經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制范文

一、完善組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，強(qiáng)化各個(gè)基層部門職能

經(jīng)濟(jì)管理從本質(zhì)上來說核心因素是人，因此組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理、部門職能是否完善往往決定著經(jīng)濟(jì)管理是否良好運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)管理體系的組織機(jī)構(gòu)，從層次上而言可以分為三個(gè)部分，以不同的職能形式，共同構(gòu)成了系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理體系。第一部分，企業(yè)的經(jīng)營者，作為經(jīng)濟(jì)管理體系中的最高管理者，很大程度上決定著企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和方向，其主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)源頭性職責(zé)、對(duì)重大經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行決斷、權(quán)限的制定以及對(duì)溝通和協(xié)調(diào)不同部門。因此作為最高端的決策者，需要時(shí)常制定經(jīng)濟(jì)管理總體方針和目標(biāo)，強(qiáng)化職員的守責(zé)意識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體系進(jìn)行評(píng)估，確保經(jīng)濟(jì)管理的方針與企業(yè)宗旨相一致，從而提高客戶的滿意度。第二方面，要安排獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)管理體系負(fù)責(zé)人，鑒于如今大多數(shù)企業(yè)均實(shí)行股份制，董事會(huì)需指定一些代表來具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理體系各方面工作的實(shí)行。作為具體事務(wù)實(shí)施的執(zhí)行者，他們既需要對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，又要保持相應(yīng)的獨(dú)立性，從而做好實(shí)際過程中的問題處理。第三部分，企業(yè)的基層員工需要有效地發(fā)揮民主參與和監(jiān)督建議的職能，目前階段，這一部分的工作還缺乏計(jì)劃性和系統(tǒng)性，但是想要極大程度提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，完善體系，就必須重視基層職工的主觀體驗(yàn)和看法觀念。

二、擬定經(jīng)濟(jì)管理體系文件，使經(jīng)濟(jì)管理的制度逐漸標(biāo)準(zhǔn)化

要保證經(jīng)濟(jì)管理體系運(yùn)行過程的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化，最好將經(jīng)濟(jì)管理的政策制度等信息以文件的形式制定并保存下來，其中包括形成文件的背景以及目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)管理手段、經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)程序，經(jīng)濟(jì)過程的策劃和控制的文件，經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的備檔記錄文件。經(jīng)濟(jì)管理文件的制定，要遵循程序的要求，以正式內(nèi)部發(fā)文的形式確立，內(nèi)容方面規(guī)定為經(jīng)濟(jì)管理方面的。文件要按照標(biāo)準(zhǔn)流程來，確保各項(xiàng)步驟、程序的規(guī)范化。對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的記錄一定要備檔，要做好明確分類進(jìn)行保存，并建立可行的檢索方法。當(dāng)然，最基本的要求，制定文件一定要遵守國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，切勿違反。一份合格的文件制定和使用需要根據(jù)國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)來制定操作性更強(qiáng)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度以及其他相關(guān)規(guī)定，這樣才能做到有法可依，有規(guī)可循，條理清楚。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與人力資源的管理

經(jīng)濟(jì)學(xué)有一點(diǎn)眾所周知：經(jīng)濟(jì)效益取決于成本的投入與產(chǎn)出。但是在當(dāng)前的形勢，經(jīng)濟(jì)成本的構(gòu)成呈現(xiàn)地更加復(fù)雜，關(guān)系到各類資源的管理，這是經(jīng)濟(jì)管理體系中非常重要的一個(gè)步驟和環(huán)節(jié)。其主要分為兩部分：首先是硬件投入，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工作區(qū)建設(shè)，生產(chǎn)設(shè)備構(gòu)建，員工保障等方面的建設(shè)。其次是對(duì)人力資源方面的管理。對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體系而言，加強(qiáng)人力資源的管理，要做到事無巨細(xì)，包括選拔、培訓(xùn)及考核，制定出適合本企業(yè)員工崗位的人力資源管理方法，保證員工能夠人盡其才，最大限度地激發(fā)職工的工作積極性，提高企業(yè)生產(chǎn)的效率。四、制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、促進(jìn)技術(shù)的革新與完善對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)地制定，才能促進(jìn)生產(chǎn)、服務(wù)過程的技術(shù)化，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的制定，涵蓋的方面很廣，諸如市場需求的調(diào)查評(píng)估、檢驗(yàn)和復(fù)核，對(duì)客戶的相關(guān)要求進(jìn)行的評(píng)價(jià)等方面。比起目標(biāo)，生產(chǎn)和服務(wù)的具體過程顯得更加冗雜，第一要做好生產(chǎn)和服務(wù)過程的經(jīng)濟(jì)核算；第二，要對(duì)新產(chǎn)品、方法、工藝流程等管理活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)確認(rèn)，保證質(zhì)量；第三，保證產(chǎn)品的儲(chǔ)存與搬運(yùn)環(huán)節(jié)。總之，企業(yè)需要對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行及時(shí)更新，以實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

第2篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展 制約因素 動(dòng)力機(jī)制 內(nèi)生增長

制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

（一）自然條件的制約

自然條件的制約是西部大開發(fā)諸多困難中最具體、最實(shí)際、也是最難解決問題。氣候環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、地勢復(fù)雜、地理位置等自然環(huán)境問題導(dǎo)致生存環(huán)境差、交通不便、生命財(cái)產(chǎn)安全無法保障、投資成本高等諸多問題。這些問題導(dǎo)致西部地區(qū)缺少投資吸引力，嚴(yán)重阻礙了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！跋忍煨浴弊匀画h(huán)境的不足是制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬傷”。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后

基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、通信、水利、電網(wǎng)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等。它的建設(shè)水平與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平息息相關(guān)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和國內(nèi)外市場溝通水平的提高，基礎(chǔ)設(shè)施的作用日益加強(qiáng)，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否得到較大發(fā)展的決定性因素之一。從交通看，西部地區(qū)偏僻、多山脈等地理特征使得交通十分不便，從客觀上限制了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，給當(dāng)?shù)赝顿Y的改善帶來了較大的消極影響。其他基礎(chǔ)設(shè)施同樣落后，通信、電網(wǎng)覆蓋率較低，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，水利設(shè)施缺乏。這些因素直接增加了西部地區(qū)企業(yè)的經(jīng)營成本，成為制約西部發(fā)展的最大因素，是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“短板”和“瓶頸”。

（三）“軟環(huán)境”的影響

軟環(huán)境是指由政策法規(guī)、規(guī)章制度、辦事程序及規(guī)則等形成的環(huán)境。較好的軟環(huán)境能使合作者產(chǎn)生可信、便捷、舒暢的感覺，從而產(chǎn)生認(rèn)同感，愿意合作。軟環(huán)境較差，投資者缺乏心理安全感，很難建立合作關(guān)系。改革開放以來，我國在全國范圍內(nèi)放寬了投資的政策，西部大開發(fā)進(jìn)程中，也為招商引資提供政策和環(huán)境支持。但是西部很多地方仍然存在軟環(huán)境差的問題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是政策、規(guī)章制度不健全。政策規(guī)章制度不健全使投資者的投資得不到應(yīng)有的保障，投資者缺乏心理安全感，很多投資者對(duì)西部的投資采取觀望態(tài)度。二是我國現(xiàn)行行政審批制度。行政審批作為行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的重要手段，是不可缺少的，也起到了重要作用。但是，行政審批權(quán)利的濫用導(dǎo)致審批效率低下，妨礙公平競爭，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象，妨礙了市場公平，最終影響投資者的投資決定。因此法制體制環(huán)境、國家政策等軟環(huán)境建設(shè)方面的問題導(dǎo)致西部地區(qū)的投資環(huán)境不盡如人意，制約了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)障礙

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)障礙主要體現(xiàn)在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下、技術(shù)老化。過去國家開發(fā)西部的目的，一方面重點(diǎn)在于建立戰(zhàn)略后方基地；另一方面，更多的是強(qiáng)調(diào)開發(fā)西部資源的重要性。而開發(fā)西部資源的目的是為了支持東部沿海地區(qū)加工工業(yè)的發(fā)展，并力圖在全國范圍內(nèi)形成一個(gè)西部資源開發(fā)、東部加工制造的垂直分布格局，并把這種格局視為東西部之間的優(yōu)勢互補(bǔ)。為此，國家投入大量資金在西部建立開采和冶煉企業(yè)。但是由于資源產(chǎn)品價(jià)格低，西部并未從資源開發(fā)中獲得多大收益。改革開放導(dǎo)致的資源過剩，使西部形成的資源型開發(fā)和粗加工企業(yè)面臨困難；西部輕工業(yè)發(fā)展水平較低，無法與東部形成競爭，萎縮越來越嚴(yán)重；西部制造業(yè)主要是軍事企業(yè)和與之配套的重工業(yè)，由于軍品需求的減少，軍事企業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略大多以失敗告終，西部的重工業(yè)發(fā)展也遇到了困難。因此，西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理，制約了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）人才資源的稀缺

現(xiàn)代的競爭是人才的競爭。西部大開發(fā)，人才是重中之重，諸多方面的原因?qū)е挛鞑康貐^(qū)人才資源的緊缺。概括起來主要有四個(gè)方面的問題，育人、留人、引人和用人問題。首先，育人問題。教育和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)密切相關(guān)。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差必然影響到教育的投入，教育的落后導(dǎo)致較高的文盲率和較低的升學(xué)率，所培養(yǎng)的人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。其次，留人問題。落后的經(jīng)濟(jì)、薄弱的高等教育導(dǎo)致“孔雀東南飛”的現(xiàn)象，本地區(qū)的人才選擇向中東部流動(dòng)，西部無法留住本地區(qū)培養(yǎng)的人才資源。第三，引人問題。西部自然條件的限制和落后的經(jīng)濟(jì)，難以吸引到其他地區(qū)高素質(zhì)人才。最后，用人問題。西部地區(qū)市場發(fā)育程度低，人才利用率也低。由于市場不完善、管理水平低下、科學(xué)技術(shù)落后等因素，通過高薪留下的人才或自愿留下的本地區(qū)人才無法充分發(fā)揮個(gè)人的才智，導(dǎo)致人才資源的浪費(fèi)。

西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期新階段，西部大開發(fā)也面臨著新的轉(zhuǎn)變。結(jié)合西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，本文提出了西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)動(dòng)力：

（一）發(fā)揮人力資本的作用

人力資本的增值與技術(shù)的進(jìn)步成為21世紀(jì)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵變量。以人為本，充分發(fā)揮人才的作用是中央西部開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)，充分發(fā)揮西部地區(qū)人才存量，積極引進(jìn)人才資源，建立科學(xué)合理的人才使用、流動(dòng)和優(yōu)化配置機(jī)制，對(duì)于西部實(shí)施跨越式發(fā)展意義重大。人力資本積累和投資主要包括以下幾個(gè)方面：

一是增加教育投資是實(shí)現(xiàn)人力資本投資的基本措施，政府、社會(huì)和個(gè)人都要增加對(duì)教育的投入，確保教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。同時(shí)，隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和人民生活條件的改善，要通過啟蒙教育的方式引導(dǎo)西部農(nóng)民提高教育方面的支出，逐步通過教育支出的增加使西部地區(qū)勞動(dòng)者成為人力資本積累的主體之一。

