shù)人的安定團(tuán)結(jié)。
六、為老教師們排憂解難,及時(shí)投保,保證老教師的醫(yī)療保險(xiǎn)。不收老人的一分錢,為每一位退休老教師投了醫(yī)療保險(xiǎn),投保158元,保額3000元,解除了老教師生病的后顧之憂,并且特事特辦,長(zhǎng)年患精神病的王華老師,沒有辦病退手續(xù),教育組與本人簽訂合同。在鎮(zhèn)小做力所能及的工作,教育組保證撥付80%的工資。并在王華病重期間,千方百計(jì)借款3000元送縣精神病院治療。
七、徐剛同志長(zhǎng)期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作,休息后,教育組及時(shí)落實(shí)他的各項(xiàng)待遇,使他人休心未休,與教育組同心同德,并協(xié)助教育組做了大量的老干工作。
八、離休老干部伍昌隆同志年近八旬,長(zhǎng)年抱病,且家居武穴。教育組及時(shí)寄發(fā)工資,報(bào)銷藥發(fā)票,落實(shí)各項(xiàng)政策,并且每年由教育組主要領(lǐng)導(dǎo)到武穴看望老人,使老人安度晚年。
做好老干工作,我鎮(zhèn)的工作原則是,熱情接待,耐心解釋,認(rèn)真工作,以誠(chéng)心換誠(chéng)心。
通過我們的工作,退休老教師煥發(fā)了青春,激發(fā)了活力,他們當(dāng)中出
現(xiàn)了許多感人的事跡,激勵(lì)著我們?cè)诼毴藛T要認(rèn)真工作,向老同志學(xué)習(xí)。
1、嚴(yán)坳中學(xué)退休老教師李篤球、郭祥春等同志,人休心不休,關(guān)心學(xué)校的發(fā)展和教學(xué)工作,提出了大量好的建議。
2、退休教師郭干成同志,積極投入到家庭生產(chǎn)之中,成了媳婦的好幫手,使兒子郭衛(wèi)民安心教學(xué)工作。
3、退休老教師涂鯨海,彭潔喬等老教師,總是關(guān)心支持子女的工作,分擔(dān)家務(wù),使他們的兒子涂浩軍、彭勇全及彭勇全的愛人胡容等青年教師成為我鎮(zhèn)教育的骨干教師。
4、老干協(xié)會(huì)徐國(guó)強(qiáng)同志充分發(fā)揮余熱,義務(wù)為鎮(zhèn)小愛好書法的少年兒童進(jìn)行輔導(dǎo),并取得了很好的進(jìn)展和成績(jī)。
5、徐國(guó)強(qiáng)和彭潔喬同志利用他們?cè)诔尚9ぷ鲿r(shí)的經(jīng)驗(yàn),積極參予農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整,輔導(dǎo)員農(nóng)民種香菇、草菇,不收一分錢的費(fèi)用,且本人每年種菇收入在3000元以上。
6、涂鯨海、夏繼寅等老教師組織老年詩(shī)社,出版《駝峰》詩(shī)刊,抒發(fā)老人們熱愛祖國(guó)豪情,感謝黨和政府的關(guān)懷,歌唱祖國(guó)的大好河山,在羅田文藝界享有一定的聲譽(yù)。教育組及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的支持,并在編輯工作中給予指導(dǎo)。和合作。
7、退休老教師瞿向飛,人老心紅,積極創(chuàng)作,發(fā)表多篇詩(shī)詞,成為《中國(guó)老年詩(shī)社》成員。
按現(xiàn)有的管理體制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最低一級(jí),這不用多解釋。所謂下級(jí)服從上級(jí)就是從這里開始的。以上的任何一級(jí)都叫上級(jí),說的話要聽,安排的事要做,這叫服從組織。有時(shí)不管他是否可行,是否正確。必須服從,因?yàn)檫@是組織原則。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是做事的。
早有人這樣總結(jié)“上面千條線下面一根針”,任何工作都要在這一級(jí)來落實(shí),上面的可以發(fā)發(fā)文件了,可以是講講話安排一下,然后就是檢查檢查再檢查。而這檢查也是聽聽匯報(bào)而已,有可以總結(jié)的東西是部門或上級(jí)的成績(jī),出了問題是下面沒有落實(shí)好。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是問題的擋箭牌。
現(xiàn)在日益嚴(yán)重的三農(nóng)問題和社會(huì)穩(wěn)定問題,經(jīng)某些專家學(xué)者的論證,認(rèn)為“這些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成”,一句話就可以總結(jié)全部問題的根源。如果在三農(nóng)問題上有什么事,只要處理幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就可以化解矛盾。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是高水平的低素質(zhì)人員。
為什么要這樣說,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干過的同志應(yīng)該有這樣的體會(huì),凡是上級(jí)安排的事,凡是你這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的任何問題,都是你鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事,不管該不該你管,與你有無責(zé)任,更不管你有沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)(實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒有什么執(zhí)法權(quán)),包括兩口子睡覺爭(zhēng)鋪蓋的事,都該你去做,而且還有什么一票否決,責(zé)任書,七不準(zhǔn)八不準(zhǔn)等等制約著你。但是組織上相信你會(huì)做好的,這是認(rèn)為你有水平,有能力。萬一有誰(shuí)想不開,出了事,那你就是“水平低,素質(zhì)差,工作簡(jiǎn)單,作風(fēng)粗暴”了。那可是要受到嚴(yán)肅處理的。
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入基層的接待站。
某些上面的人在機(jī)關(guān)坐久了,或需要在媒體上露露面了,就想起了鄉(xiāng)鎮(zhèn),然后電話通知一聲,下面就以此為中心開展工作(不這樣還不行),勞民傷財(cái)?shù)販?zhǔn)備迎接來了聲勢(shì)浩大的隊(duì)伍,聽匯報(bào),看現(xiàn)場(chǎng),發(fā)表指示,這就叫深入實(shí)際。至于各部門的什么檢查,那就更多了,幾乎一樣。實(shí)際的東西要檢查,形式主義的東西也要檢查。當(dāng)然順便吃幾頓“工作餐”更是很自然的事,你不讓他吃還不行,因?yàn)槌燥垥r(shí)間又到了。
六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是要飯的。
這可能不好聽,可這是事實(shí),這年頭沒聽說有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是日子好過的,倒見多了發(fā)不起工資吃不起飯的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人一年的主要心思和工作都在如何爭(zhēng)取資金上。正常運(yùn)轉(zhuǎn)要開支,工資獎(jiǎng)金要體現(xiàn),五保優(yōu)撫要落實(shí),村社矛盾要化解,遺留問題要解決……,幾乎是開門就說錢,單靠有限的轉(zhuǎn)移支付是解決不了問題的。怎么辦?只有到處去尋求支持了。跑了不少的路,受了不少的冷眼,憋了不少的氣,流了不少的汗,這個(gè)部門要一點(diǎn),那個(gè)部門湊一點(diǎn),省市再托人求一點(diǎn),總算能夠勉強(qiáng)應(yīng)付過去了。第二年又重新開始。
七、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是“干部”。
我不知道“干部”一詞是如何定義的,但與部門和縣以上相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員真不能叫干部。他們待遇很低卻要干很復(fù)雜很艱巨的工作,沒有舒適的工作環(huán)境;他們是受氣包,從上到下,任何人都可以對(duì)他們罵個(gè)狗血淋頭:上面的領(lǐng)導(dǎo)和一般人員可以罵,不服叫不懂規(guī)矩,老百姓可以罵,干部就是應(yīng)該罵不還口;他們是工作狂,為了工作加班加點(diǎn)是常事,節(jié)假日不休息更屬正常,饑一頓飽一頓,泥滿身汗遍體,風(fēng)里來雨里去??纯催@些,上面的哪一級(jí)干部是這樣當(dāng)干部的。還有很多方面等待大家來總結(jié)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)們都在干什么
一、在開會(huì)
上面安排工作的方式,除了發(fā)發(fā)文件就是開會(huì),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層,因此什么會(huì)幾乎都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)參加,要按時(shí)到會(huì),不去要受批評(píng)受通報(bào),請(qǐng)假也不易請(qǐng)準(zhǔn)。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面,人大政協(xié)的還要說幾點(diǎn),臺(tái)上坐了幾大排,這是領(lǐng)導(dǎo)重視(會(huì)議主持人也是這樣說),你就耐著性子聽吧,不要不耐煩。這方面工作重要需要開會(huì),那方面工作重要也需要開會(huì),打亂了你的工作安排也不能抱怨。上面開完會(huì)也就算貫徹,然后就是該你回去落實(shí)了,你回去后,即使是能夠正常安排的工作也還得開會(huì),這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否落實(shí)的重要標(biāo)志,是今后被檢查的一個(gè)重要方面。
二、在匯報(bào)
上面安排了工作任務(wù)之后,就進(jìn)入了檢查的程序,只有主要領(lǐng)導(dǎo)親自匯報(bào),才能體現(xiàn)對(duì)這項(xiàng)工作的重視,才是十分端正的態(tài)度(檢查組經(jīng)常這樣評(píng)價(jià))。即使是部門安排的一些事情,本來副職能夠說得很清楚,也是直接到你的辦公室,坐下就等你匯報(bào)了,讓你不好回避,人家辛辛苦苦深入基層,你就不能接待嗎,如果真不接待,回去一說,又得罪了一個(gè)單位,你打狗還得看主人嘛。可真要全都接待好,又沒有這個(gè)精力,自己的工作還干不干。經(jīng)常是這個(gè)部門沒走,那個(gè)部門又來了
三、在管閑事
鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然說是一級(jí)政府,可卻沒有一級(jí)政府的職權(quán),有的只是事權(quán),有法可依的事要做好,沒法可依的事也要做好(沒有執(zhí)法權(quán)),什么農(nóng)業(yè)稅征收,治安管理(穩(wěn)定工作),計(jì)劃生育,國(guó)土資源,農(nóng)房建設(shè),林業(yè),交通,農(nóng)技執(zhí)法等等,有多少是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)做的,但沒有一項(xiàng)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)做的,也是按上面的要求該你做的。種了別人的田,荒了自己的地,該做的正事卻沒有時(shí)間,精力和資金去做好。
四、在挨板子
在目前的政策環(huán)境下,在政策不配套和權(quán)責(zé)不清的情況下,三農(nóng)問題顯現(xiàn)得前所未有的突出,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于第一線,直接和群眾打交道,群眾的怨氣也直接發(fā)泄有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上,對(duì)不起,不管是不是你的責(zé)任,與你的職權(quán)有無關(guān)系,你都是被修理的對(duì)象,因?yàn)槟闶窍录?jí),你就不能再推卸責(zé)任了。上面請(qǐng)客要你買單你得買(沒有資金來源也要為民辦實(shí)事),上面要你搞好穩(wěn)定你就不能有上訪等等。沒有理由只有責(zé)任,你不受批評(píng)誰(shuí)受批評(píng)。
五、在要飯
這年頭沒聽說有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是日子好過的,倒見多了吃不起飯發(fā)不起工資的,主要領(lǐng)導(dǎo)一年到頭的主要精力和主要工作就是到處去尋求資金政策的支持, 沒辦法呀,正常運(yùn)轉(zhuǎn),工資獎(jiǎng)金,歷史債務(wù),遺留問題,各種矛盾,五保優(yōu)撫等等,開門就說錢,僅靠有限的轉(zhuǎn)移支付是不夠的,只有到處想辦法了,用盡了個(gè)人感情,喝壞了身體,從上面的部門一直到省市,多的要,少的也要,總算勉強(qiáng)能夠應(yīng)付了。明年又開始。
