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一年來,在省、**市和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在人大、政協(xié)的關(guān)心下,在市主要領(lǐng)導(dǎo)特別是在趙樂強(qiáng)副書記、周明濤副市長的高度重視和親自指導(dǎo)、策劃下,在各成員單位的大力支持和配合下,經(jīng)過精心部署,扎實工作,有序推進(jìn),我市舊村改建與環(huán)境整治工作在全市開展新農(nóng)村建設(shè)的大環(huán)境下進(jìn)一步順利推進(jìn),并取得了一定的成績。一年來舊村改造工作,得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和鎮(zhèn)、村干部及群眾的贊許。現(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下:
**年全市啟動舊村改建和環(huán)境整治村158個,3年累計啟動598個,超額完成省定5年啟動370個村的任務(wù)數(shù),達(dá)任務(wù)數(shù)的162%;完成**市3年任務(wù)總數(shù)261個村的229%。同時還整治了主要景觀線67km。**年又有11個村被評為省級“全面小康建設(shè)示范村”(累計21個村);有12個村被評為**市級“全面小康建設(shè)示范村”(累計24個村);有57個村被評為樂清市級“全面小康建設(shè)示范村”;有105個村被評為**市級“村莊整治合格村”(累計214個村),有143個村被評為樂清市級“村莊整治合格村”(累計266個村)。近年來,我市分別連續(xù)獲得浙江省“縣級村莊整治建設(shè)工作優(yōu)勝獎”和**市“千百工程”先進(jìn)縣市稱號。實踐表明,“舊村改建與環(huán)境整治”工程是我市歷史上范圍最廣、影響最深、效果最為明顯、群眾最歡迎的農(nóng)村村莊整治建設(shè)活動,也是推進(jìn)“新農(nóng)村建設(shè)”的重要抓手和龍頭工程。
(一)注重組織協(xié)調(diào),確保政策資金到位。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極主動為市委、市政府決策提供參謀,力促市委、市政府將“舊村改建與環(huán)境整治”工程列入**年為民辦實事的十大實事之一。在市委、市政府的重視下,我市建立了市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系舊村改造示范村、重點(diǎn)村等制度,市四套班子領(lǐng)導(dǎo)先后多次到各自聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強(qiáng)督查、指導(dǎo)和現(xiàn)場辦公,及時解決村莊建設(shè)中遇到的困難和問題。各成員單位積極配合、大力支持舊村改建與環(huán)境整治工程,為工程的順利實施創(chuàng)造了良好的環(huán)境。二是政策資金到位。我們結(jié)合樂清實際,制定出臺了《關(guān)于加快舊村改建與環(huán)境整治工作的實施意見》和《關(guān)于加快舊村改建與環(huán)境整治工程建設(shè)步伐的若干意見》,使各村建設(shè)有章可循。主要在用地政策、財力、規(guī)費(fèi)減免、規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)及審批手續(xù)等方面給予優(yōu)惠、支持。出臺《樂清市舊村改造建設(shè)專項資金管理辦法》,積極落實舊村改造專項資金。**年全市總投入6.5億元,其中樂清市財政專項資金投入1700萬元,**市“千百工程”以獎代補(bǔ)資金228萬元,省“千萬工程”以獎代補(bǔ)資金246萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入5048萬元,村級、社會資金投入5.778億元。**年全市落實計劃用地指標(biāo)25畝,爭取省專項用地指標(biāo)27畝,共52畝。
(二)注重龍頭帶動,順利完成規(guī)劃編制任務(wù)。
我們高度重視村莊的規(guī)劃編制工作,把它作為指導(dǎo)村莊建設(shè)的依據(jù)和工作成敗的關(guān)鍵。按照“撤并自然村、縮減行政村、加強(qiáng)中心村”的思路,指導(dǎo)各村分新建型、改造型、規(guī)劃控制型三種基本類型因地制宜編制規(guī)劃。在編制村莊規(guī)劃時,我們注重與土地利用總體規(guī)劃、城市和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接;同中心村集聚、周邊村建設(shè)、山區(qū)村遷移和村莊撤并的結(jié)合;與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào),力求做到與自然環(huán)境和諧共融。各改建村、整治村根據(jù)本村的實際情況編制規(guī)劃,按照一次規(guī)劃、分步實施原則,確定不同建設(shè)規(guī)模和形式;在實施過程中實行一村一策,分類指導(dǎo),切合實際搞建設(shè)。在我們與規(guī)劃局的共同努力下,**年又完成了18個村的規(guī)劃編制。目前已全部完成了全市應(yīng)編制的498個村莊的規(guī)劃編制任務(wù)。
(三)注重重心下移,深入基層指導(dǎo)各村抓好建設(shè)。
為面對面地幫助村里解決遇到的難題,理清建設(shè)思路,我們經(jīng)常到村開展調(diào)研,進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。一年來,市舊村改造指揮部全體人員專題下鄉(xiāng)解決問題30余人次,共累計下村調(diào)研、檢查、指導(dǎo)工作800余人次。對需要機(jī)關(guān)部門單位協(xié)同解決的問題,我們及時邀請市領(lǐng)導(dǎo)到村進(jìn)行現(xiàn)場辦公,較好地解決了一些實際問題;專題向市人大常委會、市政協(xié)委員會報告舊村改造工作情況,得到市人大、市政協(xié)充分肯定。同時,我們加強(qiáng)對基層的宣傳力度,通過組織下村調(diào)研、外出考察學(xué)習(xí),召開鎮(zhèn)村干部座談會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,設(shè)置村內(nèi)宣傳牌、宣傳欄、新農(nóng)村旗幟,開展圖片巡回展出、舉辦知識競賽、體育邀請賽等各種形式,大力宣傳“舊村改建與環(huán)境整治”工作。一年來,我們分別舉辦了2次鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村鎮(zhèn)辦主任培訓(xùn)會,村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次。4月份,在市晨沐廣場開展全市建設(shè)口法律、法規(guī)暨成果展覽,積極宣傳舊村改造有關(guān)政策法規(guī);5月份在市政府宣傳櫥窗專題展出宣傳;6月份制作了近50個展板到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回展出全市舊村改造建設(shè)成果。通過宣傳,村民的建設(shè)意識大大提高,一些政府行為逐漸轉(zhuǎn)變成群眾的自覺行動,形成了齊抓共管的良好的工作氛圍。
(四)注重典型示范,有序推進(jìn)村莊建設(shè)。
一年來,我們注重以示范引路、以點(diǎn)帶面推進(jìn)工作。狠抓了示范村建設(shè),并做到點(diǎn)線結(jié)合、有序推進(jìn),取得了一定成效。如北白象鎮(zhèn)前西岑村、石帆鎮(zhèn)前林村、嶺底鄉(xiāng)仰后村、虹橋鎮(zhèn)溪西村、象陽鎮(zhèn)四板橋村、淡溪鎮(zhèn)黃塘村、柳市鎮(zhèn)長虹村等10個省級示范村利用其示范效應(yīng),來帶動和影響其他村莊開展建設(shè)。另外,如石帆鎮(zhèn)前林村、白石鎮(zhèn)鳳凰村等鎮(zhèn)邊村有序地建設(shè),來推動村容村貌的改變;樂成鎮(zhèn)土墩塘村、南塘鎮(zhèn)楊州村結(jié)合水利工程建設(shè)推動舊村改造;嶺底鄉(xiāng)張莊村、雁湖鄉(xiāng)尚古山村等山老區(qū)村積極籌資開展村莊整治建設(shè);虹橋鎮(zhèn)溪西村以工業(yè)區(qū)建設(shè)推動改造建設(shè);柳市鎮(zhèn)長虹村、北白象鎮(zhèn)白塔王村、樟灣村等鎮(zhèn)中村通過改造建設(shè)商業(yè)區(qū)和商業(yè)店面開發(fā),來增加集體經(jīng)濟(jì)收入,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;湖霧鎮(zhèn)外林村、嶺底鄉(xiāng)泉路村完善移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),來加快山區(qū)村向平原移民步伐;象陽鎮(zhèn)四板橋村、淡溪鎮(zhèn)黃塘村大力開展文化、體育建設(shè),營造濃厚的人文氣息,以精神文明建設(shè)來促進(jìn)村莊的整體發(fā)展;白石鎮(zhèn)岐元村、大荊鎮(zhèn)大橫浦村以辦公綜合樓的建設(shè),強(qiáng)化基層組織的設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)民主管理工作。
