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第二條 本辦法適用于本市市區(qū)、郊縣城鎮(zhèn)私有居住房屋租賃的管理。
第三條 出租私有居住房屋,必須是出租人自住有余的房屋,產(chǎn)權(quán)必須明確。
私有房屋的出租人,必須是房屋所有人。共有房屋的出租人,須提交共有人同意出租的證明書或者委托書。人出租,應(yīng)當(dāng)具有房屋所有人委托的證件。房屋所有人已死亡的,房屋繼承人應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國繼承法》的規(guī)定,辦妥房產(chǎn)繼承過戶手續(xù)后,方可出租私有房屋。
第四條 租賃私有居住房屋,須由出租人與承租人簽訂租賃合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。租賃合同應(yīng)當(dāng)載明房屋座落地點(diǎn)、建筑結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)備、租賃部位與面積、租賃用途、租賃年限、房租金額、交付方法、維修責(zé)任等。
租賃私有居住房屋,須由租賃雙方填寫《上海市私有居住房屋租賃登記表》,并連同租賃合同報(bào)房屋所在地的區(qū)、縣房管機(jī)關(guān)審核,并報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。
房管機(jī)關(guān)審核租賃合同,可以按月租金10%收取手續(xù)費(fèi),手續(xù)費(fèi)低于3元的,按3元收取。
第五條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位因特殊需要承租私有房屋作為居住使用的,須經(jīng)房屋所在地的區(qū)、縣房管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
凡私有房屋出租給外國或者港澳地區(qū)駐本市機(jī)構(gòu)使用的,須事先經(jīng)市房管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并由市房管機(jī)關(guān)指定的部門辦理租賃。任何人不得直接將私有房屋出租給外國或者港澳地區(qū)駐本市機(jī)構(gòu)。
第六條 私有居住房屋的租賃合同發(fā)生變更、終止,或者產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí),出租人應(yīng)當(dāng)在行為發(fā)生之日起30天內(nèi)向房管機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理變更登記、重新登記或注銷登記手續(xù)。逾期不申報(bào)或者申報(bào)不實(shí)的,由稅務(wù)機(jī)關(guān)按稅收征收管理法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第七條 在本市房屋租金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一前,新建立租賃關(guān)系的租賃雙方可以參照《上海市私有居住房屋月租金暫行單價(jià)》協(xié)商議定房屋租金。
私有居住房屋的租金,可以按暫行單價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)浮動(dòng)。其中,鋼筋混凝土、混一、磚一結(jié)構(gòu)房屋的浮動(dòng)幅度不得超過30%;混二、磚二結(jié)構(gòu)的浮動(dòng)幅度不得超過40%;磚三、簡屋結(jié)構(gòu)房屋的浮動(dòng)幅度不得超過50%。
本辦法實(shí)施前已由租賃雙方議定的租金,高于暫行單價(jià)的,可以由雙方協(xié)商降低;低于暫行單價(jià)的,可以由雙方協(xié)商在暫行單價(jià)的范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)整,但每年的調(diào)整幅度不得超過調(diào)整前租金的50%。
第八條 租賃雙方應(yīng)當(dāng)信守租賃合同,履行各自的權(quán)利義務(wù)。
承租人應(yīng)當(dāng)按期交付房租,對(duì)承租的房屋設(shè)備等負(fù)有愛護(hù)、保管的責(zé)任。未經(jīng)出租人同意,不得擅自拆建房屋設(shè)備或者改變用途。因承租人保護(hù)不善,使用不當(dāng),亂拆亂搭,以及其他過失造成房屋損壞的,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)或者賠償。
出租人對(duì)房屋建筑及其設(shè)備,應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢查修繕,保障承租人的居住安全。
因出租人不及時(shí)修繕而發(fā)生房屋損壞、倒塌,致使承租人遭受損失的,出租人應(yīng)當(dāng)賠償損失。
第九條 承租人有正當(dāng)理由需要與他人交換住房時(shí),須事先征得出租人的書面同意,出租人對(duì)承租人調(diào)近工作單位、調(diào)換居住環(huán)境等合理要求應(yīng)當(dāng)予以支持。交換住房不得造成人為的居住困難,更不得從中牟利。
有關(guān)單位對(duì)承租人另配住房,要求保留使用權(quán)另配新住戶的,應(yīng)當(dāng)事先征得出租人的書面同意;出租人如居住不困難,應(yīng)當(dāng)支持配房單位的合理要求。
交換房屋或者另配新住戶后,原租賃合同即行終止,新承租人與出租人應(yīng)當(dāng)另行簽訂租賃合同。
第十條 房屋租賃期滿,租賃雙方可以協(xié)商繼續(xù)租賃或者終止租賃。出租人因居住困難等原因,需要收回部分或者全部房屋自用時(shí),承租人應(yīng)當(dāng)積極設(shè)法另找住房,將房屋退還出租人。承租人的所在單位分配住房時(shí),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排承租人。如承租人確實(shí)一時(shí)無法找到房屋,出租人應(yīng)當(dāng)酌情延長租賃期限。在承租人未找到房屋前,出租人不得強(qiáng)行逼遷。
第十一條 因國家建設(shè)、城市改造而臨時(shí)過渡的被拆遷戶(包括被拆遷單位)租賃私有房屋期滿,而拆遷單位未能及時(shí)安置的,出租人應(yīng)當(dāng)允許延長租賃期限。
第十二條 承租人有下列行為之一的,出租人有權(quán)依法解除租賃合同,收回房屋:
(一)承租人擅自將承租房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借,或者無正當(dāng)理由閑置不用連續(xù)半年以上的;
(二)承租人利用承租的房屋進(jìn)行非法活動(dòng),損害公共利益的;
(三)承租人無故累積6個(gè)月不交付租金的;
(四)承租人擅自在承租的房屋內(nèi)搭建或者改變房屋用途而拒不恢復(fù)原狀的。
第十三條 私有居住房屋的租賃雙方發(fā)生糾紛,可以由房屋所在地的房管所會(huì)同有關(guān)單位調(diào)解;調(diào)解不成的,租賃雙方的任何一方可以向人民法院起訴。
第十四條 本辦法的具體應(yīng)用問題,由市房地局負(fù)責(zé)解釋。
現(xiàn)將《北京市國有住房出售收入收繳管理實(shí)施辦法》的通知印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:北京市國有住房出售收入收繳管理實(shí)施辦法
第一條 為了切實(shí)加強(qiáng)國有住房出售收入的征收管理,保證售房收入的??顚S?,促進(jìn)住房建設(shè)和住房制度改革,根據(jù)財(cái)政部(94)財(cái)綜字138號(hào)《印發(fā)〈國有住房出售收入收繳管理實(shí)施辦法〉的通知》和北京市財(cái)政局、北京市人民政府房改辦公室、北京市房管局京財(cái)建(1995)1326號(hào)《印發(fā)〈北京市國有住房出售收入上交財(cái)政暫行辦法〉的通知》的有關(guān)規(guī)定特制定本辦法。
第二條 凡出售國有住房取得收入的市、區(qū)縣房地產(chǎn)管理部門、企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)團(tuán)體,均為國有住房出售收入的繳款單位。
第三條 繳款單位上交的國有住房出售收入,以取得的收入總額為上交基數(shù),上交財(cái)政的比例為:
(一)市、區(qū)(縣)房屋土地管理局,直管國有住房出售收入85%上交財(cái)政。對(duì)于安裝電梯的高層住宅的出售收入,按80%上交財(cái)政。
(二)行政機(jī)關(guān)和實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位,其自管國有住房出售收入,85%上交財(cái)政。對(duì)于安裝電梯的高層住宅的出售收入,按80%上交財(cái)政。
