城市社區(qū)治理案例精選(九篇)

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第1篇：城市社區(qū)治理案例范文

市人民政府同意市民政局、勞動局《關(guān)于安置城鎮(zhèn)待業(yè)社殘人員就業(yè)，扶持保護(hù)區(qū)街福利生產(chǎn)的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

目前，我市城鎮(zhèn)中仍有一部分有一定勞動能力的盲、聾、啞、殘青年尚未得到安置。這是一個不容忽視的社會問題。各有關(guān)部門要密切配合，對福利生產(chǎn)加以扶持，采取有效措施，盡快使這部分社殘人員得到妥善安置。

關(guān)于安置城鎮(zhèn)待業(yè)社殘人員就業(yè)，扶持保護(hù)區(qū)街福利生產(chǎn)的意見

市人民政府：

據(jù)調(diào)查，我市城鎮(zhèn)人口中，盲、聾、啞、殘人員約有一萬四千九百余人，其中年齡在四十歲以下，有一定勞動能力的約有八千二百余人。近年來，各區(qū)街和各級民政、勞動部門安置以及個體開業(yè)等多種渠道，相繼安置就業(yè)五千四百余人，目前尚有兩千八百余人待業(yè)。為了盡快安置城鎮(zhèn)社殘人員就業(yè)，切實扶持保護(hù)區(qū)、街福利生產(chǎn)，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1981〕90號《批轉(zhuǎn)民政部〈關(guān)于保護(hù)和扶持社會福利生產(chǎn)的請示報告〉的通知》和民政部、勞動人事部民〔83〕城120號《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)待業(yè)的盲、聾、啞、殘青年就業(yè)安置工作的通知》精神，結(jié)合我市實際情況提出以下意見：

一、根據(jù)“三結(jié)合”的勞動就業(yè)方針，對城鎮(zhèn)中社殘人員的就業(yè)問題，繼續(xù)采取多種渠道，積極加以解決。

1．民政部門舉辦的福利工廠，要采取措施，挖掘潛力，力爭多安排一部分城鎮(zhèn)中有一定勞動能力的盲、聾、啞人。同時，還要盡可能地舉辦盲、聾、啞人的職業(yè)訓(xùn)練班，為他們創(chuàng)造就業(yè)條件。

2．各區(qū)、街要發(fā)動、依靠社會力量，舉辦各種類型的福利生產(chǎn)、生活服務(wù)單位。同時，還要發(fā)動街道集體生產(chǎn)單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，因人制宜，就地就近安置社殘人員。這是今后安置社殘人員的主要渠道。對有條件從事個體經(jīng)營的社殘人員，要給予鼓勵和支持，工商行政管理部門應(yīng)予以扶持。

3．各級勞動、民政部門，要協(xié)同有關(guān)部門，積極做好這項工作。在招工中，對具有專業(yè)技能、工種對口、殘情較輕的待業(yè)青年，在經(jīng)德智體考核合格后，用人單位應(yīng)予以照顧錄用。各企、事業(yè)單位，在組織本系統(tǒng)職工家屬和待業(yè)青年參加集體生產(chǎn)勞動時，對待業(yè)的傷殘子女應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮，積極吸收。也可以同區(qū)、街聯(lián)合舉辦集體福利廠、店，予以安置。

安置社殘人員所需勞動指標(biāo)，屬于全民所有制的，在國家下達(dá)的計劃內(nèi)解決。屬于集體所有制的，由市勞動局統(tǒng)一解決。社會福利工廠職工的調(diào)動使用，應(yīng)和其他工業(yè)部門的職工一樣對待；其勞動保險福利，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的水平，參照當(dāng)?shù)赝兄?、同行業(yè)、同工種企業(yè)職工的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、遵照社會問題社會解決的原則，各有關(guān)單位對區(qū)、街福利生產(chǎn)和生活服務(wù)事業(yè)，要積極扶持，大力保護(hù)，切實解決他們的實際困難。

1．經(jīng)委、計委、建委、市場委、城市集體經(jīng)濟(jì)辦公室和有關(guān)工業(yè)部門，對區(qū)街福利生產(chǎn)，在活（貨）源安排、產(chǎn)品調(diào)整、計劃歸口、物資供應(yīng)等方面，都要采取有效措施，積極給予扶持、保護(hù)。各廠的生產(chǎn)原料、基建指標(biāo)、維修物料計劃，由民政部門匯總上報，由有關(guān)部門列入計劃，切實予以解決。各廠需要的大工業(yè)的邊角余料，可由福利廠與國營企業(yè)自行掛鉤，直接供應(yīng)。

2．福利生產(chǎn)、生活服務(wù)單位所需的場地和房屋，各區(qū)人民政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮，適當(dāng)安排。一時難以安排的，也應(yīng)在規(guī)劃集體網(wǎng)點(diǎn)，或新建、改建住宅區(qū)時，做出相應(yīng)的安排。

3．對區(qū)街福利生產(chǎn)單位安置的待業(yè)社殘青年，由勞動局從城鎮(zhèn)青年就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)中，按每人二百五十元標(biāo)準(zhǔn)，一次性撥給民政局，作為待業(yè)社殘安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，對分散安置社殘青年、區(qū)街福利生產(chǎn)單位安置的非社殘待業(yè)青年所需的經(jīng)費(fèi)，按市財政局、勞動局津勞服字〔1983〕370號文件規(guī)定辦理。

4．稅務(wù)部門要從減免稅方面鼓勵區(qū)、街生產(chǎn)廠、店安置社殘人員。對集體社會福利生產(chǎn)單位，社殘人員占企業(yè)生產(chǎn)人員總數(shù)35％以上的，免交所得稅；社殘人員占企業(yè)生產(chǎn)人員總數(shù)的比例超過10％，但未達(dá)35％的，減半交納所得稅；社殘人員在生產(chǎn)人員總數(shù)中占不到10％的，照章納稅。對納稅確有困難的單位，經(jīng)市、區(qū)主管部門審查，稅務(wù)部門核準(zhǔn)，給予適當(dāng)減免照顧。

5．人民銀行對區(qū)、街福利生產(chǎn)、生活服務(wù)單位的興辦和發(fā)展應(yīng)積極扶持，發(fā)放低息貸款。即在兩年內(nèi)優(yōu)惠40％，按月利率三厘六計算；兩年后優(yōu)惠20％，按月利率四厘八計算。

第2篇：城市社區(qū)治理案例范文

【關(guān)鍵詞】非政府組織；城市社區(qū)治理；路徑

一、非政府組織和城市社區(qū)治理的涵義

（一）非政府組織的概念、特征與種類

非政府組織的概念是從外國引進(jìn)而來，英文全稱Non-Governmental-Organizations（NGO），最初適用在1945年6月簽訂的聯(lián)合國第71條。1952年聯(lián)合國經(jīng)社理事會將非政府組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織都可被看作是非政府組織?！?/p>

（二）城市社區(qū)治理的內(nèi)涵

社區(qū)治理是近年來的新話題，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社區(qū)在城市發(fā)展中是一個不可忽視的因素，如何加強(qiáng)社區(qū)治理成為城市管理者關(guān)心的重大問題。城市社區(qū)治理是指以城市社區(qū)的地理位置為基礎(chǔ)，居住在里面的居民與政府、團(tuán)體組織以及服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)的活動過程，它體現(xiàn)為在一定的社區(qū)范圍內(nèi)通過自身所特有的制度讓各種主體依托自身所擁有的資源而進(jìn)行分工與合作的過程，從而達(dá)到一種協(xié)調(diào)模式。

二、非政府組織在城市社區(qū)治理中的地位和作用

非政府組織分布在多個領(lǐng)域，涉及社會生活的各個方面，影響到整個社會的運(yùn)轉(zhuǎn)，是個龐大的系統(tǒng)。分布領(lǐng)域的廣泛性使非政府組織具備了參與城市社區(qū)治理的能力，也使非政府組織在城市社區(qū)治理中扮演了不可替代的角色。

首先，在社區(qū)治理過程中，非政府組織能夠及時將社區(qū)居民的意見、利益訴求集中起來加以整合，形成一種“公意”，然后以一種理性、和平的方式反饋給政府，從而提高政府決策與管理的科學(xué)性與民主性；其次，非政府組織還能提供非壟斷性公共產(chǎn)品，緩解政府公共產(chǎn)品提供過少與居民需求過大的矛盾。再次，非政府組織為社區(qū)治理中公眾參與構(gòu)建了良好的平臺，非政府組織將居民意見、建議集中整合反饋給政府部門，為其決策提供民意智慧；非政府組織自身被授權(quán)管理多種社會公共事務(wù)。現(xiàn)代社會是一個思想、觀念、價值多元化共存的時代，傳統(tǒng)的“一刀切”管理模式難以滿足社會大眾的多元價值需求。非政府組織的自治性體現(xiàn)了自由與多元共存的價值理念，具有政府沒有的靈活性與高效性。最后，非政府組織可以滿足居民日益增長的物質(zhì)與精神生活需求，非政府組織能有力地承接政府在社區(qū)治理中部分公共職能，以滿足居民日益豐富的物質(zhì)與精神生活需求。

三、促進(jìn)非政府組織參與城市社區(qū)治理的主要路徑

（一）明確政府與非政府組織關(guān)系，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的合作治理

1. 政府與非政府組織合作治理的必要性?！罢ъ`”是政府在社會管理中無法克服的頑疾，在社區(qū)治理中也不例外。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如社區(qū)建設(shè)這樣的微觀社會治理領(lǐng)域，政府干預(yù)越少越好。因此，政府需要將部分權(quán)力讓渡給非政府組織，構(gòu)建政府與非政府組織的合作治理，讓社區(qū)治理主體多元化。合作治理關(guān)系的構(gòu)建是現(xiàn)實發(fā)展的要求。當(dāng)前政府還是處于優(yōu)勢地位，單方面決定NGO的權(quán)限與活動實施，因而NGO脫離政府完全獨(dú)立發(fā)展是不太現(xiàn)實的。雖然我國非政府組織發(fā)展較快，但力量還比較弱小，離不開政府的支持。因此，可行的模式是政府與非政府組織二者建立互動合作治理機(jī)制，才能有效整合各種社會資源，共同推動社區(qū)建設(shè)。

2. 政府與非政府組織社區(qū)治理合作關(guān)系的構(gòu)建。政府與非政府組織的合作，即“政治國家與公民社會的合作，政府與非政府的合作，公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)制與自愿的合作”。構(gòu)建政府與非政府組織的良性互動合作關(guān)系能為社區(qū)建設(shè)提供更充足公共產(chǎn)品，提高治理效率。

首先，二者應(yīng)明確各自的治理領(lǐng)域。政府由原來的管制者向公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變，保留部分國家權(quán)力與公共利益領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，一些公共產(chǎn)品領(lǐng)域則交給企業(yè)或非政府組織，因而公共產(chǎn)品領(lǐng)域逐漸打破壟斷，社會性增強(qiáng)。其次，構(gòu)建公平、公開的提供平臺。政府、企業(yè)和非政府組織需要在同一平臺公平競爭，使公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的過程公開化、透明化。在廣大群眾的監(jiān)督下，公平競爭，擇優(yōu)選取。再次，加強(qiáng)項目合作。政府和非政府組織的價值取向都是社會公共利益，作為“社會人”以為社會提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為共同目標(biāo)。

二者的優(yōu)勢互補(bǔ)，能有效提高社區(qū)治理的水平，達(dá)到互惠雙贏的目的。

（二）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提供參與保障

1. 健全法律法規(guī)制度，合理定位非政府組織?，F(xiàn)行法律法規(guī)對于非政府組織的規(guī)定并不完善，市場準(zhǔn)入制度也頗為嚴(yán)格，“雙重管理體制”既要求非政府組織經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位的審查同意又要求受政府部門的管制。這不僅束縛了政府職能轉(zhuǎn)變，更不利于非政府組織的獨(dú)立發(fā)展。因而健全法規(guī)制度，從法律的角度合理定位非政府組織以及規(guī)定合理的市場準(zhǔn)入制度勢在必行。首先，在法律上合理定位非政府組織。市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等組織不同于企業(yè)，其發(fā)揮著市場的中介、樞紐作用，因此對其的監(jiān)督管理應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分。政府應(yīng)在法律層面合理定位非政府組織，明確其與政府在公共事務(wù)管理的范圍，明確各自的權(quán)限與責(zé)任，從而提高公共管理的效率。同時，在權(quán)限之外也給予規(guī)制，順應(yīng)非政府組織發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，保證在規(guī)制非政府組織的同時也給予法律上的獨(dú)立空間。其次，突破市場準(zhǔn)入限制。嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度限制了大量非政府組織的進(jìn)入，其并不符合憲法“公民有依法結(jié)社的權(quán)利”所體現(xiàn)的精神，也違背了強(qiáng)化非政府組織參與社會管理能力的理念，雙重管理體制嚴(yán)重制約了非政府組織的自主發(fā)展。因此，對準(zhǔn)入的限制應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷^程的監(jiān)督，登記注冊手續(xù)可適當(dāng)簡化，而對其活動實施與組織運(yùn)作過程的監(jiān)督管理可適時加強(qiáng)，如民間組織管理委員會，負(fù)責(zé)非政府組織的登記備案。這樣既打破雙重管理約束，也加強(qiáng)管理效果。

2. 加快政府職能轉(zhuǎn)變，打破政府壟斷。政府在現(xiàn)行的社區(qū)治理中仍擔(dān)任著主要角色，非政府組織在其中輔地提品與服務(wù)。尤其是在某些限制性的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，非政府組織深受壟斷的限制。隨著改革開放的深入，我國政府在“有限政府”的理念指導(dǎo)下尋求職能轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)“全能型”政府，因而逐漸由全面管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由控制轉(zhuǎn)向引導(dǎo)，由“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”。因此，在政社分開、權(quán)責(zé)明確目標(biāo)指引下，一要逐步實現(xiàn)非政府組織人事安排、活動、經(jīng)費(fèi)自主，二要建立政府與非政府組織平等對話機(jī)制，三要下放權(quán)力，將服務(wù)社會的社會職能下放給非政府組織，具體包括行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能、社會事務(wù)管理與服務(wù)職能及市場監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)職能。

