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摘要:小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件,是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。本文闡述了灌渠的斷面設(shè)計(jì),通過水力計(jì)算的實(shí)例,更好地了解灌渠設(shè)計(jì)的步驟。
關(guān)鍵詞:水利工程;灌渠設(shè)計(jì)
農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)水利體系的重要內(nèi)容,也是農(nóng)業(yè)水利體系各級(jí)水利網(wǎng)絡(luò)中最直接惠澤百姓,并和老百姓生活、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān),農(nóng)業(yè)水利工程對(duì)存蓄降雨、調(diào)劑用水、保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著至關(guān)重要的作用。下面就小型農(nóng)田水利工程的灌渠設(shè)計(jì)進(jìn)行講解。
設(shè)計(jì)渠道,首先要確定渠道引水流量,然后進(jìn)行渠道的斷面設(shè)計(jì),包括橫斷面設(shè)計(jì)和縱斷面設(shè)計(jì)。接著畫斷面圖,計(jì)算工程量,打概算,最后就是寫初設(shè)報(bào)告。
1 渠道引水流量的確定
渠道引水流量是灌區(qū)農(nóng)田灌溉凈流量和渠道損失流量的總和。它與河源水量大小、灌區(qū)內(nèi)部的水源條件、灌區(qū)作物種類、種植面積、農(nóng)田土質(zhì)、灌水定額、灌區(qū)氣候、渠道長(zhǎng)短等因素有關(guān)。渠道引水量的計(jì)算:應(yīng)根據(jù)作物的灌溉制度及所控制的灌溉面積,按照同一時(shí)期不同作物同時(shí)用水量最多的情況計(jì)算,其計(jì)算公式如下:
Q=灌水定額(立方米/畝)×畝數(shù)灌溉天數(shù)×一晝夜的秒數(shù)(86400)×渠有效利用系數(shù)
渠系有效利用系數(shù),是考慮渠道的滲漏和蒸發(fā)損失等因數(shù)的一個(gè)系數(shù),一般干渠可采用 0.5~0.7;支渠采用 0.6~0.8;渠道襯砌時(shí)可提高到 0.8~0.9。
2 渠道設(shè)計(jì)
2.1 渠道水位高程的確定。渠道的水位高程,是根據(jù)灌區(qū)內(nèi)地面參考點(diǎn)的高程和各級(jí)渠道的沿渠水頭損失確定的。沿渠水頭損失包括渠道比降損失和通過渠道建筑物的水頭損失。
2.2 渠道橫斷面設(shè)計(jì)。渠道引水量確定后,即可進(jìn)行渠道斷面設(shè)計(jì)。渠道斷面采用的尺寸在流量一定時(shí),它與流速、比降等因素有關(guān)。
2.3 渠堤頂寬及其構(gòu)造。渠堤寬度根據(jù)交通和運(yùn)行管理、施工、穩(wěn)定等要求綜合分析確定。對(duì)于挖方段,有交通一側(cè)堤頂寬采用5.0m,另一側(cè)為2.0m;對(duì)于填方段,有交通要求的一側(cè)按6.0m設(shè)置,另一側(cè)為4.0m。針對(duì)干渠的實(shí)際,將右側(cè)渠堤按交通要求對(duì)待。有交通一側(cè)的渠堤采用碎石路面結(jié)構(gòu),碎石路面寬度4.0m,厚度15cm。
考慮到與現(xiàn)狀道路的連接,黃羊?yàn)B(yǎng)殖場(chǎng)西側(cè)干渠左堤在54+625~55+449段寬度調(diào)整為6m,并鋪設(shè)4.0m寬碎石路面。二期干渠須從閩寧鎮(zhèn)中部通過,為方便渠堤兩側(cè)居民的出行,在樁號(hào)49+551~53+162段左堤鋪設(shè)15cm厚碎石路面。
干渠穿越閩寧鎮(zhèn),為保證居民的安全,同時(shí)結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,在渠堤兩側(cè)布設(shè)欄桿。布設(shè)范圍自樁號(hào)49+551~53+162。欄桿為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),由欄桿柱和欄桿條組成。欄桿柱高度1.2m,斷面尺寸0.15×0.15m,采用C20混凝土現(xiàn)澆;欄桿柱下部為C15混凝土現(xiàn)澆基礎(chǔ),高度0.5m,斷面尺寸0.45×0.45m,頂部與渠堤頂部同高。欄桿柱順?biāo)鞣较蛎?m一個(gè),左右對(duì)稱布置。欄桿柱之間采用兩根欄桿條連接;欄桿條為C20混凝土預(yù)制,單根長(zhǎng)度1.96m,斷面尺寸0.11×0.08m。
2.4 渠床糙率。渠床糙率與渠道土壤、地質(zhì)條件、施工質(zhì)量及維修養(yǎng)護(hù)有關(guān),還與通過渠道的流量、含沙量等因素有關(guān)。本次設(shè)計(jì)渠床糙率主要根據(jù)《灌溉排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》建議的不同性質(zhì)渠床糙率表以及寧夏引黃灌區(qū)同類工程的設(shè)計(jì)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn),綜合分析確定。對(duì)于全斷面砼預(yù)制板砌護(hù)渠道,取n=0.017。
2.5 渠道比降。渠道比降按經(jīng)驗(yàn)公式計(jì)算,并結(jié)合現(xiàn)狀綜合分析確定。
根據(jù)《灌溉排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》推薦的比降計(jì)算公式,干渠為渾水渠道,渠道比降按下式計(jì)算:
i=0.275n2?(ρω)3/5/ Qh1/4
式中:ρ――渾水渠道水流挾沙能力,經(jīng)計(jì)算取13.94kg/m3;
ω――泥沙沉降速度,取0.384mm/s;
n――渠床糙率,取0.017;
Qh――渾水渠道設(shè)計(jì)流量,取Qh=18.0~13.0m3/s。
經(jīng)計(jì)算,對(duì)于渠道輸水的泥沙粒徑0.025mm,干渠縱比降計(jì)算值為1/9472~1/8732,參考同等規(guī)模的襯砌渠道,一般為1/8000~1/4000本設(shè)計(jì)采用1/6000~1/5000。
3 渠道縱斷面設(shè)計(jì)
渠道縱斷面設(shè)計(jì),一般是與橫斷面設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行。它包括:沿渠地面高程線、渠道正常水位線、渠道最低水位線、渠底高程線以及渠道堤頂高程線、分水口位置以及渠道建筑物設(shè)置等的內(nèi)容。渠道的縱斷面設(shè)計(jì)圖,首先是根據(jù)渠道的平面布置圖,按不同里程相應(yīng)的地面高程,在縱斷面圖上繪出地面高程線。然后參照水源或上一級(jí)渠道水位高程、沿渠底面坡降、各分水點(diǎn)所要求的水位高程,根據(jù)一定的比降(指渠底比降,與水力計(jì)算中所采用的水力比降i相同),繪出正常水位線。有了正常水位線,便可根據(jù)渠道的正常,繪出渠底高程線,接著按最小水深、加大水深和渠道超高,平行于渠底線向上繪出最低水位線、加大水位線和堤頂高程線。在滿足下一級(jí)渠道分水點(diǎn)所要求的水位高程前提下,在上一級(jí)渠道的地面坡度很陡或有突變之處,可以結(jié)合綜合利用的需要,具體選擇跌水和陡坡,并確定其高差及位置。上一級(jí)渠道向旁側(cè)分出水量時(shí),除應(yīng)保證在正常流量下順利向下級(jí)配水外,還必須保證在最小流量時(shí),也能滿足下級(jí)渠道引水的要求,這樣往往就需要修建節(jié)制閘。渠水通過沿渠的節(jié)制閘及其他渠道建筑物(如渡槽、倒虹管、涵洞等)的水頭損失,必須加以估算,并表達(dá)在縱斷面圖上。
[關(guān)鍵詞] 珠三角地區(qū) 應(yīng)用型本科 財(cái)務(wù)管理專業(yè) 課程設(shè)置
2008年末,廣東省常住總?cè)丝跒?544萬人 ,但外來流動(dòng)人口可達(dá)常住人口一倍以上,珠三角地區(qū)是中國(guó)最早以外向型經(jīng)濟(jì)為主發(fā)展起來的世界級(jí)制造基地之一,這里匯集了大量的企業(yè),吸引和容納了至少兩倍于當(dāng)?shù)爻W∪丝诘膭趧?dòng)力。珠三角地區(qū),以廣州為中心,現(xiàn)有34所獨(dú)立本科院校,主要就是培養(yǎng)本科層次的應(yīng)用型高技能人才,以滿足珠三角地區(qū)的人才需求。這些獨(dú)立本科院校大部分都是民辦學(xué)院,因此,文科類專業(yè)在學(xué)校專業(yè)設(shè)置中比較突出,基本上每一個(gè)學(xué)校都有會(huì)計(jì)系或經(jīng)濟(jì)管理系。因此,本文希望針對(duì)這一客觀情況,結(jié)合財(cái)務(wù)管理專業(yè)的教育規(guī)律,以華南師范大學(xué)增城學(xué)院為例,對(duì)專業(yè)設(shè)置做些探究。
一、珠三角地區(qū)獨(dú)立本科院校財(cái)務(wù)管理專業(yè)課程體系設(shè)置現(xiàn)狀
1.受校本部影響,財(cái)務(wù)管理專業(yè)大多數(shù)隸屬會(huì)計(jì)學(xué)院
珠三角獨(dú)立院校其實(shí)和全國(guó)各地的一樣,都是某個(gè)公立大學(xué)的二級(jí)學(xué)院,其辦學(xué)理念基本傳承母體模式,從辦學(xué)定位和教育層次來看,本來是要突出應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式,但直到今天,無論師資、無論學(xué)科建設(shè)、無論培養(yǎng)目標(biāo)定位,還是沒有形成有特色的辦學(xué)體系和辦學(xué)理念。
所以,財(cái)務(wù)管理專業(yè)長(zhǎng)期隸屬于會(huì)計(jì)學(xué)院,沒有形成特色專業(yè)的的師資、課程和實(shí)訓(xùn)等一系列的培養(yǎng)程序。華南師范大學(xué)增城學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱增城學(xué)院)也是如此,財(cái)務(wù)管理專業(yè)的課程設(shè)置基本是會(huì)計(jì)課程設(shè)置的補(bǔ)充,暫時(shí)還沒有做到按特色專業(yè)建設(shè)來規(guī)劃。
2.財(cái)務(wù)管理專業(yè)骨干教師相對(duì)缺乏
大多數(shù)地方高校教師并非真正意義上的財(cái)務(wù)管理專業(yè)出身,多數(shù)是會(huì)計(jì)專業(yè),審計(jì)專業(yè)、金融專業(yè)等,這也間接導(dǎo)致了目前財(cái)務(wù)管理自身的專業(yè)體系性較差。另外,應(yīng)用型本科教育,本來需要雙師型師資,但由于教育評(píng)估體系還是由教育部的理論專家制定,所以,在應(yīng)用型大學(xué)也是按照傳統(tǒng)本科院校的考核要求在確定師資,這樣就導(dǎo)致有財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的老師由于待遇等諸多問題而沒法進(jìn)入到師資隊(duì)伍中來,因此是師資結(jié)構(gòu)不能按珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來調(diào)整。
