道德與法治建議精選(九篇)

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第1篇：道德與法治建議范文

一、總體要求

為貫徹落實國家、省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，著力抓好基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和推進公立醫(yī)院改革試點五項重點改革，從根本上保障我市廣大群眾看病就醫(yī)的基本需求，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的效率和質(zhì)量，落實醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性質(zhì)，有效解決當前醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的突出問題，為全面實現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的長遠目標奠定堅實基礎(chǔ)。結(jié)合我市實際，制定本方案。

二、工作任務(wù)

(一)加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)

1.鞏固擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，職工基本醫(yī)療保險(以下簡稱職工醫(yī)保)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保)參保人數(shù)達到135.6萬人，參保率穩(wěn)定在90%以上。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參保問題。積極推進非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和農(nóng)民工參加職工醫(yī)保。推進大學生參保。促進失業(yè)人員參保。落實靈活就業(yè)人員、未建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工等人員選擇性參保政策。新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)參合率繼續(xù)穩(wěn)定在95%以上。(市人力資源和社會保障局、市教育局、市國資委、市財政局、市衛(wèi)生局負責)

2.進一步提高籌資標準，政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標準提高到每人每年200元。(市財政局、市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局負責)

3.擴大門診統(tǒng)籌實施范圍，普遍開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的醫(yī)保目錄內(nèi)藥品和收取的一般診療費按規(guī)定納入支付范圍。積極探索職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。(市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局分別負責)

4.城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例力爭達到70%左右。確保所有統(tǒng)籌地區(qū)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額分別達到當?shù)芈毠つ昶骄べY、當?shù)鼐用窨芍涫杖氲?倍以上，且不低于5萬元。新農(nóng)合政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到10萬元。(市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局負責)

5.在全市開展提高兒童白血病、先天性心臟病保障水平。(市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市財政局負責)

6.提高醫(yī)療救助水平，資助困難人群參保，將資助范圍從低保對象、五保戶擴大到低收入重癥患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等特殊困難群體。開展門診救助。逐步降低、取消醫(yī)療救助起付線，政策范圍內(nèi)住院自付費用救助比例原則上不低于50%。探索開展特重大疾病救助試點。鼓勵社會力量向醫(yī)療救助慈善捐款，拓寬籌資渠道。(市民政局、市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局負責)

7.繼續(xù)推廣就醫(yī)“一卡通”等辦法，基本實現(xiàn)參保人員統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療費用即時結(jié)算(或結(jié)報，下同)。加強異地就醫(yī)結(jié)算能力建設(shè)。開展省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算，探索以異地安置的退休人員為重點的就地就醫(yī)、就地即時結(jié)算。做好農(nóng)民工等流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。在全市所有新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)全面實現(xiàn)新農(nóng)合IC卡管理。(市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市財政局負責)

8.加強醫(yī)療保險基金收支預(yù)算管理，建立基金運行分析和風險預(yù)警制度，控制基金結(jié)余，提高使用效率。職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金結(jié)余過多的地區(qū)把結(jié)余逐步降到合理水平，新農(nóng)合統(tǒng)籌基金當年結(jié)余率控制在15%以內(nèi)，累計結(jié)余不超過當年統(tǒng)籌基金的25%?；甬斊谑詹坏种У牡貐^(qū)要采取切實措施確?；鹌椒€(wěn)運行。(市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局、市財政局分別負責)

9.發(fā)揮醫(yī)療保障對醫(yī)療服務(wù)供需雙方的引導(dǎo)和對醫(yī)藥費用的制約作用。對到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診的，在醫(yī)保支付比例上給予傾斜。改革醫(yī)療保險支付方式，大力推行按人頭付費、按病種付費、總額預(yù)付。積極探索建立醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)、藥品供應(yīng)商的談判機制。(市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委負責)

10.加強醫(yī)療保險對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管。加強定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店動態(tài)管理，建立完善醫(yī)療保險誠信等級評價制度，推行定點醫(yī)療機構(gòu)分級管理，進一步規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店的服務(wù)行為。研究逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)的監(jiān)管延伸到對醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療行為。依法加大對欺詐騙保行為處罰力度。(市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局分別負責)

11.職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。鼓勵進一步提高新農(nóng)合統(tǒng)籌層次。加快推進基本醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進經(jīng)辦管理資源整合。做好各項基本醫(yī)療保障制度政策和管理的銜接，實現(xiàn)信息共享，避免重復(fù)參保。積極探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。(市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局、市財政局、市民政局分別負責)

12.支持商業(yè)健康保險發(fā)展，鼓勵企業(yè)和個人通過參加商業(yè)保險及多種形式的補充保險解決基本醫(yī)療保障之外的需求。(市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局負責)

(二)初步建立國家基本藥物制度

13.鞏固國家基本藥物制度實施成果，落實好藥品零差率銷售和基本藥物醫(yī)保支付政策。(市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市人力資源和社會保障局負責)

14.根據(jù)《省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物集中采購實施辦法(試行)》的規(guī)定，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)臨床需求制定基本藥物采購計劃，確定具體劑型、規(guī)格和數(shù)量。根據(jù)省統(tǒng)一招標結(jié)果，通過省基本藥物集中采購平臺采購藥品。(市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局分別負責)

15.以縣為單位，由縣級財政按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一支付基本藥物貨款，原則上從交貨驗收合格到付款不得超過30日。(市衛(wèi)生局、市財政局負責)

16.保障基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)。由供貨企業(yè)自主選擇經(jīng)營企業(yè)進行配送或自行配送。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流等多種手段，提高配送效率。推動藥品生產(chǎn)流通企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。(市衛(wèi)生局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局負責)

17.制定完善基本藥物基層配備使用政策，確保政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備使用基本藥物。全面執(zhí)行國家基本藥物質(zhì)量新標準。加強基本藥物監(jiān)管，加快信息化體系建設(shè)。按照省藥監(jiān)局下達的計劃，對基本藥物進行全品種覆蓋抽驗和全品種電子監(jiān)管。(市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局分別負責)18.調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收費項目和醫(yī)保支付政策，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)原掛號費、診查費、注射費以及藥事服務(wù)成本合并為一般診療費，具體收費標準和醫(yī)保支付比例按省有關(guān)部門頒布的辦法執(zhí)行。(市發(fā)展改革委、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局分別負責)

19.建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)穩(wěn)定長效的多渠道補償機制，落實政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的專項補助以及經(jīng)常性收支差額的補助，具備條件的地區(qū)可以實行“收支兩條線”。(市財政局、市衛(wèi)生局負責)

20.創(chuàng)新機構(gòu)編制管理方式，以縣(市)、區(qū)為單位實行人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動態(tài)調(diào)整。(市編辦、市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局、市財政局負責)

21.深化人事制度改革，全面建立人員聘用制度和崗位管理制度，實行按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，建立績效考核、優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進能出的用人機制。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)5月底前全部完成定編定崗，6月底前全部完成競爭上崗、全員簽訂聘用合同。結(jié)合實際妥善分流安置未聘人員，確保社會穩(wěn)定。(市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局分別負責)

22.健全績效考核機制，根據(jù)工作數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)對象滿意度、居民健康狀況改善等指標，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員進行綜合量化考核，考核結(jié)果與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補助和醫(yī)務(wù)人員收入水平掛鉤。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)6月底前制定完善績效考核辦法，7月份開始實施績效考核，并建立起穩(wěn)定長效的績效考核機制。(市衛(wèi)生局、市財政局、市人力資源和社會保障局負責)

23.完善分配激勵機制，全面落實績效工資，保障基層醫(yī)務(wù)人員合理收入水平不降低。堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，適當拉開醫(yī)務(wù)人員收入差距，并向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻的人員重點傾斜，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。6月底前政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資兌現(xiàn)到位。(市人力資源和社會保障局、市財政局、市衛(wèi)生局負責)

24.鼓勵有條件的地區(qū)將村衛(wèi)生室和非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入基本藥物制度實施范圍，通過購買服務(wù)等方式進行合理補償。落實對村醫(yī)的補助和扶持政策。(市衛(wèi)生局、市財政局、市人力資源合社會保障局負責)

25.市財政繼續(xù)通過以獎代補的辦法對各地實施基本藥物制度和基層衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革給予適當補助。(市財政局、市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委負責)

(三)健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

26.完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。按照省發(fā)展改革委下達的投資計劃，在前兩年基礎(chǔ)上再建設(shè)一批縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，保證認真組織實施，落實地方配套資金，確保及時足額到位，按時完成項目建設(shè)任務(wù)，使每個縣至少有1所縣級醫(yī)院基本達到二甲水平、并有3-5所達標的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村都有衛(wèi)生室，每個街道都有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，并為邊遠地區(qū)、山區(qū)配置流動巡回醫(yī)療服務(wù)車。(市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局負責)

27.在整合資源的基礎(chǔ)上推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)，建立涵蓋基本藥物供應(yīng)使用、居民健康管理、績效考核等為基本功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)，并與醫(yī)保信息系統(tǒng)有效銜接，提高基層規(guī)范化服務(wù)水平。(市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局負責)

28.開展全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)，完善和落實鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)的政策，從體制機制上解決基層醫(yī)療衛(wèi)生人才不足的問題。(市衛(wèi)生局、市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局負責)