六、在賴賬
上面一些部門搞的一些形式主義的東西,今天一個(gè)樣明天一個(gè)樣,盡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)買單。加上各種行業(yè)報(bào)刊,這也應(yīng)該訂那也應(yīng)該訂,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)找你或一天幾個(gè)電話摧你,怎么辦,都訂又承受不了,不訂又得罪人,難受,只有好話說盡,實(shí)際耍賴皮了。還有明的暗的各種攤派,更難受了。
七、在做噩夢(mèng)
如前所言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有法可依的事要做,沒法可依的事也得做,這幾十平方公里內(nèi)的都是你的事,既有艱巨的工作,更有出現(xiàn)矛盾的隱患,還有一些天災(zāi)人禍。到時(shí)候什么都是唯你示問,覺也睡不安穩(wěn),盡做的是惡夢(mèng)。這不僅僅是有人評(píng)價(jià)的怕被摘帽子所能涵蓋的。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本功
“會(huì)學(xué)”:農(nóng)村工作錯(cuò)綜復(fù)雜,牽涉的政策法律法規(guī)許許多多。下村工作尤其是處理麻煩和糾紛時(shí),常常涉及到相關(guān)的政策界限和有關(guān)的法律條文,此時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須胸有成竹,傍木而行處理每一個(gè)具體問題,這樣才能使群眾心悅誠(chéng)服。要做到這一點(diǎn),靠平時(shí)的學(xué)習(xí)和積累。會(huì)學(xué)習(xí),不斷的充電,才能應(yīng)對(duì)復(fù)雜的農(nóng)村工作局面。
“會(huì)講”:講是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一項(xiàng)基本技能。接待群眾來訪,協(xié)調(diào)各種矛盾,參加各種會(huì)議,都必須發(fā)言。尤其是村上的會(huì)議,從村干部會(huì)到黨員組長(zhǎng)會(huì),甚至一定規(guī)模的群眾大會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往是主角,講話水平的高低對(duì)整個(gè)會(huì)議的成功與否,起著至關(guān)重要的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),如果不會(huì)講,干部肯定寸步難行。
“會(huì)寫”:現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室所寫的材料,主要是兩部分,歲末年初的迎檢材料和正規(guī)會(huì)議的格式化材料。平時(shí)其他場(chǎng)合的講話發(fā)言和情況匯報(bào)等,基本上都是“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”,從工作計(jì)劃到個(gè)人總結(jié),從民情日記到大小會(huì)議的講話,都要?jiǎng)庸P,誰(shuí)也無法代勞。要寫、會(huì)寫,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本功之一。
“能吃”:鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走村串戶,吃的是百家飯,有時(shí)吃碰飯。這個(gè)時(shí)候,無論餐桌上擺的是什么,也無論是否喜歡,別無選擇只能吃;當(dāng)在村里處理比較棘手的問題時(shí),耽誤了吃飯是常有的事,代銷店里的副食品,方便面也只能吃。另外能吃還體現(xiàn)在和他人比拼上,比吃肉比吃飯等等,不一而足。
“能喝”:鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍里,女性一部分,男性幾乎百分之百喝酒。據(jù)我的觀察,其中好酒者不到百分之十,絕大多數(shù)都是不得已而為之。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),幾乎天天有酒喝。下村工作要喝,鎮(zhèn)里來客要喝,招商引資要喝,項(xiàng)目建設(shè)也要喝。村里喝谷酒,上面喝瓶子酒;夏天喝啤酒,冬天喝白酒,甚至有的時(shí)候是啤酒白酒紅酒交織著喝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一頓飯趕幾個(gè)場(chǎng)子敬酒,也是常有的事。聯(lián)絡(luò)感情、融洽關(guān)系、爭(zhēng)取資金、引進(jìn)項(xiàng)目,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得不推杯換盞。酒宴結(jié)束,目的雖然達(dá)到了,但已是醉眼迷離。
“能熬”:上面機(jī)關(guān)里的干部每到下班時(shí)間,關(guān)門走人雷打不動(dòng),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則不然。由于責(zé)任制調(diào)整、維穩(wěn)、征地拆遷等等,麻煩纏身而不得不堅(jiān)守崗位,挑燈夜戰(zhàn)那也是常有的事,有時(shí)甚至通宵達(dá)旦。每每此時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就必須“耐得煩、霸得蠻、熬得夜”。偶爾困意襲來,抽個(gè)空隙洗個(gè)冷水臉,振奮精神繼續(xù)戰(zhàn)斗。倘若遇上“吵人命”的麻煩,常常要熬上幾天幾夜,直到問題解決。
“做得”:身體健康,頭腦靈活,反應(yīng)敏捷,敢于做,善于做,這些都是“做得”的內(nèi)涵。農(nóng)村工作不是紙上談兵,要靠干部親力親為去落實(shí);農(nóng)村工作錯(cuò)綜復(fù)雜,要有隨機(jī)應(yīng)變的能力;農(nóng)村工作不能蜻蜓點(diǎn)水,要有腳踏實(shí)地的作風(fēng)。身體健康氣魄足是敢于做的基礎(chǔ);頭腦靈活,思維敏捷是善于做的前提。
“忍得”:縣令是七品芝麻官,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是未上級(jí)別的干部。無權(quán)無職但責(zé)任不小。常常出現(xiàn)“老鼠進(jìn)風(fēng)箱——兩頭受氣”的狀況。天天與農(nóng)民群眾打交道,難免會(huì)遇到性情暴躁,口無遮攔之人,說幾句不三不四的話甚至罵上幾句,此時(shí)作為干部不能與之計(jì)較,只能一只耳朵進(jìn)一只耳朵出。另一方面,上級(jí)的任務(wù)都是指令性計(jì)劃,會(huì)一開,行政命令隨即下達(dá),而到鄉(xiāng)鎮(zhèn),很多事情不是開個(gè)會(huì)就能落實(shí)到位的。有時(shí)做了大量細(xì)致的工作,但仍與領(lǐng)導(dǎo)的要求有差距,這個(gè)時(shí)候,批評(píng)也就接踵而至??v然有諸多的客觀原因,也不能分辨,只能強(qiáng)裝笑臉,重整旗鼓。
“舍得”:當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是班子成員,天天早出晚歸,根本沒用節(jié)假日的概念。家就像一個(gè)旅館,只有晚上才回來住宿。家中事務(wù)包括小孩的教育基本無暇顧及,家里的擔(dān)子就撂在其配偶身上。為了工作,先要舍得小家。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還要舍得投入。與質(zhì)樸的農(nóng)民群眾打交道,既不能像小商小販一樣工于心計(jì),奸詐狡猾;也不能一副居高臨下高高在上之模樣。要帶著真誠(chéng),舍得投入感情,把農(nóng)民作為朋友。只有這樣,才能贏得農(nóng)民群眾的信任,有舍才有得。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是一塊磚,
哪里需要往哪搬;
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是千斤頂,
哪有壓力哪里頂;
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是滅火器,
哪有問題哪里去;
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是萬金油,
十八般武藝都精通。
一、立足一個(gè)“管”字,增強(qiáng)工作責(zé)任。要改革“管”的方式。
將過去以定性為主的管理考核方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐远繛橹鞯墓芾砜己朔绞?,大力?shí)行德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)等各方面考核的數(shù)量化,以更準(zhǔn)確的考核工作,更直觀的總結(jié)工作,更迅速地推進(jìn)工作,充分調(diào)動(dòng)干部的工作積極性;要改進(jìn)“管”的工具。改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理主要依靠領(lǐng)導(dǎo)教育、典型說教的做法,大力推進(jìn)制度管理,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗責(zé)管理、工作決策、工作執(zhí)行等各個(gè)方面建立和完善一整套管理制度,實(shí)現(xiàn)從“人管人”向“制度管人”的轉(zhuǎn)變;要改良“管”的手段。變只獎(jiǎng)不罰的好人管理為獎(jiǎng)罰分明的綜合管理。
二、突出一個(gè)“學(xué)”字,提高工作技能。要營(yíng)造“學(xué)”的氛圍。
結(jié)合市委、市政府創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的要求,進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步加大“創(chuàng)學(xué)”的力度和廣度,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中樹立“人人學(xué)習(xí),時(shí)時(shí)學(xué)習(xí),處處學(xué)習(xí)”的理念;要豐富“學(xué)”的內(nèi)容。在加強(qiáng)以“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的政治理論學(xué)習(xí)的同時(shí),抓好農(nóng)業(yè)使用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)及其他業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍打造成一支講政治、有專長(zhǎng)、懂法律的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì);要?jiǎng)?chuàng)新“學(xué)”的方式。采取學(xué)與教相結(jié)合、課堂學(xué)習(xí)與實(shí)際操作相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來講與走出去看相結(jié)合等靈活多樣的學(xué)習(xí)方式,增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。
三、瞄準(zhǔn)一個(gè)“活”字,改進(jìn)工作方法。謀求發(fā)展的方法要活。
要準(zhǔn)確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,充分利用和發(fā)掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力,因地制宜,因時(shí)制宜,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展;化解矛盾的方法要活。要依法行政,以理服人,善于運(yùn)用疏導(dǎo)的辦法化解各種內(nèi)部矛盾;協(xié)調(diào)關(guān)系的方法要活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作之中就要善于協(xié)調(diào)上下關(guān)系、條塊關(guān)系、干群關(guān)系。