3. 完善資金支持體系，提供經(jīng)費(fèi)保障。目前我國非政府組織自身力量還很薄弱，資金基本上還是靠政府的支持。而這樣一個資金支持體系也需要政府從多方面完善。首先，建立專門的NGO項目資金支持體系。項目支持體系指政府以采購制度為基礎(chǔ)，將項目以招投標(biāo)的方式交給非政府組織執(zhí)行，政府拿出資金購買非政府組織的服務(wù)。如此，政府與非政府組織以合同方式確定合作，由政府提供經(jīng)費(fèi)，由非政府組織提供相應(yīng)的服務(wù)。其次，建立專項資金制度。非政府組織以社會服務(wù)和公益事業(yè)為宗旨，政府可從地方稅收中抽取一定的比例，建立社區(qū)治理專項資金制度，支持NGO社區(qū)治理活動的開展；同時，同步建立健全專項資金的評估制度，確保資金用到實處；而對社區(qū)NGO活動的開展，完善績效考核制度，在提高NGO工作效率的同時實現(xiàn)政府資金使用效益的最大化。最后，引導(dǎo)捐贈，吸納民資。社區(qū)治理僅靠政府的支持還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，正因為非政府組織的公益性和自愿性，其融資更應(yīng)當(dāng)動員全社會的力量。具體而言，由政府牽頭，以舉辦社會公益活動為平臺，借助政府的公信力號召社會各界捐贈，尤其是高收入階層的捐贈。這種捐贈過程實際上就是政府宏觀引導(dǎo)下優(yōu)化社會資源配置的過程，能大大提高社區(qū)治理的效率，利于社區(qū)持續(xù)發(fā)展。

（三）完善非政府組織建設(shè)，強(qiáng)化參與能力

1. 完善組織結(jié)構(gòu)，健全自律機(jī)制。嚴(yán)密的組織體系能為NGO的發(fā)展提供一個專業(yè)的平臺，并能強(qiáng)化組織的自我規(guī)范意識。具體而言，非政府組織的內(nèi)部建設(shè)，一要促進(jìn)制度建設(shè)，明確章程等的核心地位。二要健全內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。建立決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確全體會員大會、會長及監(jiān)事的權(quán)責(zé)。三要健全管理制度。完善會議制度，加強(qiáng)信息管理、財務(wù)管理等制度建設(shè)，促進(jìn)非政府組織日常自身管理的規(guī)范化和公開化。在對社區(qū)的治理過程中，首先，細(xì)致規(guī)劃社區(qū)人力資源安排。人事安排上保證社區(qū)至少一名專業(yè)人員進(jìn)行管理。對于人事安排有困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)和落后地區(qū)，可通過地方政府部門協(xié)調(diào)和指派。其次，明確社會組織對社區(qū)工作的平臺作用，建立行業(yè)的自律機(jī)制。協(xié)商確定行業(yè)職業(yè)道德、資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及行為準(zhǔn)則，并在活動開展過程中相互監(jiān)督。民政部門人力上對非政府組織的支援不僅不會影響其工作，反而有利于社區(qū)工作的共同開展。

2. 重構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，提高獨(dú)立自主性。非政府組織要在社區(qū)治理中真正發(fā)揮作用，必須要有一套從決策到執(zhí)行最后到評價的有效機(jī)制，以保障治理活動的實施。從決策機(jī)制上看，非政府組織必須要有自己的獨(dú)立決策權(quán)，一旦參與到社區(qū)治理，非政府組織就應(yīng)該有權(quán)獲得社區(qū)信息，并從信息管理制度當(dāng)中產(chǎn)生多種可供選擇的方案，最后擇優(yōu)選取與執(zhí)行。從執(zhí)行機(jī)制上看，非政府組織可借鑒企業(yè)的運(yùn)作方式提高執(zhí)行力。在與政府的購買服務(wù)、產(chǎn)品外包、租賃合同等合作方式中實現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給，有效整合社區(qū)資源，并以受眾居民為導(dǎo)向靈活制定方案，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)，同時也提升社區(qū)治理水平。從評級機(jī)制上看，最重要的就是評價主體多元化。具體而言，要非政府組織內(nèi)部與外部評價相結(jié)合，效果評價與功能評價相結(jié)合，政府評價與居民評價相結(jié)合。評價主體應(yīng)更多的關(guān)注第三方即社區(qū)居民和行業(yè)競爭者的評價等。

3. 強(qiáng)化籌資能力，拓展融資渠道。要解決非政府組織社區(qū)治理中經(jīng)費(fèi)不足、資金支持不穩(wěn)定的大問題，根本的還是要強(qiáng)化其自身的籌資能力，拓展融資渠道?，F(xiàn)今非政府組織服務(wù)于社區(qū)的活動經(jīng)費(fèi)大都來自捐贈，主要包括個人捐贈、企業(yè)捐贈和其他社會團(tuán)體捐贈等。要想提升非政府組織的號召力獲得更多捐助必須：一方面增加非政府組織公信力。當(dāng)前阻礙非政府組織參與社區(qū)治理的因素之一就是其缺乏公信力，大多數(shù)民眾因為心存疑惑，寧愿選擇效率低下的政府部門也不選擇非政府組織。所以，非政府組織更要樹立自身的公益形象，牢固樹立公益性價值，明確自身的發(fā)展取向。另一方面以社區(qū)服務(wù)為使命。使命是組織的發(fā)展方向，是非政府組織存在和發(fā)展的靈魂，正如杜拉克所言，“非政府組織是使命感、責(zé)任感最強(qiáng)的組織，它們以點(diǎn)化人類和改變社會大眾為目的，非政府組織使命為先”。

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第3篇：城市社區(qū)治理案例范文

公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)是指依據(jù)公共管理類課程注重實踐性和應(yīng)用性的特點(diǎn)，教師和學(xué)生在對相關(guān)理論與背景材料做好前期研讀的基礎(chǔ)上，將原來進(jìn)行知識傳授和討論的課堂從教室轉(zhuǎn)移到管理現(xiàn)場，尊重管理實踐者的主體地位，進(jìn)而透過教師、學(xué)生與管理實踐者之間的平等對話，共同探討管理實踐的現(xiàn)狀、問題與對策，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，吸引他們理解那些蘊(yùn)含在管理實踐中的管理理念、管理原理、管理機(jī)制與管理工具。具體而言，公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)模式的構(gòu)成要素可以概括為“一個場域、三個主體”，這些構(gòu)成要素之間的有序互動形成了公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)模式的理論基礎(chǔ)。

首先，教學(xué)主體從“二元”向“三元”轉(zhuǎn)變，高度尊重管理實踐者的主體性。傳統(tǒng)教學(xué)模式的教學(xué)主體是教師與學(xué)生，這對“二元”主體處于一個教與學(xué)的關(guān)系之中，教師通過課室課堂把學(xué)科的專業(yè)理論知識和技術(shù)技能傳授給學(xué)生，學(xué)生對所學(xué)的知識進(jìn)行消化、吸收與創(chuàng)新。在傳統(tǒng)教學(xué)模式中，外界正在發(fā)生著的公共管理實踐只能通過案例的形式，由教師引入課堂與學(xué)生分享、討論，這容易帶來公共管理實踐的“客體化”，造成案例教學(xué)中的信息失真，給理論聯(lián)系實踐蒙上一層模糊的面紗?，F(xiàn)場教學(xué)模式的發(fā)展則逐步克服了傳統(tǒng)教學(xué)模式的上述弊端，在現(xiàn)場教學(xué)模式中，整個教學(xué)活動強(qiáng)調(diào)尊重管理實踐者的主體性，通過直接把課堂轉(zhuǎn)移到實踐現(xiàn)場，教師、實踐者與學(xué)生能夠在合理分工的前提下進(jìn)行有效的三方互動，進(jìn)而提升整體的教學(xué)效果。具體言之，實踐者的功能在于向教師與學(xué)生清楚地講解公共管理實踐現(xiàn)實運(yùn)行過程，教師需要就公共管理實踐中的現(xiàn)實問題進(jìn)行理論解讀，帶領(lǐng)學(xué)生學(xué)會用專業(yè)理論分析現(xiàn)實問題，或者從實踐中抽象出新的理論，此外，學(xué)生還能就理論與實踐之間的斷裂性問題與教師、實踐者進(jìn)行面對面探討，從而使教學(xué)過程與內(nèi)容形象化、生動化、具體化，有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、提升教師的實踐認(rèn)知以及強(qiáng)化實踐者的理論認(rèn)識水平。

其次，教學(xué)場景從課室轉(zhuǎn)到現(xiàn)場。傳統(tǒng)教學(xué)模式的大部分教學(xué)活動都是在課室中完成的，由于課室所建構(gòu)的教學(xué)場景顯得較為程式化、單一性，較難調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和探究精神，因而，學(xué)校的教學(xué)活動往往還需要通過學(xué)風(fēng)建設(shè)和嚴(yán)格的教學(xué)管理來驅(qū)動學(xué)生認(rèn)真、努力地學(xué)習(xí)專業(yè)文化知識?，F(xiàn)場教學(xué)則是將課堂從課室搬到公共管理實踐現(xiàn)場，在實踐現(xiàn)場進(jìn)行直接、面對面的教學(xué)，使教學(xué)場景具有新鮮感和體驗性，容易引起學(xué)生的關(guān)注，從而使他們更快、更好地學(xué)習(xí)公共管理理論知識、掌握公共管理技術(shù)技能。

再次，教學(xué)方式從灌輸向?qū)υ掁D(zhuǎn)變。傳統(tǒng)教學(xué)模式由于僅僅存在教師與學(xué)生兩個教學(xué)主體，因而在教與學(xué)的互動關(guān)系之中，時常呈現(xiàn)出教師向?qū)W生灌輸知識的教學(xué)形態(tài)。滿堂灌式教學(xué)往往抑制著學(xué)生的想像力和創(chuàng)造力，使學(xué)生被動地接受公共管理專業(yè)知識技能。在這種教育觀之下培養(yǎng)出來的學(xué)生進(jìn)入實際的公共管理實踐活動時很難做到理論聯(lián)系實際，更難以舉一反三的創(chuàng)新公共管理。為了克服滿堂灌式教學(xué)的缺陷，現(xiàn)場教學(xué)模式創(chuàng)造了一個由教師、學(xué)生與實踐者共同構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)給理論闡釋與實踐總結(jié)搭建了一個平等對話的平臺。學(xué)生能夠借助該網(wǎng)絡(luò)自由地探討問題，親身體驗和評價現(xiàn)場的公共管理實踐，并結(jié)合教師的理論闡釋，深化專業(yè)理論認(rèn)知，從而集中完成理論與實踐同步提高的教學(xué)過程。最后，現(xiàn)場教學(xué)是一個具有連續(xù)性的教學(xué)系統(tǒng)。在開展現(xiàn)場教學(xué)的過程中，相當(dāng)多的教學(xué)工作者將現(xiàn)場教學(xué)誤認(rèn)為是參觀教學(xué)，將之作為傳統(tǒng)的課室課堂教學(xué)的補(bǔ)充形式。事實上，現(xiàn)場教學(xué)在性質(zhì)上完全不同于傳統(tǒng)教學(xué)模式，也不是參觀考察活動，其本身是一個邏輯嚴(yán)密且具有連續(xù)性的教學(xué)系統(tǒng)，不僅包含前期教學(xué)準(zhǔn)備、中期現(xiàn)場教學(xué)與后期教學(xué)評估等諸多環(huán)節(jié)，而且涉及到有序安排教學(xué)計劃、合理選擇教學(xué)現(xiàn)場、高效組織現(xiàn)場教學(xué)對話等教學(xué)活動。故而，只有用系統(tǒng)論的思維來組織現(xiàn)場教學(xué)，才能最大程度地調(diào)動各方積極性，提高教學(xué)效率，保證教學(xué)效果。

二、城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場教學(xué)的執(zhí)行過程

為了探索公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)模式，筆者在日常的教學(xué)活動中有意識地選擇了《城市社區(qū)管理》與《地方政府學(xué)》兩門本科課程進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，帶領(lǐng)學(xué)生走到公共管理實踐現(xiàn)場進(jìn)行教學(xué)，由此總結(jié)歸納出公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)的執(zhí)行過程。數(shù)次的現(xiàn)場教學(xué)實踐表明，開展公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)要卓有成效，亟需在課程、教學(xué)計劃、教學(xué)現(xiàn)場、教學(xué)組織與教學(xué)評估等方面做足功夫。以城市社區(qū)管理課程為例，該課程現(xiàn)場教學(xué)能夠高效地組織實施，主要有下面幾個原因：一是選擇合適的現(xiàn)場教學(xué)課程，在公共管理類課程群之中，部分理論性比較強(qiáng)的課程并不適合開展現(xiàn)場教學(xué)，只有那些與公共管理實踐聯(lián)系密切的課程才是進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)的正確選擇，比如城市社區(qū)管理課程；二是盡量選擇本科高年級的課程進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，城市社區(qū)管理課程在教學(xué)計劃中設(shè)置在大四第一學(xué)期，對于開展現(xiàn)場教學(xué)十分有利，其原因在于高年級的本科生初步構(gòu)建起了專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)場教學(xué)過程中已經(jīng)具備了用理論分析問題、解決問題的能力；三是認(rèn)真組織教學(xué)互動，充分調(diào)動教師、學(xué)生與公共管理實踐者三方的積極性，讓他們平等對話，共同推進(jìn)知識生產(chǎn)與知識傳播。上述事實為我們歸納總結(jié)公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)的執(zhí)行過程奠定了經(jīng)驗基礎(chǔ)。

由此，我們可以從城市社區(qū)管理與地方政府學(xué)的現(xiàn)場教學(xué)經(jīng)驗中提煉出該過程的四大步驟。第一步，精心選定現(xiàn)場教學(xué)內(nèi)容，制訂現(xiàn)場教學(xué)計劃?，F(xiàn)場教學(xué)不僅要選定合適的課程，而且需要確定開展現(xiàn)場教學(xué)的具體章節(jié)內(nèi)容。城市社區(qū)管理的教學(xué)內(nèi)容是介紹轉(zhuǎn)型期中國城市社區(qū)服務(wù)與管理的基本概念、理論與實踐模式，力圖通過研究性學(xué)習(xí)的方式讓學(xué)生從點(diǎn)、線、面三個層次深入了解中國的城市社區(qū)服務(wù)與管理，形成自身認(rèn)識和參與中國社區(qū)建設(shè)的獨(dú)特能力。其中“點(diǎn)”主要是介紹具體的城市社區(qū)管理創(chuàng)新與改革模式，通過跟蹤各地的改革創(chuàng)新，讓學(xué)生了解全國城市社區(qū)發(fā)展前沿狀況；“線”是對城市社區(qū)管理內(nèi)容的呈現(xiàn)，包含社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)人口、社區(qū)治安、社區(qū)自治選舉以及社區(qū)黨建等內(nèi)容；而“面”則是對“點(diǎn)”與“線”的知識支撐，主要向?qū)W生講授城市社區(qū)管理的概念系統(tǒng)、歷史變遷與理論流派。就這些教學(xué)內(nèi)容而言，現(xiàn)場教學(xué)的合適選擇應(yīng)該是某個具體的“點(diǎn)”或“線”。為此，筆者在完成“面”的教學(xué)任務(wù)之后，選擇了東莞寮步鎮(zhèn)下轄的一個社區(qū)開展現(xiàn)場教學(xué)。此社區(qū)是城市社區(qū)治安網(wǎng)格化、智能化管理的示范社區(qū)，具有“點(diǎn)”“線”結(jié)合的典型特征。

