土地法繼承權(quán)精選(九篇)

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第1篇：土地法繼承權(quán)范文

關(guān)鍵詞：土地所有權(quán)；確權(quán)登記；發(fā)證工作；細(xì)則

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、確權(quán)登記發(fā)證成果的特點(diǎn)

城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果的內(nèi)容主要包括地籍調(diào)查成果、土地登記成果、數(shù)據(jù)庫(kù)成果和文字報(bào)告成果。對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行分析，是推廣應(yīng)用和更新維護(hù)的前提。

（一）全面啟用全國(guó)統(tǒng)一的宗地新代碼

本次城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中，在地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分的基礎(chǔ)上全面啟用了全國(guó)統(tǒng)一的宗地新代碼，它是在全市范圍內(nèi)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧獎(jiǎng)澐值丶畢^(qū)、地籍子區(qū)，形成 5 層、19 位層次碼結(jié)構(gòu)的宗地代碼。按層次分別表示縣級(jí)行政區(qū)域、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬類型、宗地順序號(hào)等 5 層，其中第 4 層土地權(quán)屬類型還分土地所有權(quán)類型碼和宗地特征碼 2 類。該代碼的全面啟用對(duì)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的地籍管理體系具有十分重要的意義。

（二） 建立了城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)

本項(xiàng)工作是第二次土地調(diào)查工作的延伸和細(xì)化，它充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查成果，深入研究城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)處、登記發(fā)證工作成果。并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合本市實(shí)際，完成我市城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果的數(shù)據(jù)建庫(kù)，結(jié)合、城中村、改造、城鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)試點(diǎn)和征地制度改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，按照構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化地籍管理、一張圖的思路，建立了集信息獲取、處理、存儲(chǔ)、傳輸、分析應(yīng)用和更新為一體的城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作主要內(nèi)容

（一）集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證

根據(jù)2009年、2010年和2012年中央1號(hào)文件精神及有關(guān)部委出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)，到2012年底全國(guó)要基本完成城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證，且集體土地所有權(quán)要確到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)。

（二）集體建設(shè)用地與農(nóng)民宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證

2010年和2012年中央1號(hào)文件提出加快推進(jìn)城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地與農(nóng)民宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，但未設(shè)完成時(shí)限。集體建設(shè)用地與農(nóng)民宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)。國(guó)土資源部、中農(nóng)辦等部委曾聯(lián)合發(fā)文就集體建設(shè)用地與農(nóng)民宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證可能遇到的具體問(wèn)題提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。比如，對(duì)超占宅基地分階段處理等。

（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證

2009年中央1號(hào)文件提出開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，2010年和2012年中央1號(hào)文件提出擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，2013年中央1號(hào)文件提出用5年時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（即2017年底基本完成）。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的指導(dǎo)意見(jiàn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證重點(diǎn)是解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明和登記簿不健全等問(wèn)題。

三、執(zhí)行進(jìn)展的狀況

（一）集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證政策執(zhí)行發(fā)展

集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作能加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

通過(guò)集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，國(guó)家將出臺(tái)相應(yīng)政策，加快土地流轉(zhuǎn)，使全縣廣大農(nóng)民的切身利益進(jìn)一步受到法律保護(hù)，加快了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也為村鎮(zhèn)規(guī)劃，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供理論依據(jù)，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，達(dá)到土地集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，充分利用現(xiàn)有的土地資源提高人們的生活水平，加快了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)

1、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民一戶只能擁有一處宅基地法律規(guī)定。除繼承外，對(duì)農(nóng)民一戶有第二宗宅基地使用權(quán)的只登記，不發(fā)證。

2、城鎮(zhèn)居民不準(zhǔn)在農(nóng)村購(gòu)買和違法建住宅，對(duì)購(gòu)買和違法建住宅申請(qǐng)宅基地使用的，只登記，不發(fā)證。

3、嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)宅基地超占面積的，在辦理登記時(shí)按下列情況處理：

1982 年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。

1982 年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至 1987 年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。

1987 年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記。其面積超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，只在土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻新、政府實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并按規(guī)定的面積重新進(jìn)行登記。

4、農(nóng)村建房占用宅基地時(shí)間以村委會(huì)出具的說(shuō)明中的時(shí)間為準(zhǔn)。

（三）有下列情形之一的暫緩或不予登記發(fā)證

1、對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)土地修建住宅的，不予登記發(fā)證。

2、存在權(quán)屬糾紛、界線爭(zhēng)議或地面建筑物產(chǎn)權(quán)不明的宅基地，在爭(zhēng)議或糾紛未解決前，暫不予登記發(fā)證。

3、無(wú)任何土地權(quán)屬來(lái)源或土地權(quán)屬來(lái)源不合法的宅基地，或?qū)龠`法用地，不予登記發(fā)證。

4、因市政道路，建設(shè)用地項(xiàng)目等拆遷另行劃撥安置，但目前未辦批準(zhǔn)手續(xù)的宅基地，暫不予登記發(fā)證。

5、農(nóng)村村民因已建住宅，應(yīng)當(dāng)拆除的舊宅或已納入土地置換、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃復(fù)墾的舊宅，不予登記發(fā)證。

6、因改、擴(kuò)建公路、鐵路已給予拆遷補(bǔ)償，房屋未拆除的不予登記發(fā)證。

7、不符合土地利用總體規(guī)劃或村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的。

8、經(jīng)批準(zhǔn)即將征用、拆遷的宅基地。。

（四）權(quán)屬調(diào)查與宗地測(cè)量完成情況

按照《地籍測(cè)量規(guī)范》、《控制測(cè)量規(guī)范》要求，在選（埋）首級(jí)控制（網(wǎng)）點(diǎn)、（GPS 靜態(tài)觀測(cè)、成果計(jì)算、整理）的基礎(chǔ)上，設(shè)置測(cè)定若干圖根控制點(diǎn)，對(duì)每宗地的權(quán)屬、界址、面積及其他元素進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)的權(quán)屬調(diào)查，確權(quán)登記、宗地界址線的劃分、界址點(diǎn)的精確定位、標(biāo)示設(shè)置噴涂并繪制宗地草圖，同時(shí)用解析法準(zhǔn)確地對(duì)宗地界址點(diǎn)（界址標(biāo)示）進(jìn)行測(cè)量。

（五）現(xiàn)階段工作情況

現(xiàn)階段國(guó)土資源局相關(guān)工作人員協(xié)同作業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)確權(quán)登記發(fā)證調(diào)查成果、測(cè)量成果、宗地圖等整理后的資料，正在進(jìn)行數(shù)據(jù)成果的權(quán)屬、屬性錄入等項(xiàng)工作，做建庫(kù)的前期工作準(zhǔn)備。同時(shí)向各村權(quán)屬審核公告。在具體作業(yè)過(guò)程中，每個(gè)作業(yè)分隊(duì)（組）對(duì)成果質(zhì)量進(jìn)行了 100%自查、互查，縣國(guó)土資源局協(xié)同作業(yè)單位組成質(zhì)量檢查組對(duì)每個(gè)作業(yè)分隊(duì)（組）、的工作進(jìn)展、成果質(zhì)量進(jìn)行分段、分級(jí)檢查，并邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保了城鎮(zhèn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作早日通過(guò)上級(jí)部門驗(yàn)收。

三、確權(quán)登記發(fā)證成果的應(yīng)用及更新維護(hù)

城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的成果資料是一種以地塊為基礎(chǔ)的土地及其附著物的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、位置和利用現(xiàn)狀的基本信息的集合。它是土地管理工作的成果之一，也是全面統(tǒng)一依法科學(xué)管理土地的基本依據(jù)。其應(yīng)用體現(xiàn)了、以數(shù)（據(jù)）管地、到、圖數(shù)一體管地的重大轉(zhuǎn)變。

（一） 日常地籍管理

在城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作啟用全國(guó)統(tǒng)一宗地代碼劃定的地籍區(qū)、地籍子區(qū)基礎(chǔ)上，對(duì)地籍子區(qū)范圍內(nèi)各種土地權(quán)屬類型的宗地進(jìn)行排序。根據(jù)排序結(jié)果按照宗地編碼方法編制新的宗地號(hào)，并建立新舊宗地編碼對(duì)應(yīng)表。按、雙碼并行、的原則，對(duì)已登記和已調(diào)查的宗地不變更檔案中的宗地號(hào)，當(dāng)需要進(jìn)行變更登記或已調(diào)查的宗地需要進(jìn)行登記時(shí)，再采用新的宗地號(hào)。在地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)中建立新舊編碼對(duì)應(yīng)關(guān)系。數(shù)據(jù)庫(kù)中現(xiàn)有的編碼保持不變，待變更地籍調(diào)查時(shí)啟用新編碼，新增加的宗地直接使用新的統(tǒng)一宗地編碼，逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的宗地編碼體系，為建立城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)打好基礎(chǔ)。

以城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作為契機(jī)，以重大項(xiàng)目為前提，按片區(qū)調(diào)查、“超前、和、對(duì)口、服務(wù)”、兩步走、同步推的工作思路，在日常地籍管理工作中，充分利用城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料和現(xiàn)有地籍調(diào)查成果資料，推動(dòng)土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)和重大項(xiàng)目的權(quán)屬調(diào)查工作全面提速，逐步完善覆蓋全市域的地籍調(diào)查和土地確權(quán)工作，以日常地籍管理工作中獲取的日常地籍調(diào)查成果用于地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)更新，確保地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性。

（二） 土地征收

土地征收是國(guó)家為滿足公共需要，通過(guò)法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)有的行為。在征收過(guò)程中應(yīng)掌握征收土地的權(quán)屬性質(zhì)，劃分農(nóng)用地和建設(shè)用地范圍，劃分基本農(nóng)田范圍，查清農(nóng)民集體所有者所擁有的全部土地范圍面積，便于安置、補(bǔ)償原土地使用者和所有者。利用城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料，經(jīng)實(shí)地核實(shí)后，適時(shí)確定征收范圍內(nèi)各類用地面積、位置、權(quán)屬等。并統(tǒng)計(jì)擬征用土地所有者擁有的全部土地面積，形成補(bǔ)償安置、稅費(fèi)繳納的依據(jù)。同時(shí)編制新增建設(shè)用地勘測(cè)定界報(bào)告等技術(shù)文件。土地征收的成果資料（征地紅線、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等）確定的新增建設(shè)用地范圍應(yīng)及時(shí)在城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)中更新，建立實(shí)時(shí)更新、維護(hù)機(jī)制，確保成果的現(xiàn)勢(shì)性。

（三） 土地登記

對(duì)于未開(kāi)展土地總登記工作的城市，初始登記必須應(yīng)用地籍調(diào)查成果。利用城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料，結(jié)合第二次土地調(diào)查、日常地籍調(diào)查成果確定申請(qǐng)登記宗地的界址點(diǎn)、線，在技術(shù)上避免了單宗地地籍調(diào)查時(shí)因多次重復(fù)指界所造成的界址點(diǎn)、線重疊、裂縫現(xiàn)象的產(chǎn)生，保證土地登記成果質(zhì)量，縮減土地登記工作時(shí)間，提高土地登記工作效率。充分利用地籍管理信息平臺(tái)，將日常土地登記成果更新到地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)中，結(jié)合、批、供、用、補(bǔ)、查、五位一體的、一張圖、系統(tǒng)，分別將已登記成果信息和經(jīng)權(quán)屬調(diào)查的成果應(yīng)用到調(diào)查和登記工作中，形成良好的互為利用的雙向機(jī)制。

結(jié)束語(yǔ)：

科學(xué)合理的土地權(quán)利制度能夠?yàn)槿藗兲峁┮粋€(gè)相對(duì)穩(wěn)定持久的利益預(yù)期規(guī)則。推進(jìn)土地權(quán)利制度建設(shè)，適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，是規(guī)范土地市場(chǎng)、保障交易安全和土地市場(chǎng)秩序、促進(jìn)國(guó)土資源可持續(xù)利用的有力保障。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張成嶺，周春霞. 鶴壁市城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收[J]. 資源導(dǎo)刊，2014，01：26.