29.為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招收8名定向免費醫(yī)學生。安排70名基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在崗人員進行全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)醫(yī)師招聘力度。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培訓(xùn)醫(yī)療衛(wèi)生人員580人次;為村衛(wèi)生室培訓(xùn)衛(wèi)生人員4753人次;繼續(xù)開展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生人員培訓(xùn)。(市衛(wèi)生局、市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局負責)

30.啟動實施全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設(shè)方案。嚴格按照國家發(fā)展改革委下達的投資計劃，建設(shè)全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地。(市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局、市財政局、市教育局負責)31.鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展主動服務(wù)、上門服務(wù)和巡回醫(yī)療。鼓勵有條件的地區(qū)積極建立全科醫(yī)生團隊，推進家庭簽約醫(yī)生服務(wù)，為轄區(qū)居民提供方便、連續(xù)的健康管理服務(wù)。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務(wù)。(市衛(wèi)生局負責)

32.大力推行院長(主任)負責制，落實管理責任，提高管理效率。結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)，推行規(guī)范化、精細化管理，運用基本藥物臨床應(yīng)用指南和處方集，規(guī)范基層用藥和醫(yī)療行為，控制基層門診輸液和抗生素、激素使用。(市衛(wèi)生局負責)

33.明顯提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)門診量占醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門診總量的比例。(市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局負責)

(四)促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化

34.拓展和深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)人群，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準提高到25元。(市衛(wèi)生局、市財政局負責)

35.完善并嚴格執(zhí)行9類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目(建立居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理)服務(wù)標準、操作規(guī)范和考核辦法，提高服務(wù)水平。城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達到50%左右。進一步提高兒童保健、孕產(chǎn)婦保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量。做好農(nóng)民工基本公共衛(wèi)生服務(wù)。為65歲及以上老年人每年進行健康危險因素調(diào)查和體格檢查。高血壓、糖尿病管理人數(shù)分別提高18萬人、6萬人以上，發(fā)現(xiàn)的重性精神疾病患者全部納入管理范圍。(市衛(wèi)生局、市財政局負責)

36.健全對鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔的基本公共衛(wèi)生服務(wù)的考核辦法，確保對鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補償?shù)轿弧?市衛(wèi)生局、市財政局負責)

37.開設(shè)網(wǎng)絡(luò)健康宣傳教育，采取多種方式宣傳普及健康知識。進一步完善基層健康宣傳網(wǎng)絡(luò)。積極倡導(dǎo)健康的生活方式，提高全民健康素質(zhì)。(市衛(wèi)生局負責)

38.農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到95%以上。繼續(xù)開展農(nóng)村生育婦女免費補服葉酸。為2800例貧困白內(nèi)障患者免費開展復(fù)明手術(shù)。完成13059戶無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實施艾滋病母嬰傳播阻斷項目。(市衛(wèi)生局負責)

39.啟動衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，全面實施精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。按照省發(fā)展改革委下達的投資計劃，開展精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，認真組織實施，確保地方資金及時足額到位，按時竣工投入使用。(市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局、市民政局負責)

40.依托縣級醫(yī)院建立縣域內(nèi)農(nóng)村院前急救體系，按照省發(fā)展改革委下達的投資計劃，為縣配置必要的救護車和指揮系統(tǒng)，同步建立體現(xiàn)公益性的運行機制，認真組織實施，確保地方資金及時足額到位，按時完成項目任務(wù)。(市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局負責)

41.落實傳染病醫(yī)院、鼠防機構(gòu)、血防機構(gòu)和其他疾病預(yù)防控制機構(gòu)從事高風險崗位工作人員的待遇政策。(市衛(wèi)生局、市財政局、市人力資源和社會保障局負責)

三、保障措施

年度醫(yī)改工作的實施時間為年2月到年2月。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，強化督促檢查，將醫(yī)改實施情況納入政績考核，確保如期完成各項改革任務(wù)。

42.市政府將與各級政府簽訂責任書。牽頭部門對牽頭任務(wù)全市范圍內(nèi)的完成情況負總責，要及時將任務(wù)分解到各地，制定進度計劃，加強督促指導(dǎo)。市、縣(市)、區(qū)政府主要負責同志為醫(yī)改工作第一責任人，對本地區(qū)醫(yī)改任務(wù)完成負總責，分管負責同志具體負責、親自抓，要建立目標責任制，層層分解、層層落實。年5月底前要完成各項任務(wù)分解落實和工作部署。建立包保責任制，縣(區(qū))政府按一人一院(中心)要求派出干部包干負責基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。

43.根據(jù)年醫(yī)改任務(wù)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保所需資金按時足額撥付到位。建立政府投入長效機制。重點落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償政策，確保基本藥物制度和基層綜合改革順利推進，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費和重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項經(jīng)費要按確定的任務(wù)和進度盡早撥付到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。完善政府投入方式，提高資金使用的效益，將醫(yī)改任務(wù)完成情況(特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革情況)和績效考核結(jié)果與財政補助安排掛鉤。(市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局、市財政局、市人力資源和社會保障局負責)

第2篇：道德與法治建議范文

一、明確軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的發(fā)展目標

（一）承接國外軟件和信息服務(wù)外包（簡稱“軟件外包”）日漸成為我國軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的重要形式。軟件外包的實質(zhì)是軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工，本文所稱“軟件及相關(guān)信息服務(wù)外包”特指國內(nèi)服務(wù)供應(yīng)商提供相應(yīng)的軟件及基于IT的關(guān)聯(lián)服務(wù),以滿足國外最終用戶自身相關(guān)業(yè)務(wù)需求的服務(wù)形式。

（二）各部門加強合作與協(xié)調(diào)，研究適合軟件和信息服務(wù)出口特點的管理與服務(wù)模式，共同為軟件和信息服務(wù)出口創(chuàng)造良好的政策和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，促進軟件和信息服務(wù)出口的穩(wěn)步發(fā)展，爭取到2010年軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口總額超過100億美元，出口年均增速不低于25%，形成一批具有自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件出口產(chǎn)品，培育一批

具有全球競爭力的軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口骨干企業(yè)。

二、積極培育出口促進和服務(wù)體系

（三）確定一批具有技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，或市場開拓優(yōu)勢的重點聯(lián)系企業(yè)，充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的示范帶動作用，實施大企業(yè)戰(zhàn)略，提高我國軟件企業(yè)的總體實力和國際競爭力。

（四）加強對軟件產(chǎn)業(yè)基地和出口基地的服務(wù)與管理，指導(dǎo)建立公共技術(shù)服務(wù)平臺、公共商務(wù)信息服務(wù)平臺、境外知識產(chǎn)權(quán)咨詢中心等，不斷提高服務(wù)于企業(yè)的層次和水平。

（五）鼓勵具備條件的地方發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、市場和人才集聚優(yōu)勢，加大對軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的扶持力度，逐步形成出口梯隊，充分發(fā)揮出口促進和帶動作用，不斷優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

三、完善稅收扶持政策

（六）加強對軟件出口現(xiàn)行各項鼓勵政策的宣傳，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和扶持效應(yīng)。軟件企業(yè)出口軟件、進口自用設(shè)備等按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

（七）財稅部門牽頭，會同有關(guān)部門，結(jié)合軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的趨勢和特點，繼續(xù)研究適用的稅收鼓勵政策。各部門協(xié)同配合，規(guī)范軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口模式，簡化管理程序。

（八）對軟件和相關(guān)信息服務(wù)出口所必需的暫時進口貨物，可按照海關(guān)的有關(guān)規(guī)定予以延期。

四、完善財政金融支持政策

（九）各相關(guān)部門通過現(xiàn)有資金渠道，繼續(xù)加大對國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地和軟件出口基地的資金投入，并根據(jù)基地的發(fā)展情況逐年增加。

（十）加強資金支持和引導(dǎo)力度，鼓勵軟件企業(yè)自主創(chuàng)新、采用國際標準實施軟件開發(fā)過程管理，加大對企業(yè)開拓國際市場和境外知識產(chǎn)權(quán)保護的支持力度。

（十一）鼓勵國家政策性銀行為軟件和信息服務(wù)出口項目提供中短期流動資金貸款，并針對軟件企業(yè)特點給予扶持。鼓勵政策性信用保險公司為企業(yè)提供出口收匯保障、商賬追收服務(wù)和保險項下的貿(mào)易融資便利。

（十二）加大對軟件及信息服務(wù)企業(yè)的支持，允許軟件及信息服務(wù)企業(yè)根據(jù)實際經(jīng)營需求保留外匯。

五、加強軟件出口的統(tǒng)計分析

（十三）加強軟件出口的統(tǒng)計分析，完善軟件出口合同登記系統(tǒng)，對軟件出口實行實時、有效的管理。軟件出口合同登記繼續(xù)執(zhí)行原外經(jīng)貿(mào)部、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、統(tǒng)計局、外匯局等五部門聯(lián)合印發(fā)的《軟件出口管理和統(tǒng)計辦法》（外經(jīng)貿(mào)技發(fā)〔2001〕604號），統(tǒng)計數(shù)據(jù)將作為各地及有關(guān)企業(yè)享受各項軟件出口促進優(yōu)惠政策的依據(jù)。