在選定城市社區(qū)治安管理作為現(xiàn)場教學(xué)的內(nèi)容之后，教師與學(xué)生共同學(xué)習(xí)了相關(guān)的理論知識，并與教學(xué)現(xiàn)場的社區(qū)負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，在充分溝通的基礎(chǔ)上制定了詳細(xì)的現(xiàn)場教學(xué)計劃，為順利開展現(xiàn)場教學(xué)做好準(zhǔn)備。第二步，合理選擇教學(xué)現(xiàn)場，與現(xiàn)場教學(xué)計劃對接。選擇哪個社區(qū)作為教學(xué)現(xiàn)場受到多種因素的制約，如介入性、便利性與典型性等，其中社區(qū)的典型性是選擇教學(xué)現(xiàn)場最重要的因素。一個具有典型性的社區(qū)可能是某個獨(dú)特的社區(qū)類型，如轉(zhuǎn)制社區(qū)、保障房社區(qū)等，也可能是社區(qū)建設(shè)與改革的示范區(qū)、創(chuàng)新區(qū)。依據(jù)此種標(biāo)準(zhǔn)，筆者所開展的數(shù)次城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場教學(xué)，現(xiàn)場分別有社區(qū)治安網(wǎng)格化管理示范區(qū)、城中村村改居社區(qū)、郵政員工小區(qū)改制社區(qū)以及保障房社區(qū)等。這些典型性的教學(xué)現(xiàn)場與現(xiàn)場教學(xué)計劃的順利對接，能夠從根本上保障現(xiàn)場教學(xué)的質(zhì)量。第三步，有序組織現(xiàn)場教學(xué)，充分調(diào)動各方積極性。有序組織教學(xué)活動是保障現(xiàn)場教學(xué)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在開展現(xiàn)場教學(xué)時，教師應(yīng)首先介紹現(xiàn)場教學(xué)涉及的知識內(nèi)容以及該教學(xué)現(xiàn)場在公共管理實踐中的典型性，向?qū)W生提出用所學(xué)的社區(qū)治理理論去分析實踐、解決實際問題的要求。接下來，實踐者講述公共管理的實際運(yùn)行情況，并提出在管理中面臨的實際問題。

最后，教師、學(xué)生與實踐者開展現(xiàn)場討論，就各種理論問題與現(xiàn)實問題進(jìn)行自由、平等的對話，在此基礎(chǔ)上教師還需對整個現(xiàn)場教學(xué)情況進(jìn)行總結(jié)。按照上述順序開展城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場教學(xué)，有利于理論與實踐的有效銜接，既調(diào)動公共管理實踐者的積極性，幫助他們探索解決社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化與智能化管理碰到的現(xiàn)實難題，又能很好地引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揮想像力和創(chuàng)造力，增進(jìn)社區(qū)治安管理方面的知識積累。第四步，反饋現(xiàn)場教學(xué)效果，總結(jié)現(xiàn)場教學(xué)經(jīng)驗。在現(xiàn)場教學(xué)結(jié)束之后，教師應(yīng)向全體學(xué)生發(fā)放調(diào)查問卷，了解學(xué)生對于現(xiàn)場教學(xué)的滿意度評價，搜集他們對于現(xiàn)場教學(xué)過程的看法。此外，教師還應(yīng)與公共管理實踐者進(jìn)行課后交流，詢問他們對于本次現(xiàn)場教學(xué)的意見。通過上述兩個方面的現(xiàn)場教學(xué)效果反饋，教師要有意識地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場教學(xué)在策劃、組織與實施過程中碰到的問題，總結(jié)提煉現(xiàn)場教學(xué)經(jīng)驗，為公共管理教學(xué)綜合改革奠定基礎(chǔ)。

三、公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)的教學(xué)評價

在公共管理專業(yè)綜合教學(xué)改革過程中，現(xiàn)場教學(xué)是我們在傳統(tǒng)教學(xué)模式之外創(chuàng)新的一種教學(xué)方式，適合于那些應(yīng)用性較強(qiáng)的公共管理類課程。而公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)模式能夠取得成功的根本原因在于遵循知識生產(chǎn)的內(nèi)在邏輯，特別是契合了知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的新趨勢。

1．知識生產(chǎn)模式及其轉(zhuǎn)型

自大學(xué)誕生以來，在很長的時期內(nèi)大學(xué)都是知識的主要生產(chǎn)者，代表社會精英階層的文化，承擔(dān)著為國家培養(yǎng)精英人才、繁榮主流社會文化的重任。到20世紀(jì)中后期，隨著高等教育大眾化浪潮的來臨，在市場力量的推動下大學(xué)與國家、社會之間的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。大學(xué)服務(wù)社會與大學(xué)服務(wù)公眾的觀念日益流行，知識生產(chǎn)的主體逐步多元化，知識用戶大規(guī)模參與知識生產(chǎn)過程，大學(xué)已不能完全壟斷知識生產(chǎn)，大學(xué)的學(xué)術(shù)象牙塔逐步瓦解。在此背景下，知識生產(chǎn)開始走出書齋、走出課室，走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)政府機(jī)關(guān)、走進(jìn)社會，多元主體之間構(gòu)成的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，成為了知識生產(chǎn)和創(chuàng)新的重要源頭。事實上，大學(xué)在知識生產(chǎn)領(lǐng)域中的角色轉(zhuǎn)換正反映出知識生產(chǎn)模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)意義上的大學(xué)是按學(xué)科來組織的，知識生產(chǎn)和傳授限于特定的學(xué)科，教師講授知識，學(xué)生學(xué)習(xí)知識，知識的生產(chǎn)、接受與傳遞只限于師生之間，這種模式被稱為“模式1”知識生產(chǎn)。與這種傳統(tǒng)的知識生產(chǎn)模式相比，高等教育大眾化與知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了新的知識生產(chǎn)模式，吉本斯等人在《新的知識生產(chǎn)：當(dāng)代社會科學(xué)和研究的動力》中稱其為“模式2”知識生產(chǎn)。此種知識生產(chǎn)的新模式尤其強(qiáng)調(diào)知識的產(chǎn)生是在具有差異性的應(yīng)用語境中獲得的，并且?guī)в械湫偷某瑢W(xué)科發(fā)展性質(zhì)。基于此，知識生產(chǎn)從模式1向模式2的轉(zhuǎn)換則為高校的課程教學(xué)改革提供了根本動力，而公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)改革就是適應(yīng)知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型而做出的一個積極探索。

2．知識生產(chǎn)導(dǎo)向的公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)評價

從知識生產(chǎn)的視角來評價公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)，無疑將為我們深入探析現(xiàn)場教學(xué)提供了有效的支點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。與傳統(tǒng)的課室課堂教學(xué)模式相比較，公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)更加符合知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的新趨勢，為學(xué)生更好地學(xué)習(xí)專業(yè)知識搭建了一個新平臺。

第4篇：城市社區(qū)治理案例范文

關(guān)鍵詞:新巴爾虎左旗 社區(qū)消防 加強(qiáng)

中圖分類號:F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2011)09(a)-0243-01

近年來,我國城市社區(qū)發(fā)展較快,初步建立起了社區(qū)服務(wù)體制。與此同時,一些從政府和企業(yè)分離出去的社會職能,轉(zhuǎn)由依托城市社區(qū)來承擔(dān),但社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防自我管理水平并未得到及時發(fā)展。下面,筆者結(jié)合新左旗地區(qū)實際淺談加強(qiáng)社區(qū)消防工作的幾點(diǎn)建議。

1當(dāng)前社區(qū)消防工作存在的問題

社區(qū)是以居民家庭為主體,各類生活、生產(chǎn)、經(jīng)營為輔的小型社會區(qū)域,與機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位有明顯的區(qū)別。據(jù)初步統(tǒng)計,社區(qū)火災(zāi)占火災(zāi)總起數(shù)的35%左右。雖然損失或死傷人員不大,但其危害性極大,在一定程度上影響社會穩(wěn)定,分析目前社區(qū)消防管理現(xiàn)狀,存在的突出問題主要有以下幾點(diǎn)。

(1)火災(zāi)隱患嚴(yán)重,監(jiān)督難度大。一些城市未改造的社區(qū)建筑仍以磚木結(jié)構(gòu)為主,建筑物基本已經(jīng)超期使用,居民多數(shù)幾代同堂,家庭成員多,住房十分擁擠,樓道堆放雜物多,用火用電極不規(guī)范,超負(fù)荷用電、線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重,一些家庭液化氣罐、煤球爐和木材等廢舊可燃物堆放混亂。對此類隱患僅靠消防或政府其他單個部門的督促,已無法得到根本整改。而且這些區(qū)域一般無消防車道、消防用水,消防設(shè)施形同虛設(shè),一旦發(fā)生火災(zāi)根本起不了作用,極易造成火燒連營,后患無窮。

(2)消防安全工作跟不上社區(qū)居民的發(fā)展。社區(qū)實際上是一個相對獨(dú)立的小社會,隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大、功能的齊全、社區(qū)的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。社區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、商店、小工廠、小作坊也不斷涌現(xiàn)。社區(qū)的功能由單一的供人居住向產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、生活等多方面結(jié)合轉(zhuǎn)化。社區(qū)內(nèi)的各種行業(yè)雖然規(guī)模不大,卻應(yīng)有盡有,相當(dāng)齊全。從而使社區(qū)的火災(zāi)危險性也不斷增大,增加了消防安全管理的難度。

(3)社區(qū)消防工作并未真正落實到位。許多城市的社區(qū)已經(jīng)開展了消防工作,但現(xiàn)在大多數(shù)小區(qū),在開展消防教育宣傳方面,只是做做形式,貼一些標(biāo)語和宣傳畫,收效甚微。成立消防志愿組織、義務(wù)消防隊的只是少數(shù),從消防宣傳“進(jìn)社區(qū)”活動工作開展以后,居民的消防安全意思有了很大的提高,有很多人對參加社區(qū)消防組織、義務(wù)消防隊等有極大的熱情,但是缺少組織或不知怎樣組織。

2加強(qiáng)社區(qū)消防工作的對策

社區(qū)消防工作現(xiàn)狀決定了社區(qū)火災(zāi)的發(fā)生率,從發(fā)生火災(zāi)的情況來看,社區(qū)火災(zāi)主要集中在居民家庭及一些“四小單位”,火災(zāi)原因主要集中在電氣、用火不慎以及管理不當(dāng)?shù)确矫妗Ｆ浠馂?zāi)損失及影響雖然不能與其他企事業(yè)單位相比,但直接影響到居民的生活,而且社區(qū)火災(zāi)殃及四鄰的現(xiàn)象普遍,常常引發(fā)民事糾紛,帶來一系列社會問題,繼而影響到社會的穩(wěn)定。此外,社區(qū)成員遍布社會各單位,延伸到社會的各個角落,因此抓好社區(qū)消防工作,提高社區(qū)消防安全環(huán)境,不僅能保證社區(qū)防范能力的提高,而且對建立全社會的消防安全防范體系,有著不可替代的作用。

(1)健全社區(qū)消防機(jī)構(gòu)組織,改善消防基礎(chǔ)設(shè)施。各級地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)《消防法》,盡快制定出臺相關(guān)的規(guī)章或細(xì)則,明確社區(qū)消防管理職責(zé)。利用現(xiàn)有社區(qū)的組織機(jī)構(gòu),建立社區(qū)消防網(wǎng)絡(luò),實行社區(qū)消防自治,形成一個新的長效社區(qū)消防管理格局。明確城市街道辦事處的職責(zé):將社區(qū)消防建設(shè)工作納入社會治安綜合治理主要內(nèi)容;制定社區(qū)消防工作計劃;定期召開社區(qū)消防工作會議;指導(dǎo)社區(qū)居委會開展社區(qū)消防管理工作;與駐區(qū)單位簽訂防火安全責(zé)任狀等。明確社區(qū)居民委員會的職責(zé):制定防火公約,定期對社區(qū)內(nèi)的單位和居民住宅樓院及消防通道開展防火檢查,對轄區(qū)老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務(wù)等。并在健全社區(qū)組織的同時,要挖掘潛力,著力改善社區(qū)落后的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)消防工作在社區(qū)建設(shè)乃至整個城市建設(shè)中,有著舉足輕重的作用。而公共消防設(shè)施是社區(qū)消防建設(shè)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。新建小區(qū)或舊城改造,要按照國家消防技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè),消防通道、消防給水等公共消防設(shè)施必須與小區(qū)同步設(shè)計、同步建設(shè)。

第5篇：城市社區(qū)治理案例范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；社區(qū)民間組織；上城區(qū)；湖濱晴雨

一、社區(qū)民間組織在社區(qū)建設(shè)中的作用

20世紀(jì)90年代以來，國家大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，試圖以街居制替代單位制，實現(xiàn)對城市居民的組織和管理，但問題重重。其中最突出的問題是我國社區(qū)無法很好地滿足快速增長和多元化的居民需求，無法發(fā)揮真正意義上的社區(qū)的作用。費(fèi)林（Fellin）認(rèn)為，一個令人滿意的社區(qū)應(yīng)當(dāng)是一個“有能力回應(yīng)廣泛的成員需要，解決他們在日常生活中遇到的問題和困難的社區(qū)”[1]。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，居民生活水平不斷提高，社區(qū)居民呈現(xiàn)出數(shù)量多、異質(zhì)性高、流動性強(qiáng)和需求多元化的特點(diǎn)，給社區(qū)管理造成很大困難。而社區(qū)活動又多是自上而下開展的，無法吸引社區(qū)居民積極自愿參與，社區(qū)參與的下降阻礙了社區(qū)功能的實現(xiàn)。