二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的教育結(jié)構(gòu)是人力資本積累的重要途徑之一。西部地區(qū)比較重視基礎(chǔ)教育，但是忽視成人教育和職業(yè)技術(shù)教育。因此，要在堅(jiān)持“掃盲”和普及基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，建立以職業(yè)為主題、化科技教育為輔助的新型西部地區(qū)教育結(jié)構(gòu)。

三是在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，西部要重視本區(qū)域人力資本存量的運(yùn)用和采取積極政策引進(jìn)其他地區(qū)人才為當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，努力創(chuàng)造有效的、有利于人才發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、良好的人才工作生活環(huán)境、科研軟環(huán)境和強(qiáng)烈的事業(yè)發(fā)展氛圍，使人才的才華得到尊重，以提高區(qū)域知識(shí)創(chuàng)新能力。

四是人口的身體素質(zhì)狀況直接影響著勞動(dòng)力資源總量及其發(fā)展，人口的身體素質(zhì)是提高智力水平的基礎(chǔ)。西部地區(qū)人力資本積累水平的提高，必須在嚴(yán)格控制西部地區(qū)人口增長的同時(shí)，大幅度提高人口素質(zhì)。人口素質(zhì)的提高需要大力發(fā)展西部地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)，控制人口增長，實(shí)現(xiàn)優(yōu)生計(jì)劃，提高基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育水平。

（二）發(fā)展特色和生態(tài)經(jīng)濟(jì)

特色經(jīng)濟(jì)是根據(jù)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、資源條件和生產(chǎn)力水平，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、合理配置資源，區(qū)域重點(diǎn)突破，強(qiáng)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，確保可持續(xù)發(fā)展的具有鮮明地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。特色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)系密不可分，特色經(jīng)濟(jì)包含了綠色經(jīng)濟(jì)，綠色經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)的一部分。

一方面，傳統(tǒng)的資源型西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅造成了資源的急劇減少，也導(dǎo)致西部生態(tài)環(huán)境惡化，最終影響經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)綠色產(chǎn)品的需求增加，以及發(fā)達(dá)國家呼聲日益高漲的“綠色”熱潮，導(dǎo)致傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式生產(chǎn)的資源消耗大、健康或環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不合格的產(chǎn)品缺乏市場競爭力，對(duì)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型提出了迫切的要求。

西部地區(qū)擁有豐富的土地、自然資源、歷史人文旅游資源和低成本的勞動(dòng)力資源，是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的潛在優(yōu)勢。西部擁有宜林荒山荒地和可利用天然草山草地等土地資源，為西部特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)；西部地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的水能、太陽能、風(fēng)能等資源可為西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色優(yōu)勢資源的開發(fā)創(chuàng)造良好的條件；西部地區(qū)歷史文化和自然風(fēng)情相結(jié)合的景觀使西部地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢得天獨(dú)厚；西部地區(qū)的低成本的勞動(dòng)力資源為特色和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的普通勞動(dòng)力，降低特色和生態(tài)產(chǎn)品的成本，提高生態(tài)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。

為此，西部地區(qū)應(yīng)制定發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)扶持發(fā)展特色生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色建材、綠色食品等行業(yè)；應(yīng)改善西部地區(qū)的硬環(huán)境和軟環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低“政府成本”，改善投資環(huán)境；同時(shí)，應(yīng)該培育“綠色市場”，為區(qū)域內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品銷售提供途徑；應(yīng)順應(yīng)西方的“綠色壁壘”的潮流，生產(chǎn)符合國際要求的特色和綠色產(chǎn)品。

（三）以內(nèi)生增長帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

西部大開發(fā)取得的巨大成就主要依賴于國家規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、資金投入、項(xiàng)目安排、人才交流等外部的支持，缺乏自我造血、自我發(fā)展的動(dòng)力。中國有句俗語“授之以‘魚’不如授之以‘漁’”，國家對(duì)西部開發(fā)外部支持的力度有限時(shí)效有限。西部經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)長足的發(fā)展，從根本上需要西部地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力作為支持。首先，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有拉動(dòng)和制約作用。武康平和費(fèi)淳璐提出了西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“消費(fèi)啟動(dòng)”模式，通過消費(fèi)吸引物質(zhì)資本和創(chuàng)造人力資本，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持動(dòng)力。“消費(fèi)啟動(dòng)”模式著眼于形成西部經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長機(jī)制。提升消費(fèi)的過程，本身是加強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)自身造血壓功能、提高西部經(jīng)濟(jì)對(duì)外部生產(chǎn)要素吸引能力的過程，它不單純依賴外部推力，而是把外部推力與內(nèi)部機(jī)制的重塑有機(jī)結(jié)合起來，形成有活力的內(nèi)生增長機(jī)制。它對(duì)于強(qiáng)化西部經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制具有先行性、基礎(chǔ)性的作用。以投資性消費(fèi)創(chuàng)造人力資本是增加物質(zhì)資本投資和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的先決條件；推進(jìn)城市化，擴(kuò)大本地型消費(fèi)市場容量，才能為外部資金的進(jìn)入提供良好的投資環(huán)境；不僅如此，啟動(dòng)消費(fèi)的過程還是一個(gè)制度重構(gòu)的過程，有利于發(fā)揮制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用。其次，西部今后應(yīng)更加著力于加快體制的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)投資環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的改善，以提高西部在資本和產(chǎn)品市場競爭中的地位。第三，應(yīng)加大對(duì)外開放力度，更加主動(dòng)的推動(dòng)與東中部之間多種形式和更高層次的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作。最后，西部地區(qū)應(yīng)立足和發(fā)掘區(qū)域優(yōu)勢，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級(jí)，爭取實(shí)現(xiàn)從“移民就業(yè)”到“移業(yè)就民”的轉(zhuǎn)變。

（四）通過制度創(chuàng)新促進(jìn)市場發(fā)育

由于歷史根深蒂固的傳統(tǒng)體制的影響沒有從根本上得到消除，市場發(fā)育水平低，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；產(chǎn)權(quán)關(guān)系的混亂，導(dǎo)致資本沒有充分利用，交易費(fèi)用巨大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。與此同時(shí)，觀念落后以及制度創(chuàng)新落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，導(dǎo)致制度創(chuàng)新的力度弱，影響了制度創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長作用的發(fā)揮。

促進(jìn)制度創(chuàng)新的應(yīng)對(duì)策略主要有以下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)改變傳統(tǒng)的國有產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)部分國有產(chǎn)權(quán)私有化，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，提高資本的活力和運(yùn)營效率。其次，應(yīng)改變傳統(tǒng)的就業(yè)和保障制度，打破“鐵飯碗”，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)雇傭合同化，降低勞動(dòng)成本和社會(huì)保障成本，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，充分開發(fā)人力資源，以吸引更多的人才和先進(jìn)的技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，實(shí)現(xiàn)金融制度的創(chuàng)新，通過大型集團(tuán)組建商業(yè)銀行，調(diào)節(jié)投資及結(jié)構(gòu)；通過金融工具的創(chuàng)新，引導(dǎo)投資方向的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化。最后，應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)法律制度、市場管理制度的創(chuàng)新。通過法律制度的創(chuàng)新，保護(hù)自然資源；改變傳統(tǒng)的市場管理體制，利用價(jià)格的作用引導(dǎo)資源向高效率地區(qū)流轉(zhuǎn)，建立西部統(tǒng)一的大市場，加強(qiáng)西部聯(lián)合，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。

結(jié)論

西部大開發(fā)歷經(jīng)十三年已取得巨大成就，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平顯著提高。為了西部經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，西部地區(qū)應(yīng)該繼續(xù)增加人力資本的積累和投資，依據(jù)資源優(yōu)勢發(fā)展特色和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以內(nèi)生增長促進(jìn)自我發(fā)展，最后通過制度創(chuàng)新促進(jìn)市場發(fā)育。通過以上途徑，為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的源泉和動(dòng)力，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.李慶梅.在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中培育新階段西部大開發(fā)的動(dòng)力機(jī)制[J].未來與發(fā)展，2012（2）

第3篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

“十”報(bào)告提出，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的重要基礎(chǔ)，能夠?qū)⑼苿?dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾б婧唾|(zhì)量的提高，從而最大限度開發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，強(qiáng)化企業(yè)長期發(fā)展的后勁，促進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的培育，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的構(gòu)建。由此可見。國家對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)十分關(guān)注，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)又在于勞動(dòng)力素質(zhì)的提高、企業(yè)自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基本要素

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變。需要進(jìn)行積極的制度創(chuàng)新作為基礎(chǔ)和支持。制度創(chuàng)新是人們相互關(guān)系和行為改變的主要約束與激勵(lì)規(guī)則，能夠促進(jìn)組織與外部環(huán)境之間關(guān)系的改變，制度環(huán)境的改變以及非正式與正式制度的革新等改變，都會(huì)對(duì)制度創(chuàng)新起到促進(jìn)作用。科技創(chuàng)新作為企業(yè)市場競爭力提高和未來經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，而制度?chuàng)新則是其得以實(shí)現(xiàn)的主要基礎(chǔ)和保證，貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的全過程。且其核心問題就在于科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的持續(xù)互動(dòng)?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新性改變的實(shí)質(zhì)，也是現(xiàn)代制造業(yè)得以發(fā)展的主要支撐動(dòng)力?，F(xiàn)階段，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的深化均是舊產(chǎn)業(yè)經(jīng)科技創(chuàng)新而逐漸發(fā)展起來的。而科技創(chuàng)新又會(huì)進(jìn)一步對(duì)其產(chǎn)生激勵(lì)作用。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心

科技創(chuàng)新一方面來源于企業(yè)內(nèi)部的新技術(shù)研究、現(xiàn)有技術(shù)的改進(jìn)以及生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累，另一方面也依托于技術(shù)發(fā)明和科學(xué)發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。科技創(chuàng)新的過程涉及新技術(shù)的應(yīng)用、創(chuàng)新知識(shí)孵化、知識(shí)創(chuàng)新以及科學(xué)發(fā)現(xiàn)等幾個(gè)階段。在科技創(chuàng)新過程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都涉及相應(yīng)的創(chuàng)新主體，而科技創(chuàng)新目標(biāo)的達(dá)成又以各個(gè)主體之間的互動(dòng)與合作存在直接聯(lián)系?？萍嫉淖灾鲃?chuàng)新會(huì)直接決定一個(gè)國家的綜合實(shí)力，盡管現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但我國自主創(chuàng)新能力仍然相對(duì)較弱，研發(fā)投入明顯不足，大量高技術(shù)制造業(yè)所需裝備和重大裝備都需要從西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)口。盡管我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿σ呀?jīng)轉(zhuǎn)向?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步，但是，我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展基礎(chǔ)仍然在于國外技術(shù)的吸收和引進(jìn)。