（十四）進一步細化軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口統(tǒng)計標準，研究嵌入式軟件出口和以互聯(lián)網(wǎng)傳輸方式進行的軟件出口的統(tǒng)計方法，建立部門間出口數(shù)據(jù)分析及交流制度，為管理和決策提供數(shù)據(jù)支持。

六、建立適應(yīng)軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口發(fā)展需要的人才培養(yǎng)體系

（十五）以軟件企業(yè)人才需求為目標，完善以軟件學院為核心的高端人才培養(yǎng)機制，促進軟件職業(yè)教育體系建設(shè)，加強從業(yè)人員在職培訓(xùn)和資格培訓(xùn)工作，逐步建立符合軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口發(fā)展要求的軟件人才結(jié)構(gòu)。

（十六）依托國家級軟件出口基地和各類軟件園區(qū)，發(fā)揮基地政策試點和示范作用，由政府、園區(qū)、企業(yè)合作，創(chuàng)新軟件及信息外包人才培訓(xùn)模式。在條件成熟的地區(qū)，試點建立國家級“軟件外包人才培訓(xùn)基地”。

（十七）鼓勵國內(nèi)外相關(guān)中介培訓(xùn)機構(gòu)開展合作，借鑒國外先進的軟件人才培訓(xùn)模式。參照國際慣例建立軟件人才評估標準，建立軟件人才信息平臺。

七、加強知識產(chǎn)權(quán)保護

（十八）各部門協(xié)同配合，推動軟件及相關(guān)信息服務(wù)企業(yè)誠信體系建設(shè)，提高企業(yè)誠信度，完善行業(yè)誠信制度建設(shè)，減少由人員流動帶來的知識產(chǎn)權(quán)泄密。

（十九）鼓勵國內(nèi)外中介機構(gòu)加強交流與合作，通過多種方式，為軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口企業(yè)提供客戶資信評估服務(wù)。

（二十）繼續(xù)積極推行軟件正版化。鼓勵軟件出口基地設(shè)立境外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，支持和指導(dǎo)軟件企業(yè)到境外申請專利、著作權(quán)、商標等知識產(chǎn)權(quán)，對申請和維護費用、費用等給予補貼。

八、加強國際交流合作

（二十一）加強政府間軟件領(lǐng)域的對話與合作，與條件成熟的重點國家和地區(qū)在雙邊聯(lián)（混）委會機制下設(shè)立“軟件工作組”，建立長效合作機制，落實政府間合作協(xié)議。

（二十二）充分發(fā)揮我國外使（領(lǐng)）館經(jīng)商處（室）作用，加強對駐在國軟件及相關(guān)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的綜合調(diào)研，掌握國際軟件和信息服務(wù)外包的發(fā)展趨勢和特點，推動國外發(fā)包企業(yè)與我國軟件企業(yè)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系。

（二十三）與國外知名展會主辦機構(gòu)建立實質(zhì)性工作聯(lián)系和信息交換機制，加強對軟件企業(yè)參加境外軟件展會、論壇和研討會的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，統(tǒng)一對外樹立中國軟件業(yè)的整體良好形象。

第3篇：道德與法治建議范文

一、充分認識加快我省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

（一）加快我省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是投入智力資源，產(chǎn)出知識產(chǎn)權(quán)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是智能化、知識化的高附加值產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)價值鏈中占據(jù)高端，對其他產(chǎn)業(yè)具有很強的滲透力和輻射力。加快發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，有利于促進科技、文化、制造等產(chǎn)業(yè)融合，推動制造業(yè)向高增加值產(chǎn)業(yè)升級，拓展制造業(yè)的發(fā)展空間；有利于擴大產(chǎn)品和服務(wù)的市場，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動消費方式的轉(zhuǎn)變和消費結(jié)構(gòu)的升級。

（二）加快我省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)創(chuàng)新型省份的重要推動力。創(chuàng)意的本質(zhì)在于創(chuàng)新，不斷求新求變。加快發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，有助于將個人的創(chuàng)新能力與市場需求的多樣化、個性化、時尚化有機結(jié)合，在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動中提升創(chuàng)新層次，成為自主創(chuàng)新的切入點和制高點，增強我省自主創(chuàng)新能力及發(fā)展后勁。

（三）加快我省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提高海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綜合競爭力的重要抓手。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為源于創(chuàng)造力、技能與才華的活動，是一個地區(qū)所擁有的比較優(yōu)勢，也是該地區(qū)綜合競爭力的具體體現(xiàn)。加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將進一步挖掘海峽西岸經(jīng)濟區(qū)豐富的智力資源，通過工業(yè)制造、金融體系、市場傳播等配套體系，將創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為巨大的社會財富，帶動區(qū)域科技、教育、就業(yè)等方面的發(fā)展，創(chuàng)造新的區(qū)域文化氛圍，增強海西凝聚力、輻射力和整體競爭力。

二、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展目標和重點領(lǐng)域

（一）發(fā)展目標。

通過5～10年的努力，以福州、廈門、泉州等沿海中心城市為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，逐步完善創(chuàng)意研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品生產(chǎn)、推廣銷售等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干個整體優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚突出、充滿生機活力的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

1.擴大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模。形成一批具有較大影響力的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中介機構(gòu)，培育一批具有較強競爭力和影響力的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，爭取實現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增加值保持兩位數(shù)增長，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域保持持續(xù)增長，就業(yè)容量明顯增加，市場競爭力顯著增強，總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。

2.優(yōu)化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵各設(shè)區(qū)市綜合利用自然、人文、歷史基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在符合條件的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，逐步形成重點突出、特色明顯、帶動力強的海峽西岸創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間布局。

3.提升創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)影響力。培養(yǎng)一批國內(nèi)外知名的設(shè)計師，創(chuàng)意產(chǎn)（作）品參加國內(nèi)國際具有較大影響力的競賽得獎數(shù)明顯提升；打造一批具有福建風格和國內(nèi)外影響的創(chuàng)意品牌，實現(xiàn)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有關(guān)的區(qū)域性知名品牌數(shù)量顯著增加；加強行業(yè)信息交流，具備舉辦國內(nèi)外創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大型活動的能力。

（二）重點領(lǐng)域。

以涵蓋所有產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)的“創(chuàng)意設(shè)計”為龍頭，重點發(fā)展制造業(yè)設(shè)計創(chuàng)意、數(shù)字服務(wù)創(chuàng)意、文化傳媒創(chuàng)意、建筑設(shè)計創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意和休閑消費創(chuàng)意六大領(lǐng)域。

1.制造業(yè)設(shè)計創(chuàng)意。重點發(fā)展為生產(chǎn)服務(wù)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，包括與工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的研發(fā)與設(shè)計活動，主要是電子信息研發(fā)設(shè)計、機械裝備研發(fā)設(shè)計、石油化工研發(fā)設(shè)計、冶金工業(yè)研發(fā)設(shè)計、輕紡工業(yè)研發(fā)設(shè)計、新材料研發(fā)設(shè)計、生物醫(yī)藥研發(fā)設(shè)計以及雕刻設(shè)計和石雕、影雕、漆器、陶瓷等工藝品制造設(shè)計等領(lǐng)域。

2.數(shù)字服務(wù)創(chuàng)意。重點發(fā)展計算機軟件領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，主要包括動漫游戲、軟件設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等領(lǐng)域。

3.文化傳媒創(chuàng)意。重點發(fā)展傳媒傳播活動和文化藝術(shù)領(lǐng)域中的創(chuàng)作，主要包括新聞傳媒服務(wù)、廣告設(shè)計服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作、文化傳承與文物保護等領(lǐng)域。

4.建筑設(shè)計創(chuàng)意。重點發(fā)展與建筑、環(huán)境等有關(guān)的設(shè)計活動，主要包括城市規(guī)劃、建筑藝術(shù)、建筑工程技術(shù)設(shè)計、建筑裝飾、城市綠化管理等領(lǐng)域。

5.咨詢策劃創(chuàng)意。重點發(fā)展為企業(yè)和個人提供各類商務(wù)、投資、教育、生活消費及其他咨詢和策劃服務(wù)的活動，主要包括知識產(chǎn)權(quán)保護、市場調(diào)查與咨詢、會展設(shè)計服務(wù)、金融咨詢服務(wù)、科技咨詢服務(wù)等領(lǐng)域。

6.休閑消費創(chuàng)意。重點發(fā)展在人們?nèi)粘ＯM、生活娛樂中體現(xiàn)創(chuàng)造性及其價值的行業(yè)，主要包括時尚設(shè)計、休閑健身、形象設(shè)計、婚慶策劃服務(wù)、攝影創(chuàng)作、旅游服務(wù)等領(lǐng)域。