(五)注重點(diǎn)線結(jié)合,整體推進(jìn)整治建設(shè)。
一是由單個村莊向全鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。實施舊村改建與環(huán)境整治中,注重豐富拓展舊村改造建設(shè)的內(nèi)涵與外延,從單個村莊的改造建設(shè)或環(huán)境整治,擴(kuò)大到連片整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的改造建設(shè)或環(huán)境整治,對一般村實行先整治后改造,先單個村莊,后連片整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行,做到點(diǎn)線結(jié)合,片鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相連,整體推進(jìn)。如黃華鎮(zhèn)的金棚頭村、華山村等9個村,天成鄉(xiāng)的萬澤后、萬澤前等12個村;象陽鎮(zhèn)四板橋村、田垟村等7個村的連片整治建設(shè),這些村在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)起到了示范作用,其他村紛紛以這些村為榜樣開展環(huán)境整治,推進(jìn)了全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)片環(huán)境整治進(jìn)程?,F(xiàn)在已經(jīng)推開聯(lián)片整治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有天成鄉(xiāng)、蒲岐鎮(zhèn)、黃華鎮(zhèn)、象陽鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是開展多元整治。按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,對每個村提出“勤勞、自立、文明、和諧、發(fā)展”,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,建設(shè)好生態(tài)休閑村、農(nóng)家旅游觀光村、文化特色村、衛(wèi)生示范村、體育示范村等;**年共完成17個村的污水處理工程、開展23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)、完成40個村的垃圾集中運(yùn)輸處理工程。同時狠抓“兩沿線”周邊的環(huán)境整治工作,較好地完成了上級下達(dá)67公里的整治任務(wù)。三是做好“結(jié)合”文章。實施舊村改建與環(huán)境整治工程與“先鋒工程”、“文明百村行動”、“萬里清水河道工程”、“鄉(xiāng)村康莊工程”及“文明村”、“生態(tài)示范村”、“綠色示范村”、“文化示范村”、“衛(wèi)生示范村”、“體育示范村”、“科普示范村”和“六城聯(lián)創(chuàng)”等創(chuàng)建活動相結(jié)合,促進(jìn)各項工作全面發(fā)展。
(六)注重建管并重,抓好長效管理。
村莊環(huán)境整治是一項長期的工作,整治是手段,管理是過程,只有通過經(jīng)常性的管理,才能鞏固整治成果,才能使廣大農(nóng)民群眾長期得到實惠。我們在整治過程中一手抓整治建設(shè),一手抓長效管理。2004年起在全市各改建村、整治村中開展了“星級村”評選活動,按照各村工程進(jìn)展情況,分五個星級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評選,并與市財政年度“以獎代補(bǔ)”資金掛鉤。評選以年終實地檢查考核為準(zhǔn),每年進(jìn)行一次復(fù)評。對工作有進(jìn)展,村容村貌長期保持整潔的村予以升級或保級,對工作松勁、整治成果倒退的村予以降級或退出星級村范圍。**年度經(jīng)過評選,現(xiàn)有四星級村10個,三星級村16個,二星級村76個,一星級村87個。通過該項活動,建立了長效管理機(jī)制,既給村里一定的壓力、動力,同時也鼓勵、督促了各村的工作干勁,對村容村貌的保潔起到了長效管理作用。
(七)注重制度管理,抓好機(jī)關(guān)自身建設(shè)。
建立健全機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行《工作人員守則》、《干部考勤與請銷假制度》等工作制度,注重黨員干部教育管理,堅持每月一次的學(xué)習(xí)教育制度,努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān);抓好文明創(chuàng)建工作,積極創(chuàng)建市級文明單位,已通過市文明委的初步驗收;出臺優(yōu)惠政策,簡化辦事程序,提高辦事效率,樹立便民高效務(wù)實的政府形象。
一年來,我們在市委、市政府的關(guān)心支持和省、**市部門領(lǐng)導(dǎo)的悉心指導(dǎo)下,做了一些工作,在村莊整治方面也取得了初步成效,但離上級的要求,與先進(jìn)的兄弟縣市相比,還有一定的差距,存在許多的問題和不足。
二、存在的主要困難和問題
回顧**年的工作,由于受各種因素的制約,工作中也確實存在一些問題有待于解決,主要有以下幾點(diǎn):
(一)發(fā)展不平衡。一是受經(jīng)濟(jì)條件影響。由于我市東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況差異帶來建設(shè)檔次不同;二是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的重視程度的影響。鎮(zhèn)、村干部重視程度越高的,舊村改造建設(shè)進(jìn)展就越快,反之則慢;三是受地域影響。鎮(zhèn)邊村開展快些,鎮(zhèn)中村、邊遠(yuǎn)村開展則慢些;四是受基礎(chǔ)差異的影響,有些村自身基礎(chǔ)條件較好的則快,基礎(chǔ)差的則慢;五是部分村還存在“等、靠、要”思想。
(二)土地指標(biāo)緊張,制約了舊村改建與環(huán)境整治工程開展。全市有12個改建村和68個環(huán)境整治村急需土地指標(biāo),因土地指標(biāo)的缺少難以深度建設(shè)。
(三)資金緊缺。因村集體建設(shè)資金缺乏,難以承擔(dān)村內(nèi)公共項目建設(shè)和村民的房屋拆建投入,而且阻礙了有一定規(guī)模的上檔次有深度的建設(shè)。從今年資金投入總體情況來看,全市總投入6.5億元,絕大部分靠村級籌資取得,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入較少,市政府財政投入的1700萬元“四兩撥千斤”作用很大,但數(shù)額還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠(瑞安市每年財政投入2000萬元、溫嶺市5000萬元)。
(四)改建型村特別是四大集鎮(zhèn)的鎮(zhèn)中村的啟動建設(shè)遇到資金、土地指標(biāo)和政策性問題等等問題。
三、**年工作打算