(三)實(shí)行差額預(yù)算管理的事業(yè)單位,其自管國有住房出售收入,60%上交財(cái)政。
(四)實(shí)行自收自支預(yù)算管理的事業(yè)單位,其自管國有住房的出售收入,10%上交財(cái)政。
(五)企業(yè)自管國有現(xiàn)住房出售收入,10%上交財(cái)政。
(六)其他國有住房的出售收入,在未做出新的規(guī)定之前,按上述不同類型單位上交比例上交財(cái)政。
第四條 符合市政府規(guī)定解困條件的職工人數(shù)占全部職工人數(shù)比例超過3%的繳款單位,需持市、區(qū)(縣)康居辦公室或房屋土地管理部門開據(jù)的證明,報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批,辦理免征手續(xù)。免征的國有住房出售收入必須納入單位住房基金。
第五條 市、區(qū)縣財(cái)政部門為國有住房出售收入的征收機(jī)關(guān),分別負(fù)責(zé)市、區(qū)縣所屬單位國有住房出售收入的收繳管理工作。
第六條 單位出售國有住房,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后,應(yīng)立即向主管征收機(jī)關(guān)申報(bào),辦理以下手續(xù):
(一)向征收機(jī)關(guān)提供單位出售國有住房有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件;
(二)向征收機(jī)關(guān)提供國有住房出售方案及售房計(jì)劃;
(三)向征收機(jī)關(guān)提供出售的國有住房單位產(chǎn)權(quán)證明;
(四)向征收機(jī)關(guān)提供國有住房出售類別(高層或多層)、售房面積、售房價(jià)格、收款方式、收款期限、單位性質(zhì)等情況或材料;
(五)采取分期付款方式售房的單位,應(yīng)向征收機(jī)關(guān)提供分期收款計(jì)劃;
(六)售房單位應(yīng)領(lǐng)取由北京市財(cái)政局統(tǒng)一印制的“國有住房出售收入專用繳款書”、“國有住房出售收入清算單”、“國有住房出售收入明細(xì)登記表”和有關(guān)填報(bào)說明。
第七條 售房單位在取得售房收入后,應(yīng)按規(guī)定填寫“國有住房出售收入專用繳款書”,必須在15日內(nèi)向征收機(jī)關(guān)繳交收入。同時(shí)報(bào)送一聯(lián)“國有住房出售收入清算單”和“國有住房出售收入明細(xì)登記表”。
第八條 單位按規(guī)定完成應(yīng)上交財(cái)政售房收入后,憑“國有住房出售收入專用繳款書”回執(zhí),到征收機(jī)關(guān)辦理清算手續(xù),同時(shí)領(lǐng)取“國有住房出售收入專用票據(jù)”。
第九條 單位向購房人出售國有住房收款時(shí),可先向職工開據(jù)一般收款憑證,待清算和領(lǐng)取“國有住房出售收入專用票據(jù)”后,再向購房人開據(jù)“國有住房出售收入專用票據(jù)。此票據(jù)作為購房人辦理產(chǎn)權(quán)證書的合法憑證,無票據(jù)不得向房管部門辦理產(chǎn)權(quán)證書。
第十條 企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位出售國有住房,無論采取一次付清房款方式,還是采取分期付款方式,都必須一次繳清應(yīng)上交財(cái)政的售房收入。
行政事業(yè)單位(不包括自收自支事業(yè)單位)和房屋土地管理部門采取分期付款方式售房的,按以下辦法辦理:
(一)向征收機(jī)關(guān)領(lǐng)取“國有住房出售收入分期付款清算單”;
(二)單位收取的首期付款,必須在15日內(nèi)向征收機(jī)關(guān)繳交收入。當(dāng)年收取的分期付款必須在當(dāng)年12月25日前上繳征收機(jī)關(guān),待完成應(yīng)上交財(cái)政售房款后,再重新填報(bào)“國有住房出售收入清算單”辦理清算手續(xù)。
(三)對(duì)分期付款的購房人,待其交清全部購房款后,售房單位方可向購房人開據(jù)“國有住房出售收入專用票據(jù)”。
第十一條 對(duì)1994年12月31日前企業(yè)、行政事業(yè)單位、房屋土地管理部門已取得的售房收入,按以下規(guī)定辦理:
(一)對(duì)已出售的國有住房及取得的收入各單位都要認(rèn)真進(jìn)行清理;
(二)對(duì)已取得的國有住房出售收入,要向同級(jí)征收機(jī)關(guān)提供具體使用情況報(bào)告、有關(guān)部門批準(zhǔn)用款的批件或證明材料及支出憑證(復(fù)印件);
(三)市、區(qū)縣征收機(jī)關(guān)對(duì)已使用的售房收入進(jìn)行審核,對(duì)已按規(guī)定用途使用的,由同級(jí)財(cái)政部門補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù),對(duì)未按規(guī)定用途使用的,按本辦法第十六條辦理。
(四)對(duì)未使用部分,要納入單位住房基金。
第十二條 企業(yè)、行政事業(yè)單位出售國有住房取得收入上交財(cái)政后的余額,應(yīng)按規(guī)定納入單位住房基金;房屋土地管理部門出售國有住房取得收入上交財(cái)政后的余額,不得納入單位住房基金,對(duì)留用部分必須用于直管公房的改建、維修、管理支出,并按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送收支情況。
第十三條 市、區(qū)縣財(cái)政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)繳款單位的國有住房出售收入上交情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。繳款單位應(yīng)如實(shí)提供憑證、單據(jù)、帳冊等有關(guān)資料和有關(guān)情況。
第十四條 繳款單位必須按征收機(jī)關(guān)規(guī)定的上交期限及時(shí)辦理繳款手續(xù)。對(duì)逾期不繳款的,征收機(jī)關(guān)除限期追繳應(yīng)繳款外,并從滯納之日起,按日加收滯納款額2‰的滯納金。對(duì)拒不繳款的,由征收機(jī)關(guān)填發(fā)扣款通知書,委托開戶銀行進(jìn)行扣交。
第十五條 繳款單位違反本辦法,不如實(shí)申報(bào)或隱瞞、轉(zhuǎn)移收入,故意漏交少交的,征收機(jī)關(guān)除追繳應(yīng)交的款項(xiàng)外,并按《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》進(jìn)行處罰。
第十六條 對(duì)1994年底以前所取得的售房收入,各單位應(yīng)專項(xiàng)用于住房建設(shè)、維修、管理及住房制度改革,凡挪作他用的售房收入,一經(jīng)查實(shí),要全部追回并上繳財(cái)政,并視情節(jié)輕重,按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第十七條 繳款單位對(duì)上交收入同征收機(jī)關(guān)有異議時(shí),應(yīng)先按征收機(jī)關(guān)的決定,如數(shù)上交財(cái)政部門,并按國務(wù)院的《行政復(fù)議條例》和財(cái)政部的《財(cái)政部貫徹實(shí)施〈行政復(fù)議條例〉的若干規(guī)定》申請(qǐng)復(fù)議。
第十八條 上交財(cái)政部門售房收入的單位,在本單位住房基金不足時(shí),可向同級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng),經(jīng)審核同意后,辦理返還手續(xù)。
第十九條 繳款單位于1995年1月1日起到本辦法下發(fā)前單位已取得的應(yīng)上交的售房收入,必須在9月30日前上交同級(jí)財(cái)政部門。
第二十條 市、區(qū)縣征收的國有住房收入要納入市、區(qū)縣政府住房基金。
居住證管理管理?xiàng)l例各方建議應(yīng)建戶籍自由登記制度
臺(tái)盟中央建議,積極的進(jìn)行制度改革,創(chuàng)建農(nóng)民工同城市融合的制度平臺(tái),推進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度建設(shè),還農(nóng)民與城市居民平等的就業(yè)權(quán)利,改革戶籍制度,變嚴(yán)格的戶籍管理制度為戶籍自由登記制度,徹底消除戶籍同福利待遇掛鉤的現(xiàn)狀,還農(nóng)民與城市居民平等的社會(huì)權(quán)利。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老醫(yī)保
居住證管理辦法
