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一、加強組織領導
經鄉(xiāng)黨委、政府研究決定,成立了農民增收領導小組,鄉(xiāng)長任組長,分管領導任副組長,相關職能部門負責人為成員。切實加強對全鄉(xiāng)農民增收工作的領導和指導,確保農民增收工作落到實處。
二、確定目標任務
今年全鄉(xiāng)農民增收目標是:計劃人均純收入比去年增長17%,以確保實際增長7%以上。各村根據(jù)自己的實際,制定出各自的增收目標。要實現(xiàn)全年增長目標,必須把工作的著力點放在千方百計促進農民增收上,在扎實抓好生產的同時,繼續(xù)推進農業(yè)發(fā)展方式轉變,要在優(yōu)化提升主導產業(yè)、做大做強非農產業(yè)、引導鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)上下功夫,緊緊抓住短、平、快的居民增收項目,全力以赴實施農民增收項目。
三、具體措施
1、糧食生產
立足穩(wěn)糧保供給、抗災奪豐收,積極推廣高產高效種植模式,強化技術指導和病蟲害綜合防控,確保關鍵技術落實到戶到田,提高單位面積產量。
(1)全鄉(xiāng)穩(wěn)定水稻播種面積7000畝,生產稻谷280萬公斤,優(yōu)質品率達到60%以上;人均收入達到380元。
(2)擴大馬鈴薯、甘薯、大豆、玉米等旱雜糧播種面積達到10000畝;人均收入達到275元。
(3)加大馬鈴薯種源基地建設,在縣農技站的幫扶下大井壩村建立了300畝馬鈴薯種源基地,生產商品種薯450噸,該村人均收入達到500元。
2、經濟作物生產
調整品種結構,合理優(yōu)化布局,促進特色產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中,提高經濟作物的優(yōu)質率和商品率,今年經濟作物實現(xiàn)農民增收100萬元。
(1)茶葉:積極引進白茶種植,以文溪口村李家山為重點,建設高標準白茶基地達2000畝。
(2)全鄉(xiāng)油菜播種面積達到3500畝,油菜籽產量達到59.5萬公斤;人均收入達到380元。
(3)積極發(fā)展中藥材,全鄉(xiāng)種植中藥材面積達到500畝。
3、畜禽養(yǎng)殖
引導農民大力發(fā)展優(yōu)質高效畜禽規(guī)?;?、標準化養(yǎng)殖,不斷提高農民養(yǎng)殖業(yè)收入。重點抓好生豬和禽類補欄擴養(yǎng),確保畜禽業(yè)生產,今年畜牧業(yè)實現(xiàn)農民增收200萬元。
4、農村服務業(yè)
引導農民因地制宜發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村商貿流通、餐飲、服務業(yè),拓展農民非農收入渠道,促進農產品產銷銜接,農村服務業(yè)實現(xiàn)農民增收50萬元。
5、勞務輸出
把擴大農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為增收的重要突破口和增長點,提高工資收入對農民增收的貢獻率,全年實現(xiàn)勞務收入1000萬元。
6、積極培育新型農業(yè)生產經營主體
全鄉(xiāng)2015年度培育新型農業(yè)生產經營主體共8個,其中成立專業(yè)合作社5個,家庭農場3個;畜禽養(yǎng)殖業(yè)3個,種植業(yè)4個,水產養(yǎng)殖1個。
7、加強強農惠農資金監(jiān)管
(2005年5月7日)
2005年4月,我們組成調研組,開展“建立預防拖欠農民工工資長效機制,發(fā)展建筑勞務分包企業(yè)”課題調研工作,對天津市、青島市、大連市等地區(qū)實施建筑勞務分包制度的情況進行了專題調研,聽取了市、區(qū)建設行政主管部門的工作匯報,查看了有關的地方法規(guī)及文件資料,實地考察了勞務交易場所和施工現(xiàn)場,召開了施工總承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)參加的三個專題座談會,40多家企業(yè)參加了討論。
天津市是典型的勞務輸入地區(qū)。全市25萬人的農民工,基本屬外來隊伍,成建制進入本市的企業(yè)122家,具備勞務資質,本地勞務企業(yè)190家,全市總計312家,占全市勞務總量的60%;
山東省既是勞務輸出的大省,也是勞務輸入的集中地。截至2004年底,山東省勞務分包制度的大框架已初步建立,已成立1169家勞務分包企業(yè),吸納農民工14.1萬人,占建筑勞務人員總量的5.8%;在青島市,已經建立勞務分包交易市場,勞務分包企業(yè)379家,有90%的農民工已經被企業(yè)吸納。