3.課程設(shè)置和會(huì)計(jì)專業(yè)雷同
筆者認(rèn)為很多全國(guó)很多高校的財(cái)務(wù)管理專業(yè)課程設(shè)置從構(gòu)架完全是會(huì)計(jì)專業(yè)的簡(jiǎn)單改版。表現(xiàn)為財(cái)務(wù)管理專業(yè)沒有高級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)課程,而會(huì)計(jì)專業(yè)沒有高級(jí)財(cái)務(wù)管理課程,課程設(shè)置過于雷同。其結(jié)果是,企業(yè)在選擇兩個(gè)專業(yè)的畢業(yè)生時(shí)會(huì)更傾向選擇會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生,影響到財(cái)務(wù)管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)。增城學(xué)院甚至出現(xiàn)會(huì)計(jì)教研室和財(cái)管教研室課程混上的局面,當(dāng)然這一方面是充分利用資源,另一方面也說明,專業(yè)建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。
4.理論課程設(shè)置的專干課程單薄
在理論課程設(shè)置中,珠三角地區(qū)獨(dú)立院校的主干課程并不能體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理專業(yè)特色以及應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。在教育部的財(cái)務(wù)管理專業(yè)評(píng)估中要求有8門以上的主干專業(yè)課,筆者認(rèn)為這8門主干專業(yè)課程應(yīng)該是學(xué)科基礎(chǔ)課中的必修課和專業(yè)必修課。目前大多數(shù)高校采用傳統(tǒng)的專業(yè)課程設(shè)置較多,從財(cái)務(wù)管理原理到中級(jí)財(cái)務(wù)管理再到高級(jí)財(cái)務(wù)管理,部分高校盡管設(shè)置的課程名稱不完全一樣,但也并未跳出這個(gè)框架。這個(gè)框架并不能完全像會(huì)計(jì)專業(yè)的會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)、中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和高級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)那樣界限分明,交叉重復(fù)的現(xiàn)象使得這個(gè)框架沒有固定和統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。
5.實(shí)踐課程設(shè)置停留于想象
在應(yīng)用型目標(biāo)培養(yǎng)之下,實(shí)踐課程的作用非常重要。目前大多數(shù)珠三角獨(dú)立院校的實(shí)踐課程設(shè)置始終在會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)框架之下,即使有實(shí)習(xí)基地,也并不能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的實(shí)訓(xùn),我國(guó)現(xiàn)實(shí)中的企業(yè)是不可能做到接待大量學(xué)生進(jìn)入企業(yè)的真正意義上的財(cái)務(wù)管理的,比如融資項(xiàng)目、投資項(xiàng)目等。大多數(shù)財(cái)務(wù)管理專業(yè)的實(shí)踐課程就是諸如會(huì)計(jì)手工模擬實(shí)驗(yàn),會(huì)計(jì)電算化模擬實(shí)驗(yàn),即使有些證券模擬實(shí)驗(yàn)也變成個(gè)人理財(cái)實(shí)驗(yàn)。而不是基于為工商企業(yè),金融企業(yè)等的企業(yè)理財(cái)。
增城學(xué)院目前的會(huì)計(jì)模擬實(shí)訓(xùn)室也還處在建設(shè)之中,除了幾張所謂的實(shí)習(xí)桌椅,場(chǎng)景教學(xué)的氣氛,模擬實(shí)訓(xùn)的程序及制度,相關(guān)實(shí)訓(xùn)軟件,都還在建設(shè)之中,財(cái)務(wù)管理更不用說,沒有ERP沙盤,沒有計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理,沒有稅務(wù)仿真教學(xué)的系統(tǒng)等等,校外基地更是只局限于事務(wù)所實(shí)習(xí),那基本上是在上班年,事務(wù)所忙時(shí),給他們輸入廉價(jià)幫手而已。
6.盲目借鑒國(guó)外課程設(shè)
在無法建立自身完善的專業(yè)體系的情況下,一些獨(dú)立學(xué)院出現(xiàn)了照搬發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)務(wù)管理專業(yè)情況的聲音。美國(guó)高校財(cái)務(wù)管理專業(yè)非常成熟,其設(shè)置課程的特點(diǎn)之一是特別注重金融知識(shí)的課程設(shè)置,比如金融市場(chǎng)、基金、衍生市場(chǎng)、衍生證券等,這是和美國(guó)高度發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)相關(guān)的。盡管我們說專業(yè)的課程設(shè)置應(yīng)該有一定的前瞻性,財(cái)務(wù)管理專業(yè)課程中金融知識(shí)是非常重要的,但這個(gè)是有前提的,必須符合我們國(guó)家的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況以及企業(yè)狀況,尤其珠三角地區(qū)的獨(dú)立本科院校在人才定位上必須以服務(wù)珠三角經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主,如果完全照搬美國(guó)的課程設(shè)置重點(diǎn)似乎是不合時(shí)宜的。
二、應(yīng)用型本科財(cái)務(wù)管理專業(yè)課程體系的構(gòu)建原則
1.貫徹“寬基礎(chǔ)、精技能”的原則。
從某種意義上來說,會(huì)計(jì)專業(yè)的技術(shù)性更強(qiáng)一些,財(cái)務(wù)管理專業(yè)的原則性更強(qiáng)一些,因此課程的設(shè)置應(yīng)圍繞應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo),體現(xiàn)該類專業(yè)人才較為深厚的專業(yè)理論基礎(chǔ)、較廣的知識(shí)面和一定的實(shí)務(wù)操作能力。以“寬基礎(chǔ),精技能”為應(yīng)用型人才培養(yǎng)的模式。如下圖所示:
2.結(jié)合地方實(shí)際需要突出實(shí)踐課程體系的建設(shè)
實(shí)踐課程體系是實(shí)現(xiàn)“精技能”的重要手段。通過實(shí)踐課程體系的建設(shè),讓學(xué)生更多地了解實(shí)際情況,多接觸實(shí)際理財(cái)業(yè)務(wù),將理論知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)有機(jī)地結(jié)合起來,以便走上工作崗位后更快地融人財(cái)務(wù)管理人員角色。
另外,學(xué)院可以通過聘請(qǐng)企業(yè)中的財(cái)務(wù)主管做學(xué)院客座教授,把一部分有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的高層次財(cái)務(wù)管理人才納入到教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)中來,做到理論和實(shí)踐相結(jié)合,教育和市場(chǎng)相結(jié)合。
3.正確劃分各門課程的界線和內(nèi)容
財(cái)務(wù)管理課程體系中的各門課程相互之間有交叉、融合是很正常的,應(yīng)盡量減少內(nèi)容的重復(fù),建設(shè)合理的課程結(jié)構(gòu)。這個(gè)方面就要求教研室要根據(jù)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置的內(nèi)在要求來設(shè)立,把行政職能需要放在其次的地位。
4.合理借鑒國(guó)外財(cái)務(wù)管理課程設(shè)置
國(guó)外財(cái)務(wù)管理專業(yè)的發(fā)展相對(duì)成熟,在適合我國(guó)企業(yè)和發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上,在我國(guó)金融市場(chǎng)逐步發(fā)展和完善的情況下,在寬基礎(chǔ)中更多的設(shè)置與金融市場(chǎng)相關(guān)的知識(shí)課群,為更多的珠三角地方企業(yè)走向外部財(cái)務(wù)管理培養(yǎng)人才。
5.注重學(xué)生職業(yè)道德的培養(yǎng)
財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的中心管理環(huán)節(jié),一切的企業(yè)管理行為最后都資本化為財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理人員面臨著復(fù)雜的社會(huì)、企業(yè)、法律法規(guī)等環(huán)境,他們通常會(huì)接觸到一個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)密,培養(yǎng)學(xué)生較高的職業(yè)道德水平就非常重要了。
三、應(yīng)用型本科財(cái)務(wù)管理專業(yè)課程體系設(shè)置建議
當(dāng)前應(yīng)用型本科的教育,絕大部分都是突出文科教育,主要也是從教育成本和市場(chǎng)需要來進(jìn)行學(xué)科專業(yè)設(shè)置的。筆者通過對(duì)珠三角的社會(huì)調(diào)查,結(jié)合增城學(xué)院的實(shí)際情況,認(rèn)為,財(cái)務(wù)管理專業(yè)課程體系設(shè)置可從以下兩個(gè)方面開展
1.理論課程體系設(shè)置
整個(gè)理論課程體系包括公共必修課群,學(xué)科必修課群,專業(yè)必修課群和專業(yè)選修課群。
(1)公共課程群
旨在培養(yǎng)學(xué)生的基本素質(zhì)。公共課程群和其他專業(yè)沒有太大的差異,包括外語與計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平、良好的心理素質(zhì)和正確的價(jià)值觀念、一定的語言和書面表達(dá)能力,邏輯思維和判斷分析能力以及健康的身體。
(2)學(xué)科必修課群
主要是為后續(xù)專業(yè)必修課和選修課奠定深厚的專業(yè)基礎(chǔ),拓寬財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才的知識(shí)面。主要設(shè)置管理學(xué)原理、經(jīng)濟(jì)法、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、稅務(wù)學(xué)、金融學(xué)、財(cái)務(wù)管理原理等。