全國政協(xié)委員、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師王海波建議,流動(dòng)就業(yè)人員異地參保面臨困難,可通過4種辦法完善社會(huì)保障管理制度。一是抓緊制訂完善跨地域接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)的辦法,切實(shí)解決流動(dòng)就業(yè)人員難以便利地參加社會(huì)保險(xiǎn)的問題。二是盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。三是盡快出臺(tái)將企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接的辦法,努力把更多新一代農(nóng)民工納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。四是待遇計(jì)算辦法要簡潔明了,使參保人清楚參保繳費(fèi)與自己年老以后的待遇是如何掛鉤的,以最大限度地調(diào)動(dòng)職工和農(nóng)民工參保積極性。
將農(nóng)民工納入工會(huì)管理
全國政協(xié)委員、北京市金杜律師事務(wù)所管委會(huì)主席王俊峰建議,鑒于進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,建議各級(jí)工會(huì)組織成立農(nóng)民工工作部,將農(nóng)民工納入工會(huì)管理,了解訴求,多措并舉。取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的不合理限制、亂收費(fèi)等歧視性規(guī)定。
掃除進(jìn)城上學(xué)財(cái)政障礙
民盟中央建議,改革現(xiàn)有教育財(cái)政資源配置模式,引入教育券制度,將教育財(cái)政資源配置路徑由政府學(xué)校學(xué)生轉(zhuǎn)為政府學(xué)生學(xué)校,既能保證學(xué)生從政府獲得教育資助,平衡流入地政府與流出地政府在教育財(cái)政上的關(guān)系,也能為學(xué)生沖破戶籍地限制,根據(jù)需要選擇就學(xué)地創(chuàng)造條件,為進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市上學(xué)掃除財(cái)政上的障礙。
居住證管理管理?xiàng)l例征求意見20xx年12月4日國務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會(huì)征求意見。意見稿明確居住證持有人可與戶籍人口享有同等的包括免費(fèi)接受義務(wù)教育、平等勞動(dòng)就業(yè)等多項(xiàng)權(quán)利,并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。
意見稿明確了居住證持有人享受的各項(xiàng)便利。根據(jù)規(guī)定,居住證持有人在居住地享受按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件,機(jī)動(dòng)車登記,申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證,報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格,辦理生育服務(wù)證等便利。
《居住證管理辦法(征求意見稿)》
2013年,上海對(duì)持有上海市居住證的“新上海人”打開了落戶大門――居住證積分入戶制度啟動(dòng)。當(dāng)年7月1日,《上海市居住證管理辦法》實(shí)施,居住證積分時(shí)代正式到來。
事實(shí)上,近十年來,上海外來常住人口增長迅速,目前外來常住人口總數(shù)量居全國城市之首,外來常住人口的密度與比重均居全國之首。
上海市政府這樣解讀《上海市居住證管理辦法》實(shí)施宗旨:探索特大型城市人口管理之路,為來滬人員提供透明的、可預(yù)期的未來和盡可能好的公共服務(wù),幫助他們更好地融入上海。
根據(jù)這一辦法,持居住證的人可根據(jù)國家和上海市規(guī)定,享受子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)待遇。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)積分120分的居住證持有者,所享待遇與上海戶籍居民基本相同。
居住證積分入戶制度實(shí)行一年多,對(duì)于積分制細(xì)則卻一直爭議不斷。近期,上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所做了兩項(xiàng)相關(guān)的問卷調(diào)查,一份是關(guān)于“完善居住證積分制的民意基礎(chǔ)”,另一份是“上海非戶籍人口的戶籍心態(tài)”。通過1500個(gè)問卷樣本分析,了解市民對(duì)現(xiàn)行居住證積分制的看法,以及非戶籍人口如何看待戶籍政策等問題。
“唯學(xué)歷論”
根據(jù)居住證積分落戶辦法規(guī)定,積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成。
基礎(chǔ)指標(biāo)包含年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)、在本市工作及繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)年限等指標(biāo)。
其中占分值最高的是教育背景。持證人按照國家教育行政主管部門規(guī)定取得的被國家認(rèn)可的國內(nèi)外學(xué)歷學(xué)位,可獲得積分。積分標(biāo)準(zhǔn)從低到高依次為:大專(高職)學(xué)歷,積50分;大學(xué)本科學(xué)歷,積60分;大學(xué)本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位,積90分;碩士研究生學(xué)歷學(xué)位,積100分;博士研究生學(xué)歷學(xué)位,積110分。
而在專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)指標(biāo)中,取得技能類國家職業(yè)資格一級(jí)或高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格可獲最高分值,140分;取得其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書、專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格證書和技能類國家職業(yè)資格證書且專業(yè)、工種與所聘崗位相符,可獲得積分,從15分到100分不等。
就目前的居住證積分指標(biāo)體系來看,年限的起步分值只有3分,技術(shù)技能起步分為15分,學(xué)歷起步分值50分。學(xué)歷具有很高的權(quán)重,應(yīng)屆本科畢業(yè)生或擁有本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位的非戶籍人口,基本上都能達(dá)到享受準(zhǔn)市民待遇的積分標(biāo)準(zhǔn)。
而那些沒有高學(xué)歷但已為上海服務(wù)多年,有一定專業(yè)技能的普通勞動(dòng)者,他們可能獲得的積分則比較低。比如,一名在上海工作20年的普通技術(shù)工人,他能獲得的分?jǐn)?shù)基本上就是3分×20年+15分(或30分)=75分(或90分),遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到120分的標(biāo)準(zhǔn)分值。
在問卷調(diào)查中,對(duì)于這一政策取向有異議。調(diào)查者中有78.8%的本地戶籍居民認(rèn)為,作為戶籍政策標(biāo)準(zhǔn),“有一技之長比學(xué)歷更重要”,而不同意者為21.1%。這說明,本地戶籍居民認(rèn)為,上海吸納外來人口的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該“唯學(xué)歷論”。
同時(shí),上海一直以來實(shí)行的都是“控制人口,但不控制人才”的城市人口發(fā)展戰(zhàn)略。從目前的居住證積分制管理辦法來看,本科學(xué)歷者基本上被視為上海城市發(fā)展歡迎的人才,而根據(jù)上述問卷調(diào)查結(jié)果,80.9%的戶籍人口贊同“將本科學(xué)歷作為上海人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn),但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)太低了”。這說明在本地人心目中,本科學(xué)歷者不宜等同于上海需要的人才。
獲益差別
