績效管理指導(dǎo)意見精選(九篇)

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第1篇：績效管理指導(dǎo)意見范文

[關(guān)鍵詞]高職院校；鐵道機車車輛專業(yè)；實訓(xùn)基地；建設(shè)；管理

中圖分類號：X734.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）01-0213-01

一、 校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)的重要作用

近年來，教育部頒布了新的高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量意見，其中明確規(guī)定了高職院校的教育目標，應(yīng)始終遵循建設(shè)主體多元化的目標，與行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)緊密聯(lián)系，積極完善實訓(xùn)與實習(xí)基地的條件。與此同時，還提出了學(xué)校教育的最終目標。教育不僅僅是培養(yǎng)專業(yè)人才，同時還應(yīng)將科學(xué)教育素質(zhì)作為核心，重視培養(yǎng)學(xué)生思考、分析與動手實踐的能力[1]。

而鐵道機車車輛專業(yè)的高職教育，主要的目標就是培養(yǎng)高層次的技能實用型、高素質(zhì)鐵路司機專業(yè)人才，注重學(xué)生實際操作技能的培養(yǎng)。因此，為更好實現(xiàn)該教學(xué)目標，就必須將實踐教學(xué)融入學(xué)習(xí)過程中。由此可見，鐵道機車車輛實訓(xùn)基地的建設(shè)對于鐵道機車車輛專業(yè)的實踐教學(xué)具有重要的現(xiàn)實意義。

校內(nèi)實訓(xùn)基地主要是實訓(xùn)教學(xué)的實施場地，同時，利用該場地可以完成實訓(xùn)教學(xué)同相關(guān)職業(yè)技能的培養(yǎng)，具體的作用表現(xiàn)在以下四個方面：

第一，使學(xué)生職業(yè)技能與綜合素質(zhì)得到提高。實訓(xùn)基地的建設(shè)能夠有效地為鐵道機車車輛專業(yè)的學(xué)生提供良好的實踐學(xué)習(xí)環(huán)境，可以提高其基本技能與專業(yè)技能，并使其綜合能力得到提升。而學(xué)生在實訓(xùn)基地中進行學(xué)習(xí)，可以進入到真實的工作環(huán)境，一定程度上使學(xué)生職業(yè)技能得到提升[2]。在此過程中，學(xué)生能夠有效地獲取工作經(jīng)驗，并且培養(yǎng)了學(xué)生的溝通與協(xié)作以及管理能力。

第二，更好地提高學(xué)生就業(yè)能力。在實訓(xùn)基地中進行專業(yè)學(xué)習(xí)與實踐鍛煉，能夠使學(xué)生的思考與分析能力得到增強，并且培養(yǎng)了其動手實踐與解決問題能力。這樣，在學(xué)生畢業(yè)后，很容易使其在短時間內(nèi)適應(yīng)工作環(huán)境并投入到工作中。

第三，利于建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”教師團隊。建設(shè)實訓(xùn)基地，對于學(xué)生來講可以更好地實現(xiàn)培養(yǎng)目標，而對于教師來講則可以提高其自身的業(yè)務(wù)水平。其中，教師業(yè)務(wù)水平主要涉及到理論與實踐能力。然而，要想提升教師的實踐能力就應(yīng)該對其進行實訓(xùn)，使其在實訓(xùn)基地中進行長期鍛煉，并將工作任務(wù)落實到個人，這樣不僅可以使教師對行業(yè)的發(fā)展狀況進行實時全面地了解，同時還能夠使其在實踐過程中不斷積累相應(yīng)的經(jīng)驗，對于其未來實踐教學(xué)的順利開展具有重要的意義。

第四，可以有效提高專業(yè)的科研水平。學(xué)校教育不僅需要完成人才培養(yǎng)的教學(xué)目標，同時還應(yīng)該進行技術(shù)攻關(guān)與改造的工作。通過與實訓(xùn)基地相結(jié)合，實現(xiàn)科研工作的有效合作，不僅可以幫助教師更好地利用實訓(xùn)基地發(fā)揮項目自身優(yōu)勢，而且還可以有效地提高理論研究工作的深度，不斷擴大實踐研究的涵蓋范圍[3]。與此同時，兩者的有機結(jié)合對于企業(yè)的管理者來講，能夠利用教師自身的理論知識為企業(yè)技術(shù)難題提供解決措施，進而實現(xiàn)兩者的互利共贏，共同得到提升。

二、 鐵道機車車輛專業(yè)校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)建議

鐵道機車車輛專業(yè)的校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)對學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)具有重要的作用。目前，雖然已經(jīng)實現(xiàn)了校內(nèi)實訓(xùn)基地的建設(shè)，但是，仍需為其提供具有價值的優(yōu)化措施。

第一，鐵道機車車輛專業(yè)的教師需要親自進入到機務(wù)段等合作的單位進行現(xiàn)場的調(diào)研，全面掌握職業(yè)崗位能力與素質(zhì)的具體要求[4]。在此基礎(chǔ)上需要與企業(yè)的專家對職業(yè)資格標準與崗位的要求進行分析，而后總結(jié)出具有代表性的工作任務(wù)，進而制訂出符合專業(yè)技能與職業(yè)態(tài)度的規(guī)定，積極明確不同模塊的教學(xué)目標與計劃，并將專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容劃分成不同的模塊進行訓(xùn)練。除此之外，還需要同企業(yè)的專家共同開發(fā)出鐵道機車車輛專業(yè)的實習(xí)實訓(xùn)教材。

第二，執(zhí)行績效考核制度。為了更好地保證鐵道機車車輛專業(yè)校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)的順利開展，應(yīng)積極建立并健全規(guī)章制度，保證建設(shè)工作的規(guī)范性與標準性。制定并執(zhí)行績效考評制度，對實訓(xùn)基地的建設(shè)狀況進行定期考評，同時對實訓(xùn)基地的建設(shè)進行全面的過程管理，確?？冃Э己伺c實訓(xùn)基地建設(shè)的人才培養(yǎng)模式以及實踐教學(xué)的管理制度相適應(yīng)，進而有效保障鐵道機車車輛專業(yè)校內(nèi)實訓(xùn)基地的正常建設(shè)，并為學(xué)生的校內(nèi)實訓(xùn)提供平臺[5]。

第三，實現(xiàn)教育培訓(xùn)服務(wù)。鐵道機車車輛專業(yè)與鐵路的發(fā)展具有緊密的聯(lián)系，同時也需要學(xué)校與企業(yè)之間的合作與協(xié)作，這樣才能取得專業(yè)教學(xué)的預(yù)想效果。學(xué)校應(yīng)該同相關(guān)部門與企業(yè)實現(xiàn)合作，進而更好地為學(xué)生提供教學(xué)培訓(xùn)的服務(wù)。此外，專業(yè)教師應(yīng)與合作企業(yè)或者部門進行合作，進行技術(shù)創(chuàng)新或者是技術(shù)攻關(guān)，不斷提升自己，促進校企間的進一步合作。

三、 鐵道機車車輛實訓(xùn)基地管理建議

實訓(xùn)基地的管理應(yīng)重視實現(xiàn)企業(yè)化與市場化，并建立健全校內(nèi)的實訓(xùn)基地運作體系，確保規(guī)章制度的科學(xué)合理，對基地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)控的體系，進而積極實現(xiàn)科學(xué)化的管理，充分發(fā)揮其綜合性的功能。

基地的內(nèi)部管理需要實現(xiàn)集中管理，簡單地說就是對實踐教學(xué)的資源進行集中性的管理，并積極建立實訓(xùn)中心，進而對資源進行優(yōu)化配置，防止出現(xiàn)重復(fù)投資的現(xiàn)象，有效提高設(shè)備的利用效率。與此同時，在對外管理方面應(yīng)采取共享機制，也就是實現(xiàn)企業(yè)化的管理，實行市場化的運作[6]。積極引進現(xiàn)代化的企業(yè)理念和價值觀念，為企業(yè)化的管理營造良好氛圍。同時，實訓(xùn)的主要內(nèi)容和項目來源于企業(yè)內(nèi)部，而實際的訓(xùn)練方式和過程應(yīng)實現(xiàn)企業(yè)化。根據(jù)市場化的需求應(yīng)進行實訓(xùn)的成本核算，進而積極推動教學(xué)、設(shè)備以及工具和材料的管理，保證實訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量與高效率，實現(xiàn)社會與經(jīng)濟效益的同步性。

根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的運作機制來進行勞動管理，并為學(xué)生營造良好的勞動環(huán)境，使其能夠在做事中更好地進行思考，不斷提高自身的職業(yè)素養(yǎng)。

結(jié)束語

綜上所述，要想更好地建設(shè)鐵道機車車輛專業(yè)的實訓(xùn)基地就應(yīng)對其建設(shè)與管理工作予以一定的重視。鐵道機車車輛專業(yè)的實訓(xùn)基地建設(shè)對于其專業(yè)的發(fā)展與教學(xué)具有重要的現(xiàn)實意義，可以有效地提高專業(yè)教學(xué)的質(zhì)量與效率，進而積極地推動鐵道機車車輛專業(yè)教學(xué)的發(fā)展與創(chuàng)新。

參考文獻

[1] 牛春林.校企合作建設(shè)軌道類專業(yè)實訓(xùn)基地的實踐與探索――以湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院鐵道機車車輛實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)為例[J].商情，2011（51）：146-146.

[2] 李向超.高速鐵道技術(shù)專業(yè)課程項目化教學(xué)設(shè)計--以動車組控制系統(tǒng)維護與檢修課程為例[J].課程教育研究，2014（7）：239-239.

[3] 李作奇.高職鐵道機車車輛專業(yè)群建設(shè)研究與實踐①--以南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2015（19）：141-142.

[4] 王峰，鄧文華.鐵道機車車輛專業(yè)實踐教學(xué)考核評價體系研究[J].科教導(dǎo)刊-電子版（中旬），2015（4）：71-72.