第2篇：土地法繼承權(quán)范文

關(guān)鍵詞： 質(zhì)量；全程；檢查

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）01-0075-02

0 引言

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要；是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。為保證農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量，在項(xiàng)目生產(chǎn)的全過(guò)程實(shí)行全程質(zhì)量控制與檢查。

1 質(zhì)量控制檢查的方法

1.1 質(zhì)量檢查

1.1.1 外業(yè)檢查

①由調(diào)查和確權(quán)人員自行對(duì)所調(diào)查成果的正確性和資料的完整性進(jìn)行自查或互查，對(duì)檢查中出現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行補(bǔ)正；不清楚或模糊的問(wèn)題到實(shí)地進(jìn)行重新核實(shí)。

②組成專門的階段檢查小組對(duì)外業(yè)調(diào)查成果、權(quán)屬界線的劃定、資料成果的完整性進(jìn)行100%檢查，由各調(diào)查人員對(duì)檢查的錯(cuò)誤進(jìn)行核實(shí)和更改，更改完成后交由內(nèi)業(yè)人員進(jìn)行下一工序工作。

1.1.2 內(nèi)業(yè)檢查

①將外業(yè)檢查合格后的工作底圖交由內(nèi)業(yè)工作人員進(jìn)行修改與調(diào)整，修改與調(diào)整完后由內(nèi)業(yè)工作人員對(duì)內(nèi)業(yè)成果進(jìn)行自查或互查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤直接標(biāo)注出來(lái)并形成相應(yīng)的過(guò)程檢查記錄，由內(nèi)業(yè)工作人員本人進(jìn)行修改。

②將內(nèi)業(yè)修改好的數(shù)據(jù)交由內(nèi)業(yè)項(xiàng)目組檢查人員，由內(nèi)業(yè)項(xiàng)目組檢查人員根據(jù)外調(diào)成果對(duì)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行100%檢查，利用軟件和人工相結(jié)合的方法對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢查，把檢查出的錯(cuò)誤直接標(biāo)注出來(lái)并形成相應(yīng)的過(guò)程檢查記錄，屬外業(yè)調(diào)查人員的錯(cuò)誤由外業(yè)調(diào)查人員重新調(diào)查，屬內(nèi)業(yè)工作人員的錯(cuò)誤由內(nèi)業(yè)工作人員補(bǔ)正，補(bǔ)正完后由檢查人員進(jìn)行復(fù)核，并簽字確認(rèn)。

③對(duì)正確的成果資料所形成的各種圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)等資料，由內(nèi)業(yè)項(xiàng)目組檢查人員對(duì)其進(jìn)行100%檢查并形成相應(yīng)的過(guò)程檢查記錄，對(duì)檢查出的問(wèn)題由內(nèi)業(yè)工作人員進(jìn)行更改，更改完成后交由內(nèi)業(yè)項(xiàng)目組檢查人員進(jìn)行復(fù)核并簽字確認(rèn)。

1.1.3 縣級(jí)檢查 由莎車縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員從任務(wù)完成情況、權(quán)屬調(diào)查成果、地籍調(diào)查成果、土地登記成果、文件資料、成果信息化等六方面入手，對(duì)成果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性進(jìn)行了全面檢查。并形成縣級(jí)自查報(bào)告。

1.2 全程質(zhì)量跟蹤檢查 從項(xiàng)目啟動(dòng)到結(jié)束過(guò)程中將邀請(qǐng)自治區(qū)及地州質(zhì)量檢查組對(duì)調(diào)查成果、資料等進(jìn)行以下內(nèi)容的全面檢查：

①成果內(nèi)容；②線狀地物數(shù)據(jù)采集和接邊精度；③地類圖斑、地類界線；④境界線、權(quán)屬界線；⑤輸出的表格；⑥相關(guān)資料。

2 進(jìn)度控制

本項(xiàng)目要求自雙方簽訂合同之日起，2012年底完成全縣公告圖公示工作，2013年1月31日之前完成登記發(fā)證工作?？梢哉f(shuō)項(xiàng)目規(guī)模較大，復(fù)雜程度較高，時(shí)間較為緊張。因此在編制項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃時(shí)采用了多種方式相結(jié)合的辦法。根據(jù)項(xiàng)目要求，項(xiàng)目的主要開(kāi)發(fā)計(jì)劃和進(jìn)度要求如表1。

項(xiàng)目計(jì)劃從付諸實(shí)施開(kāi)始，便一直處于動(dòng)態(tài)的變化調(diào)整之中，會(huì)遇到各種意外情況，使項(xiàng)目不能按照計(jì)劃軌道進(jìn)行而出現(xiàn)偏差。若發(fā)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程偏離了計(jì)劃，就要找出原因并采取行動(dòng)，使項(xiàng)目回到計(jì)劃的軌道上來(lái)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，進(jìn)度控制就是比較實(shí)際狀態(tài)和計(jì)劃之間的差異，并依據(jù)差異做出必要的調(diào)整，以使項(xiàng)目向有利于目標(biāo)達(dá)成的方向發(fā)展。

項(xiàng)目進(jìn)度控制的原則如下：

①動(dòng)態(tài)控制原則。進(jìn)度按計(jì)劃進(jìn)行時(shí)，實(shí)際符合計(jì)劃，計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)就有保證，否則就會(huì)產(chǎn)生偏差。此時(shí)應(yīng)采取措施，盡量使項(xiàng)目按調(diào)整后的計(jì)劃繼續(xù)進(jìn)行。但在新的因素干擾下，又有可能產(chǎn)生新的偏差，需繼續(xù)控制，進(jìn)度控制就是采用這種動(dòng)態(tài)循環(huán)的控制方法。

②系統(tǒng)原則。為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的進(jìn)度控制，首先應(yīng)編制項(xiàng)目的各種計(jì)劃，包括進(jìn)度和資源計(jì)劃等。計(jì)劃的對(duì)象由大到小，計(jì)劃的內(nèi)容從粗到細(xì)，形成了項(xiàng)目的計(jì)劃系統(tǒng)。項(xiàng)目涉及到各個(gè)相關(guān)主體、各類不同人員，需要建立組織體系，形成一個(gè)完整的項(xiàng)目實(shí)施組織系統(tǒng)。為了保證項(xiàng)目進(jìn)度，自上而下都應(yīng)設(shè)有專門的職能部門或人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的檢查、統(tǒng)計(jì)、分析及調(diào)整等工作。當(dāng)然，不同的人員負(fù)有不同的進(jìn)度控制責(zé)任，分工協(xié)作，形成一個(gè)縱橫相連的項(xiàng)目進(jìn)度控制系統(tǒng)。所以無(wú)論是控制對(duì)象，還是控制主體，無(wú)論是進(jìn)度計(jì)劃，還是控制活動(dòng)，都是一個(gè)完整的系統(tǒng)。進(jìn)度控制實(shí)際上就是用系統(tǒng)的理論和方法解決系統(tǒng)問(wèn)題。

③封閉循環(huán)原則。項(xiàng)目進(jìn)度控制的全過(guò)程是一種循環(huán)性的例行活動(dòng)，其中包括編制計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃、檢查、比較與分析、確定調(diào)整措施和修改計(jì)劃。從而形成了一個(gè)封閉的循環(huán)系統(tǒng)，進(jìn)度控制過(guò)程就是這種封閉循環(huán)中不斷運(yùn)行的過(guò)程。

④信息原則。信息是項(xiàng)目進(jìn)度控制的依據(jù)，項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃信息從上到下傳遞到項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)人員，以使計(jì)劃得以貫徹落實(shí)；項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度信息則自下而上回饋到各有關(guān)部門和人員，以供分析并做出決策和調(diào)整，使進(jìn)度計(jì)劃仍能符合預(yù)定工期目標(biāo)。為此需要建立信息系統(tǒng)，以便不斷地傳遞和回饋信息，所以項(xiàng)目進(jìn)度控制的過(guò)程也是一個(gè)信息傳遞和回饋的過(guò)程。

⑤彈性原則。項(xiàng)目一般工期長(zhǎng)且影響因素多，這就要求計(jì)劃編制人員能根據(jù)統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)估計(jì)各種因素的影響程度和出現(xiàn)的可能性，并在確定進(jìn)度目標(biāo)時(shí)分析目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，從而使進(jìn)度計(jì)劃留有余地。在控制項(xiàng)目進(jìn)度時(shí)，可以利用這些彈性縮短工作的持續(xù)時(shí)間，或改變工作之間的搭接關(guān)系，以使項(xiàng)目最終能實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)。

⑥網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)原則。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)不僅可以用于編制進(jìn)度計(jì)劃，而且可以用于計(jì)劃的優(yōu)化、管理和控制。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)是一種科學(xué)且有效的進(jìn)度管理方法，是項(xiàng)目進(jìn)度控制，特別是復(fù)雜項(xiàng)目進(jìn)度控制的完整計(jì)劃管理和分析計(jì)算的理論基礎(chǔ)。

3 檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理方法

除進(jìn)行1.1中敘述的各類檢查的同時(shí)，國(guó)土資源廳地籍處、地區(qū)國(guó)土資源局及自治區(qū)國(guó)土資源規(guī)劃研究院、地區(qū)國(guó)土資源規(guī)劃院的同志分批次對(duì)該項(xiàng)目工作進(jìn)行了檢查指導(dǎo)。

3.1 外業(yè)檢查結(jié)果 外業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)外調(diào)存在共性問(wèn)題。

①個(gè)別行政界線界址類別、界址位置漏調(diào)查標(biāo)注。②個(gè)別宗地權(quán)屬界址線界址類別、界址位置漏調(diào)查標(biāo)注。③個(gè)別漏調(diào)國(guó)有建設(shè)用地。如通信基站等。④個(gè)別行政界線缺簽字蓋章。⑤個(gè)別權(quán)屬劃分錯(cuò)誤。

檢查發(fā)現(xiàn)的以上問(wèn)題，經(jīng)過(guò)外業(yè)人員仔細(xì)核實(shí)，都進(jìn)行了及時(shí)整改，整改完成后才能交付內(nèi)業(yè)建庫(kù)制圖。

3.2 內(nèi)業(yè)檢查結(jié)果

①個(gè)別行政界線、權(quán)屬界線調(diào)整錯(cuò)誤。②個(gè)別宗地劃分錯(cuò)誤。③個(gè)別線狀地物扣除錯(cuò)誤。④個(gè)別宗地號(hào)編制錯(cuò)誤。⑤界址點(diǎn)標(biāo)注不符合相關(guān)權(quán)屬規(guī)定的要求，個(gè)別拐點(diǎn)未設(shè)置界址點(diǎn)。⑥個(gè)別圖面注記、面積標(biāo)注錯(cuò)誤。

對(duì)以上檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，具體負(fù)責(zé)人通過(guò)對(duì)圖形和庫(kù)的檢查，逐一做了整改。

3.3 縣級(jí)檢查 完成全部確權(quán)登記工作后，組織人員對(duì)任務(wù)完成情況、權(quán)屬調(diào)查成果、土地登記成果、文件資料、成果信息化等五方面進(jìn)行100%檢查，并以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位填寫自查自檢驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單，編寫縣級(jí)自查報(bào)告。

4 結(jié)束語(yǔ)

實(shí)行全程質(zhì)量控制與檢查，可以使每一道工序保質(zhì)保量的完成，同時(shí)可以使下工序與上工序很好的銜接，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，節(jié)省了生產(chǎn)成本。在整個(gè)過(guò)程中為作業(yè)人員樹(shù)立了強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)，為以后的作業(yè)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]GB/T 24356-2009，測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收[S].

[2]TD/T 1014-2007，第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程[S].