由于根據(jù)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)者的共識(shí)，創(chuàng)新實(shí)際上能夠形成更加具有創(chuàng)造性的生產(chǎn)力，并且以這一生產(chǎn)力基礎(chǔ)來進(jìn)一步的提升供給需求。最終達(dá)成不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的效果。這對(duì)于進(jìn)一步的突破資源要素瓶頸提供了非常關(guān)鍵的思路。在這一過程中需要注意的是，由于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本身并不單純的是對(duì)投資拉動(dòng)、出口帶動(dòng)、要素推動(dòng)的全盤否定，因此可以將其視為制度的再創(chuàng)新和科技的發(fā)展，最終對(duì)于經(jīng)濟(jì)起到了全面的拉動(dòng)作用。最終成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力之一。

在當(dāng)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)際上是相輔相成的，這一發(fā)展道路實(shí)際上無法離開相應(yīng)的體制機(jī)制的支持。因此這意味著只有通過合理的體制機(jī)制并且設(shè)計(jì)出更加完善的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，才能夠在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步的為企業(yè)激發(fā)創(chuàng)新提供保障，并且可以期待持續(xù)的將直接影響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最終績效。其次，制度和環(huán)境作為創(chuàng)新的核心要素之一，能夠進(jìn)一步的營造人盡其才、財(cái)盡其流、物盡其用的制度環(huán)境。與此同時(shí)需要注意，如果想要形成人人創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新的局面，則需要?jiǎng)?chuàng)新戰(zhàn)略的進(jìn)一步優(yōu)化，例如我國需要進(jìn)一步的推動(dòng)企業(yè)管理制度創(chuàng)新，才能夠在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)管理變革和價(jià)值驅(qū)動(dòng)。最終能夠使其成為適應(yīng)市場競爭和具有社會(huì)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)主體。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）科技創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑

一方面，通過自主科技創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要途徑。服務(wù)業(yè)與制作業(yè)之間是相互依存的關(guān)系，作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和基礎(chǔ)，制造業(yè)對(duì)于服務(wù)業(yè)的發(fā)展和增長具有促進(jìn)作用，另一方面，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也能夠?yàn)橹圃鞓I(yè)的提高創(chuàng)造良好的條件。生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠?qū)⒁酝鶡o法編碼的隱含性技能和知識(shí)在制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備中嵌入，進(jìn)而提高其產(chǎn)品性能和生產(chǎn)能力。另一方面，通過自主科技創(chuàng)新改造，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。隨著近年來信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，生產(chǎn)已經(jīng)逐漸成為了一個(gè)廣義的增值過程，其內(nèi)容涉及終端零售、批發(fā)經(jīng)營、加工制造、訂單處理、物流運(yùn)輸、原料采購和產(chǎn)品設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)。在制造業(yè)價(jià)值鏈曲線上，加工制造環(huán)節(jié)仍然處于相對(duì)低端的階段，而售后服務(wù)和產(chǎn)品研發(fā)等則屬于價(jià)值鏈曲線的高端。

（二）制度創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑

第一，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基本要素。先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建立，能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新、應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究提供基礎(chǔ)保障。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，也應(yīng)逐漸增加資金和知識(shí)的投入，并將其作為科技創(chuàng)新的源泉，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域研究人員思想的發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，還需要開發(fā)和培育具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)勞動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式國際競爭力的提高，使中國的勞動(dòng)者在日益加深的知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)中具備優(yōu)勢。

第二，以資源環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要目標(biāo)。目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心在于以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新階段的到來，政府制度安排的實(shí)施需要以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高資源利用效率為關(guān)鍵點(diǎn)，這就需要我國持續(xù)加強(qiáng)能源資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的支持力度，并關(guān)注信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化學(xué)工業(yè)、投資類電子產(chǎn)品制造業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)等的戰(zhàn)略性地位，這就有利于我國國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，從而促進(jìn)短缺性資源利用效率的提高。

第三，開發(fā)企業(yè)的自主科技創(chuàng)新能力。首先，政府部門需要利用稅收優(yōu)惠和研發(fā)支持等手段，促進(jìn)企業(yè)的自主科技創(chuàng)新。其次，還需要制定相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，從而建立一個(gè)具有競爭力的市場，并保證產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新功能的提高。最后，在制度創(chuàng)新過程中，需要對(duì)先進(jìn)高端技術(shù)和新能源領(lǐng)域的突破加以關(guān)注，以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與增強(qiáng)創(chuàng)新能力的結(jié)合，從而增強(qiáng)科技面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐能力。

第4篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 制度 體制 機(jī)制

當(dāng)前，我國正在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，進(jìn)行創(chuàng)新型國家建設(shè)和資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，這與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式在基本目標(biāo)上是一致的。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能走過去“先污染，后治理”的老路子，而是應(yīng)當(dāng)高屋建瓴地預(yù)測未來發(fā)展的方向，摒棄傳統(tǒng)的“高投入、高污染、低產(chǎn)出”的發(fā)展模式，走出一條“低投入、低污染（甚至零污染）、高產(chǎn)出”的新路。因此，抓住全球范圍的能源消費(fèi)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全新變革，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、安徽省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

安徽是資源大省和農(nóng)業(yè)大省，高耗能產(chǎn)業(yè)集中，長期的高投入、高消耗、高污染、低效率粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，已經(jīng)造成了區(qū)域性的水環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)一定程度的破壞。長期以來，安徽省推行節(jié)能減排主要依靠行政指令，減排壓力主要由各級(jí)政府來承擔(dān)。但是，行政管理的作用是有限度的。大多數(shù)國有企業(yè)，特別是一些國有壟斷企業(yè)憑借其行業(yè)壟斷地位，獲得超額利潤，能源環(huán)境成本的約束作用弱化，造成企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力不足。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅僅依靠政府的行政指令是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要靠法律來保障，靠政府來引導(dǎo)，靠市場來運(yùn)作。

近年來，安徽省的政府部門和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開始關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)，在節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，介入到低碳，并取得一定成效。但是，這些措施和成果，對(duì)處在“產(chǎn)業(yè)鏈中低端、重化工業(yè)加速發(fā)展”的工業(yè)化中期階段的安徽來說，低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用僅局限在中、低端太陽能、生物質(zhì)能源等行業(yè)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)化推廣才剛剛起步，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)還未完成集聚，離產(chǎn)業(yè)集成差距甚遠(yuǎn)。

在安徽省正在起草的“十二五”規(guī)劃中，已經(jīng)把低碳經(jīng)濟(jì)的要求列入其中；在合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路中，均已安排了低碳的措施。但是，由于低碳經(jīng)濟(jì)在我國尚處在探索期，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，因此，這些低碳措施具有零散性和嘗試性的特點(diǎn)，亟需形成較為完整的制度體系。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制度安排

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要由政府超前規(guī)劃的大力推動(dòng)。安徽省的中長期發(fā)展戰(zhàn)略要積極地借鑒、吸收低碳經(jīng)濟(jì)的理念，明確發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含如下內(nèi)容：一是將低碳經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署。二是將低碳技術(shù)的研發(fā)納入相關(guān)科技計(jì)劃。三是制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念、目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)。四是制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。

在具體措施方面，安徽省要加快地方立法工作，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供法律保證。通過制訂和調(diào)整財(cái)政、信貸、稅收、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等制度推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并注意各項(xiàng)政策之間的相互配套。調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在預(yù)算收支科目中設(shè)立環(huán)境保護(hù)、低碳技術(shù)支持等科目，加大對(duì)城市、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等生態(tài)建設(shè)的投入力度；采取對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的使用和消費(fèi)，等。

還應(yīng)注意建立促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和儲(chǔ)備的相關(guān)制度。要按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究提出安徽省低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖，促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用；研究如何積極參與國家對(duì)低碳技術(shù)的研發(fā)，以形成省內(nèi)的部分技術(shù)儲(chǔ)備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。在低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，研究如何建立相應(yīng)的市場運(yùn)行規(guī)則，如規(guī)定企業(yè)準(zhǔn)入市場的條件、規(guī)范項(xiàng)目的競標(biāo)方式、建立和完善企業(yè)實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的效果考核機(jī)制等。研究相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼制度及其作用，如項(xiàng)目資金補(bǔ)貼、損失補(bǔ)貼、低息融資、免收或減免相關(guān)的稅費(fèi)、支持低碳企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的商業(yè)融資（如發(fā)行公司債券、股票上市等）、以及支持企業(yè)利用低息貸款方式等。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的體制設(shè)計(jì)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在體制上，可以從低碳經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的設(shè)立起步。

2008年初，上海和保定兩市作為“低碳城市”發(fā)展示范項(xiàng)目，受到世界自然基金會(huì)的資助。安徽省可以考慮自身的特點(diǎn)，積極申報(bào)試點(diǎn)城市。另外，可從從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略層面，建設(shè)“安徽低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)”，使煤鹽化、電網(wǎng)改造、新能源汽車、太陽能、流程工業(yè)節(jié)能減排以及農(nóng)業(yè)生態(tài)等相關(guān)技術(shù)在實(shí)踐區(qū)內(nèi)完成技術(shù)、產(chǎn)品中試和產(chǎn)業(yè)化示范與推廣。還可以依據(jù)安徽作為農(nóng)業(yè)大省的特點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為核心，通過農(nóng)戶、企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，減少園區(qū)廢物產(chǎn)生量和處理費(fèi)用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使物流、能流和信息流優(yōu)化配置、循環(huán)生產(chǎn)有序進(jìn)行，形成園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

在園區(qū)實(shí)驗(yàn)成功的基礎(chǔ)上，再往社會(huì)其他領(lǐng)域、行業(yè)和地域推廣。

四、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)制創(chuàng)新

低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，依賴于“低碳文化”的培育及其作用的發(fā)揮。

第5篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：人才培養(yǎng) 校企合作 地方經(jīng)濟(jì)

順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)專業(yè)是省級(jí)示范性專業(yè)，近幾年來，為完善人才培養(yǎng)機(jī)制，踐行服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)理念，圍繞珠順德地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置變革、相關(guān)行業(yè)企業(yè)市場需求動(dòng)態(tài)變化，本專業(yè)教研室進(jìn)行了廣泛深入的專業(yè)基礎(chǔ)調(diào)研，明確了市場與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求，深入分析了會(huì)計(jì)職業(yè)崗位典型工作任務(wù)對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)能力與工作技能的要求，在課程體系設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容安排、教學(xué)機(jī)制運(yùn)行等方面形成了一套具有地方特色的人才培養(yǎng)機(jī)制。

1 教學(xué)進(jìn)程設(shè)置

我院會(huì)計(jì)專業(yè)自2007年被評(píng)為省級(jí)示范性專業(yè)以來，在高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)上，針對(duì)高職教育會(huì)計(jì)專業(yè)的行業(yè)及職業(yè)特點(diǎn)著力探索人才培養(yǎng)質(zhì)量問題，并根據(jù)會(huì)計(jì)職業(yè)崗位對(duì)知識(shí)、能力、素質(zhì)的實(shí)際需要，構(gòu)建了突出崗位工作技能的新型課程體系。

■

以上課程設(shè)置，充分體現(xiàn)了通專相容、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，既注重學(xué)生通識(shí)素質(zhì)的培養(yǎng)，專業(yè)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，又特別注重學(xué)生實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，在專業(yè)理論知識(shí)夠用、實(shí)用的情況下，企業(yè)認(rèn)知、崗位實(shí)習(xí)與頂崗實(shí)踐三年不斷線，為培養(yǎng)財(cái)會(huì)專業(yè)理論知識(shí)飽滿、業(yè)務(wù)操作能力全面的人才提供了充分保障。為滿足中小企業(yè)高素質(zhì)、高技能型人才的需求培養(yǎng)了大批“通專結(jié)合，會(huì)干能干”的會(huì)計(jì)專業(yè)人才。