(3)學(xué)科選修課
進(jìn)一步拓寬財(cái)務(wù)管理人才的知識(shí)面并根據(jù)學(xué)生的個(gè)性需求選修與財(cái)務(wù)管理專業(yè)關(guān)系密切的學(xué)科基礎(chǔ)課程。主要設(shè)置中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、公共關(guān)系學(xué)、資信評(píng)估學(xué)、數(shù)據(jù)庫(kù)原理及應(yīng)用、管理信息系統(tǒng)、人力資源管理等。
(4)專業(yè)必修課
通過系統(tǒng)地向?qū)W生傳授專業(yè)知識(shí),學(xué)生掌握財(cái)務(wù)管理的方法、原則、實(shí)務(wù)技術(shù)和熟悉財(cái)務(wù)管理運(yùn)作規(guī)律。主要設(shè)置中級(jí)財(cái)務(wù)管理、高級(jí)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)評(píng)估學(xué)、財(cái)務(wù)分析、成本管理、投資學(xué)、金融工程、國(guó)際財(cái)務(wù)管理、商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理等。
(5)專業(yè)選修課
這一系列課程要適應(yīng)環(huán)境變化對(duì)人才的需求,根據(jù)學(xué)生個(gè)體興趣、社會(huì)需求差異化和財(cái)務(wù)管理專業(yè)的密切程度設(shè)置,要有助于拓展學(xué)生在未來職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的才能。主要設(shè)置稅務(wù)籌劃、證券投資學(xué)、管理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理案例分析、公司戰(zhàn)略規(guī)劃、集團(tuán)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理理論專題、審計(jì)學(xué)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目評(píng)估、金融機(jī)構(gòu)和衍生市場(chǎng)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)軟件、運(yùn)籌學(xué)、財(cái)務(wù)管理專業(yè)英語等。
在這些課程體系的建設(shè)中,專業(yè)理論課程中最主干的課程體系從縱向和橫向兩條線設(shè)置。課程設(shè)置相互聯(lián)系又不重復(fù),一方面反映出我們培養(yǎng)的財(cái)務(wù)管理人員具有的較寬泛的管理思想,另一方面體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理從一般內(nèi)容到拓展內(nèi)容的運(yùn)行規(guī)律。
2.實(shí)踐課程體系的設(shè)置
財(cái)務(wù)管理專業(yè)是實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè),教學(xué)中應(yīng)注重理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合,突出實(shí)踐教學(xué),著重培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力。通過大最案例教學(xué),模擬仿真教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐,調(diào)動(dòng)學(xué)生在較為真實(shí)的財(cái)務(wù)管理情境學(xué)習(xí)掌握財(cái)務(wù)管理的基本理論、基本技能和基本方法。
實(shí)踐教學(xué)是保證本科教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,應(yīng)本著學(xué)生本科學(xué)習(xí)四年期間,財(cái)務(wù)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)不斷線的原則,進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)。實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容一般應(yīng)包括:企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理沙盤模擬,財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)運(yùn)作,經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)模擬,證券期貨投資模擬,項(xiàng)目投資融資模擬,公司治理與控制模擬,收購(gòu)兼并及上市融資等資本運(yùn)作模擬,成本控制與績(jī)效考核模擬,資產(chǎn)評(píng)估和企業(yè)價(jià)值評(píng)估模擬,稅務(wù)籌劃模擬,個(gè)人理財(cái)規(guī)劃模擬等,還應(yīng)包括企業(yè)會(huì)計(jì)核算模擬,外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)模擬等相關(guān)試驗(yàn)課程。
筆者結(jié)合增城學(xué)院的實(shí)際情況,并根據(jù)珠三角當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理需要,在走訪了大量企業(yè)并與實(shí)踐中的財(cái)務(wù)專家座談后,認(rèn)為,可以把以上課程概括為以下幾個(gè)方面:
第一,課程實(shí)驗(yàn)。針對(duì)財(cái)務(wù)管理專業(yè)課程的重要知識(shí)點(diǎn)分別設(shè)計(jì)若干個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目,在相關(guān)課程中即可完成。如資金需求量預(yù)測(cè)、資本結(jié)構(gòu)決策、投資項(xiàng)目NPV指標(biāo)分析、存貨經(jīng)濟(jì)批量決策、信用政策的選擇和確定、全面預(yù)算編制、財(cái)務(wù)分析等。
第二,綜合實(shí)驗(yàn)室模擬實(shí)驗(yàn)。將財(cái)務(wù)管理與金融學(xué)和會(huì)計(jì)學(xué)知識(shí)融合,如證券模擬實(shí)驗(yàn)、企業(yè)投資項(xiàng)目可行性分析、企業(yè)融資決策綜合分析、企業(yè)預(yù)警系統(tǒng)模擬實(shí)驗(yàn)等。
第三,綜合應(yīng)用實(shí)驗(yàn)。在綜合應(yīng)用實(shí)驗(yàn)中包括以下內(nèi)容:一是財(cái)務(wù)管理專業(yè)社會(huì)調(diào)查、學(xué)年論文和畢業(yè)論文;二是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽;三是實(shí)訓(xùn)基地實(shí)驗(yàn)。
在綜合應(yīng)用實(shí)驗(yàn)中我們強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生和專業(yè)教師應(yīng)參加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽,在這種創(chuàng)業(yè)模擬大賽中將財(cái)務(wù)管理的專業(yè)知識(shí)應(yīng)用到創(chuàng)業(yè)中,這是一種很好的實(shí)驗(yàn)手段,尤其是大賽的評(píng)判往往是企業(yè)實(shí)際的高層管理人員。這對(duì)發(fā)揮學(xué)生和教師的積極性、鍛煉學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神、團(tuán)隊(duì)和團(tuán)隊(duì)之間的競(jìng)爭(zhēng)精神是很有利的。
實(shí)訓(xùn)基地實(shí)驗(yàn)也是學(xué)以致用的重要途徑,在真實(shí)的企業(yè)環(huán)境下參與到企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中,并真正了解企業(yè)重大的籌資、投資決策的案例,這對(duì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)是極為重要的。目前,我們主要通過老師和學(xué)生的社會(huì)資源來做這方面的努力,但要落到實(shí)處,還是很困難的,因?yàn)樨?cái)務(wù)管理是一個(gè)非對(duì)外報(bào)告的企業(yè)商業(yè)秘密,要進(jìn)行實(shí)習(xí),還是只能依賴模擬系統(tǒng)的開發(fā),這樣既方便教學(xué)管理也不停留于表面形式。
參考文獻(xiàn):
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省政法委召開“全省政法系統(tǒng)開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)”電視電話會(huì)議后,鞍山中院及時(shí)召開黨組會(huì),對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究,并結(jié)合全市法院工作實(shí)際,制定了《關(guān)于在全市法院系統(tǒng)開展社會(huì)主義法治理念教育的實(shí)施方案》,下發(fā)到基層法院和各部門。在本次動(dòng)員大會(huì)上,鞍山中院強(qiáng)調(diào):在開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)中要明確目標(biāo)、扎實(shí)工作、取得成效。
一、明確目標(biāo)。本次社會(huì)主義法治理念教育從4月底開始,至年底結(jié)束。這次活動(dòng)要達(dá)到六個(gè)目標(biāo):做到司法理念進(jìn)一步端正,司法能力進(jìn)一步增強(qiáng),司法行為進(jìn)一步規(guī)范,改革方向進(jìn)一步明確,隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),人民群眾對(duì)法院隊(duì)伍和法院工作的滿意度進(jìn)一步提高。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),各部門要緊密結(jié)合干警的思想實(shí)際和工作實(shí)際,深入扎實(shí)地開展教育活動(dòng),在提高司法理念、增強(qiáng)道德觀念,解決突出問題上狠下功夫。具體做到“四個(gè)堅(jiān)持”,即:堅(jiān)持以正面教育為主,確保入腦入心;堅(jiān)持以解決問題為主,確保取得實(shí)效;堅(jiān)持以促進(jìn)工作為主,做到相互轉(zhuǎn)化;堅(jiān)持以建章立制為主,提高司法水平。版權(quán)所有