第2篇：績效管理指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育學(xué)校；教師績效工資；績效考核；績效管理

教育部頒布了《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見》(教人[2008]15號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，決定從2009年1月1日起，在全國義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資制度，現(xiàn)在有些地方教育行政部門和義務(wù)教育學(xué)校已經(jīng)著手實施。但是，有些問題還不甚清楚，需要做些商討。

一、績效不是考核出來的而是管理出來的

《指導(dǎo)意見》的主題思想很明確，就是通過“建立符合教育教學(xué)規(guī)律和教師職業(yè)特點的教師績效考核制度”，對教師績效進行“考核”，來“加強教師隊伍建設(shè)，促進(義務(wù))教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展”。我們認為，這是一個單純強調(diào)績效考核的績效管理系統(tǒng)，這樣做有可能事與愿違。因為績效考核反映的是一個人過去的績效，僅對教師一段時間內(nèi)的績效進行的總結(jié)性評價，而不是著眼于提高未來的績效，盡管在績效管理的各個環(huán)節(jié)中，績效考核所牽涉的利益最大、所占分量很足，單獨來看也是最難實施的部分，畢竟績效考核只是績效管理的一個環(huán)節(jié)，只有實行系統(tǒng)的績效管理，才能帶來未來績效的提高，才能提高教師素質(zhì)，提升學(xué)校的競爭優(yōu)勢，“加強教師隊伍建設(shè)，促進義務(wù)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展”，所以，績效考核與績效管理是不同的，《指導(dǎo)意見》混淆了“績效管理”與“績效考核”的內(nèi)涵與意義，過于強調(diào)“績效考核”，是典型的“績效考核主義”。

(一)教師績效管理與績效考核的區(qū)別

1　人性觀不同

績效考核主義把人性看作是“惡”的，認為多數(shù)人本性懶惰，厭惡工作，必須用強制辦法乃至懲罰、威脅，才能使他們?yōu)檫_到組織目標而努力，把教師當作實現(xiàn)教育目標的一種手段、工具，只有通過“考核”才能促使教師完成教育教學(xué)工作，這很顯然是片面的?？冃Ч芾淼娜诵杂^是“善”的，是以人為本的理念，教師是教育事業(yè)又好又快發(fā)展的保障，實現(xiàn)教師自身價值也是目標，重要的是當學(xué)校利益與教師自身利益趨于一致時，教師為了實現(xiàn)自身價值，能夠在被激勵的條件下自覺地發(fā)揮其積極性、能動性和創(chuàng)造性。

2　內(nèi)容不同

績效考核僅強調(diào)教師的績效結(jié)果，并且只在特定時間(一般在學(xué)期末)進行，強調(diào)教育教學(xué)任務(wù)結(jié)束后的評價。而績效管理包含的內(nèi)容更豐富，不僅包括上述內(nèi)容，還著重強調(diào)教育行政部門、學(xué)校管理者與教師在教育教學(xué)任務(wù)開始之前對教育教學(xué)目標的溝通，強調(diào)任務(wù)過程中教育教學(xué)信息的分析，任務(wù)結(jié)束后教師行為、思想和效果的總結(jié)與改進，是一個循環(huán)往復(fù)的過程，伴隨著教育教學(xué)管理的全過程，強調(diào)的是事先的溝通與事后的反饋。

3　目的不同

績效考核的作用主要是通過“考核”，掌握每個教師的工作情況，以便于做出某些教師“績效工資分配”、“教師人事制度”決策，“也要作為教師資格認定、崗位聘任、職務(wù)晉升、培養(yǎng)培訓(xùn)、表彰獎勵等工作的重要依據(jù)”。而績效管理除了有以上的作用之外，績效管理的結(jié)果更多的是用于開發(fā)教師教育教學(xué)潛能、培養(yǎng)教師教育教學(xué)的技能與技巧，使教師認識到自己成功與不足之處，并在此基礎(chǔ)上幫助教師制定職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，以進一步提高績效。其更深層的目的是為了有效地推動教師個人的行為表現(xiàn)，引導(dǎo)學(xué)校全體教職員工從每個人到各個部門，共同朝著學(xué)校教書育人的目標邁進。

4　效果不同

績效考核按照教師的業(yè)績進行獎勵和懲罰，因而考核過程常常使教師感到緊張、產(chǎn)生反感，難免有的教師在考評的過程中弄虛作假，使績效考評的結(jié)果無法全面客觀地反映真實的情況。而績效管理在考核結(jié)果之后，還要針對教師的情況對其評估結(jié)果進行診斷和反饋，幫助教師認識和改進自己，從而真正達到提高績效的目的。

(二)教師績效管理與績效考核的聯(lián)系

雖然教師績效考核和績效管理有許多區(qū)別，我們必須承認，績效考核是績效管理不可或缺的一個重要的環(huán)節(jié)，有效的績效考核有賴于整個績效管理活動的成功開展，而成功的績效管理也需要有效的績效考核來支撐。從管理的角度看，通過教師績效考核可以為學(xué)校的績效管理提供很多基本信息和資料，使績效管理真正幫助教育行政部門、學(xué)校管理者改善管理水平，從而幫助學(xué)校獲得理想的績效水平，提高整個地區(qū)義務(wù)教育的質(zhì)量。從教師發(fā)展的角度看，通過績效考核來肯定教師過去教育教學(xué)的績效使教師增強自信，同時找出不足及時給予教師反饋，使教師明了未來需要改進的地方，給予其發(fā)展的方向和目標，這正是績效管理所要達到的目的。

總之，單純強調(diào)績效考核的績效管理系統(tǒng)就如同一個沒有油的發(fā)動機一樣，轉(zhuǎn)得越快越急，摩擦就越大，對機器的傷害也就越大。在義務(wù)教育學(xué)校實施績效的目的不是為了“績效”，而是為了通過績效的認定從而為義務(wù)教育事業(yè)服務(wù)，它的目的不在于考核本身，而在于提高我國義務(wù)教育的質(zhì)量，實現(xiàn)國家素質(zhì)教育的戰(zhàn)略目標?？冃Э己酥皇且粋€衡量手段，在績效管理環(huán)節(jié)中是一個承上啟下的作用，一方面以教育教學(xué)的計劃為標尺，來評判教師的行為、態(tài)度和結(jié)果，另一方面又根據(jù)這些評價結(jié)果，對教師的優(yōu)缺點、強弱項做出翔實的歸納與總結(jié)，為進一步改進與提高教育教學(xué)質(zhì)量提供依據(jù)。高績效不能純粹靠考核，而是包括績效考核過程在內(nèi)的績效管理系統(tǒng)。

二、績效考核的目的是什么

從《指導(dǎo)意見》中分析，績效考核的目的大致有以下三個，有些目的是非常有益的，但有的目的卻未必有利于教師職業(yè)發(fā)展，未必有利于義務(wù)教育學(xué)校的建設(shè)與管理。

第一個目的是“績效工資分配”。績效考核可以為甄別高效和低效教師提供標準，為學(xué)校的獎懲系統(tǒng)提供依據(jù)，從而確定獎金和晉升機會在教師個人之間的分配。研究表明，盡管影響一個人績效的因素有很多，但是報酬仍然是最重要的因素之一，將績效結(jié)果與薪酬聯(lián)系起來，建立一種付出與回報之間的條件關(guān)系，能夠增強個人對工作的投入程度，可以大幅度地提高個人的績效?？冃Э己伺c薪酬的關(guān)系也提高了物質(zhì)利益分配的客觀性和邏輯性，如果績效考核結(jié)果與薪酬之間沒有關(guān)系，出現(xiàn)“平均”式的工資分配機制，必然導(dǎo)致教師對績效考核重要性與薪酬分配公平性的質(zhì)疑，影響教師教育教學(xué)的積極性和工作熱情以及奉獻精神。從這個層面來說，非常有益于義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。

可是《指導(dǎo)意見》有些過分強調(diào)這一點，在此文件的第一句話就是“為深化教育人事制度改革，推進義務(wù)教育學(xué)校績效工資制度順利實施”，強調(diào)的是“績效工資制度的順利實施”，換句話說，指導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校教師“績效考核”的最終目的是為工資分配和發(fā)放服務(wù)的。如果是這樣，這個目的就是非常錯誤的。工資作為最重要的激勵手段，績效考核與之關(guān)聯(lián)對教師績

效的提高有著非常直接的作用。但是如果過分強調(diào)工資的激勵性，把工資的分配和發(fā)放作為績效考核的目的，只會將績效考核引向歧途。實踐證明，過分依賴于物質(zhì)的激勵會使教師做出不符合學(xué)校長遠發(fā)展的短期行為，教師之間還可能鉤心斗角，不利于和諧校園文化的建立，不利于素質(zhì)教育的實施。績效管理除了發(fā)揮工資的激勵作用外，還要滿足教師其他方面的需要，如歸屬安全需要、社會交往需要、尊重需要和自我實現(xiàn)的需要，只有需要得到滿足，才有可能實現(xiàn)教育教學(xué)的高績效，教師才肯甘心情愿地為我國義務(wù)教育事業(yè)付出。