第3篇：土地法繼承權(quán)范文

【關(guān)鍵詞】： 換填墊層灰土換填地下室地基處理龍泉驛區(qū)

中圖分類號(hào)： TU4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1、前言

隨著我國(guó)工程建設(shè)快速發(fā)展，填土等軟弱地基使用越來(lái)越廣泛。低層建筑、地下室、配套房及道路等建筑由于對(duì)地基土承載力和變形模量要求較小，若直接采用軟弱層作為地基，將不能滿足設(shè)計(jì)承載力要求。如果采用CFG樁，旋噴樁，碎石樁等方法，會(huì)因其成本高、工期長(zhǎng)，不具備經(jīng)濟(jì)適用性。

灰土換填作為換填墊層中的一種，有使用較簡(jiǎn)易施工工藝和設(shè)備、造價(jià)低、施工周期短等優(yōu)點(diǎn)，且在持力層上不受須到達(dá)堅(jiān)硬層的限制，剛好能滿足此類建筑對(duì)承載力較低的要求。龍泉驛區(qū)在地貌上主要以三級(jí)階地（亦稱臺(tái)地）為主，地基土主要由第四系中下更新系統(tǒng)的硬塑粘土組成。因此采用灰土換填作為該地區(qū)輕型建筑地基處理形式是可行的。

灰土換填適用于上部淺層為軟弱土質(zhì)及不均勻土質(zhì)而下部土質(zhì)較好的地基，基本原理為將軟弱土層清除后，利用粘土混合粉煤灰或者石灰（簡(jiǎn)稱“灰土”）進(jìn)行分層換填、壓實(shí)至設(shè)計(jì)標(biāo)高，達(dá)到承載力及變形要求。

2、工程概況

工程位于成都市龍泉驛區(qū)新區(qū)。其中擬建一期工程包括8棟34層高層住宅、一座會(huì)所和配套服務(wù)房，均設(shè)一層地下室，分為1#地下室和2#地下室。

1#地下室的設(shè)計(jì)采用框架結(jié)構(gòu)，獨(dú)立柱基礎(chǔ)，因基礎(chǔ)之下部分地段分布性質(zhì)軟弱的耕土、人工填土、淤泥質(zhì)粘土、軟塑粘土，地基承載力不能滿足設(shè)計(jì)要求，需要采取加固處理。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采用因地制宜，就地取材的辦法，故處理方法采用灰土換填。換填材料為當(dāng)?shù)卣惩粱旌戏勖夯摇?/p>

換填處理面積約為13000m2，換填深度1.0～4.0m。設(shè)計(jì)要求地基承載力特征值滿足150kPa。

3、工程地質(zhì)條件

該工程地基土按時(shí)代、成因及土性特征自上而下劃分為三個(gè)工程地質(zhì)層，依次為：第四系全新統(tǒng)耕土、人工填土層①（Q4dl、Q4ml）、第四系中下更新統(tǒng)沖積淤泥質(zhì)粘性土層②（Q4al ）、第四系中下更新統(tǒng)冰水堆積粘性土層③（Q1+2fgl ）。地下水分布于場(chǎng)地上部，特別是地形低洼地帶的人工填土及粘性土裂隙中，水位埋深變化大，一般在0.5~2.0m，主要靠大氣降水補(bǔ)給，其水量一般不大。上述地層主要物理力學(xué)性質(zhì)指標(biāo)參見(jiàn)下表1。

巖土層主要物理力學(xué)性質(zhì)指標(biāo)一覽表表1

4 灰土換填設(shè)計(jì)

4.1 換填材料

基礎(chǔ)底面以下的換填材料為粘土摻入12%粉煤灰，基礎(chǔ)底面至地下室底板之間的換填材料為粘土摻入6～8%粉煤灰，混合均勻。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于2:8的灰土，當(dāng)壓實(shí)系數(shù)控制在0.95及干土重度不小于14.8kN/m3時(shí)，其容許承載力可達(dá)到300kPa。

對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，檢測(cè)方法為現(xiàn)場(chǎng)取樣進(jìn)行擊實(shí)試驗(yàn)，測(cè)試填料的含水量、最優(yōu)含水量和最大干密度，并計(jì)算出干重度，為換填質(zhì)量檢測(cè)提供基礎(chǔ)資料。

4.2 換填要求

(1) 換填目的層：將地下室基礎(chǔ)以下的人工填土①2、淤泥質(zhì)粘土②和局部軟塑粘土③2開(kāi)挖清除。

(2) 換填深度：至可塑粘土③1或硬塑粘土③3層面，開(kāi)挖深度即換填厚度為1.0m～4.0m；當(dāng)基礎(chǔ)底面下軟塑粘土③2埋深較淺時(shí)，需保證換填厚度與可塑粘土③1之和不小于2.0m。

(3) 換填寬度：該地下室基礎(chǔ)各種類型的尺寸在2.8m～4.8m，為正方形。

考慮到灰土墊層寬度一般為基礎(chǔ)砌體寬度加2.5倍灰土厚度之和，已超過(guò)了此次各種基礎(chǔ)邊緣的距離（2.5到4.5m）。故采取將整個(gè)地下室基礎(chǔ)范圍的換填目的層全部挖除，即整體換填。

(4) 分層換填高度：300mm。

4.3 碾壓要求

套壓半輪縱橫碾壓，限定碾壓行速≤25m/min。先靜壓2遍，然后振動(dòng)碾壓8～10遍，保證換填地基均勻獲得10遍的壓實(shí)要求；

4.4 質(zhì)量控制

（1）對(duì)持力層深度控制：

為了保證基礎(chǔ)底面之下的持力層厚度不小于2.0m，避免軟塑粘土③2對(duì)地基強(qiáng)度的影響，當(dāng)基坑開(kāi)挖后基底為可塑粘土③1時(shí)，采用手搖鉆探測(cè)在基礎(chǔ)底面以下2m深度范圍內(nèi)是否存在軟塑粘土③2（說(shuō)明：2m深度為換填厚度與可塑粘土③1的厚度之和）。

（2）換填質(zhì)量檢測(cè)

根據(jù)《建筑地基處理技術(shù)規(guī)范》(JGJ79-2002)第4.4節(jié)的規(guī)定，工程換填質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目為填土的壓實(shí)系數(shù)檢測(cè)和承載力檢測(cè)。

填土的壓實(shí)系數(shù)為控制換填質(zhì)量的主要指標(biāo)，按規(guī)范要求，壓實(shí)系數(shù)的控制值不小于0.94，每碾壓完成一層，均需進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)方法為環(huán)刀法。檢測(cè)數(shù)量按規(guī)范為每50～100m2隨機(jī)抽取1個(gè)點(diǎn)進(jìn)行檢測(cè)。

（3）換填設(shè)備選取

采用自重較大，頻率低的振動(dòng)壓路機(jī)進(jìn)行多遍縱向碾壓。填料獲得最大密實(shí)度是通過(guò)壓實(shí)設(shè)備自重和其震動(dòng)能量在填料面上作功的總和得到的。震動(dòng)壓路機(jī)必須選擇最佳的震動(dòng)震幅和振動(dòng)頻率，才能使填土具有足夠的擠密運(yùn)動(dòng)時(shí)間，對(duì)拌和均勻的換填土層產(chǎn)生最大的壓實(shí)作用；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況及以往的工作經(jīng)驗(yàn)，本工程選用YZ18C型震動(dòng)壓路機(jī)。

5、灰土換填施工

除按照《建筑地基處理技術(shù)規(guī)范》(JGJ79-2002)上有關(guān)規(guī)定控制以外，現(xiàn)場(chǎng)控制對(duì)工程質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。主控項(xiàng)目為質(zhì)量控制和施工過(guò)程控制：

5.1 質(zhì)量控制

（1）嚴(yán)格控制填料的含水量，這將直接影響換填質(zhì)量；規(guī)范為宜控制為最優(yōu)含水量±2%范圍內(nèi)。一般可按經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)直接判斷，其方法為手握灰土成團(tuán)，兩指輕捏即碎。這時(shí)，灰土基本上接近最優(yōu)含水量。

（2）粉煤灰摻入料必須混合均勻，換填前利用施工機(jī)械將材料混合完畢，施工時(shí)便能提高效率和質(zhì)量。

5.2 施工過(guò)程控制

（1）換填正式施工時(shí)，對(duì)第一層碾壓進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，根據(jù)碾壓次數(shù)與壓實(shí)系數(shù)的相對(duì)關(guān)系調(diào)整碾壓次數(shù)，設(shè)計(jì)可根據(jù)第一層碾壓試驗(yàn)進(jìn)行調(diào)整。

（3）鋪土厚度應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求(300mm)，采用水準(zhǔn)儀測(cè)量控制鋪土厚度。

（4）施工過(guò)程中平面控制點(diǎn)及水準(zhǔn)控制點(diǎn)有可靠的保護(hù)措施。

（5）換填與檢測(cè)工作交替進(jìn)行，當(dāng)換填質(zhì)量不能滿足設(shè)計(jì)要求時(shí)，及時(shí)采取增加碾壓措施。

（6）換填料裝入翻斗汽車運(yùn)入坑底，填料進(jìn)入坑底后用推土機(jī)刮平，振動(dòng)壓路機(jī)碾壓，碾壓時(shí)先壓長(zhǎng)邊，后壓短邊，保證碾壓遍數(shù)，邊角壓路機(jī)壓不到部位用蛙式打夯機(jī)補(bǔ)振。鋪筑工作從低處向高處水平狀分層填筑，每層內(nèi)不留施工縫；

（7）為防止換填處理施工時(shí)對(duì)坑壁的影響，對(duì)靠近坑壁換填區(qū)域，采取每次少填多次換填的原則，碾壓次數(shù)可適當(dāng)減少，從而減小對(duì)坑壁穩(wěn)定性的影響；隨時(shí)對(duì)邊坡進(jìn)行監(jiān)控，若坑壁出現(xiàn)掉塊，開(kāi)裂等現(xiàn)象，立即停止壓路機(jī)的振動(dòng)，采用靜壓方法。

（8）積水地帶進(jìn)行換填時(shí)，在填土之前開(kāi)溝排水，疏干積水，挖除表面粘土。

6、檢測(cè)結(jié)果

總共施工用時(shí)不到50天。施工中每層回填碾壓采用“環(huán)刀法”試驗(yàn)進(jìn)行過(guò)程控制，通過(guò)分區(qū)分層共檢測(cè)1417點(diǎn)，壓實(shí)系數(shù)為0.91～0.97，平均值0.947，標(biāo)準(zhǔn)值為0.946。

施工完成后，采用輕型動(dòng)力觸探試驗(yàn)(N10)和靜載荷試驗(yàn)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。輕型動(dòng)力觸探試驗(yàn)(N10)是在現(xiàn)場(chǎng)平面按10m間距依次布置126個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)，以每10cm統(tǒng)計(jì)擊數(shù)，數(shù)值為7～15，平均值12.4，標(biāo)準(zhǔn)值為12.2。

經(jīng)過(guò)以上三種試驗(yàn)檢測(cè)，灰土換填工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求。

7、結(jié)論

工程實(shí)例表明，灰土換填的地基處理方法在成都龍泉驛區(qū)具有適用性。其關(guān)鍵是把握好換填所用灰土的含水率和每層回填碾壓的壓實(shí)系數(shù)。

參考文獻(xiàn)

第4篇：土地法繼承權(quán)范文

一、對(duì)于既有劃撥用地，又有出讓用地的危舊房改建區(qū)和大面積開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地，擬全部采取先劃撥的方式，一次撥給開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，待拆遷完成后，在有償出讓的地塊開(kāi)工前，經(jīng)評(píng)估再辦理土地出讓手續(xù)。

二、在辦理劃撥用地手續(xù)時(shí)，可根據(jù)不同地段和建設(shè)用地面積，收取每平方米5？50元的土地使用權(quán)出讓預(yù)定金，以督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在拆遷完成后盡快按市政府1993年6號(hào)令的規(guī)定辦理土地出讓手續(xù)。

三、此項(xiàng)出讓預(yù)定金收繳入庫(kù)手續(xù)按地價(jià)款入庫(kù)手續(xù)辦理，在交款單位辦理正式出讓手續(xù)時(shí)，可充抵地價(jià)款。

四、各區(qū)、縣房地產(chǎn)管理局在辦理房屋拆遷許可證時(shí)，必須嚴(yán)格按規(guī)定核發(fā)，對(duì)未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得發(fā)放房屋拆遷許可證。

特此通知。

附件：城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓預(yù)定金標(biāo)準(zhǔn)

地區(qū)等級(jí)        預(yù)定金標(biāo)準(zhǔn)（元／m2，地）

一                        50

二                        45

三                        40

四                        35

五                        30

六                        25

七                        20

八                        15

九                        10

第5篇：土地法繼承權(quán)范文

因建設(shè)新汽車站需要，某市國(guó)土資源局（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)土局）于2003年11月3日根據(jù)《土地管理法》第五十八條相關(guān)規(guī)定，作出提前收回開(kāi)發(fā)區(qū)某居民的國(guó)有出讓土地使用權(quán)決定，同時(shí)確定由該市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)依法補(bǔ)償。該居民不服，于2005年1月11日向某市人民法院提訟，要求撤銷改決定。

該居民訴訟理由是：（1）市國(guó)土局收回原告上述土地用于劃撥給某市運(yùn)輸實(shí)業(yè)總公司建設(shè)新車站，而該公司為企業(yè)法人，假設(shè)車站是出于自身經(jīng)營(yíng)需要和企業(yè)營(yíng)利目的，不是法律規(guī)定的出于社會(huì)公共利益需要；（2）被告提前收回國(guó)有土地使用權(quán)，卻確定由第三人對(duì)原告進(jìn)行補(bǔ)償，違反法律規(guī)定；（3）收回土地不在劃撥給汽車站建設(shè)的土地范圍內(nèi)；（4）被告收回程序違法，原告依據(jù)不是被告送達(dá)的，而是原告在另案審理過(guò)程中得知的。同時(shí)，被告在收回中未依法履行提前通知的義務(wù)。