該鎮(zhèn)長(zhǎng)眼中的“窩囊”,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)力無限小,責(zé)任無限大”,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成工作機(jī)器,有限的人力資源大部分只能用來應(yīng)付上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)?!?/p>
在政府執(zhí)行系統(tǒng)中,省、市、縣,各級(jí)政府的任務(wù)壓下來,最后落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭上,可以說是“上面千條線,下面一根針”。
“虱子多了不癢”
山橋鎮(zhèn)是一個(gè)正在向工業(yè)化轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn),2012年財(cái)政收入約1500萬元,除了傳統(tǒng)的農(nóng)漁業(yè),近年來電子電器和紡織逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。張鎮(zhèn)長(zhǎng)向記者細(xì)數(shù)了鎮(zhèn)里所有的部門,有招商引資、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、維穩(wěn)、征地拆遷、規(guī)劃建設(shè)、綜治、民生、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等諸多部門。
其中,社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、招商引資從來都是縣里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一票否決”的核心。近年來,又增加了安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)保等“一票否決”,哪一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)或出了問題,一年就白干了。
每年年初,各項(xiàng)會(huì)議接二連三,縣里布置工作,然后責(zé)任分解,一個(gè)通常的環(huán)節(jié)就是縣里與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),每年與縣里簽訂幾十個(gè)責(zé)任狀是輕飄飄的事情,從安全生產(chǎn)、食品安全、危房改造、護(hù)林防火、計(jì)劃生育,到農(nóng)合、農(nóng)保、設(shè)施農(nóng)業(yè)、土地管理、綠化、防汛、護(hù)路、穩(wěn)定……
“簽得多了,也就不記得了,虱子多了不癢。”云水鎮(zhèn)萬書記苦笑著說。任務(wù)接了,責(zé)任擔(dān)了,考核問效便接踵而至。每季度末、年中、年底,各部門各單位的檢查鋪天蓋地。
云水鎮(zhèn)是工業(yè)鎮(zhèn),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是水泥建材,2012年財(cái)政收入約1.5億元,是所在縣的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)??h里對(duì)云水鎮(zhèn)的考核主要是安全生產(chǎn)和節(jié)能減排,在市里的壓力下,這兩項(xiàng)考核極為嚴(yán)格?!澳募膊桓荫R虎,誰(shuí)也不敢得罪,經(jīng)常為了一分半分求爹爹告奶奶。”萬書記告訴記者。
“攤子多、任務(wù)雜倒是不怕,關(guān)鍵是這么多的業(yè)務(wù)、這么多的責(zé)任下移,甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)后他們真的能做好嗎?一張簡(jiǎn)單的責(zé)任狀,實(shí)際上更多的是文字游戲,責(zé)任分配了,有人頂著了,出了事由你負(fù)責(zé)。如何上下齊心,把工作真正做好,絕非一張紙下達(dá)可成?!鄙綐蜴?zhèn)張鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)名目繁多的責(zé)任狀很是抱怨。
對(duì)于“一票否決”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有諸多怨言。云水鎮(zhèn)萬書記說:“縣里為了推動(dòng)一項(xiàng)工作,就加個(gè)一票否決,一票否決已變成N票否決。我們一年中有一半多時(shí)間在應(yīng)付各種評(píng)比和檢查?!睘榱藨?yīng)付檢查,不被否決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相當(dāng)一部分時(shí)間都耗費(fèi)在寫匯報(bào)和整理材料上,造假的情況時(shí)有發(fā)生。
一票否決中的安全生產(chǎn)最受詬病,安全生產(chǎn)執(zhí)法由“條”上管,責(zé)任由“塊”來?yè)?dān)。出了事故,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人,還可能為此丟“帽子”、進(jìn)“局子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都說,對(duì)安全生產(chǎn),我們“一只腳在牢外,一只腳在牢里。”
作為“一票否決”核心之一的計(jì)劃生育,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不敢有絲毫懈怠?,F(xiàn)在,很多傳統(tǒng)管理手段已屬違法,硬的不敢用,軟的不頂用,加上隨著群眾經(jīng)濟(jì)收入提高,對(duì)幾萬元的罰款已不大在乎,計(jì)生工作難度極大。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事多錢少”,“要錢”也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一個(gè)重要工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最常采取的方式是通過項(xiàng)目申請(qǐng)的方式,如申請(qǐng)修路建橋、興修水利等,然后通過各種方式,動(dòng)用所有關(guān)系將報(bào)告交給上級(jí)政府相應(yīng)部門。這就必須在第一時(shí)間得到信息,知道省、市、縣剛好有項(xiàng)目,然后有針對(duì)性地去申請(qǐng)。
“我們都是沿著部門找上去,從縣到市到省,甚至到中央,人脈關(guān)系非常重要?!鄙綐蜴?zhèn)某擅長(zhǎng)“要錢”的副鎮(zhèn)長(zhǎng)告訴記者。
無論是完成目標(biāo)責(zé)任、應(yīng)付一票否決,還是“要錢”,都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常規(guī)性工作?!班l(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作是什么?”記者采訪的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的答案幾乎一致,即發(fā)展和穩(wěn)定。具體來說,發(fā)展就是招商引資和城鎮(zhèn)建設(shè),穩(wěn)定就是綜治維穩(wěn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要講“手法”
基層流傳這樣一種說法:一個(gè)縣直部門的干部,在面對(duì)“急、難、險(xiǎn)”任務(wù)的時(shí)候,表現(xiàn)得特別冷靜、特別無畏、特別能忍辱負(fù)重,八成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出身。
云水鎮(zhèn)萬書記總結(jié)說:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作三句話:第一是落實(shí),第二是落實(shí),第三還是落實(shí)。落實(shí)靠什么,靠方法,靠工作藝術(shù)?!?/p>
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要接地氣,要講群眾能聽懂的話,用群眾能接受的方式去開展工作?!鄙綐蜴?zhèn)張鎮(zhèn)長(zhǎng)感慨道。
云水鎮(zhèn)政法委駱書記是解決問題和調(diào)解矛盾的高手,他說:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作麻雀雖小、五臟俱全,人事繁雜,各種形形的矛盾。解決矛盾要打‘組合拳’,既要講實(shí)實(shí)在在的利益,又要講情感攻勢(shì),手段要靈活?!?/p>
駱書記數(shù)年前是副鎮(zhèn)長(zhǎng),在副鎮(zhèn)長(zhǎng)位子上,他圓滿解決了一個(gè)村的宗族矛盾。
云水鎮(zhèn)楓嶺村是個(gè)大村,人口數(shù)千,有三個(gè)大姓。三姓經(jīng)常發(fā)生矛盾,上世紀(jì)90年代初的一場(chǎng)械斗造成一死數(shù)殘,矛盾十分尖銳,是縣里綜治維穩(wěn)重點(diǎn)村。
2008年村委換屆前夕,鎮(zhèn)里為避免發(fā)生突發(fā)事件,派駱副鎮(zhèn)長(zhǎng)前往掛村。去楓嶺第一天,他就登門拜訪三姓中有威望的幾人,曉之以理,要他們?cè)谶x舉中勸阻想鬧事者。后又叫來平時(shí)好勇斗狠的幾個(gè)人,威之以法,幾個(gè)“刺兒頭”從此收斂許多。械斗中一死兩傷的幾家人經(jīng)濟(jì)拮據(jù),駱副鎮(zhèn)長(zhǎng)親自跑了幾趟縣政府,為三家的老弱病殘解決了很多實(shí)際困難。
解決了幾個(gè)“矛盾源”后,駱副鎮(zhèn)長(zhǎng)還通過找關(guān)鍵人促成三姓合作,來融化“堅(jiān)冰”。邢某曾是楓嶺村所在行政村的村支書,為人公道,在村里有較高威望,后外出經(jīng)商,村里不少人通過其關(guān)系也發(fā)家致富。駱副鎮(zhèn)長(zhǎng)通過邢某,找到三姓中生意做得最大的三個(gè)能人。一來二往,駱副鎮(zhèn)長(zhǎng)與三人成為朋友,三人對(duì)其十分佩服。在他和邢某的合力下,三人居然合股回鄉(xiāng)投資,三人的合作在村里起到了極好的示范作用。三姓間原來鮮有通婚,駱副鎮(zhèn)長(zhǎng)鼓勵(lì)三姓聯(lián)姻,并親自做媒撮合了幾對(duì)。如今,三姓間互為親戚,村里一片和諧。
自此,原先矛盾重重的楓嶺村成為云水鎮(zhèn)一個(gè)發(fā)展典型村。云水鎮(zhèn)很多人都說駱副鎮(zhèn)長(zhǎng)有水平,十分佩服。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作確實(shí)需要一些符合基層實(shí)際的“土辦法”,駱副鎮(zhèn)長(zhǎng)做群眾工作的方法很“土”。在采訪中,記者還了解到另一個(gè)夠“土”但也很實(shí)用的“招”。
在一個(gè)項(xiàng)目征遷中,由于補(bǔ)償價(jià)格太低,群眾不接受,進(jìn)展比較慢。而群眾生活確實(shí)比較苦,按照政策來補(bǔ)償不多。如果以政府名義增加補(bǔ)償,無疑會(huì)引起攀比。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是這樣處理的:通過拆遷公司跟群眾談,以他們名義把錢補(bǔ)給老百姓。他說,即使引起了攀比,反水了,也有退路,我們會(huì)堅(jiān)持,該做法是動(dòng)遷公司自愿給的,與我們沒關(guān)系。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還經(jīng)常跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)去看鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情、去解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情。山橋鎮(zhèn)要蓋垃圾中轉(zhuǎn)站,預(yù)計(jì)投資200萬元,而“吃飯財(cái)”政顯然不能承擔(dān)。得知市里有垃圾站新建計(jì)劃后,鎮(zhèn)上通過一些努力,建站被納入全市的計(jì)劃,而不需要鎮(zhèn)里花一分錢。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;風(fēng)險(xiǎn)成因;對(duì)策研究
隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的速度在加快,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作也更加重視。只有合理管控好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入和支出等各項(xiàng)情況,才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民群眾的利益需求,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。但是由于財(cái)政制度漏洞及管理等問題,導(dǎo)致財(cái)政方面出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)需要加以改善。