第二個目的是，“提高教師隊伍素質(zhì)”，加強教師隊伍建設(shè)。毫無疑問，這一點是非常正確的。通過績效考核去開發(fā)那些工作優(yōu)秀的教師，通過對教師進行甄選與區(qū)分，保證優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，而脫穎而出的教師就會得到獎勵性績效工資的傾斜，能夠賺得更多的工資，同時，也會得到“職務(wù)晉升、培養(yǎng)培訓(xùn)、表彰獎勵等”，便會“吸引和鼓勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教”；同樣，通過績效考核也會甄選出低效的教師，如果教師的業(yè)績沒有預(yù)想的那樣好，那么，績效管理也會幫助他們分析自己存在的缺點和不足，以便于提高未來的業(yè)績。激勵先進教師，鞭策低效教師，在學(xué)校內(nèi)部就會形成一種無形的競爭，教師們爭先恐后地學(xué)習(xí)與實踐，并且要學(xué)得快、學(xué)得有成效，教師的素質(zhì)就會得到不斷提高。正如彼得?圣吉在《第五項修煉》中說的：“未來唯一持久的競爭優(yōu)勢，是有能力比你的競爭對手學(xué)習(xí)得更快”?？冃Ч芾硗ㄟ^有效的引導(dǎo)機制和反饋機制，提高了教師素質(zhì)。從這一點上可以認為績效管理是一種促進教師職業(yè)發(fā)展而進行的教育人力資源的開發(fā)與投資。有利于教師隊伍加強與建設(shè)。

第三個目的是，“依法保障教師收入水平”。這個目的，我們有些疑問，似乎找不到績效考核與“依法保障”教師工資之間的因果關(guān)系。不過，在績效考核中高績效的教師或骨干教師會得到較高的工資，但是，這個較高工資是因為高業(yè)績得來的，與“依法”“不依法”似乎沒有直接的聯(lián)系。而能不能依法獲得工資關(guān)鍵是看能不能貫徹執(zhí)行《義務(wù)教育法》《教師法》《教育法》等教育法律法規(guī)，與績效考核無直接的關(guān)系。如《教育法》中明文規(guī)定“確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”，但是仍有一些政府拖欠、挪用教師工資，這些地方不乏有高質(zhì)量、高水平的學(xué)校，也不乏有嘔心瀝血、甘愿奉獻、殫精竭慮的優(yōu)秀教師，但是政府就是不按照教育法律規(guī)定去發(fā)放“不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資”，即使教師績效再高，有些政府也不會被感動。

三、績效考核中怎么處理“不合格”教師和“低效末位”教師

既然是考核，根據(jù)考核指標體系和內(nèi)容，會甄選出合格教師、優(yōu)秀教師和高績效教師，自然也會區(qū)分出另外的兩類教師：一類是不合格的教師，就是沒有履行崗位職責、沒有完成學(xué)校規(guī)定的教育教學(xué)工作任務(wù)的教師；一類是“低效末位”教師，就是低績效、且處于整個教師績效末尾的教師，這兩類教師有別于低效但是合格的老師。對于這兩類教師，我們該怎么辦呢?

《指導(dǎo)意見》中明確指出，“績效考核結(jié)果要作為績效工資分配的主要依據(jù)”，“也要作為教師資格認定、崗位聘任、職務(wù)晉升、培養(yǎng)培訓(xùn)、表彰獎勵等工作的重要依據(jù)”。這是《指導(dǎo)意見》中唯一找到可以處理這兩類教師的意見。我們理解有三種處理辦法：

第一，讓這些教師去接受“培訓(xùn)”，找出自己工作中的不足，向高績效教師取經(jīng)，學(xué)習(xí)教育教學(xué)能力，使自己的素質(zhì)得到更快提高，由不合格到合格，由低效到高效。

第二，不聘請這兩類教師擔任現(xiàn)在的崗位，轉(zhuǎn)崗、換崗，由教學(xué)第一線調(diào)整到后勤服務(wù)部門，或教務(wù)崗，或?qū)嶒瀱T崗，或在這些教學(xué)服務(wù)崗之間輪崗。

第三，不認定這兩類教師“教師資格”。教師資格是國家對專門從事教育教學(xué)工作人員最基本的要求，它規(guī)定著從事教師工作所必須具備的條件，教師資格制度是國家對教師實行的一種特定的職業(yè)許可制度。不認定教師資格，就意味著不能再作教師了。但是不是就意味著被學(xué)校辭退了呢，《指導(dǎo)意見》并沒有說清楚。

實際上，只要是考核，必然有不合格的教師出現(xiàn)，也總會出現(xiàn)排名倒數(shù)的幾位，對于這些教師，能不能淘汰出教師隊伍，能不能被辭退，幾次不合格能被辭退等問題，亟須我們認真考慮，否則，又如何“深化教育人事制度改革”呢?

四、獎勵性績效工資如何發(fā)放

第3篇：績效管理指導(dǎo)意見范文

（蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院　215411）

【摘要】文章以財政部征求意見稿為基礎(chǔ)，指出在管理會計體系建設(shè)中應(yīng)注意以下三個問題：管理會計的決策支持功能是價值創(chuàng)造和績效管理的基礎(chǔ)，要強化管理會計在決策支持中的地位和作用；高校為我國管理會計實踐提供智囊支持，要明確其分工和作用，形成政產(chǎn)研協(xié)同效應(yīng)；實踐應(yīng)用是管理會計的價值所在，要強化實踐應(yīng)用機制建設(shè)，提升我國單位管理會計實際應(yīng)用水平。

【關(guān)鍵詞】 管理會計　體系建設(shè)　決策支持

為改變我國管理會計發(fā)展相對滯后局面，充分發(fā)揮其在單位預(yù)決策、控制和評價等管理活動中的重要作用，全面提升會計工作總體水平，財政部于2014 年年初下發(fā)了《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），對管理會計體系建設(shè)的原則、目標和主要任務(wù)措施進行了全面闡述和部署。但在以下幾個方面，筆者認為尚需進一步明確和細化。

一、管理會計決策支持功能的地位和作用

（一）決策支持是管理會計的首要目標

從管理會計的產(chǎn)生和發(fā)展來看，管理會計源于企業(yè)的內(nèi)部管理需求，是為企業(yè)內(nèi)部決策服務(wù)的。它通過對財務(wù)信息的加工和利用，將會計核算與業(yè)務(wù)活動融合起來，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)活動的貨幣化、定量化描述，方便企業(yè)采用特定的管理會計工具，如本量利分析、成本差異分析、凈現(xiàn)值等來進行輔助決策，避免主觀判斷所造成的決策失誤，保證決策方案的效益最優(yōu)。

但在企業(yè)實踐中，由于管理會計應(yīng)用普及程度不高，很多企業(yè)在經(jīng)營決策中過于倚重主觀經(jīng)驗，缺乏科學(xué)論證。對長期投資項目，不懂得利用現(xiàn)金流、凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等管理會計工具進行可行性評估分析；對短期經(jīng)營決策，不懂得利用差量分析、邊際貢獻分析等進行備選方案擇優(yōu)判斷，由此導(dǎo)致決策的科學(xué)化、規(guī)范化水平不高，難以滿足現(xiàn)代企業(yè)管理要求。而隨著國內(nèi)外市場競爭的加劇和不確定因素增多，企業(yè)所處外部環(huán)境日趨復(fù)雜，社會化大生產(chǎn)使得分工和生產(chǎn)流程日趨精細，要求企業(yè)必須善于利用管理會計尋求決策支持，提升決策水平，保證決策質(zhì)量。

（二）決策支持是單位價值創(chuàng)造和績效管理的基礎(chǔ)

在管理會計體系建設(shè)的緊迫性和重要性方面，意見稿指出單位面臨兩大內(nèi)部需求：一是增強價值創(chuàng)造力，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度；二是推進績效管理，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。為此，需要大力發(fā)展管理會計，提升單位內(nèi)部管理水平。《意見稿》把價值創(chuàng)造力與績效管理作為管理會計在單位實施的目標與重心，體現(xiàn)了財務(wù)與業(yè)務(wù)的融合，意在實現(xiàn)財務(wù)職能由核算到?jīng)Q策支持的轉(zhuǎn)變，拓寬會計服務(wù)的領(lǐng)域。那么如何推進單位價值創(chuàng)造力和績效管理水平提升呢？《意見稿》沒有明確。筆者認為還是應(yīng)從發(fā)揮管理會計的決策支持功能著手。

因為從某種意義來講，價值創(chuàng)造力體現(xiàn)了單位可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而績效管理則體現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展的效率。兩者的共同基礎(chǔ)是決策支持。企業(yè)首要的內(nèi)部需求，是藉由管理會計決策支持提升決策質(zhì)量。如果管理會計不能對決策提供支持、輔助，那么決策的質(zhì)量和效益就無法保障，由決策而產(chǎn)生的價值創(chuàng)造也就無從談起；同樣道理，沒有科學(xué)決策提供的績效標準和考核辦法，績效管理也就成為無本之木，無源之水。因此，推動單位價值創(chuàng)造力和績效水平的提升，必須充分發(fā)揮管理會計的決策支持功能。決策支持是價值創(chuàng)造力和績效管理的基礎(chǔ)。

二、高校在管理會計體系建設(shè)中的作用及分工

管理會計體系建設(shè)涉及政府、社會、單位三方主體，需要明確其各自分工，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，推進管理會計體系建設(shè)整體推進。為此，意見稿在指導(dǎo)思想部分指出要“合理構(gòu)建政府、社會、單位協(xié)同機制”，在具體執(zhí)行中要“重視發(fā)揮財政部門的指導(dǎo)和推動作用，充分發(fā)揮會計團體的行業(yè)服務(wù)作用，更加尊重單位的主體作用”。上述表述強調(diào)了管理體系建設(shè)的整體性和協(xié)同性，但卻忽略了高校、學(xué)界在協(xié)同機制的作用分工，不利于發(fā)揮其理論引領(lǐng)、智囊支持的重要作用。