二、扎實(shí)工作。在嚴(yán)格執(zhí)行方案所規(guī)定的教育內(nèi)容、教育要求的同時(shí),整個(gè)教育期間,要扎扎實(shí)實(shí)地突出做好以下三個(gè)方面工作:
(一)狠抓學(xué)習(xí)環(huán)節(jié),認(rèn)真清理不適應(yīng)社會(huì)主義法治理念要求的思想觀念。學(xué)習(xí)教育階段從5月初至9月底,這個(gè)階段是整個(gè)活動(dòng)的重要基礎(chǔ),分依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)專題,從5月份開始每月完成一個(gè)學(xué)習(xí)專題。通過學(xué)習(xí)加深對(duì)社會(huì)主義法治理念的“核心內(nèi)容”、“本質(zhì)要求”、“價(jià)值追求”、“重要使命”、“根本保證”等一系列基本問題的理解,切實(shí)把思想觀念統(tǒng)一到中央確定的社會(huì)主義法治理念上來。
(二)深入查擺存在的突出問題。這是教育活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過這幾年開展的各種形式的教育活動(dòng),特別是“規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正”的專項(xiàng)整改活動(dòng),我們?cè)诮鉀Q法院隊(duì)伍和審判工作中存在的突出問題上取得了明顯成效,全院廣大干警在踐行社會(huì)主義法治理念方面總體上是好的。但是對(duì)照五個(gè)方面的具體要求,也還不同程度地存在著差距,仍然有一些需要認(rèn)真解決的問題。
因此,各部門要組織干警深入查擺自身和本部門工作中存在的突出問題,要深入拓寬查找問題的渠道,勇于暴露不足和問題,做到全面深刻。要通過各種形式深入查擺問題,從司法思想、司法觀念上找差距,從職業(yè)道德、審判作風(fēng)上找差距,從司法能力、辦案質(zhì)量上找差距,做到既提高思想覺悟,又解決實(shí)際問題,要本著實(shí)事求是的態(tài)度,有什么問題查擺什么問題,有多少查擺多少。
(三)深入扎實(shí)地搞好整改,在解決突出問題上見成效。
對(duì)查擺出來的工作上的問題,要制定整改措施,認(rèn)真加以規(guī)范、加以解決。整改目標(biāo)要切合實(shí)際;整改任務(wù)要分解落實(shí)到位;整改措施要切實(shí)可行,努力做到標(biāo)本兼治。本著邊教育、邊改進(jìn)、邊建設(shè)的思路,抓住容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié),以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo),建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,進(jìn)一步規(guī)范司法行為,嚴(yán)密辦案流程,落實(shí)工作責(zé)任,健全監(jiān)督機(jī)制,建立起完善的司法工作制度體系,保證社會(huì)主義法治理念的原則、內(nèi)容和要求真正落實(shí)到各項(xiàng)審判活動(dòng)中。
三、取得實(shí)效。在開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)中要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),采取有力措施,高質(zhì)量地完成教育活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)。
一要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要站在政治和全局的高度,切實(shí)把教育活動(dòng)作為當(dāng)前頭等大事來抓。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,真正做到認(rèn)識(shí)到位,措施到位,工作到位。要把開展教育活動(dòng)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容,保證領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處。
二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭,率先垂范。全體黨組成員都將積極參加教育活動(dòng),做到帶頭參加學(xué)習(xí),帶頭查找問題,帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng),帶頭制定和落實(shí)整改措施,給干警作出表率。各部門領(lǐng)導(dǎo)干部也要積極發(fā)揮帶頭作用,爭(zhēng)做教育活動(dòng)的模范。
三是加強(qiáng)督查,分類指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)各部門教育活動(dòng)的督促檢查,以全面了解情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,區(qū)別不同情況,提出合理建議,監(jiān)督幫助解決。要重點(diǎn)指導(dǎo)督查各部門的具體辦法是否可行、措施是否有力、效果是否明顯、群眾是否滿意等內(nèi)容。保證整改活動(dòng)順利進(jìn)行,堅(jiān)決防止一般化、表面化和走過場(chǎng)。
一、上半年工作完成情況
(一)生態(tài)創(chuàng)建工作。一是做好省級(jí)生態(tài)區(qū)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作,對(duì)創(chuàng)建資料進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,對(duì)需要整改的指標(biāo),已通知各相關(guān)部門提供補(bǔ)充支撐資料,并重新向省廳報(bào)告申請(qǐng)驗(yàn)收,確保順利通過驗(yàn)收。二是啟動(dòng)生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建,對(duì)照市局下達(dá)的生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建任務(wù),將任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),并定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好創(chuàng)建指導(dǎo)工作,確保按時(shí)完成各項(xiàng)生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建任務(wù)。三是環(huán)境友好型學(xué)校與綠色社區(qū)創(chuàng)建工作。1.與教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建市級(jí)環(huán)境友好型學(xué)校工作的通知》要求相關(guān)學(xué)校按照通知內(nèi)容按時(shí)完成申報(bào)以及創(chuàng)建資料準(zhǔn)備,確保按時(shí)完成創(chuàng)建。2.市級(jí)綠色社區(qū)已將申報(bào)資料發(fā)放社區(qū),要求社區(qū)對(duì)照指標(biāo)要求完成資料收集。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)工作。上半年9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目完成了優(yōu)化設(shè)計(jì),協(xié)助辦理了9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科研和設(shè)計(jì)的調(diào)整批復(fù),并制定了《關(guān)于九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模投資調(diào)整方案》和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,目前正在協(xié)助做好生活污水處理廠項(xiàng)目招投標(biāo)和進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作。
(三)畜禽養(yǎng)殖限期治理工作。市、區(qū)級(jí)限期治理養(yǎng)殖場(chǎng)已上報(bào)整改方案,目前正在進(jìn)行土建施工。
(四)中央農(nóng)村連片治理工作。一是完成了鄉(xiāng)農(nóng)村連片治理成效評(píng)估。二是大觀鎮(zhèn)連片村實(shí)施項(xiàng)目已基本完成,本月進(jìn)行驗(yàn)收。三是江南鎮(zhèn)連片治理項(xiàng)目已將實(shí)施方案報(bào)送市局進(jìn)行專家評(píng)審。
(五)生態(tài)小區(qū)創(chuàng)建農(nóng)家樂整治工作。已與創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體經(jīng)辦人聯(lián)系,確保生態(tài)小區(qū)創(chuàng)建與農(nóng)家樂整治順利通過驗(yàn)收。
(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)工作。一是上報(bào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)規(guī)劃編制資金請(qǐng)示。二是針對(duì)一季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到實(shí)地進(jìn)行排查,查找超標(biāo)原因和污染源,并制定了區(qū)飲用水水源地水質(zhì)超標(biāo)的七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染治理方案,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源穩(wěn)定達(dá)標(biāo),保障居民飲水安全。
(七)其他工作。一是完成上報(bào)市級(jí)自然生態(tài)資金項(xiàng)目4個(gè)。二是羅龍生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制已報(bào)省上進(jìn)行專家評(píng)審。三是辦理并回復(fù)了2個(gè)區(qū)人大議案。
二、下半年工作計(jì)劃
一、犬只專項(xiàng)治理目標(biāo)
堅(jiān)持狂犬病防制“管、免、滅”綜合防治的原則,對(duì)本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)無證養(yǎng)犬;未經(jīng)免疫犬;流浪犬、無主犬;未拴養(yǎng)犬實(shí)行嚴(yán)格犬只管理制度,糾正勸導(dǎo)不文明養(yǎng)犬行為,及時(shí)捕殺;有效預(yù)防控制狂犬病的傳播和流行,保障人身安全和身體健康,維護(hù)社會(huì)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生。