一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)之一是收支矛盾突出,許多財(cái)政部門無法體現(xiàn)所行使的職能工作,財(cái)政收入僅僅夠發(fā)放辦公干部的工資提不上多余的公共建設(shè)問題,甚至存在著嚴(yán)重拖欠教師公款工資。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)上投入過少,農(nóng)村的教育、醫(yī)療、文化等方面無財(cái)政資金支持。在現(xiàn)實(shí)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入來源過少,稅收來源比較單一,稅收收入完成不能支撐財(cái)政部分行使公共服務(wù)的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政因此容易出現(xiàn)赤字和負(fù)債的情況,入不敷出。據(jù)調(diào)查,全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債保守在2000億元至2200億元,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400萬元左右,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債竟超過上千萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保也導(dǎo)致了債務(wù)的隱形存在,投資和經(jīng)營(yíng)的失誤更是造成了隱形的債務(wù),都嚴(yán)重導(dǎo)致了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。預(yù)算結(jié)構(gòu)的不合理,在事業(yè)費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)過高而福利和社會(huì)撫恤上預(yù)算過低。
二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)成因分析
1.財(cái)政制度體制存在一定的缺陷
國(guó)家將地方和中央的財(cái)政進(jìn)行了劃分而事權(quán)并未進(jìn)行劃分,存在背離問題,現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入難以滿足必備的支出事宜的需求。中央財(cái)政的收入增加而地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入調(diào)整下降,但對(duì)于事權(quán)沒有進(jìn)行明確的劃分帶來了履行工作職能時(shí)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?,F(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付的問題也導(dǎo)致了未能解決財(cái)政的橫向收入反而加重了其他地區(qū)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)在財(cái)政監(jiān)管方面存在問題。上級(jí)部門的政策指標(biāo)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算調(diào)整和直接資金支出。行政命令形式、部門支出比例形式、政策調(diào)整式的財(cái)務(wù)管制造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財(cái)務(wù)不穩(wěn)定易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。
2.財(cái)務(wù)支出管控不嚴(yán)造成資金缺乏
一方面在財(cái)政制度上的原因?qū)е聦?duì)支出資金管理不明確,沒有完善規(guī)范的制度要求導(dǎo)致管理比較隨意,容易出現(xiàn)政務(wù)遺失和錯(cuò)亂的情況,尤其當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新舊換屆時(shí),賬務(wù)處理上存在問題;另一方面人員機(jī)制比較臃腫,支出金額較大,鄉(xiāng)政府為完成上級(jí)指標(biāo)也容易出現(xiàn)拿財(cái)政“買單”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資金預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理,對(duì)于公共支出超過所能承受的范圍,進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共品的投資過大造成財(cái)政資金短缺。
3.部分干部人員素質(zhì)較低
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的成因由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)較低,易拿公款進(jìn)行消費(fèi),私自挪用和貪污等行為。且財(cái)政管理人員非專業(yè)出身,沒有實(shí)踐財(cái)政管理工作能力,沒有系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識(shí)支撐和輔助,僅僅靠幾天的培訓(xùn)就上崗接手工作并且缺乏工作意識(shí),責(zé)任心較弱導(dǎo)致財(cái)政管理工作的難度增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的待遇和環(huán)境也易造成優(yōu)秀人才的缺失。正因?yàn)槿鄙賰?yōu)秀有責(zé)任心的財(cái)政工作者使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),以個(gè)人偏好和領(lǐng)導(dǎo)為主,缺乏基本的法律素養(yǎng)和職業(yè)要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)造成了一定的影響。
三、對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的研究
1.明確政府職能劃分增強(qiáng)財(cái)務(wù)管控
政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確劃分所屬職能和責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不足以承擔(dān)過多不明確的公共建設(shè)責(zé)任。完善政府職能劃分制度,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)劃合理安排工作支出和事權(quán)分配,建立與責(zé)任匹配的財(cái)務(wù)支出制度嚴(yán)加管控可以有效的控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。明確政府職能的劃分可良好的控制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政支出問題,改善資源分配導(dǎo)致的財(cái)政支出負(fù)債問題,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性。
2.加強(qiáng)預(yù)算管理增強(qiáng)監(jiān)督力度
增強(qiáng)對(duì)于財(cái)政的預(yù)算管理工作,完善相關(guān)的制度規(guī)范,從財(cái)政收入到財(cái)政的支出每一項(xiàng)都嚴(yán)格記錄分析來把控好財(cái)務(wù)工作以免發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。首先將預(yù)算精細(xì)化,大致粗糙的記錄不可取;其次進(jìn)行分類預(yù)算此外還需要保證財(cái)務(wù)信息和數(shù)據(jù)的記錄的準(zhǔn)確性;再次,可以建立財(cái)務(wù)公共化的制度,將財(cái)務(wù)公開使大家彼此監(jiān)督和促進(jìn)財(cái)務(wù)工作良好進(jìn)行。
3.提升基層干部的思想程度和素質(zhì)水平
在基層干部管理工作方面首先要保證干部團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性,只有穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)氛圍才能減少發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì),明確各級(jí)崗位職責(zé)合理安排工作事宜,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的安全感,保證團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性。其次要對(duì)干部進(jìn)行法制法規(guī)規(guī)范的教育工作,要求各級(jí)干部依據(jù)現(xiàn)有的規(guī)范制度和法律要求進(jìn)行工作,依法辦事,依制度規(guī)范辦事,不能隨意破壞和損害人們?nèi)罕姷睦婧袜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的安全。
四、總結(jié)
積極維護(hù)和改善現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度,保證財(cái)務(wù)資產(chǎn)安全,控制風(fēng)險(xiǎn)誘因的發(fā)生,思考和改進(jìn)現(xiàn)有問題才能讓基層單位更好地為民眾服務(wù)保證社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。
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[2]卜憲杰.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策―關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告[J].市場(chǎng)周刊(理論研究),2010(07)
一、提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作的緊迫感和責(zé)任感
隨著農(nóng)村改革的不斷深入,特別是今年全面取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容及任務(wù)發(fā)生了重大變化。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能正是應(yīng)這種需求提出的,其根本目的就是通過重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、優(yōu)化人員組合、強(qiáng)化目標(biāo)管理、完善考核機(jī)制等工作,進(jìn)一步改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式方法、提高服務(wù)水平,推進(jìn)農(nóng)村改革、破解“三農(nóng)”難題、加快農(nóng)村發(fā)展。
第一,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力要求越來越高。在這種條件下,單憑農(nóng)民以一家一戶的形式,難以應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)自我調(diào)整和增收,這必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),徹底轉(zhuǎn)變過去粗放的管理方式,發(fā)展區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、地方性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,促進(jìn)農(nóng)民增收。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)新工作方式和服務(wù)手段,以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