問卷還調(diào)查了本地戶籍人口對(duì)普通勞務(wù)工作者的態(tài)度。普通勞務(wù)工作者包括家政護(hù)工、環(huán)衛(wèi)工人、快遞員、保安、保潔員等,以及無照的自雇業(yè)者,如沒有營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體戶、流動(dòng)商販等。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),61%的本地戶籍居民認(rèn)為上海人的日常生活離不開普通勞務(wù)工作者,46.3%的人認(rèn)為普通勞務(wù)工作者對(duì)上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利,而認(rèn)為他們影響社會(huì)穩(wěn)定的比例僅為7%,認(rèn)為他們增加了上海的財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例只有2.3%。
由此可見,提供勞務(wù)的普通體力勞動(dòng)者對(duì)上海的積極影響遠(yuǎn)大于消極影響,他們對(duì)上海的貢獻(xiàn)也得到了本地戶籍居民的普遍認(rèn)同。
但這部分人在目前的居住證積分制度中卻處于不利位置。比如,對(duì)他們來說最有價(jià)值的“在本市工作及繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)年限”、“就業(yè)于特定的公共服務(wù)領(lǐng)域”和“工作并居住在遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域”這三項(xiàng)以年限積分的指標(biāo),分值的獲得都有限,每滿一年只有2分到4分,且都要滿5年后才開始計(jì)入總分。
因此,未來居住證積分制應(yīng)不應(yīng)該考慮如何在學(xué)歷之外制訂更多元、有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),尤其加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)工作人員類的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的探索,是值得研究的。
非戶籍人口對(duì)戶籍政策滿意度分化較大
問卷對(duì)上海非戶籍人口的戶籍心態(tài)做了專項(xiàng)調(diào)查,通過對(duì)城市非戶籍人員有關(guān)戶籍政策、戶籍改革以及落戶意愿等戶籍心態(tài)的研究,以當(dāng)事人的角度對(duì)戶籍制度改革提供了民間版本的另一種解讀。
對(duì)上海戶籍政策的總體滿意度方面,35.60%的非戶籍人口表示“一般”,“比較滿意”的約為28.48%,“比較不滿意”的27.24%,“非常不滿意”的占5.58%。
總體來看,對(duì)于現(xiàn)行戶籍政策持滿意態(tài)度、中立態(tài)度和不滿意態(tài)度的上海非戶籍人口幾乎各占1/3,說明這一群體對(duì)于戶籍政策的滿意度呈現(xiàn)出較大的分化。
誰最想取得上海戶口
此外,問卷還區(qū)分了不同年齡段的非戶籍人口對(duì)取得上海戶口的意愿強(qiáng)弱。
數(shù)據(jù)顯示,31?45歲的非戶籍人口取得上海戶口的意愿最強(qiáng)烈,比例達(dá)66.92%;30歲以下的人群次之,比例超過半數(shù),達(dá)到56.58%;而比例最低的年齡組是45歲以上的人群,他們愿意放棄家鄉(xiāng)戶籍與土地等利益而獲得上海戶口的比例為42.11%。
負(fù)責(zé)項(xiàng)目調(diào)研的上海社科院社會(huì)學(xué)所助理研究員朱志燕分析,產(chǎn)生這種差異的原因非常復(fù)雜,而非戶籍人口子女就學(xué)是其中不可忽視的原因之一。
此前,嘉興在國內(nèi)率先成立“新居民事務(wù)管理局”,對(duì)當(dāng)?shù)赝鈦砣藛T提供社保、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房及子女義務(wù)教育等服務(wù)。這些新居民將享有與本地居民相同的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù),其中符合條件者也可申請(qǐng)本地戶籍。
嘉興、慈溪兩市外來人口總數(shù)高達(dá)270萬,這次牽涉面極廣的“戶口本試驗(yàn)”成功與否值得觀察。
嘉興平湖試點(diǎn):新居民落地生根
平湖本地居民有48萬人,而各類外來務(wù)工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)人員有30多萬。大量人口急劇涌入既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力,也給社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來巨大考驗(yàn)。以新埭鎮(zhèn)為例,全鎮(zhèn)共有外來人員2萬余人,約占該鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的1/3,以往經(jīng)常發(fā)生各類社會(huì)治安案件。
2007年6月1日,平湖市在國內(nèi)率先創(chuàng)設(shè)“新居民事務(wù)管理局”,作為由市政府直屬的監(jiān)督管理類事業(yè)單位,負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)新居民服務(wù)管理工作,從傳統(tǒng)的以治安管理為主的模式轉(zhuǎn)到社會(huì)服務(wù)管理模式。
該局首先取消了原有暫住證制度,根據(jù)新居民的工作年限、技術(shù)技能等具體情況和基本條件,實(shí)行《臨時(shí)居住證》、《居住證》和《技術(shù)員工居住證》分類登記管理。申請(qǐng)到技術(shù)員工居住證者可申購經(jīng)濟(jì)適用房,“如果符合相關(guān)條件還可落戶當(dāng)?shù)亍薄?/p>
在公共服務(wù)方面,居住證與社保、就業(yè)、教育、居住等掛鉤,例如按每年人均5元標(biāo)準(zhǔn)安排新居民公共衛(wèi)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),按人均6.4元安排計(jì)劃生育專項(xiàng)資金。其他社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)方面,也將根據(jù)財(cái)力狀況逐步覆蓋到全市人口。
嘉興模式:人人都是城里人
平湖試點(diǎn)成功后,嘉興市迅即在制度層面推進(jìn)這項(xiàng)創(chuàng)舉。
去年9月,嘉興市從公安、勞動(dòng)、計(jì)生、教育、衛(wèi)生等部門抽調(diào)公務(wù)員,組建全國首家地級(jí)市新居民事務(wù)局。到去年底,基本上形成了一套覆蓋市縣、街道、社區(qū)的綜合管理模式。
嘉興市180萬外來人員中,有66萬人可申領(lǐng)《臨時(shí)居住證》,65萬人可申領(lǐng)《普通人員居住證》,15萬人可申領(lǐng)《專業(yè)人員居住證》。為了完善相關(guān)配套,嘉興市本級(jí)財(cái)政每年僅用于新居民子女就學(xué)的投入高達(dá)1億元左右,計(jì)劃生育也需要每年投入3000萬元。
而對(duì)現(xiàn)有1600余萬外來務(wù)工人員的浙江省來說,如何創(chuàng)造一個(gè)“引得進(jìn)、留得住、用得上”的人力資源政策環(huán)境,正是有關(guān)部門設(shè)計(jì)居住證制度的初衷。
2006年9月,浙江省政府辦公廳的《浙江省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》提出,“改革農(nóng)民工登記管理辦法,加快相關(guān)立法修改,逐步在全省范圍內(nèi)取消暫住證制度,轉(zhuǎn)而實(shí)行居住證制度”。這一制度的核心,就是要消除城鄉(xiāng)差別。
2007年4月起,浙江省發(fā)改委牽頭有關(guān)部門赴嘉興、慈溪專題調(diào)研,并很快確立了居住證制度改革的基本框架。
“我們是繞過了戶口來設(shè)計(jì)附著在戶籍上的福利制度,是戶籍管理制度的延伸?!奔闻d市新居民事務(wù)局局長翁勤雄表示,拿到居住證的外來務(wù)工者,仍舊享有原戶籍地土地承包權(quán)、計(jì)劃生育權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利,而一旦他離開嘉興,居住證上的“市民待遇”也就隨之取消。
翁勤雄認(rèn)為,這種改革模式可操作性比較強(qiáng),避免了戶口突然無條件放開帶來的財(cái)政供給和城市承載力問題?!叭绻麑⒁栏皆诂F(xiàn)有戶籍上的各種政策和福利逐步剝離,就能實(shí)現(xiàn)新老居民同領(lǐng)一本《居住證》,但這將是一個(gè)長期的探索和實(shí)踐過程?!彼f。
山東省居住證暫行條例最新版為進(jìn)一步做好流動(dòng)人口居住登記和居住證制發(fā)、管理工作,強(qiáng)化社會(huì)治安管理,保障流動(dòng)人口合法權(quán)益,根據(jù)國務(wù)院《居住證暫行條例》、《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》等法規(guī)政策,結(jié)合我省實(shí)際,特制定本規(guī)范。