2 教材建設(shè)

近幾年來，在我院會(huì)計(jì)教研室專任教師、事務(wù)所會(huì)計(jì)師、行業(yè)企業(yè)專家的共同參與下，認(rèn)真研究在教材建設(shè)中如何突出高職教育特色的問題，如何將專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)與職業(yè)能力緊密結(jié)合的問題，主編或參編了一批優(yōu)質(zhì)的高職高專規(guī)劃教材，這類教材將會(huì)計(jì)專業(yè)課教材的內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)劃與統(tǒng)籌兼顧，既突出了工學(xué)結(jié)合的課程設(shè)計(jì)理念，又體現(xiàn)了用工作任務(wù)來引領(lǐng)理論，使理論從屬于實(shí)踐的課程實(shí)施特點(diǎn)。

目前，我院會(huì)計(jì)專業(yè)的核心課程與主干課程所用教材均由該課程主講教師主編，且為高職高專系列教材。高職高專教材打破了以學(xué)科體系編寫為主的傳統(tǒng)思想，既注重理論知識(shí)的編寫和整理，又重視專業(yè)實(shí)踐和其他內(nèi)容的開發(fā)，縮小了與職業(yè)教育改革、職業(yè)特點(diǎn)、職業(yè)技能等要求的差距。另外還兼顧了專業(yè)考證、個(gè)性化拓展等特點(diǎn)，有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和對(duì)所學(xué)專業(yè)及職業(yè)崗位的熱愛，使學(xué)生理解問題和處理問題的能力得到極大提高。

3 課程建設(shè)

教育部制定的《2003-2007年高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革行動(dòng)計(jì)劃》，精品課程建設(shè)是其中一項(xiàng)核心內(nèi)容。經(jīng)過多年來的建設(shè)和實(shí)施，我們探索和積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，也收到了很多實(shí)際性的教學(xué)效果。我院會(huì)計(jì)專業(yè)現(xiàn)建設(shè)有國家級(jí)精品課程1門（財(cái)務(wù)管理），校級(jí)精品課程3門（會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、納稅實(shí)務(wù)、成本核算與管理），其它專業(yè)核心課程及主干課程均為校級(jí)網(wǎng)絡(luò)課程。實(shí)踐證明，堅(jiān)持不懈地抓好高職院校精品課程建設(shè)，對(duì)推動(dòng)高職教育教學(xué)改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

4 教學(xué)組織

4.1 充分利用各種教學(xué)資源 授課以多媒體教學(xué)為主。通過充分利用媒體信息和手段，使學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)有了更為直觀、深刻的認(rèn)識(shí)，增加了師生互動(dòng)，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。例如，專業(yè)核心課及主干課主要依托網(wǎng)中網(wǎng)、福斯特兩大教學(xué)平臺(tái)，滿足了日常專業(yè)教學(xué)、學(xué)生資格考證需要；會(huì)計(jì)信息化操作主要依托用友、金蝶兩大財(cái)務(wù)軟件，滿足了培養(yǎng)學(xué)生信息化管理技能和參加行業(yè)及全國技能大賽的需求。另外還在課余時(shí)間，充分利用校內(nèi)實(shí)訓(xùn)條件，在課余時(shí)間經(jīng)常開放本專業(yè)實(shí)訓(xùn)室，滿足學(xué)生對(duì)主流財(cái)務(wù)軟件的深入學(xué)習(xí)與探索需求。還利用校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)資源及其他網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，隨時(shí)隨地給同學(xué)提供自由學(xué)習(xí)方式，保證他們最大限度利用好本專業(yè)的教學(xué)資源與條件。

4.2 綜合考慮學(xué)生的全面提升與發(fā)展 各年級(jí)課程的設(shè)置盡可能做到統(tǒng)籌安排、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步提升，形成了大一以專業(yè)基礎(chǔ)課為主、大二以專業(yè)核心課為主、大三以專業(yè)拓展課為主的課程設(shè)置格局。考慮到資格考證的時(shí)效性，與會(huì)計(jì)從業(yè)資格考證有關(guān)的課程安排在大一第一學(xué)期開課，與助理會(huì)計(jì)師資格考證有關(guān)的課程安排在大二第一學(xué)期開課，并在課外有針對(duì)性地安排指導(dǎo)與培訓(xùn)，以滿足校內(nèi)本專業(yè)學(xué)生及校外財(cái)務(wù)人員考證和繼續(xù)教育的需求。

對(duì)大一的企業(yè)認(rèn)知、大二的崗位工作實(shí)踐、大三頂崗實(shí)習(xí)基本安排在校外實(shí)訓(xùn)基地（主要是會(huì)計(jì)師事務(wù)所、財(cái)會(huì)咨詢公司），還充分挖掘順德中小企業(yè)資源，盡可能讓本專業(yè)學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中做專業(yè)對(duì)口的財(cái)務(wù)工作，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)中做、做中學(xué)。

在專業(yè)技能培養(yǎng)方面，積極鼓勵(lì)和幫助學(xué)生參加資格考證，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年我院會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證通過率為100%，助理會(huì)計(jì)師通過率近50%。另外教研室層面還通過提供演練平臺(tái)、定期集訓(xùn)等方式大力支持與引導(dǎo)學(xué)生參與行業(yè)技能大賽、全國高校技能大賽，近幾年均取得了較為突出的成績。

4.3 不斷完善實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐教學(xué)體系 結(jié)合會(huì)計(jì)專業(yè)特點(diǎn)，實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐教學(xué)以突出崗位工作技能實(shí)訓(xùn)、強(qiáng)化綜合業(yè)務(wù)操作實(shí)訓(xùn)、夯實(shí)校外專業(yè)實(shí)踐的三重模式構(gòu)建會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系，形成了理論教學(xué)與實(shí)習(xí)實(shí)踐無縫銜接。系統(tǒng)、科學(xué)的理論教學(xué)與實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐教學(xué)安排，使學(xué)生在理論與實(shí)踐中感悟了職業(yè)需求、提升了專業(yè)綜合素質(zhì)與能力。近幾年我院會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生的初次就業(yè)率均在90%以上，他們的就業(yè)競爭力充分說明了我院會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐教學(xué)體系的科學(xué)性、實(shí)用性與創(chuàng)新性。

■

5 校企合作

5.1 堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來、走出去 請(qǐng)進(jìn)來：在日常的教學(xué)過程中，請(qǐng)企業(yè)專家進(jìn)課堂授課、或通過開展知識(shí)講座等方式豐富專業(yè)教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)模式。比如，對(duì)新的稅收制度的執(zhí)行，有關(guān)稅費(fèi)的計(jì)算與申報(bào)等專業(yè)問題，我專業(yè)多次邀請(qǐng)事務(wù)所的專業(yè)人士來校開展系列講座，既豐富了專業(yè)實(shí)操與案例教學(xué)，又使學(xué)生及時(shí)掌握了本專業(yè)最新、最實(shí)用的知識(shí)與技能。另外，每學(xué)年末，組織校外實(shí)訓(xùn)基地專家及企業(yè)會(huì)計(jì)主管座談，聽取他們對(duì)本專業(yè)所輸送人才素質(zhì)與能力等的評(píng)價(jià)意見，經(jīng)過充分探討后再對(duì)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行調(diào)整與完善。

走出去：為提升本專業(yè)教師們的教學(xué)水平與科研能力，在教研室的協(xié)調(diào)與支持下，專任教師結(jié)合自己所任課程，有針對(duì)性的參加相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)每學(xué)期還會(huì)有1-2名專任教師下企業(yè)鍛煉，以便及時(shí)了解企業(yè)運(yùn)營模式及財(cái)務(wù)管理等專業(yè)需求，同時(shí)也提升了專業(yè)教師的職業(yè)操作能力。以上措施從根本上保證了會(huì)計(jì)專業(yè)教學(xué)緊跟順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免了學(xué)生所學(xué)專業(yè)知識(shí)與實(shí)際工作需要相脫節(jié)的問題。

5.2 重視畢業(yè)生跟蹤調(diào)查 會(huì)計(jì)專業(yè)自第一屆學(xué)生就業(yè)以來，一直堅(jiān)持開展畢業(yè)生跟蹤調(diào)查，其意義在于：一方面向企業(yè)會(huì)計(jì)主管了解有關(guān)意見與建議，主要是針對(duì)本專業(yè)畢業(yè)生在職業(yè)素質(zhì)與職業(yè)能力等方面存在的問題與不足；另一方面向在崗的畢業(yè)生了解有關(guān)意見與建議，主要是針對(duì)他們的工作體會(huì)，如所學(xué)專業(yè)知識(shí)是否實(shí)用、夠用，在課程設(shè)置方面尚需做哪些調(diào)整與完善等。畢業(yè)生跟蹤調(diào)查每學(xué)年由教研室組織開展，被調(diào)查的畢業(yè)生覆蓋面相對(duì)較廣，被調(diào)查的企業(yè)也涉及各個(gè)行業(yè)，針對(duì)企業(yè)與畢業(yè)生反聵的調(diào)查信息，由就業(yè)指導(dǎo)中心通過梳理與分析后，把有關(guān)信息及時(shí)反饋教研室，教研室及專任教師再據(jù)此不斷深化教學(xué)改革，完善人才培養(yǎng)機(jī)制。

6 師職隊(duì)伍建設(shè)

目前，我院會(huì)計(jì)專業(yè)常年在校生約850-900人，會(huì)計(jì)專業(yè)共有專職教師13人，均具有雙師資格，其中教授1人，副教授5人，講師7人。常聘校外兼職教師3人，均為企業(yè)財(cái)務(wù)主管?？傮w來看本專業(yè)師生比與師職結(jié)構(gòu)較為合理。

7 實(shí)訓(xùn)室建設(shè)

近幾年，在學(xué)院的大力支持下會(huì)計(jì)專業(yè)加大了校內(nèi)實(shí)訓(xùn)課程的課時(shí)比例，加快了實(shí)訓(xùn)室建設(shè)的力度，目前，本可供專業(yè)專用的手工實(shí)訓(xùn)一間，福斯特、網(wǎng)中網(wǎng)模擬教學(xué)實(shí)訓(xùn)室、電算化與信息化實(shí)訓(xùn)4間，另有可與其他專業(yè)共用的實(shí)訓(xùn)室3間，以上實(shí)訓(xùn)室建設(shè)能充分滿足日常教學(xué)、課外考證以及技能大賽的需求。

8 科研與服務(wù)

科研水平直接關(guān)系到專業(yè)建設(shè)、教學(xué)水平，影響學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，社會(huì)服務(wù)能力是高等職業(yè)教育發(fā)展的重要方面，它既是高職教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任，也是高職院校自身發(fā)展的迫切需要。近幾年，我院財(cái)會(huì)教研室特別重視科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，且始終堅(jiān)持以服務(wù)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)為發(fā)展科研工作的理念，給順德中小企業(yè)提供了廣泛的專業(yè)培訓(xùn)和財(cái)務(wù)咨詢與管理服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。

高等職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能應(yīng)用型人才的使命，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的進(jìn)程中具有不可替代的作用，作為培養(yǎng)高技能人才的主陣地，高職院校不能閉門造車或紙上談兵，職業(yè)院校必須將學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系起來，適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高技能人才培養(yǎng)的需求，緊跟地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏，明確辦學(xué)理念，深化專業(yè)建設(shè)，努力踐行教學(xué)改革，并不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，唯有如此才能真正發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要功能。

參考文獻(xiàn)：

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[2]高晶，何衛(wèi)紅.會(huì)計(jì)專業(yè)市場需求調(diào)查及對(duì)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的啟示[J].價(jià)值工程，2006（10）.