這時，具有公益性、志愿性、非盈利性等優(yōu)勢的社區(qū)民間組織對于社區(qū)管理和服務(wù)作用的價值就凸顯出來了。社區(qū)民間組織往往可以利用更廣泛的資源，調(diào)動居民積極性，將政府發(fā)展社區(qū)服務(wù)的規(guī)劃、駐社區(qū)單位對社區(qū)服務(wù)的支持、社區(qū)居民的公益心等，轉(zhuǎn)化為社區(qū)公益行為，滿足社區(qū)居民多元化需求，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)[2]。社區(qū)民間組織的功能可以概括為以下幾點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)移政府職能，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)。社區(qū)民間組織以其靈活的體制和多功能的服務(wù)，彌補(bǔ)政府和市場供給社區(qū)服務(wù)的不足。二是提供社區(qū)服務(wù)，豐富文化生活。社區(qū)民間組織通過整合社區(qū)內(nèi)的各種資源，面向廣大居民開展各項便民、利民服務(wù)。三是參與社區(qū)管理，維護(hù)社會利益。社區(qū)內(nèi)成立的各類民間組織，在協(xié)助街道強(qiáng)化基層管理、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用[3]。在國外，社區(qū)民間組織是社區(qū)運(yùn)作中不可或缺的一部分，Joan Minieri and Paul Getsos認(rèn)為社區(qū)問題的介入方式有四種，其中的一種社會組織“一般都由那些鼓勵人們?nèi)バ袆拥姆怯M織來組織實施”[4]。

本次研究的主要目的，是對我國主要城市的典型社區(qū)民間組織案例進(jìn)行整理歸納，并以杭州上城區(qū)湖濱街道“湖濱晴雨”工作室為主要案例進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，總結(jié)出目前我國社區(qū)民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀（包括主要服務(wù)領(lǐng)域、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來源、運(yùn)作方式、成果經(jīng)驗等）和面臨的問題瓶頸。

二、社區(qū)民間組織建設(shè)：杭州市上城區(qū)“湖濱晴雨”工作室為例

截至2010年，杭州市上城區(qū)共有民間組織541個，其中注冊7個，備案534個；在經(jīng)費(fèi)來源方面，“自上而下”成立的由政府資助，自行成立的基本自籌；在參與領(lǐng)域方面主要是社區(qū)服務(wù)，文化娛樂，公益互助；運(yùn)作方式和組織管理放，部分由政府直接間接組建，或是通過居民組織活動，或是與企業(yè)合作提供服務(wù)。[5]

“湖濱晴雨”工作室是杭州市上城區(qū)具有代表性的社區(qū)民間組織，成立于2009年，是湖濱街道黨工委、辦事處為了促進(jìn)社區(qū)成員參與社會管理而提出建設(shè)的社區(qū)民間組織（備案登記，非注冊類），委派老社區(qū)書記為負(fù)責(zé)人，主要服務(wù)是搜集民情民意，直接反映到市委辦公室。

1、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制

“湖濱晴雨”工作室的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作模式可以用“一室”“六站”“兩員”“四報”概括。“一室”即湖濱晴雨工作室，也稱“民情氣象臺”，負(fù)責(zé)信息收集、分析、報送及問題協(xié)調(diào)等工作，建立網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)立社情民意網(wǎng)上、網(wǎng)下征集信箱。工作室每周會以“專報”的形式，將收集到的民情民意直接發(fā)到市委辦公室，市委辦公室不會進(jìn)行回復(fù)批示，但會重視一些情況，改進(jìn)一些政策?！傲尽笔巧鐓^(qū)民情氣象站，街道下轄6個社區(qū)均設(shè)立“民情氣象站”，站長有社區(qū)書記或主任兼任，根據(jù)工作室要求開展各種民情收集、反映和政策傳遞、解答等活動，由社區(qū)文教員收集整理民情觀察員反映上來的情況，然后上交給工作室?！皟蓡T”是指民情預(yù)報員和民情觀察員，前者由12名市、區(qū)職能部門負(fù)責(zé)人和一些專家學(xué)者擔(dān)任，后者由45名湖濱地區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、單位職工、新杭州人、社區(qū)居民等不同層面的人員組成。預(yù)報員通過宣講走訪等活動宣傳政策，促進(jìn)居民對政府職能部門的理解支持，并聽取民情；觀察員以社區(qū)樓道、墻門為單位，圍繞社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾關(guān)注點(diǎn)收集民情民意，反饋給社區(qū)民情氣象站?！八膱蟆笔侵该袂闅庀笠惶煲粓?、民生焦點(diǎn)一周一報、民生時政一月一報、民生品質(zhì)一年一報。如圖1所示。

這種組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作模式的優(yōu)點(diǎn)在于：培養(yǎng)居民自愿成為民情觀察員，不需要很多資金，機(jī)構(gòu)運(yùn)作成本低；民意通過收集直接反饋到市委辦，不用經(jīng)過中間的基層職能部門，不但提高了效率，也有效地減少了民意在上達(dá)過程中被擱置、掩蓋和歪曲的情況。這樣，一方面上級部門可以得到真實的群眾意見，另一方面群眾在這種機(jī)制下更樂意提出意見，社區(qū)參與度也得到提高。

圖1：“湖濱晴雨”組織結(jié)構(gòu)

2、資金來源和政府支持

“湖濱晴雨”資金需求不大，基本由街道負(fù)責(zé)。工作室主任由街道發(fā)放工資，活動場所、設(shè)施、宣傳與會議、優(yōu)秀觀察員的獎勵等費(fèi)用都由街道提供。工作室沒有獨(dú)立的財務(wù)體系，費(fèi)用都要上報申請。

除了硬件設(shè)施和資金上的提供，政府為“湖濱晴雨”設(shè)立了民情上達(dá)的專項通道，便于信息的上通下達(dá)。市委組織部、市委黨校將工作室列為黨員干部現(xiàn)場教學(xué)基地。工作室還得到“上城區(qū)十佳社區(qū)社會組織”等榮譽(yù)獎勵。街道領(lǐng)導(dǎo)定期慰問觀察員。

3、發(fā)展瓶頸

一是宣傳不足。雖然“湖濱晴雨”在近兩年發(fā)展迅速，形成了良好的運(yùn)作體系，許多“金點(diǎn)子”被市區(qū)有關(guān)職能部門采納，得到了上級部門和社會傳媒的關(guān)注，但是它在群眾中的知曉度并不高。筆者在實地訪談的過程中發(fā)現(xiàn)，許多當(dāng)?shù)鼐用穸疾恢拦ぷ魇业牡刂吩谀睦?，有的甚至沒有聽說過“湖濱晴雨”工作室。顯然，作為一個民情收集組織，目前的宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，群眾的知曉參與度不提高，民情收集的范圍就無法擴(kuò)大，社區(qū)民間組織也無法進(jìn)一步發(fā)展。但是工作室的宣傳途徑十分有限，除了一個網(wǎng)站，就只有偶爾的媒體報道。

二是人員配置不足，資金設(shè)備不到位。工作室成立之初，計劃的人員配置是一名主任和兩位工作人員，可是兩年來只有一位主任包攬所有的工作。街道遲遲不增加人員，也沒有提升主任的待遇。工作室的地點(diǎn)設(shè)在東平巷社區(qū)的“紅色港灣”內(nèi)，電腦等設(shè)備十分老舊，最影響工作的是沒有獨(dú)立電話，要和對面黨員服務(wù)窗口用同一條電話線。電話和網(wǎng)絡(luò)作為主要信息傳輸渠道，如果不能保證暢通，那“湖濱晴雨”傳達(dá)民意的作用就無法體現(xiàn)了。

三是難以廣泛調(diào)動居民積極性。由于工作室只是起到一個反映、傳遞民意的作用，并不能直接地幫助群眾解決問題，所以除了觀察員，一般群眾不會太關(guān)注“湖濱晴雨”。而觀察員的人數(shù)又難以擴(kuò)大，因為一方面工作室只有一位工作人員，無法處理更大的數(shù)據(jù)量了，另一方面對觀察員的要求是既要熱心觀察、按時反映，又要有一定文字表達(dá)能力，還要無償參與，這樣的人選并不多。

三、小結(jié)

在社會治理日益成為全球性話語的情況下，社區(qū)民間組織將逐步成為社區(qū)發(fā)展的主要推動力，在社區(qū)事務(wù)中日益發(fā)揮著重要功能，它是提高社區(qū)和城市文明程度的助推器，是釋放社會能量、緩解社會矛盾的減壓閥[6]。近幾年我國社區(qū)民間組織數(shù)量迅速增長，涉及領(lǐng)域廣泛，已基本形成了注冊登記制度，政府也出臺了相應(yīng)的扶持政策，并開始推廣由政府購買服務(wù)運(yùn)作模式。在這個飛速發(fā)展的過程中，一些問題也日益顯著，如認(rèn)識上的偏差，政策的不完善，社區(qū)民間組織資金上的缺乏，管理上的不規(guī)范，自身能力上的薄弱等。這些問題都影響著社區(qū)民間組織的運(yùn)行發(fā)展，影響其分擔(dān)社會管理、加強(qiáng)居民社區(qū)參與作用的發(fā)揮。因此，現(xiàn)在迫切需要政府、社會和居民共同努力，加大扶持力度，積極探索社區(qū)民間組織培育發(fā)展模式，因地制宜地加快社區(qū)民間組織培育發(fā)展，使得社區(qū)民間組織在構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)社區(qū)民主自治方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] P.Felln，The community and the social workers，Itasca，IL：F.Peacock，2001，70

[2] 彭佳麗，劉麗紅.論民間組織在社區(qū)治理中的功能與定位[J].社會視窗，2009，（4）.

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[4] Joan Minieri，Paul Getsos. Tools for Radical Democracy[M].United State： Jossey-Bass.2007.

[5] 蔣秋霞.社區(qū)民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究――以杭州市為例[J].理論界，2009，（09）：153-154.

[6] 于家琦.社區(qū)民間組織的現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議[J].理論界，2011，（1）.

第6篇：城市社區(qū)治理案例范文

關(guān)鍵詞：低碳生態(tài)社區(qū)、可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)路徑

中圖分類號： F 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

社區(qū)是人們生活居住的主要場所，也是城市的重要組成細(xì)胞。在加劇的城市化進(jìn)程中，隨著地球生存環(huán)境的日益惡劣，如何創(chuàng)造更好的人居環(huán)境與家園，已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，同時隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們對其主要的生活場所社區(qū)提出了更高的要求，在這樣的前提下，一種可持續(xù)的人類聚集模式---生態(tài)社區(qū)的概念應(yīng)運(yùn)而生。

近年來，在全球氣候變暖的大背景下，低碳理念已成為城市發(fā)展的新坐標(biāo)。如何致力于構(gòu)造一種和諧的低碳生態(tài)社區(qū)也成為各國學(xué)者紛紛探討的重要課題。城市低碳生態(tài)社區(qū)旨在將低碳的理念融入生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃，從而構(gòu)建體系上低碳，功能上生態(tài)的和諧新社區(qū)。低碳生態(tài)社區(qū)不僅僅是緩解環(huán)境危機(jī)的重要途徑，也是構(gòu)建和諧人居環(huán)境的重要舉措。

1.低碳生態(tài)社區(qū)的內(nèi)涵與特征

1.1低碳生態(tài)社區(qū)的內(nèi)涵

在低碳城市規(guī)劃的研究進(jìn)展中，低碳城市的內(nèi)涵最初的以減少碳排放為主的狹義觀點(diǎn)發(fā)展為現(xiàn)在包含社會、 文化、 經(jīng)濟(jì)、 環(huán)境的綜合課題。低碳城市規(guī)劃是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、消費(fèi)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，實現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式和社會發(fā)展方式[1]。

低碳生態(tài)社區(qū)作為低碳城市的重要組成單元之一，是指在社區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ)，以人與自然的和諧為核心，以現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)為手段，設(shè)計、組織城市社區(qū)內(nèi)外的空間環(huán)境，最高效最少量地利用能源與資源，營造一種自然和諧，低碳生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展的城市居住環(huán)境。低碳生態(tài)社區(qū)的內(nèi)涵不僅僅局限于生態(tài)學(xué)的范疇，而應(yīng)是一個環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)三方面可持續(xù)發(fā)展的綜合體，外部因素于內(nèi)部環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)要素相互作用，共同組成人類和諧的居住環(huán)境。

1.2低碳生態(tài)社區(qū)的特征

1)生態(tài)和諧性

低碳生態(tài)社區(qū)的低碳生態(tài)性主要體現(xiàn)在自然、社會和經(jīng)濟(jì)三者的生態(tài)性，主要指高質(zhì)量的環(huán)境指標(biāo)，以綠地為主的住區(qū)結(jié)構(gòu)模式，充裕的自然空間，較好的自然親和性（2）。社區(qū)個人、團(tuán)體和組織都將生態(tài)觀融入自己的思想意識和價值取向，可以擁有更為和諧的鄰里關(guān)系。同時，社區(qū)必須走生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，使經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)和諧性還體現(xiàn)在人與自然的和諧。低碳生態(tài)社區(qū)強(qiáng)調(diào)的是人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展的理念，所以低碳生態(tài)社區(qū)應(yīng)是一種多功能的社區(qū)，體現(xiàn)人、建筑、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，將人車分流，綠色建筑、生態(tài)步道等思想融入建設(shè)中。

2)低碳循環(huán)性

低碳循環(huán)性主要體現(xiàn)在社區(qū)規(guī)劃、能源結(jié)構(gòu)與生活消費(fèi)等諸多方面。低碳生態(tài)社區(qū)運(yùn)營所采用的能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，實現(xiàn)能源的清潔、安全、高效利用。建設(shè)低碳建筑，倡導(dǎo)居民對于日常生活用品，也盡可能選用低碳產(chǎn)品。同時，低碳生態(tài)社區(qū)應(yīng)該在滿足自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)區(qū)域化發(fā)展，提升整個所生態(tài)化循環(huán)。