一、居住登記
(一)流動(dòng)人口申報(bào)居住登記。流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)登錄山東公安民生服務(wù)在線或山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)(以下簡稱系統(tǒng)),據(jù)實(shí)填報(bào)流動(dòng)人口信息,并于10個(gè)工作日內(nèi)持本人居民身份證、居住、就業(yè)、就學(xué)等證明材料,到居住地公安派出所申報(bào)居住登記。
流動(dòng)人口也可以自到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi),持上述材料,直接到居住地公安派出所填寫《山東省流動(dòng)人口居住信息采集登記表》,申報(bào)居住登記。
(二)居住登記審核。流動(dòng)人口到居住地公安派出所申報(bào)居住登記,戶籍民警應(yīng)當(dāng)對(duì)流動(dòng)人口提供的相關(guān)證明材料進(jìn)行審核。對(duì)信息真實(shí)、材料齊全的,應(yīng)當(dāng)場審核完畢;對(duì)材料不全的,應(yīng)一次性告知需要補(bǔ)齊的材料。
審核內(nèi)容主要包括:照片是否符合要求,居住地址填寫是否為標(biāo)準(zhǔn)化地址,服務(wù)處所填寫是否規(guī)范,聯(lián)系方式是否有效,省內(nèi)是否有重復(fù)登記、申報(bào)信息是否真實(shí)等。
居住地址填寫標(biāo)準(zhǔn),城區(qū)地址: 市 區(qū)(縣) 路(街、巷) 號(hào)(小區(qū)) 樓(棟、區(qū)、座) 單元 房號(hào) (備注);農(nóng)村地址: 市 縣 鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、辦事處) 村(居委會(huì)) 路(街、巷) 號(hào)(備注)。門樓牌號(hào)、樓房單元、樓房戶號(hào)等一律使用阿拉伯?dāng)?shù)字填寫。
(三)出具流動(dòng)人口居住登記憑證。流動(dòng)人口居住登記信息審核完成后,戶籍民警應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)中打印《山東省流動(dòng)人口居住信息確認(rèn)表》和《山東省流動(dòng)人口居住登記憑證》,在騎縫線加蓋居住地公安派出所戶口專用章(治安派出所加蓋派出所印章)。
《山東省流動(dòng)人口居住信息確認(rèn)表》經(jīng)流動(dòng)人口本人簽字后存檔?!渡綎|省流動(dòng)人口居住登記憑證》交流動(dòng)人口本人,有效期6個(gè)月。
(四)相關(guān)單位和出租房主申報(bào)流動(dòng)人口居住登記。用工單位、流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、大型集貿(mào)市場和商品集散地管理機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和出租房主應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)登錄系統(tǒng),注冊用戶信息,并及時(shí)申報(bào)流動(dòng)人口居住登記。
二、制發(fā)居住證
(一)居住證申領(lǐng)條件。流動(dòng)人口離開常住戶口所在地到居住地設(shè)區(qū)市市區(qū)或者縣(市)內(nèi)居住半年以上,并同時(shí)符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的,可以依照規(guī)定申領(lǐng)居住證。
居住半年以上,是指在居住地居住并在公安機(jī)關(guān)辦理居住登記滿半年。在同一設(shè)區(qū)市市區(qū)或者同一縣(市)內(nèi)不同地址連續(xù)居住并辦理居住登記的,居住時(shí)間連續(xù)計(jì)算;居住登記信息注銷后在同一設(shè)區(qū)市市區(qū)或者同一縣(市)內(nèi)重新登記的,居住時(shí)間自重新登記之日起連續(xù)計(jì)算。
合法穩(wěn)定就業(yè),是指被國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位錄用(聘用),或者被國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動(dòng)合同,或者在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商營業(yè)執(zhí)照等。合法穩(wěn)定住所,是指公民在居住地實(shí)際居住具有合法所有權(quán)的房屋、在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋、用人單位或就讀學(xué)校提供的宿舍等。連續(xù)就讀,是指在全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)?;蚱胀ǜ叩葘W(xué)校取得學(xué)籍并就讀。
(二)流動(dòng)人口申領(lǐng)居住證。流動(dòng)人口申領(lǐng)居住證,應(yīng)當(dāng)持本人居民身份證、居住、就業(yè)或連續(xù)就讀等證明材料,到居住地公安派出所申請(qǐng)辦理。
居住證明包括房屋租賃合同、租賃登記備案證明、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等;就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等;就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。
(三)居住證申請(qǐng)受理。公安派出所戶籍民警對(duì)流動(dòng)人口提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審,認(rèn)為符合申領(lǐng)條件的,應(yīng)當(dāng)場受理,并打印《山東省居住證申領(lǐng)表》和《山東省居住證領(lǐng)取憑證》,在騎縫線加蓋居住地公安派出所戶口專用章(治安派出所加蓋派出所印章)。
《山東省居住證申領(lǐng)表》經(jīng)申請(qǐng)人簽字確認(rèn)后,與申請(qǐng)材料一并于當(dāng)日交社區(qū)民警進(jìn)行核實(shí)?!渡綎|省居住證領(lǐng)取憑證》交申請(qǐng)人,作為領(lǐng)取居住證的憑證。
對(duì)符合居住證申領(lǐng)條件的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)制作發(fā)放居住證。因特殊情況不能按期制作發(fā)放居住證的,可以延長至30日,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將延期原因通知申領(lǐng)人。
(四)居住證信息核實(shí)。社區(qū)民警負(fù)責(zé)對(duì)申領(lǐng)居住證的流動(dòng)人口居住信息進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)于收到《山東省居住證申領(lǐng)表》后3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)流動(dòng)人口居住信息進(jìn)行核實(shí)。核實(shí)無誤后,在《山東省居住證申領(lǐng)表》上簽字確認(rèn),并將《山東省居住證申領(lǐng)表》及相關(guān)材料退還戶籍民警。
(五)居住證簽發(fā)。居住證由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)戶政部門簽發(fā)。流動(dòng)人口申領(lǐng)居住證信息經(jīng)社區(qū)民警核實(shí)后,戶籍民警應(yīng)當(dāng)于1個(gè)工作日內(nèi)提交縣級(jí)公安機(jī)關(guān)戶政部門。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)戶政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核制證信息,對(duì)信息真實(shí)、填寫規(guī)范的,應(yīng)當(dāng)于1個(gè)工作日內(nèi)完成簽發(fā),由系統(tǒng)自動(dòng)上傳制證單位制證。對(duì)制證信息不符合要求或者未經(jīng)社區(qū)民警核實(shí)的不予簽發(fā),并及時(shí)退回受理公安派出所,經(jīng)社區(qū)民警核實(shí)修改后重新上傳信息。
(六)居住證制作。制證單位自收到居住證制證信息3個(gè)工作日內(nèi)完成制證,并以公安派出所為單位打印分發(fā)清單,連同居住證寄送至所屬縣級(jí)公安機(jī)關(guān)。制證單位要對(duì)制證信息、照片質(zhì)量、項(xiàng)目邏輯關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核,對(duì)不合格制證信息,通過系統(tǒng)反饋受理地公安派出所。