[3]劉曉艷.加強(qiáng)校企合作促進(jìn)高職教育發(fā)展[J].價(jià)值工程，2011（09）.

基金項(xiàng)目：本文系順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院教改項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2012-

第6篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制范文

[關(guān)鍵詞]中國城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用機(jī)制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201717052

當(dāng)前階段，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變使我國各種產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，因此，只有加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，才能有效地解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種民生問題，緩解各方面的利益_突，更好更快地完成國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論分析

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)水平實(shí)現(xiàn)了跨越式的提升，在這個(gè)過程中，城鎮(zhèn)化水平的提升有效地積累了我國的人力資本以及物資資本，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)以及生活都產(chǎn)了巨大的影響。雖然，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)使我國的工業(yè)以及制造專業(yè)得到了迅速的發(fā)展，但是由于農(nóng)村勞動(dòng)力普遍偏低的素質(zhì)，導(dǎo)致其對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平不盡如人意。

11城鎮(zhèn)化促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展

近些年來，我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢并不十分穩(wěn)定，受此影響，我國很多行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃也在隨之不斷變動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)越來越多的問題。因此，必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的腳步。我國城鎮(zhèn)化的完美實(shí)施擴(kuò)大了許多城市的規(guī)模，城鎮(zhèn)數(shù)量的急速增加促進(jìn)了城市建設(shè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，有效地緩解了產(chǎn)能過剩的問題。

12資本積累促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

資本的高回報(bào)率使資本的積累對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了良好的促進(jìn)作用。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)可以促進(jìn)人們把更多的東西存儲(chǔ)起來形成投資，加之農(nóng)民勞動(dòng)力十分充足，可以有效延緩工資遞減現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而使資本的回報(bào)率提高。當(dāng)前階段，許多因城鎮(zhèn)化移民的人口大多為年輕力壯，具備強(qiáng)大的生產(chǎn)力，促進(jìn)城市年齡結(jié)構(gòu)變得更加合理，為資本的積累提供了有力的條件。

13利用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

想要在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，工業(yè)發(fā)展必須達(dá)到一定的水準(zhǔn)，成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，才能在物質(zhì)以及技術(shù)層面給予一定的支持。這種支持需要國民經(jīng)濟(jì)具備扶持農(nóng)業(yè)的余力，利用價(jià)格、金融、補(bǔ)貼以及公共服務(wù)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)調(diào)控促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水平的發(fā)展。這樣一來，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)從工業(yè)發(fā)展中汲取養(yǎng)分，共同推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2中國城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制

21中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化共經(jīng)歷了三個(gè)階段，目前，我國城鎮(zhèn)化處于快速的發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化比率年平均增長率已經(jīng)超過1%。這是在國家正確政策的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。中國對(duì)于城鎮(zhèn)化的重視程度正在逐年增加，因?yàn)椋擎?zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要手段。由于農(nóng)村土地面積的限制，大量的農(nóng)業(yè)人口開始不斷向城市聚集，這在一定程度上促進(jìn)了城市的發(fā)展。

22中國城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的影響

其一，城鎮(zhèn)化可以有效地解決“三農(nóng)”問題。目前我國仍舊處于發(fā)展中國家的陣營，導(dǎo)致“三農(nóng)”問題出現(xiàn)的主要因素是我國農(nóng)村土地資源已經(jīng)漸漸滿足不了農(nóng)業(yè)人口的生產(chǎn)生活需求，許多農(nóng)民面臨著無事可做的處境，致使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力閑置，阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平以及農(nóng)民平均收入的提升。城鎮(zhèn)化的發(fā)展為廣大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力指出一條可行的發(fā)展道路，于是越來越多的農(nóng)業(yè)人口開始向著各大城市聚集，不僅有效地緩解了農(nóng)村生產(chǎn)力過剩的問題，還使得城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力缺口得到補(bǔ)充。與此同時(shí)，一部分農(nóng)村也開始朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展，解決了農(nóng)村人口的就業(yè)問題，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

23促進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢頻繁改變以及產(chǎn)能過剩的問題，使我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為必然趨勢。當(dāng)前階段，我國正致力于開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使得我國城市的規(guī)模以及數(shù)量都在進(jìn)一步擴(kuò)大。這就為我國市政公共建設(shè)以及房地產(chǎn)建設(shè)等工程提供了良好的發(fā)展環(huán)境。于是，與此相關(guān)的制作生產(chǎn)行業(yè)也隨之不斷發(fā)展，有效地緩解了產(chǎn)能過剩的問題。同時(shí)，農(nóng)民子女的教育也成了當(dāng)前階段必須解決的問題。以高中生為例，大量生源的涌入使得各個(gè)高中必須不斷擴(kuò)大規(guī)模，這也影響著建筑建設(shè)工程的發(fā)展。同時(shí)教育事業(yè)的進(jìn)步為城市未來的建設(shè)培養(yǎng)了更多的人才，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂至關(guān)重要。

24促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)變，在這一過程中，國民消費(fèi)模式也出現(xiàn)了一定的改變。進(jìn)入城市定居的農(nóng)村人口的消費(fèi)水平也在逐漸遞增。其后涉及了文化、休閑、旅游等各個(gè)領(lǐng)域。其中教育領(lǐng)域的消費(fèi)也不可忽視。農(nóng)民子女的就學(xué)問題帶動(dòng)了教育相關(guān)行業(yè)的消費(fèi)，例如，文具行業(yè)。當(dāng)前階段，高中生的學(xué)習(xí)生活已經(jīng)離不開計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，因此，計(jì)算機(jī)行業(yè)的消費(fèi)也成了消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的重要部分。整體上來講，城鎮(zhèn)人口消費(fèi)支出向著文化、休閑、娛樂等行業(yè)不斷靠攏，促進(jìn)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

25有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

長期以來，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度受到了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡的制約。農(nóng)村人口基數(shù)龐大，但是生產(chǎn)效率低下。工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模雖然很大，但是生產(chǎn)力水平較發(fā)達(dá)國家還有待提升。因此，想要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以將人口資源以及物質(zhì)資源向城市靠攏，不僅有效地解決農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的問題，還為城市工業(yè)生產(chǎn)提供了龐大的勞動(dòng)力，促進(jìn)了服務(wù)行業(yè)的發(fā)展以及服務(wù)水平的提升。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化的水平也在持續(xù)提升，推動(dòng)了服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)水平的提升做出了更大的貢獻(xiàn)。其中教育自然是服務(wù)行業(yè)的重要組成部分，隨著農(nóng)民子女高中教育受到的重視持續(xù)提升，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育事業(yè)也迎來了更加全面的發(fā)展。

3我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

31提升農(nóng)民的參與度

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，決策者對(duì)“三農(nóng)”問題要具備清晰的認(rèn)知，在進(jìn)行現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展提升，保障教育、就業(yè)、醫(yī)療等基礎(chǔ)行業(yè)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平的切實(shí)提升。在農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，國家要給予足夠的支持，有效地避免其中容易出現(xiàn)的問題，根據(jù)實(shí)際情況提供科學(xué)合理的建議，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程得以順利的進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化高效穩(wěn)定地發(fā)展。

32化解社會(huì)矛盾

當(dāng)前階段，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中出現(xiàn)的最主要的沖突和矛盾就是農(nóng)民工問題。大部分農(nóng)民工的生活質(zhì)量得不到良好的保障，相較于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民工可以享受的社會(huì)福利少之又少。此外，就業(yè)機(jī)會(huì)的減少使得農(nóng)民工的利益受到嚴(yán)重的損失。此外，城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民土地征用所造成的損失也得不到有效的補(bǔ)償，例如開發(fā)商在拆遷時(shí)就常常與農(nóng)民產(chǎn)生糾紛，導(dǎo)致了“釘子戶”這一群體的出現(xiàn)。鑒于此，政府要對(duì)情況進(jìn)行及時(shí)的了解，通過溝通交流及時(shí)化解矛盾，平衡各方的利益，做到公平公正的執(zhí)法，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)定進(jìn)行。

33加快提升城市發(fā)展水平

政府可以通過嚴(yán)格的監(jiān)管提升城市現(xiàn)代化發(fā)展的水平，在保障城市規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)加強(qiáng)城市建設(shè)的質(zhì)量。此外，政府還要明確城市的發(fā)展重心，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)行業(yè)的管理力度，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善社會(huì)保障制度，切實(shí)地提升人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的提高。

4結(jié)論

綜上所述，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市建設(shè)水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著巨大的影響。因此，為了實(shí)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的提升，各個(gè)層級(jí)的政府機(jī)關(guān)必須根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)。

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第7篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：“三化”聯(lián)動(dòng)；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展活力；研究

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）01-0395-02

縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大市場。縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的能否健康、快速發(fā)展具有舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國共有2070個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體，其國土面積占全國的95%，其總?cè)丝谡既珖?4%，其地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的60%，其財(cái)政收入占全國的24%。全國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，縣域經(jīng)濟(jì)體吸納了65%。而且，縣域經(jīng)濟(jì)還是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的接合部，工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交會(huì)點(diǎn)。因此，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，解決“三農(nóng)”問題，以及加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但問題是：增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的關(guān)鍵在哪里？關(guān)鍵在“三化”聯(lián)動(dòng)的內(nèi)在機(jī)制。

一、“三化”聯(lián)動(dòng)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用

“三化”聯(lián)動(dòng)就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密相聯(lián)，彼此互動(dòng)。第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能大大提高農(nóng)民的實(shí)際收入水平，促使廣大農(nóng)民摒棄小農(nóng)意識(shí)，從而培育出一大批觀念新、懂科技、善經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第二，工業(yè)化是聯(lián)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的紐帶。它一方面延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品附加值；另一方面，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第三，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的催化劑。城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展能夠改變工農(nóng)分割的局面，統(tǒng)一開放的市場體系不僅要有工業(yè)，還要有農(nóng)業(yè)，把兩者納入該體系中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的雙向效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效合理流動(dòng)，跨地域、跨行業(yè)配置和產(chǎn)品的跨地域、跨行業(yè)交換，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)之間的良性互動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。這就是“三化”聯(lián)動(dòng)的內(nèi)在機(jī)制。