第二,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是鞏固農(nóng)村改革成果,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。近年來,農(nóng)村圍繞“三農(nóng)”問題進(jìn)行了一系列的改革,尤其是**年以來實(shí)施的農(nóng)村稅費(fèi)改革,既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種養(yǎng)積極性,又把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從催耕催種,催收催繳的繁雜工作中解脫了出來。但是目前農(nóng)民增收渠道不多,收入增長(zhǎng)緩慢的新情況,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能,整合現(xiàn)有人力及技術(shù)資源,積極尋找為“三農(nóng)”服務(wù)的切入點(diǎn),防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
第三,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要保證。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,必須有一個(gè)與農(nóng)村生產(chǎn)力水平相適應(yīng),與農(nóng)村發(fā)展要求相協(xié)調(diào),與農(nóng)民承受能力相符合的農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)體系作保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變就是對(duì)束縛農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)行體制進(jìn)行改革,通過對(duì)職能的重新定位,轉(zhuǎn)變思想觀念、工作方式方法,激發(fā)現(xiàn)有人員的工作積極性等措施,進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織在農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更貼近農(nóng)村,貼近農(nóng)民,保證農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。
第四,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是解決當(dāng)前農(nóng)村工作突出問題的重要手段。長(zhǎng)期以來,我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)工作中形成的傳統(tǒng)簡(jiǎn)單工作方式已完全不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,普遍存在著職能泛化的問題,主要表現(xiàn)在:一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務(wù)工作中缺位,忽視了產(chǎn)后的市場(chǎng)和流通渠道的開拓,農(nóng)民沒有得到實(shí)惠;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位,沒有把主要職責(zé)定位到服務(wù)“三農(nóng)”工作中來,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能分散,作用發(fā)揮不好,責(zé)權(quán)不清,推諉扯皮的事情經(jīng)常發(fā)生;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中越位,管了一些應(yīng)該由市場(chǎng)本身解決的問題,超越了政府職能的權(quán)限,管不了,又管不好。當(dāng)前,全縣上下正處于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的依賴程度十分明顯,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)水平,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效率,對(duì)促進(jìn)全縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展有著重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。為此,各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)工作的重大意義,進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的緊迫感、責(zé)任感和使命感,緊密配合,同力協(xié)作,保質(zhì)保量完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)工作任務(wù)。
二、精心組織,全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)工作,是從更深層次上對(duì)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制的探索與創(chuàng)新。根據(jù)市上的統(tǒng)一要求,縣上按照“試點(diǎn)先行、綜合配套、積極穩(wěn)妥、漸進(jìn)有序、分步推進(jìn)”的辦法,在全縣中東西三片和川道、山區(qū)兩個(gè)不同區(qū)域內(nèi),選擇了馬鹿、恭門、胡川、大陽(yáng)、馬關(guān)等五個(gè)具有典型代表的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織實(shí)施。試點(diǎn)工作共分五個(gè)階段,從**年9月15日開始至**年12月31日結(jié)束,歷時(shí)3個(gè)半月,時(shí)間緊,要求嚴(yán)、任務(wù)重。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照全縣的統(tǒng)一安排,精心組織,落實(shí)工作措施,按期完成工作任務(wù),在具體工作中必須注意好以下幾個(gè)方面:
一是必須正確把握好這次試點(diǎn)工作的總原則。這次試點(diǎn)工作的總原則是探索轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效措施和辦法,在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一套結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)這三大塊職能上來,進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),理順各種關(guān)系,減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān),降低行政成本,提高行政效率,使其更好地為“三農(nóng)”服務(wù),切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
二是必須準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能,把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的基本方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變要有針對(duì)性、有方向性,必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職能準(zhǔn)確進(jìn)行定位。從當(dāng)前全縣情況看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面:一是宣傳落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,特別是落實(shí)好扶持“三農(nóng)”政策,加強(qiáng)基層組織建設(shè),不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ);二是宣傳貫徹生態(tài)、環(huán)境、土地、規(guī)劃、計(jì)劃生育等基本國(guó)策及國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī),依法行政,確保政令暢通;三是搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保護(hù)和發(fā)展好農(nóng)村道路、水利、廣播電視、教育、衛(wèi)生、小城鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè);四是制定并實(shí)施好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),壯大支柱產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收,帶領(lǐng)農(nóng)民致富;五是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,做好、精神文明建設(shè)等工作,構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞這五個(gè)方面,緊密結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和主要增收渠道,準(zhǔn)確定位本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能,進(jìn)一步確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和轉(zhuǎn)變方向。
三是必須合理確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),準(zhǔn)確界定工作職責(zé),正確理順管理體制。機(jī)構(gòu)是職能的載體,機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理,職能界定是否準(zhǔn)確,管理體制是否健全,都將影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)揮。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要在政策規(guī)定范圍內(nèi),把構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高度靈活、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、辦事高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的主要工作來抓。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要參照縣上對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的總體要求,按“三農(nóng)”發(fā)展的需求設(shè)置機(jī)構(gòu),按不同的服務(wù)對(duì)象、性質(zhì)和方式設(shè)置機(jī)構(gòu),緊扣“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”設(shè)置機(jī)構(gòu),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)形成職責(zé)清晰、目標(biāo)明確、統(tǒng)一管理的新格局。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不同現(xiàn)狀,在新設(shè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部,自主設(shè)置特色農(nóng)業(yè)、林果、勞務(wù)等農(nóng)村發(fā)展服務(wù)工作組,變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù),徹底改變過去“安排什么干什么”的工作方式,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的主動(dòng)性。在機(jī)構(gòu)職能界定上,要堅(jiān)持因地制宜的原則,合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能,充分明確各機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和任務(wù),要著眼于培育本地特色項(xiàng)目、支柱產(chǎn)業(yè),從服務(wù)“三農(nóng)”的大局出發(fā),靠實(shí)責(zé)任,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每一項(xiàng)工作都有人管,每一項(xiàng)工作都不沖突,每一項(xiàng)任務(wù)都能落到實(shí)處。在管理體制上,要堅(jiān)決防止機(jī)構(gòu)管理出現(xiàn)“多頭領(lǐng)導(dǎo)”和條塊分割,致使機(jī)構(gòu)運(yùn)行缺乏力度和效率的情況發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要從大局出發(fā),充分發(fā)揮好各自的職能,理順條塊關(guān)系,堅(jiān)決消除政出多門的弊端;要確保事業(yè)單位的法人地位,下決心解決“牌子響、責(zé)任大、權(quán)力小、協(xié)調(diào)難”的問題,增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)與活力,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從行政依附型向社會(huì)自主型轉(zhuǎn)變。