大連市屬于勞務輸入地區(qū)。全市有28萬外來的農民工,大多數(shù)農民工被總包企業(yè)直接雇用或通過“包工頭”雇用;現(xiàn)有200家勞務分包企業(yè)。
一、調研地區(qū)基本情況
調研地區(qū)的建設行政主管部門高度重視建筑市場的規(guī)范管理,高度重視發(fā)展勞務分包企業(yè)、建立規(guī)范勞務交易場所的工作,建立了專門管理機構,堅持從基層抓起,從源頭抓起,突出重點,措施得力,效果顯著。
(一)加強組織領導,建立工作機構。
天津市在“建設工程交易服務中心”的基礎上,設立了“分包交易中心”。其主要職責:監(jiān)督管理工程分包行為,對外地進津企業(yè)進行嚴格的備案管理,規(guī)范勞務市場用工行為,查處無資質隊伍私招亂雇和違法承攬工程行為等。同時,籌備成立“建筑企業(yè)勞務派遣中心”,并要求各省駐津建管處也建立建筑企業(yè)農民工派遣中心,和區(qū)縣勞務派遣中心,將全市建筑業(yè)使用的零散農民工進行集中管理,為其監(jiān)督辦理勞動合同和工傷保險?,F(xiàn)階段天津市已成立百家“派遣中心”,擬2005年6月低正式運營。
青島市有專門的建筑市場和建筑隊伍監(jiān)管機構——建管局。在建管局成立了“規(guī)范建筑勞務分包和勞動用工管理工作領導小組”,下設辦公室,負責制定政策措施和工作計劃,并進行貫徹落實,同時負責該項工作的日常監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣建設行政主管部門成立相應的管理機構,各施工單位主要負責人為企業(yè)第一責任人,各項目部項目經理為施工現(xiàn)場第一責任人,并安排專人負責檢查、監(jiān)督各項規(guī)定、制度的落實。
大連市建委年內計劃建立勞動力市場。勞動力市場是個綜合管理、服務機構,由就業(yè)服務中心、技能培訓中心、行政服務中心等三大部門組成,具體負責對用人單位和中介機構提供信息服務、職業(yè)介紹、進行職業(yè)培訓、政策咨詢、受理勞務企業(yè)申辦資質并進行初審,對勞務隊伍進行日常管理。通過勞動力市場對全市28萬名農民工進行技能培訓和就業(yè)服務,結束建筑業(yè)的非法“包工頭”行為和務工人員隨意無序的流動局面。
(二)出臺政策措施,扶持企業(yè)發(fā)展。
簡化勞務分包資質申辦程序。青島市把申辦勞務分包資質向本市和外來建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開,在辦理過程中,盡可能的將有關手續(xù)進行簡化合并,提高工作效率?,F(xiàn)階段,本市注冊勞務分包企業(yè)已有379家,有90%的農民工被勞務企業(yè)吸納。
強化勞動用工合同管理,狠抓合同簽訂率。青島市要求各施工企業(yè)必須和每一位農民工簽訂《勞動合同》,并進行全市規(guī)范用工行為大檢查,狠抓落實,現(xiàn)階段全市建筑業(yè)農民工合同簽訂率已達90%。
嚴格規(guī)范勞務分包市場,禁止無資質“包工頭”承攬工程。青島市規(guī)定凡在青注冊和施工的企業(yè),必須用有資質的專業(yè)分包企業(yè)和勞務分包隊伍,嚴厲打擊“包工頭”承攬工程,有力的杜絕了“包工頭”非法承攬工程和“掛靠”現(xiàn)象。
制定勞務人工費指導價,定期公布,指導市場。青島市積極維護勞務企業(yè)和人員的合法權益,定期制定并公布了勞務分包企業(yè)人工費指導價,作為勞務分包企業(yè)與總承包企業(yè)簽訂勞務分包合同的重要參考,受到勞務企業(yè)的廣泛歡迎。
主動向社會推薦勞務企業(yè),幫助勞務企業(yè)創(chuàng)建品牌。青島市,積極培育骨干勞務分包企業(yè),帶動其他企業(yè)發(fā)展壯大,篩選部分用工規(guī)范、管理到位、質量安全好、專業(yè)特色較強的勞務企業(yè),通過宣傳冊等形式向全行業(yè)、全社會推介。創(chuàng)立“農民工夜校”,定期邀請行業(yè)主管部門、協(xié)會、教師對農民工進行普法教育和職業(yè)素質教育,提高了農民工自身素質和維權意識。
天津市實行聯(lián)動措施,規(guī)范勞務市場。強制實行農民工工資卡制度,每月支付不低于530元的最低工資標準,每季度結算并全額支付剩余報酬;制定建筑業(yè)農民工專用《勞動合同書示范文本》,保證農民工勞動報酬和工傷保險的合法權益;外地進津建筑業(yè)企業(yè)進行年度備案和項目備案,初次進津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負責人按項目備案。年度考核合格的進津企業(yè)可辦理年度備案。