二、營口市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難與問題

營口市作為沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，近年來，結(jié)合自身實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做精做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)步實(shí)施“三年倍增計(jì)劃”，縣域經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。大石橋市在2010年第十屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）中名列第61位，在“十一五”期間上升了36位；在“東北三十強(qiáng)縣（市）”中名列第5位，位于瓦房店、海城、莊河和普蘭店之后。根據(jù)營口市委、市政府的要求，蓋州市也要在“十二五”時(shí)期進(jìn)入全國百強(qiáng)縣。營口市雖然在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了不小的成績，但在壯大縣域經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力方面仍然面臨不少的困難與問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想觀念陳舊的制約

地處東北地區(qū)，思想意識(shí)長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，人們的思維觀念和思維方式，與南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在較大的差距，而且也沒有同改革開放的步伐與時(shí)俱進(jìn)。市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，“靠政府吃飯”的思維方式仍然殘存于一批領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)家的頭腦之中。創(chuàng)新意識(shí)和開拓意識(shí)不強(qiáng)，小富即滿的落后觀念仍然扎根于群眾的心目之中，所以就導(dǎo)致人們安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。

（二）融資渠道不暢的制約

目前，國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域都加大了建設(shè)力度，這就要求縣級(jí)政府的配套資金越來越多，要求縣級(jí)政府不斷疏通融資渠道，加大融資力度。但是由于很多農(nóng)村銀行網(wǎng)點(diǎn)撤銷合并，多數(shù)已經(jīng)變成了吸儲(chǔ)放貸機(jī)構(gòu)，資金向大城鎮(zhèn)、大企業(yè)、大項(xiàng)目流通，導(dǎo)致內(nèi)資外流情況嚴(yán)重。另一方面，營口的中小企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，管理基礎(chǔ)弱，資信度不高，所以很難達(dá)到直接上市融資的要求，從而導(dǎo)致融資渠道單一，外資難進(jìn)同樣突出。加之商業(yè)銀行普遍對(duì)中小企業(yè)惜貸，更加制約營口市縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）人才資源短缺的制約

營口的高等教育發(fā)展緩慢，人文環(huán)境建設(shè)滯后，區(qū)位優(yōu)勢尚未突顯，致使對(duì)外地高端人才缺乏充分的吸引力。此外，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，營口在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城市環(huán)境、交通設(shè)施和工資待遇等方面都有很大差距，致使大量人才為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)所吸引，造成人才不斷外流。也就是說，從推力與拉力兩個(gè)方面，營口的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都因?yàn)槿瞬刨Y源短缺而缺乏有效的人才支撐。

（四）縣級(jí)政府管理權(quán)限過小

目前，我國存在地方縣級(jí)政府管理權(quán)限過小的問題，地級(jí)市掌握了相當(dāng)大的一部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限，還有一部分管理權(quán)限在省級(jí)政府，對(duì)絕大多數(shù)問題，縣級(jí)政府都沒有最后決定權(quán)，從而導(dǎo)致行政效率和服務(wù)質(zhì)量低下。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，這種“身大衣小”問題越來越突出。同時(shí)，上級(jí)垂直機(jī)構(gòu)過多，縣級(jí)政府缺乏有效的協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了縣級(jí)政府主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如項(xiàng)目建設(shè)須層層上報(bào)，特別是技改項(xiàng)目、外資項(xiàng)目需多部門、多層次審批，加重了政府行政管理和企業(yè)經(jīng)營成本。

（五）新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重

一方面，營口在農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民建房、飲用水工程、污水處理、環(huán)境美化、信息網(wǎng)絡(luò)等方面所存在的問題，并沒有從根本上得到解決，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。另一方面，縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收入低，歷史債務(wù)沉重，信息不靈，人才短缺等問題，造成縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府壓力很大。也就是說，營口沒有從根本上建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，又要在有限的財(cái)力條件下承擔(dān)繁重的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，自然就捉襟見肘。

除此之外，還有事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏配套的政策措施等等困難與問題，都是營口的縣域經(jīng)濟(jì)缺乏活力的原因之所在。

三、增強(qiáng)營口市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的對(duì)策建議

針對(duì)以上幾個(gè)方面的困難與問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從“三化”聯(lián)動(dòng)入手，著力解決東三個(gè)方面的問題，增強(qiáng)營口市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化以工業(yè)為主體特色的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

第一，要優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局。加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射、帶動(dòng)作用，在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的前提下，著力形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。第二，要加大開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。繼續(xù)把招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重、急中之急、難中之難，做大做強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)。第三，要強(qiáng)力推進(jìn)主題園區(qū)建設(shè)。按照?qǐng)@區(qū)集聚、錯(cuò)位發(fā)展的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)各類主題園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局，切實(shí)提高縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化水平，發(fā)揮現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向若干優(yōu)勢板塊集中。第四，要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。注重培植和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要著力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展各類商品生產(chǎn)基地，開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，形成農(nóng)產(chǎn)品板塊經(jīng)濟(jì)。

（二）堅(jiān)持市場導(dǎo)向，健全以事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制

第一，要賦予縣、鄉(xiāng)和企業(yè)更大的發(fā)展自、決策權(quán)。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的原則，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，對(duì)建設(shè)性項(xiàng)目、技改和外資項(xiàng)目的審批權(quán)，除國家另有明確規(guī)定外，一律下放到縣區(qū)。第二，要加快推進(jìn)縣級(jí)公共財(cái)政體制改革。嚴(yán)格縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制人事管理，加快事業(yè)單位改革步伐，控制財(cái)政供給人員增長。第三，要加快農(nóng)村金融體制改革。進(jìn)一步明晰農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。積極探索城鎮(zhèn)商業(yè)銀行向縣鄉(xiāng)延伸開展業(yè)務(wù)，支持有條件的縣區(qū)組建農(nóng)村商業(yè)銀行。第四，要完善縣鄉(xiāng)市場體系建設(shè)。統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)市場發(fā)展規(guī)劃，搞好各類市場的合理布局。加大農(nóng)村市場體系建設(shè)力度，市場建設(shè)專項(xiàng)資金要向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地商品市場建設(shè)傾斜。

（三）強(qiáng)化服務(wù)功能，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的營造和產(chǎn)業(yè)核心要素的整合

第一，要打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。成立招商機(jī)構(gòu)，整合招商資源，選拔招商人才。在每個(gè)部門設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)員。指定專人全程跟蹤、服務(wù)好每一家企業(yè)，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)、生活上的困難和問題。同時(shí)，實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，為每一個(gè)企業(yè)配備一個(gè)服務(wù)班子，限時(shí)辦結(jié)，落實(shí)責(zé)任，定期考核。第二，要搭建強(qiáng)大的技術(shù)支撐平臺(tái)。與知名高校和研究機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，建立博士后流動(dòng)工作站、中試基地、新產(chǎn)品孵化基地、人才輸送培訓(xùn)基地和科研成果轉(zhuǎn)化基地，為企業(yè)提供科技支撐。第三，要打造專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。根據(jù)基地和園區(qū)行業(yè)專業(yè)性的特點(diǎn)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專門舉辦普及專業(yè)知識(shí)研修班。第四，要建立“四位一體”的融資體系。與國有銀行簽訂融資授信合作協(xié)議，成立由政府注冊(cè)注資的擔(dān)保公司，構(gòu)建集政府、銀行、擔(dān)保公司、企業(yè)“四位一體”的融資平臺(tái)。五是加強(qiáng)與專業(yè)招商機(jī)構(gòu)合作。在招商過程中更加注重市場化和商業(yè)化細(xì)節(jié)，加強(qiáng)與經(jīng)驗(yàn)豐富專業(yè)招商機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的通力合作。

第8篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)；演化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；互饋機(jī)制

一、引言

隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)成為區(qū)域競爭力提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉和重要?jiǎng)恿?。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)支持并產(chǎn)生創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域人才集中、推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和形成區(qū)域競爭優(yōu)勢等方面起到明顯推動(dòng)，因而構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑與手段。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定的發(fā)展為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化提供物質(zhì)保障，并經(jīng)過創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)各主體的相互影響與作用，產(chǎn)生持續(xù)的激勵(lì)創(chuàng)新的動(dòng)力，進(jìn)而提升系統(tǒng)的創(chuàng)新效率，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)向最優(yōu)方向演化?，F(xiàn)有研究應(yīng)用多種方法對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的交互關(guān)系和交換機(jī)制從不同視角進(jìn)行富有成效探討，但這些研究在系統(tǒng)整體性上缺乏對(duì)它們之間互饋機(jī)制的關(guān)注。為此，本文把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化看成互饋的循環(huán)整體，并建立互饋模型以揭示它們互饋發(fā)展的內(nèi)在決定機(jī)制和關(guān)鍵因素。

二、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速機(jī)制

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)通過強(qiáng)化與激發(fā)系統(tǒng)內(nèi)各主體的創(chuàng)新意識(shí)，不斷促進(jìn)與增加創(chuàng)新行為的有效供給，以及通過提高創(chuàng)新系統(tǒng)演化效率和加強(qiáng)系統(tǒng)主體的合作創(chuàng)新動(dòng)力降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中阻滯因素，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其加速機(jī)制主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)最優(yōu)演化能增強(qiáng)企業(yè)競爭優(yōu)勢。企業(yè)競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在其產(chǎn)品和服務(wù)的獨(dú)特性，在激烈的市場競爭中，只有當(dāng)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)具有獨(dú)特性時(shí)，才能吸引顧客，占領(lǐng)市場，贏得市場競爭的勝利。首先，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)通過技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新使區(qū)域內(nèi)企業(yè)在性能、質(zhì)量、制造工藝、品種、包裝和售后服務(wù)等方面體現(xiàn)出企業(yè)競爭優(yōu)勢。其次，區(qū)域內(nèi)企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品替代舊產(chǎn)品，延長企業(yè)產(chǎn)品和其核心技術(shù)的生命周期，使企業(yè)競爭優(yōu)勢得以持續(xù)。

第二，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)是指區(qū)域產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步以及技術(shù)、知識(shí)創(chuàng)新使其由勞動(dòng)與資金密集型向資金技術(shù)與知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化的過程。首先，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)通過新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新能源的發(fā)明、擴(kuò)散、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化，打破創(chuàng)新系統(tǒng)原有平衡，擴(kuò)大創(chuàng)新活動(dòng)空間與范圍，使得原有產(chǎn)業(yè)部門與產(chǎn)業(yè)分解形成新興產(chǎn)業(yè)部門和新產(chǎn)業(yè)。其次，創(chuàng)新系統(tǒng)還會(huì)利用創(chuàng)新資源配置方式不斷改進(jìn)產(chǎn)業(yè)間投入產(chǎn)出聯(lián)系，使得區(qū)域內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)間過程和產(chǎn)品創(chuàng)新加速，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)合與創(chuàng)新擴(kuò)散。最后，創(chuàng)新系統(tǒng)利用技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散使區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷更新?lián)Q代，從而推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。綜上分析，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)通過知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和過程創(chuàng)新，不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