四是必須建立競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制,合理定崗定人。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的活力,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作是“胡子眉毛一把抓”,干部隊(duì)伍無活力,工作作風(fēng)不實(shí),效率不高。對(duì)此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在核定的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制范圍內(nèi),堅(jiān)持因事設(shè)崗,因崗定人,實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇”的機(jī)制,重新調(diào)配人員,整合人力資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照縣委的統(tǒng)一要求,通過競(jìng)爭(zhēng)上崗,配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)辦公室和中心負(fù)責(zé)人,盡可能采取互相兼職和交叉任職的辦法,進(jìn)一步壓縮領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),嚴(yán)禁私自超編超配人員;對(duì)各辦公室、中心工作人員,要堅(jiān)持“小調(diào)整、大轉(zhuǎn)變”的原則,通過雙向選擇,小范圍、就近調(diào)整工作崗位,力爭(zhēng)達(dá)到工作職能與效率的有效轉(zhuǎn)變。在人員分流中要嚴(yán)格把握政策界限,堅(jiān)決清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位聘用人員和其他各類臨時(shí)人員。按照省市要求,今后5年內(nèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再增加機(jī)構(gòu)和人員。行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的財(cái)政供養(yǎng)人員,要按編制定人員,按編內(nèi)實(shí)有人員發(fā)工資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和全額撥款的事業(yè)單位(不含教育)分流人員可通過提前退休、提前離崗休養(yǎng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、下派任職、領(lǐng)辦參辦企業(yè)、自謀發(fā)展等途徑妥善安置。提前退休的享受原職級(jí)退休工資待遇,提前離崗休養(yǎng)的與在職人員同等對(duì)待;學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員,保留基本工資,安排學(xué)習(xí)培訓(xùn),職位出現(xiàn)空缺時(shí),允許參加競(jìng)聘,同等條件優(yōu)先聘用;下派公職人員擔(dān)任村干部的繼續(xù)享受原工資待遇;領(lǐng)辦參辦企業(yè)人員、自謀職業(yè)和其他分流人員,可實(shí)行三年內(nèi)帶薪分流,三年后停薪脫鉤,確保人員精簡(jiǎn)到位;要完善各項(xiàng)管理制度,建立合理的考核評(píng)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,通過建立明確的獎(jiǎng)罰制度,充分調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。
三、突出重點(diǎn),切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效轉(zhuǎn)變
鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變決不是簡(jiǎn)單的精減機(jī)構(gòu)和調(diào)整人員,而是要綜合改革、整體推進(jìn),全面建立與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。這是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的一個(gè)根本目標(biāo)。根據(jù)我縣目前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變必須堅(jiān)持在思想觀念上由抓大農(nóng)業(yè)向抓大市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,在工作思路上由行政推動(dòng)型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變,在管理方式上由具體管理向間接管理的調(diào)整轉(zhuǎn)變,在工作重點(diǎn)的調(diào)整上由催耕催種、要糧要款、收稅罰款向推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、開展勞務(wù)輸出,增加農(nóng)民收入轉(zhuǎn)變。要積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的能力,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的“雙贏”。圍繞以上職能轉(zhuǎn)變方向,在職能轉(zhuǎn)變過程中應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:
一是由領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)從過去的主要抓財(cái)政收入和計(jì)劃生育工作,轉(zhuǎn)移到抓財(cái)政收入、計(jì)劃生育與抓黨在農(nóng)村的方針政策落實(shí)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、后進(jìn)村轉(zhuǎn)化以及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的統(tǒng)一協(xié)調(diào)上來。要注重引導(dǎo)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)變職能,為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);注重引導(dǎo)農(nóng)民從狹隘的“自給自足”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;注重從過去的下指標(biāo)、忙檢查向?yàn)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)民找市場(chǎng)、找發(fā)展方向、找發(fā)展道路轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)農(nóng)民向市場(chǎng)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)。
二是由管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要以市場(chǎng)為主體,以鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織為渠道,合理配置資源,充分發(fā)揮在技術(shù)、信息、人才、資金等方面的服務(wù)職能,及時(shí)為農(nóng)民提供信息、技術(shù)、防疫、檢疫、銷售等方面的服務(wù),促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)堅(jiān)持“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”,積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,穩(wěn)定農(nóng)村局勢(shì)。
三是由統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)。既要在管理上充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用,為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境,又要協(xié)調(diào)處理與企業(yè)、金融部門及周邊地區(qū)的關(guān)系,為群眾提前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù),把當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
四是由命令轉(zhuǎn)變?yōu)槭痉?。要在充分借鑒本地及外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、資源、人才、區(qū)位優(yōu)勢(shì),領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及各類服務(wù)、種養(yǎng)業(yè)示范基地。大力發(fā)展鄉(xiāng)、村、組三級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園,以示范園為載體實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變,用示范成果教會(huì)農(nóng)民認(rèn)識(shí)市場(chǎng),解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)民想干不敢干、想干不會(huì)干的實(shí)際問題。通過改變農(nóng)民的傳統(tǒng)種植觀念和種植模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
上面,我講的只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的一些指導(dǎo)性意見,具體實(shí)施辦法,各地都在進(jìn)行摸索,形式各異。在實(shí)踐中,我們鼓勵(lì)各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大膽探索、大膽創(chuàng)新、創(chuàng)出特色,對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題,要及時(shí)向上反映,做到下情上達(dá),相互溝通,協(xié)調(diào)解決。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)工作扎實(shí)有序開展
搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)工作,責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),重點(diǎn)在落實(shí)。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)一定要從全局的、戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要意義,認(rèn)真總結(jié)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)驗(yàn),積極探索轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的新路子,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),靠實(shí)責(zé)任,確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,強(qiáng)化工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。為此,縣上成立了專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,專門負(fù)責(zé)處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)的日常事務(wù)。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要以黨委書記為第一責(zé)任人,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),集中精力抓好這一項(xiàng)工作,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。要注意研究和妥善處理職能轉(zhuǎn)變工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時(shí)采取措施,把握好相關(guān)政策,嚴(yán)肅組織紀(jì)律,防止弄虛作假,影響工作??h直各相關(guān)部門要從大局出發(fā),積極配合,正確處理利益關(guān)系,大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作。既要自覺做好本部門承擔(dān)的項(xiàng)目和服務(wù)工作,不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)分任務(wù),又要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的項(xiàng)目給予最大限度的支持和幫助。任何部門不得以任何形式干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安置等工作,切實(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。
二是積極創(chuàng)造條件,推動(dòng)新機(jī)構(gòu)及時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極從加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化工作環(huán)境入手,積極創(chuàng)造條件。要通過各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強(qiáng)宗旨觀念,扎根基層,真抓實(shí)干,在實(shí)踐中轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駕馭農(nóng)村工作的能力和本領(lǐng)。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組三級(jí)干部的工作積極性,使他們的工作潛能得到最大限度的釋放,努力增加農(nóng)民收入。要償試實(shí)行績(jī)效承諾制,對(duì)引進(jìn)示范的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目,可采取適當(dāng)?shù)姆绞剑c農(nóng)戶簽訂效益承諾合同,風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān),收益歸屬群眾,盡力排除群眾的后顧之優(yōu),確保服務(wù)質(zhì)量,構(gòu)建誠(chéng)信政府,優(yōu)化工作環(huán)境,切實(shí)推動(dòng)新機(jī)構(gòu)的及時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是加強(qiáng)基層組織建設(shè),增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能。要適應(yīng)新形勢(shì)的要求,切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè),提高村級(jí)組織的工作效率。通過教育引導(dǎo),幫助村級(jí)組織轉(zhuǎn)變觀念,提高業(yè)務(wù)能力和工作水平;要進(jìn)一步精簡(jiǎn)村組干部,提倡村干部兼任組干部,適當(dāng)提高報(bào)酬和工作經(jīng)費(fèi),調(diào)動(dòng)村組干部的工作積極性;要千方百計(jì)籌措資金,加強(qiáng)陣地建設(shè),改善工作和服務(wù)條件,推進(jìn)村組班子高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí),要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的一些村務(wù)工作,及時(shí)交給村組,讓它們負(fù)責(zé)承擔(dān);要積極引導(dǎo)村級(jí)組織建立適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的中介服務(wù)組織,把一些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管不了,管不好的事,交給他們承辦,真正發(fā)揮鄉(xiāng)土人才、民間經(jīng)紀(jì)人的作用。
一、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職,注重抓好思想政治建設(shè),提升”八種能力”。4月中旬,舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)培訓(xùn)班,深入開展科學(xué)發(fā)展觀、正確權(quán)利觀、正確政績(jī)觀、正確群眾觀以及理想信念、“兩個(gè)務(wù)必”、公道正派教育。8月上旬,組織他們觀看了我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院中國(guó)國(guó)情調(diào)查研究中心主任劉吉的《對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐總結(jié)和再思考》錄像。8月中旬,縣委又組織40名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、40名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)到江西贛州考察學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)與做法,到湖南瀏陽(yáng)參觀城鎮(zhèn)開發(fā),聽取經(jīng)驗(yàn)介紹,開拓視野,啟迪思維。通過一系列理論教育和實(shí)地考察,有力地提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審時(shí)度勢(shì)、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、科學(xué)決策、依法行政、執(zhí)行落實(shí)、為民服務(wù)、修身從政八種能力。
二、對(duì)任職時(shí)間較長(zhǎng)的“副職”,注重激發(fā)創(chuàng)新意識(shí),防止出現(xiàn)“思想僵化、因循守舊、不思進(jìn)取”的不良傾向。今年4-5月,縣委分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“副職”進(jìn)行了集中培訓(xùn)。對(duì)一批任職時(shí)間較長(zhǎng)的“副職”,重在對(duì)他們進(jìn)行創(chuàng)新意識(shí)教育,引導(dǎo)其圍繞新農(nóng)村建設(shè),在工作理念、工作思路、工作取向、工作方式等方面創(chuàng)新。如在參政設(shè)謀上,要求每名“副職”每月要為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府科學(xué)決策提1-2條意見和建議。自5月份以來,先后有351名“副職”提出意見或建議2210條,其中90%以上的被采納。
三、對(duì)新進(jìn)班子的年輕干部,注重抓好優(yōu)良傳統(tǒng)教育,避免出現(xiàn)進(jìn)入角色不快、自我要求不嚴(yán)等現(xiàn)象。對(duì)56名新進(jìn)班子的年輕干部,除了組織其參加縣委黨校培訓(xùn)班,進(jìn)行“兩個(gè)務(wù)必”、學(xué)習(xí)《》、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型外,縣委還要求,每人每月要撰寫思想和工作情況匯報(bào),交縣委組織部備案,便于組織上及時(shí)了解情況。自5月份來,縣委組織部先后對(duì)48名進(jìn)入角色較快、自我要求嚴(yán)格的年輕班子成員進(jìn)行了談話,肯定其成績(jī),鼓勵(lì)其再接再厲,再創(chuàng)佳績(jī);對(duì)7名進(jìn)入角色較慢、1名自我要求不嚴(yán)的年輕班子成員進(jìn)行了談話誡免,指出缺點(diǎn),提出要求。
今年43歲的于琳娜,是山東省屈指可數(shù)的女反貪局長(zhǎng)之一。從事檢察工作二十多年,從打字員干起,幾乎干遍了基層檢察院每一個(gè)科室的工作。
在她的男同事看來,她善于從女性特有的細(xì)膩和視角去突破案件,并用女性特有的魅力去感染和團(tuán)結(jié)同事。
有魅力的女人
《方圓》:見過很多反貪局長(zhǎng),女反貪局長(zhǎng)還是第一次。
于琳娜:據(jù)我了解,山東省的女反貪局長(zhǎng)不超過五個(gè)。這讓人們總覺得有些神秘,不過,我也是平常人,作為一名反貪局長(zhǎng)的工作與其他人并無本質(zhì)上的差別。
《方圓》:女人做一線的反貪工作,會(huì)不會(huì)有所不便?
于琳娜:其實(shí)我覺得這反倒是我的優(yōu)勢(shì)。每當(dāng)一個(gè)案件擺在案頭,我先從女性特有的細(xì)膩和視角去審視每一個(gè)對(duì)手,并為他們勾勒出一幅幅草圖:純機(jī)關(guān)、純知識(shí)分子的比較誠(chéng)實(shí),“合作”起來相對(duì)容易;商場(chǎng)中的比較干脆,不跟你廢話。最難對(duì)付的有兩種人:前一種是二三十歲的年輕人,憤世嫉俗,任由你怎么辦。后一種是五十多歲的快退休的人,瞻前顧后,心事重重。根據(jù)不同對(duì)手的不同心理,我用不同的方式方法與他們打“心理戰(zhàn)”。
《方圓》:看來女性當(dāng)反貪局長(zhǎng)也有自身的優(yōu)勢(shì)?
于琳娜:是啊。自從當(dāng)了反貪局長(zhǎng)以后,光會(huì)辦案不行,還要能管理。目前,在我們?cè)?,已?jīng)打破科室界限,實(shí)行“誰(shuí)主辦、誰(shuí)挑將”的反貪辦案新模式。主辦檢察官獲取線索后,由其在全院范圍內(nèi)挑選辦案人員成立辦案組,指揮辦理案件。
在具體工作中,每當(dāng)大家都感覺疲勞的時(shí)候,我這個(gè)反貪局長(zhǎng)的“任務(wù)”就是多說些笑話,多講些鼓勵(lì),在輕松的環(huán)境中攻破難題。在這個(gè)時(shí)候,我尤其覺得自己是個(gè)頗有魅力的女人。
涉農(nóng)反腐是重頭戲
《方圓》:聽說,你在上任之初就把工作重點(diǎn)放在懲治涉農(nóng)腐敗上?
于琳娜:的確。我們是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)村人口多,也就注定了在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的反腐是我們的工作重頭戲。
《方圓》:辦理涉農(nóng)腐敗案件的一般方法是怎么樣的?
于琳娜:首先鎖定涉農(nóng)腐敗易發(fā)人群。我把涉農(nóng)腐敗案件的對(duì)象大致劃分為三個(gè)層次,第一層次為村干部,主要是村書記、村主任、村會(huì)計(jì);第二層次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人,主要是林業(yè)站、民政所、土管所、財(cái)政所等所(站)長(zhǎng);第三層次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,主要是收入大、項(xiàng)目多、問題突出的村的包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。
《方圓》:鎖定涉農(nóng)腐敗犯罪易發(fā)人群之后還要做哪些工作?