三、整合優(yōu)勢資源，促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

（一）加快重點區(qū)域創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持福州、廈門、泉州、漳州、莆田等地區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)展，形成各具特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間布局，帶動全省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。福州應(yīng)充分發(fā)揮省會城市的綜合優(yōu)勢，發(fā)揮高校、科研院所等技術(shù)、人才資源優(yōu)勢，以福州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(軟件園)為依托，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主體區(qū)，以發(fā)展應(yīng)用軟件為基礎(chǔ)，重點推進動漫娛樂、軟件設(shè)計、信息傳媒、工業(yè)設(shè)計、專業(yè)咨詢?yōu)橹鞯膭?chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廈門應(yīng)發(fā)揮特區(qū)人才優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，依托軟件園，建設(shè)軟件研發(fā)基地；依托火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)、翔安綜合工業(yè)園區(qū)、同安綜合工業(yè)園區(qū)等研發(fā)科技資源和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推進工業(yè)設(shè)計研發(fā)、軟件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、游戲設(shè)計、會展旅游、時尚消費、科技咨詢、影視傳媒為重點的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，凸顯廈門特色，建成“藝術(shù)之島”、“音樂之島”，建設(shè)廈門市文化藝術(shù)中心和廈門油畫市場。泉州應(yīng)依托區(qū)域內(nèi)深厚的歷史文化積淀，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，進一步整合區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新、創(chuàng)意資源，形成一批以工業(yè)設(shè)計、時尚設(shè)計、文藝演出為特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；強化文化凝聚功能，打造文化旅游中心，擴大“海絲”文化節(jié)、南音節(jié)、木偶節(jié)等重大文化交流活動的影響。漳州市、莆田市應(yīng)充分發(fā)揮漳州萬利達工業(yè)園、燦坤工業(yè)園、莆田高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)作用，加快研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意，重點推進工業(yè)研發(fā)設(shè)計、數(shù)字服務(wù)創(chuàng)意等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。寧德、龍巖、三明、南平應(yīng)發(fā)揮本地優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展文化旅游、工藝美術(shù)、研發(fā)設(shè)計等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（二）積極推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。對符合條件的國家級、省級高科技園區(qū)或其他產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，由省政府相關(guān)部門進行認定，啟動一批福建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)分散的資源和項目向園區(qū)集中，促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。加大對集聚區(qū)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)的資金支持力度，完善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)展示、以及商業(yè)、休閑等配套功能建設(shè)。鼓勵利用城市中心的老廠房、舊倉庫、傳統(tǒng)文化街區(qū)等存量房產(chǎn)資源和可利用的歷史建筑進行保護性改造和開發(fā)，興辦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極探索擴大部分領(lǐng)域的市場準入、創(chuàng)新人才培訓(xùn)機制等,創(chuàng)建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

（三）吸引知名創(chuàng)意企業(yè)落戶集聚區(qū)。充分利用閩臺“五緣”優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，加強閩臺在網(wǎng)游動漫、文化傳媒、工業(yè)設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計、文化旅游等方面的產(chǎn)業(yè)對接。通過“5·18”、“9·8”洽談會等招商平臺，積極吸引知名創(chuàng)意企業(yè)高端項目落戶創(chuàng)意園區(qū)，促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在創(chuàng)意園區(qū)新辦的創(chuàng)意企業(yè)，被認定為國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；被認定為軟件企業(yè)的，自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。

（四）加大重點項目、重點企業(yè)的扶持力度。確定一批具有重要示范、帶動意義的重點項目和重點企業(yè)，集中市場資源、技術(shù)資源和資金資源等，實施重點扶持。對符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先保證用地。鼓勵重點創(chuàng)意企業(yè)承擔本行業(yè)技術(shù)研發(fā)、市場推廣等公共服務(wù)平臺的建設(shè)。

（五）積極支持有潛力的中小企業(yè)做大做強。適當降低初創(chuàng)小企業(yè)注冊資本門檻，允許注冊資本金分期到位，允許以專利、版權(quán)、商標、品牌以及技術(shù)和科研成果等無形資產(chǎn)作價參與組建創(chuàng)意公司，多渠道為創(chuàng)意中小企業(yè)和個人提供支持的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

四、加大資金支持，拓寬創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資渠道

（一）設(shè)立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。每年安排適量省級財政資金引導(dǎo)扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對符合政府重點支持方向的創(chuàng)意產(chǎn)品、服務(wù)和重點支持的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺等項目建設(shè)，可采取獎勵、貼息、補貼、資助等方式進行扶持。各設(shè)區(qū)市和有條件的縣（市、區(qū)）也要設(shè)立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。

（二）完善多元化投融資機制和融資擔保體系。完善政銀企合作機制，積極向銀行推介重點項目，引導(dǎo)銀行加大對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的信貸投入。鼓勵企業(yè)通過資本運作、引進戰(zhàn)略投資者、吸納社會資本等形式籌集發(fā)展資金，積極支持符合條件的創(chuàng)意企業(yè)改制上市融資。完善中小企業(yè)融資擔保體系，鼓勵金融機構(gòu)開展創(chuàng)意企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)試點。對融資擔保機構(gòu)擔保的業(yè)務(wù)，銀行應(yīng)適當簡化貸款審批流程，提高貸款審批效率。

五、鼓勵自主創(chuàng)新，加大創(chuàng)意研發(fā)扶持力度

（一）鼓勵增加研發(fā)投入。鼓勵和支持創(chuàng)意企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，建立研發(fā)機構(gòu)。允許企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝時發(fā)生的研發(fā)費在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除，當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。支持有條件的創(chuàng)意單位設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心或工程研究中心,對符合條件的，積極推薦申報國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家工程技術(shù)研究中心或國家工程研究中心，承擔國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術(shù)裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項目。

（二）發(fā)揮“6·18”平臺作用。利用“6·18”項目成果交易會平臺，向社會廣泛征集各種創(chuàng)意成果和企業(yè)創(chuàng)意需求，鼓勵創(chuàng)意成果項目對接，重點推介一批符合我省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、科技含量高、帶動力強、發(fā)展前景好的創(chuàng)意成果，與我省企業(yè)對接。加大力度推進創(chuàng)意項目的對接、生成、轉(zhuǎn)化與落地，提高創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化率。

（三）鼓勵創(chuàng)意企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。積極培育企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標準。建立省級創(chuàng)意產(chǎn)品名牌認定制度，培育壯大品牌影響力。對獲得中國馳名商標和中國名牌的企業(yè)、獲得中國專利金獎和優(yōu)秀獎的單位和個人，應(yīng)給予一定獎勵。加大創(chuàng)意品牌推介力度，著力打造一批具有國內(nèi)外影響力的知名創(chuàng)意品牌。在引進和推動國內(nèi)外創(chuàng)意企業(yè)來閩發(fā)展的過程中，幫助企業(yè)實現(xiàn)本土化。

六、拓寬銷售渠道，積極培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場

（一）擴大對創(chuàng)意產(chǎn)品的政府采購范圍。進一步完善政府采購機制，逐步提高政府采購中具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)意產(chǎn)品的比例。政府部門帶頭使用優(yōu)秀創(chuàng)意產(chǎn)品，促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高起點發(fā)展，拓展創(chuàng)意產(chǎn)品的市場空間。

（二）鼓勵和支持創(chuàng)意產(chǎn)品進出口業(yè)務(wù)。加大政策與資金扶持力度，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)意產(chǎn)品的出口。采取適用的進口稅收優(yōu)惠政策，鼓勵引進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)設(shè)備。支持創(chuàng)意產(chǎn)品開拓國際市場，搭建海外市場服務(wù)體系。

（三）培育輻射國內(nèi)外的營銷網(wǎng)絡(luò)體系。支持創(chuàng)意企業(yè)與國內(nèi)外的創(chuàng)意、制作、經(jīng)紀、營銷機構(gòu)合作，拓展國內(nèi)國際營銷渠道和傳媒影響力,形成包括銷售、衍生產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)銷售等在內(nèi)的專業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)，包裝創(chuàng)意產(chǎn)品促進銷售。

（四）培育改善創(chuàng)意產(chǎn)品消費環(huán)境。積極培育創(chuàng)意產(chǎn)品消費市場，吸引廣大群眾消費創(chuàng)意產(chǎn)品。通過不斷發(fā)掘新品牌、新構(gòu)思，引導(dǎo)時尚創(chuàng)意產(chǎn)品的消費，促進消費結(jié)構(gòu)升級。加強市場監(jiān)管，促進創(chuàng)意產(chǎn)品的交易種類、交易方式、服務(wù)內(nèi)容等方面與國際接軌。

七、加強知識產(chǎn)權(quán)保護，切實維護創(chuàng)意成果

（一）建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系。建立并完善知識產(chǎn)權(quán)保護的地方法規(guī)，研究制定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和促進辦法。完善知識產(chǎn)權(quán)評價制度，建立科學合理的綜合評價指標體系。積極構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)信用保證機制。

（二）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。建立知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機制，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理和保護工作。加強知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳推廣力度，組織和支持有關(guān)社會團體廣泛參與，開展知識產(chǎn)權(quán)援助工作，幫助企業(yè)進行維權(quán)和相關(guān)訴訟活動。加強執(zhí)法力度，建立原創(chuàng)作品版權(quán)庫，嚴厲打擊各種侵犯創(chuàng)意產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的行為。

（三）完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機制。鼓勵創(chuàng)意成果及時申請、注冊相關(guān)權(quán)利，設(shè)立專門的專利申請通道，為創(chuàng)意設(shè)計成果提供知識產(chǎn)權(quán)保護。扶持第三方知識產(chǎn)權(quán)評價機構(gòu)的發(fā)展，加強對中介服務(wù)機構(gòu)的社會監(jiān)督，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)提供科學評價。