第三，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)最有演化可促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力快速提升。依據(jù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源總量和分別情況以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)新資源配置方式將有限資源配置到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢行業(yè)中去，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源配置優(yōu)化。其次，創(chuàng)新加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)資源利用率的提升、節(jié)約資源使用，從而增加資源和能源總量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源可持續(xù)利用。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)通過創(chuàng)新人才管理方式，吸引了優(yōu)秀人才的涌入，凸顯了區(qū)域內(nèi)人才優(yōu)勢和價(jià)值。再次，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)有機(jī)整合了區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源，促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的和諧、可可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)最優(yōu)演化能提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)最優(yōu)演化的激勵(lì)機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定的發(fā)展為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)動(dòng)態(tài)演化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)保障，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源得到更有效利用，推動(dòng)各創(chuàng)新主體的互動(dòng)與相互作用，激發(fā)了創(chuàng)新主體創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)新精神，提升了區(qū)域創(chuàng)新效率。激勵(lì)機(jī)制主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的市場需求為區(qū)域創(chuàng)新提供內(nèi)在動(dòng)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生巨大的多層次、多樣化的市場需求，通過市場機(jī)制的內(nèi)在功能使市場需求信息被真實(shí)、完整的輸出給科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等主體，誘發(fā)他們創(chuàng)新動(dòng)機(jī)和創(chuàng)新行為。區(qū)域創(chuàng)新主體通過對(duì)市場信息準(zhǔn)確地捕捉來確定市場和創(chuàng)新需求方向，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新并提高其創(chuàng)新收益。區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)不僅滿足多樣化、多層次的市場需求，而且進(jìn)一步豐富、擴(kuò)大了市場需求，從而形成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)和融合。

第二，各類主體間競爭與合作是科技創(chuàng)新的外在壓力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各種企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，其目標(biāo)是利潤最大化。它們?yōu)楂@得更多經(jīng)濟(jì)利益與市場份額益必然在市場經(jīng)營中形成全方位的競爭格局。而企業(yè)要想在激烈的市場競爭中獲勝，其產(chǎn)品和服務(wù)必須具有獨(dú)特性，因而企業(yè)必然投入技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等創(chuàng)新活動(dòng)提升其競爭優(yōu)勢；反之，企業(yè)若不進(jìn)行創(chuàng)新，則必然在市場競爭中淘汰。因此區(qū)域系統(tǒng)主體之間競爭壓力迫使區(qū)域企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營過程中不斷地開展各種創(chuàng)新活動(dòng)促進(jìn)其市場競爭優(yōu)勢提升。

第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)了創(chuàng)新資源的合理配置。區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速、穩(wěn)定發(fā)展為區(qū)域創(chuàng)新提供充裕的物質(zhì)、資金、人才等重要?jiǎng)?chuàng)新資源，通過創(chuàng)新資源配置方式使創(chuàng)新資源得到最優(yōu)效率使用。首先，創(chuàng)新資金籌措渠道的優(yōu)化增加創(chuàng)新資金投入總量；其次，創(chuàng)新投入成本約束和創(chuàng)新收益激勵(lì)將使區(qū)域企業(yè)把創(chuàng)新投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新研究、成果轉(zhuǎn)化以及技術(shù)服務(wù)等方面，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果商品化和產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化創(chuàng)新資金投入結(jié)構(gòu)。再次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長使得創(chuàng)新資源得潛在收益大大提高，引導(dǎo)創(chuàng)新資源合理流動(dòng)，增強(qiáng)了區(qū)域創(chuàng)新資源保障。

第四，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長增進(jìn)了創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新相關(guān)政策的完善，有效改善了創(chuàng)新制度環(huán)境。首先，創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)的明確界定以及其交易行為規(guī)范化使創(chuàng)新者的利益得到有效保護(hù)，極大激發(fā)創(chuàng)新人才的積極性，為充分發(fā)揮創(chuàng)新人才作用提供了良好的外部環(huán)境；其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在寬松、自由的環(huán)境中重塑了創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新精神、進(jìn)取心和創(chuàng)新積極性。

四、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互饋模型構(gòu)建和分析

根據(jù)上述分析，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是相互獨(dú)立的，而是相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)的，表現(xiàn)出復(fù)雜的相互作用關(guān)系。為了準(zhǔn)確反映二者之間的互饋關(guān)系，本文擬采用LOGISTIC方程為工具，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用模型，以全面反映二者動(dòng)態(tài)互饋與相互作用關(guān)系。

1.模型假設(shè)

（1）選取區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長潛力代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選取區(qū)域創(chuàng)新潛力代表區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化的整體情況。

（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長潛力與區(qū)域創(chuàng)新潛力都是時(shí)間t的連續(xù)、可微函數(shù)。

（3）單位時(shí)間區(qū)域創(chuàng)新潛力的增加對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長潛力的反饋系數(shù)為α1，單位時(shí)間區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長潛力增加對(duì)區(qū)域創(chuàng)新潛力的反饋系數(shù)為α2，其中α1>0，α2

（4）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都滿足LOGISTIC演化規(guī)律。

2.模型建立

科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長具有強(qiáng)大的引領(lǐng)和支持作用，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)通過在區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中引入新要素或要素的新組合而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源有效配置，使得經(jīng)濟(jì)源得到更為合理利用，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和升級(jí)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的最優(yōu)演化能有效助推了經(jīng)濟(jì)增長。綜合上述分析可以看出，區(qū)域創(chuàng)新潛力對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響，假設(shè)其影響因子和系統(tǒng)創(chuàng)新效率有關(guān)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長潛力對(duì)區(qū)域創(chuàng)新潛力有重要影響，假設(shè)其影響因子值和經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長有關(guān)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其創(chuàng)新系統(tǒng)動(dòng)態(tài)演化相互作用模型可用以下微分方程組表示：

3.模型穩(wěn)定性分析

上述微分方程組（1）本質(zhì)上一個(gè)2維分線性動(dòng)力系統(tǒng)，其本質(zhì)屬性是由系統(tǒng)的定態(tài)決定，而系統(tǒng)定態(tài)常用系統(tǒng)的不動(dòng)點(diǎn)方程來刻畫，它是由系統(tǒng)中所有狀態(tài)變量對(duì)時(shí)間的導(dǎo)數(shù)為0的點(diǎn)組成。當(dāng)系統(tǒng)處于定態(tài)時(shí)，系統(tǒng)狀態(tài)不再發(fā)生變化，即系統(tǒng)處于平衡狀態(tài)。系統(tǒng)（1）的不動(dòng)點(diǎn)方程為

由表1可知，系統(tǒng)（1）共有4個(gè)局部均衡點(diǎn)，其中均衡點(diǎn)E1，E2，E3是系統(tǒng)（1）的不穩(wěn)定點(diǎn)且無意義，E4在α1α2

綜上分析可知，α1α2

五、仿真分析

由上述對(duì)系統(tǒng)（1）穩(wěn)定性分析可知，系統(tǒng)（1）的穩(wěn)定條件α1α2

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互饋機(jī)制仿真圖

從仿真圖可以看出，初期（0-12時(shí)間單位）由于受知識(shí)、技術(shù)、服務(wù)、市場、資金、制度、政策等各種條件限制，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互饋性不強(qiáng)，因而區(qū)域創(chuàng)新

系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和規(guī)模也都受到一定的限制，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖呈正相關(guān)，但是發(fā)展水平和規(guī)模都較為緩慢。黃金期（13-25時(shí)間單位）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍正相關(guān)，但是發(fā)展水平和規(guī)模都有非常大的提高。這說明在黃金期區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成相互作用、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)均衡的互饋關(guān)系。較高水平創(chuàng)新能力可帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)較快增長，而較快區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長也推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力迅速提升。因而區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有很強(qiáng)互饋機(jī)制。

仿真分析表明：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化之間不僅存在著復(fù)雜相互作用、相互影響的互饋關(guān)系，而且它們之間相互作用強(qiáng)度也是變化的，隨著它們演化、發(fā)展水平的提高，其作用強(qiáng)度也逐漸增強(qiáng)。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正是在二者相互作用、共生演化過程中，實(shí)現(xiàn)其從較低層次向較高層次的躍遷演化。仿真分析也說明，本文所建立的理論模型能夠科學(xué)、客觀的描述區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間互饋機(jī)制。

六、政策啟示與建議

通過理論和仿真分析表明：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是互饋的循環(huán)整體，不僅要強(qiáng)調(diào)區(qū)域創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速機(jī)制，而且強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長對(duì)區(qū)域創(chuàng)新以及創(chuàng)新能力提升激勵(lì)機(jī)制，有效發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)共生演化。因而二者之間的互饋機(jī)制有深刻政策含義，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)等有重要的指導(dǎo)意義：

第一，完善區(qū)域創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。創(chuàng)新人才是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)最優(yōu)演化間互饋的關(guān)鍵要素，因而要建立多種形式的創(chuàng)新人才互動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)了各類精英人才在產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目中良性互動(dòng)與合作，以提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。同時(shí)也要加大區(qū)域創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)和造就一批高科技人才和創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才保障和智力支持。

第二，完善創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以及創(chuàng)新系統(tǒng)最優(yōu)演化的關(guān)鍵。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)多主體的復(fù)雜系統(tǒng)，他們?cè)诩ち沂袌龈偁幹屑瓤赡艽嬖谝恢滦砸部赡艽嬖诿苄?。打破區(qū)域中企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)中人才交流制約因素，實(shí)現(xiàn)多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，完善和健全創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的循環(huán)共生演化。

第三，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。區(qū)域創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，因而政府應(yīng)通過政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新以及制定與市場機(jī)制相結(jié)合、相互補(bǔ)的產(chǎn)權(quán)制度、專利制度、稅收制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等來推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，健全激發(fā)創(chuàng)新的機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。

第四，完善區(qū)域創(chuàng)新投入機(jī)制與創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新投入中政府引導(dǎo)作用，拓寬創(chuàng)新投入的渠道，通過產(chǎn)業(yè)、信貸、稅收等政策激勵(lì)企業(yè)大幅度增加創(chuàng)新投入以及引導(dǎo)多元化的社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資推動(dòng)區(qū)域自主創(chuàng)新，讓科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，加速創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)。

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第9篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制范文

[關(guān)鍵詞] 縣級(jí)財(cái)政 新型縣域金融體系 縣級(jí)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng) 縣域經(jīng)濟(jì)

近年來，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中遇到了諸多困難，發(fā)展資金短缺、投入嚴(yán)重不足則是其中之一。造成這個(gè)問題的原因是多方面的，表面上看，缺少金融信貸支持是主要的因素并因此成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，隱藏在資金缺乏問題背后的另一個(gè)重要因素，卻是縣級(jí)財(cái)政發(fā)展的乏力和滯后。這種情況阻止了縣級(jí)財(cái)政與金融的聯(lián)動(dòng)，影響了資金的積聚效應(yīng)，造成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的匱乏。因此，探討縣級(jí)財(cái)政和金融之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)和改善縣域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控過程，挖掘、撬動(dòng)縣內(nèi)外資金，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展具有十分重要的意義。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀要求實(shí)施縣級(jí)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)

主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

1.縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，缺少吸引金融信貸的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，需要運(yùn)用財(cái)政政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用