（一）高校理論研究是推動管理會計發(fā)展的重要動力

眾所周知，管理會計起源發(fā)展于西方，是在科學(xué)管理和現(xiàn)代管理科學(xué)理論的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展和完善起來的。在管理會計的形成發(fā)展中，高校學(xué)術(shù)界的理論研究，是推動現(xiàn)代管理會計體系形成的重要力量。如20 世紀初，美國的哈里森（G.C.Harrison）對標準成本和預(yù)算控制的研究，奠定了管理會計早期的思想基礎(chǔ)，為提高勞動生產(chǎn)力、改善企業(yè)經(jīng)營管理作出了貢獻，開辟了將會計信息服務(wù)應(yīng)用于企業(yè)內(nèi)部管理的先河。此后，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展及企業(yè)經(jīng)營的日趨復(fù)雜，業(yè)績會計、決策會計、作業(yè)管理會計等管理會計分支的研究，進一步推動了管理會計的完善及發(fā)展，使得管理會計成為現(xiàn)代管理體系的重要組成部分。

因此，沒有高校學(xué)術(shù)界對管理會計理論的持續(xù)研究，管理會計體系的建立也就無從談起。高校對管理會計的理論研究，一方面可以將西方國家先進的管理會計理論和方法，如全面質(zhì)量管理、平衡積分卡、作業(yè)成本法等介紹并引入到國內(nèi)，與中國企業(yè)實踐相結(jié)合，形成有中國特色的管理會計體系；另一方面高校學(xué)術(shù)界可以總結(jié)提升國內(nèi)管理會計做法和經(jīng)驗，形成管理會計的課程案例，并通過宣傳、推廣好的做法和經(jīng)驗，實現(xiàn)管理會計與企業(yè)經(jīng)營決策的整合，從而全面提升企業(yè)績效管理和價值創(chuàng)造水平。從這個角度來講，高校的理論研究是推動管理在企業(yè)應(yīng)用、發(fā)展的重要動力。

（二）高校為我國企業(yè)管理會計實踐提供智囊支持

與財務(wù)會計執(zhí)行標準的統(tǒng)一規(guī)范不同，管理會計沒有統(tǒng)一范式，更強調(diào)個性應(yīng)用。由于企業(yè)規(guī)模、發(fā)展目標和發(fā)展水平各不相同，如何將先進的管理會計工具同企業(yè)的實際情況結(jié)合，便成為當下管理會計應(yīng)用的難點。以作業(yè)成本法為例，不少企業(yè)都希望通過建立以作業(yè)成本法為基礎(chǔ)的產(chǎn)品成本核算體系，來強化成本控制，降低產(chǎn)品成本。但由于企業(yè)生產(chǎn)工藝、操作流程、管理要求有別，即使相同的業(yè)務(wù)如采購、生產(chǎn)、質(zhì)檢在成本驅(qū)動因素方面也存在差異。實踐中，不少企業(yè)在成本動因的甄別和確立方面存在困惑。因此，在管理會計實際應(yīng)用中，企業(yè)迫切需要得到專業(yè)的咨詢和指導(dǎo)，以解決將管理會計理論與企業(yè)實際相互整合的問題。

與企業(yè)相比，高校在管理會計的應(yīng)用研究方面具有明顯優(yōu)勢。依靠其在管理會計理論研究及管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、行為學(xué)等相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域的研究優(yōu)勢，高?？赏ㄟ^國外管理會計應(yīng)用案例研究，系統(tǒng)性探討我國企業(yè)在管理會計應(yīng)用中的主要問題、原因和對策，從而為管理會計的本土化實踐提供智囊支持，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)、高效地利用管理會計工具。此外，高校還可通過與企業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟方式，整合高校、企業(yè)雙方優(yōu)勢資源。這樣，高校既可以向企業(yè)推廣管理會計的先進做法和經(jīng)驗，又能分析解決企業(yè)在實際應(yīng)用中遇到的主要問題，從而為我國企業(yè)的管理會計實踐提供智囊支持，切實提高企業(yè)的管理水平和發(fā)展能力。

三、實踐運用機制建設(shè)是管理會計體系建設(shè)的重點

管理會計體系建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，涉及的任務(wù)和環(huán)節(jié)較多。為全面、深入推進管理會計體系建設(shè)，意見稿指出了四項主要舉措，即“管理會計理論體系建設(shè)、管理會計指引體系建設(shè)、管理會計人才隊伍建設(shè)和管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)”。上述舉措，指出了當前我國管理會計體系建設(shè)的重點和任務(wù)，但筆者認為當前管理會計體系建設(shè)不能忽視單位實踐應(yīng)用機制建設(shè)，這是當前管理體系建設(shè)的重點，建議將其做為第五條舉措。

（一）實踐應(yīng)用是管理會計的價值所在

管理會計作為與財務(wù)會計并行的會計分支，從其產(chǎn)生伊始便是為內(nèi)部管理服務(wù)的，是為單位預(yù)決策、控制、考核等活動提供輔助支持服務(wù)的。因此，從其本質(zhì)來看，管理會計是一種決策支持系統(tǒng)，是為確保資源合理使用和管理層履行經(jīng)營受托責任而存在的。這就決定了管理會計不能脫離企業(yè)實踐，不能脫離現(xiàn)實應(yīng)用。實踐應(yīng)用是管理會計的價值所在，也是我國當前管理會計體系建設(shè)的目標之一和中心環(huán)節(jié)。

但長期以來，管理會計在我國企業(yè)的實踐應(yīng)用開展不多，對決策支持的程度有限，導(dǎo)致管理會計發(fā)展相對滯后?，F(xiàn)代管理科學(xué)理論認為：管理的重心在經(jīng)營，經(jīng)營的重心在決策。管理會計實踐應(yīng)用的滯后局面，一方面限制了企業(yè)決策水平的提高，制約了企業(yè)價值創(chuàng)造力提升；另一方面也弱化了企業(yè)績效管理水平，不利于激發(fā)管理活力，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。因此，在推進管理會計體系建設(shè)的舉措中，不應(yīng)忽視我國管理會計的應(yīng)用現(xiàn)狀，要通過管理會計經(jīng)驗、成果的應(yīng)用推廣，提升我國管理會計發(fā)展的水平和層次。

（二）實踐應(yīng)用機制建設(shè)有助于形成管理會計發(fā)展合力

前已述及，管理會計發(fā)展需要政府、社會、單位三方形成合力，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。而在這三方中，單位是管理會計改革的主體，也是實踐應(yīng)用機制建設(shè)的載體。單位管理會計實踐改革的效果，直接關(guān)系到政府、社會能否與其形成發(fā)展合力，關(guān)系到我國管理會計改革的各項目標能否實現(xiàn)。因為政府的指導(dǎo)和推動作用，中介團體的行業(yè)服務(wù)作用以及學(xué)界的智囊支持作用，都是以單位的管理會計應(yīng)用為前提的，都是服務(wù)于單位的管理會計應(yīng)用的。脫離單位的實際應(yīng)用，管理會計體系的協(xié)同效應(yīng)便無從談起。

因此，當前管理會計實踐應(yīng)用機制建設(shè)，重在形成以單位實踐為中心的協(xié)同機制，多措并舉，整合政府、社會和單位的管理會計改革合力。具體實施中，可從以下幾個方面著手：其一，政府財政部門通過會計指引體系建設(shè)，各種政策支持措施，指導(dǎo)和推動單位管理會計實踐機制建設(shè)，塑造和形成管理會計改革氛圍；其二，各類會計團體、管理會計組織，通過組織學(xué)習(xí)、管理會計咨詢、培訓(xùn)認證等手段，發(fā)揮中介行業(yè)服務(wù)作用；其三，高校、科研院所通過管理會計理論研究、經(jīng)驗總結(jié)和案例推廣，為單位管理會計實踐提供智囊支持，切實解決單位在實際應(yīng)用中遇到的突出問題。最終，在全社會形成以管理會計實踐應(yīng)用為中心，多方參與的管理會計發(fā)展合力，全面提升我國單位的管理會計應(yīng)用水平。

參考文獻

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第4篇：績效管理指導(dǎo)意見范文

一、西方發(fā)達國家績效預(yù)算的經(jīng)驗

績效預(yù)算起源于20世紀30年代的美國，農(nóng)業(yè)部提出“績效預(yù)算”一詞，當時的田納西流域管理局采納并實施了與項目和任務(wù)要求適應(yīng)的預(yù)算分類計劃，隨后“績效”理念開始深入人心。但戰(zhàn)后績效預(yù)算推行的成效并不顯著，表明并不能適應(yīng)當時公共預(yù)算發(fā)展趨勢。1949年胡佛政府在“預(yù)算與會計報告”中提出要采用以功能、活動和項目為基礎(chǔ)的預(yù)算，首次將成本理念引入了公共預(yù)算領(lǐng)域，但績效預(yù)算并未得到廣泛應(yīng)用。直到20世紀80年代，美國政府由于開支過大、效率低下引發(fā)了公眾與政府的各種矛盾。為了逆轉(zhuǎn)這種形勢，擺脫財政困境，以美國為首的西方各國紛紛開始研究一種適應(yīng)歷史發(fā)展的新型公共預(yù)算管理體制。1992年，克林頓政府提出“再造政府”；1993年，美國聯(lián)邦政府成立國家績效評估委員會并頒布了《政府績效成果法案》，把績效預(yù)算理念開始廣泛在國內(nèi)實行并進入了一個全面發(fā)展的新時代。

英國從20世紀70年代起開始進行績效預(yù)算的改革，經(jīng)歷了從效率優(yōu)先到質(zhì)量優(yōu)先的階段。1994年開始，英國實施以權(quán)責發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的“資源會計與預(yù)算制度”，英國政府預(yù)算的重點轉(zhuǎn)向成果和產(chǎn)出。2000年，英國議會通過了《2000年政府資源與賬戶法案》，真正確立了權(quán)責發(fā)生制在績效預(yù)算中的地位。英國政府預(yù)算采取分權(quán)制度，各個部門制定預(yù)算實施細則，對財政部負責。這就給各部門合適的權(quán)力來列明本部門工作目標，并制定相應(yīng)指標，來對部門的產(chǎn)出成果進行評價。英國政府績效預(yù)算不斷完善通過對各部門權(quán)限的制約來保持中央對預(yù)算執(zhí)行效果的監(jiān)控，把預(yù)算與績效緊密結(jié)合起來。