八、加強行業(yè)管理，構(gòu)筑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

（一）構(gòu)建公共服務(wù)平臺。完善信息服務(wù)平臺，為創(chuàng)意企業(yè)提供國際信息、產(chǎn)業(yè)動態(tài)、市場行情、人才資源等相關(guān)信息。建立健全展示交易平臺，為創(chuàng)意主體提品展示、市場互動、交易等信息服務(wù)。搭建國際合作、國際招商和投資促進服務(wù)平臺，重點推動與世界各國和地區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政府主管部門及機構(gòu)建立工作聯(lián)系，加快產(chǎn)業(yè)國際化步伐。

（二）鼓勵和支持中介機構(gòu)、行業(yè)組織發(fā)展。加快發(fā)展經(jīng)紀、、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中介機構(gòu)，進一步規(guī)范中介機構(gòu)的經(jīng)營行為。加快形成符合國際慣例、有利于促進產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)意行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級和拓展業(yè)務(wù)等方面的作用，加強行業(yè)自律，為創(chuàng)意企業(yè)提供良好服務(wù)。

九、加快人才集聚，強化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)智力支撐

（一）建設(shè)創(chuàng)意人才培育基地。加強高等院校、職業(yè)技術(shù)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求對接，開展多層次、多類型的創(chuàng)意專業(yè)教育，有針對性地設(shè)立一些與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專用學科，支持院校與創(chuàng)意企業(yè)聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)和實驗基地，加快培育創(chuàng)意研發(fā)、經(jīng)營管理、營銷經(jīng)紀等緊缺人才。

（二）建立創(chuàng)意人才流動機制。鼓勵高等院校、研究機構(gòu)和企業(yè)開展創(chuàng)意人才的國際交流，在輸送人才學習國際先進經(jīng)驗的同時，引進海內(nèi)外高級創(chuàng)意人才。充分利用我省區(qū)位優(yōu)勢，加快承接臺港澳的先進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意人才，招攬一批具有國內(nèi)外影響力、善經(jīng)營、懂管理的創(chuàng)意領(lǐng)軍人物，加速創(chuàng)意人才集聚。

（三）實施創(chuàng)意人才獎勵機制。設(shè)立創(chuàng)意人才特殊獎，對發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做出突出貢獻的集體和個人經(jīng)申報和認定，給予表彰和獎勵。

十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

（一）建立暢通的工作機制。成立省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定全省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，協(xié)調(diào)推進重大項目。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由省發(fā)改委牽頭,省直有關(guān)部門配合，負責日常協(xié)調(diào)推進工作以及制定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)集聚區(qū)發(fā)展等。各設(shè)區(qū)市要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成市、縣（區(qū)）共同推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制。

（二）積極引導(dǎo)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺《福建省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，明確重點鼓勵發(fā)展的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目。定期編制《福建省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，及時反映創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為企業(yè)提業(yè)信息服務(wù)。

第4篇：道德與法治建議范文

一、初中生道德法治思維的發(fā)展階段

根據(jù)心理學家皮亞杰的研究分析，中學生的道德法治思維發(fā)展會經(jīng)歷幾個固定的階段：

1.自我中心階段

學生按照規(guī)則、制度來規(guī)范自己的行為。

2.權(quán)威階段

學生對外界的權(quán)威表現(xiàn)出絕對的尊重和服從，將規(guī)則、制度視為不可更改的、絕對的。

3.初步自律道德階段

學生從道德的他律轉(zhuǎn)為道德的自律，不再將規(guī)則看做一成不變的。

4.公正階段

學生的道德法治觀念傾向于主持公正、平等。

二、初中道德與法治學科課堂教學現(xiàn)狀及成因分析

對于初中生來說，他們的道德水平已然逐漸達到了初步自律道德階段，甚至步入了公正階段，在這一時期，初中道德與法治?W科課程對于塑造學生良好的道德與法律思維具有至關(guān)重要的作用。然而，目前的初中道德與法治學科課堂教學尚存在一些亟待解決的問題。

1.重視程度不足

初中道德與法治學科課堂的受關(guān)注程度不高，學生在課堂普遍呈現(xiàn)出一種“心不在焉”的狀態(tài)。深入分析其原因，筆者認為這是受到了應(yīng)試教育的影響。對于初中生來說，在中考中，以往初中道德與法治學科是一門開卷考試的學科，因此學生認為該學科的學習無需付出太多的時間和精力，將更多的時間分配給中考中閉卷考試的學科。

2.傳統(tǒng)教育影響

傳統(tǒng)的教育方式，是教師將知識一股腦傾倒給學生，很形象地被稱為“填鴨式教育”。傳統(tǒng)教育方式未能在課堂中發(fā)揮學生的主體作用，因而新課改提出了一種新的教學方式――探究式學習，為的是能夠擴大學生在課堂中的影響，將學生作為課堂的中心。然而，傳統(tǒng)教育方式的影響至今依然存在，使學生主動學習道德與法治學科知識有所困難。

3.課堂氣氛枯燥

初中道德與法治學科學習的魅力，在于其能夠提高學生的道德水平，增加其法制知識，為學生更好地進入社會奠定基礎(chǔ)。然而，也因為道德與法治學科內(nèi)容嚴謹、概念抽象，導(dǎo)致學生在學習時感到課堂氣氛枯燥，學習沒有興趣，從而更加被動地接受有關(guān)知識。

三、初中道德與法治學科課堂教學藝術(shù)建議

興趣是最好的老師。筆者認為，倘若初中道德與法治學科教師能夠在課堂上激發(fā)學生的學習興趣，將能夠更加輕松地教學。另外，新課改突出強調(diào)了探究式學習這一學習方式的重要作用，要求一線工作的教師能夠在課堂中有所運用，發(fā)揮學生的主觀能動性。因此，初中道德與法治學科教師應(yīng)根據(jù)學生的學習成績將學生編為多個學習小組，再根據(jù)教材內(nèi)容進行課堂多種教學形式的選擇。

1.利用多媒體構(gòu)建課堂環(huán)境

利用多媒體為學生構(gòu)建良好的課堂教學環(huán)境，學習環(huán)境對學生是否主動學習、是否有效學習均存在重要影響。利用多媒體可以在恰當時候為學生提供輔助教學的微課視頻，促進學生對所學內(nèi)容的理解。例如，在教授學生與法律相關(guān)的內(nèi)容時，我們可以利用多媒體來為學生播放法制節(jié)目的節(jié)選內(nèi)容。

2.利用有效提問促進學生思考

第5篇：道德與法治建議范文

【關(guān)鍵詞】工會宣傳；職業(yè)道德

一、發(fā)揮工會宣傳的優(yōu)勢，利用正反相結(jié)合的教育方式，強化職工職業(yè)道德在現(xiàn)代市場中重要認識

強化職工職業(yè)道德建設(shè)，依靠工會的宣傳教育為主。各級工會組織要長期不斷的發(fā)展宣傳，擁有相當數(shù)量和規(guī)模的圖書室、廣播、專欄、信息網(wǎng)絡(luò)、黑板報等宣傳教育陣地，為職工提供各種宣傳的活動基地。充分發(fā)揮工會的宣傳陣地優(yōu)勢，利用正反相結(jié)合的教育方式，恰當?shù)乩矛F(xiàn)實生活中典型的正反事例，提高職工職業(yè)道德。事實證明，職工隊伍良好的職業(yè)道德修養(yǎng)是我們建筑施工企業(yè)在市場上創(chuàng)信譽、樹形象、求生存、謀發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，我們建筑施工企業(yè)的工會組織必須把加強職工職業(yè)道德建設(shè)放在工會工作的的全局中來考慮，充分發(fā)揮工會的宣傳陣地優(yōu)勢，以職業(yè)道德教育活動為突破口，以市場需要為重點，全面推進職工職業(yè)道德建設(shè)，為企業(yè)更好地闖市場提供精神動力、智力支持和思想保證。為了使干部職工對加強職業(yè)道德建設(shè)有一個全面、正確的認識，應(yīng)從以下幾個方面進行職工教育：首先，我們要加強職工職業(yè)道德建設(shè)并切貫徹和落實“以德治國”在方略中的重要性。我們把職工職業(yè)道德建設(shè)推行好了，可以有效培育出有道德、有理想、有紀律、有文化的職工隊伍，這樣能夠有效促進企業(yè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要加強職工職業(yè)道德建設(shè)在市場發(fā)展中的必要性。企業(yè)員工如果具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)，就能為保證企業(yè)信譽不受損壞，提高企業(yè)效益、推動企業(yè)不斷發(fā)展。最后，要加強職工職業(yè)道德建設(shè)在企業(yè)發(fā)展過程中的緊迫性。市場發(fā)展中我們要建筑施工企業(yè)能夠長期的發(fā)展的工作戰(zhàn)略。加強職工職業(yè)道德建設(shè)，打造我們自己的品牌，樹立良好發(fā)的形象，從而不斷拓展我們的在國內(nèi)市場的空間。

二、發(fā)揮工會的組織網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，加強管理與建設(shè)相結(jié)合，保證職工職業(yè)道德建設(shè)全面發(fā)展