于琳娜:那就要做好兩個(gè)對(duì)比。一是縱向做好賬務(wù)對(duì)比。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、站所負(fù)責(zé)人和村級(jí)干部相互間存在盤根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系,加之項(xiàng)目審批、資金發(fā)放及使用、工程承包和驗(yàn)收缺乏監(jiān)督,管理漏洞大,容易造成權(quán)錢交易的現(xiàn)象。我們采取“兩頭對(duì)比、順藤摸瓜”的方法,緊盯基層站所和村委會(huì),查找專項(xiàng)資金是否被“抽血”。
二是橫向做好工程收支對(duì)比。當(dāng)前“村村通”公路、水土治理、抗災(zāi)救災(zāi)工程建設(shè)如火如荼,但在發(fā)包和資金的使用上,基層干部決定權(quán)大,工程由誰(shuí)承包、工程監(jiān)管、資金使用往往由鎮(zhèn)、村干部說了算,極易誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪。我們通過對(duì)工程量的比較、工程支出的比較,從中發(fā)現(xiàn)異常情況。
《方圓》:通過對(duì)比之后,如何深入?
于琳娜:最重要的是把住與農(nóng)民密切相關(guān)的土地治理、征地補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域這一道關(guān)口。比如,2010年3月,我們接到群眾舉報(bào),東明縣北關(guān)社區(qū)居委會(huì)黨支部書記何德文等人在城北路改造工程中,大肆侵吞修路補(bǔ)償款。
我立即組織人員對(duì)該社區(qū)的賬目展開調(diào)查。一開始,犯罪嫌疑人還存在著僥幸心理,認(rèn)為不就是查賬嗎?不用大驚小怪。但我們本著不放過一筆資金的原則,查證了大量的資金使用的細(xì)節(jié)。何德文事后感嘆:“你們?cè)趺床榈媚敲醋屑?xì)?幾乎每一筆資金的來龍去脈,都在你們的掌握之中?”
《方圓》:查賬結(jié)果怎樣呢?
于琳娜:何德文等四人在任居委會(huì)干部期間,利用職務(wù)之便,五次私分套取的修路補(bǔ)償款53900元。2010年3月11日,東明縣檢察院對(duì)這起案件立案?jìng)刹椋坊亓怂星滞萄a(bǔ)償款,保證了城北路改造工程的順利實(shí)施。
就該案,我們又對(duì)拆遷補(bǔ)償領(lǐng)域存在的腐敗問題進(jìn)行了深入調(diào)研,提出了預(yù)防對(duì)策和建議。
涉農(nóng)腐敗案件的三個(gè)80%
《方圓》:辦了眾多涉農(nóng)腐敗案件,您有沒有做過一些總結(jié)?
于琳娜:我們?cè)?jīng)針對(duì)此類案件從涉案罪名、人員特點(diǎn)等方面,總結(jié)了八個(gè)特點(diǎn)。
《方圓》:這八個(gè)特點(diǎn)中最值得注意的有哪些?
于琳娜:可以說有三個(gè)80%最值得注意。
首先是貪污犯罪案件占到總數(shù)80%以上?,F(xiàn)在城市里的職務(wù)犯罪大都是因?yàn)橛嘘P(guān)干部手握實(shí)權(quán),權(quán)錢交易,形成“一對(duì)一”式的受賄,隱蔽性很強(qiáng)。而村干部手握的權(quán)力大都是直接針對(duì)錢款,例如發(fā)放補(bǔ)貼等,不存在權(quán)錢交易的空間,更多采取直接性貪污的方式。查辦時(shí)更多體現(xiàn)在賬面上。
《方圓》:有針對(duì)性的做法嗎?
于琳娜:就是把住涉及“三農(nóng)”資金使用情況,把特殊資金、大額資金的使用從資金的流向上進(jìn)行摸底排查。例如去年5月,有群眾反映說肖某在任某村黨支部書記期間,虛報(bào)小麥直補(bǔ)的面積達(dá)4200多畝,直接套取國(guó)家小麥直補(bǔ)款35萬余元。接到這一案件線索后,我認(rèn)為線索價(jià)值較高,案情比較重大,立即展開工作,從而很順利地掌握了肖某貪污11.9萬元的犯罪事實(shí)。
《方圓》:第二個(gè)80%是什么?
于琳娜:涉案的農(nóng)村“三大員”即村黨支部書記、村委會(huì)主任和村會(huì)計(jì)居多,占案件總數(shù)的80%左右。他們一般出身于普通農(nóng)民,年齡偏大,文化程度偏低,往往對(duì)自己的職務(wù)犯罪問題認(rèn)識(shí)不足。面對(duì)這樣的犯罪嫌疑人我常常覺得心痛,如果能夠在平時(shí)工作中多加強(qiáng)普法和監(jiān)管,也許就不會(huì)有這樣多的類似案件了。
《方圓》:既然查辦了這么多涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件,這類案件的發(fā)展趨勢(shì)是什么?
于琳娜:有一個(gè)趨勢(shì)非常明顯,那就是犯罪方式從個(gè)體或內(nèi)外串通作案向干部群體上下聯(lián)手共同犯罪轉(zhuǎn)變。
“文建明工作法”不僅是文建明長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),也是我們黨近年來加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一系列思想和方法的提煉。學(xué)習(xí)推廣“文建明工作法”,就是為新時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委科學(xué)化建設(shè)提供了一座“跨河之橋”、一葉“渡河之舟”。從這個(gè)角度講,讓“文建明工作法”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地生根,意義特別重大。
“文建明工作法”蘊(yùn)涵著現(xiàn)代管理思想。學(xué)習(xí)推廣“文建明工作法”,第一感受是“簡(jiǎn)單”,它既繼承和發(fā)揚(yáng)了傳統(tǒng)基層工作方法在新時(shí)期仍然適用的部分,又大膽進(jìn)行了創(chuàng)新,蘊(yùn)涵著分權(quán)管理、目標(biāo)管理、績(jī)效管理、系統(tǒng)管理等現(xiàn)代管理思想。我們要圍繞廟壩鎮(zhèn)建設(shè)“全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)”、石河鎮(zhèn)推進(jìn)“新農(nóng)村綜合體建設(shè)”等主題,進(jìn)行特色性實(shí)踐,努力在實(shí)踐中探索“文建明工作法”的奧妙所在。力爭(zhēng)把廟壩鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成全縣學(xué)習(xí)推廣“文建明工作法”的樣板、建成全市學(xué)習(xí)推廣“文建明工作法”的示范點(diǎn)。
“文建明工作法”充滿了著眼實(shí)用的實(shí)踐屬性。學(xué)習(xí)推廣“文建明工作法”,第二感受是“實(shí)用”,它針對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作特點(diǎn),給出了解決之道。我們一定要把握其著眼實(shí)用的實(shí)踐屬性,做到在實(shí)踐中去認(rèn)識(shí)、運(yùn)用和發(fā)展。大竹縣要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中全面推行“五個(gè)一線工作法”,即逗硬落實(shí)下村考勤制、民情日記制、駐村雙向選擇制,工作在一線推進(jìn);逗硬落實(shí)工作“預(yù)決算制”,年初“建賬”、每月“查賬”、年底“交賬”,工作在一線考核;實(shí)行問題解決回訪制、銷號(hào)制,工作在一線落實(shí);鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年工作有創(chuàng)新,農(nóng)村基層黨建每年有亮點(diǎn),工作在一線創(chuàng)新;全面推行對(duì)接群眾需求承諾、真抓實(shí)干踐諾、組織群眾評(píng)諾“三諾制”,工作在一線檢驗(yàn)。
“文建明工作法”彰顯出既集成又開放的發(fā)展力。學(xué)習(xí)推廣“文建明工作法”,第三感受是“系統(tǒng)”,它將各種方法有機(jī)結(jié)合,使之相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充。我們一定要把握它的發(fā)展力特征,科學(xué)研究和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委科學(xué)化建設(shè)中遇到的一些突出問題。今后,大竹縣要結(jié)合激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力的成功實(shí)踐和學(xué)習(xí)推廣“文建明工作法”,全面加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委科學(xué)化建設(shè)的探索力度;要大力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核體系創(chuàng)新,合理分配各項(xiàng)考核內(nèi)容的權(quán)重比例,以科學(xué)的考核體系引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委走出“事務(wù)型”怪圈;要大力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委治理機(jī)制創(chuàng)新,積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和村民自治有效銜接、良性互動(dòng)。
(作者系大竹縣委常委、組織部長(zhǎng))
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