**年是我市“舊村改建與環(huán)境整治”工程抓鞏固、出成效的關(guān)鍵一年。我們將進(jìn)一步貫徹落實中央、省、市關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署,進(jìn)一步深入貫徹落實省“千萬”、**市“千百”工程部署精神,圍繞全面建設(shè)農(nóng)村小康社會、提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo),按照以規(guī)劃建設(shè)為龍頭,以示范村建設(shè)為重點(diǎn),以環(huán)境整治為抓手,以政策措施為保障,全面推進(jìn)舊村改建與環(huán)境整治的工作思路,深入實施“千村環(huán)境整治”工程和“清潔鄉(xiāng)村行動”,加大工作力度,加強(qiáng)部門協(xié)作,加快建設(shè)步伐,不斷改善我市農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,全面推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。主要抓好以下幾項工作:
(一)認(rèn)真落實書記在全省“千村示范萬村整治”工作現(xiàn)場會上的講話精神,全面深入推進(jìn)實施“千村示范萬村整治”工程,從實際出發(fā),加大力度,加快進(jìn)度,豐富內(nèi)涵,提高水平,從點(diǎn)上推向面上,從面上引向深入,全面推進(jìn)“八化整治”,建成一批具有鮮明樂清特色、代表樂清新農(nóng)村建設(shè)水平的全面小康的農(nóng)村新社區(qū),更好地發(fā)揮對我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的龍頭帶動作用。
(二)抓農(nóng)村新社區(qū)建設(shè),提高示范水平。對已有的示范村提出更高要求,按照省農(nóng)辦“八策興村”的思路(即科學(xué)規(guī)劃建村、特色產(chǎn)業(yè)富村、環(huán)境整治美村、科技教育強(qiáng)村、先進(jìn)文化進(jìn)村、改革開放活村、民主法制治村、時代先鋒帶村),建成一批具有鮮明樂清特色、代表樂清新農(nóng)村建設(shè)水平的全面小康的農(nóng)村新社區(qū),使其真正起到新農(nóng)村建設(shè)的示范帶頭作用。今年要啟動樂成鎮(zhèn)吳岙等35個村的新社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
(三)積極編制農(nóng)村布點(diǎn)規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃及房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計,充分體現(xiàn)農(nóng)村建筑特色。搞好一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾集中處理場所、40個村的垃圾收集場所、20個村的生活污水處理設(shè)施建設(shè),開展南塘鎮(zhèn)的赤膊屋治理;對已列入改造計劃的村積極開展“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”,即整治畜禽糞便污染、生活污水污染、垃圾固廢污染、化肥農(nóng)藥污染、河溝池塘污染和提高農(nóng)村綠化水平,促進(jìn)我市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況的明顯好轉(zhuǎn)。
(四)實行分類指導(dǎo),確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度平衡。因村制宜,對鎮(zhèn)中村實行以改建為主兼顧環(huán)境整治,對鎮(zhèn)邊村實行先整治后改造,對邊遠(yuǎn)村及山區(qū)、海島村實行以環(huán)境整治為主,圍繞特色做文章,抓好強(qiáng)村作示范,主攻薄弱環(huán)節(jié)促平衡;同時指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行村莊之間整體連片建設(shè),做到點(diǎn)線結(jié)合,以點(diǎn)成線,聯(lián)片推進(jìn)。
(五)著重抓好省、**市和本市全面小康示范村和重點(diǎn)村的建設(shè)工作。實施柳市垟心、翁垟后西門、北白象前程等3個村的舊村改建,啟動80個村的環(huán)境整治,啟動北白象前西岑、樟灣、橋下、石帆前林、柳市垟心、長虹、虹橋溪西、溪淡黃塘等8個村的舊村改造試點(diǎn);抓好30個村的“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”;完成10個村的村莊規(guī)劃編制;力爭將70個村通過**市“村莊整治合格村”考核驗收,90個村通過樂清市“村莊整治合格村”驗收;爭取創(chuàng)建7個省“全面小康建設(shè)示范村”,8個**市“全面小康建設(shè)示范村”,12個本市“全面小康建設(shè)示范村”;超額完成省、**市下達(dá)給我市的各項工作任務(wù)。
(六)抓好連片整治。啟動和實施天成鄉(xiāng)、黃華鎮(zhèn)、象陽鎮(zhèn)、磐石鎮(zhèn)、蒲岐鎮(zhèn)、南岳鎮(zhèn)、南塘鎮(zhèn)、嶺底鄉(xiāng)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全鎮(zhèn)(鄉(xiāng))連片環(huán)境整治試點(diǎn),完成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連片整治,以面帶片整體推進(jìn)村莊整治建設(shè),不斷提升農(nóng)村整體環(huán)境,全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
(七)積極做好橫向聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作,協(xié)助做好特色村創(chuàng)建。加強(qiáng)與生態(tài)市建設(shè)、“先鋒工程”建設(shè)、“文明百村行動”、“萬里清水河道”、“鄉(xiāng)村康莊”工程建設(shè)相結(jié)合;協(xié)助做好“文明村”、“生態(tài)村”、“衛(wèi)生村”、“體育村”、“文化村”、“民主法制村”、“科普村”等特色村創(chuàng)建,及與“六城聯(lián)創(chuàng)”、“兩沿”整治與“五口”改造等工作緊密結(jié)合起來,促進(jìn)各項工作全面發(fā)展。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí),提升自我參與扶貧攻艱工作的能力和水平,學(xué)習(xí)怎么當(dāng)好一名合格優(yōu)秀的村支部書記,怎樣帶領(lǐng)村民脫貧致富的方式方法。
1、學(xué)習(xí)了省市縣組織部門下發(fā)的有關(guān)扶貧攻艱工作的若干規(guī)定、紀(jì)律要求。使自己深深地認(rèn)識到作為一名駐村第一支部書記,肩負(fù)著帶領(lǐng)本村村民脫貧致富奔小康的重大責(zé)任,同時也深刻領(lǐng)會到駐村扶貧工作是實現(xiàn)提出的2020年全面小康的重大舉措,是我黨帶領(lǐng)全國人民過上幸福生活的重要途徑。
2、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項規(guī)章制度,黨建工作的各種要求,作為一名黨支部書記,就應(yīng)該在黨性修養(yǎng)上不斷提升自己,同時,明確加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)也是一名黨支部書記應(yīng)盡的職責(zé)。
二、認(rèn)真抓了村支部的黨建工作,落實了“”,組織生活會,民主評議黨員等制度,健全“兩議兩公開一監(jiān)督”村民民主決策機(jī)制,通過這些工作也逐步改變了少數(shù)村干部思想上存在的得過且過思想,有效地解決了班子在工作中存在的一定程度的等、靠、要思想以及工作中存在狀態(tài)不佳的現(xiàn)象,提升了班子的工作效率和工作能力。
三、充分做到?jīng)]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),自擔(dān)任村第一書記以來,我認(rèn)真地對本村89戶貧困戶,221名貧困人員進(jìn)行了逐一走訪,了解他們家庭情況,身體狀況,特別是導(dǎo)致他們貧窮的原因,他們大多都是因為體弱多病,沒有勞動力,也沒有一定的資金作支撐,更沒有一技之長,同時思想上的等、靠、要思想也較為嚴(yán)重。所以要改變貧窮落后的面貌較為困難,通過走訪也加重了我身上的責(zé)任感和使命感。同時,結(jié)合自己的走訪情況,向市局扶貧駐村幫扶工作組進(jìn)行了匯報,并建立了文廣新局與村貧困戶幫扶結(jié)對臺帳,同時向89戶貧困戶下發(fā)了溫馨聯(lián)系卡及第一書記工作名片,使他們知曉是哪個單位的哪名同志在具體幫扶他,實現(xiàn)千金重?fù)?dān)人人挑,人人身上有指標(biāo)。