(七)居住證發(fā)放??h級(jí)公安機(jī)關(guān)收到居住證后,應(yīng)于次日分發(fā)至受理公安派出所。申請(qǐng)人憑《山東省居住證領(lǐng)取憑證》到居住地公安派出所領(lǐng)取居住證。對(duì)逾期未領(lǐng)取的,公安派出所民警應(yīng)及時(shí)通知申請(qǐng)人領(lǐng)取居住證。
三、居住信息管理
(一)居住地址變更。在縣(市、區(qū))范圍內(nèi)變更居住地址的,僅在系統(tǒng)中更新居住地址,可以不換領(lǐng)居住證。在跨縣(市、區(qū))變更居住地址的,應(yīng)當(dāng)重新申報(bào)居住登記;符合居住證申領(lǐng)條件的,可以重新申領(lǐng)居住證。
(二)居住證簽注。居住證每年簽注1次。居住證持有人在居住地連續(xù)居住的,應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個(gè)月內(nèi),到居住地公安派出所辦理簽注手續(xù),換領(lǐng)居住證。
逾期未辦理簽注手續(xù)的,居住證使用功能中止;補(bǔ)辦簽注手續(xù)后,重新申領(lǐng)居住證,居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算。
簽注所需材料與申領(lǐng)居住證所需材料相同。
(三)居住證補(bǔ)領(lǐng)。居住證遺失、損壞的,居住證持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安派出所申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)居住證。居住證的補(bǔ)領(lǐng)按照申領(lǐng)居住證的規(guī)定執(zhí)行。
(四)居住登記信息注銷。流動(dòng)人口離開居住地到其他城市居住、已經(jīng)在居住地登記常住戶口或者死亡的,流動(dòng)人口本人(或委托人)、出租房主和用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)注銷居住登記信息。已經(jīng)辦理居住證的,應(yīng)當(dāng)交回居住證。
社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)對(duì)逾期未辦理簽注的居住證持證人和居住登記滿半年的流動(dòng)人口進(jìn)行調(diào)查核實(shí),督促其及時(shí)申領(lǐng)、換領(lǐng)居住證。經(jīng)調(diào)查核實(shí),已經(jīng)離開現(xiàn)居住地到其他城市居住的,應(yīng)當(dāng)注銷其居住登記信息,居住證同時(shí)廢止。
四、檔案管理
(一)居住登記檔案。流動(dòng)人口辦理居住登記,居住地公安派出所應(yīng)當(dāng)建立居住登記檔案,內(nèi)容包括《山東省流動(dòng)人口居住登記信息確認(rèn)表》以及居住、就業(yè)、就讀等證明材料。
(二)居住證檔案。流動(dòng)人口辦理居住證,居住地公安派出所應(yīng)當(dāng)建立居住證檔案,內(nèi)容包括《山東省居住證申領(lǐng)表》以及連續(xù)居住、就業(yè)、就讀等證明材料。
(三)保管期限。流動(dòng)人口檔案自流動(dòng)人口注銷登記后,保存期限為5年。
五、便民措施
(一)委托辦理。未滿16周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等,可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申報(bào)居住登記、申領(lǐng)居住證。監(jiān)護(hù)人、近親屬代為辦理的,應(yīng)當(dāng)提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。
(二)公安機(jī)關(guān)辦理業(yè)務(wù)便利。流動(dòng)人口持居住證可以享有機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證和按照有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件的便利。省內(nèi)戶籍的流動(dòng)人口持居住證可以享有異地?fù)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證的便利。
本規(guī)范自20xx年7月1日起實(shí)施,有效期至20xx年6月30日止。
居住證辦理的主要意義從暫住證到居住證,一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進(jìn)步。
居住證新規(guī)定
國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人12日解讀《條例》時(shí)表示,《條例》以《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》為依據(jù),以各地已出臺(tái)的居住證制度為參考,注意與戶口、身份證制度的比較,突出居住證的賦權(quán)功能,突出政府及其相關(guān)部門的服務(wù)職能,在明確居住證的性質(zhì)和申領(lǐng)條件的基礎(chǔ)上,一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和便利,另一方面鼓勵(lì)各地不斷創(chuàng)造條件提供更好的服務(wù)。
一些學(xué)者認(rèn)為,發(fā)放居住證的意義,主要在于為暫時(shí)不能放開落戶的地區(qū),賦予流動(dòng)人口分階段的各項(xiàng)市民待遇。還有專家表示,居住證制度將是國家戶籍制度改革至關(guān)重要的組成部分,它的主要作用是保障外來打工者遷徙自由,并享有公共服務(wù)的權(quán)益。
據(jù)了解,我國一些特大城市的居住證政策,附帶一定的基本公共服務(wù)已是常態(tài),如20xx年頒布的《上海市居住證管理辦法》規(guī)定,持證人在子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、證件辦理、住房等方面享有一定的公共服務(wù)待遇;20xx年通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》也提出持證人可以享受一定的權(quán)益。
隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè);同時(shí),城市間的人口流動(dòng)也不斷加速。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,全國跨縣(市、區(qū))居住半年以上的人口達(dá)到1.7056億。這部分常住人口為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn),但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面仍難以與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡鹊幕竟卜?wù),工作和生活面臨諸多問題。這些問題如果長期得不到有效解決,將會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。
此次《條例》從為流動(dòng)人口享受居住地基本公共服務(wù)和便利提供制度框架出發(fā),規(guī)定居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明;公民離開常住戶口所在地,到其他城市居住半年以上,符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的,可以依照《條例》的規(guī)定申領(lǐng)居住證。
相比今年年初的《條例》征求意見稿,《條例》中居住證明、就業(yè)證明的內(nèi)容細(xì)化了。
《條例》規(guī)定,居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同,或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等;就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等;就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。
國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人解釋說,《條例》在不影響其他流動(dòng)人口按照國家有關(guān)法律政策享受基本公共服務(wù)和便利的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步規(guī)定了居住證持有人享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和便利。