意大利上世紀90年代進行了針對于公共預(yù)算管理的改革，對預(yù)算管理制度進行了更深的探討和制定。其績效預(yù)算管理跨度為3年，第一年主要是預(yù)算編制和議會審批；第二年是預(yù)算分配執(zhí)行以及對預(yù)算執(zhí)行完成后的決算報告；第三年提交最高審計法院，并為下一年度作參考。這是一種流程清晰、各階段任務(wù)明確的預(yù)算管理方式，以績效目標為手段，充分進行信息反饋，參與部委設(shè)立獨立評估辦公室，科學(xué)合理設(shè)計選擇評估指標，同時在預(yù)算支出的完成和績效目標的實現(xiàn)之間尋求一種平衡。意大利經(jīng)濟財政部是負責政策制定的部門，并組織協(xié)調(diào)好各部門之間的制約關(guān)系，對各部績效評價報告進行審核，確保及時反映具體情況。

由此可見，西方政府績效預(yù)算的發(fā)展有著一定的時代意義和現(xiàn)實意義，其規(guī)律有章可循。首先，通過立法方式推動績效預(yù)算制度的改革。政府通過的法律有了一定的公眾基礎(chǔ)，作為其行使權(quán)力的依據(jù)。有助于減少改革阻力，增強社會認可度和政府透明度，便于公眾監(jiān)督政府行為。其次，改革的導(dǎo)向都是逐步建立以產(chǎn)出和結(jié)果為基礎(chǔ)的政府績效預(yù)算。傳統(tǒng)的投入為主導(dǎo)的政府預(yù)算體系并不能滿足復(fù)雜的公共管理體系對制度的需求。而把部門權(quán)力分配給專業(yè)部門進行預(yù)算管理，一方面使得信息反饋更有效率，另一方面也增強了各部門的自主性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)了中央預(yù)算部門對各部門責任履行情況的監(jiān)督和控制。最后，西方社會采用的權(quán)責發(fā)生制會計核算更加合理的測算出投入與產(chǎn)出的效果，為制定科學(xué)合理的規(guī)劃和探索更好的預(yù)算管理模式提供了依據(jù)和保障。

二、我國政府績效預(yù)算的探索

近年來，我國績效預(yù)算管理工作也取得了一些進展。各級財政部門認真貫徹財政部提出的各項要求，并根據(jù)我國國情和各地區(qū)實際情況積極探索和改革績效預(yù)算管理體制和方式，并在工作實踐中不斷完善。2009年，財政部出臺了《財政支出績效評價暫行辦法》，對績效評價的內(nèi)容、對象、目標、指標、方法和程序等各方面進行了初步的設(shè)定，為之后的績效預(yù)算體系創(chuàng)造了條件。2011年，又出臺了《關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，對績效這一理念進行了更深層次的解釋和細化。2012年又草擬了《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015）》，這就更加明確了我國預(yù)算績效管理工作的目標，任務(wù)和重點工作。

隨著中央對預(yù)算績效工作的不斷推進，各地區(qū)財政部門也根據(jù)各自情況制定了一系列指導(dǎo)意見和實施細則，并設(shè)立了績效預(yù)算相關(guān)部門進行監(jiān)督和管理。全國已有多個省份財政部門專門設(shè)立了預(yù)算管理機構(gòu)，部分省份的市縣級財政部門也相應(yīng)設(shè)立機構(gòu)，為更好的推進預(yù)算管理工作提供了條件。

以河北省和江蘇省為例。河北省財政局為更好實現(xiàn)財政科學(xué)化、精細化管理，不斷加強對績效工作的改革。2009年，部門市級單位開始進行績效試點，對績效評價開始投入嘗試。2010年印發(fā)《關(guān)于深化推進預(yù)算績效管理的意見》、《河北省預(yù)算績效管理辦法》、《河北省預(yù)算績效管理問責辦法》三個文件，把績效管理的相關(guān)工作以文件的形式傳達給各級財政部門，其中對內(nèi)容、程序等方方面面都有了一定的細化。各級財政部門也都編制了《2011年部門預(yù)算績效計劃》，積極推進績效改革。2012印發(fā)績效管理辦法進行試行，取得不少成效。充分調(diào)動市縣財政部門，通過開座談會等方式征求意見，并對相關(guān)工作人員進行了專業(yè)培訓(xùn)，不斷完善評價指標，開展績效問責制度、獎懲激勵機制等。江蘇省也是比較規(guī)范推行績效預(yù)算省份之一，首先從各部委開始實行績效管理工作，出臺了《江蘇省專項資金預(yù)算績效目標管理暫行辦法》，按照財政部相關(guān)文件的要求步步推進，其工作范圍涉及到建設(shè)、農(nóng)業(yè)、科技等各個方面，在積累經(jīng)驗的同時也根據(jù)本省情況做出了相應(yīng)的改進。試點部門的預(yù)算按照“二上二下”編報的步驟，對專項資金的的績效目標和標準進行審核，評分，調(diào)整或者取消。經(jīng)過長時間的努力，把績效管理工作從事后環(huán)節(jié)調(diào)整至事前環(huán)節(jié)，解決長期以來導(dǎo)致的監(jiān)控無力、依據(jù)不足等問題，初步實現(xiàn)了對政府全過程績效管理，為提高政府效率，節(jié)約政府成本，推進科學(xué)化精細化管理奠定了基礎(chǔ)。

三、對我國績效預(yù)算管理工作的建議

以上兩省的績效管理工作基本體現(xiàn)了我國大部分省份的績效管理狀況和近年來取得的成效和進步。為了更順暢的執(zhí)行績效預(yù)算管理工作，使績效理念更加深入人心，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績效管理制度，可以從以下幾個方面入手。第一，完善績效規(guī)章制度，加強預(yù)算監(jiān)督。通過財政部以及各省市對績效工作的試點和推行，一個良好的制度約束是前提。總結(jié)各個績效業(yè)務(wù)部門的經(jīng)驗，自下而上進行匯總，然后再通過上級部門的調(diào)研和考察，把制度進一步完善。第二，強調(diào)績效結(jié)果的問責和披露，接受公眾的監(jiān)督。對績效預(yù)算執(zhí)行得力的單位進行鼓勵和嘉獎，對未達到績效效果的部門進行問責制度，通過批評、整改、取消資格等方式進行處分。把績效理念真正融入部門工作中，并接受公眾的監(jiān)督，對降低行政成本和提高行政效率起到重要作用。第三，借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗，完善政府會計制度。通過對西方國家績效經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，取長補短，賦予各部門相應(yīng)權(quán)利，增強靈活性的同時加強上級部門的監(jiān)督，并廣泛接受公共部門和公眾的監(jiān)督，完善公共預(yù)算機制。第四，完善績效評價指標體系。這是一個國際公認的難題，我國同樣面臨。政府部門作為一個公共部門，行為的成果時間周期長且并對某些領(lǐng)域并沒有很強的控制力，短期難見其成果，衡量方式也不單單從其經(jīng)濟利益方面著手，這就需要財政部門對績效全過程進行跟蹤考察，制定一系列更貼合實際的績效指標。第五，循序漸進按照步驟進行績效工作。我國各省市政治經(jīng)濟各方面發(fā)展都不均衡，實行績效預(yù)算不能生搬硬套，必須按照步驟執(zhí)行。一些比較發(fā)達的省市率先進行試點，從本省市具體情況出發(fā)，以經(jīng)驗為基礎(chǔ)，進一步提高公共預(yù)算管理的精細化和規(guī)范化，對我國的績效預(yù)算管理工作進行更深一步的探索。

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[5]河北省財政預(yù)算與公共會計研究會.預(yù)算績效管理的實踐探索[J].預(yù)算管理與會計，2013（1）.

第5篇：績效管理指導(dǎo)意見范文

目前，全世界已有包括美國、英國、澳大利亞等50多個發(fā)達市場經(jīng)濟國家實行了績效預(yù)算，績效預(yù)算管理模式正逐漸形成世界性的改革潮流。我國從2000年起開始實行部門預(yù)算改革，并在廣東、上海、甘肅等地進行績效預(yù)算管理改革試點，取得了顯著成效。2011年，財政部頒布了《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)（2011）285號）和《財政部關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財預(yù)（2011）416號），這標志著預(yù)算績效管理改革即將在全國全面推行。預(yù)算績效是指預(yù)算資金所達到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，強調(diào)預(yù)算支出的效率和責任，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。因此，高校實施預(yù)算績效管理改革，需要徹底改變過去“投入型”預(yù)算管理模式，取而代之的是“結(jié)果導(dǎo)向”的預(yù)算績效管理模式。高校預(yù)算管理模式的改變，相應(yīng)的思維方式也必須改變。常言道，思想是行動的先導(dǎo)，正確的思維方式將是決定高校推行預(yù)算績效管理成敗、效果的重要因素之一。眾所周知，系統(tǒng)論是繼愛因斯坦相對論和量子力學(xué)之后又一次“徹底地改變了世界科學(xué)圖景和當代科學(xué)家的思維方式”。以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)的系統(tǒng)思維方法能站在時代前列，高屋建瓴，綜觀全局，為人們認識當代復(fù)雜問題提供了一種有效的思維方法。系統(tǒng)思維就是把認識對象作為一個系統(tǒng)，從系統(tǒng)和要素、要素與要素、系統(tǒng)與環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用中綜合地認識對象的一種思維方法，具有整體性、結(jié)構(gòu)性、立體性、動態(tài)性等特點。基于此，本文擬從系統(tǒng)思維的整體性、結(jié)構(gòu)性、立體性、動態(tài)性四個維度對高校預(yù)算績效管理系統(tǒng)進行多角度的探討，這對于全面把握高校預(yù)算績效管理的精髓，在高校順利推行預(yù)算績效管理改革具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、高校預(yù)算績效管理系統(tǒng)整體性