四、認(rèn)真了解了村村情民意和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況,并制定了2015年工作計劃和三年駐村幫扶工作的規(guī)劃,村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況較為薄弱,全村9個社目前有四個社通了水泥路共計5公里,還有7公里土路,且沒有硬化,老百姓出行較為困難。水利建設(shè)方面由于地處書房壩水庫上游,用水成本太高,無法使用。而原有水利設(shè)施薄弱,沒有改變靠天吃飯的現(xiàn)狀。產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是談不上,仍以傳統(tǒng)水稻、玉米種植為主。根據(jù)這種狀況,我匯同村支兩委班子制定了2015年扶貧工作計劃以及三年扶貧工作的一個整體規(guī)劃,并向鄉(xiāng)黨委政府匯報,分步實施。按照一路、二水、三產(chǎn)業(yè)的思路,逐步改變本村貧窮落后的面貌。
五、積極向市文廣新局扶貧幫扶工作小組匯報駐村工作情況,努力爭取他們的支持,以局長石朝武為組長的工作小組對扶貧工作非常重視,分別于7月1日、9月16日先后兩次到村調(diào)研扶貧工作,12月16日再次和市委常委、宣傳部長曹家貴一起到鄉(xiāng)參加了扶貧工作座談會。慰問貧困黨員,同時,工作組還提出了“四個一”的工作方案,即指一條路子;辦一件實事;解一批難點(diǎn),有針對性地進(jìn)行一些技術(shù)培訓(xùn);四是捐一筆款子,由局機(jī)關(guān)整合適用于扶貧工作的資金、資源,進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧,目前此筆款子也基本落實。
六、開拓村支兩委班子成員的視野,12月3日村同飛鳳村一道,組織了村支兩委班子成員到碑記鎮(zhèn)參觀了該鎮(zhèn)柑桔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展:到晏家壩參觀水產(chǎn)養(yǎng)殖情況,增強(qiáng)了班子成員帶領(lǐng)村民脫貧致富的信心和決心。
七、村上聘請了縣畜牧局李局長和林業(yè)局何局長到村進(jìn)行了有關(guān)種養(yǎng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)168人次。
八、按要求對農(nóng)村貧困戶和低保戶進(jìn)行了重新審查和核定工作,確保困難村民享受到國家的救助政策。
九、在局工作組的幫助下,積極協(xié)調(diào)了部門資金20余萬元,目前正在落實中。
一、進(jìn)展情況:
截止目前,全鎮(zhèn)21個農(nóng)村支部,已全部完成黨支部換屆。在產(chǎn)生的21個支部書記中,有19個連任;支委66人,其中新選7人。
到目前,全鎮(zhèn)21個行政村全部按規(guī)定程序推選產(chǎn)生了村民選舉委員會,19個村完成了選民登記并進(jìn)行了張榜公布。3個村已完成村委會換屆工作,近幾天村進(jìn)行村委會換屆。其它村待選民榜張貼期滿后進(jìn)行換屆。
二、具體做法:
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保障到位。為加強(qiáng)對村“兩委”換屆工作的領(lǐng)導(dǎo),我鎮(zhèn)成立了由黨委書記任組長,全體副科為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)辦公室,組織委員專人負(fù)責(zé)。具體指導(dǎo)村“兩委”換屆工作。同時,各村也成立了選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了工作方案和工作計劃,負(fù)責(zé)具體工作實施,確保換屆選舉工作有序、有力、有效推進(jìn)。
2、加強(qiáng)培訓(xùn),廣泛宣傳。在全市農(nóng)村“兩委”換屆工作動員會召開之后,我鎮(zhèn)及早動手,于12月19日,召開了鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作動員大會,對包村干部、村兩委干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),認(rèn)真組織學(xué)習(xí)農(nóng)村“兩委”換屆工作相關(guān)文件,制定了《鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部換屆選舉工作實施方案》和《第十屆村民委員會換屆選舉實施方案》。同時,安排各村及時召開黨員、村民代表參加的動員會,利用廣播、標(biāo)語等形式大力宣傳換屆工作方案及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,提高群眾對村“兩委”換屆工作知曉率,通過輿論引導(dǎo)教育廣大黨員群眾積極參與并支持村“兩委”換屆工作,為村“兩委”換屆工作營造良好的輿論氛圍。
3、調(diào)查摸底,分類指導(dǎo)。為充分掌握本屆選舉中可能出現(xiàn)的問題以及村干部、村民對選舉工作的認(rèn)識、想法、期望及建議等情況,為選舉工作的順利開展提供可靠依據(jù),在工作籌備階段,我鎮(zhèn)要求包村干部深入各村,通過召開座談會、填寫摸底表等形式,全面進(jìn)行調(diào)查摸底工作,全面掌握第一手材料。并對村內(nèi)現(xiàn)存的一些問題進(jìn)行了梳理,根據(jù)問題嚴(yán)重程度進(jìn)行分類,然后專人專項進(jìn)行化解,及時解決存在的問題,杜絕了換屆期間各類矛盾情況的發(fā)展。
4、嚴(yán)格程序,加強(qiáng)調(diào)度。我鎮(zhèn)制定了農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作流程圖和“兩推一選”工作流程圖,用以指導(dǎo)全鎮(zhèn)各村的換屆選舉工作,并要求各片先行對黨員基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)好的村展開換屆選舉工作,由于易入難、穩(wěn)扎穩(wěn)打、全面推進(jìn)。
三、下一步工作計劃:
1、繼續(xù)嚴(yán)格程序,依法辦事。集中精力、時間,確保換屆工作法定程序不變通、規(guī)定步驟不減少,努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。
截至2月11日,我鄉(xiāng)22個村全部完成了村代會、黨支部、村委會的換屆選舉工作。其中,共選出黨支部成員83人(大學(xué)生村官任支部副書記6人),村委會成員70人,14個村支部書記實現(xiàn)連選連任,21個村實現(xiàn)支部書記與村代會主席一人兼,兩委交叉任職9人,女性干部13人,支部成員中村民代表比例達(dá)到了96.1%,在選出的602名村民代表中,黨員所占比例為41.9%。
1、深入調(diào)研,摸清底數(shù)。在換屆工作開始前,我鄉(xiāng)集中一個星期時間,組織干部深入到各村,通過走訪、座談等方式對換屆前村班子現(xiàn)狀、干部威信、社會矛盾、宗族派性、黨員群眾認(rèn)可程度等情況進(jìn)行了摸底,做到心中有數(shù)。一是對班子成員人選做到了心中有數(shù)。通過深入座談,對每個村班子成員特別是支部書記和村主任的去留情況和村內(nèi)優(yōu)秀人員情況做到了心中有數(shù),為確定下屆村班子成員初步人選掌握了第一手資料。二是對可能影響換屆的“重點(diǎn)人”做到心中有數(shù)。在換屆期間,有一些人員非?;钴S,摸清這些人員的底數(shù)非常關(guān)鍵。第一類是想進(jìn)村班子的人;第二類是想把原村班子成員搞下臺的人;第三類是想阻撓換屆的人。我們對這些人員進(jìn)行密切關(guān)注,及時溝通信息,通過各種渠道做好他們的工作,使換屆選舉工作得以順利實施。
2、加強(qiáng)培訓(xùn),掌握程序。換屆前,我們專門召開了由鄉(xiāng)全體班子、包村干部和各村支書、主任參加的換屆選舉工作會議,就村班子成員任職條件、“五選七不選”標(biāo)準(zhǔn)、《選舉辦法》、換屆工作程序等進(jìn)行培訓(xùn),同時就容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行了交流,使包村干部、村支部書記和村主任等相關(guān)人員熟悉地掌握了程序。同時,我鄉(xiāng)還將黨員大會選舉辦法、選舉主持詞、選票票樣、“十個嚴(yán)禁”、“五選七不選”標(biāo)準(zhǔn)、村“兩委”換屆承諾書及村“兩委”換屆選舉中應(yīng)當(dāng)注意的問題等一套文件材料發(fā)到包片領(lǐng)導(dǎo)和包村干部手中,使他們在選舉過程中有據(jù)可依。做好候選人資格審查工作,嚴(yán)格計生、紀(jì)檢、公安和鄉(xiāng)黨委等部門資格審查,不符合條件的不能參選。