3)系統(tǒng)高效性

低碳生態(tài)社區(qū)是一個由自然生態(tài)系統(tǒng)、人工生態(tài)系統(tǒng)等若干個子系統(tǒng)構(gòu)成的動態(tài)平衡的生態(tài)系統(tǒng)，在這個生態(tài)系統(tǒng)中，物質(zhì)流、能量流、信息流、人口流必須是高效益的流通轉(zhuǎn)換。低碳社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)以“低碳化”為指導(dǎo)原則，追求城市的緊湊、舒適和宜居;從本質(zhì)上改變能源的利用方式，提高能源的轉(zhuǎn)化率，倡導(dǎo)使用公共交通，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生活的高效化和集約化。

2.低碳生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃實踐

2.1國外低碳生態(tài)社區(qū)實踐基本概況

低碳生態(tài)社區(qū)的實踐主要集中在歐美發(fā)達(dá)資本主義國家（圖1），社區(qū)的人口規(guī)模都相對較小，300人以下居多，外國相關(guān)學(xué)者曾根據(jù)生態(tài)社區(qū)所處的位置、規(guī)模大小等特征將其分為鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)、城市綠化帶地區(qū)項目、城市更新項目和生態(tài)城鎮(zhèn)等四種類型（3）。

圖1.全球生態(tài)社區(qū)分布情況（來源：/4）

而國外外生態(tài)社區(qū)的建設(shè)策略包括以下幾個方面：（1）合理開發(fā)棕地，減少城市的擴(kuò)張，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（2）提倡綠色出行，通過采取限制停車位設(shè)置、進(jìn)行道路路面特殊鋪裝等措施，積極倡導(dǎo)非機(jī)動車的應(yīng)用。（3）有效利用能源，實現(xiàn)能源的可循環(huán)利用與建筑的節(jié)能設(shè)計。（4）強(qiáng)調(diào)社區(qū)的公共參與性。

2.2國外生態(tài)社區(qū)實踐分析

國家 社區(qū)名稱 低碳理念 實現(xiàn)低碳生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃途徑

英國 BedZed生態(tài)村 零耗能

產(chǎn)居綜合型

（世界上第一個生態(tài)社區(qū)） (1)再生能源:采用生物質(zhì)能、太陽能及風(fēng)力發(fā)電。

(2)環(huán)境綠化:設(shè)置屋頂花園。

(3)低碳建筑:建筑材質(zhì)與功能設(shè)計采用可循環(huán)材料

(4)資源循環(huán):采用可回收再生及低耗能綠建材。

(6)綠色交通:外出更有全社區(qū)的綠色共乘俱樂部和公共交通系統(tǒng)。

阿聯(lián)酋 Masdar零碳城 “零廢棄物”

“零車輛 (1根據(jù)以產(chǎn)帶居的開發(fā)思路。

(2以綠色低碳為核心，以綠色環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)為主導(dǎo)，將知識密集型與人力密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

(3:政府強(qiáng)力支持，在用地、招商等方面的鼓勵政策。

(4)技術(shù)創(chuàng)新:新能源、環(huán)保材料利用，實現(xiàn)社區(qū)真正的綠色低碳。

德國 弗萊堡Vauban社區(qū) 光能發(fā)電自行車管制系統(tǒng) 1.vauban社區(qū)發(fā)展出“學(xué)習(xí)型規(guī)劃(planningthatlearns)”的模式。結(jié)合民眾參與和共同治理。

2.無車社區(qū)和“零容忍停車政策

3. 建立低碳生活觀念:透過Vauban論壇負(fù)責(zé)的社會工作，居民進(jìn)行更多的社區(qū)活動。

4.建立光能發(fā)電系統(tǒng)于能源循環(huán)系統(tǒng)

2.3國內(nèi)低碳生態(tài)社區(qū)實踐概況

我國低碳社區(qū)建設(shè)剛剛起步，對低碳社區(qū)的研究處于摸索階段。2010年的上海世博會更是以低碳為口號，同時萬科、萬通、郎詩、當(dāng)代等企業(yè)為代表的中國城市房地產(chǎn)開發(fā)策略聯(lián)盟也發(fā)起了低碳綠色運(yùn)動。

固然我國的生態(tài)社區(qū)建設(shè)有很多成功的案例，但由于我國實際的國情與現(xiàn)狀，低碳生態(tài)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)達(dá)國家仍存在很大差距。從社區(qū)規(guī)模而言，我國的社區(qū)人口在5000-10000人，這無疑從技術(shù)層面上增加了建設(shè)低碳生態(tài)社區(qū)的難度。從組織管理而言，我國居民的公眾參與意識薄弱，生態(tài)保護(hù)重視度不夠。從評價指標(biāo)體系而言，未建立合理的低碳生態(tài)社區(qū)的評價指標(biāo)體系，無法進(jìn)行界定，這些都是我國低碳生態(tài)社區(qū)建設(shè)落后于發(fā)達(dá)國家的原因。

4、低碳社區(qū)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展路徑

在低碳生態(tài)社區(qū)的建設(shè)與運(yùn)營體系中，規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、驗收與使用管理應(yīng)該是一個完整的生命周期，因此實現(xiàn)它們的分步發(fā)展與整體協(xié)調(diào)是實現(xiàn)低碳生態(tài)社區(qū)的重要途徑。

4.1 規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)性

1）土地布局規(guī)劃：功能混合的土地利用模式與緊湊的空間布局形態(tài)。城市的活力在于不同城市功能的混合和人類活動的流動，土地使用兼容性制度為土地使用的混合和多元化提供可能（5）?，F(xiàn)代主義過分強(qiáng)調(diào)城市的功能分區(qū)，使居住區(qū)與商業(yè)區(qū)彼此分離，從而造成多樣性城市生活的消失，人文氣息逐漸散去，取而代之的是千城一面的城市景觀。因此，在低碳生態(tài)社區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)首先拋棄功能主義的束縛，強(qiáng)調(diào)多種功能的混合，在社區(qū)中合理布置商店、醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施和戶外活動場所，增強(qiáng)社區(qū)各功能空間的有機(jī)聯(lián)系，不僅可以創(chuàng)造更好的鄰里關(guān)系，也可以達(dá)到節(jié)約資源、能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

2）交通系統(tǒng)規(guī)劃：步行交通系統(tǒng)與綠色出行方式。社區(qū)對內(nèi)交通應(yīng)建立完善的步行交通系統(tǒng)，保障社區(qū)居民的日常生活都在步行可達(dá)的范圍之內(nèi)，以減少居民的出行需求，已達(dá)到減少機(jī)動車交通為目標(biāo)。同時在社區(qū)對外交通規(guī)劃中，為營造低碳生態(tài)社區(qū)，社區(qū)內(nèi)應(yīng)提供良好的交通聯(lián)系，包括公交車線路和軌道交通線路，倡導(dǎo)以清潔能源為主體的公共交通體系，提倡人們采用更為綠色的出行方式。

3）社區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃：低碳生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃應(yīng)注重內(nèi)在各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和各種生態(tài)流的暢通（6），使社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)向有序理智可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。利用綠地生態(tài)系統(tǒng)中的“碳中和”功能，以尊重自然為前提，建立完整的生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，采用斑塊廊道基質(zhì)等景觀生態(tài)學(xué)的理論方法，增加社區(qū)內(nèi)部物質(zhì)流和能量流的交換，保持社區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

4.2 建筑設(shè)計與建設(shè)的可持續(xù)性

1）建筑的高效節(jié)能設(shè)計：綠色建筑應(yīng)注重使用保溫材料和構(gòu)造，提高建筑熱環(huán)境性能，同時高效利用太陽能、風(fēng)能等可再生能源，使建筑自身達(dá)到自給自足的可持續(xù)狀態(tài)。具體做法如可在建筑的內(nèi)外表面采用高性能的保溫材料，高效節(jié)能玻璃等，從而對建筑物起保溫隔熱的作用；采用外墻隔陰和屋頂隔熱的措施，控制建筑物對熱量的吸收，與自然通風(fēng)降溫手段減少耗能與空調(diào)費(fèi)用。

2）健康環(huán)保建筑材料：在城市低碳生態(tài)社區(qū)的建設(shè)中，采用的健康建筑材料不僅僅是人們對安全居住環(huán)境的需求，同時可以減低這類材料對環(huán)境的負(fù)面影響，同時可以延長住宅的壽命，有利于減少對資源和能源的消耗，以達(dá)到城市低碳生態(tài)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目的。

4.3 使用管理與運(yùn)營體系的可持續(xù)性

中國的生態(tài)社區(qū)建設(shè)落后于發(fā)達(dá)國家很重要的一個因素就是缺少社區(qū)居民的公共參與。只有通過提高社區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識，改變居民的生活習(xí)慣，養(yǎng)成節(jié)儉的消費(fèi)觀念，低碳生態(tài)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展才不會斷在最后一個環(huán)節(jié)。構(gòu)建低碳生態(tài)社區(qū)是一項系統(tǒng)的工程，從其規(guī)劃設(shè)計到后期管理都應(yīng)注入低碳生態(tài)的理念與意識，這不僅僅是針對于居民，也要針對于規(guī)劃者與管理者。居民在低碳生態(tài)社區(qū)構(gòu)建的整個生命周期中，應(yīng)自覺參與，積極獻(xiàn)策，社區(qū)的主體是人，因此，讓人們擁有更好的居住空間與居住環(huán)境才是建立低碳生態(tài)社區(qū)的最終目標(biāo)。

5 低碳生態(tài)社區(qū)的未來發(fā)展趨勢

1）生態(tài)化 研究居住區(qū)可持續(xù)發(fā)展中強(qiáng)調(diào)生態(tài)極限問題，在充分考慮社區(qū)承載力，環(huán)境容量負(fù)荷及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能供應(yīng)極限高度來規(guī)劃建設(shè)低碳生態(tài)社區(qū)（8）。低碳生態(tài)社區(qū)會盡量維持原有生態(tài)系統(tǒng)的平衡，減少對周邊環(huán)境的影響，充分考慮自然通風(fēng)、日照等自然條件?？蓱?yīng)用深層生態(tài)學(xué)與城市生態(tài)安全等理論指導(dǎo)低碳生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃，同時將健康住宅理念融入規(guī)劃理念。

2）人文化 低碳生態(tài)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展更多地體現(xiàn)人本主義與人文主義的關(guān)懷。低碳生態(tài)社區(qū)的建設(shè)需要各方面的、各階層的廣泛參與，充分發(fā)揮政府及NGO的各方面協(xié)調(diào)組織作用，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建完整的機(jī)制體系，并著手于社區(qū)實際，采取長期而整體的建設(shè)策略（7）。國外一些新的理念如“開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)換”（TDR）和靈活分區(qū)（FZ）都可以為低碳生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃提供新的規(guī)劃思路。

[1] 劉志林，戴亦欣，董長貴，等.低碳城市理念與國際經(jīng)驗[J].城市發(fā)展研究，

[2]沈清基 關(guān)于生態(tài)社區(qū)的思考[J] 華中建筑，2000,18 99-103

[3]Hugh Barton．Sustainable Communities［M］．London：Earthscan Publications Ltd,2000. 68．

[5] 王瀟文“. 白地”、“棕地”及其它：土地使用兼容性制度研究[C].2009 中國城市規(guī)劃年會論文集,2009.

[6] 謝更放 城市低碳社區(qū)規(guī)劃的理論構(gòu)架與實施策略研究[D] 長安大學(xué)

第7篇：城市社區(qū)治理案例范文

我局在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級衛(wèi)生行政主管部門的具體指導(dǎo)下，按照縣委、縣政府“四大奮斗目標(biāo)”和“五氣”新要求，樹立干部新形象，不斷改善人民群眾就醫(yī)環(huán)境，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)解決“看病貴”問題，不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療保健需求，全縣衛(wèi)生工作呈現(xiàn)了新的局面。現(xiàn)將工作總結(jié)報告如下：

一、半年工作總結(jié)

（一）農(nóng)村衛(wèi)生工作

1、根據(jù)省衛(wèi)生廳、省財政廳實施第二輪招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的要求，我縣新招聘了6名執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。

2、今年爭取到第一批擴(kuò)大內(nèi)需鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理及輔助設(shè)施建設(shè)項目2個，總投資100萬元，三匯鎮(zhèn)、涌興鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院各50萬元。

3、對白兔，鶴林，靜邊鎮(zhèn)，清溪場鎮(zhèn)，三板，土溪鎮(zhèn)，巖峰鎮(zhèn)等七個衛(wèi)生院擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)，總投資633萬元，預(yù)計八月底主體工程竣工。

（二）城市衛(wèi)生工作

1、縣醫(yī)院外科大樓改建，系香港政府災(zāi)后援建項目，待香港政府提交立法會通過后實施。

2、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不斷完善。江鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照四川省城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)基本項目開展工作，在基線調(diào)查、慢病管理、疾病控制等方面均按規(guī)定的方案進(jìn)行，先后派出15名醫(yī)護(hù)人員到省市培訓(xùn)全科醫(yī)師、全科護(hù)士。

（三）公共衛(wèi)生

1、加強(qiáng)了疾控中心和縣醫(yī)院傳染科的設(shè)備裝備，加快了縣婦幼保健院門診住院綜合樓建設(shè)。

2、進(jìn)一步落實了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案工作制度和工作職責(zé)。先后印發(fā)了《縣衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《縣衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急工作制度和崗位職責(zé)》、《縣衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備方案》、《縣衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)工作計劃》、《縣甲型H1N1流感防控應(yīng)對和疫情處置預(yù)案》、《縣甲型H1N1流感醫(yī)療救治工作方案》、《甲型H1N1流感預(yù)檢分診會診轉(zhuǎn)診制度》、《縣應(yīng)對流感大流行準(zhǔn)備計劃與應(yīng)急預(yù)案》；修訂了《縣食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案》，真正做到了有備無患，防患于未然。

3、加強(qiáng)了衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立了醫(yī)療救護(hù)、救災(zāi)防病處置等組236個，落實縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)急人員共340人，同時組建了衛(wèi)生應(yīng)急專家組數(shù)據(jù)庫共49人。對機(jī)關(guān)工作人員、縣屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急辦主任以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人或公衛(wèi)科長共100余人，進(jìn)行了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)和考試。

（四）新農(nóng)合醫(yī)療制度穩(wěn)步完善

1、參合資金籌集。今年全縣參合110.97萬人，參合率為97.3%，籌集資金7610.88萬元。其中：農(nóng)民個人繳納221.94萬元，縣財政補(bǔ)助440萬元，中央補(bǔ)助3597萬元，省財政補(bǔ)助3350.94萬元全部到位。