市國(guó)土局答辯稱：（1）公共利益與經(jīng)營(yíng)營(yíng)利是可以兼容的，汽車站屬于一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施，公共交通服務(wù)也是維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一項(xiàng)基本設(shè)施，顯然屬于公共利益的范疇；（2）《土地管理法》第五十八條規(guī)定只要求對(duì)相對(duì)人適當(dāng)補(bǔ)償，并未明確必須由作出收回決定的行政機(jī)關(guān)補(bǔ)償，國(guó)土局明確由該市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)依法補(bǔ)償并無(wú)不當(dāng)；（3）按照該市建設(shè)局提供的汽車站規(guī)劃圖和國(guó)土局提供的汽車站劃撥用地勘測(cè)定界圖，收回土地明顯在劃撥給汽車站建設(shè)的國(guó)有土地范圍內(nèi)；（4）國(guó)土局依法報(bào)批及委托該市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)送達(dá)程序合法。

法院判決

一、二審法院均認(rèn)可市國(guó)土局答辯意見(jiàn)1、2、3項(xiàng)，認(rèn)為市國(guó)土局土地收回報(bào)批程序合法，但委任送達(dá)程序有瑕疵，而且未提前通告原告。法院同時(shí)認(rèn)為，原告已經(jīng)知道了收回土地的內(nèi)容，并實(shí)際行使了訴權(quán)，因而其訴權(quán)及其他實(shí)體權(quán)利并未受到損害，因此判決駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。

觀點(diǎn)評(píng)析

公共利益是一個(gè)不確定的概念

本案中，市國(guó)土局依照《土地管理法》第五十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定收回已經(jīng)出讓的國(guó)有土地使用權(quán)，該條中的“公共利益”構(gòu)成了爭(zhēng)議的核心。該居民認(rèn)為，國(guó)土局收回土地系為了企業(yè)法人的需要，而非公共利益的需要；國(guó)土局則主張收回土地建設(shè)的汽車站屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)屬公共利益的需要。

上述爭(zhēng)議反映了公共利益認(rèn)識(shí)角度的不同而導(dǎo)致分歧的情形。前者系土地的利用主體屬性角度，后者則是土地的功能角度。不同的角度導(dǎo)致不同的判斷。由于《土地管理法》及相關(guān)法律沒(méi)有明確“公共利益”的含義及范圍，學(xué)理上提出的判斷公共利益的主體標(biāo)準(zhǔn)、功能標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)等均很難形成共識(shí)。因此，一般認(rèn)為，法律上的公共利益是一個(gè)不確定的概念。本案中的公共利益標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議也充分反映了這一點(diǎn)。

雖然公共利益是一個(gè)不確定的法律概念，但并不等于在法律實(shí)踐中就放棄對(duì)公共利益的評(píng)判，以公共利益之名或者無(wú)為，或者無(wú)所不為。我們認(rèn)為，理論上的不確定并不等于實(shí)踐的無(wú)所作為，但也不等于無(wú)所不為。理論上的標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)實(shí)中的實(shí)例仍可構(gòu)成土地管理中判斷公共利益的參考標(biāo)準(zhǔn)，而為了更為準(zhǔn)確地運(yùn)用相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)，仍有一些統(tǒng)一的程序規(guī)則必須遵循：第一，“任何人不能成為自己行為的法官”。行政機(jī)關(guān)可以因其自身認(rèn)定的公共利益需要而依照《土地管理法》第五十八條規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)，但該行為應(yīng)受到中立的第三者的依法監(jiān)督，如人民法院的司法審查。第二，任何不利處分應(yīng)告知利害關(guān)系人并聽(tīng)取其陳述、申辯。國(guó)土局收回以前依市場(chǎng)方式出讓的國(guó)有土地使用權(quán)，但又依《土地管理法》相關(guān)規(guī)定依行政職權(quán)收回該已經(jīng)出讓的國(guó)有土地使用權(quán)，這一行為對(duì)于權(quán)利人而言顯然屬于不利處理，因此收回決定必須告知權(quán)利人并允許其表達(dá)意見(jiàn)。本案中，國(guó)土局未能及時(shí)將收回決定通知權(quán)利人，當(dāng)然會(huì)造成權(quán)利人的不滿并進(jìn)而成訟。雖然法院認(rèn)定國(guó)土局的行為在實(shí)體上未造成權(quán)利人的侵害，但由于其告知程序的缺乏仍然使得行政機(jī)關(guān)的依法行政大打折扣。

因公共利益需要收回國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)屬征收性質(zhì)

國(guó)土部門在土地市場(chǎng)上一方面代表國(guó)家行使所有者權(quán)能，另一方面又依法享有土地行政職權(quán)，這種雙重性在國(guó)有土地使用權(quán)出讓與國(guó)有土地使用權(quán)收回環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，土地是重要的生產(chǎn)要素，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是生產(chǎn)要素（包括土地）明晰、穩(wěn)定的體制，因此土地的權(quán)利人應(yīng)確定，且該權(quán)利應(yīng)受普遍的保護(hù)。但是，國(guó)土部門依《土地管理法》相關(guān)規(guī)定又可因公共利益需要收回已經(jīng)出讓的國(guó)有土地使用權(quán)，這顯然是對(duì)市場(chǎng)中的土地要素的明晰、穩(wěn)定的破壞，實(shí)質(zhì)上也破壞土地法律首先保障的法律秩序。因此，國(guó)土部門依《土地管理法》收回已出讓的國(guó)有土地使用權(quán)是一種例外，且這種例外應(yīng)受到法律保留原則的嚴(yán)格規(guī)范。

法律保留原則，又稱消極的依法行政原則，主要是法治國(guó)家為了加強(qiáng)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)而廣泛于立法及行政領(lǐng)域運(yùn)用的基本法律原則，指公民的合法權(quán)利只能基于法律的特別規(guī)定才能為行政機(jī)關(guān)所限制或剝奪。合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到法律的普遍保護(hù)，這既是早期自由資本主義國(guó)家的“私有財(cái)產(chǎn)圣神不可侵犯”理念的核心，也是后期資本主義國(guó)家或社會(huì)主義國(guó)家在強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)義務(wù)時(shí)不容放棄的重心。因此，《土地管理法》第五十八條所設(shè)定的依公共利益需要收回已出讓的國(guó)有土地使用權(quán)必須遵循這一基本要求，即該權(quán)利的行使不能破壞土地市場(chǎng)的權(quán)利穩(wěn)定并侵害法律秩序。相應(yīng)的，同樣基于法律保護(hù)原則的要求，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)只能基于公共利益的需要予以征收、征用，權(quán)利人損失應(yīng)當(dāng)受到公正補(bǔ)償。我國(guó)2004年通過(guò)的憲法修正案第二十四條明確規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄皣?guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！薄皣?guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！蓖瑫r(shí)，憲法修正案第二十條也特別規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。”運(yùn)用法律保護(hù)原則分析，我們可以看到，已經(jīng)出讓的土地使用權(quán)系權(quán)利人的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利，行政機(jī)關(guān)依照《土地管理法》第五十八條規(guī)定因公共利益的需要要予以剝奪，只能屬于憲法所規(guī)定的征收性質(zhì)。

2004年憲法修正案出臺(tái)后，《土地管理法》依據(jù)其中的征收條款，相應(yīng)地將舊有的“土地征用”修改為“土地征收”，僅僅屬于法律術(shù)語(yǔ)的調(diào)整，卻未能依憲法規(guī)定征收行為的法律保留原則精神。將《土地管理法》第五十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定（乃至第二項(xiàng)規(guī)定）統(tǒng)一納入土地征收（或財(cái)產(chǎn)征收）的范疇予以統(tǒng)一，這對(duì)于完善土地領(lǐng)域的征收制度并無(wú)多大的幫助，特別在借鑒先進(jìn)法治國(guó)家的征收理論及相關(guān)制度方面會(huì)形成制度性的阻礙。

將《土地管理法》第五十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定（甚至第二項(xiàng)規(guī)定）納入征收范疇，不僅能在憲法及立法法層面上貫徹法律保留原則，也能在制度層面上解決收回國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)如何處理對(duì)權(quán)利人的安置補(bǔ)償問(wèn)題。因?yàn)檎魇绽碚撈毡檎J(rèn)為，被征收人的安置補(bǔ)償系征收決定發(fā)生法律效力的條件，也是作為不動(dòng)產(chǎn)的土地使用權(quán)產(chǎn)生無(wú)權(quán)變動(dòng)的前提。而在國(guó)土部門依《土地管理法》第五十八條實(shí)施土地收回實(shí)踐中，不能處理好安置補(bǔ)償與物權(quán)變動(dòng)的關(guān)系，往往造成“一物二主”的局面，引發(fā)多方面的訴訟，在實(shí)質(zhì)上也構(gòu)成對(duì)權(quán)利人的普遍侵犯。

相關(guān)法條鏈接

1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第五十八條：有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：

（一）為公共利益需要使用土地的；

（二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；

（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；

（五）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

依照前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

2.《中華人民共和國(guó)憲法修正案》

第6篇：土地法繼承權(quán)范文

關(guān)鍵詞：預(yù)告登記制度;請(qǐng)求權(quán);《物權(quán)法》

《物權(quán)法》第20條規(guī)定了預(yù)告登記制度，其內(nèi)容為：當(dāng)事人簽訂買賣房屋或者其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)協(xié)議，為保障將來(lái)實(shí)現(xiàn)物權(quán)，按照約定可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)預(yù)告登記。預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意，處分該不動(dòng)產(chǎn)的，不發(fā)生物權(quán)的效力。預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或能夠進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記之日起三個(gè)月內(nèi)未申請(qǐng)登記的，預(yù)告登記失效。

一、預(yù)告登記的概念

預(yù)告登記，指為保全一項(xiàng)以將來(lái)發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的移轉(zhuǎn)、變更、廢止為目的的請(qǐng)求權(quán)而進(jìn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記。這種登記是不動(dòng)產(chǎn)登記的特殊類型。其本質(zhì)特征是使被登記的請(qǐng)求權(quán)具有物權(quán)的效力，也就是說(shuō)，進(jìn)行了預(yù)告登記的請(qǐng)求權(quán)，對(duì)后來(lái)發(fā)生的與該項(xiàng)請(qǐng)求權(quán)內(nèi)容相同的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的處分行為，具有對(duì)抗的效力。預(yù)告登記發(fā)端于普魯士法上規(guī)定的異議登記制度，德國(guó)民法繼承了普魯士法，用異議登記制度代替了以前保全物權(quán)的預(yù)告登記制度，同時(shí)承認(rèn)了保全債權(quán)請(qǐng)求權(quán)的預(yù)告登記制度，后瑞士、日本、中國(guó)臺(tái)灣地權(quán)民法紛紛吸納?，F(xiàn)代各國(guó)對(duì)預(yù)告登記一詞的翻譯不盡相同，其中日本稱為“假登記”。我國(guó)過(guò)去對(duì)此翻譯并不一致，有暫先登記、預(yù)登記、預(yù)先登記等，《物權(quán)法》采用了“預(yù)告登記”的稱謂。

二、預(yù)告登記的價(jià)值

預(yù)告登記的目的在于保護(hù)債權(quán)請(qǐng)求權(quán)。而請(qǐng)求權(quán)依據(jù)法理，不應(yīng)該納入不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的登記。但在現(xiàn)實(shí)生活中，權(quán)利人所期待的未來(lái)發(fā)生的物權(quán)變動(dòng)對(duì)自己有極為重要的意義，而法律也認(rèn)可這種變動(dòng)對(duì)權(quán)利人的意義，并以法律加以保障。如：無(wú)住房者購(gòu)買預(yù)售的住房，因涉及其住房權(quán)這種生存權(quán)即基本人權(quán)，因此在法律上承認(rèn)買受人獲得指定的房屋的權(quán)利有特殊保護(hù)的必要，但是，因?yàn)橘?gòu)房者與預(yù)售者訂立的合同，只享有請(qǐng)求權(quán)的保護(hù)，而請(qǐng)求權(quán)沒(méi)有排他的效力，因此，購(gòu)房者無(wú)法防止預(yù)售者以更高的價(jià)錢將房子售予他人，而如果房主將房子以高價(jià)轉(zhuǎn)讓給他人并進(jìn)行登記，在此情形下，則購(gòu)房者只能夠請(qǐng)求房主承擔(dān)違約責(zé)任，而不能行使所有權(quán)請(qǐng)求權(quán)。但是，如果購(gòu)房者在購(gòu)房時(shí)將他的這一請(qǐng)求權(quán)進(jìn)行預(yù)告登記，因預(yù)告登記具有物權(quán)排他的效力，故預(yù)售者一方任何違背預(yù)告登記的內(nèi)容而處分的行為均為無(wú)效。這樣，購(gòu)房者將來(lái)肯定能夠獲得進(jìn)行預(yù)告登記后的房屋。由此可以看出，預(yù)告登記對(duì)解決類似住房預(yù)售這樣一些敏感的社會(huì)問(wèn)題有著特殊作用，在其他關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的請(qǐng)求權(quán)中，基本情形與此類似，預(yù)告登記原則價(jià)值基礎(chǔ)在于：所有權(quán)固然應(yīng)得到法律的保障，但土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)具有不可替代的價(jià)值，當(dāng)合同相對(duì)人所期待的未來(lái)發(fā)生的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)對(duì)其有極為重要的意義時(shí)，作為利益平衡機(jī)制的法律，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)同這種變動(dòng)對(duì)相對(duì)人的意義，從而保障這種變動(dòng)效果的實(shí)現(xiàn)。它符合民法上誠(chéng)實(shí)信用原則和禁止權(quán)利濫用原則的要求，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，在不動(dòng)產(chǎn)交易中，由于追求利益，經(jīng)常會(huì)有違約行為的發(fā)生，而違約方常常是經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)者，相對(duì)人常常是弱者，故建立預(yù)告登記制度，符合保護(hù)弱者的價(jià)值取向[1]。