整體性是系統(tǒng)的本質(zhì)特征。系統(tǒng)是由若干要素組成的、具有一定功能的有機整體。系統(tǒng)的整體性思維要求把研究對象作為一個系統(tǒng)，站在整體、全局的高度，通過對系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)、層次、功能、組織、環(huán)境等分析，從而達到對系統(tǒng)的總體特征和總體規(guī)律的認識。

（一）高校預(yù)算績效管理系統(tǒng)是一個完整的有機整體 高校“預(yù)算績效管理是一個由績效目標管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)”。高校預(yù)算績效管理系統(tǒng)的四個構(gòu)成要素相互聯(lián)系，環(huán)環(huán)緊扣，缺一不可，共同構(gòu)成了高校預(yù)算績效管理一個完整有機系統(tǒng)。首先，績效目標管理是高校預(yù)算績效管理系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)和前提，包括績效目標設(shè)定、績效目標審核和績效目標批復(fù)。其中，績效目標設(shè)定是績效目標管理的關(guān)鍵，決定了高校提出的績效目標能否通過財政部門的審核與批復(fù)。經(jīng)財政部門批復(fù)的高校績效目標是高?？冃н\行跟蹤監(jiān)控管理的依據(jù)，同時還是績效評價實施管理的參照標準。此外，高校在制定每一年度績效目標過程中，需要充分考慮上一年度高校預(yù)算績效管理評價結(jié)果的反饋，以及與高校有關(guān)職能部門之間進行持續(xù)的多方管理溝通，使預(yù)期的績效目標、績效指標設(shè)定形成共識，以便有效地實施績效目標管理。其次，績效運行跟蹤監(jiān)控管理是高校預(yù)算績效管理系統(tǒng)運行耗時最長和最為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響著高校預(yù)算績效管理的效果。高校預(yù)算績效管理成功的關(guān)鍵在于落實，這就需要高校建立起有效的績效運行跟蹤監(jiān)管機制，時時掌控高校各部門、各項目績效目標運行情況，對其申報的預(yù)期績效目標是否逐一貫徹落實。同時，高校還需要在各部門之間進行有效溝通，加強績效運行過程指導(dǎo)和監(jiān)督，對發(fā)生的問題及時予以解決，并根據(jù)實際情況的變化或可能發(fā)生的變化對績效目標進行適當?shù)恼{(diào)整。高?？冃н\行跟蹤監(jiān)控管理的質(zhì)量好壞，在某種程度上決定著高校預(yù)算績效評價的效果。再次，績效評價實施管理是高校預(yù)算績效管理系統(tǒng)的核心。預(yù)算績效管理是一種以績效為導(dǎo)向的管理體制，主要關(guān)注的不是預(yù)算的執(zhí)行過程，而是預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果和效果，因此，高校預(yù)算績效管理評價的關(guān)鍵是建立起一套客觀、準確地反映高校各項經(jīng)濟活動效能的評價指標體系、評價標準和評價方法。年度結(jié)束和預(yù)算項目實施完成后，高校要及時對預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行績效自我評價，同時，還要做好迎接財政部門或第三方的績效評估。高校通過認真總結(jié)和分析績效運行存在的問題，努力查找沒有實現(xiàn)績效目標的原因、資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上提交完整的預(yù)算績效自評報告。高質(zhì)量的高校預(yù)算績效管理自評報告，既是財政部門或第三方對高校預(yù)算績效管理評價的基礎(chǔ)，也是反映高校預(yù)算績效管理水平的重要依據(jù)。最后，績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理是實施高校預(yù)算績效管理的最終目的和重要環(huán)節(jié)。高校預(yù)算績效管理的成敗與否，關(guān)鍵在于績效評估結(jié)果如何應(yīng)用。一方面，評價機構(gòu)（如財政部門或第三方）將預(yù)算績效評價發(fā)現(xiàn)或存在的問題反饋給高校，高校據(jù)此改進業(yè)務(wù)流程、完善財務(wù)管理制度、提高資金管理水平、降低財務(wù)支出成本、強化財務(wù)支出責任；另一方面，根據(jù)高校預(yù)算績效評價的結(jié)果，財政部門作為安排高校以后年度預(yù)算資金撥款和高校主管部門（或其他相關(guān)部門）作為實施行政問責的重要依據(jù)，從而充分調(diào)動高校有效使用財政資金的積極性和創(chuàng)造性。

（二）高校預(yù)算績效管理系統(tǒng)是一個有序整體 高校預(yù)算績效管理系統(tǒng)還是環(huán)環(huán)緊扣的有序管理系統(tǒng)。在這個有序管理系統(tǒng)中，績效目標管理是整個管理系統(tǒng)的起點、第一環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)主要是績效目標的設(shè)定、績效預(yù)算的編制，是該系統(tǒng)后續(xù)其他管理的基礎(chǔ)和前提；績效運行跟蹤監(jiān)控管理是整個管理系統(tǒng)的第二環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)主要是如何有效保障高?？冃繕说膶崿F(xiàn)；績效評價實施管理是整個管理系統(tǒng)的第三環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)主要是構(gòu)建預(yù)算績效評價指標體系，并通過績效評價重點揭示高校資金運用產(chǎn)出和效果的經(jīng)濟性、效率性和效益性，同時提出進一步改進高校預(yù)算管理、提高高校預(yù)算支出績效的意見和建議；績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理是整個管理系統(tǒng)的最后環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)有兩個功能：一是將高校預(yù)算績效評價結(jié)果反饋給高校，使之進一步完善和整改；二是建立激勵機制，將預(yù)算績效評價結(jié)果與高校財政撥款掛鉤，優(yōu)化財政資源配置，同時對預(yù)算績效評價較差、很差、甚至出現(xiàn)違法亂紀的高校，則進行行政問責。

第6篇：績效管理指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；應(yīng)用

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

從十六屆三中全會一來，積極完善財政預(yù)算績效管理體系已經(jīng)發(fā)展成為了現(xiàn)階段最為主要的內(nèi)容。尤其在近幾年的發(fā)展中，積極做好預(yù)算績效管理工作已經(jīng)成為了重要的發(fā)展趨勢[1]。在2011年我國財政部門印發(fā)了《財政部關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，根據(jù)對該項意見的分析與了解可以得知，預(yù)算績效管理已經(jīng)成為了當前財政管理工作的發(fā)展趨勢，且能夠推動各個部門的有序發(fā)展。面對這一發(fā)展趨勢，我國行政事業(yè)單位則需要加強分析，積極探究預(yù)算績效管理的相關(guān)內(nèi)容。

一、對預(yù)算績效管理的基本概述

1.預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容

第一，預(yù)算績效管理中績效評價的主體便是政府以及財政部門，其中政府是公共資金的主要委托者，是對公共資金進行監(jiān)督與管理的責任人。第二公共資產(chǎn)是績效評價的主要對象。眾所周知，公共資產(chǎn)往往是納稅人每年交稅所獲得的，是人民群眾的財產(chǎn)，政府部門需要合理且科學(xué)對公共資產(chǎn)進行應(yīng)用，保證公共資產(chǎn)能夠應(yīng)用到改用的地方。第三是在進行預(yù)算績效考評的時候需要嚴格按照相關(guān)的程序以及要求，作為一項比較科學(xué)的管理方法，預(yù)算績效管理需要制定福特的管理程序，并且要在整個執(zhí)行過程中遵循相關(guān)要求。當然，在財政預(yù)算的執(zhí)行過程中需要嚴格遵循公平與公正的原則。

2.預(yù)算績效管理的主要流程

所謂的預(yù)算績效管理主要是由預(yù)算績效目標、預(yù)算撥款、預(yù)算執(zhí)行等多個角度所組成的，在預(yù)算績效管理的整個過程中需要以預(yù)算績效作為主要的目標，要保證績效內(nèi)容、績效指標、績效標準能夠形成統(tǒng)一性，形成良性循環(huán)。其中績效指標評價的重點是要保證設(shè)置的細化、量化以及可操作化，只有這樣才能形成比較完善的績效評價指標，并且才能對公共資金的使用效率加以分析[2]。在對預(yù)算資金進行評價的時候，需要分析該項資金是否落實到位，是否具有價值，其中對于公共Y金使用率比較低的單位需要對申報的預(yù)算加以控制。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中所存在的問題

1.設(shè)計績效指標比較困難

眾所周知，預(yù)算績效管理關(guān)系到財政使用效率的公平性，從基本角度分析，我國行政事業(yè)單位在進行預(yù)算的時候需要嚴格遵循公平公正的基本原則，并且要在定性轉(zhuǎn)變定向的時候保證有效性。另外，雖然我國行政事業(yè)單位是一個整體，但是從整體角度分析，在具體的工作中不能掉以輕心，需要對其工作進行梳理與分析。

2.預(yù)算績效評價結(jié)果比較困難

在行政事業(yè)單位的發(fā)展中離不開預(yù)算績效評價，這是反映我國公共資金使用情況的主要內(nèi)容，能夠?qū)ι弦粋€季度以及本季度的實際情況有所認識，且可以將其中所存在的問題進行分析與討論[3]。在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，所采取的績效評價結(jié)果沒有真正發(fā)揮出自身的價值，存在諸多缺陷，對評價結(jié)果有所限制。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理有效性的探究

1.預(yù)算編制階段

在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中預(yù)算編制階段十分重要，尤其在設(shè)計過程中要遵循三個原則：第一是要保證每一項指標都能夠應(yīng)用在每一項內(nèi)容中，從而能夠形成綜合。只有將一系列的指標構(gòu)成一個整體，才能對全面預(yù)算工作加以評價，并且會保證各項指標不會出現(xiàn)重復(fù)。第二是在設(shè)計評價指標的時候保證統(tǒng)一性，尤其是在數(shù)據(jù)歸納與收集中大多數(shù)都是分數(shù)、小數(shù)，需要在指標比較階段對數(shù)據(jù)進行歸一化處理。第三是保證設(shè)置權(quán)值的科學(xué)性。其中在設(shè)置權(quán)值的時候要從根本上保證每一項權(quán)值都為1，如果指標比較重要，那么權(quán)值則需要大。