下發(fā)勞務資質審批權,推進建立勞務基地。大連市將勞務分包企業(yè)資質的審批權限下發(fā)到各區(qū)市縣建設行政主管部門,充分調動區(qū)、縣工作的積極性,鼓勵根據(jù)本地實際發(fā)展勞務企業(yè)。從2004年下半年發(fā)文至今,已建立勞務企業(yè)200多家。2005年計劃在新增100家,再通過5年的發(fā)展,至2010年達到1000家,使大連建筑業(yè)從整體上達到結構和諧;開展農民工培訓工作,2005年將建筑業(yè)農民工培訓納入工作日程,政府專項撥款2000萬元,對本地區(qū)8萬農民工實行免費培訓;計劃建立金州區(qū)、莊河市、瓦房店等勞務基地村鎮(zhèn),政府拿出一部分資金對農民進行培訓,形成一批模板作業(yè)村、抹灰作業(yè)鎮(zhèn)、砌筑專業(yè)鄉(xiāng)等。
(三)規(guī)范市場監(jiān)管,狠抓勞務備案。
天津市實行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。通過強化合同管理、與地稅局聯(lián)合代征代繳稅金和開具稅務專用發(fā)票等手段,使進津勞務企業(yè)合同備案的行為得到全面監(jiān)控,更有效的遏制了在勞務分包工程中的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實為轉包等市場違法違規(guī)行為;開展專項治理,對使用未備案和無資質勞務分包隊伍的行為,轉包、違法分包和借照掛靠的行為,不簽訂勞務合同、陰陽合同和不按期結算的行為進行專項治理,規(guī)范勞務分包市場經濟秩序,有效控制了“包工頭”非法承包工程行為。
青島市建立勞務作業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。2005年7月起,青島市所有在建工程,建立了閔路電視監(jiān)控系統(tǒng),企業(yè)、政府主管部門不到現(xiàn)場,就可以及時監(jiān)督現(xiàn)場發(fā)生的問題,及時了解勞務分包隊伍的有關情況。
(四)廣泛宣傳教育,加強執(zhí)法檢查。
發(fā)放宣傳材料。青島市印制了20萬套《致廣大來青務工朋友的一封信》、《建筑工人手冊》,春節(jié)后在外來農民工集中的火車站、長途汽車站發(fā)放,3月份開始在已開工的施工現(xiàn)場發(fā)放,基本做到每位農民工人手一冊。并要求所有施工現(xiàn)場設置《建筑工人維權須知》告知牌,公布維權公開電話和有資質建筑勞務企業(yè)名單。來青島的外來農民工,根據(jù)《手冊》可及時,合法就業(yè)。
天津和大連市也充分利用傳媒途徑,對來本地工作的農民工進行廣泛的宣傳和教育,提高了農民工的自我維權意識。
加大檢查、處罰力度,定期執(zhí)法大檢查。為確保各項政策措施的有效實施,近幾年,青島市每年組織1-2次“兩個規(guī)范”大檢查,主要針對勞務分包資質管理情況、現(xiàn)場工人簽訂勞動用工合同及工人工資發(fā)放情況、現(xiàn)場人員持證上崗情況、現(xiàn)場“兩個規(guī)范”檔案管理情況進行檢查。對違反規(guī)定的企業(yè)和責任人除按有關規(guī)定進行嚴厲處罰、全市通報批評外,還做到“四個結合”:與市場信用考評結合、與資質管理相結合、與招標投標相結合、與各項先進評選相結合。
二、調研地區(qū)完善勞務分包管理的典型做法
(一)實施分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。2004年年初,天津實行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度,通過強化合同管理、代征代繳稅金和開具專用發(fā)票手段使進津企業(yè)合同備案的行為得到有效監(jiān)控,更有效的遏制了在勞務分包工程中存在的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實為轉包等市場違法違規(guī)行為。
(二)實行外地進津企業(yè)年度備案和項目備案制度。2005年天津實行外地進津建筑業(yè)企業(yè)進行年度備案和項目備案制度,初次進津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負責人按項目備案,辦理進津備案手續(xù)。年度考核合格的進津建筑業(yè)企業(yè)可申請年度備案,憑《外地進津建筑業(yè)企業(yè)備案通知書》全年承攬本市工程和簽訂合同,對人員全部實行身份管理,進津務工人員必須簽訂勞動合同,辦理工資卡。