3、因村制宜,分類指導(dǎo)。按照市委的部署,我們確定了“保穩(wěn)定、保質(zhì)量、保進(jìn)度、保效果”的目標(biāo)要求,并根據(jù)選舉前摸排的情況,將全鄉(xiāng)22個村分成平穩(wěn)村、宗族派性突出村、兩委內(nèi)部矛盾突出村、信教群眾聚集村等4類,分類指導(dǎo)、因村施策。同時,按片派出4個指導(dǎo)組,對各類村換屆工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查。各指導(dǎo)組根據(jù)各村的實際情況,村班子現(xiàn)狀、黨員群眾的思想動態(tài),充分估計可能出現(xiàn)的問題,超前考慮可能影響選舉的各種因素,堅持因村制宜,本著“一村一策”、“一村一案”的原則,有針對性的制定實施方案和工作預(yù)案。在選舉階段,各指導(dǎo)組做到逢會必到,重點(diǎn)指導(dǎo)各村按照規(guī)定程序、步驟、時間節(jié)點(diǎn)以及硬性指標(biāo)要求,確保合法合規(guī)合章,保證質(zhì)量效果,確保換屆選舉有序進(jìn)行。
4、多措并舉,化解矛盾。工作中,我鄉(xiāng)通過嚴(yán)密掌握換屆選舉工作動態(tài),有針對性地進(jìn)行謀劃布署,使換屆選舉中存在的各種隱性矛盾得到了較好化解,保障了換屆選舉工作的圓滿完成。一是做好選前村內(nèi)矛盾化解工作。對矛盾突出、競爭激烈、現(xiàn)有班子不穩(wěn)定的村,分層定職,即鄉(xiāng)黨委在成立換屆領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的基礎(chǔ)上,設(shè)立以班子成員為片區(qū)責(zé)任人、以中層干部為包村責(zé)任人、以村黨支部書記為第一責(zé)任人的三個保障層,明確每個層級工作職責(zé),多方施策,抓住矛盾的關(guān)鍵點(diǎn),全方位入手,確保片區(qū)內(nèi)各村換屆選舉工作的順利推進(jìn)。二是做好選舉中全程錄像工作。這既是對想干擾破壞換屆選舉工作的人的一種震懾,讓其不敢輕舉妄動,又為以后從嚴(yán)打擊破壞選舉工作收集固定好證據(jù)。三是做好選舉后落選人員的思想工作。鄉(xiāng)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)做到親自找落選人員談一次心,使落選人員盡快平穩(wěn)情緒,擺正心態(tài),正確對待選舉結(jié)果,繼續(xù)支持村“兩委“工作。同時,想方設(shè)法關(guān)心落選干部,力所能及的解決一些實際問題,使其盡快投身于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,使他們落選不落志。
首先,黨委重視是換屆選舉成功的前提。這次村“兩委”換屆選舉工作任務(wù)重,政策性強(qiáng),能夠圓滿地完成換屆工作,最重要的一點(diǎn)就是黨委高度重視,切實加強(qiáng)了對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo),把換屆選舉工作作為重中之重,精心組織,狠抓落實。
其次,做好前期的摸底調(diào)研是換屆選舉成功的基礎(chǔ)。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),我們開展村級組織換屆選舉工作不能脫離各村實際,而應(yīng)該深入調(diào)查研究,廣泛征求了解各層面黨員干部群眾的思想動態(tài),以及對村級組織建設(shè)的意見、建議和要求,摸清各村班子運(yùn)轉(zhuǎn)狀況,找準(zhǔn)切入點(diǎn),明確主題,分類指導(dǎo),使換屆工作更能切合工作實際。
第三,抓好培訓(xùn)是換屆選舉成功的關(guān)鍵。這次換屆選舉工作,要求高、政策性強(qiáng),必須嚴(yán)格按照有關(guān)章程和規(guī)定有序地進(jìn)行,工作人員的業(yè)務(wù)熟悉程度直接影響到換屆工作能否順利開展。因此,鄉(xiāng)黨委根據(jù)不同的階段、不同的工作任務(wù)、不同的環(huán)節(jié)和不同的要求對人員進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo),工作人員對每個階段的工作情況和工作安排部署及時進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流,使每個工作人員對選舉的整個操作程序做到心中有數(shù)、任務(wù)明確,確保實際選舉過程中不違規(guī)。
自8月以來,我村連續(xù)進(jìn)行了5個多月的人居環(huán)境整治,為貫徹落實縣委、街道辦關(guān)于人居環(huán)境整治要求。結(jié)合我村部分居民環(huán)保意識不強(qiáng)、村內(nèi)衛(wèi)生死角多現(xiàn)象,查找不足,及時改正,狠抓宣傳,力抓整治,見成效?,F(xiàn)將我村8月工作總結(jié)如下:
一、整治重點(diǎn)和成效
1、狠抓宣傳
8月份我村召開了村支兩委、村民組長、黨員及志愿者會議,對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行廣泛宣傳和發(fā)動,要求大家從自己出發(fā),起帶頭作用,一是對自己身邊的人積極展開宣傳,二是帶頭參與環(huán)境衛(wèi)生整治,讓群眾見到大家的實際行動,從觀望的態(tài)度變成積極參與此項工作。
2、力抓整治,見成效
村支兩委在每周的工作例會上對當(dāng)前的人居環(huán)境整治工作進(jìn)行安排部署,立即行動。
1、在8月16日至17日我村支部總書記帶領(lǐng)黨員、干部對全村大面衛(wèi)生進(jìn)行清理。參與人員達(dá)到10余人,對全村衛(wèi)生死角背街、溝渠進(jìn)行了徹底的大掃除工作,在支部書記的帶領(lǐng)下,這次行動做到了很好的宣傳,發(fā)揮了黨員先鋒作用。
2、在協(xié)會會長萬國喜同志的帶領(lǐng)下,協(xié)會成員不懼炎熱、辛苦,逐戶進(jìn)行登門衛(wèi)生評比。一是取得了良好的宣傳效果,二是提高了協(xié)會成員在村民心中的知曉度,三是充分的發(fā)揮出了協(xié)會應(yīng)有的工作作用。
3、組織督查,確保質(zhì)量
村支兩委對全村衛(wèi)生情況進(jìn)行全面性、階段性督查驗收,協(xié)會會長每月組織開展一次全村各組各戶衛(wèi)生評比活動,選出最清潔戶4戶,并給予一定的物質(zhì)獎勵和張榜進(jìn)行公示,鼓勵其他村民像其學(xué)習(xí)。評選出4戶溫馨提示戶,村組干部上門督導(dǎo)宣傳,加強(qiáng)村民環(huán)境衛(wèi)生意識,確保每月有進(jìn)步、有改善。
二、目前存在的問題
目前環(huán)境整治工作處于中期階段,但仍有部分村民衛(wèi)生意識不夠,存在亂扔垃圾、垃圾不入桶的情況,尤其亂堆亂放,溝渠倒置建筑垃圾現(xiàn)象,紅白喜事仍有燃放鞭炮的情況,整治力度還有待加強(qiáng)。對人居環(huán)境整治行到村民積級性、參與率還有待提高。目前主要是村支兩委、村民小組長、黨員、志愿者參與環(huán)境衛(wèi)生整治,少部分群眾還處于觀望態(tài)度,我們需更加大宣傳力度,多開屋場會,調(diào)動群眾積極性。
三、下月工作計劃
1、繼續(xù)加大力度,創(chuàng)新宣傳方式,以召開屋場會的形式,吸引更多群眾參與到人居環(huán)境整治行動中來。
2、充分發(fā)揮人居環(huán)境整治協(xié)會工作人員的作用,爭取全村人員意識上有改善有提高。
3、對未清理完的溝渠、塘壩繼續(xù)進(jìn)行整治。
4、加強(qiáng)農(nóng)戶對自己房前屋后的柴草亂堆亂放的整治。
一、指導(dǎo)細(xì)想:
在鎮(zhèn)遠(yuǎn)程教育工作的指導(dǎo)下,通過拷貝學(xué)習(xí)內(nèi)容、利用計算機(jī)播放視頻,向村支兩委、黨員干部以及普通群眾傳送優(yōu)質(zhì)的教育資源和方法,使他們學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)理念,進(jìn)而提高我村的教育素質(zhì)。