工會有健全的組織系統(tǒng)，從上到下，網(wǎng)絡(luò)貫通，與廣大職工有著廣泛的緊密聯(lián)系，可以從組織上確保職工職業(yè)道德建設(shè)工作落實到班組，落實到人頭，引導(dǎo)職工群眾的廣泛參與。作為闖市場的施工企業(yè)，普遍存在人員高度分散、工作時間長的特點，這給我們組織開展職工職業(yè)道德建設(shè)工作帶來極大困難。為此，工會組織應(yīng)該充分發(fā)揮自身的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，采取一系列切實可行的措施，保證職工職業(yè)道德建設(shè)的全面推進。首先，我們要建立專門的工會組織機構(gòu)，分層次有重點的對職工職業(yè)道德進行教育與培訓(xùn)。通過建立相應(yīng)的活動組織機構(gòu)，全面負責職工職業(yè)道德建設(shè)的工作安排、信息傳遞、情況收集、匯報總結(jié)等工作，把上級下達的文件和領(lǐng)導(dǎo)要求，及時有效的利用先進技術(shù)傳到外部施工項目部，與基層工會組織經(jīng)常保持聯(lián)系，做好上傳下達信息收集的工作，從組織上保證職業(yè)道德教育的全面開展。其次，有效靈活的安排學習時間，對于工期緊的項目，每天工作時間長，晚上沒有時間組織教育學習，我們要有效利用下雨天組織企業(yè)職工進行學習。對于處于收尾階段和搬遷階段的工程項目，我們就利用施工間隙組織教育學習。干部職工外出，我們要求干部職工帶上學習材料進行自學。最后，結(jié)合建筑施工企業(yè)的工作特點，制定職工職業(yè)道德行為。職業(yè)道德行為規(guī)范是職工工作的行為準則，制定職業(yè)道德規(guī)范是職業(yè)道德建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

第6篇：道德與法治建議范文

2013年11月14日

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，人民檢察院，公安廳、局，軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局：

為解決近年來公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動刑事案件中遇到的問題，依法懲治組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動犯罪，根據(jù)刑法、刑事訴訟法的規(guī)定，結(jié)合司法實踐，現(xiàn)就辦理組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動刑事案件適用法律問題提出以下意見：

一、關(guān)于傳銷組織層級及人數(shù)的認定問題

以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動為名，要求參加者以繳納費用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財物，擾亂經(jīng)濟社會秩序的傳銷組織，其組織內(nèi)部參與傳銷活動人員在三十人以上且層級在三級以上的，應(yīng)當對組織者、領(lǐng)導(dǎo)者追究刑事責任。

組織、領(lǐng)導(dǎo)多個傳銷組織，單個或者多個組織中的層級已達三級以上的，可將在各個組織中發(fā)展的人數(shù)合并計算。

組織者、領(lǐng)導(dǎo)者形式上脫離原傳銷組織后，繼續(xù)從原傳銷組織獲取報酬或者返利的，原傳銷組織在其脫離后發(fā)展人員的層級數(shù)和人數(shù)，應(yīng)當計算為其發(fā)展的層級數(shù)和人數(shù)。

辦理組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動刑事案件中，確因客觀條件的限制無法逐一收集參與傳銷活動人員的言詞證據(jù)的，可以結(jié)合依法收集并查證屬實的繳納、支付費用及計酬、返利記錄，視聽資料，傳銷人員關(guān)系圖，銀行賬戶交易記錄，互聯(lián)網(wǎng)電子數(shù)據(jù)，鑒定意見等證據(jù)，綜合認定參與傳銷的人數(shù)、層級數(shù)等犯罪事實。

二、關(guān)于傳銷活動有關(guān)人員的認定和處理問題

下列人員可以認定為傳銷活動的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者：

（一）在傳銷活動中起發(fā)起、策劃、操縱作用的人員；

（二）在傳銷活動中承擔管理、協(xié)調(diào)等職責的人員；

（三）在傳銷活動中承擔宣傳、培訓(xùn)等職責的人員；

（四）曾因組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動受過刑事處罰，或者一年以內(nèi)因組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動受過行政處罰，又直接或者間接發(fā)展參與傳銷活動人員在十五人以上且層級在三級以上的人員；

（五）其他對傳銷活動的實施、傳銷組織的建立、擴大等起關(guān)鍵作用的人員。

以單位名義實施組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動犯罪的，對于受單位指派，僅從事勞務(wù)性工作的人員，一般不予追究刑事責任。

三、關(guān)于“騙取財物”的認定問題

傳銷活動的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者采取編造、歪曲國家政策，虛構(gòu)、夸大經(jīng)營、投資、服務(wù)項目及盈利前景，掩飾計酬、返利真實來源或者其他欺詐手段，實施刑法第二百二十四條之一規(guī)定的行為，從參與傳銷活動人員繳納的費用或者購買商品、服務(wù)的費用中非法獲利的，應(yīng)當認定為騙取財物。參與傳銷活動人員是否認為被騙，不影響騙取財物的認定。

四、關(guān)于“情節(jié)嚴重”的認定問題

對符合本意見第一條第一款規(guī)定的傳銷組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第二百二十四條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：

（一）組織、領(lǐng)導(dǎo)的參與傳銷活動人員累計達一百二十人以上的；

（二）直接或者間接收取參與傳銷活動人員繳納的傳銷資金數(shù)額累計達二百五十萬元以上的；

（三）曾因組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動受過刑事處罰，或者一年以內(nèi)因組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動受過行政處罰，又直接或者間接發(fā)展參與傳銷活動人員累計達六十人以上的；

（四）造成參與傳銷活動人員精神失常、自殺等嚴重后果的；

（五）造成其他嚴重后果或者惡劣社會影響的。

五、關(guān)于“團隊計酬”行為的處理問題

傳銷活動的組織者或者領(lǐng)導(dǎo)者通過發(fā)展人員，要求傳銷活動的被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付上線報酬，牟取非法利益的，是“團隊計酬”式傳銷活動。

以銷售商品為目的、以銷售業(yè)績?yōu)橛嫵暌罁?jù)的單純的“團隊計酬”式傳銷活動，不作為犯罪處理。形式上采取“團隊計酬”方式，但實質(zhì)上屬于“以發(fā)展人員的數(shù)量作為計酬或者返利依據(jù)”的傳銷活動，應(yīng)當依照刑法第二百二十四條之一的規(guī)定，以組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪定罪處罰。

六、關(guān)于罪名的適用問題

以非法占有為目的，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動，同時構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪和集資詐騙罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

犯組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪，并實施故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、妨害公務(wù)、聚眾擾亂社會秩序、聚眾沖擊國家機關(guān)、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序等行為，構(gòu)成犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

七、其他問題

本意見所稱“以上”、“以內(nèi)”，包括本數(shù)。

第7篇：道德與法治建議范文

新華社北京7月26日電 國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組工作作出部署。

《意見》指出，近年來，中央企業(yè)積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模實力顯著增強，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，各項改革發(fā)展工作取得了積極成效。但總的來看，中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強。

《意見》強調(diào)，中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組要堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，以優(yōu)化國有資本配置為中心，著力深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級，加大國際化經(jīng)營力度，提升中央企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。要堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略、尊重市場規(guī)律、與改革相結(jié)合、嚴格依法規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進的基本原則，到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準確，功能作用有效發(fā)揮；總體結(jié)構(gòu)更趨合理，國有資本配置效率顯著提高；發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。

《意見》明確了下一階段推進中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的重點工作，即“鞏固加強一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”。一是對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔國家重大專項任務(wù)的中央企業(yè)，要保證國有資本投入，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。二是搭建調(diào)整重組平臺、科技創(chuàng)新平臺、國際化經(jīng)營平臺，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強中央企業(yè)參與國際市場競爭的能力。三是推進中央企業(yè)強強聯(lián)合、中央企業(yè)間專業(yè)化整合、中央企業(yè)內(nèi)部資源整合和并購重組，實現(xiàn)國有資本優(yōu)化配置。四是通過大力化解過剩產(chǎn)能、清理處置長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)、退出不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主業(yè)、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題等措施，解決好“退得出”的問題。

《意見》強調(diào)，各有關(guān)部門要根據(jù)國家戰(zhàn)略要求，結(jié)合行業(yè)體制改革和產(chǎn)業(yè)政策，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)，加大相關(guān)政策支持力度，完善相關(guān)配套措施，確保中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組穩(wěn)步推進。

第8篇：道德與法治建議范文

關(guān)鍵詞：初中政治；政治教材；改革；課堂教學；思想

中圖分類號：G63 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2017）01-0081-02

DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2017.01.049

隨著近年來教育改革形勢的不斷發(fā)展，給義務(wù)階段小學和初中教育帶來了翻天覆地的變化。尤其是在各年級的課程設(shè)置上做出了科學合理的規(guī)劃，更加符合學生的個性特點和認知水平。初中政治作為一門初中生的必修課，不僅在教學內(nèi)容上做出了調(diào)整，對政治教材也進行了整合。教材統(tǒng)一更名為“道德與法治”，更加符合青少年發(fā)展的需求，將道德與法律有機融合，在教學案例和課堂活動的設(shè)計上更具有人文性的特點。2011年義務(wù)教育階段修訂新課程標準，2014年黨的十八屆四中全會把法制教育納入國民教育體系，這些改變都為初中政治新教材的改革保駕護航。那么，如何發(fā)揮初中政治教師的主導(dǎo)作用，將政治新教材的知識講得更加透徹和明了，引導(dǎo)初中生在思考和探索中學習，豐富初中生的精神世界，進而提高政治課堂教學效率，就成為了初中政治教師應(yīng)該深思的問題。下面，筆者根據(jù)自己的實際初中政治教學經(jīng)驗，主要探討對初中政治新教材改革的看法和應(yīng)對策略，為政治教育教學提供參考和借鑒。