(三)簡化勞務企業(yè)申辦資質程序,下放審批權限。青島市把申辦勞務分包資質向本市和外來建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開,隨來隨辦,在辦理過程中,盡可能的將有關手續(xù)進行簡化合并,提高工作效率。
大連市將勞務分包企業(yè)資質的審批權限下發(fā)到各區(qū)市縣建筑業(yè)行政主管部門,鼓勵各區(qū)市縣結合本地區(qū)實際,大力發(fā)展勞務分包企業(yè)。
(四)探索創(chuàng)建建筑勞務市場。天津、大連市探索創(chuàng)辦建筑勞務市場,進行行業(yè)管理和就業(yè)培訓服務,對本地區(qū)零散用工及勞務企業(yè)進行有序管理。
(五)、嚴格規(guī)范勞務分包招投標工作,禁止無資質的“包工頭”承攬分包業(yè)務。青島市明確規(guī)定:凡10層(含)以上高層住宅或工程造價在1000萬元以上的大型基礎設施、公共事業(yè)、公共建筑的勞務分包,實行進場招標,選擇有相應資質的勞務分包企業(yè)承擔施工任務。其中國有及國有控股的施工總承包企業(yè)承接國有投資或國有控股投資的工程,勞務分包必須實行公開招標。
三、今后工作的建議
(一)應采取多種措施在政策上培育和扶植勞務企業(yè)的發(fā)展,如通過清欠農民工工資、勞動指導價、禁止“包工頭”承攬工程、簡化資質審批程序等手段和形式,創(chuàng)造有利于勞務企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。
(二)加強執(zhí)法檢查,對于不使用有資質的勞務企業(yè)進行勞務作業(yè)的施工總承包企業(yè)要加大處罰力度,督促其規(guī)范勞務用工行為,鼓勵包工頭建立有資質的勞務企業(yè)進行工程施工。
(三)加強對勞務分包企業(yè)交易行為的監(jiān)督制度??赏ㄟ^勞務合同備案制、公開招標等多種方式進行監(jiān)督。
一、各項指標完成情況
城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員控制指標:指標數(shù)175人,實際是264人,不再是指標。
全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)人數(shù):指標數(shù)250人,完成605人,完成指標的355%,比去年同期的403人多202人。
全年培訓失業(yè)人員:指標數(shù)100人,完成286人,完成指標的286%。
全年培訓本市農村勞動力:指標數(shù)400人,完成494人,完成指標的123%。上年同期861人次,完成指標的172%。
全年農村勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)人數(shù):指標數(shù)300人,完成885人次,完成指標的295%,此項指標是動態(tài)數(shù)字。上年同期1717人次,完成指標的635%。
全年就業(yè)困難人員就業(yè):指標數(shù)100人,完成146人,完成指標的146%。
創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)(村):去年完成4個充分就業(yè)村的創(chuàng)建,在此基礎上今年新完成5個,全鎮(zhèn)累計達到9個充分就業(yè)村。
社區(qū)公益性組織安置失業(yè)人員:指標數(shù)是25人,完成52人完成指標的2*%。
自謀職業(yè)、靈活就業(yè)等優(yōu)惠政策實現(xiàn)就業(yè):指標數(shù)62人,完成134人次,完成指標的216%。同比上年增加5人。上年同期129人次,完成指標的806%。
開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位:指標數(shù)180人,完成443人,完成任務指標的246%;安置失業(yè)人員指標數(shù)120人,完成422人,完成任務指標的352%。
公共職介機構失業(yè)人員推薦就業(yè)數(shù):指標數(shù)170人,完成605人次,完成指標的355%。
公共職介機構空崗信息采集:指標數(shù)400人,今年完成2400個,完成指標的600%。
公共職介機構職業(yè)指導:指標數(shù)270人,完成1065人次,完成指標的394%。
創(chuàng)業(yè)項目征集:指標數(shù)2個,完成4個項目,7個創(chuàng)業(yè)人,帶動54人就業(yè)。去年完成2個項目,6創(chuàng)業(yè)人,帶動31人就業(yè)。
發(fā)放小額擔保貸款:指標數(shù)5萬元,鼓勵和扶持了1戶自主創(chuàng)業(yè)小企業(yè),貸款5萬元。去年沒有開展這項工作.