三、《物權(quán)法》中預(yù)告登記制度的主要內(nèi)容

(一)現(xiàn)行預(yù)告登記制度的適用范圍

《物權(quán)法》規(guī)定預(yù)告登記的目的在于保全將來(lái)變動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的請(qǐng)求權(quán)，而該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)請(qǐng)求權(quán)發(fā)生的依據(jù)為當(dāng)事人雙方所簽訂的協(xié)議，請(qǐng)求權(quán)的對(duì)象為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，所保全的請(qǐng)求權(quán)的具體內(nèi)容為設(shè)立、移轉(zhuǎn)、變更、或消滅不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。

《物權(quán)法》的規(guī)定有助于通過(guò)協(xié)議而進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)交易雙方通過(guò)預(yù)告登記來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的請(qǐng)求權(quán)除了交易雙方的協(xié)議而產(chǎn)生的之外，是否還包括其他的形式而產(chǎn)生的請(qǐng)求權(quán)？預(yù)告登記除不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)之外，對(duì)某些特殊的動(dòng)產(chǎn)交易是否也可以實(shí)施預(yù)告登記?

(二)預(yù)告登記的效力范圍

預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人同意，處分該不動(dòng)產(chǎn)的，不發(fā)生物權(quán)效力。這體現(xiàn)了預(yù)告登記的效力為保全權(quán)利。對(duì)于預(yù)告登記后，未經(jīng)登記權(quán)利人同意的情況下，債務(wù)人所為的處分行為，不產(chǎn)生物權(quán)上的效力，包括兩個(gè)方面的含義：一是處分該不動(dòng)產(chǎn)而簽訂的合同有效。二是雖合同有效，但該合同實(shí)際上無(wú)法履行，不能產(chǎn)生不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)設(shè)立或變動(dòng)的結(jié)果，即無(wú)法辦理過(guò)戶登記或抵押登記等手續(xù)。對(duì)于進(jìn)行了預(yù)告登記的不動(dòng)產(chǎn)能否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)以及針對(duì)同一不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行若干次預(yù)告登記，在實(shí)現(xiàn)物權(quán)時(shí)是否有先后順序之別，《物權(quán)法》中沒(méi)有相應(yīng)的內(nèi)容規(guī)定。

(三)預(yù)告登記的成立及失效

根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，預(yù)告登記成立的條件是當(dāng)事人的約定，即雙方當(dāng)事人意思表示一致。但如果債務(wù)人一方不同意或不協(xié)助債權(quán)人辦理登記時(shí)，債權(quán)人的權(quán)利如何實(shí)現(xiàn)呢？《物權(quán)法》關(guān)于預(yù)告登記失效規(guī)定了兩個(gè)方面的原因：一是債權(quán)的消滅。因?yàn)轭A(yù)告登記的目的是保護(hù)債權(quán)請(qǐng)求權(quán)的實(shí)現(xiàn)，因此，當(dāng)債權(quán)消滅時(shí)，預(yù)告登記失去其存在的意義。另一方面是權(quán)利行使期間的經(jīng)過(guò)?！段餀?quán)法》規(guī)定的期間為自能夠進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記之日起三個(gè)月。因?yàn)轭A(yù)告登記在保護(hù)債權(quán)人請(qǐng)求權(quán)時(shí)，亦是對(duì)債務(wù)人行使物權(quán)的限制，如果債權(quán)人能夠行使權(quán)利卻懈于行使，使債務(wù)人處于不利狀態(tài)，那么，為平衡雙方的利益，法律規(guī)定了這一期間，并且該期間為除斥期間，但預(yù)告登記失效后，雙方當(dāng)事人還應(yīng)如何操作，法律上欠缺規(guī)定。

四、預(yù)告登記制度的完善

通過(guò)以上對(duì)該制度內(nèi)容的分析，可以看出該制度在規(guī)定上還存在著一些漏洞，以下結(jié)合國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)探尋該制度的完善之路。

(一)擴(kuò)大預(yù)告登記的使用范圍

對(duì)于預(yù)告登記的范圍，《德國(guó)民法典》第883條規(guī)定：為保全目的在于轉(zhuǎn)讓或者廢止一項(xiàng)土地上的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，或者土地上負(fù)擔(dān)的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，或者變更這些物權(quán)的內(nèi)容或其順位的請(qǐng)求權(quán)，可以在土地登記簿中將其納入預(yù)告登記。被保全的請(qǐng)求權(quán)附條件或者附期限時(shí)，預(yù)告登記也為許可?！度鹗棵穹ǖ洹返?59條第1款規(guī)定:需法定預(yù)登記的，如先買權(quán)及買回權(quán)、買受權(quán)、租賃權(quán)等個(gè)人權(quán)利，得在不動(dòng)產(chǎn)登記簿上預(yù)登記。第960條第1項(xiàng)規(guī)定：因下列之一種原因，得預(yù)登記對(duì)土地的處分限制：(1)官方為保全有爭(zhēng)執(zhí)的或有待執(zhí)行的請(qǐng)求權(quán)所的命令；(2)出質(zhì)、破產(chǎn)或遺產(chǎn)延期分割；(3)屬法定預(yù)登記的，如家宅的設(shè)定及后位繼承人的繼承權(quán)等權(quán)利。根據(jù)我國(guó)“臺(tái)灣土地法”第79條規(guī)定，預(yù)告登記適用于保全下列請(qǐng)求權(quán)：(1)關(guān)于土地權(quán)利移轉(zhuǎn)或使其消滅之請(qǐng)求權(quán);(2)土地權(quán)利內(nèi)容或次序變更之請(qǐng)求權(quán)；(3)附條件或期限之請(qǐng)求權(quán)?！薄度毡静粍?dòng)產(chǎn)登記法》第2條規(guī)定：假登記于下列各項(xiàng)情形進(jìn)行：(1)未具備登記申請(qǐng)程序上需要的條件時(shí)；(2)欲保全前條所載權(quán)利的設(shè)定、移轉(zhuǎn)、變更或者消滅的請(qǐng)求權(quán)時(shí)。上述請(qǐng)求權(quán)為附始期、附停止條件或者其他可于將來(lái)確定者時(shí)，亦同[2]。

參照德國(guó)、瑞士、日本以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，使預(yù)告登記真正涵蓋需要保全的請(qǐng)求權(quán)，更加有效地發(fā)揮其作用，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大預(yù)告登記的適用范圍。具體而言，應(yīng)增加以下幾個(gè)方面的請(qǐng)求權(quán)：(1)因物權(quán)變動(dòng)時(shí)間或條件尚未具備的附條件或附期限的不動(dòng)產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)。(2)對(duì)一些特殊的動(dòng)產(chǎn)，如飛機(jī)、船舶、汽車，其物權(quán)變更以登記為公示方法，因此，其變更請(qǐng)求權(quán)也應(yīng)該納入請(qǐng)求權(quán)的范圍。(3)一些特殊的不動(dòng)產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)，如國(guó)有土地使用權(quán)、建筑工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)也可以通過(guò)預(yù)告登記來(lái)進(jìn)行保護(hù)。而預(yù)告登記的請(qǐng)求權(quán)，除因雙方協(xié)議外，還應(yīng)該包括法院的判決、裁定產(chǎn)生的請(qǐng)求權(quán)，因法律規(guī)定而產(chǎn)生的請(qǐng)求權(quán)，政府的行政決定產(chǎn)生的請(qǐng)求權(quán)。

(二)增加預(yù)告登記的效力范圍

預(yù)告登記除權(quán)利保全效力之外，還應(yīng)增加預(yù)告登記的順位保全效力以及破產(chǎn)保護(hù)效力。

預(yù)告登記的順位保全效力，其具體內(nèi)容是，當(dāng)預(yù)告登記推至物權(quán)登記時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的順位不是依物權(quán)登記日期確定，而是以預(yù)告登記的日期為準(zhǔn)加以確定。如《德國(guó)民法典》第883條第3款規(guī)定：請(qǐng)求權(quán)如以讓與一項(xiàng)物權(quán)為目的，則請(qǐng)求權(quán)的順位依預(yù)告登記確定。為什么這樣規(guī)定的目的在于，被保全的請(qǐng)求權(quán)的順位被確定在預(yù)告登記之時(shí)，也就確定物權(quán)登記的順位，從而使所有權(quán)轉(zhuǎn)移請(qǐng)求權(quán)能夠順利實(shí)現(xiàn)。

預(yù)告登記的破產(chǎn)保護(hù)效力，即在相對(duì)人破產(chǎn)，但請(qǐng)求權(quán)的履行期限尚未屆至或履行條件并未成就時(shí)，權(quán)利人可以將作為請(qǐng)求權(quán)標(biāo)的不動(dòng)產(chǎn)不列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，從而使請(qǐng)求權(quán)發(fā)生指定效果的效力。如《德國(guó)破產(chǎn)法》24條規(guī)定：為保全破產(chǎn)人的土地權(quán)利，或破產(chǎn)人所為登記的權(quán)利讓與、消滅或權(quán)利內(nèi)容、順位變更請(qǐng)求權(quán)，在登記簿內(nèi)記入預(yù)告登記時(shí)，債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)管理人得請(qǐng)求履行。

(三)完備預(yù)告登記的成立以及失效規(guī)定

權(quán)利人在進(jìn)行預(yù)告登記時(shí)，雖然當(dāng)事人之間存在有效的協(xié)議，但債務(wù)人不同意或不協(xié)助債權(quán)人辦理登記，則債權(quán)人的權(quán)利應(yīng)如何實(shí)行？在此情形下，當(dāng)事人之間存在有效協(xié)議下，債務(wù)人拒絕履行協(xié)助義務(wù)，債權(quán)人應(yīng)有權(quán)向法院提出申請(qǐng)，由法院依照非訴程序作出裁定，權(quán)利人可照裁定向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)預(yù)告登記。

關(guān)于預(yù)告登記的實(shí)效，根據(jù)梁慧星教授主持的《物權(quán)法草案建議稿》第37條規(guī)定：預(yù)告登記所保全的請(qǐng)求權(quán)的權(quán)利人屆時(shí)不行使權(quán)力的，其利害關(guān)系人可以申請(qǐng)涂銷該預(yù)告登記。被涂銷的預(yù)告登記，自涂銷時(shí)喪失其效力。梁教授提出的預(yù)告登記實(shí)效后所采取的涂銷制度的實(shí)施值得借鑒，因?yàn)樵陬A(yù)告登記失效后，在預(yù)告登記簿中卻還有相應(yīng)的記載，因此，為完善預(yù)告登記制度，還應(yīng)該建立涂銷制度。而涂銷的后果，則是消滅一項(xiàng)具有物權(quán)效力的權(quán)利，并且把涂銷預(yù)告登記的申請(qǐng)權(quán)賦予一切利害關(guān)系人，目的亦是促使經(jīng)濟(jì)秩序早日恢復(fù)正常。

(四)新增預(yù)告登記義務(wù)人享有的抗辯權(quán)

《德國(guó)民法典》第886條規(guī)定對(duì)關(guān)于預(yù)告登記請(qǐng)求權(quán)的消除：對(duì)預(yù)告登記所保全的請(qǐng)求權(quán)涉及的土地或物權(quán)的享有人，對(duì)此項(xiàng)請(qǐng)求權(quán)有持續(xù)的排除性抗辯權(quán)時(shí)，可以請(qǐng)求解除保全請(qǐng)求權(quán)人權(quán)利的預(yù)告登記。