2、參合農(nóng)民補(bǔ)償。今年1-5月累計受益人數(shù)325225人次，補(bǔ)償金額4468.4萬元。其中：門診288029人次，補(bǔ)償金額485.37萬元；特殊門診4661人次，補(bǔ)助金額98.42萬元，縣內(nèi)住院補(bǔ)償27796人次，補(bǔ)償金額3043.46萬元，縣外住院4749人次，補(bǔ)償金額841.15萬元。

3、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真解決“看病貴”問題，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償工作的通知》，切實解決人民群眾“看病貴”問題，收到較好效果。

（五）公共衛(wèi)生和重大疾病防治措施有力

1、圓滿完成了與我省甲型H1N1流感確診病例，有密切接觸的，我縣公民閆勇和與其接觸的有關(guān)人員的醫(yī)學(xué)隔離觀察和居家觀察任務(wù)，甲型H1N1流感防控工作取得了階段性成效，受到縣委、縣政府的好評。

2、加強(qiáng)了狂犬病防制。今年初，全縣有犬46484只；1至4月底共滅犬10467只（其中限養(yǎng)區(qū)犬只503只，傷人畜犬88只）；現(xiàn)有犬只35726只（其中新增犬692只，觀賞犬164只，警衛(wèi)守護(hù)犬72只）。在現(xiàn)有犬只中，免疫犬25584只，免疫率72％；辦證犬19491只；栓養(yǎng)犬21031只。犬傷暴露857人次，犬傷暴露后規(guī)范處置857人次，規(guī)范處置率100％；發(fā)生犬傷牲畜1例。處理違反《四川省預(yù)防控制狂犬病條例》行為13起，實施行政處罰13人次，處罰款850元。

3、對結(jié)核病、艾滋病、霍亂等重點(diǎn)傳染病加強(qiáng)了宣傳、督導(dǎo)、檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)了管理，落實了責(zé)任。

（六）婦幼衛(wèi)生工作成績顯著。

1、4月21日，在達(dá)州市婦幼衛(wèi)生及社區(qū)工作會議上，我縣榮獲全市2010年度婦幼衛(wèi)生信息統(tǒng)計工作及新生兒疾病篩查工作兩個一等獎。

2、新生兒疾病篩查2300例，篩查率達(dá)到42.15％；對縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位婦幼醫(yī)生68人進(jìn)行了婦幼衛(wèi)生報表網(wǎng)絡(luò)直報培訓(xùn)。

3、努力降低孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率。今年1—5月，住院分娩率為80.13％，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率為99.86％；高危孕產(chǎn)婦按規(guī)定程序轉(zhuǎn)診率達(dá)98.5％；高危孕產(chǎn)婦管理695人，管理率達(dá)99.86％；產(chǎn)前檢查率92.88％，產(chǎn)后訪視率92.47％；系統(tǒng)管理建卡率92.38％，卡冊回收率99％；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)91.75％；新法接生5078例，新法接生率99.98％，新生兒破傷風(fēng)發(fā)生率0‰；孕產(chǎn)婦死亡1例，死亡率20/10萬；嬰兒死亡52例，死亡率10.4‰；新生兒建卡5010例，建卡率達(dá)98.64％；3歲以下兒童系統(tǒng)管理率90.01％，生長發(fā)育監(jiān)測率99％。

（七）醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高

1、為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療技術(shù)水平和整體素質(zhì)，今年對鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)知識進(jìn)行了集中培訓(xùn)、考試、考核，為全國首次鄉(xiāng)村醫(yī)生換證、注冊奠定了基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)醫(yī)院制度化建設(shè)，不斷提升醫(yī)院管理水平，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。公開服務(wù)承諾，公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及藥品價格，加強(qiáng)醫(yī)患溝通與交流，盡可能地讓病人來則安心，走則高興。

3、抓繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。今年上半年已發(fā)放好醫(yī)生網(wǎng)卡563張。對鄉(xiāng)村醫(yī)生遠(yuǎn)程教育學(xué)員進(jìn)行了模擬考試，為畢業(yè)考試打下基礎(chǔ)。其他進(jìn)修培訓(xùn)工作正常進(jìn)行。

（八）無償獻(xiàn)血工作有序開展

今年1—5月，全縣共計無償獻(xiàn)血892人次，獻(xiàn)血量達(dá)29.59萬毫升，滿足了臨床用血需求。

（九）衛(wèi)生執(zhí)法力度加大

1、對醫(yī)療市場進(jìn)行了集中清理整治。成立了兩個清理整治組，分別由楊汝奇副局長和瞿海林副局長帶隊，對全縣醫(yī)療市場、娛樂場所進(jìn)行了拉網(wǎng)式清理整治，目前已取得階段性成效。

2、加大衛(wèi)生執(zhí)法力度。在元旦、春節(jié)、清明、“五一”節(jié)假日期間出動衛(wèi)生監(jiān)督員210人次、車輛50臺次，按照《食品衛(wèi)生法》、《公共場所管理條例》的要求，檢查餐飲業(yè)285家、超市4家、農(nóng)家樂13家、酒店5家、娛樂場所10家、旅游景點(diǎn)2個，對存在的問題，責(zé)令單位及時整改，消除了安全隱患，確保了節(jié)假日居民食品衛(wèi)生安全。

3、認(rèn)真開展打擊餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動，出動衛(wèi)生監(jiān)督員138人次，監(jiān)督檢查785家，監(jiān)督乳制品49個樣、火鍋底料12個樣，樣品合格率100％.

4、對全縣123所學(xué)校的食品衛(wèi)生、生活飲用水、傳染病防治進(jìn)行了監(jiān)督檢查，通過檢查學(xué)校食品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治工作，衛(wèi)生許可證持證率100％，持有效健康合格證明上崗率達(dá)到97.7％，對個別學(xué)校存在的問題，提出了整改意見，把整改落到實處。

5、加強(qiáng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、血液制品監(jiān)督管理。出動衛(wèi)生監(jiān)督員319人次，車輛41臺次，檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)216家，取締非法行醫(yī)4家，責(zé)令停業(yè)3家，警告12家，限期整改15家，沒收藥品73個品種，沒收器械20件，罰款5.34萬元。

（十）中醫(yī)工作不斷加強(qiáng)

1、開展縣基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)適宜技術(shù)推廣項目培訓(xùn)，培訓(xùn)師資60名，分批對全縣60個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、457所村衛(wèi)生站確定的師資力量進(jìn)行培訓(xùn)，目前，全縣各級醫(yī)療衛(wèi)生單位正按照局安排推廣中醫(yī)適宜技術(shù)。

2、為全縣中醫(yī)藥在崗臨床人員100余名（50歲以下）溫習(xí)中醫(yī)四部經(jīng)典著作培訓(xùn)報名。

（十一）醫(yī)療行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)

1、積極探索和建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制，印發(fā)了《2010年全縣衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察暨糾風(fēng)工作要點(diǎn)》，與各單位主要負(fù)責(zé)人簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。

2、按照縣紀(jì)委要求，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，扎實開展“學(xué)習(xí)王瑛同志先進(jìn)事跡活動”和“衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂案例分析及警示教育活動”，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。

3、加強(qiáng)了對各醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)、藥品價格公開情況的監(jiān)督檢查，不斷提高收費(fèi)透明度。嚴(yán)格執(zhí)行《達(dá)州市醫(yī)療服務(wù)價格》規(guī)定。

4、實行首診責(zé)任制，醫(yī)務(wù)人員做到熱情接待，仔細(xì)診斷治療。醫(yī)生對不屬于責(zé)任范圍內(nèi)的，引導(dǎo)病人到相關(guān)科室進(jìn)行診治，無推諉患者現(xiàn)象發(fā)生。

5、醫(yī)務(wù)人員對病人實行因病施治，合理檢查，合理用藥，減少了大處方，濫檢查的做法。

（十二）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作扎實開展

1、我局組織縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位正副職領(lǐng)導(dǎo)多次學(xué)習(xí)《縣人民政府關(guān)于深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的管理辦法（試行）》，《縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理過錯責(zé)任追究辦法（試行）》、圍繞“開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，我該怎么辦？”開展了深入學(xué)習(xí)討論，明確了責(zé)任及過錯責(zé)任追究，每個職工自覺把責(zé)任落到實處，主動把責(zé)任區(qū)清掃得干干凈凈，辦公室設(shè)備存放得整整齊齊，窗明幾凈。

2、堅持每周五對責(zé)任片區(qū)進(jìn)行集中清掃和日常衛(wèi)生監(jiān)督，保證了責(zé)任片區(qū)整潔、有序。在日常衛(wèi)生監(jiān)督時，我們把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目的、意義向廣大居民宣傳，提高廣大市民的文明意識、衛(wèi)生意識、功德意識，引導(dǎo)廣大居民共同參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程。

（十三）深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成效顯著

3月27日，衛(wèi)生局召開了縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀動員大會，傳達(dá)貫徹了縣委、縣政府關(guān)于深入貫徹學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)觀動員大會精神，同時結(jié)合衛(wèi)生工作實際，印發(fā)了《縣衛(wèi)生局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》和《學(xué)習(xí)調(diào)研階段日程安排》，明確了工作目標(biāo)、步驟、方法、要求。做到按規(guī)定動作進(jìn)行。在開展學(xué)習(xí)實踐活動中，領(lǐng)導(dǎo)撰寫調(diào)研報告15篇，黨員干部寫學(xué)習(xí)心得300余篇，辦學(xué)習(xí)專欄8期，信息簡報36期，宣傳標(biāo)語8條。全體干部職工理論水平有了新的提高。:

二、存在的主要問題

1、全縣農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)差，底子薄，診療水平普遍較低，衛(wèi)生服務(wù)能力依然不能滿足人民群眾的需求，亟待提高。

2、醫(yī)技人員短缺、基層人才引進(jìn)難和流失嚴(yán)重，衛(wèi)生資源總量不足，招聘困難。

3、地方財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院設(shè)備缺乏，不能適應(yīng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的需求。

三、下半年工作安排

1、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，落實縣委、縣政府“五氣”新要求，樹立干部新形象。

2、堅持不懈地按要求搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作及2010年愛國衛(wèi)生專項行動。

3、接待處理。全面完成積案化解年任務(wù)；完成縣人大、縣政協(xié)的提案、議案。

4、全面啟動農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項目工程。各醫(yī)療單位要按照5月26日《全縣婦幼衛(wèi)生暨社區(qū)衛(wèi)生工作會》上的要求，將婦幼衛(wèi)生工作抓緊、抓好，落到實處。

5、抓好中央擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目工程的質(zhì)量、安全、資料積累，做好審計準(zhǔn)備，按時搞好竣工驗收。

6、提高突發(fā)性公共衛(wèi)生處置能力。進(jìn)一步完善各項制度、預(yù)案，落實應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

7、有效控制傳染病。進(jìn)一步做好各類重點(diǎn)傳染病疫情的防治工作，預(yù)防和控制傳染病暴發(fā)流行。要求做到法定傳染病疫情報告率達(dá)100％，計劃免疫“五苗”全程接種率達(dá)98％。

8、婦幼衛(wèi)生工作。進(jìn)一步培訓(xùn)婦保人員，孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率分別降至55/10萬和13‰，新生兒疾病篩查率達(dá)50％以上。

9、深入開展醫(yī)院管理年活動。按照第一年方案實施第二周期醫(yī)院管理活動，落實醫(yī)院評審、評價制度，制定惠民醫(yī)療措施、開展惠民醫(yī)療；構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，做好預(yù)防和處置醫(yī)療糾紛；嚴(yán)格醫(yī)師、護(hù)士的準(zhǔn)入管理和考試考核工作；按期校驗《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

10、努力推進(jìn)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。做好鞏固四川省農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣成果，力爭中醫(yī)門急診量達(dá)到縣、鄉(xiāng)、村門急診總量的40％；積極建設(shè)中醫(yī)特設(shè)專病、專科，走特色效益之路；積極推廣中醫(yī)適宜技術(shù)和新成果的運(yùn)用。

11、不斷加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)。廣泛宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)，提高衛(wèi)生法規(guī)的社會普及度、認(rèn)可度和接受度；落實衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督“網(wǎng)絡(luò)化”管理；進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法檢查，打擊非法行醫(yī)，保護(hù)群眾健康權(quán)益。

12、加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。選撥培養(yǎng)優(yōu)秀衛(wèi)生管理人才和學(xué)科帶頭人，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)更好發(fā)展；加快衛(wèi)生人才培養(yǎng)，妥善解決農(nóng)村和城市人才問題，探索吸引高素質(zhì)衛(wèi)生人才的有效辦法，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供保障。

第8篇：城市社區(qū)治理案例范文

近年來，舊城再生理論在中國的城市改造過程中得到了廣泛的關(guān)注與運(yùn)用?？v觀西方城市發(fā)展史和相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，舊城再生理論建立在西方國家的城市重建、振興、更新和再開發(fā)的漸進(jìn)式發(fā)展流程之上，其核心是為對抗社區(qū)尺度上表現(xiàn)的城市衰敗，即城市衰敗的社區(qū)再生[1]。

然而沒有經(jīng)歷過一系列發(fā)展進(jìn)化的完整過程，我國城市仍舊以人口和產(chǎn)業(yè)的聚集為主。相較于西方再生理論的源起和本質(zhì)，現(xiàn)階段的街區(qū)再生方式往往忽略了社區(qū)屬性在舊城再生理論中的重要地位。尤其是在針對舊城歷史文化街區(qū)的再生中，謀求旅游景區(qū)開發(fā)和文化保護(hù)的平衡性、盡可能擴(kuò)大商業(yè)利益是鑒于我國城市發(fā)展現(xiàn)狀，需要在再生規(guī)劃中考慮的問題；但如何利用歷史文化街區(qū)具有的社區(qū)屬性發(fā)揮再生機(jī)制的效用，在中國城市逐步邁入后工業(yè)化時期的大背景下顯得更具有現(xiàn)實價值。

由于存在著再生理論適用的經(jīng)濟(jì)和社會形態(tài)與當(dāng)前中國整體城市現(xiàn)狀不符、以社區(qū)衰敗為主要理論研究對象和當(dāng)前社會對于文化歷史街區(qū)的社區(qū)屬性重視度不匹配兩方面的不足，本文選取了北京市的什剎海地區(qū)作為案例研究對象，以空間作為切入點(diǎn)，探索在后工業(yè)化背景下具有中國特色的舊城社區(qū)再生之路。