一是規(guī)定了居住證持有人享受的勞動(dòng)就業(yè),參加社會(huì)保險(xiǎn),繳存、提取和使用住房公積金,義務(wù)教育,基本公共就業(yè)服務(wù),基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù),公共文化體育服務(wù),法律援助和其他法律服務(wù)等基本公共服務(wù),以及按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件,換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證,機(jī)動(dòng)車登記,申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證,報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格,辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料等便利。
二是建立了梯度賦權(quán)的機(jī)制?!稐l例》要求國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門逐步擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍,提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),并定期向社會(huì)公布。
三是建立了居住證持有人通過積分落戶制度等方式申請(qǐng)登記常住戶口的銜接通道,并明確了各類城市確定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。
在備受關(guān)注的積分落戶方面,《條例》按城市大小分為4等,其中最嚴(yán)格的是城區(qū)人口500萬以上的特大城市,界定標(biāo)準(zhǔn)為:應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),建立完善積分落戶制度。
北京、上海、廣州等一線城市都屬于這種情況。12月10日,北京市的居住證制度和積分落戶政策草案開始征求意見。
北京市積分落戶的申請(qǐng)人,需同時(shí)符合持有北京市居住證、年齡不超過45周歲、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上、符合本市計(jì)劃生育政策、無違法犯罪記錄等5項(xiàng)條件,才有資格參加積分落戶。但北京市積分落戶的合格分?jǐn)?shù)線是多少,在文件中未公布,由北京市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況,每年向社會(huì)公布落戶分?jǐn)?shù)線。
對(duì)于能夠落戶的重要條件積分指標(biāo),北京市《積分落戶辦法(征求意見稿)》由3項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)和7項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)構(gòu)成,其中教育背景、納稅指標(biāo)、職住區(qū)域等項(xiàng)目分?jǐn)?shù)較高。
華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授郭秀云在接受財(cái)新網(wǎng)采訪時(shí)表示,總體來看,北京、上海、廣州等大城市的居住證和積分落戶辦法,都瞄準(zhǔn)了高層次人才,學(xué)歷和職稱等占了較大比重。她去廣東省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),盡管廣東省的政策導(dǎo)向是為引導(dǎo)農(nóng)民工落戶,但能真正落戶的農(nóng)民工還是比較少。
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廣州居住證首次辦理流程指南
辦理?xiàng)l件
已經(jīng)申報(bào)居住登記的流動(dòng)人員,應(yīng)當(dāng)發(fā)給居住證。有下列情形之一的,依本人申請(qǐng),可以發(fā)給居住證:
(1)未滿16周歲或者已滿60周歲的;
(2)在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差的;
(3)在本市全日制教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的;
(4)已辦理旅館業(yè)住宿登記的。
所需材料
1、居住證相片回執(zhí)。辦證群眾到具有二代身份證照相資質(zhì)的相館拍攝居住證數(shù)碼相片,并取得居住證相片回執(zhí);
2、身份證明材料。身份證、戶口簿或者其他有效身份證明原件及復(fù)印件;
3、居住地址證明材料。包括房屋租賃合同、工作單位或居(村)委出具的證明等原件及復(fù)印件。
(1)居住在出租屋的,提供廣州市房屋租賃合同、出租屋主(或出租人)出具的居住證明等材料;
(2)居住在單位宿舍的,提供用工(人)單位出具的證明材料等;
(3)居住在居民家中(親友房屋)的,提供屋主出具的居住證明材料(包括居住地址及擬居住的時(shí)限),以及屋主的身份證明材料(身份證明材料記載的地址要與居住證辦證申請(qǐng)人居住地址相一致),或屋主房產(chǎn)證明材料等;
(4)居住在自購房屋的,提供房產(chǎn)證明材料等;
(5)居住在工地工棚的,提供用工(人)單位出具的證明材料等;
(6)其他有效的居住地址證明材料。
4、其他證明材料。辦理有效期7個(gè)月以上(最長為3年)的居住證,除提交上述材料外,還需提供已經(jīng)在居住地連續(xù)就業(yè)、經(jīng)商6個(gè)月以上的證明材料,泛指就業(yè)登記證明、勞動(dòng)合同、用人單位、居(村)委出具的相關(guān)證明(須注明合同期限)。
辦理流程
1、流動(dòng)人口持申請(qǐng)材料到居住地所在派出所填寫《成都市居住證申領(lǐng)表》;
廣州、東莞、佛山、珠海宣布,從2010年1月1日開始取消暫住證,用居住證代替暫住證,并且外來人口持有居住證一定年限,且符合相關(guān)規(guī)定后,可在當(dāng)?shù)芈鋺?。多年來受世人所詬病的戶籍?jiān)冰是否會(huì)隨著2010年春天的到來而逐漸融化呢?
無獨(dú)有偶,號(hào)稱“首善之都”的北京也不甘落后。北京市綜治辦副主任苗林2009年12月2日透露,本市正在進(jìn)行暫住證改為居住證的調(diào)研,力爭明年進(jìn)行立法,在全市推廣使用帶有電子芯片的居住證。“北漂”一族得知這個(gè)消息,心里可謂是五味雜陳:既期待著借此爭取落戶機(jī)會(huì),又擔(dān)心新一輪的居住證改革又是一紙空文。人們不敢忘記,前幾年風(fēng)頭甚盛的北京綠卡是如何變成一張空頭支票的。
北京有個(gè)綠卡時(shí)代
北京綠卡是對(duì)北京市工作居住證的俗稱。現(xiàn)今在某媒體工作的梁志堅(jiān)就是北京綠卡的持有者。梁志堅(jiān)于1998年離開了已工作六年的單位,從內(nèi)蒙古一家地級(jí)報(bào)社辭職來到了北京。由于沒有北京市戶口,正式的工作關(guān)系無法調(diào)進(jìn)單位,他在工作選擇上受到限制。在同一單位內(nèi)部,待遇與正式職工的差別非常大。“比如,單位分房子、升職、評(píng)職稱、加薪,這些事情都跟我沒關(guān)系,甚至于單位沒法兒給我上保險(xiǎn),我也不能買經(jīng)濟(jì)適用房,不能享受到住房公積金貸款,更甚至于我都沒有資格去買一張北京的公交月票?!绷褐緢?jiān)說。
這種情況直到2003年梁志堅(jiān)拿到“北京市工作居住證”才有好轉(zhuǎn)。工作居住證成為了證明他與北京之間的聯(lián)系的文件。梁志堅(jiān)回憶說:
“當(dāng)時(shí)的審核不是公安部門,而是市委組織部,辦理的條件是先審核單位的資格,再審核個(gè)人。也就是說個(gè)人條件再優(yōu)越,如果單位條件不夠也不行。當(dāng)時(shí)我在千龍網(wǎng),是北京市政府新聞網(wǎng),單位給辦理的,很順利?!?/p>
北京市實(shí)行工作居住證制度始于1999年的《北京市引進(jìn)人才和辦理(北京市工作寄住證)的暫行辦法》(2001年“北京工作寄住證”更名為“北京工作居住證”),這一政策非常嚴(yán)格。文件規(guī)定,本市高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)和跨國公司地區(qū)總部及研究開發(fā)機(jī)構(gòu),因發(fā)展需要引進(jìn)本市緊缺的人才時(shí)方可辦理。除此之外,還有一些具體的評(píng)定指標(biāo)。因此,能夠拿到綠卡的人非常有限。持有該證的勞動(dòng)者,不再辦理暫住證,在購房、子女入托、人中小學(xué)等方面享受本市市民待遇。