二、犬只專項(xiàng)治理范圍
全鎮(zhèn)15個(gè)行政村、社區(qū)養(yǎng)犬戶的犬和公共場(chǎng)所的無主犬均在此次清理整頓范圍中。
三、犬只專項(xiàng)治理時(shí)間
2013年7月10至9月30日。其中7月10日到7月31日為第一階段,集中開展犬只管理與免疫宣傳活動(dòng);8月1日到31日為第二階段,主要為養(yǎng)犬戶辦理相關(guān)登記審批發(fā)證工作;9月1日到9月31日為第三階段,對(duì)逾期未辦理相關(guān)手續(xù)的養(yǎng)犬戶進(jìn)行處罰,對(duì)無主犬、未拴養(yǎng)的犬進(jìn)行捕殺。
四、犬只專項(xiàng)治理措施
鎮(zhèn)政府成立合面鎮(zhèn)犬只專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組),由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員(見附件)的領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)宣傳報(bào)道組、免疫接種組、犬傷處置組、強(qiáng)制捕殺組,各村(社區(qū))要認(rèn)真落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)犬只整治工作。
五、職責(zé)分工
(一)各村(社區(qū))按照屬地管理的原則負(fù)責(zé)做好本村養(yǎng)犬戶的犬只登記、審批、組織免疫、捕殺治理等工作;工作開展期間,各村犬只審批、免疫、捕殺治理等花名冊(cè)交畜牧獸醫(yī)站備案;沙合社區(qū)登記造冊(cè)后報(bào)合面派出所審批、登記、發(fā)證,由合面派出所將審批、登記、發(fā)證冊(cè)交畜牧獸醫(yī)站備案以便實(shí)施免疫工作。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促各村(社區(qū))、開展狂犬病防制專項(xiàng)治理工作,做好犬只統(tǒng)計(jì)和管理,組織捕殺狂犬、惡犬、流浪犬,以及轄區(qū)狂犬病宣傳教育工作。
(二)派出所:嚴(yán)格執(zhí)行犬只審批登記管理制度以及對(duì)違法規(guī)定者的處罰和配合各村(社區(qū))捕進(jìn)行犬只捕殺。
(三)畜牧獸醫(yī)站:負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)各村﹙社區(qū)﹚養(yǎng)犬審批、捕殺數(shù)后,認(rèn)真制定疫苗購(gòu)置計(jì)劃,組建村級(jí)動(dòng)物防疫員,在秋季動(dòng)物疫病統(tǒng)防的同時(shí),一并開展拉網(wǎng)式犬只強(qiáng)制免疫、檢疫、測(cè)毒工作,同時(shí)做好《犬只免疫牌》發(fā)放和登記,各村(社區(qū))、各企事業(yè)單位要密切配合開展犬類狂犬病強(qiáng)制免疫工作。
(四)衛(wèi)生院:加大狂犬病防制知識(shí)的宣傳力度,做好醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn),規(guī)范犬傷傷口處理,人用狂犬疫苗接種和狂犬病人的診療救治工作。
(五)文化站:充分利用村通廣播、通告、標(biāo)語、橫幅等形式,加強(qiáng)對(duì)狂犬病防制有關(guān)法律、法規(guī)等防制知識(shí)的宣傳,正面宣傳報(bào)道專項(xiàng)治理行動(dòng),讓群眾認(rèn)識(shí)狂犬病的危害,接受和理解治理行動(dòng)。
(六)鎮(zhèn)財(cái)政所:對(duì)專項(xiàng)治理行動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保障。
(七)總結(jié)治理階段:10月1日至10月10日為總結(jié)集中整治階段,針對(duì)集中治理行動(dòng)中暴露出的犬只管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,落實(shí)整改措施,完善各項(xiàng)規(guī)定和管理辦法,加強(qiáng)督導(dǎo),督促整改,鞏固集中治理成果。
六、工作要求
(一)明確責(zé)任,督促落實(shí)。各村(社區(qū))、各部門要明確各自責(zé)任,督促落實(shí)、確保此次專項(xiàng)治理行動(dòng)各項(xiàng)工作的全面落實(shí),登記、審批率、發(fā)證率100%,免疫率、《免疫牌》發(fā)放100%,對(duì)無主犬、無證犬、未免疫的犬、未拴養(yǎng)的犬捕殺率100%,醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員對(duì)犬傷的正確處理率100%。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持安全發(fā)展和以人為本,牢固樹立“抓安全、保平安、促發(fā)展”工作理念,以建立漁業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo),切實(shí)落實(shí)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全監(jiān)管單位“二個(gè)主體責(zé)任”,扎實(shí)組織開展隱患排查治理和安全宣傳教育“二項(xiàng)行動(dòng)”,繼續(xù)完善漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力和安全監(jiān)管隊(duì)伍“二項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)”,進(jìn)一步加大漁業(yè)安全應(yīng)急管理工作力度,全面推動(dòng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作再上新水平。
二、工作目標(biāo)
按照“創(chuàng)新、超越、實(shí)干、爭(zhēng)一流”的要求,全面做好漁業(yè)安全工作,漁業(yè)安全生產(chǎn)和監(jiān)管責(zé)任切實(shí)落實(shí),安全生產(chǎn)意識(shí)和技能切實(shí)提高,防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援和安全保障能力切實(shí)加強(qiáng),安全監(jiān)管、隱患排查治理成效顯著,漁業(yè)事故明顯下降,確保全街道漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
三、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí),穩(wěn)步推動(dòng)全街道漁業(yè)生產(chǎn)安全發(fā)展
年,緊緊圍繞上級(jí)漁業(yè)部門的中心工作和全年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),重點(diǎn)抓好以下漁業(yè)安全工作:
1、切實(shí)落實(shí)漁業(yè)安全“兩個(gè)主體責(zé)任”
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等安全法律法規(guī)和區(qū)政府《關(guān)于落實(shí)街道辦事處及政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行規(guī)定》,結(jié)合我街道漁業(yè)安全生產(chǎn)和管理工作實(shí)際,切實(shí)落實(shí)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全監(jiān)管單位“兩個(gè)主體責(zé)任”。
一是落實(shí)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人責(zé)任”,督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障生產(chǎn)安全、保障船員生命安全的責(zé)任,組織開展安全生產(chǎn);
二是分解落實(shí)街道、社區(qū)的“屬地管理責(zé)任”,督促街道和社區(qū)切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全監(jiān)管職責(zé),工作中既各負(fù)其責(zé)又相互配合,有效監(jiān)管漁業(yè)生產(chǎn)安全;
三是建立“街道-社區(qū)-漁船”三級(jí)漁業(yè)安全責(zé)任體系,逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,逐級(jí)落實(shí)安全責(zé)任,逐級(jí)實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究和“一票否決”制度,形成“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)”的漁業(yè)安全工作機(jī)制,確??刂浦笜?biāo)不超標(biāo),確保工作指標(biāo)順利完成。
2、扎實(shí)組織開展?jié)O業(yè)安全“二項(xiàng)行動(dòng)”
根據(jù)上級(jí)工作部署和各單位安全工作職責(zé),扎實(shí)組織開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全宣傳教育“二項(xiàng)行動(dòng)”。
一是扎實(shí)組織開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理行動(dòng)。街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、各漁業(yè)社區(qū)、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要在年隱患排查治理工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)組織實(shí)施漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理行動(dòng)。一要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際研究制訂監(jiān)督檢查工作方案,采取行之有效的方式,組織開展好專項(xiàng)安全監(jiān)督檢查活動(dòng);二要確定重點(diǎn)檢查治理內(nèi)容和檢查時(shí)段,落實(shí)好整改措施,有效排除安全隱患;三要建立違反安全生產(chǎn)法規(guī)漁船“黑名單”制度,采取相應(yīng)措施督促整改措施落實(shí)到位。