一、深入挖掘新教材，創(chuàng)新教學方式

初中政治教師必須要具備豐富的專業(yè)知識和教學經(jīng)驗，善于及時轉(zhuǎn)變教學方式，調(diào)動初中生學習的積極性和主動性。教師還要深入挖掘政治新教材，按照實際學情進行教學，創(chuàng)新課堂教學方式，提高初中生的學習效率。傳統(tǒng)的初中政治教材注重學生品德的養(yǎng)成，而初中政治新教材《道德與法治》更側(cè)重于法治教育，在教材中增加了法治教育版塊。那么，如何向初中生講解晦澀難懂的法律知識呢？需要初中政治教師多與學生溝通，選擇學生喜愛的教學形式，創(chuàng)設(shè)高效的課堂教學情境，逐步的向初中生滲透法律知識。比如七年級下冊《走進法治天地》的教學中，教師必須要改變傳統(tǒng)單一枯燥的教學方式，注重師生雙向的交流與互動，通過多媒體技術(shù)輔助教學，拓寬初中生的學習視野，增強初中生對法治的重視程度，使初中生能夠形成基本的法治意識，在日常生活中通過法律保護自己的合法權(quán)益，形成正確的人生觀和價值觀。

二、緊貼學生的生活，開展德育教育

初中政治新教材《道德與法治》的改革并不是對人教版原教材的修編完善，而是在框架、結(jié)構(gòu)、編排、立意上全部重新設(shè)計，旨在為初中生提供一套有價值、有內(nèi)涵的學習資料。初中政治教師在教學中應(yīng)該緊貼學生的生活實際，提高課堂的開放性，引導(dǎo)初中生積極參與課堂實踐，將德育教育、心理教育與課堂教學有機結(jié)合，促進初中生德、智、體、美全面發(fā)展。道德教育與法治教育在本質(zhì)上是對生活實踐知識、實用知識的學習，與日常生活有著密不可分的聯(lián)系。比如七年級上冊《生命的思考》的教學中，為了讓初中生學會珍惜生命、敬畏生命、守護生命，政治教師應(yīng)該適當選取生活中的案例，結(jié)合初中生的生活經(jīng)驗，有針對性地進行教學，激發(fā)初中生內(nèi)心對美好生活的向往。教師還可以通過討論的方式，加深學生對生活的理解。由于受到社會不良因素的干擾，初中生易感染不良嗜好。對此，政治教師應(yīng)該以初中生在生活中的真實困惑為突破口，將“講授道理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤綄さ缆贰?，?guī)范初中生的行為和思想。

三、多渠道講解法律，滲透法治教育

作為一門對初中生進行道德與法治教育的專設(shè)課程，教師需要按照新課程標準的要求，重新規(guī)劃教學方案，遵循初中生的身心發(fā)展特點，使初中生在學習和生活中更具有活力。初中政治新教材《道德與法治》每一課內(nèi)容的展開都包含著一條引領(lǐng)生活經(jīng)驗的線索，這樣的設(shè)計符合學生的學習需求和思維方式，便于初中生之間進行經(jīng)驗的交流和分享，促進師生關(guān)系的和諧發(fā)展，有利于增強課堂教學有效性。新教材中包含“運用你的經(jīng)驗”“探究與分享”“相關(guān)鏈接”“閱讀感悟”“方法與技能”“拓展空間”等環(huán)節(jié)，給初中生提供了廣闊的發(fā)展空間。法律的知識在新教材中占據(jù)相當大的比例，初中政治教師要多渠道講解法律，創(chuàng)造性地使用新教材，帶動教學理念與教學方式的轉(zhuǎn)變，循序漸進的向初中生滲透法治教育。久而久之，學生就會自覺地去學習法律，觀看法制節(jié)目，聽法律講座，閱讀相關(guān)書籍等。在實際教學過程中，我發(fā)現(xiàn)很多初中生的法律意識淡薄，認為只要不殺人放火就行了，犯點小錯誤沒什么大不了的。初中生作為新時代的接班人，必須要嚴于律己，學法守法，做一名合格的當代中學生。

四、圍繞新課標教學，注重互動探究

初中政治新教材《道德與法治》徹底改變了傳統(tǒng)政治教材作為學生應(yīng)付考試的工具的現(xiàn)狀，更加注重整合不同領(lǐng)域的知識，為初中生的思想道德發(fā)展服務(wù)。政治教師必須要圍繞新課程標準開展教學，加強師生之間的互動活動，積極組織學生自主探究性學習，將我國的法治更加鮮活地表述出來，幫助初中生解決學習和生活中遇到的問題，引領(lǐng)初中生養(yǎng)成健全的人格。在當今復(fù)雜多變的社會環(huán)境下，初中生必須要掌握法律知識，將權(quán)利意識和現(xiàn)代法治理念植入心中，為使初中生成為有理想、有道德、有紀律的新青年奠定基礎(chǔ)。初中政治新課程標準提出：政治課程要引導(dǎo)初中生樹立規(guī)則意識和法制觀念，有公共精神和全球意識。還要教會初中生繼承革命傳統(tǒng)，弘揚民族精神，認同中華文化。因此，我在教學時會著眼于初中生學習的全過程，加強對學習技巧的指導(dǎo)，設(shè)計有思維含量的探究問題，提高初中生的課堂參與度。還要營造輕松的學習氛圍，減少初中生的畏難情緒，使初中生樂于上政治課。

綜上所述，初中政治新教材《道德與法治》改革對于初中生的學習和發(fā)展具有重要作用，有利于提升初中生的法治意識，培養(yǎng)初中生的創(chuàng)新意識，使初中生學會運用多元化的視角分析問題。初中政治教師必須要清晰的了解新教材改革的內(nèi)容，提高對新教材的認識，結(jié)合一線實際教學實際，對新教材提出具有可操作性的建議，創(chuàng)新課堂教學方式，開展師生互動活動，促進初中政治課堂教學的有效開展。

參考文獻：

第9篇：道德與法治建議范文

關(guān)鍵詞：軌道交通土地儲備城市規(guī)劃

1、 引言

近年來中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，大城市的規(guī)模不斷的擴張，密集的人口、擁擠的道路交通等問題逐漸成為阻礙城市發(fā)展的瓶頸。軌道交通作為一種大運量、便捷、快速的交通工具，不僅能夠有效緩解城市的道路交通壓力，還能夠引導(dǎo)城市向著合理的方向發(fā)展。因此，通過建設(shè)軌道交通來解決城市交通問題，優(yōu)化城市空間和土地利用布局已經(jīng)成為國內(nèi)越來越多大城市的共同選擇。根據(jù)廣州市快速軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，到2010年廣州建成和在建的軌道交通線路總長將達到255公里，包括一、二、三、四、五、六、七、八、九號線以及廣佛線。

由于規(guī)劃編制的時間先后等原因，長期以來城市規(guī)劃與軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃一直缺乏必要的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致軌道交通與沿線土地在使用上的不匹配?！巴恋貎湟?guī)劃”以軌道交通沿線的土地作為研究對象，結(jié)合城市規(guī)劃與軌道交通的需求，對軌道交通沿線土地的開發(fā)建設(shè)提出發(fā)展策略，為城市規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃搭建溝通平臺。

“土地儲備規(guī)劃”作為一種非常態(tài)的城市規(guī)劃類型，目前仍處在繼續(xù)探索和繼續(xù)完善階段，在此，本文結(jié)合《廣州市近期軌道交通沿線土地儲備規(guī)劃》編制的目標、特點、內(nèi)容等進行總結(jié)，以期共同探討。

2、儲備規(guī)劃編制目的

城市軌道交通與城市發(fā)展建設(shè)相輔相成、互相促進。一方面，城市軌道交通滿足了城市不斷增長的客運交通需求，帶動沿線地區(qū)的發(fā)展，引導(dǎo)城市空間的有序增長，另一方面，軌道交通沿線的地區(qū)開發(fā)建設(shè)必須滿足軌道交通建設(shè)的內(nèi)在要求，必須有利于軌道交通建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。以軌道交通建設(shè)為契機來調(diào)整城市發(fā)展空間布局，就必須加強軌道交通站點周邊土地的規(guī)劃控制，做好站點周邊土地的儲備工作。

本次土地儲備規(guī)劃的重點和目的就在于研究軌道交通站點和沿線地區(qū)的內(nèi)在發(fā)展聯(lián)系，提出基于軌道交通影響下的城市建設(shè)用地的發(fā)展要求，促進軌道交通建設(shè)與城市發(fā)展的緊密結(jié)合，推進城市規(guī)劃的實施和軌道交通與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、儲備規(guī)劃的特點

一般而言，我們平時所說的土地儲備是指：土地儲備機構(gòu)代表政府依據(jù)法定程序，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，對通過收回、收購、置換和征用等方式取得的土地進行前期開發(fā)整理，并予以儲備，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求的行為。目前，廣州市土地開發(fā)中心根據(jù)土地儲備工作需要，編制過城市重點發(fā)展地區(qū)的“經(jīng)營性土地儲備規(guī)劃”。雖然本次規(guī)劃項目的名稱為“廣州市近期軌道交通沿線土地儲備規(guī)劃”，其中也包含有“土地儲備”的含義，但與城市土地儲備機構(gòu)主導(dǎo)編制的“經(jīng)營性土地儲備規(guī)劃”不完全相同，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 規(guī)劃目的