2.預(yù)算執(zhí)行階段

在預(yù)算執(zhí)行階段需要積極制定績效運行跟蹤機制，并且要積極采集相關(guān)的數(shù)據(jù)，對其進行分類處理。還需要對績效目標的實際情況加以分析與監(jiān)督，從根本上保證績效目標的有序完成[4]。另外，還要考慮到預(yù)算是由風(fēng)險的，所以在預(yù)算編制的時候要針對各項活動進行科學(xué)處理，且現(xiàn)實工作環(huán)境是不斷變化的，因此在預(yù)算制定的過程中往往會受到影響，會存在偏差。筆者認為針對這種情況需要加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督以及控制。其中預(yù)算執(zhí)行中所制定的監(jiān)督與控制體系需要做到兩點：第一績效跟蹤與控制屬于事中控制，事中控制是將風(fēng)險控制以及管理提前，這樣便可以對預(yù)算執(zhí)行的過程加以分析與掌握。第二是在對數(shù)據(jù)信息進行采集的時候，需要從根本上保證數(shù)據(jù)的真實性，且要保證數(shù)據(jù)采集中數(shù)據(jù)要來源于現(xiàn)場，如果出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致的現(xiàn)象，那么還要對其中所存在的問題進行分析，及時處理。

3.預(yù)算評價階段

在行政事業(yè)單位預(yù)算評價階段主要是將績效評價工作進行整合，能夠?qū)⒖冃гu價的內(nèi)容進行強化，從而將預(yù)算評價的作用與價值進行發(fā)揮，甚至還可以將績效評價的結(jié)果積極應(yīng)用到下一年度的預(yù)算管理工作之中[5]。在預(yù)算評價階段中所涉及到的內(nèi)容比較多，其中評價內(nèi)容、指標設(shè)計、評價時間均在其中，要真正從實際角度出發(fā)，并獲得相關(guān)評價人的配合，只有做到這一點，才能保證預(yù)算績效評價工作的有序開展，才能實現(xiàn)預(yù)算績效評價工作的有效性。還有一點行政事業(yè)單位預(yù)算評價的時候需要根據(jù)數(shù)據(jù)的分析，將不適合生產(chǎn)力發(fā)展的情況及時調(diào)整。

參考文獻：

[1]李琨.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].中國注冊會計師，2014，02：99-101.

[2]王尚集.基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理探析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2014，12：85-86.

[3]徐東波.預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用探討[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014，23：76+81.

第7篇：績效管理指導(dǎo)意見范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理對策

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義

我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟高效運行的重要組成部分，事業(yè)單位日常工作的正常開展，關(guān)系到社會事務(wù)的正常運轉(zhuǎn)；資產(chǎn)管理的正常運行，又關(guān)系到事業(yè)單位各項工作的有序進行。因此，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)劣，影響到事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)的開展，是保證社會事務(wù)正常運轉(zhuǎn)和促進我國經(jīng)濟良好發(fā)展的必然要求。

我國著名經(jīng)濟學(xué)家文宗瑜認為，相較于世界主要經(jīng)濟體，我國國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出國有資產(chǎn)數(shù)額最大和國有資產(chǎn)比重最大的“兩大”特征，這“兩大”暗示著我們在社會主義經(jīng)濟發(fā)展的道路上，要時刻關(guān)注我國國有資產(chǎn)的有效管理和運營。而事業(yè)單位在目前我國行政事業(yè)單位中也占了很大的比重，我國事業(yè)單位中國有固定資產(chǎn)總額占總資產(chǎn)的比例也很大。因此，2006年5月和2008年3月，財政部分別頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。這是我國為適應(yīng)當時國有資產(chǎn)管理的要求而制定的，為我國當時國有資產(chǎn)的安全有效運行提供了依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，為了更好適應(yīng)國有資產(chǎn)管理的形勢，2015年12月財政部出臺《關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，為加快建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，更好地保障事業(yè)單位國有資產(chǎn)有效運轉(zhuǎn)和高效履職，進一步規(guī)范和加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了指導(dǎo)意見。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

從目前情況來看，許多事業(yè)單位對國有資產(chǎn)重視購置、輕視管理，國有資產(chǎn)的使用效率較低、閑置率較高，資產(chǎn)的購置、使用、處置、調(diào)撥、調(diào)劑等處理流程不順暢，國有資產(chǎn)的實物數(shù)與資產(chǎn)賬面數(shù)普遍存在不相符的現(xiàn)象。一些事業(yè)單位沒有制定適合本單位的國有資產(chǎn)管理制度，事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，甚至沒有專職資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理權(quán)限職責與財務(wù)管理權(quán)限職責有時混淆不清。下面就事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題進行分析。

（一）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作較為薄弱

事業(yè)單位管理人員資產(chǎn)管理意識淡薄，不能把國有資產(chǎn)管理當作重要事項來抓。與其他工作事項比較，總是把資產(chǎn)管理工作放在次要的位置，甚至忽略不管。認為資產(chǎn)管理只是單位負責人和財會人員的事情，與其他人員無關(guān)。有的單位沒有配備專職資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理人員與財務(wù)管理工作人員分工不明確、職責不清晰。有的資產(chǎn)管理人員責任心不強、業(yè)務(wù)能力偏低，沒有很好的接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理較為混亂。有的單位沒有建立起準確、詳細的固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，在日常使用中缺乏很好的監(jiān)管，使國有資產(chǎn)損壞、丟失。

（二）資產(chǎn)使用效率不高、存在大量閑置資產(chǎn)

有的單位盲目預(yù)算項目資金，由于預(yù)算審批不嚴，獲得大量預(yù)算審批資金，形成大量閑置資產(chǎn)。有的單位資產(chǎn)更新后，清退下來的舊資產(chǎn)閑置在庫，無人問津，沒有作進一步的分類處理。對長期閑置的資產(chǎn)，沒有建立起有效的共享機制，缺少一個能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)信息共享的交流平臺，單位不能把自己的閑置資產(chǎn)與其他單位共享。在制度不完善的情況下，與其他單位共享使用資產(chǎn)，會增加資產(chǎn)的管理、使用成本，所以寧愿將資產(chǎn)閑置，也不愿與其他單位調(diào)劑或共享使用，表現(xiàn)為資產(chǎn)使用效率低下。

（三）實物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不相符

事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)的購置及使用過程中，由于種種原因，實物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不相符，會計賬面數(shù)據(jù)不準確、不真實。有的事業(yè)單位實物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)名稱不統(tǒng)一，有的資產(chǎn)名稱相符，但規(guī)格型號不相符，從而導(dǎo)致不易管理。有的單位實物資產(chǎn)在甲單位存放或使用，但與之對應(yīng)的賬目在乙單位，從而導(dǎo)致實物與賬面分離，使賬目信息失實。

（四）尚未建立起完善的國有資產(chǎn)管理評價體系

目前有的事業(yè)單位尚未建立較完善的國有資產(chǎn)管理評價體系，沒有明確的績效管理目標，績效評價指標過于簡單，而有的指標評價操作起來難度又較大。有的事業(yè)單位雖已建立資產(chǎn)管理評價體系，但只是為了應(yīng)付、走過場，不能真正發(fā)揮績效評價的作用。有的單位績效評價工作起步晚，沒有經(jīng)驗積累，工作推進緩慢。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理，需要專業(yè)的、綜合性的管理人才，因為涉及到經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、會計學(xué)、計算機技術(shù)等各方面的知識。所以目前的實際情況是，大多凳亂檔ノ幻揮猩枇⒆ㄒ檔?、专职的资部冃Ч芾砣藛T。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

（一）加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作

1.重視資產(chǎn)管理，明確職責分工。事業(yè)單位負責人以及各部門管理人員思想上要高度重視，自覺高效地推動國有資產(chǎn)管理，制定適合于本單位的資產(chǎn)管理制度，在制度中明確資產(chǎn)的購置、登記、盤點、存放、使用、維護、報廢、調(diào)撥、損失賠償、責任追究等內(nèi)容，并且強有力的執(zhí)行。單位的資產(chǎn)管理與財務(wù)管理工作人員以及資產(chǎn)的使用人員應(yīng)分工明確，明確各責任人的職責范圍，將資產(chǎn)管理責任落實到具體的人。

2.建立國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。利用現(xiàn)有的事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，便于對固定資產(chǎn)進行實時高效的管理，為管理決策提供參考依據(jù)。通過建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，并進行動態(tài)管理，隨時掌握本單位資產(chǎn)以及下屬單位的資產(chǎn)信息，全面掌握單位資產(chǎn)的使用狀況。

第8篇：績效管理指導(dǎo)意見范文

舊體制的殉葬品

孔子曰：“不患寡而患不均?！痹谵r(nóng)信社蹣跚而行的漫長歲月里，模糊的所有制形式、貌似行政化的管理體制，使“大鍋飯”找到了合理存在的土壤。

然而必須承認，“大鍋飯”所暗示的“平均主義”并不公平，亦不能對員工形成有效的激勵和約束。面對日趨激烈的市場競爭，員工潛能卻囿于“大鍋飯”的束縛而無法充分釋放。同時，由“大鍋飯”催生的“破窗效應(yīng)”使“老好人”、違規(guī)現(xiàn)象等司空見慣，農(nóng)信社風(fēng)險管控的壓力越來越大。