二是扎實(shí)組織開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)。各社區(qū)、各相關(guān)單位要按照上級(jí)安全工作部署,結(jié)合轄區(qū)漁業(yè)安全工作實(shí)際,創(chuàng)新工作思路,豐富宣傳教育方式,提高宣傳教育效果,扎實(shí)組織開展好漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。一要抓好安全宣傳教育工作,組織開展好安全生產(chǎn)“每周一講”和“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng),營(yíng)造全社會(huì)都關(guān)心、重視漁業(yè)安全的良好氛圍;二要抓好安全培訓(xùn)教育工作,確保新漁工切實(shí)掌握基本安全生產(chǎn)技能,切實(shí)提高船東、船長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和應(yīng)急自救互救能力,切實(shí)提高“街道-社區(qū)”兩級(jí)漁業(yè)安全管理人員的安全監(jiān)管能力和水平;三要充分發(fā)揮“平安漁業(yè)建設(shè)先進(jìn)單位”的示范帶動(dòng)作用,促進(jìn)平安漁業(yè)全面建設(shè)。
3、進(jìn)一步加大漁業(yè)安全應(yīng)急管理工作力度
一是要抓好網(wǎng)格化預(yù)警工作,建立網(wǎng)格化管理分級(jí)預(yù)警制度,重點(diǎn)對(duì)落實(shí)網(wǎng)格化管理過程中發(fā)現(xiàn)的隱患、危險(xiǎn)因素或工作動(dòng)態(tài)實(shí)施預(yù)警,切實(shí)提高安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理水平,不斷增強(qiáng)安全監(jiān)管的針對(duì)性、有效性;
二是要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善重特大事故應(yīng)急救援體系建設(shè),定期組織演練,在演練中查找和彌補(bǔ)不足,切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急處置能力;
一、20*年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作回顧
(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。加強(qiáng)糧食品種調(diào)優(yōu)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),確保完成省定全年糧食生產(chǎn)任務(wù)。今年晚稻單產(chǎn)達(dá)到545公斤,預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)23.5萬噸,分別比去年增4.6%和4.0%。繼續(xù)做大做強(qiáng)蘆筍、蘑菇、觀賞魚、南美白對(duì)蝦、出口加工蔬菜等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),食用菌、蘆筍產(chǎn)業(yè)分別達(dá)到1500萬平方尺和1500畝,比去年增9.3%和40.4%。農(nóng)業(yè)組織產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高,累計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地面積達(dá)到12.6萬畝,無公害農(nóng)產(chǎn)品基地88個(gè)。今年新申報(bào)無公害一體化基地12個(gè),無公害農(nóng)產(chǎn)品17只,綠色食品2只。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到36家,新認(rèn)定龍頭企業(yè)5家,其中億達(dá)公司被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到7.93億元。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)范化合作社建設(shè),到目前全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社58家,省級(jí)規(guī)范化合作社5家,涉及種養(yǎng)業(yè)、營(yíng)銷服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。接軌上海工作深入推進(jìn),農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷力度加大,全市供滬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷總量7.5萬噸,營(yíng)銷產(chǎn)值2.8億元,分別比去年同期增長(zhǎng)10.5%和12%。農(nóng)業(yè)加工企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,培育冷藏保鮮農(nóng)產(chǎn)品和供滬配餐企業(yè)19家,冷藏保鮮能力32000噸。農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,“農(nóng)家樂”旅游人數(shù)和營(yíng)業(yè)額比去年有較大增長(zhǎng),金龍門生態(tài)園區(qū)于11月對(duì)外營(yíng)業(yè)。
(二)“兩個(gè)集聚”工作成效明顯。按照“依法、自愿、有償”的原則,土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)一步加快。今年新增土地流轉(zhuǎn)預(yù)計(jì)7000畝;創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式,累計(jì)成立土地股份合作社12家,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以股份化的形式流轉(zhuǎn)土地2600畝,引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目10個(gè);股份化流轉(zhuǎn)機(jī)制全國(guó)有影響,累計(jì)接待廣東、江蘇、重慶等地考察學(xué)習(xí)10余批次。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn),工作機(jī)制不斷完善,農(nóng)民居住向四個(gè)層面集聚有序推進(jìn)。目前全市已有109個(gè)行政村啟動(dòng)建設(shè)了151個(gè)集聚點(diǎn),累計(jì)進(jìn)新社區(qū)建房戶有3356戶,自然翻建置換戶達(dá)1301戶,一批以農(nóng)民自然翻建為主的農(nóng)村新社區(qū)不斷形成規(guī)模。*鎮(zhèn)城鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)加快推進(jìn),吳涇小區(qū)已有21戶農(nóng)戶開始建房;當(dāng)湖街道以承包地與宅基地分開、拆遷與征地分開,宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q保障為主要內(nèi)容的“兩分兩換”試點(diǎn)工作開始啟動(dòng)。
(三)農(nóng)村服務(wù)水平得到提升。新型農(nóng)技推廣體系不斷完善,建立了以首席農(nóng)技推廣專家為龍頭、農(nóng)技指導(dǎo)員為骨干、責(zé)任農(nóng)技員為基礎(chǔ)、社會(huì)化農(nóng)技推廣人員為補(bǔ)充的四級(jí)*動(dòng)機(jī)制。目前,全市首席農(nóng)技推廣專家9人、農(nóng)技指導(dǎo)員43人、責(zé)任農(nóng)技員責(zé)任農(nóng)技員(包括農(nóng)機(jī)、林技、漁技、水利等)117人,責(zé)任畜牧獸醫(yī)員56人。責(zé)任農(nóng)技員和責(zé)任畜牧獸醫(yī)員共*系基地82個(gè)、*系科技示范戶527戶。市農(nóng)技指導(dǎo)員*系科技示范戶243戶,市首席農(nóng)技推廣專家*系科技示范戶60戶,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全面指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)村農(nóng)資和商品流通配送體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全,累計(jì)掛牌成立65家村級(jí)綜合服務(wù)社。發(fā)展糧油合作社等中介服務(wù)組織,開展多形式“代耕代種”、“統(tǒng)防統(tǒng)治”等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。全市共組建糧食合作社12家,入社社員1*3戶,面積21000畝,輻射帶動(dòng)11.9萬畝。農(nóng)村信息化建設(shè)工作得到加強(qiáng),積極開展信息化示范鎮(zhèn)村建設(shè),農(nóng)民信箱得到普遍推廣和運(yùn)用,累計(jì)注冊(cè)用戶數(shù)已達(dá)28*0個(gè)。農(nóng)業(yè)投入品、種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等綜合執(zhí)法能力不斷提高,嚴(yán)把奧運(yùn)期間初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),開展生鮮奶質(zhì)量安全監(jiān)管行動(dòng)等,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全得到有效保障?!拔逦灰惑w”為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施加快建設(shè),目前全市已建成91個(gè),行政村覆蓋面達(dá)到81%,農(nóng)村科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)96.84%。大力實(shí)施低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),目前全市參保人數(shù)達(dá)29921人,完成*年度任務(wù)的115%,處于*市領(lǐng)先。低收入農(nóng)戶幫扶工作順利開展,共調(diào)查低收入農(nóng)戶31*戶,人數(shù)6299人,開始制定措施、分類幫扶。全市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作深入實(shí)施,培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力19242人,職業(yè)高中擴(kuò)招一個(gè)農(nóng)技中專班。
關(guān)鍵詞:內(nèi)蒙古 城市治理 治理模式
21世紀(jì),世界發(fā)展的重要方面是城市發(fā)展。完善城市治理是建設(shè)宜居城市和實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)。提升城市治理能力對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)精神文明建設(shè)、改善投資環(huán)境、提升城市形象有極其重要的作用。隨著內(nèi)蒙古城市的快速發(fā)展與城市人口的不斷增加,“城市管理病”層出不窮,城市治理水平嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展的需求,成為社會(huì)最不滿意的領(lǐng)域,城市治理面臨著如何進(jìn)一步推進(jìn)和突破的嚴(yán)峻問題。