二、具體工作措施:
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立由村支部書記為主要成員的學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)村遠(yuǎn)程教育教學(xué)以及服務(wù)。
2、管理員以及操作員做好遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)設(shè)備的管理和維護(hù)工作,確保設(shè)備完好并正常運(yùn)行。在開展遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)前后要仔細(xì)查看設(shè)備的完好,如有損壞的情況,站點(diǎn)聯(lián)系人應(yīng)及時向村里反映,如果村里無法解決要向鎮(zhèn)政府反映,請鎮(zhèn)政府幫忙解決出現(xiàn)的問題,以確保遠(yuǎn)程教育設(shè)備的充分利用。
3、積極組織村里干部以及群眾學(xué)習(xí)教育資源。每個月至少組織3次遠(yuǎn)程教育集中學(xué)習(xí),進(jìn)行5次個性化學(xué)習(xí),對典型事跡要開展專題教育講座,積極鼓勵黨員干部和村民群眾利用遠(yuǎn)程教育資源于實際生產(chǎn)生活之中,形成理論與實際結(jié)合的互動模式。
4、開展遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)心得交流活動。進(jìn)行一次遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)后要求黨員干部帶頭發(fā)表心得體會,群眾積極相應(yīng)參與。
5、建立健全遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)記錄。詳細(xì)記錄遠(yuǎn)程教育授課對象和授課內(nèi)容,將授課對象新進(jìn)分類,按照不同對象的需求進(jìn)行分批次培訓(xùn),以充分不同對象的學(xué)習(xí)需要。
6、做好遠(yuǎn)程教育工作總結(jié),總結(jié)工作經(jīng)驗,按時上報,接受上級監(jiān)督指導(dǎo),在上級的指導(dǎo)下更好地開展遠(yuǎn)程教育工作。
黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作,是全市黨風(fēng)廉政建設(shè)一項十分緊迫、重中之重的工作,鄉(xiāng)黨委要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人要切實履行第一責(zé)任人的政治職責(zé),落實“一崗雙責(zé)”的要求;鄉(xiāng)紀(jì)委要切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任,對黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作擔(dān)負(fù)監(jiān)督、指導(dǎo)、督查職責(zé),各村黨支部書記也要擔(dān)起第一責(zé)任人職責(zé),做到一級抓一級、層層抓落實,進(jìn)一步提高我鄉(xiāng)干部群眾的知曉度、參與度和滿意度,確保我市實現(xiàn)今年下半年和全年黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價綜合得分和各項指標(biāo)得分均高于全省__0個縣(市、區(qū))平均分的目標(biāo)。
按照屬地管理、分類對接的原則,進(jìn)一步明確四類測評主體的包干責(zé)任。
(一)“兩代表一委員”。黨代表、人大代表、政協(xié)委員由鄉(xiāng)黨委副書記毛紀(jì)元同志包干負(fù)責(zé)。
(二)行政事業(yè)人員。行政、事業(yè)人員由鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)陳佛保同志包干負(fù)責(zé)。
(三)普通群眾。普通群眾由各村駐村的領(lǐng)導(dǎo)干部、連心工作隊常駐隊員和村干部分戶包干負(fù)責(zé),駐村領(lǐng)導(dǎo)和村支部書記同時包干負(fù)責(zé)整村的普通群眾,各單位連心工作隊及隊員同時參加所駐村聯(lián)系群眾的對接走訪工作。
(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價,是當(dāng)前一項重要而又緊迫的任務(wù)。鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部一定要站在全市發(fā)展全局的高度,充分認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作是一項長期性的工作任務(wù),經(jīng)常講、反復(fù)抓,始終在思想和認(rèn)識上與市委、市政府和鄉(xiāng)黨委、政府保持高度統(tǒng)一,群策群力,一抓到底,不斷推動全市黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作上新臺階。
(二)層層落實責(zé)任。全鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作在鄉(xiāng)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展,鄉(xiāng)成立黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,專門負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作的組織協(xié)調(diào)和日常工作。各村也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),按照“一崗雙責(zé)”要求,層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,做到一級抓一級,層層抓落實。
一、黨委、政府重視老年體育工作
郭北鎮(zhèn)黨委、政府重視老年體育工作,納入黨政目標(biāo)考核,建立了“鎮(zhèn)全民健身社會體育領(lǐng)導(dǎo)小組”,書記任組長,將老齡、老體協(xié)工作計劃寫進(jìn)了政府工作報告。為老年人提供了84平方米的活動室,把開展老年活動的經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)財政預(yù)算劃撥。
二、老體協(xié)班子健全、敬業(yè),積極開展有序、有效的工作
鎮(zhèn)老體協(xié)由7名同志組成。主席是退休的原鎮(zhèn)人大常委會主任,副主席是退休的原鎮(zhèn)長,班子其他成員也是鎮(zhèn)上的原主要領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)老體協(xié)已在26個村、2個社區(qū)建立了老體協(xié)分會。分會的會長、副會長和成員都是村(居)委的主要干部。各村(居)委會的老年活動室與村支部、村民委員會的活動室在一起,方便于開展活動。各村(居)委的老體協(xié)分會都實現(xiàn)了“有牌子、有位子、有票子、有房子和有活動”。
鎮(zhèn)老體協(xié)每季度召開一次委員會議,商討安排活動;每個季度向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報、請示一次工作,大都能得到對請示內(nèi)容的當(dāng)面答復(fù)。
三、發(fā)動農(nóng)村老人加體育活動,增加老體人口
2006年重陽節(jié)前夕,舉辦了郭北鎮(zhèn)第二屆老年人運(yùn)動會,由鎮(zhèn)黨委、政府主辦、鎮(zhèn)老體協(xié)承辦。這次運(yùn)動會獲得市、區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的好評。市老體協(xié)支持經(jīng)費(fèi)1000元。有380多名老年人參加,進(jìn)行了乓乓球、定點(diǎn)投籃、種牌、踢毽子、釣魚、打水漂、打牌、相棋等8項比賽,觀眾上千人。
2007年6月,組隊參加內(nèi)江市首屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)老運(yùn)會,獲團(tuán)體冠軍一個、亞軍兩個、個人冠軍一個、亞軍兩個、第三名、第四名各一個。