建立預(yù)告登記制度的目的，是對(duì)請(qǐng)求權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供有力保障，但并不改變請(qǐng)求權(quán)原來(lái)的法律關(guān)系。義務(wù)人享有的針對(duì)請(qǐng)求權(quán)人的抗辯權(quán)，是根據(jù)請(qǐng)求權(quán)本來(lái)法律關(guān)系產(chǎn)生的權(quán)利。如在商品房預(yù)售合同中，購(gòu)房人享有交付房屋的請(qǐng)求權(quán)，出售人享有支付價(jià)款的請(qǐng)求權(quán)，雙方進(jìn)行預(yù)告登記。雖然購(gòu)房人取得了房屋的所有權(quán)的請(qǐng)求權(quán)得到預(yù)告登記的保護(hù)，但購(gòu)房人不能夠按約定繳納購(gòu)房款，出售人仍可以行使抗辯權(quán)，可以請(qǐng)求登記機(jī)關(guān)解除預(yù)告登記。因此，該登記未改變合同所產(chǎn)生的法律關(guān)系，更不能消除義務(wù)人的抗辯權(quán)。因此《物權(quán)法》應(yīng)新增對(duì)于預(yù)告登記所保全的請(qǐng)求權(quán)所涉及的相應(yīng)承擔(dān)義務(wù)之人，其抗辯權(quán)不因預(yù)告登記制度而消除。

至于義務(wù)人的抗辯權(quán)，產(chǎn)生的原因有很多，如合同法上不安抗辯權(quán)、同時(shí)履行抗辯權(quán)等等，具體的抗辯權(quán)，根據(jù)具體法律關(guān)系產(chǎn)生而不同。

參考文獻(xiàn)

第7篇：土地法繼承權(quán)范文

摘要:農(nóng)村社區(qū)合作股份組織在準(zhǔn)入和退出上應(yīng)堅(jiān)持“入股自愿、退股自由”的原則，構(gòu)建一個(gè)符合市場(chǎng)規(guī)律的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制。同時(shí)，該組織在股權(quán)設(shè)置上應(yīng)設(shè)置個(gè)人股、增設(shè)募集股、廢除集體股，并建立有區(qū)別的股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。按勞分配和按股分配是農(nóng)村社區(qū)合作股份組織利益分配的理論基礎(chǔ)，該組織應(yīng)確立一個(gè)既體現(xiàn)股份制又反映合作制的利益分配機(jī)制，這將直接決定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制的成敗。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社區(qū)合作股份組織;運(yùn)行機(jī)制;股權(quán)設(shè)置;利益分配

英國(guó)著名法律思想家哈耶克曾說(shuō)過(guò)，“秩序總是與無(wú)序相對(duì)的，秩序的建構(gòu)依賴一定的規(guī)范進(jìn)行維系，秩序不是生成的就是建構(gòu)的”。農(nóng)村社區(qū)合作股份組織作為我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制中的一種新形態(tài)，應(yīng)確立自己的準(zhǔn)入退出機(jī)制、股權(quán)設(shè)置流轉(zhuǎn)機(jī)制和利益分配機(jī)制，進(jìn)而建構(gòu)該組織運(yùn)行的基本秩序。本文試圖以此為視閾深度研究我國(guó)農(nóng)村社區(qū)股份合作組織的法律運(yùn)行機(jī)制。

一、思量:市場(chǎng)規(guī)制下的準(zhǔn)入和退出機(jī)制

(一)規(guī)制下的準(zhǔn)入機(jī)制

在準(zhǔn)入和退出上，農(nóng)村社區(qū)合作股份組織必須堅(jiān)持“入股自愿、退股自由”的原則。股東入股應(yīng)當(dāng)在自愿前提下，履行組織章程規(guī)定的手續(xù)，包括及時(shí)足額出資，在組織成立大會(huì)的會(huì)議紀(jì)要、組織章程、股東名冊(cè)等文件上簽字或蓋章。股東退股，應(yīng)當(dāng)在組織章程規(guī)定的財(cái)務(wù)年度終了前向組織的執(zhí)行機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，股東同組織已訂立的合同依章程的規(guī)定繼續(xù)履行、提前履行或終止，并承擔(dān)由此帶來(lái)的法律責(zé)任;組織應(yīng)當(dāng)依章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該股東賬戶內(nèi)的出資額和相關(guān)公積金，對(duì)該股東資格終止前的可分配盈余和工資等其他收益依據(jù)法律和章程的規(guī)定予以返還和支付。因此，上述股東入股制度表明，農(nóng)村社區(qū)合作股份組織的股東資格是由法律和組織章程規(guī)定的，并非自設(shè)立始就擁有的。入股的股東應(yīng)是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，具有完全民事行為能力，并履行特定的入股手續(xù)。而非股東職工或在成為股東之前享有農(nóng)村社區(qū)合作股份組織提供的各種福利和設(shè)施均作為一種福利待遇，這也是與農(nóng)村社區(qū)合作股份組織的福利性和功能多樣性的特征相吻合的。同時(shí)，上述入股機(jī)制意味著農(nóng)村社區(qū)合作股份組織并不會(huì)造成股東的退股困難。農(nóng)村社區(qū)合作股份組織發(fā)展的重要原則是以營(yíng)利為目的，以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，實(shí)行內(nèi)外有別的經(jīng)營(yíng)策略。它在功能定位上具有雙重性，一方面是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的互助協(xié)作的基層自治組織，另一方面又是一個(gè)獨(dú)立的以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)組織。組織對(duì)內(nèi)部股東具有非營(yíng)利性和福利性，對(duì)外則以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的股東選擇退出組織后，仍然可以按照市場(chǎng)機(jī)制與組織進(jìn)行交易，來(lái)享用組織提供的各種商品和設(shè)施，并不會(huì)影響其在集體組織內(nèi)的基本生活需求。

(二)有序的退出機(jī)制農(nóng)村社區(qū)合作股份組織的退出機(jī)制

包括股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)和組織終止經(jīng)營(yíng)兩個(gè)方面，關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓后文將進(jìn)一步闡釋。對(duì)于組織終止經(jīng)營(yíng)，包括組織自行解散和被動(dòng)終止兩種，組織自行解散一般是組織主動(dòng)停止經(jīng)營(yíng)的行為，即由組織經(jīng)過(guò)清算程序后辦理注銷登記而終止?fàn)I業(yè)，而被動(dòng)終止則是由于組織發(fā)生了法定的情形被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷或勒令解散。農(nóng)業(yè)部1999年修正后的《農(nóng)民股份合作組織暫行規(guī)定》第二十一條規(guī)定了組織的終止情形及處理，該條規(guī)定:組織終止時(shí)，其財(cái)產(chǎn)只能用于依法清理債權(quán)債務(wù)。若尚有剩余財(cái)產(chǎn)，可以設(shè)立新的組織、對(duì)外投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者為本組織職工投保等，但是不允許直接將現(xiàn)金分給職工?？梢钥闯鲈摋l規(guī)定了農(nóng)民股份合作組織終止的相關(guān)法律程序，即先保全財(cái)產(chǎn)，依法清償債權(quán)債務(wù)，然后用于其他用途。對(duì)于組織被動(dòng)終止，若被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷或勒令解散，則由組織自行組織清算，有權(quán)機(jī)關(guān)監(jiān)督整個(gè)清算程序;如果組織不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，即具備了《破產(chǎn)法》規(guī)定的破產(chǎn)要件時(shí)，債權(quán)人申請(qǐng)組織破產(chǎn)，則依據(jù)《破產(chǎn)法》規(guī)定的程序進(jìn)行清算，辦理注銷登記即可，但是現(xiàn)行《破產(chǎn)法》中有很多關(guān)于組織破產(chǎn)的限制，這往往使得農(nóng)村社區(qū)合作股份組織很難按照組織破產(chǎn)程序進(jìn)行清算。另外對(duì)于農(nóng)村社區(qū)合作股份組織如何改制為其他形式組織的轉(zhuǎn)化，現(xiàn)行法律很少有相關(guān)規(guī)定。因此，農(nóng)村社區(qū)合作股份組織的退出機(jī)制亟待法律予以完善。

二、管窺:制度重構(gòu)下的股權(quán)設(shè)置機(jī)制

(一)廢除集體股

集體股主要是針對(duì)集體資產(chǎn)而言的，它在理論上歸屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有，長(zhǎng)期以來(lái)集體股導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)合作股份組織的產(chǎn)權(quán)不清，學(xué)術(shù)界關(guān)于其存廢存在爭(zhēng)議。本文認(rèn)為，設(shè)置集體股實(shí)為保護(hù)農(nóng)民的集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論指引下，實(shí)行股份制并不改變集體所有制，股份制是實(shí)現(xiàn)公有制的路徑之一，因此，廢除集體股與集體所有制并不矛盾。

進(jìn)一步而言，廢除集體股的原因主要由以下幾點(diǎn):

1．我國(guó)《憲法》中明確規(guī)定了公有制是基本經(jīng)濟(jì)制度，這一點(diǎn)永遠(yuǎn)不可動(dòng)搖，全民所有制和集體所有制是公有制的兩種不同實(shí)現(xiàn)形式，而國(guó)家多次出臺(tái)的政策性文件中明確規(guī)定股份制也是公有制的一種實(shí)現(xiàn)方式，合作制本身更是體現(xiàn)了公有制的思想，因此對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份合作制改革不會(huì)動(dòng)搖公有制的根基，所以是否設(shè)置集體股都不會(huì)改變集體所有制的根本制度。

2．設(shè)置集體股的目的主要在于增加集體資產(chǎn)總量，用于農(nóng)村的社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)和向?yàn)檗r(nóng)民提供公共福利，反映了政府強(qiáng)行向組織施加公共職能，組織的市場(chǎng)主體地位受到了政府的干預(yù)。只有廢除集體股，農(nóng)村社區(qū)合作股份組織的法人地位才能真正得以確立。

3．通過(guò)股份制的形式來(lái)改造集體經(jīng)濟(jì)組織的土地資產(chǎn)，根本上是在保證土地集體所有的前提下，將土地資產(chǎn)折算量化到股東個(gè)人，土地所有權(quán)主體并未改變，土地仍然屬于集體所有，但土地資產(chǎn)的受益人是股東。因此，股份制改造并沒(méi)有改變土地的集體資產(chǎn)性質(zhì)，但所有權(quán)的形式發(fā)生了變化，即由原來(lái)的共同共有轉(zhuǎn)為按份共有。所以，廢除集體股并不改變集體所有制的根本性質(zhì)。

4．農(nóng)村社區(qū)合作股份組織的現(xiàn)實(shí)發(fā)展是廢除集體股的實(shí)踐基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為農(nóng)村社區(qū)合作股份組織的一個(gè)重要原因在于明晰產(chǎn)權(quán)，改革伊始改制的步伐比較保守，保留集體股是權(quán)宜之計(jì)。而現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)合作股份組織已獲得長(zhǎng)足地發(fā)展，保留集體股不利于進(jìn)一步明晰組織的產(chǎn)權(quán)，因此取消集體股是組織發(fā)展的大勢(shì)所趨。但是，廢除集體股不能通過(guò)“一刀切”的方式，應(yīng)該因地制宜、循序漸進(jìn)，逐漸取消集體股。

(二)設(shè)置個(gè)人股

個(gè)人股是由集體經(jīng)濟(jì)組織成員投資入股形成的，包括個(gè)人資產(chǎn)和集體資產(chǎn)折合為個(gè)人的資產(chǎn)兩部分，通常來(lái)看個(gè)人股包括資格股、勞動(dòng)股和管理股。資格股是集體經(jīng)濟(jì)組織成員最基本的股份，主要以土地資產(chǎn)折合量化形成的，體現(xiàn)集體組織的成員性;勞動(dòng)股是根據(jù)農(nóng)民的勞動(dòng)所得來(lái)設(shè)置的，反映了農(nóng)民勞動(dòng)量的大小;管理股是根據(jù)組織管理者的業(yè)績(jī)和績(jī)效而設(shè)置的，類似于勞動(dòng)股，它與勞動(dòng)股同股同利，采用相同的折算方法。農(nóng)村社區(qū)合作股份組織是對(duì)原來(lái)的集體組織進(jìn)行股份制改造而形成的，它改變了集體組織產(chǎn)權(quán)混亂、經(jīng)營(yíng)效益較差的狀況，改變了集體資產(chǎn)的表現(xiàn)形式，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使集體資產(chǎn)的收益權(quán)，對(duì)外代表集體資產(chǎn)的所有者，在不改變集體所有制的前提下確立了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。因此，在組織中確立了兩種所有權(quán)，農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和組織法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，其中農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)就是本文要探討的個(gè)人股。這里的個(gè)人股具有不同于公司法的特征，它不能被處分，股東沒(méi)有所有權(quán)，只享有收益權(quán)，也就是說(shuō)土地資產(chǎn)仍歸集體所有，股東僅擁有受益分配權(quán)，因此個(gè)人股擁有的權(quán)能是不完整的。農(nóng)村社區(qū)合作股份組織對(duì)集體土地資產(chǎn)擁有占有、經(jīng)營(yíng)和處分三項(xiàng)權(quán)能，股東享有收益權(quán)。本文認(rèn)為，可以借鑒域外股份公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村社區(qū)合作股份組織的財(cái)產(chǎn)分為股東個(gè)人所有和組織法人所有兩部分，股東個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)屬于個(gè)人股，組織按照個(gè)人股向股東分配紅利，農(nóng)民因此依法獲得相應(yīng)的收益。組織法人擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)在本質(zhì)上意味著農(nóng)村社區(qū)合作股份組織對(duì)集體土地資產(chǎn)可以行使占有、經(jīng)營(yíng)和處分的權(quán)利。