順應(yīng)內(nèi)部體制變革和外部市場變化的薪酬激勵機制創(chuàng)新既是農(nóng)信社生存與發(fā)展的需要，也是對員工利益訴求和價值實現(xiàn)的理性呼應(yīng)。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，“大鍋飯”等不合時宜的機制最終唯有淪為舊體制的殉葬品。

從“施舍”到“依靠”

馬斯洛的需求層次理論告訴我們，人是渴望被尊重的。近十年，特別自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，各地農(nóng)信社針對薪酬激勵機制創(chuàng)新的腳步從未停止，且愈來愈快。創(chuàng)新的過程，是企業(yè)對員工價值愈來愈尊重的過程，是從不對稱的“施舍”到“依靠”員工并與之共同發(fā)展的過程。

一方面，績效考評體系不斷由粗放走向精細。結(jié)構(gòu)工資制取代了行員等級制，進而形成了以現(xiàn)代績效管理理論和科技手段為支撐、較為精細而科學(xué)的績效考評體系。另一方面，用人機制更加開放、靈活，基本兼顧了內(nèi)部公平和外部公平，人才聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

讓我們仔細梳理一下整個脈絡(luò)。在初級階段績效管理模式下，員工工資由“固定”向“浮動”轉(zhuǎn)變，“基本工資+可變工資+福利性收入”的多元化結(jié)構(gòu)工資模式替代了“行員等級工資制”，原來的“干好干壞一個樣”變成了“按勞分配”，個人收益與企業(yè)效益實現(xiàn)了第一次接軌。

然而，由于過于注重短期效益和業(yè)務(wù)量的增長，忽視了風(fēng)險的滯后性及對資產(chǎn)質(zhì)量的把控，缺乏對人才的中長期激勵和約束設(shè)計，加之固有的“大鍋飯”思維仍然存在，這一單純考核財務(wù)指標的績效管理模式越來越不適應(yīng)農(nóng)信社發(fā)展的要求。

全面績效管理應(yīng)運而生。相對于簡單績效管理，這一模式更加系統(tǒng)、精細和科學(xué)。

首先，按照企業(yè)的價值創(chuàng)造目標及流程建設(shè)要求來優(yōu)化組織架構(gòu)和崗位體系，并根據(jù)崗位需要合理配置人力資源，規(guī)避了“人浮于事”等現(xiàn)象。

其次，選人用人方式逐步與市場接軌，員工能上能下、能進能出，有為才有位，制度公平推進了用人公平。

其三，績效管理手段更加先進。建立了KPI（關(guān)鍵績效指標法）考核體系；引入“平衡計分卡”技術(shù)，將農(nóng)信社發(fā)展戰(zhàn)略落實為可操作的衡量指標和目標值，從而實現(xiàn)“戰(zhàn)略制導(dǎo)”。

其四，實行了薪酬延期支付、追索扣回制度和中長期激勵。通過企業(yè)年金、股權(quán)激勵、職務(wù)晉升激勵等手段，將員工價值實現(xiàn)與企業(yè)戰(zhàn)略目標相統(tǒng)一；通過對中長期激勵方案的科學(xué)設(shè)計和員工考核結(jié)果的合理運用，克服短期行為，實現(xiàn)薪酬管理與風(fēng)險管理的有機融合；通過獎懲并舉，對員工行為形成了有效約束。

同時，隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，科技支撐在績效考核中的作用日益凸顯，績效管理的嚴謹度和科學(xué)性進一步提高。

最適合的就是最好的

近年來，對于農(nóng)信社薪酬改革，監(jiān)管部門從未袖手旁觀。2006年，銀監(jiān)會出臺了《關(guān)于優(yōu)化農(nóng)村合作金融機構(gòu)人力資源結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，2010年3月份印發(fā)了《商業(yè)銀行穩(wěn)健薪酬監(jiān)管指引》，2012年7月又制訂了《銀行業(yè)金融機構(gòu)績效考評監(jiān)管指引》，在規(guī)范包括農(nóng)信社在內(nèi)的商業(yè)銀行薪酬管理的同時，對銀行薪酬機制改革起到了明確的導(dǎo)向作用。

根據(jù)銀監(jiān)會監(jiān)管框架和自身發(fā)展需要，全國農(nóng)信社不斷健全薪酬激勵機制，但目前，各家法人機構(gòu)適用標準不盡相同?？傮w來看，東部沿海地區(qū)相對成熟，中西部欠發(fā)達地區(qū)仍較為粗放。

第9篇：績效管理指導(dǎo)意見范文

【關(guān)鍵詞】 高校項目支出；　績效目標；　績效指標；　評審指標

一、引言

自1998年我國政府提出構(gòu)建公共財政管理體制以來，財政部相繼實施了部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付制度、政府采購、政府收支科目分類、非稅收入管理等多項改革，并取得了顯著的成效。2011年，財政部了《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)［2011］285號）和《財政部關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財預(yù)［2011］416號）兩個重要文件，這標志著將在全國全面推行預(yù)算績效管理改革。

預(yù)算績效管理是一種以“支出結(jié)果”為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，包括績效目標管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理四個組成部分。其中，績效目標管理包括績效目標設(shè)定、績效目標審核和績效目標批復(fù)三個重要環(huán)節(jié)?？冃繕斯芾硎钦麄€預(yù)算績效管理的起點、基礎(chǔ)和前提，它對后續(xù)績效預(yù)算編制、績效目標評審、績效運行監(jiān)控和績效評價等具有重要的影響。績效目標管理的關(guān)鍵是績效目標如何設(shè)定和績效目標如何評審兩個問題，這又取決于績效指標體系和績效目標評審指標體系的構(gòu)建。

目前，我國預(yù)算績效管理工作總體上處于起步階段，無論是政府管理部門還是高校，在理論認識、實際操作、組織管理等方面尚不具備對高校全部支出（基本支出和項目支出）實施全面的預(yù)算績效管理，因此，現(xiàn)階段高校預(yù)算績效管理的重點應(yīng)該是項目支出的預(yù)算績效管理。

完整的預(yù)算績效管理是一種“前評審、中監(jiān)督、后評價”的預(yù)算績效管理模式。其中，“前評審”是重要的一個環(huán)節(jié)，在這個環(huán)節(jié)中需要關(guān)注項目支出績效目標申報、審核和批復(fù)，使項目預(yù)期績效與預(yù)算安排相結(jié)合，明確項目資金管理責任，促進項目按預(yù)定績效目標實施。由于項目績效目標包括項目績效內(nèi)容、績效指標和績效標準，因此，高校項目支出績效目標的申報質(zhì)量主要取決于能否構(gòu)建全面、系統(tǒng)的項目支出績效指標體系。此外，如何客觀、公正、科學(xué)地評審高校申報的項目支出績效目標也是績效目標管理的一個重要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)不僅涉及項目支出績效目標評審的正確導(dǎo)向，而且還關(guān)系到財政資金的有效配置。也就是說，項目支出績效目標評審既是一個政治問題，也是一個經(jīng)濟問題。

然而，從目前各地出臺的關(guān)于項目支出績效目標申報的有關(guān)文件看，只是籠統(tǒng)地要求報送明確、具體的績效目標，但沒有出臺針對各行各業(yè)特點及其履行基本職責的、反映績效目標的指標體系框架。同時，也沒有出臺相應(yīng)的、能夠科學(xué)地評審項目支出績效目標的評審指標體系。此外，現(xiàn)有發(fā)表的專著和論文也很少對此問題進行探討。基于此，本文以高校為具體對象，從多個不同維度探討了高校項目支出績效目標及其評審的指標體系構(gòu)建問題。

二、高校項目支出績效指標體系的構(gòu)建

項目支出績效目標是項目支出績效管理的基礎(chǔ)，是項目支出整個績效管理的前提，包括項目支出績效內(nèi)容、績效指標和績效標準。其中，項目支出績效內(nèi)容是指描述申報項目計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果，可細分為項目長期績效目標（概括描述項目整個計劃期內(nèi)的總體產(chǎn)出和效果）和項目年度績效目標（概括描述項目在本年度所計劃達到的產(chǎn)出和效果）；項目支出績效指標是對項目支出績效目標的細化和量化，對應(yīng)于項目長期績效目標和項目年度績效目標，項目支出績效指標可細分為項目長期績效指標和項目年度績效指標；項目支出績效標準是指對項目支出績效指標內(nèi)容確定的具體值，其中，可量化的用數(shù)值描述，不可量化的以定性描述。

（一）高校項目的遴選和類別

高校要申報項目支出績效目標，前提是遴選好項目。高校項目的遴選，一是必須符合國家相關(guān)的政策、財政支出的方向和重點；二是必須符合高校事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和基本職能的要求。高校事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為項目的遴選指明了方向，而高校基本職能則為項目的遴選明確了具體的類別和內(nèi)容。總書記在2011年4月24日慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上的講話中明確指出了我國高校的四項基本職能：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新。因此，高校應(yīng)根據(jù)其事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和基本職能，按照國家相關(guān)的政策、財政支出的方向和重點的要求，結(jié)合高校自身的客觀實際情況，在深入調(diào)查研究、集思廣益的基礎(chǔ)上提煉、遴選形成建設(shè)項目，編制項目建議書、可行性研究報告，經(jīng)科學(xué)論證、民主決策后列入學(xué)校建設(shè)項目儲備庫，擇機向財政部門等有關(guān)部門申報，取得建設(shè)資金。

高校建設(shè)項目，一般可分為硬項目和軟項目，前者為提高高校硬實力的項目，如基建工程項目、校園征地項目、圖書購置項目、設(shè)備購置項目、實驗室建設(shè)項目、大型修繕項目、信息化建設(shè)項目等；后者為提高高校軟實力的項目，如學(xué)科專業(yè)建設(shè)項目、科學(xué)研究項目、社會服務(wù)項目、文化傳承創(chuàng)新項目、大型會議項目和其他項目（圖1）。

（二）高校項目支出績效目標的內(nèi)容及其要求