積極開展小型多樣,就地就近的文體活動,老年體育人口3400多人,達(dá)50%。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村三資;加強(qiáng)管理;意見
中圖分類號:F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
收錄日期:2012年1月29日
近年來,農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的管理一直是農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。相當(dāng)一部分農(nóng)村集體存在“三資”管理混亂,村干部隨意開支,財務(wù)狀況不公開、不真實,集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不明晰、賬目不清晰、長期閑置浪費(fèi)、流失嚴(yán)重,土地等資源私自轉(zhuǎn)包等問題。這些問題引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾和農(nóng)民越級上訪事件的頻發(fā),導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)案件的產(chǎn)生,影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。如何解決好農(nóng)村三資管理問題成了各級領(lǐng)導(dǎo)和普通農(nóng)民十分關(guān)心的問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,保護(hù)集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,山東省招遠(yuǎn)市阜山鎮(zhèn)根據(jù)國家各級有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況,制定了《阜山鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》,從源頭上遏制了農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。現(xiàn)將阜山鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法介紹如下:
一、明確集體資產(chǎn)管理的范圍
(一)產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)村集體所有的各種資產(chǎn),具體包括:
1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、山林和林木、山嶺、四荒、灘涂、河道、沙場、水面等自然資源。
2、集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞購建的水利、電力、交通、通訊、房產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施,教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施,運(yùn)輸工具、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)設(shè)施。
3、集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)。
4、集體經(jīng)濟(jì)組織在參與組建的股份制、股份合作制、聯(lián)營和中外合資、合作等各類企業(yè)中享有的權(quán)益。
5、集體經(jīng)濟(jì)組織與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)。
6、集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資產(chǎn)和股票、國庫券、企業(yè)債券等有價證券,短期投資、應(yīng)收款項、撥付資金等流動資產(chǎn)以及承包、租賃、拍賣等形成的資金。
7、集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的所有固定資產(chǎn)、在建工程、庫存物資以及其他低值易耗品。
8、集體經(jīng)濟(jì)組織接受資助或者捐贈等形成的資產(chǎn)。
9、以集體名義與其他單位或個人發(fā)生借貸、擔(dān)保等業(yè)務(wù),或者為其他個人辦理工商、衛(wèi)生、稅務(wù)、車輛等營業(yè)執(zhí)照、登記證和牌照的。
10、集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)和其他依法屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。
(二)產(chǎn)權(quán)雖不屬于農(nóng)村集體所有,但有明確授權(quán)集體管理的各種資產(chǎn),具體包括:
1、政府和其他部門投入資金建設(shè)的生產(chǎn)、生活、辦公、教育、醫(yī)療等設(shè)施,授權(quán)農(nóng)村集體管理的資產(chǎn)。
2、政府和其他單位無償借予,授權(quán)農(nóng)村集體管理的資產(chǎn)。
3、政府和其他部門撥付的各種轉(zhuǎn)移支付、項目建設(shè)補(bǔ)助及獎勵等資金。
二、嚴(yán)格集體資產(chǎn)管理的程序和要求
(一)依法進(jìn)行登記。要求對資產(chǎn)的來源渠道、相關(guān)文書、數(shù)量金額、現(xiàn)狀、存放地點(diǎn)等基本情況做明細(xì)登記。
(二)評估確認(rèn)價值。屬于新購建的資產(chǎn),按照其實際支付買價加上相關(guān)費(fèi)用,按交付使用的決算價格計價;屬于接受捐贈等渠道得來,沒有原始價值的,必須經(jīng)過農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和具有評估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評估,按照市場原則確定價格。
(三)統(tǒng)一入賬管理。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的要求,根據(jù)評估確認(rèn)的價格由村主管會計進(jìn)行入賬管理。能夠取得有效的原始憑證的,必須以此憑證入賬,不能取得有效原始憑證的,必須經(jīng)過民主理財后入賬。
(四)嚴(yán)格資產(chǎn)處置程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)依法決定其資產(chǎn)的經(jīng)營和處置方式,可以實行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式,但必須嚴(yán)格遵照和履行以下有關(guān)程序,缺一不可:
1、年初計劃。結(jié)合各村年初的會議將資產(chǎn)處置方案和會議研究情況形成書面材料,加蓋村支部書記、村委主任、村民主理財小組印章上交駐村工作區(qū),由包區(qū)兩工作計劃和村務(wù)公開工作,對本年度的集體資產(chǎn)經(jīng)營方式變更情況進(jìn)行研究,并在第一季度村務(wù)公開工作中進(jìn)行詳細(xì)公開,讓群眾及早了解集體資產(chǎn)處置信息。
2、會議研究。集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)屬一旦決定要變更,就必須召開村民代表會議研究。要求參加會議的人員必須達(dá)到應(yīng)到會人數(shù)的2/3,表決同意的人數(shù)必須達(dá)到到會人數(shù)的2/3,方為有效,同時要求留有詳細(xì)的會議記錄。會議召開時,必須有駐村工作區(qū)和經(jīng)管站人員參加。
3、上報審批。各黨支部、村委成員審核簽字,報政府審批,經(jīng)鎮(zhèn)長批準(zhǔn)后執(zhí)行。
4、法定公示。政府批準(zhǔn)后的資產(chǎn)處置方案在執(zhí)行前要進(jìn)行張榜公示,公示時,要經(jīng)過村委廣播,張榜地點(diǎn)必須在村顯要位置,張榜時間不得少于7天,需要采取招標(biāo)確定經(jīng)營者的,同時公示。