一、克服重建輕管,提高城市公共服務(wù)的質(zhì)量和效益
內(nèi)蒙古“三分建設(shè),七分管理”的指導(dǎo)思想并沒有落到實(shí)處,在不同程度上存在治理因利益松手,規(guī)劃向開發(fā)讓路,環(huán)境為建設(shè)放行的問題。城市治理工作繁瑣復(fù)雜,財(cái)政投入大,見效緩慢。不到情況惡化、上級(jí)檢查、群眾舉報(bào)、媒體曝光之時(shí),只能是講起來重要,比起來次要,忙起來不要的境地。而城市建設(shè)有著效果明顯、凸顯政績(jī)的特點(diǎn)。博弈之下,地方政府總是把主要精力、人力、財(cái)力投入到建設(shè)上,這是我國(guó)壓力型的行政體制在城市發(fā)展與治理中的突出體現(xiàn)。由于重“地上建設(shè)”,輕“地下治理”,我區(qū)很多城市地下管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)嚴(yán)重滯后,存在老化、落后、管理不到位問題,例如,地下排水管道由于口徑小、后期維護(hù)不到位,大雨過后道路臭水積溢,遭遇“內(nèi)澇”,有的地區(qū)管線用不了幾年就得重新鋪設(shè),各種管線頻繁地重復(fù)開挖,出現(xiàn)了讓百姓叫苦不迭的“馬路拉鏈”現(xiàn)象,給人民的出行帶來很多不便,浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。其實(shí)地下管線在國(guó)外早已不成為問題了,巴黎、東京、倫敦、羅馬、墨西哥、澳大利亞地下水道世界聞名。還有一些城市注重表面繁榮,新區(qū)、主街道市容環(huán)境的治理并不差,但小街背巷、老區(qū)、城中村、建設(shè)工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境就相去甚遠(yuǎn)了。尤其是在城市中心出現(xiàn)的“城中村”,形成流動(dòng)人口的聚集地,成為城市治理中對(duì)流動(dòng)攤販整治、食品安全監(jiān)管、公共治安管理的難點(diǎn)地區(qū),形成了城市中的“高風(fēng)險(xiǎn)”地區(qū)。
究其根源,重建設(shè)、輕治理是我區(qū)城市發(fā)展中出現(xiàn)的許多問題的癥結(jié)所在。要解決這個(gè)問題,需要厘清城市發(fā)展與城市治理之間的關(guān)系,地方政府作為城市治理的第一責(zé)任人,要強(qiáng)化其作為公共服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者的職能,突出城市治理中的公共服務(wù)導(dǎo)向。改革現(xiàn)有的考核機(jī)制,把“民生福祉”作為城市治理的最重要內(nèi)容。新加坡之所以能成為“花園城市”,與其政府在城市治理方面強(qiáng)調(diào)以人為本、服務(wù)為先密不可分。建設(shè)重要,治理更重要。一個(gè)城市建設(shè)再多的道路,如果沒有交通管治、交通規(guī)則,交通擁堵就不可避免。只有治理改善了,建設(shè)才能效益最大化;應(yīng)把納稅人有限的資金更多地用在普惠性和實(shí)用性的民生項(xiàng)目上,少一些觀賞性和標(biāo)志性的建筑,多一些問題意識(shí)和民生考量。只有切實(shí)把城市治理擺到頂層設(shè)計(jì)的高度來審視、謀劃和推動(dòng),才能真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)和治理并舉,重在治理。
二、突破城管瓶頸,疏堵結(jié)合建立長(zhǎng)效治理機(jī)制
城市治理中有許多屢禁不止的現(xiàn)象,如占道經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾、車輛亂停、亂貼廣告、違章建筑等問題時(shí)有發(fā)生,長(zhǎng)期以來得不到徹底根治,嚴(yán)重?fù)p害了市容環(huán)境和公共秩序,已經(jīng)成為城市治理的一大瓶頸。目前,城管行政執(zhí)法局主要將大量的精力花在突擊檢查、集中整治和事后查處上,有“突擊式”“運(yùn)動(dòng)式”的特點(diǎn),行使“未端治理”的職能,許多治理主體采取“游擊戰(zhàn)術(shù)”,再加上具體執(zhí)法中,大案要案很少,難以向公安、法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,管理威懾力不足,使城市治理工作陷入“治理―反彈―再治理”的低水平循環(huán)治理怪圈,耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力,卻事倍功半。部分城市在治理中疏堵失衡,沒有從根本上改善治理局面。為了爭(zhēng)創(chuàng)“綠色城市”“文明城市”“衛(wèi)生城市”等,忽視困難群體的利益,片面追求城市容貌的整齊劃一,盲目取締所有占道經(jīng)營(yíng),為了創(chuàng)建“無攤城市”,對(duì)攤販采取強(qiáng)驅(qū)硬趕、沒收經(jīng)營(yíng)工具、繳納高額罰款等強(qiáng)制手段。這種只堵不疏的強(qiáng)硬做法,雖然也能收到一些成效,但卻產(chǎn)生了新的問題,同時(shí)這種強(qiáng)硬執(zhí)法方式損害了政府的形象,甚至嚴(yán)重時(shí)引發(fā)暴力抗法,如今暴力執(zhí)法與抗法在全國(guó)各地時(shí)有發(fā)生,備受大眾和輿論的關(guān)注,人們往往站在弱勢(shì)群體方,勢(shì)必增加城管工作的開展難度。
要想在治理中突破瓶頸,走出困境,達(dá)到標(biāo)本兼治的目的,需要追根溯源,從源頭著手,轉(zhuǎn)變治理理念,實(shí)現(xiàn)從“管理”向“治理”、“行政”向“服務(wù)”理念的轉(zhuǎn)變,把監(jiān)督、治理、服務(wù)融合在一起,才能建立起長(zhǎng)效的治理機(jī)制。實(shí)行疏堵結(jié)合的政策,管中疏、疏中管,一方面要兼顧困難群眾的就業(yè)謀生需求和方便市民生活的購(gòu)物需求,另一方面又能有效緩解執(zhí)法者與執(zhí)法相對(duì)人的對(duì)立局面。一是要民生先行。通過加大財(cái)政投入,加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便民超市、公益廣告欄、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、停車場(chǎng)建設(shè),為群眾提供更加便捷的生活環(huán)境,而且長(zhǎng)遠(yuǎn)來看也可以降低治理的成本、提升治理的質(zhì)量。如在小區(qū)里設(shè)置公共廣告欄來疏導(dǎo)小廣告,可以減少清除小廣告的工作量。出臺(tái)配套招商政策加快相關(guān)市場(chǎng)建設(shè),免費(fèi)或低租提供給弱勢(shì)群眾,引導(dǎo)馬路市場(chǎng)進(jìn)廳經(jīng)營(yíng),從根本上解決嚴(yán)重影響市容的頑癥,切實(shí)兼顧好“肚子”與“面子”的關(guān)系。二是要科W合理規(guī)劃。在城市建設(shè)的過程中,要做到開發(fā)一片、配套一片、完善一片,堅(jiān)持主體工程與市政配套工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)使用。在舊城改造的過程中,要配套建設(shè)城區(qū)各類便民服務(wù)場(chǎng)所,建設(shè)完善各類集貿(mào)市場(chǎng),努力從源頭上合理規(guī)劃,統(tǒng)籌建設(shè)。特別是市政道路的修繕改造,要同步進(jìn)行各類管線的改造,能入綜合管廊的要入綜合管廊,避免反復(fù)建設(shè),同時(shí)使地下建設(shè)與地上建設(shè)一樣完備。三是要實(shí)現(xiàn)無縫治理。治理必須由市容治理向綜合治理延伸,由重點(diǎn)時(shí)段治理向全天候治理延伸,由市區(qū)向城郊結(jié)合部延伸,由主干道向背街小巷延伸,由公共地域向居民小區(qū)延伸。將各種科技成果進(jìn)行整合,高度集成應(yīng)用于城市綜合治理中。四是要逐漸轉(zhuǎn)向柔性治理。傳統(tǒng)城市管理是以行政命令、制度約束為主導(dǎo)的管理。柔性治理依靠思想文化的灌輸,價(jià)值觀念的認(rèn)同,感情的互動(dòng)和良好風(fēng)氣的熏陶來達(dá)到治理的目的,維護(hù)治理主體的權(quán)益、體恤其需求、顧及其感受,體現(xiàn)人文關(guān)懷,充分保障人權(quán),是一種能實(shí)現(xiàn)高效率與高士氣良性循環(huán)的治理??傊?,從結(jié)果導(dǎo)向的問題式管理變?yōu)樵驅(qū)虻念A(yù)防式治理,才能真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治,才能真正建立城市治理的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、創(chuàng)新城市治理模式,構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同治理的城市治理新格局
內(nèi)蒙古城市治理還未擺脫傳統(tǒng)行政主導(dǎo)型管理的模式和框框,城市政府主要采取強(qiáng)制性手段實(shí)現(xiàn)城市管理,維護(hù)城市運(yùn)行,充當(dāng)著“全能政府”的角色,決定一切,包攬一切,無形中為自己增加了許多負(fù)擔(dān),導(dǎo)致效率低下,治理成本高,監(jiān)管權(quán)力失控。由于城市治理主體單一,企業(yè)及相關(guān)組織參與城市經(jīng)營(yíng)的途徑及其作用有限,公眾參與治理制度缺乏。城市治理中凸顯的矛盾和難題越來越多,一些看似簡(jiǎn)單的城市治理問題卻長(zhǎng)期得不到解決。事實(shí)已經(jīng)說明,現(xiàn)有的城市管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展的需要。政府首先需要把自己解放出來,大力推進(jìn)管理模式改革,培育城市治理網(wǎng)絡(luò)中的多元主體,構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)部門、社會(huì)組織共同治理、相互協(xié)調(diào)、高效規(guī)范的城市治理新格局,從而減輕政府的負(fù)擔(dān),提高工作效率,提升公共服務(wù)的質(zhì)量、效益、效率。這種治理模式有利于發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)這三個(gè)主體本身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì):政府的權(quán)威公信、財(cái)政支撐優(yōu)勢(shì),市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)高效、多元競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),社會(huì)的個(gè)體訴求、公眾監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。