除東部沿海地區(qū)少數(shù)縣及縣級(jí)市外，當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)仍是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)化程度低、效益差；縣域工業(yè)規(guī)模和比重較小，工業(yè)增加值占GDP的比重較小，工業(yè)的主體以縣屬中小企業(yè)居多，管理粗放、信用差。面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，金融機(jī)構(gòu)在信貸問題上表現(xiàn)出比較審慎的態(tài)度，致使一些工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和龍頭企業(yè)得不到資金支持，貽誤了發(fā)展時(shí)機(jī)。作為縣級(jí)財(cái)政，應(yīng)根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政扶持，增強(qiáng)企業(yè)信用水平，消除金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域金融服務(wù)所持“風(fēng)險(xiǎn)大、收益低”的成見，吸引信貸支持。

2.國家金融改革向縱深化發(fā)展，導(dǎo)致縣域金融服務(wù)萎縮，需要運(yùn)用財(cái)政手段進(jìn)行扶持和強(qiáng)化

從1998年開始，國有商業(yè)銀行加大了機(jī)構(gòu)改革力度，紛紛撤并基層網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致縣域金融機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅度減少；同時(shí)國有商業(yè)銀行上收審貸權(quán)，資金集中向大中型企業(yè)和城市傾斜，在一定程度上抑制了資金向縣域經(jīng)濟(jì)投放。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則功能單一，主要執(zhí)行國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)諸如大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目支持甚少。農(nóng)村信用社又面臨規(guī)模小、效益差等問題，無法提供正常信貸服務(wù)。郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，資金全部上解，加劇了縣域資金的緊張局勢。在這種情況下，企業(yè)無法通過正式金融安排滿足資金需求，只好求助于以民間借貸為主的非正式金融安排。同時(shí)，縣域金融部門創(chuàng)新能力不足，固守傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)多元化、多層次的發(fā)展實(shí)際。這就要求縣級(jí)政府出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，尤其是運(yùn)用財(cái)政手段降低金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營成本，為各種金融機(jī)構(gòu)在縣域增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、不斷創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件，調(diào)動(dòng)他們?yōu)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的積極性。

3.大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政拮據(jù)，難以發(fā)揮財(cái)政的投融資功能，造成財(cái)政“缺位”，迫切需要金融支持

目前，大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政收入過分地依賴于農(nóng)業(yè)稅收入和非稅收入，造成財(cái)源結(jié)構(gòu)單一。隨著未來逐步取消農(nóng)業(yè)稅等一系列農(nóng)民減負(fù)政策的實(shí)施，縣級(jí)財(cái)政的狀況將不容樂觀。另外，現(xiàn)行財(cái)政體制中由于分稅改革引起的財(cái)權(quán)與事權(quán)不一致、上級(jí)政府層層擠壓縣級(jí)財(cái)政等一系列因素，進(jìn)一步加劇了縣級(jí)財(cái)政的困難。如此差的財(cái)政狀況導(dǎo)致事業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，縣級(jí)政府向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣屬重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)域傾斜的資金寥寥無幾，無法解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的資金瓶頸問題，財(cái)政“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，金融信貸支持顯得尤為重要。

二、縣級(jí)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)的基本思路和著力點(diǎn)

圍繞縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，充分考慮縣級(jí)財(cái)政和縣域金融體系建設(shè)的現(xiàn)狀，欲使財(cái)政金融兩個(gè)手段相互促進(jìn)、合力聯(lián)動(dòng)，應(yīng)遵循以商業(yè)金融、合作金融發(fā)展為主，財(cái)政扶持政策推動(dòng)為輔，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金“以少撥多、以小博大”的基本思路，切實(shí)有效地挖掘、撬動(dòng)縣內(nèi)外資金，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而循環(huán)的起點(diǎn)須是財(cái)政先行，通過財(cái)政貼息、擔(dān)保、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金配套等“輸血”機(jī)制，激活縣域金融體系的“造血”功能，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金流，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大縣級(jí)財(cái)政。著力點(diǎn)應(yīng)選在以下幾個(gè)方面:

1.立足財(cái)情，推動(dòng)新型縣域金融體系的構(gòu)建

(1)配合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社改革改制，培植農(nóng)村金融主力軍。根據(jù)國家為農(nóng)村信用社改革確定的“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，國家適當(dāng)扶持，地方政府負(fù)責(zé)”原則，切實(shí)加快縣級(jí)農(nóng)村信用社改革。對(duì)進(jìn)行縣聯(lián)社一級(jí)法人試點(diǎn)工作的地方，縣級(jí)政府可酌情采用稅收優(yōu)惠和減免規(guī)費(fèi)來減輕其經(jīng)營成本，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)信用社進(jìn)行增資擴(kuò)股或?qū)嵭泄煞葜沏y行試點(diǎn)的地方，縣財(cái)政可拿出一部分資金與轄區(qū)內(nèi)民營資本同時(shí)入股，壯大信用社實(shí)力，改善信用社資產(chǎn)質(zhì)量。針對(duì)信用社歷史包袱沉重的現(xiàn)狀，可制定財(cái)政扶持政策，妥善處理好農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其在短時(shí)間內(nèi)輕裝上陣，承擔(dān)起支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

(2)創(chuàng)造條件，吸引活力大、又適宜縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)的股份制商業(yè)銀行到縣域設(shè)點(diǎn)經(jīng)營。采取適當(dāng)財(cái)政扶持政策，幫助股份制商業(yè)銀行減輕營業(yè)成本，提高盈利能力。在條件具備時(shí)，可組建縣域性的股份制商業(yè)銀行。這種機(jī)構(gòu)可由縣級(jí)財(cái)政和國有商業(yè)銀行、政策銀行及其他股份制商業(yè)銀行的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)牽頭，農(nóng)村信用社、企業(yè),以及個(gè)人等均可出資，采取自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，主要服務(wù)于縣域工商企業(yè)，增強(qiáng)銀行服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感和主動(dòng)性。

(3)制定相應(yīng)財(cái)政扶持政策，幫助國有商業(yè)銀行和政策性銀行在縣域的分支機(jī)構(gòu)排憂解難，最大限度地爭取金融信貸支持。縣級(jí)政府要幫助四大國有商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行清理大量積淀的不良貸款，在制定涉及銀行貸款企業(yè)的改革改制方案時(shí)，理順企業(yè)與銀行的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，嚴(yán)禁企業(yè)逃避銀行債務(wù)行為。在條件允許的情況下，通過財(cái)政扶持的擔(dān)保公司為企業(yè)債務(wù)提供信用擔(dān)保，調(diào)動(dòng)國有商業(yè)銀行和政策性銀行參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

(4)多途徑培植其他金融機(jī)構(gòu)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多樣化金融服務(wù)。選擇符合條件的規(guī)模企業(yè)，成立財(cái)務(wù)公司，發(fā)揮自身融集資金的能力。發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營資信狀況熟悉的優(yōu)勢，創(chuàng)立融資租賃公司，開辟企業(yè)融資新途徑。在民間資本積累較快的地方，探討民間金融的實(shí)現(xiàn)形式。另外，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，證券期貨公司提供期貨、期權(quán)服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)管理和控制手段?？h級(jí)財(cái)政在這些金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)建和運(yùn)營過程中，可視具體情況通過稅收優(yōu)惠、減免規(guī)費(fèi)、財(cái)政資金入股資助等措施進(jìn)行扶持，幫助這些機(jī)構(gòu)盡快提供多樣化的金融服務(wù)。

2.借財(cái)生勢，增強(qiáng)縣域企業(yè)和居民金融借貸信用水平

縣級(jí)財(cái)政應(yīng)在加快信用擔(dān)保體系建設(shè)方面做大量工作，解決中小企業(yè)信用狀況差、信用貸款擔(dān)保難的問題。可建立財(cái)政資金專戶或由財(cái)政資金牽頭、企業(yè)自愿入股的多形式、多層次、多元化的擔(dān)保中心和擔(dān)保公司，著力改善中小企業(yè)金融信貸環(huán)境。對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縣財(cái)政可聯(lián)合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用聯(lián)社，共同發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用貸款擔(dān)保服務(wù)中心，專門為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尋求金融信貸支持。探討建立縣級(jí)信用貸款再擔(dān)保公司，為縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和行業(yè)信用貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)，促進(jìn)縣域信用貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系的健康發(fā)展?？h域中小企業(yè)和農(nóng)村“種、養(yǎng)、加”大戶信用水平的提高，必將促進(jìn)縣域金融生態(tài)建設(shè)，吸引縣域金融機(jī)構(gòu)信用貸款的注意力，最終形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金聚集的“洼地”效應(yīng)。

3.依靠金融支持，著力解決財(cái)政在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“缺位”問題

依靠新型縣域金融體系所帶來的充裕的資金流，縣級(jí)財(cái)政可以及早調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，通過擇機(jī)退出一些可由社會(huì)解決的公共支出領(lǐng)域，有效解決重點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整投入不足的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政向能源、交通、農(nóng)業(yè)等非競爭性政府投資支出領(lǐng)域的傾斜，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、縣級(jí)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)的配套工作

可以看出，實(shí)施縣級(jí)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，將涉及到政府、金融業(yè)和社會(huì)各個(gè)層面，需要做大量工作，實(shí)施上下配合和社會(huì)整體推動(dòng)。

1.在政府層面，應(yīng)深化體制改革和加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)縣域財(cái)力建設(shè)，為實(shí)施財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造前提條件

實(shí)施縣級(jí)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，首先要求財(cái)政具備一定實(shí)力。為此，縣級(jí)政府應(yīng)深化體制改革和加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過加快與經(jīng)濟(jì)體制改革配套的行政管理體制改革步伐，撤并職能交叉、運(yùn)行低效部門和層次，減少財(cái)政工資撥款人員；通過推動(dòng)財(cái)政體制改革向縱深發(fā)展，積極探索文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行模式，通過吸收民營資本參與投資和經(jīng)營，減輕財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政贏余。同時(shí)，加大縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，突出當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培植特色經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，增加縣級(jí)財(cái)政收入。國家財(cái)政部門也應(yīng)深化財(cái)稅體制改革，建立有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政稅收體系。應(yīng)按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的原則，充實(shí)縣域財(cái)源。

2.在金融業(yè)層面，應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化金融布局，建立有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系，提高財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)的效力

應(yīng)針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的金融需求變化，按照由金融需求決定金融供給的原則，著眼于資金回流縣域尤其是農(nóng)村，進(jìn)行一系列的農(nóng)村金融供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管政策，允許各種投資主體投資縣域金融產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種成分、各種類型的金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)力度，消除目前縣域金融服務(wù)逐步弱化的現(xiàn)象，尤其是解決國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)萎縮的問題，增加縣域證券、租賃、信托、擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)，形成有利于縣域金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的有效機(jī)制。

3.在社會(huì)層面，應(yīng)側(cè)重縣域企業(yè)和農(nóng)村信用建設(shè)，降低財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)的良性循環(huán)。由于財(cái)政為企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供了各種形式的扶持，承受了擔(dān)保貸款替代償付、配套資金損失、收入減少等風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，信貸金融機(jī)構(gòu)也面臨貸款對(duì)象的違約風(fēng)險(xiǎn)，這將使財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)失去賴以持續(xù)的安全基礎(chǔ)。因此，對(duì)縣域企業(yè)和農(nóng)村信用建設(shè)提出了很高的要求。一方面，要在全社會(huì)進(jìn)行信用教育和征信體系建設(shè)；另一方面，要采取有效措施，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)民還貸能力。

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