1 研究背景

1.1 北京已經(jīng)進(jìn)入到后工業(yè)化時期階段

2007年，首部工業(yè)化藍(lán)皮書《中國工業(yè)化進(jìn)程報告――1995-2005年中國省域工業(yè)化水平評價與研究》分析認(rèn)為，北京已經(jīng)領(lǐng)先全國，進(jìn)入到后工業(yè)化階段。

1.2 北京城市改造進(jìn)程

北京的舊城改造起源于上個世紀(jì)80年代，由于當(dāng)時的舊城存在各種問題，如大量的棚戶區(qū)[2]降低了居民的生活水平，文化古跡遭到了嚴(yán)重的破壞和城市公共設(shè)施和綠地被工廠廠房所占用等，舊城改造的重點(diǎn)集中在危舊房的改造。1988 年，北京在菊兒胡同、小后倉、東南園三處進(jìn)行了危房改造與房改相結(jié)合的試點(diǎn)[3]。

1.3 什剎海地區(qū)的社區(qū)衰敗

什剎海作為北京25個歷史文化保護(hù)區(qū)之一，其本身的社區(qū)屬性被隱藏在歷史文化和旅游景點(diǎn)之中。一個既傳承了元大都經(jīng)脈又以明清富庶為基石的什剎海地區(qū)，其獨(dú)有的具有北京特色的社區(qū)胡同文化卻在慢慢消失。此外，基礎(chǔ)設(shè)施缺失情況嚴(yán)重，空間格局逐漸演變，原有的四合院結(jié)構(gòu)以及四合院肌理也被破壞。

2 理論研究

2.1 舊城再生理論

二戰(zhàn)之后，西方國家開啟了舊城改造和重建工程。早期主要側(cè)重完全拆除舊城、而以郊區(qū)土地置換的城市重建計劃，后過渡到加劇郊區(qū)土地利用的城市振興構(gòu)想，并升級到拆除貧民窟、改造城市環(huán)境的以美國芝加哥為代表的城市更新運(yùn)動。直至90年代初，在世界可持續(xù)性發(fā)展的大背景下始提出舊城再生理論。彼得（R.Peter，2000）認(rèn)為，該理論是指為解決舊城問題和尋求舊城經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、社會和環(huán)境條件的持續(xù)改善而制定的綜合而整體的構(gòu)想及舉措[4]。

在北京東城區(qū)南鑼鼓巷的保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃方案中，就明確提出了“舊城可持續(xù)再生”的模式，同時也將改造風(fēng)貌、恢復(fù)業(yè)態(tài)并改善民生等措施作為主要的改造和修復(fù)途徑[5]。

2.2 社區(qū)衰敗和社區(qū)空間

社區(qū)是舊城再生的基本單位[6]。早期有關(guān)社區(qū)衰退的描述見于1930年的鄰里生命周期（Neighborhood life cycle）理論。在該理論中，巴布科克（Babcock）認(rèn)為居住社區(qū)經(jīng)過一段時間之后出現(xiàn)衰退是一種必然規(guī)律[7]。直到1970年，這一理論一直主導(dǎo)著美國官方的思想[8]。

空間作為隱藏在社區(qū)的衰敗內(nèi)因，涉及到的主要問題是社區(qū)空間物理性的老化和公共空間的演變過程。社區(qū)公共空間是社會網(wǎng)絡(luò)形成發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，它隨著社區(qū)中居民與環(huán)境相互關(guān)系的發(fā)展而發(fā)展。在經(jīng)歷了現(xiàn)代主義城市規(guī)劃思想指導(dǎo)下的大規(guī)模改造熱潮之后，社區(qū)原有的公共空間被大面積壓縮，社區(qū)原有居民大量搬遷到郊區(qū)居住質(zhì)量較高的社區(qū)，新入住舊城社區(qū)的外來人員無法維系原有的鄰里關(guān)系，打破了原有的社區(qū)組織和空間結(jié)構(gòu)，造成了社區(qū)衰退的結(jié)果。

3什剎海地區(qū)現(xiàn)狀分析

3.1什剎海概況

什剎海是典型“三區(qū)結(jié)合”的街區(qū)，作為北京向世界展示老北京傳統(tǒng)文化風(fēng)俗的重要窗口，是首都核心功能區(qū)極具文化特色與魅力的重要功能區(qū)域。

（1）歷史文化保護(hù)區(qū)

什剎海是北京城區(qū)文物古跡最集中的地區(qū)之一，也是北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)之一?！跋扔惺矂x海，后有北京城”。據(jù)侯仁之先生考證，元大都建設(shè)依據(jù)的中軸線緊傍什剎海東岸，而京杭大運(yùn)河的最北端即位于什剎海的西海。

（2）城市社區(qū)

什剎海位于北京市西城區(qū)東北部，包括前海、后海、西海3 海。街道面積5.8平方公里，水域面積34hm2。轄區(qū)25個社區(qū)居委會，共有居民42826戶，常住人口105131人。

什剎海所擁有的水面呈不規(guī)則自然形態(tài)，沿岸街巷胡同隨形就勢、向水而生，與元大都規(guī)劃的棋盤式街巷基本格局完全不同，大大豐富了城市公共空間形態(tài)。

（3）旅游景區(qū)

地區(qū)已經(jīng)形成了文化觀光、以特色酒吧、茶吧為主的休閑娛樂，以及水域休閑、主題餐飲、主題酒店、特色購物為主的旅游體驗產(chǎn)業(yè)體系。

3.2改造前面臨的挑戰(zhàn)

什剎海基本的歷史文化保護(hù)區(qū)和景區(qū)的屬性已經(jīng)形成，即便是以社區(qū)再生作為改造的目標(biāo)，仍需要考慮三者之間錯綜復(fù)雜的聯(lián)系。由什剎海“三區(qū)”特征，將分別以歷史文化保護(hù)區(qū)、社區(qū)和景區(qū)的角度分析什剎海目前所面臨的問題。

以一個歷史文化保護(hù)區(qū)和旅游景區(qū)角度分析：

（1）社區(qū)空間結(jié)構(gòu)的景區(qū)化不明顯

眾所周知，胡同作為什剎海地區(qū)的最為明顯的北京舊城標(biāo)識，成為了什剎海及周邊地區(qū)的景區(qū)吸引物。

由于胡同本身的狹長結(jié)構(gòu)以及四合院的空間結(jié)構(gòu)所限，游客只能大多聚集到某些胡同，如什剎海區(qū)域內(nèi)的煙袋斜街等，而其他的周邊胡同卻乏人問津。即使胡同游將部分胡同進(jìn)行了有效串聯(lián)，但由于缺乏一定的產(chǎn)業(yè)布局，游客也只能是走馬觀花，并不能深入了解胡同背后的北京市井社區(qū)文化。

（2）產(chǎn)業(yè)集聚不經(jīng)濟(jì)

什剎海地區(qū)共有2386個單位。其中，第三產(chǎn)業(yè)單位2296個，相對集中在批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)（占第三產(chǎn)業(yè)總數(shù)的31.79%），同時其主營業(yè)務(wù)收入額也最大（占第三產(chǎn)業(yè)總量的81.38%）。

由于什剎海本身的地貌特征，第三產(chǎn)業(yè)單位多為沿湖分布，主要沿西海、后海、前海一圈的環(huán)水帶發(fā)展。調(diào)查顯示，超過 85%的產(chǎn)業(yè)分布在占街區(qū)總面積不足35%的環(huán)水帶。

由于受到了經(jīng)濟(jì)活動的區(qū)位指向，形成了集聚機(jī)制，加快了集聚過程。這樣會導(dǎo)致什剎海區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)極化現(xiàn)象，造成集聚不經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。相應(yīng)地，各種外部環(huán)境的局限性如公共空間的缺失會更加制約什剎海地區(qū)未來的發(fā)展。

以一個城市社區(qū)角度分析：

（1）以人口疏解為前提的四合院更新改造沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

北京市政府從本世紀(jì)初就制定了關(guān)于疏散北京舊城人口的相關(guān)政策。《北京市總體規(guī)劃（2004-2020）》要求“舊城居住人口控制在110萬人左右”。以這個數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，舊城10年內(nèi)仍有約39萬人需要疏散，平均每年需要疏解3.9萬人左右[9]。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年北京市舊城通過中軸線申遺和相關(guān)重點(diǎn)工程疏解了3600戶，以每戶五口人計算，疏解人口1.8萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于年平均基準(zhǔn)。四合院作為人口密度較高的地區(qū)之一，人口疏解目標(biāo)更難以達(dá)到。

（2）社區(qū)居住環(huán)境差和生活質(zhì)量不高

什剎海街區(qū)現(xiàn)狀聚居人口密集，擁擠的大雜院里，居民老齡化嚴(yán)重、低收入人群比例較大；同時，市政基礎(chǔ)設(shè)施匱乏且落后，房屋產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，建筑大多年久失修，住房質(zhì)量普遍較差，區(qū)域內(nèi)三類以上房屋（危舊房）超過房屋總建筑面積的70%。

雖然市政基礎(chǔ)設(shè)施近年來有所改善，但由于地形條件的制約和路網(wǎng)密度的局限，保護(hù)區(qū)內(nèi)道路交通擁堵、機(jī)動車停車?yán)щy的現(xiàn)象普遍存在。

（3）社區(qū)公共空間私有化

經(jīng)過了長期的發(fā)展和演變，在什剎海地區(qū)現(xiàn)存的四合院和最初的設(shè)計理念已經(jīng)有了偏離。

從時間的發(fā)展順序上來看，四合院院落的發(fā)展從原有傳統(tǒng)大家庭的私密空間到現(xiàn)在的多個家庭的組成的院落形式。從空間的演變方式上來看，四合院院落從開始的私人封閉空間到現(xiàn)有的多人使用的半公共空間。

另一方面在中國內(nèi)城，傳統(tǒng)上缺少真正意義的公共空間，院落承擔(dān)了公共空間的責(zé)任。以和什剎海地區(qū)具有高度相似性的南鑼鼓巷社區(qū)為例，其社區(qū)中公共空間散布在院落之中，這些院落的面積較小，并且被特定的幾戶到十幾戶家庭共享[10]。

對于四合院個體而言，如果繼續(xù)保留原有的封閉院落結(jié)構(gòu)就會從一定程度上造成四合院多個住戶的空間壓抑。對于社區(qū)而言，怎樣利用私有化的公共空間達(dá)到和開放式的社區(qū)公共空間同樣效果，建立相應(yīng)的社會網(wǎng)絡(luò)也是一個巨大的挑戰(zhàn)。

4什剎海地區(qū)再生措施與方法

4.1什剎海區(qū)域內(nèi)的空間再生------打造“一帶三層立體”

（1）帶狀空間

在什剎海內(nèi)部打造核心水域景觀帶。其一，維護(hù)居民公共空間，改善居民的生活環(huán)境。其二，什剎海區(qū)別于北京舊城其他街區(qū)的不同點(diǎn)就是寬闊的水域，也是目前吸引游客來到什剎海地區(qū)的主要吸引物之一。

再生方法：選擇2―3處河灣改造“水泥砌岸”，恢復(fù)其天然的濕地景觀和生態(tài)系統(tǒng)。沿岸的綠化樹種將進(jìn)行調(diào)整，在保留老樹的同時適當(dāng)增加新的喬木，增添自然的情趣。建設(shè)連貫完整的慢游步道、親水廊道控制機(jī)動車輛，整治各類水污染。

（2）層狀布局

為了解決什剎海區(qū)域社區(qū)生活、文物保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)等之間的矛盾關(guān)系，以分區(qū)分類的模式進(jìn)行管理與控制。

圈層結(jié)構(gòu)擁有清晰的空間界限單元，表現(xiàn)出對內(nèi)的同一性和對外的差異性和強(qiáng)化邊界的“縫合”作用，打破四合院原有格局，加強(qiáng)圈層結(jié)構(gòu)中四合院之間的聯(lián)系，同時又保證圈層間的相互獨(dú)立性。

再生具體方法：將什剎海地區(qū)分為三個圈層，即休閑核心層、功能配套層、產(chǎn)業(yè)拓展層。

其中，功能配套層著力打造“中間胡同”，作為公共空間的再生和延展。

雖然四合院具有公共空間私有化的特性，但是結(jié)合四合院的發(fā)展軌跡以及什剎海本身的“三區(qū)合一”的特征，就決定什剎海的公共空間不能僅僅定義為社區(qū)居民公共空間，而是成為整個舊城的公共空間。

英國人類學(xué)家王斯福（Stephan Feuchtwang）曾指出“向心”對社區(qū)來說是一種結(jié)構(gòu)性的必需[11]。這通常由一個或多個中心所確定，它可以是不同尺度的場所，但一旦它被標(biāo)志和定義為中心，并加以向外延伸，那些開放的場地――市場、街道、廣場、公園一角、鄰里――就成為一個與相對封閉空間相比更加多元互動的開放場所[12]。

什剎海憑借本身的胡同和四合院已經(jīng)建立了一種“向心力”，而中間胡同的存在正是為了加強(qiáng)這種向心力的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，使其在結(jié)構(gòu)上達(dá)成一種完整性。進(jìn)而利用“中間胡同”輻射和延伸效應(yīng)，成為一個屬于舊城的公共空間。

從空間結(jié)構(gòu)上，中間胡同將會保留傳統(tǒng)獨(dú)立的四合院，將部分損毀的四合院通過缺口和胡同進(jìn)行有效的連通，形成四合院與四合院之間、四合院和原有的老胡同之間的有效通路。另外，在中間胡同的節(jié)點(diǎn)中會零散分布小型主題廣場，進(jìn)一步拓展公共空間。

從建筑方法上，實現(xiàn)太陽能利用與四合院建筑一體化設(shè)計。采取保溫系統(tǒng)，采用自然采光通風(fēng)；保證房屋日照間距，外窗和庭院可增加可調(diào)控遮陽系統(tǒng)等在綠化方面采用“綠化覆蓋率”而不是“綠地率”。不開拓大片集中綠地，以免破壞四合院和胡同原有的肌理；樹冠應(yīng)高于屋頂以發(fā)揮生態(tài)作用。

中間胡同的公共空間再生性，除了是從空間結(jié)構(gòu)上緩解了公共空間缺乏的現(xiàn)狀，從建筑方法上還原了公共空間的生態(tài)再生，同時也賦予了公共空間相應(yīng)的功能再生。