5、公開實施。農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包經(jīng)營或者租賃經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則確定經(jīng)營者,不得利用職權(quán)壓價發(fā)包、低價出租集體資產(chǎn)或搞暗箱操作。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取資產(chǎn)抵押、預(yù)交承包費(fèi)或者其他擔(dān)保方式進(jìn)行承包、租賃經(jīng)營,并依法簽訂合同,合同一式三份,報經(jīng)管站存檔一份。
6、集體土地、林木、四荒類資產(chǎn)的經(jīng)營承包,嚴(yán)格按照國家農(nóng)村土地承包政策和我鎮(zhèn)有關(guān)土地承包工作規(guī)范和流程依法執(zhí)行;集體資金管理嚴(yán)格按照《阜山鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托資金管理暫行規(guī)定》和相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定執(zhí)行。
(五)完善民主理財。召開村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選3~5人組成民主理財小組,并選出一名組長,同時賦予他們監(jiān)督、檢查、審核農(nóng)村財務(wù)的權(quán)利,要求他們?nèi)虆⑴c農(nóng)村財務(wù)收支審核工作,并由組長在原始憑證上蓋章方可入賬,還賦予他們依法否決村委不良財務(wù)收支和向政府反映農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面問題的權(quán)利。村委每年從轉(zhuǎn)移支付中支付一定經(jīng)費(fèi)保證他們正常開展工作。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一為每村配備民主理財印章一枚和民主理財記錄簿,保證他們依法履行責(zé)任。
(六)加強(qiáng)審計監(jiān)督。一是強(qiáng)化村務(wù)公開,保證至少每季度公開一次,接受村民監(jiān)督。鎮(zhèn)政府經(jīng)管站、政工辦、黨政辦、電教中心組織人員檢查;二是強(qiáng)化賬前審計,加大違規(guī)單據(jù)和不合理開支退返力度,并定期公開財務(wù)審計出來的違規(guī)信息,嚴(yán)肅農(nóng)村財經(jīng)紀(jì)律;三是對于群眾反映的財務(wù)問題及時參與調(diào)查審計,做出答復(fù)和處理意見。
(七)強(qiáng)化會計管理。嚴(yán)格落實《山東省關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?;?guī)范化制度化的意見》的要求,一是加強(qiáng)對農(nóng)村會計人員的培訓(xùn)和輔導(dǎo),將它作為一項重要的公益性工作,常抓不懈;二是加強(qiáng)對農(nóng)村會計人員的管理,建立健全農(nóng)村會計監(jiān)督約束機(jī)制和考核獎懲機(jī)制,確保將鎮(zhèn)政府對農(nóng)村會計的責(zé)任制獎勵基金用好;三是在確保農(nóng)村會計隊伍相對穩(wěn)定的前提下,注重研究會計隊伍新老更替和年輕化問題。各村黨支部、村委會也要保證農(nóng)村主管會計的轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)助,不得低于其他兩委成員享受比例,同時也要保證正常的農(nóng)村財務(wù)辦公經(jīng)費(fèi),不能滿足財務(wù)辦公經(jīng)費(fèi)的村,不得在轉(zhuǎn)移支付中報銷任何辦公費(fèi)用。
三、制定集體資產(chǎn)管理的責(zé)任獎懲規(guī)定
(一)各村支部書記、村委主任是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的直接責(zé)任人。
(二)出現(xiàn)不按以上程序研究、審批、公開、招標(biāo)的,每發(fā)現(xiàn)一次,扣除直接責(zé)任人轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼200元,并給予全鎮(zhèn)通報批評。
(三)利用職權(quán)非法確定承包人、壓價發(fā)包或者低價出租集體資產(chǎn)的,造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)依法予以賠償,并對直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟(jì)損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調(diào)、私分等非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的,對直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟(jì)損失金額百分之十至百分之三十的罰款,罰款從其轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼中直接扣除。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(四)由于管理不善導(dǎo)致集體資產(chǎn)丟失被盜的,每發(fā)現(xiàn)一次,扣除直接責(zé)任人轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼500元,發(fā)現(xiàn)村干部參與盜竊破壞集體資產(chǎn)的,扣發(fā)當(dāng)事人全部工資和轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼,并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,觸犯法律的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
(五)農(nóng)村財務(wù)人員出現(xiàn)、、造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠償。累計兩次將由駐村工作區(qū)和經(jīng)管站對其重新考察,直至按程序免去其職務(wù);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(六)對于產(chǎn)權(quán)不屬于集體所有,但明確授權(quán)集體管理的資產(chǎn),出現(xiàn)損壞丟失的,能夠查明責(zé)任,明確責(zé)任人的,由責(zé)任人依法賠償或恢復(fù)其原狀;不能明確責(zé)任人的,由政府統(tǒng)一給予資產(chǎn)補(bǔ)足或恢復(fù)原狀,因此發(fā)生的費(fèi)用從該村的轉(zhuǎn)移支付辦公經(jīng)費(fèi)中列支。
《阜山鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》的實施,進(jìn)一步提高農(nóng)村民主管理水平,推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),為構(gòu)建社會主義和諧社會、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。在具體實施過程中,我們發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村集體“三資”管理使用中仍存在一定問題,主要表現(xiàn)為個別村日常招待費(fèi)較高;個別村集體資金未及時上交雙代辦接受代辦;個別村單據(jù)審批不全面,程序不規(guī)范。對此,我們就如何預(yù)防和化解這些問題采取了如下辦法:
1、加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理,發(fā)揮民主理財?shù)淖饔?。?yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度,落實好資產(chǎn)管理、賬目管理、開支程序管理和會計人員管理。各村對資產(chǎn)處置、土地出讓等產(chǎn)生的收入和資金支出必須進(jìn)行公示,讓群眾明白資金來源和去向;要真正發(fā)揮好民主理財小組作用,嚴(yán)把日常開支申批關(guān)。