首先,不論在什么時(shí)候,政府始終是公共治理的第一發(fā)起者和終極責(zé)任人,始終是城市公共服務(wù)的主要發(fā)包方和首席監(jiān)管人。城市治理主體多元化并不意味著政府職能的減少或削弱,而是為了政府更有效、更低耗、更有序、更規(guī)范地承擔(dān)作為公共服務(wù)提供主體的責(zé)任,更可持續(xù)地保障全社會(huì)的人本化服務(wù)。其次,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的積極作用,不斷完善政府購(gòu)買服務(wù),社會(huì)配套實(shí)施以及全民參與監(jiān)督的治理模式。逐步開放城市治理的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)、作業(yè)市場(chǎng)、保障市場(chǎng)、監(jiān)督市場(chǎng)。積極把市政建設(shè)等市場(chǎng)化,政府出資購(gòu)買服務(wù),外包公司負(fù)責(zé)實(shí)施。同時(shí),政府購(gòu)買服務(wù)也要區(qū)分對(duì)待,比如要為提供純公益公共服務(wù)的市場(chǎng)主體提供貨幣化的補(bǔ)償。再次,加強(qiáng)城市治理的公眾參與建設(shè),兼顧各方利益。完善電子政務(wù)公開制度,增強(qiáng)城管工作的透明度,市民可以通過相關(guān)信息系統(tǒng)隨時(shí)查閱所需要的信息,同時(shí)能發(fā)表自己的呼聲,提出意見建議。健全完善公眾參與渠道,拓寬群眾參與城管的領(lǐng)域,建立市民聽證、市民評(píng)議等制度。營(yíng)造全社會(huì)自我監(jiān)督、自我治理的意識(shí),形成城市治理的廣泛群眾基礎(chǔ)。不過這種模式也要防止政府管控越位和規(guī)范缺位,防止市場(chǎng)價(jià)格失控和質(zhì)量失范,防止社會(huì)訴求過度和監(jiān)督過失。
四、整合城市治理力量,強(qiáng)化街道、社區(qū)的治理職能
由于城市治理工作量大面廣,情況錯(cuò)綜復(fù)雜,具體治理事項(xiàng)由多個(gè)部門承擔(dān),問題就出在部門之間職能交叉,職責(zé)界定不清,在實(shí)際中多頭重復(fù)管理和相互推諉扯皮現(xiàn)象長(zhǎng)期存在,導(dǎo)致治理成本高卻效率低下,需要引起警惕的是大量的城市問題不斷積累,為城市危機(jī)事件埋下隱患,被人們稱為“城市治理病”。此外,各有關(guān)職能部門間歸口不一,壁壘森嚴(yán),協(xié)調(diào)起來難度很大,配合力差,難以形成合力,增加了城市治理工作開展的難度,嚴(yán)重影響治理效率。尤其是應(yīng)對(duì)突發(fā)性重大事件的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)能力差,因此,實(shí)踐中改變各部門各自為政、條塊分割、自成體系的局面,形成指揮統(tǒng)一、互聯(lián)互通、綜合調(diào)配、行動(dòng)迅速的危機(jī)治理系統(tǒng)是亟待解決的問題。
城市治理的順利實(shí)施離不開城市治理體制的承載和支撐。我區(qū)城市治理體制重構(gòu)已經(jīng)成為城市發(fā)展中無法回避的重大問題。目前我區(qū)建立了“兩級(jí)政府、三級(jí)治理、重心下移、上級(jí)監(jiān)督”的城市治理w制,城市治理網(wǎng)絡(luò)雖然延伸到了基層,但實(shí)際運(yùn)作中治理重心下移的制度卻難以得到落實(shí),尤其是街道和社區(qū)在城市治理工作中的基礎(chǔ)性作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。城市治理依然被動(dòng)滯后,缺乏前瞻、超前的主動(dòng)治理。城市治理職責(zé)的下沉已成為國(guó)內(nèi)城市治理創(chuàng)新和改革的大勢(shì)所趨,基層公共治理機(jī)構(gòu)將走向城市治理的前沿并成為重要主體之一。推進(jìn)城市治理重心下移,強(qiáng)化屬地化治理,是提高城市治理效能的重要途徑。賦予街道相應(yīng)的治理權(quán)、治理經(jīng)費(fèi)和治理設(shè)備,做到責(zé)權(quán)利相一致,區(qū)(縣)治理部門可以下放相應(yīng)的治理人員,對(duì)其工作進(jìn)行協(xié)助、指導(dǎo)和監(jiān)督。社區(qū)是最基層、最靠近百姓生活的平臺(tái),是城市治理的基礎(chǔ),使其發(fā)揮應(yīng)有作用事關(guān)城市治理全局。美國(guó)的社區(qū)治理做得十分出色,昆明市江北社區(qū)云大教工小區(qū)治理模式也是一個(gè)成功的治理案例。對(duì)比之下,我區(qū)城市的社區(qū)建設(shè)顯得十分不完善,社區(qū)治理的發(fā)展還有很大的提升空間和發(fā)展?jié)摿?。?yīng)確立社區(qū)在城市治理中的地位和職責(zé),并對(duì)其適當(dāng)?shù)氖跈?quán),做到權(quán)責(zé)一致,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。可以由社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)等負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)日常治理的巡視、檢查、監(jiān)督工作,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向城管執(zhí)法機(jī)關(guān)上報(bào),徹底改變“能管的看不見,看見的不能管”的弊端。充分發(fā)揮社區(qū)的自治管理能力,城市管理部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督考核,培育社區(qū)解決自身問題的能力,突破治理力量不足的瓶頸。從而建立起市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),區(qū)(縣)政府全面負(fù)責(zé),街道辦事處具體落實(shí)、社區(qū)居委會(huì)自治的城鎮(zhèn)綜合治理機(jī)制。避免政出多頭、互相推諉、高耗低效的城鎮(zhèn)治理體制弊端。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照《區(qū)2012年城市管理工作意見》下達(dá)的工作任務(wù):一是加強(qiáng)隊(duì)伍管理工作,明確分工職責(zé),帶動(dòng)各社區(qū)城管服務(wù)站工作;二是要繼續(xù)加強(qiáng)違法建設(shè)的巡查、監(jiān)督及整治工作;三是抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理工作;四是加強(qiáng)工地管理工作,確保各工地各階段監(jiān)管到位;五是深化市容創(chuàng)建,確保各類城管創(chuàng)優(yōu)在市、區(qū)兩級(jí)的明查、暗查中名列前茅;六是強(qiáng)化投訴處理工作,重點(diǎn)以區(qū)域范圍內(nèi)熱點(diǎn)、難點(diǎn)地段或地區(qū)進(jìn)行綜合整治。
二、重點(diǎn)工作
1、針對(duì)街道城管隊(duì)員偏少,職能發(fā)揮未到位及社區(qū)城管站人員專業(yè)化程度不高,長(zhǎng)效管理不到位等問題,我街道一方面將加強(qiáng)城管中隊(duì)隊(duì)伍建設(shè),健全城管中隊(duì)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)例會(huì)制度,完善城管隊(duì)員的績(jī)效考核機(jī)制;另一方面,進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)城管工作站建設(shè),按《實(shí)施意見》完成各社區(qū)城管工作站達(dá)標(biāo)工作,并建立起一體管理,二級(jí)聯(lián)動(dòng)的考核機(jī)制,通過兩方面的工作,使我街道的城市管理水平得到提高。
2、違法建設(shè)整治。要加大違法建設(shè)整治力度,發(fā)揮社區(qū)作用,街道兩級(jí)加大違法建設(shè)巡查力度,對(duì)在建的私房違建立即查處,確保發(fā)現(xiàn)一起、拆除一起,對(duì)集體違建分類處置,確保查處到位,整治到位實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”目標(biāo)。
3、市場(chǎng)長(zhǎng)效管理。配備力量對(duì)太康市場(chǎng)、小桃園市場(chǎng)、榮巷市場(chǎng)、勤新市場(chǎng)、徐巷市場(chǎng)、溪河市場(chǎng)集中整治,進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理,取締無證無照經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、店外設(shè)攤,進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序,嚴(yán)格按照“齊門、齊線”一條線管理,治理環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象,確保市場(chǎng)周邊道路整潔、管理規(guī)范。
4、建設(shè)工地專項(xiàng)整治。強(qiáng)化工地管理、簽訂責(zé)任狀,要求各工地做到封閉施工、圍場(chǎng)作業(yè)、出入口配置車輛沖洗設(shè)備、場(chǎng)地硬化、運(yùn)輸車輛“密閉式”運(yùn)輸?shù)?,杜絕帶泥上路及運(yùn)輸車輛拋撒滴漏現(xiàn)象。
5、道路面貌專項(xiàng)整治。結(jié)合“太湖杯”、“兩整兩創(chuàng)”、管理等要求,按照“三無”整治要求,對(duì)主要區(qū)域主次道路實(shí)施有針對(duì)性的管理,對(duì)道路兩側(cè)擅自堆放、搭建、占道經(jīng)營(yíng)、亂牽掛、亂涂寫、亂張貼等多發(fā)性違法違章行為開展綜合整治,中隊(duì)將以主干道為標(biāo)準(zhǔn),深入到次干道,確?!疤?、“兩整兩創(chuàng)”管理取得更好的管理成效。
6、榮巷街道投訴多發(fā)地區(qū)主要集中在市場(chǎng)、鄭巷自然村、龍山路、丹桂路、大丁中街等。明年我中隊(duì)擬加強(qiáng)與社區(qū)城管工作站的聯(lián)動(dòng),各自承擔(dān)任務(wù),加強(qiáng)長(zhǎng)效管理。
三、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。街道兩級(jí)要把城市管理工作作為全年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,真抓實(shí)干,狠抓落實(shí)。
2、落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格考核。按照責(zé)任落實(shí)到人,加大考核力度。
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