街區(qū)再生則根據(jù)社會需要注入新的功能，包括商務(wù)、旅館、社區(qū)服務(wù)等，實現(xiàn)公共空間的功能復(fù)合化。諸如，加入文化體驗產(chǎn)業(yè)，使得游客深入胡同之中，進(jìn)入民居之內(nèi)，在游客與居民的交流互動中，展示什剎海地區(qū)特有的民風(fēng)民俗。具體項目包括：轉(zhuǎn)胡同（金絲套地區(qū)、白米斜街、鴉兒胡同）、住四合院（紫檀主題酒店、皮影主題酒店、古韻青年旅舍、竹園賓館、大金絲12號、小金絲33號等北京人家）等。此外，可以系統(tǒng)整理社區(qū)旅游資源，選取柳蔭街、金絲雀等社區(qū)作為試點(diǎn)，打造企業(yè)與社區(qū)共同開發(fā)模式的社區(qū)民俗風(fēng)情體驗產(chǎn)品。通過引入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來減少原有的產(chǎn)業(yè)聚集不經(jīng)濟(jì)的困境。最后，引導(dǎo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，重點(diǎn)在新開發(fā)的精品街巷打造“前店后家”模式的創(chuàng)意工坊集群。

（3）立體空間

目前，北京城市地下空間開發(fā)利用已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，近幾年地下空間建成面積以每年約300萬平方米的速度增長。東城區(qū)、西城區(qū)聯(lián)合選定四項試點(diǎn)進(jìn)行地下空間落地實踐。西城試點(diǎn)在珠市口煤市街，重點(diǎn)探索合理利用四合院地上地下空間，成片四合院試點(diǎn)提倡地下二層解決停車問題。

同時，《北京中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃》亦將地下空間規(guī)劃的要求納入其中，本市11個新城的規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、地鐵沿線土地利用規(guī)劃等均有地下空間利用的內(nèi)容。

再生具體方案：通過合理規(guī)劃開發(fā)地下公共空間資源，選擇部分四合院合理利用空間開發(fā)地下二層建停車場，立體院落，交往空間垂直化發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)約土地資源，緩解交通與環(huán)境等矛盾，不斷優(yōu)化資源配置，提高土地資源的綜合利用水平，為什剎海地區(qū)文化發(fā)展提供優(yōu)越的公共空間資源。

4.2什剎海區(qū)域內(nèi)的社區(qū)功能再生

（1）人口疏解

什剎海地區(qū)人口疏解模式應(yīng)堅持公房使用權(quán)交易試點(diǎn)和人口疏解相結(jié)合，保障房開發(fā)與人口疏解相結(jié)合，土地功能調(diào)整與人口疏散相結(jié)合，外遷補(bǔ)償形式多樣化與人口疏散相結(jié)合。

新引入的經(jīng)營業(yè)態(tài)采取“前店后住”式的開發(fā)，使得原住居民可以在經(jīng)濟(jì)上得益于小型商業(yè)活動（如果他們能夠有條件進(jìn)入經(jīng)營模式的話），又可以保留住原有公共空間的活力。

老居民區(qū)，依然以居住為主，適當(dāng)進(jìn)行擴(kuò)容，對重要院落進(jìn)行保護(hù)。在保留社區(qū)居住功能的同時，進(jìn)行有特色街巷區(qū)建設(shè)；在其他區(qū)域適當(dāng)?shù)刂踩氘a(chǎn)業(yè)開發(fā)，增加服務(wù)設(shè)施，使居民進(jìn)行自發(fā)性疏解。如引進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的工作室、小型創(chuàng)意、設(shè)計公司等。

（2）社區(qū)環(huán)境治理

嚴(yán)格控制各種形式的污染排放，尤其加強(qiáng)噪音污染、視覺景觀污染和文化景觀污染。切實加強(qiáng)垃圾管理，防止雨污混流。執(zhí)行嚴(yán)格的垂釣活動管理，限制垂釣范圍、時間、餌料投放。嚴(yán)格管理夏季游泳和動機(jī)水上冰上活動，嚴(yán)懲垃圾遺留。

此外，結(jié)合一些作為區(qū)域性公共活動中心、空間景觀中心的文物建筑的環(huán)境整治，開辟適合規(guī)模的鋪裝小廣場和小型綠地。

（3）公共空間藝術(shù)化

已經(jīng)建設(shè)的經(jīng)營設(shè)施和其他設(shè)施（醫(yī)院、學(xué)校、酒店等）逐步由政府資助對外立面風(fēng)格進(jìn)行調(diào)整。核心圈層沿水岸要專門編制景觀協(xié)調(diào)規(guī)劃，統(tǒng)一景觀標(biāo)準(zhǔn)和格調(diào)，凸顯北京風(fēng)格、氣派和東方韻味，逐步恢復(fù)“銀錠觀山”的整體景觀環(huán)境。

營造具有東方情調(diào)氛圍的生活場景，以藝術(shù)化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)什剎海區(qū)域公共空間，打造全感官的體驗系統(tǒng)。特別是對傳統(tǒng)活動的主動維護(hù)和營造（戲曲、河燈、冰爬犁、風(fēng)箏、面塑、捏糖人、抖空竹）等。營造藝術(shù)化的生活環(huán)境，鼓勵居民養(yǎng)花養(yǎng)鳥，打造花鳥街區(qū)。打造數(shù)條主題文化胡同，以燈籠、碑刻、石雕、書法、國畫、京劇、武術(shù)等作為主題胡同的文化標(biāo)示。

（4）提升公共服務(wù)

依托社區(qū)服務(wù)站，發(fā)展教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共事業(yè)，為社會公眾尤其是弱勢群體參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動等提供保障。

建立“什剎海鄰里中心”。鄰里中心既是商業(yè)購物中心，又是一站式行政服務(wù)中心，還是文化娛樂中心和休閑交往中心。

結(jié)語

從公共空間的角度分析、研究舊城社區(qū)再生問題，可以為舊城改造提供一種新的思路和方法。

一方面，舊城的老社區(qū)多數(shù)由于年久失修而破敗，在舊城改造中被完全拆除或者用完全現(xiàn)代的方法進(jìn)行重建，這樣不僅會破壞舊城原有的文化環(huán)境，而取而代之的新建筑并不能延續(xù)和傳承城市獨(dú)特的文化特征。舊城社區(qū)的再生成為能夠解決這些問題的途徑之一。

另一方面，在舊城改造過程中得以保存的社區(qū)憑借其本身的悠久歷史，已經(jīng)逐漸成為旅游景點(diǎn)和各種文化產(chǎn)業(yè)的滋生地。如何通過合理利用公共空間的社會和社區(qū)功能來調(diào)整平衡旅游景點(diǎn)和居民生活的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是著重探討的問題。

建筑之間需要一種功能的聯(lián)系，進(jìn)一步構(gòu)造一種生態(tài)的聯(lián)系，《城市發(fā)展史》談到城市通過他自身復(fù)雜和持久的結(jié)構(gòu)，大大地擴(kuò)展了人們解釋這些進(jìn)程的能力，并積極參加發(fā)展這些進(jìn)程，從而擴(kuò)大生活的各個方面的特點(diǎn)。這一直是歷史上城市的最高職責(zé)，也將成為城市連續(xù)存在的主要理由。

具體來說，四合院就是獨(dú)立的建筑個體，公共空間的打造、社區(qū)環(huán)境的優(yōu)化、公共服務(wù)的提升僅僅只幫助四合院與四合院、四合院與社區(qū)建立起一種功能的聯(lián)系。真正推進(jìn)進(jìn)程的是所居住在這里的居民、慕名而來的游客，和社區(qū)中從業(yè)者。他們參與到過程中，并將這種功能的聯(lián)系滲透到生活中，進(jìn)一步發(fā)展和延續(xù)下去，這才是城市再生的最終目的。

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第9篇：城市社區(qū)治理案例范文

全球智慧城市發(fā)展十大趨勢

趨勢一：越來越多發(fā)達(dá)國家將智慧城市納入國家戰(zhàn)略中，投資力度不斷加大。新加坡是最早將智慧城市納入國家戰(zhàn)略的國家，制定了“2015年智慧國”計劃，并于2013年提前完成了該項計劃。隨后，又推出了“智慧國家2025”的10年計劃，主要從數(shù)據(jù)采集、收集以及數(shù)據(jù)分析處理等方面進(jìn)行全面推進(jìn)。歐盟，從2015年開始統(tǒng)籌設(shè)定專項資金來支持智慧城市建設(shè)和智慧社區(qū)創(chuàng)新伙伴發(fā)展，并于當(dāng)年完成了基本投資和項目收集。目前，已進(jìn)入第二階段的歐盟智慧城市社區(qū)大發(fā)展。美國，在智慧城市方面，走的是企業(yè)先行，隨后國家介入的道路。從最早期的IBM，到后來甲骨文等傳統(tǒng)軟件企業(yè)先推動，到2015年時白宮了首個關(guān)于智慧城市的國家級戰(zhàn)略，計劃投入1.6億美元進(jìn)行智慧城市建設(shè)，將在20個城市做試點(diǎn)應(yīng)用，包括物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、科研研究等方面。此外，一些發(fā)展中國家，也希望借助智慧城市的發(fā)展，來提升電子政務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的等級。例如，印度在2015年提出要打造100個印度智慧城市，并充分學(xué)習(xí)借鑒了中國目前的智慧城市發(fā)展模式。

趨勢二：當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家正積極推進(jìn)解決方案，并向一些發(fā)展中國家輸出，使得國際間合作進(jìn)一步加深。例如，每年在世界各地都要舉行各式各樣的國際智慧城市博覽會，使國家與國家、地區(qū)間都能更便利地開展各式各樣的具體合作。

趨勢三：各個國家智慧城市的發(fā)展路徑都有相當(dāng)大的差異，智慧城市發(fā)展更多是為了服務(wù)于自己的國家戰(zhàn)略。比如，印度發(fā)展智慧城市，主要是用于提升自身交通、水資源等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展情況，同時也希望通過智慧城市建設(shè)提升政務(wù)服務(wù)。美國，則是希望通過智慧城市來做基礎(chǔ)科研，起到創(chuàng)新引領(lǐng)的作用。目前，美國在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面尤為突出，包括無人駕駛汽車、AR、VR等。歐盟，當(dāng)前的智慧城市發(fā)展更多側(cè)重于公共平臺的互操作系統(tǒng)，希望能在城市級平臺上讓不同的廠商和解決方案商能有直接的交流和互通。澳大利亞，4月新了國家智慧城市發(fā)展計劃，其中明確提出主要目標(biāo)之一是有效打造經(jīng)營投資、投資環(huán)境，以及促進(jìn)產(chǎn)能輸出。韓國，在2009年提出了“U-City”，將Ubiquitous技術(shù)接入基礎(chǔ)設(shè)施中，可以實時處理城市內(nèi)發(fā)生的所有事務(wù)，并提供信息通信服務(wù)，為市民提供便利、安全、安樂生活的新概念城市。英國，也積極發(fā)展智慧城市發(fā)展，將其定義為“未來城市”，目前已經(jīng)成立了七個未來城市建設(shè)中心，最大的目的是對外實現(xiàn)產(chǎn)能輸出。

趨勢四，智慧城市不是光靠某一家企業(yè)或某一個利益方就能夠推動的，因此產(chǎn)學(xué)研用等多方利益主體積極參與、協(xié)同創(chuàng)新、合力推進(jìn)將成為主流趨勢。例如巴塞羅那，在智慧城市解決方案推進(jìn)與研發(fā)過程中，不是依靠于某一家大型企業(yè)包攬，而是推出了智慧城市解決方案平臺，各個企業(yè)、各種解決方案商都可以提交解決方案，依托聯(lián)盟評選，選擇最佳方案實行。其中有很多具體項目，包括博物館資料如何數(shù)字化、智能化存儲，對密集區(qū)域客流量如何有效監(jiān)控和疏導(dǎo)等是各個城市都要面臨的問題，不同的解決方案商和廠商有各自的優(yōu)劣勢，所以通過平臺擇優(yōu)選取。在歐盟的智慧城市發(fā)展過程中，則特別注重信息共享，因此建立了歐洲知識經(jīng)濟(jì)場，能夠有效地對智慧城市當(dāng)前的法律法規(guī)、管理、最佳實踐案例等進(jìn)行系統(tǒng)、詳盡的共享。

趨勢五，隨著互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備部署、覆蓋面的日益拓展，信息采集由過去傳統(tǒng)的以地面性采集向空中、地上、地下、水中等全方位發(fā)展，且越來越依托于民眾。普羅大眾都成為城市傳感信息收集的一員。

趨勢六，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是全球智慧城市建設(shè)的重要方向之一。此外，多功能桿柱、智慧路燈等基礎(chǔ)設(shè)施，也已開始落地。目前，在我國也已有諸多廠商將這些概念進(jìn)行了實質(zhì)性落地，做了大量卓有成效的實踐工作。

趨勢七，基于數(shù)據(jù)開放，目前智慧城市的發(fā)展主要以數(shù)據(jù)驅(qū)動城市發(fā)展為基本模式。如英國布里斯托提出了“可編程城市”，能夠為居民提供相關(guān)個性化的服務(wù)。

趨勢八，開始更多地注重對弱勢群體提供服務(wù)。過去，智慧城市似“陽春白雪”，很多地方追求“高精尖”的大工程?，F(xiàn)在，國內(nèi)外的智慧城市發(fā)展都更多地考慮到弱勢群體，努力為包括老人、兒童、殘疾人等這些對于信息接受能力偏弱的群體提供服務(wù)。

趨勢九，PPP模式將成為智慧城市建設(shè)主流。英國最早從上世紀(jì)九十年代開展PPP模式探索，在智慧城市領(lǐng)域中，主要在信息系統(tǒng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行。目前，已有越來越多的國家和城市開始實踐PPP模式。

趨勢十，智慧城市建設(shè)主要方向由內(nèi)部治理向內(nèi)部提升轉(zhuǎn)變。過去，智慧城市建設(shè)僅限于城市的內(nèi)部治理、服務(wù)、管理等方面。當(dāng)前，無論是國外提出的“智慧走廊”概念，還是國內(nèi)講述的“智慧群落”理念，無一不是希望通過智慧城市建設(shè)使城市內(nèi)部各方面得到提升。

我國智慧城市發(fā)展態(tài)勢