經(jīng)營性土地儲備規(guī)劃：對軌道交通站點沿線的土地進行用地權(quán)屬核查，確定可以儲備的經(jīng)營性土地的區(qū)位和規(guī)模，為土地儲備機構(gòu)接下來的開展紅線儲備工作提供必要的基礎(chǔ)信息資料。

本次規(guī)劃：掌握軌道交通站點周邊的未建設(shè)用地分布情況，進一步落實沿線的各項配套設(shè)施建設(shè)用地，引導(dǎo)土地儲備工作朝著城市規(guī)劃確定的方向發(fā)展，優(yōu)化城市用地布局。

3.2 儲備對象

本次規(guī)劃的土地儲備對象不僅包含了城市里面的經(jīng)營性用地，還包括了其他非經(jīng)營性用地。

經(jīng)營性土地儲備規(guī)劃的儲備對象為經(jīng)營性用地。目前廣州市已編制完成的經(jīng)營性土地儲備規(guī)劃均為2007年9月以前完成，因此儲備對象主要根據(jù)2002年的國土資源部11號令《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》 、土地儲備機構(gòu)儲備工作實際需求和城市規(guī)劃管理工作實際情況來確定，大致包括：居住用地（R）和行政辦公用地（C1）、商業(yè)金融業(yè)用地（C2）、文化娛樂用地（C3）以及物流用地。

本次規(guī)劃的儲備對象主要根據(jù)城市規(guī)劃管理工作的需求而確定，包含了經(jīng)營性土地，也包含非經(jīng)營性土地，包括了《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》所劃分的46項中類用地中的大部分，即除了生產(chǎn)防護綠地（G2）、水域（E1）、道路用地（S1）等之外的各類用地。

3.3 土地儲備的方式

經(jīng)營性土地儲備規(guī)劃：注重土地的權(quán)屬核查，只有未被征用的土地、或者用地權(quán)屬明確并可以收購置換的土地才被納入可儲備的范圍。

本次規(guī)劃：更加注重城市土地的規(guī)劃控制，只要土地尚未建設(shè)（可能包括部分已征未建的土地）、或者根據(jù)城市發(fā)展需要必須進行用地置換和舊城更新的土地都將納入本次規(guī)劃的可儲備土地范圍。

3.4 工作內(nèi)容

經(jīng)營性土地儲備規(guī)劃：明確規(guī)劃范圍內(nèi)的可儲備經(jīng)營性土地的規(guī)模、數(shù)量以及分布情況；綜合考慮影響可儲備地塊開發(fā)建設(shè)的各項因素，制訂合理的土地儲備時序；對沒有編制控制性詳細規(guī)劃的地區(qū)提出初步的規(guī)劃設(shè)計要點。

本次規(guī)劃：核查并明確各軌道交通站點周邊的規(guī)劃可儲備土地的規(guī)模；落實軌道交通站點客運交通一體化建設(shè)所需的各項配套設(shè)施；根據(jù)軌道交通站點的功能定位，提出不同站點周邊用地的規(guī)劃建設(shè)指引；根據(jù)城市發(fā)展和軌道交通建設(shè)的時序，初步提出優(yōu)先進行規(guī)劃儲備的土地的安排。

4、規(guī)劃編制內(nèi)容

4.1 軌道沿線未建設(shè)用地情況核查

對儲備規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)用地和非建設(shè)用地逐一進行現(xiàn)狀建設(shè)情況核查，得到軌道交通沿線的尚未建設(shè)的用地，針對未建設(shè)用地在市規(guī)劃局查用地規(guī)劃許可、規(guī)劃報建情況，并根據(jù)用地許可證的征地單位，進一步將未建設(shè)用地劃分為已儲備用地（征地單位為廣州市土地開發(fā)中心）、已征未建用地和未征未建用地三類。

對上述核查的未建設(shè)用地按照城市規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)分類進行逐一考察，重點對未建的居住用地、工業(yè)用地、公共設(shè)施用地的規(guī)模和空間分布情況進行分析統(tǒng)計。

圖1 軌道交通沿線土地儲備核查工作流程

圖2 軌道交通沿線規(guī)劃可儲備公共設(shè)施用地分布情況

4.2 交通交通站點分類

結(jié)合本項目的研究特點與研究目的，規(guī)劃對軌道交通站點的分類采取兩套方法，通過二種方法的綜合對軌道交通站點進行定位。

一方面是從交通工程方面考慮，參照《城市輕軌交通工程設(shè)計指南》、《城市軌道交通運營組織》對站點分類有明確的指標參照及分類標準，同時從廣州軌道交通的實際情況，如客流的乘降量、換乘特性、換乘方式以及站點的規(guī)模、功能和相關(guān)配套設(shè)施等交通方面的考慮，提出軌道交通站點的分類體系以及站點的分類結(jié)果。

另一方面從站點周邊用地主導(dǎo)功能的視角綜合考慮，通過城市空間格局、城市發(fā)展戰(zhàn)略需求以及其相應(yīng)站點周邊用地特征的統(tǒng)計分析等綜合考慮，提出軌道交通站點的功能定位。

表1軌道交通站點規(guī)劃用地功能分級體系一覽表

序號 功能分類 分類標準

1 居住型 站點周邊的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)用地以居住用地和村鎮(zhèn)居住用地為主，且構(gòu)成比例占開飯建設(shè)用地的比例最高

2 商業(yè)和辦公型 站點周邊的規(guī)劃用地以商業(yè)金融業(yè)、行政辦公用地為主的

3 產(chǎn)業(yè)型 站點周邊的規(guī)劃用地以工業(yè)用地、倉儲用地和村鎮(zhèn)企業(yè)用地為主的

4 科教型 站點周邊的規(guī)劃用地以科研教育用地為主的

5 交通型 站點設(shè)置與對外交通設(shè)施接駁換乘的

6 待定型 站點周邊用地以非城市建設(shè)用地為主的;

站點功能定位綜合考慮軌道交通站點承擔的交通功能以及城市發(fā)展多方面的綜合功能，結(jié)合交通視角、城市用地功能視角的站點分級，綜合確定軌道交通的功能定位。對于不同功能定位的站點，其相應(yīng)的換乘實施體系、換乘中心的設(shè)置方式以及其周邊地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)需要采取不同的策略。

4.3 站點及周邊地區(qū)規(guī)劃建設(shè)指引

軌道交通與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵是要建立軌道交通與城市發(fā)展的互動、以及軌道交通及其物業(yè)發(fā)展的聯(lián)動，并具體在模式上、策略上等多方面形成良好的配合。貫徹軌道交通和土地協(xié)調(diào)發(fā)展的TOD理念，充分考慮軌道交通對城市用地格局的作用，提早進行軌道交通沿線地區(qū)綜合規(guī)劃，構(gòu)建軌道交通導(dǎo)向的土地利用模式，并開展車站腹地主導(dǎo)功能與合理的建筑規(guī)模研究。

規(guī)劃對于不同類型站點周邊用地需求特點，分別從開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃從用地構(gòu)成、開發(fā)強度、公共配套設(shè)施建設(shè)、市政公用設(shè)施建設(shè)、交通換乘、地下空間利用等方面提出站點周邊地區(qū)規(guī)劃建設(shè)指引和站點開發(fā)建設(shè)指引。

4.4 軌道交通換乘設(shè)施體系規(guī)劃

軌道交通站點核心區(qū)不單是承擔交通換乘的功能，更是以其良好的交通優(yōu)勢成為城市的優(yōu)質(zhì)綜合發(fā)展區(qū)。建立以軌道交通站點為核心，以軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、出租車輪渡為補充的多模式、多層次、具有競爭力的公共交通體系，確立公共交通在城市客運交通體系中的主導(dǎo)地位，基本形成我市對外交通與市內(nèi)交通、軌道交通與常規(guī)公交良好銜接的一體化交通格局。

在軌道交通車站周邊規(guī)劃與其交通銜接功能等級相符的設(shè)施，實現(xiàn)與各方式主體設(shè)施的同步建設(shè)，以發(fā)揮交通設(shè)施的整體效益。在分析銜接設(shè)施的要求與規(guī)模，對軌道交通銜接設(shè)施進行優(yōu)先規(guī)劃的前提下，結(jié)合銜接設(shè)施體系構(gòu)建以交通換乘服務(wù)為中心，綜合城市服務(wù)功能的換乘中心。

4.5 儲備時序規(guī)劃

土地儲備工作具有超前性的特點，必須及時由政府將各類可儲備用地納入儲備，并進行合理安排，以免土地效益流失，同時保障各類重要城市設(shè)施的用地，實現(xiàn)城市規(guī)劃控制、引導(dǎo)和優(yōu)化城市空間布局。

根據(jù)軌道交通建設(shè)時序、城市規(guī)劃導(dǎo)向、站點情況、地塊的具體條件（包括區(qū)位條件、地塊規(guī)模與分布狀況等）等主要影響因素，合理制定土地儲備時序規(guī)劃

5、結(jié)語