(三)增設(shè)募集股

募集股類似于公司組織中提取的法定公積金和公益金，主要用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所需要的特定用途，如由于婚姻而新增加的人口的相應(yīng)的權(quán)益，還包括用于組織擴(kuò)大規(guī)模、增加投資時(shí)所需要的資金。增設(shè)募集股的作用表現(xiàn)在:可以充分吸收外部資金，壯大集體資產(chǎn)的總量，增進(jìn)股權(quán)的流通性，提高股東的收益和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，改革股份的福利性，增強(qiáng)股權(quán)的開(kāi)放性。如深圳市龍崗區(qū)實(shí)施的募集股增設(shè)措施，賦予了股權(quán)的排他性和可轉(zhuǎn)讓性，促進(jìn)了股權(quán)的流動(dòng)，增強(qiáng)了股權(quán)的收益性和開(kāi)放性，充分發(fā)揮了募集股的重要作用。本文認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有募集股的所有權(quán)，并且該股權(quán)可以繼承、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓，但不允許提前抽回出資，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益得到保障。針對(duì)募集股的發(fā)行渠道、管理模式、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等應(yīng)考慮組織發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)設(shè)計(jì)，并結(jié)合立法來(lái)加以合理規(guī)范，以發(fā)揮增設(shè)募集股的最佳效應(yīng)。需要注意的是，對(duì)于投資募集股的集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的股東，應(yīng)限制其選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)等重要權(quán)利的行使，以避免此類股東利用募集股實(shí)施損害農(nóng)村社區(qū)合作股份組織利益的行為。

三、審視:有限自由下的股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

(一)允許個(gè)人股自由流轉(zhuǎn)

我國(guó)《憲法》和《繼承法》中都有關(guān)于“公民的合法財(cái)產(chǎn)可以依法由其繼承人繼承”的相關(guān)規(guī)定，《物權(quán)法》也從權(quán)利歸屬角度明確保護(hù)私人的合法的繼承權(quán)。但《憲法》中也明確規(guī)定，公有制是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，全民所有制和集體所有制是社會(huì)主義公有制的兩種表現(xiàn)形式。根據(jù)黨的“十”以來(lái)的各種文件可以看出，國(guó)家允許并推動(dòng)集體所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括在集體組織中嘗試引入股份合作制，并明確規(guī)定了社會(huì)主義公有制也可以搞股份制，在集體所有制經(jīng)濟(jì)中引入股份制并不改變它的根本性質(zhì)，它在本質(zhì)上仍屬于集體所有制的范疇。個(gè)人股是將集體資產(chǎn)折價(jià)后由集體經(jīng)濟(jì)組織成員和其他特定投資者持有的股份，股權(quán)證是股東所持股權(quán)的證明并作為分配股份分紅的依據(jù)，并不是所有權(quán)的憑證，不能證明股東擁有集體資產(chǎn)的所有權(quán)。就個(gè)人股而言，有學(xué)者主張，應(yīng)禁止個(gè)人股中以土地資產(chǎn)折合量化形成的資格股流轉(zhuǎn)，因?yàn)檫@部分資格股是基于集體土地資產(chǎn)取得的，如果允許其流轉(zhuǎn)則可能導(dǎo)致土地集體所有制發(fā)生變化。而個(gè)人股中將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化和土地以外資產(chǎn)入股的部分應(yīng)應(yīng)允許其流轉(zhuǎn)，因?yàn)檫@是股東的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。只不過(guò)具體的股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制應(yīng)該由職工股東大會(huì)來(lái)決議，在農(nóng)村社區(qū)合作股份組織設(shè)立時(shí)一般都制定了組織章程，組織章程是約束全體股東的協(xié)議，在該章程中一般對(duì)個(gè)人股的流轉(zhuǎn)問(wèn)題都進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。

(二)有限制地流轉(zhuǎn)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)《物權(quán)法》第126條第2款明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)地位，其目的是為了保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，第128條明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以有限制地流轉(zhuǎn)。這意味著農(nóng)民可以依據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而獲得土地使用權(quán)，該法條成為農(nóng)村社區(qū)合作股份組織股權(quán)流轉(zhuǎn)的法律支撐。因此，本文認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以有限制地流轉(zhuǎn)，而基于該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得的土地使用權(quán)卻不能流轉(zhuǎn)，這顯然是不合邏輯的。因此，農(nóng)村社區(qū)合作股份組織由土地使用權(quán)折合為股份而形成的股權(quán)應(yīng)該逐步允許其流轉(zhuǎn)，對(duì)此可以借鑒上海的改革經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)特殊的組織將農(nóng)民基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而取得的土地使用權(quán)折合為股權(quán)，再將該部分股份打包進(jìn)入土地市場(chǎng)，由此在農(nóng)村地區(qū)形成土地初級(jí)市場(chǎng)，這樣在不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，該部分股權(quán)就可以在土地市場(chǎng)上繼承、抵押和轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)合作股份組織具有一定的封閉性和成員性，由于組織股東主要限定在特定的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，股東和集體經(jīng)濟(jì)組織成員在大多數(shù)情況下是重合的，因此，股權(quán)流轉(zhuǎn)首先應(yīng)考慮在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，然后尋求在外部流轉(zhuǎn)的機(jī)制。并且為了實(shí)現(xiàn)股權(quán)的可流轉(zhuǎn)性，發(fā)揮股權(quán)的流通功能，維護(hù)組織的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，應(yīng)允許股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)組織內(nèi)部股東在同等條件下有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

四、篤定:公平理念下的利益分配機(jī)制

(一)按勞與按股:利益分配的理論基礎(chǔ)

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，股份合作制中勞動(dòng)者的所有權(quán)有兩種實(shí)現(xiàn)形式:以股份制的形式實(shí)現(xiàn)了對(duì)組織的所有權(quán)，以勞動(dòng)力資本的形式實(shí)現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)力的所有權(quán)。因此，農(nóng)村社區(qū)合作股份組織的分配關(guān)系也具有雙重性，一方面應(yīng)按勞動(dòng)者勞動(dòng)的價(jià)值分配，即按勞分配;另一方面應(yīng)按勞動(dòng)者投入的資本分配，即按股分配。進(jìn)一步而言，這種雙重性具體又包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵:第一、股東因向組織提供勞動(dòng)而正常取得報(bào)酬，這部分報(bào)酬與股東身份無(wú)關(guān)，主要是根據(jù)其提供的勞動(dòng)量的大小來(lái)核算的，這就是上文所稱的按勞分配，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下最基本的分配方式，不用深入研究。第二、股東按照其對(duì)組織的投資數(shù)額進(jìn)行分配收益，即上文所稱的按股分配。它反映了資本在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的主導(dǎo)地位，符合公司資本三原則中的資本明確原則的要求。第三、股東按照其對(duì)組織提供的勞動(dòng)進(jìn)行分紅，即按勞分紅，實(shí)踐中這一做法基本上還未被認(rèn)可。這種分配方式體現(xiàn)了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想，即將勞動(dòng)力資本與生產(chǎn)性資本同等看待，它們都可以作為分配組織利潤(rùn)的依據(jù)。可見(jiàn)，這種分配方式具有一定的合理性，勞動(dòng)力資本的收入也應(yīng)該成為股東收益的來(lái)源之一。可見(jiàn)，農(nóng)村社區(qū)合作股份組織的利益分配方式應(yīng)兼顧集體經(jīng)濟(jì)組織、組織、勞動(dòng)者、非農(nóng)民股東等多方主體的利益，不能僅考慮某一個(gè)主體的利益，既不能將組織經(jīng)營(yíng)所得利潤(rùn)都?xì)w屬于集體經(jīng)濟(jì)組織，也不能把利潤(rùn)全部分配給組織股東，采取何種分配方式應(yīng)兼顧財(cái)產(chǎn)所有者、勞動(dòng)者和其他股東的共同利益，應(yīng)按照不同的形式將組織經(jīng)營(yíng)所得利潤(rùn)分配所有相關(guān)主體。

(二)股份與合作:利益分配機(jī)制的確立

基于各地農(nóng)村集體組織的運(yùn)行實(shí)踐，各地采取的關(guān)于組織的利益分配方式不同，但他們的一個(gè)共性是都參考了《公司法》的有關(guān)規(guī)定。各地大體是按照如下順序來(lái)分配組織利潤(rùn)的:首先根據(jù)會(huì)計(jì)原理核算組織利潤(rùn);然后按照一定的百分比提取利潤(rùn)作為組織的公積金，當(dāng)公積金提取到一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以封存不提取公積金了;再次，公積金提取后，還要按照一定比例提取公益金，公積金和公益金主要用于組織發(fā)展基金;進(jìn)而對(duì)組織發(fā)行的優(yōu)先股進(jìn)行分紅;最后仍有剩余部分按照按股分配的方式進(jìn)行分配利潤(rùn)。通過(guò)深入分析我們發(fā)現(xiàn)，上述分配順序考慮了組織中股份制的特質(zhì)，而忽略了組織中合作制的特征，這種分配方式是片面的。如何構(gòu)建一個(gè)既體現(xiàn)股份制又反映合作制的利益分配機(jī)制，直接決定了農(nóng)村社區(qū)合作股份組織改革的成敗。前文已詳述了按勞分配的利益分配方式，在農(nóng)村社區(qū)合作股份組織中應(yīng)確立職工個(gè)人股以外的股權(quán)與股份公司的股權(quán)管理方式一致，而職工個(gè)人股的股東有權(quán)直接參與組織的經(jīng)營(yíng)和管理，并為組織提供相應(yīng)的勞動(dòng)，組織在向其分配利益時(shí)可以考慮采取按勞分紅的方式，即分給其一定比例的勞動(dòng)股，至于比例是多少可以由組織職工股東大會(huì)來(lái)決定，利用這種方式可以提高職工參與組織經(jīng)營(yíng)管理的積極性，進(jìn)而反映合作制的特點(diǎn)。

德國(guó)著名法學(xué)家哈羅德•考夫曼說(shuō)過(guò)，“法律的特點(diǎn)———精巧、明確、公開(kāi)性、客觀性、普遍性－－－使它成為解決這些干擾、維護(hù)社會(huì)正常秩序的有機(jī)程序”。我們?cè)谘芯哭r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制過(guò)程中建構(gòu)了農(nóng)村社區(qū)合作股份組織，那么就應(yīng)該從法律上確立該組織的運(yùn)行機(jī)制，以使其在設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、終止等行為中有明確的法律依據(jù)，從而使得該組織能夠適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以使當(dāng)下紛繁復(fù)雜的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革找到準(zhǔn)確的方向。

參考文獻(xiàn):

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第8篇：土地法繼承權(quán)范文

【關(guān)鍵詞】:發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式經(jīng)驗(yàn)啟示

二戰(zhàn)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家在夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上,不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的道路上取得了顯著成效，其中以美國(guó)、日本、西歐等國(guó)家地區(qū)為代表，這些成功的發(fā)展模式在勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)作物商品率等方面達(dá)到了前所未有的水平，為其他國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)指明了發(fā)展方向，揭示了一般發(fā)展規(guī)律。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式

（一）美國(guó)模式

美國(guó)是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國(guó)。作為世界上擁有耕地面積最多的國(guó)家，豐富的土地資源為美國(guó)農(nóng)業(yè)大發(fā)展提供了必要條件，地廣人稀也對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出了必然要求，完善化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供支持，高科技的投入也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供技術(shù)支撐，大規(guī)模地機(jī)械化投入是美國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要方式，這是一種典型的“勞動(dòng)節(jié)約型”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)模式。