四年以后,辦理工作居住證的條件有所放松?!蛾P(guān)于實(shí)施北京市工作居住證制度的若干意見》將有資格辦理工作居住證的單位放寬到企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,外國、外埠在京設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)等。并且含金量有所提高。
梁志堅(jiān)就是放開政策后第一批拿到居住證的人之一。他表示,綠卡吸引人的地方在于,一是拿到綠卡,子女人學(xué)免交借讀費(fèi),可以在購買經(jīng)濟(jì)適用房、辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、繳存和使用住房公積金等方面,享受北京市民待遇;二是當(dāng)時(shí)的傳聞是辦綠卡3年后,可以轉(zhuǎn)北京戶口。對(duì)于“北漂”一族而言,工作居住證無疑是半個(gè)北京人的象征。
即便政策有所放寬,辦理綠卡成功率只有百分之一?!翱偭靠刂啤笔枪ぷ骶幼∽C制度的重要原則。根據(jù)北京市人事局預(yù)測,2003年將有兩至三萬符合條件、愿意申報(bào)的外地人能夠獲得本市居住工作證。但是當(dāng)時(shí)北京就已有260多萬外地人。梁志堅(jiān)無疑是幸運(yùn)兒。
“但我拿到后沒有用起到任何作用。這種東西就是這樣,沒有會(huì)感到別扭,但有了也未必能用得上。”梁志堅(jiān)有些無奈地說。
遺留的空頭支票
綠卡族對(duì)綠卡最重要的期待就是轉(zhuǎn)為北京市戶口。但由于種種原因,轉(zhuǎn)戶口的概率非常小?!熬G卡一年一審,由單位辦理。我離開千龍網(wǎng)后,去了一家部委單位,由于工作居住證政策只針對(duì)北京市單位,所以綠卡就沒有續(xù)上。之后又換了幾家單位,都不符合相關(guān)條件。就沒有再辦綠卡。據(jù)我所知,我們那批最早辦下綠卡的,一直每年堅(jiān)持審核的不是很多,到現(xiàn)在已經(jīng)過了六七年時(shí)間了,也沒有轉(zhuǎn)為北京戶口?!绷褐緢?jiān)說。
事實(shí)上,不管是1999年的政策,還是2003年的政策,都沒有規(guī)定滿三年可以直接轉(zhuǎn)戶口,只是規(guī)定持有工作居住證滿三年,可由用人單位推薦,經(jīng)主管人事部門審核后報(bào)市人事局批準(zhǔn),可以辦理調(diào)京手續(xù)。綠卡并不是北京戶口的“直通車”。
并且,隨著配套的社會(huì)制度的改革,附加在戶籍和綠卡上的利益逐漸減少,有無綠卡似乎已經(jīng)關(guān)系不大。如今即便沒有北京市戶口,也不影響個(gè)人的基本待遇,比如辦理社會(huì)保險(xiǎn)、升職加薪、考執(zhí)業(yè)證書等。綠卡優(yōu)惠待遇也限于子女入學(xué)、申購經(jīng)濟(jì)適用房方面。
孟毓希(化名)2006年畢業(yè)于北京市一所著名高校。畢業(yè)后受聘于一家律師事務(wù)所。畢業(yè)時(shí)未能在京落戶,他便將戶口轉(zhuǎn)回了山東老家。當(dāng)記者問及沒有北京市戶口有無不便時(shí),他說:“對(duì)日常工作和生活基本沒有影響。據(jù)我了解,如果要在北京辦一般的手續(xù),暫住證就可以了,比如買房買車、考駕照、司法考試等?!苯陙恚S著北京暫住證制度的改革,暫住證在一定程度上起到了當(dāng)年工作居住證的作用。
但不可否認(rèn)的是,綠卡附加的利益還是不斷地被人提及。因?yàn)閷?duì)綠卡族而言,當(dāng)年是作為人才而由北京市引進(jìn)的,在待遇上應(yīng)當(dāng)比流動(dòng)人口更接近市民待遇。因此,綠卡族不懈地爭取與北京市市民同等的待遇。
今年1月份正義網(wǎng)發(fā)表了《北京“綠卡”族子女高考難題獲人大代表關(guān)注》一文,再次提及了綠卡族子女的高考問題。
據(jù)北京市人事局統(tǒng)計(jì),目前持有北京“綠卡”人員約有5萬多人。截至2008年,這些人員戶籍分布在河北、遼寧、內(nèi)蒙古、黑龍江等29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市),與他們在京共同生活、年齡在16歲至19歲的子女有2723人,其中,16歲705人、17歲863人、18歲727人、19歲428人。對(duì)這些孩子的父母而言,子女在京高考成為他們對(duì)綠卡最大的期待,但是目前還沒有任何松動(dòng)的跡象。曾經(jīng)作為半個(gè)北京市市民身份象征的綠卡。如今終于成為了一張空頭支票,將同那段戶籍松動(dòng)的歷史一起,為塵埃所湮沒。
真改革還是做姿態(tài)?
暫住證、北京綠卡、北京戶口已經(jīng)構(gòu)成了北京的身份等級(jí)制,成為實(shí)行差別待遇的憑據(jù)。如果2010年北京市實(shí)行了暫住證改為居住證,那新的居住證將給流動(dòng)人口帶來什么好處呢?
據(jù)北京市綜合治理辦公室介紹,力爭明年開始逐步取消暫住證,由帶芯片有服務(wù)屬性的居住證代替。這種居住證將集納個(gè)人基本情況、住房情況、就業(yè)情況、計(jì)劃生育等方面的信息,并附加一定的社會(huì)服務(wù)功能,以吸引流動(dòng)人口主動(dòng)辦證。對(duì)于附加什么樣的社會(huì)服務(wù)功能,語焉不詳。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,北京市目前暫住證登記人口超過800萬。我們已經(jīng)看到,條件更嚴(yán)格的“北京市工作居住證”都沒能給僅五萬的綠卡族帶來多少實(shí)際利益,我們很難相信新的居住證會(huì)把具有實(shí)際利益社會(huì)服務(wù),比如申購保障性住房和子女高考等,一下子覆蓋到800萬人。
或許另一則消息更能說明問題。1月15日,北京律師協(xié)會(huì)的網(wǎng)站了一則通知,要求申請(qǐng)材料中的人事檔案存放地必須為北京市所屬人才機(jī)構(gòu)指定處:北京市人才交流的中心、北京市司法局律師庫、各區(qū)縣人才交流中心、街道辦事處。另外,《北京市司法局律師執(zhí)業(yè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》對(duì)外地律師申請(qǐng)進(jìn)京變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)也要求提供北京市所屬人才機(jī)構(gòu)出具的人事檔案關(guān)系存放證明。
然而按照北京所屬人才機(jī)構(gòu)的存檔條件,一般需具有北京戶口。這意味著,沒有北京戶口的人,很難在北京各律師事務(wù)所實(shí)習(xí),亦不能獲得北京律師執(zhí)業(yè)證。而外地律師要進(jìn)京變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)同樣受到檔案這一限制。
孟毓希說:“得知律協(xié)的規(guī)定,我很擔(dān)心自己申請(qǐng)不到律師執(zhí)業(yè)證。還好,我趕上了末班車。我的一些還在實(shí)習(xí)期間的同事就慘了,沒有戶口他們就沒法兒將法律職業(yè)資格證轉(zhuǎn)為律師執(zhí)業(yè)證。”
北京律協(xié)1月15號(hào)的新規(guī)定,在法律執(zhí)業(yè)界掀起了軒然大波。
“這明顯就是地域歧視。對(duì)法律專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生非常不利。法律講求的就是公平正義,沒想到在我們的執(zhí)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)還出現(xiàn)這樣的事情。”說到這里,孟毓希的語氣有些氣憤。
如果將限制非京戶在法律執(zhí)業(yè)這件事情,看作北京市暫住證和居住證制度改革的注腳,我們真是不看好這一輪的所謂改革。如果不附加公共服務(wù)的內(nèi)容,不簡化申請(qǐng)和受理程序,再改也只是換湯不換藥,甚至只是一種姿態(tài)而已。
自2016年8月11日起,北京市積分落戶管理辦法(試行)。根據(jù)《辦法》規(guī)定,本市積分落戶自2017年1月1日起施行,每年申請(qǐng)一次。
北京遷入戶口的申請(qǐng)人申請(qǐng)積分落戶應(yīng)同時(shí)符合下列條件:持有本市居住證;不超過法定退休年齡;在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上;無刑事犯罪記錄。
積分落戶指標(biāo)體系由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所以及教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄指標(biāo)組成??偡e分為各項(xiàng)指標(biāo)的累計(jì)得分。
普通外地人沒特殊情況是無法遷移戶口到京的,北京戶口嚴(yán)控,北京戶口的遷移,咨詢遷入地派出所戶籍科為準(zhǔn)(那辦理),一般戶口隨父母隨愛人遷移(戶主也同意),或自己有能入戶的房子也可以遷移進(jìn)去。
(來源:文章屋網(wǎng) )
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