1.家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

自1862年《宅地法》的頒布實(shí)施以來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)制度已成為美國(guó)最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度。近年，家庭農(nóng)場(chǎng)占美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的比例更是高達(dá)89%，擁有全國(guó)83%的耕地面積，85%的谷物產(chǎn)量和80%的農(nóng)場(chǎng)銷售額，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)效益的提高及專業(yè)化的推進(jìn)。家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，自我積累，自負(fù)盈虧，實(shí)行科學(xué)管理，所生產(chǎn)產(chǎn)品幾乎都是商品，生產(chǎn)呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢(shì)，生產(chǎn)種類都不多。美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式具有很強(qiáng)的生命力，一方面得益于美國(guó)政府實(shí)行的家庭農(nóng)場(chǎng)保護(hù)政策，另一方面得益于家庭農(nóng)場(chǎng)可以不受土地權(quán)屬、土地使用面積的限制，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)朝專業(yè)化方向發(fā)展。

2.區(qū)域化分工與專業(yè)化生產(chǎn)并舉

美國(guó)農(nóng)業(yè)的高效率、高效益、高產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)區(qū)域化分工和專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展方式是密不可分的。目前，美國(guó)已經(jīng)有許多獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)帶，如南部棉花帶、中部玉米帶、西部小麥帶和東北部多種經(jīng)營(yíng)帶等，形成了特色十分鮮明的區(qū)域化和高度專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。美國(guó)特色鮮明的農(nóng)業(yè)布局是由其得天獨(dú)厚的自然環(huán)境、市場(chǎng)條件和技術(shù)水平等多種因素共同作用的結(jié)果。首先，自然資源條件和氣候狀況是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，美國(guó)幅員遼闊，每個(gè)州都會(huì)根據(jù)自身的自然資源、氣候條件、市場(chǎng)狀況相應(yīng)地選擇少數(shù)幾種作物進(jìn)行生產(chǎn)；其次，美國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度很高，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都是商品在市場(chǎng)上進(jìn)行流通交換，受高額利潤(rùn)和強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的雙重驅(qū)使，農(nóng)場(chǎng)主必須選擇對(duì)農(nóng)場(chǎng)選擇區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)；再次，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品品種的改良，擴(kuò)寬了農(nóng)作物的種植和畜牧業(yè)的養(yǎng)殖范圍，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售手段的更新及進(jìn)步，大大加快了美國(guó)農(nóng)業(yè)特色鮮明的專業(yè)化生產(chǎn)布局的形成。

（二）日本模式

日本是一個(gè)國(guó)土面積狹小的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是世界農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分。20世紀(jì)40年代末，日本實(shí)行農(nóng)業(yè)政策改革，鏟除了農(nóng)村封建主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系，建立并鞏固了自耕農(nóng)制度。在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，走上了符合國(guó)情的機(jī)械化道路。日本農(nóng)業(yè)以精細(xì)化耕作為重點(diǎn)，通過(guò)加大人力資源投入，大力推廣小型農(nóng)機(jī)機(jī)械化作業(yè)來(lái)提高土地畝產(chǎn)量，增加農(nóng)業(yè)附加值，通過(guò)不斷提高資本的集約化程度，逐步走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。我們將這一農(nóng)業(yè)模式稱為“勞動(dòng)密集型”農(nóng)業(yè)。

1.小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)

土地資源匱乏，勞動(dòng)力資源豐富等因素致使小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)成為日本最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式十分重視集約化生產(chǎn)和機(jī)械化耕作。日本農(nóng)業(yè)資本的集約化水平很高，具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)齊全；勞動(dòng)生產(chǎn)率高；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝專業(yè)化方向發(fā)展。土地零散的現(xiàn)狀，使小型拖拉機(jī)被廣泛地運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。符合國(guó)情的機(jī)械化發(fā)展道路，使日本土地得到良好的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，日本的農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)為主，兼業(yè)經(jīng)營(yíng)也十分普遍。

2.農(nóng)協(xié)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通

日本農(nóng)協(xié)已有160多年的歷史，在日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了非常重要的主體作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通提供了一條龍服務(wù)。日本農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目包括信貸項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、保險(xiǎn)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目。信貸項(xiàng)目包括農(nóng)協(xié)儲(chǔ)蓄和農(nóng)協(xié)貸款，基層農(nóng)協(xié)主要負(fù)責(zé)吸納成員的儲(chǔ)蓄，農(nóng)林中央金庫(kù)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)這部分資金。農(nóng)協(xié)把農(nóng)村資金吸收至城市，再把城市和海外的利率差額返回給農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目主要指農(nóng)產(chǎn)品的銷售，農(nóng)戶利用農(nóng)協(xié)來(lái)銷售農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用比例能達(dá)到50%-60%左右，主要采用委托銷售的方式實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一銷售。

3.“一村一品”特色化運(yùn)動(dòng)

“一村一品”運(yùn)動(dòng)是指每個(gè)村子的居民充分利用本村的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地生產(chǎn)符合本村資源特色的一種或少數(shù)幾種農(nóng)產(chǎn)品，并以一個(gè)優(yōu)勢(shì)品種為核心，打造獨(dú)具地方特色的“拳頭產(chǎn)品”進(jìn)入市場(chǎng)。“一村一品”運(yùn)動(dòng)由日本大分縣前知事平松守彥于1979年率先倡導(dǎo)，經(jīng)過(guò)三十多年的不懈努力，已成為日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功模式。目前，大分縣已培育出獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品336種，部分產(chǎn)品已享譽(yù)全國(guó)甚至世界聞名，如麥燒酒、香菇、加寶斯酸橘等。目前,日本各縣在“一村一品”運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上又推出地方認(rèn)證，凡是符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品都可以貼上本地的認(rèn)證標(biāo)簽，這樣在增加銷量的同時(shí)又實(shí)現(xiàn)地方宣傳。

（三）西歐模式

作為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典范，英、法、荷等西歐國(guó)家既不像美國(guó)那樣疆土遼闊但勞動(dòng)力資源短缺，也不像日本那樣人口稠密但耕地資源短缺。西歐各國(guó)人口數(shù)量和耕地面積都較為適中，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，采取生物技術(shù)和機(jī)械化并重的農(nóng)業(yè)政策，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的共同提高，我們稱這一模式為“勞動(dòng)適中型”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。本文以法國(guó)為例來(lái)介紹這一模式。法國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展成就的取得得益于其優(yōu)越的自然資源條件，更與其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程密不可分。

1.中小農(nóng)場(chǎng)集約化經(jīng)營(yíng)與專業(yè)化生產(chǎn)

中小農(nóng)場(chǎng)是法國(guó)最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，這種經(jīng)營(yíng)方式的形成，一方面與法國(guó)的人口規(guī)模、土地現(xiàn)狀是相適應(yīng)的；另一方面，也離不開(kāi)政府積極的政策主導(dǎo)，國(guó)家支持中小農(nóng)場(chǎng)特別是中等規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。連接成片的農(nóng)場(chǎng)有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，自動(dòng)化程度的提高大大促進(jìn)了法國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，也為法國(guó)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。法國(guó)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化體現(xiàn)在區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化三方面。區(qū)域?qū)I(yè)化是指各區(qū)根據(jù)各自的自然條件和農(nóng)業(yè)資源，把不同的農(nóng)作物、禽畜集中到最適宜的地區(qū)構(gòu)建專業(yè)化的商品生產(chǎn)基地。農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化是指只生產(chǎn)一種或少數(shù)幾種農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)方式。作業(yè)專業(yè)化是指耕種、收割、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等工作不再由農(nóng)場(chǎng)全部完成，而是承包給外面的企業(yè)來(lái)承擔(dān)，農(nóng)場(chǎng)由過(guò)去的自給性生產(chǎn)作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐坊I(yè)化生產(chǎn)作業(yè)。

2.農(nóng)業(yè)-食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，食品產(chǎn)業(yè)集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、包裝、銷售等農(nóng)、工、商業(yè)于一體，使這些相關(guān)環(huán)節(jié)層層銜接形成緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增值，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入水平提高和人民生活質(zhì)量改善發(fā)揮了重要作用。法國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分類可分為食品生產(chǎn)部門、食品加工部門和食品營(yíng)銷部門。法國(guó)農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)為主，農(nóng)牧結(jié)合，形成畜牧業(yè)、種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)格局。在法國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的主要作用是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品作為原料提供給食品加工部門，由食品加工部門進(jìn)行深加工和精加工，再由法國(guó)完善的食品營(yíng)銷部門流轉(zhuǎn)至消費(fèi)者手中。農(nóng)業(yè)食品化極大地延伸了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增值和農(nóng)民收入水平的提高，有力促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

通過(guò)對(duì)前文三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)例分析可知，盡管各國(guó)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的國(guó)情不同，“特色之處”也各不相同，但不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家其特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑依舊有章可循，很多實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)都值得正走向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒。從前文論述中，我們可以得出結(jié)論：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要國(guó)家從國(guó)情入手，確立本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、建立產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系等。

（一）根據(jù)基本國(guó)情確定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

各國(guó)自然資源和勞動(dòng)力資源各不相同，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)所走的道路也不同，但基本出發(fā)點(diǎn)都是基于本國(guó)國(guó)情。如，美國(guó)在地廣人稀、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源缺乏的條件下，以家庭農(nóng)場(chǎng)為最基本的生產(chǎn)單位，確立了發(fā)展大型機(jī)械、節(jié)約使用勞動(dòng)力為核心的發(fā)展思路，實(shí)施農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域化分工，完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。日本雖然是一個(gè)人多地少、自然資源十分匱乏的小國(guó)，但其采取精細(xì)化耕作，以小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)和兼業(yè)經(jīng)營(yíng)為主要生產(chǎn)方式，確立了節(jié)約土地、大力發(fā)展生物技術(shù)和化學(xué)技術(shù)、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是其因地制宜的“一村一品運(yùn)動(dòng)”獨(dú)具特色，引發(fā)各國(guó)紛紛效仿。法國(guó)的人口規(guī)模和土地規(guī)模相適宜，其采取機(jī)械化和化學(xué)化同行，物力和智力并重，中小農(nóng)場(chǎng)集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)促進(jìn)了法國(guó)農(nóng)業(yè)食品化發(fā)展，也使得法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力十分可觀。我國(guó)農(nóng)村生物資源和勞動(dòng)力資源十分豐富，農(nóng)民勤勞樸實(shí)，有悠久的農(nóng)業(yè)歷史和傳統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展的耕作栽培和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)的廣度和深度開(kāi)發(fā)潛力都很大，中國(guó)應(yīng)抓住發(fā)達(dá)國(guó)家把勞動(dòng)密集型和勞動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，基于國(guó)情加快對(duì)外開(kāi)放步伐，積極引進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易往來(lái)，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）建立完善的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系

明確土地產(chǎn)權(quán)歸屬是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提。美、日、法等發(fā)達(dá)國(guó)家在二戰(zhàn)前后，土地零散農(nóng)村存在大量小土地經(jīng)營(yíng)者，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化發(fā)展要求，發(fā)達(dá)國(guó)家采取了一系列措施促使土地集中實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如法國(guó)出臺(tái)《土地法》通過(guò)規(guī)定土地繼承權(quán)的方式鼓勵(lì)土地集中經(jīng)營(yíng)，此外還通過(guò)購(gòu)買零散土地連接成片的方式擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。發(fā)達(dá)國(guó)家土地集中化和經(jīng)營(yíng)規(guī)?；瘜?duì)我國(guó)特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)很具有啟迪意義。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)國(guó)家的政策支持和干預(yù)，國(guó)家政策支持是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保障。如前文所述，各農(nóng)業(yè)大國(guó)采取的農(nóng)業(yè)支持政策包括資金支持、農(nóng)產(chǎn)品出口支持、農(nóng)協(xié)支持等。各國(guó)政府都對(duì)農(nóng)業(yè)提供了必要的資金優(yōu)惠政策，來(lái)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，降低其生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，如美國(guó)的信貸支持允許農(nóng)戶用多余的農(nóng)產(chǎn)品作抵押，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司則通過(guò)無(wú)追索權(quán)方式提供貸款來(lái)解決過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題。我國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在國(guó)家政策支持力度明顯不足的問(wèn)題，如這一方面農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)價(jià)格過(guò)高、索賠困難、農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等，另一方面我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度不足，信貸對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)弱等政策支持方面。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要保證是建立公平、開(kāi)放、有序的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和市場(chǎng)的順利對(duì)接，發(fā)達(dá)國(guó)家的共同經(jīng)驗(yàn)表明建立并完善自我調(diào)節(jié)的市場(chǎng)體系才能使農(nóng)協(xié)、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)博弈中實(shí)現(xiàn)自身利益。我國(guó)要建立并完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，必須集中土地、明確產(chǎn)權(quán)并加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。

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