勞動關系情況:監(jiān)控企業(yè)指標數(shù)80家,實際監(jiān)控企業(yè)數(shù)86家,填寫日常巡查記錄490余份。
社會保險擴面:指標數(shù)2000人,新增400余人,完成任務指標的20%。
新農保工作:指標數(shù)10665人,完成7187人,新增6410人完成任務指標的67.3%.
二、所做的重點工作
1、就業(yè)工作:
大力開展城鄉(xiāng)手拉手活動:通過與**區(qū)職介手拉手建立長效合作機制,**職介每月為我社保所郵寄崗位信息,我們將其匯總,豐富了我們的崗位結構,通過這種機制向**提供的崗位推薦求職人員,提升了我鎮(zhèn)求職人員的就業(yè)質量。
開辦“就業(yè)超市”:我們發(fā)揮各村的勞動保障服務站優(yōu)勢,綜合我們所收集的崗位信息數(shù)據(jù),把實時更新的崗位信息以周刊的形式送達至村級服務站,通過大隊廣播、干部小范圍宣傳等方式讓崗位信息直接送到百姓家門口。通過這種形式,共計為我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)勞動力求職1479人次,推薦就業(yè)1065人次,完成創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、村9個,出色完成了*年就業(yè)工作任務。
實施“三個二”就業(yè)幫扶計劃:一是每月至少組織兩次招聘會。我們變換了原有招聘會的形式,把招聘會開在了紙上。截止11月底,搜集崗位信息2400條。涉及企業(yè)3*個,共舉辦招聘會22次,為1479名城鄉(xiāng)勞動力進行了求職登記,使1065名城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)就業(yè)。二是每月至少組織兩期就業(yè)指導培訓。就業(yè)指導是改善求職者就業(yè)觀念的一把金鑰匙。為使我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)勞動力出得去,留得住,干得好,在崗位推薦之前,對每一名求職者進行就業(yè)指導。三是每季度至少組織二期職業(yè)技能培訓。截止10月底,舉辦家政服務員培訓班一期、面點、烹調班一期、計算機班四期、電工班二期,524名城鄉(xiāng)勞動力取得了職業(yè)資格證書,其中:農村勞動力338人、城鎮(zhèn)勞動力186人。
靈活就業(yè)奏響再就業(yè)主旋律:全年我們通過靈活就業(yè)、自謀職業(yè)的方式安置登記失業(yè)人員141人,吸引了市區(qū)兩級就業(yè)再就業(yè)資金近160余萬元,并且我們在新靈活和老自謀之間有意地進行新老政策更替,目的是適用度更廣和可操作性更強。
自主創(chuàng)業(yè)成為創(chuàng)新就業(yè)新途徑:我們跟區(qū)創(chuàng)業(yè)指導中心合作,得到了項目、資金的鼎力支持,共計鼓勵和發(fā)掘了5個創(chuàng)業(yè)項目9個創(chuàng)業(yè)人,帶動了54人就業(yè),發(fā)放了一筆小額擔保貸款,并為其辦理了財政貼息。截至歲末這五個項目和一筆小額貸款皆運作正常。
大力開展就業(yè)援助工作:著重落實“三個二就業(yè)幫扶計劃”,通過職業(yè)指導轉變其就業(yè)觀念,技能培訓增長起就業(yè)本領。制定就業(yè)援助計劃,做好跟蹤服務,經多次安置就業(yè)和職業(yè)指導均不能穩(wěn)定就業(yè)的納入托底安置。
農村勞動力管理:全年新辦理轉移就業(yè)證和建立轉移就業(yè)檔案390人次。全鎮(zhèn)累計納入農村勞動力管理的人員檔案1325人次。全年累計實現(xiàn)就業(yè)885人次。
勞動保障平臺建設:完善了一支由村干部和勞動保障協(xié)管員組成的村級服務站工作隊伍。18各行政村和一個居委會全都設立了服務站,做到1200人口以上村2名專職工作人員,1200人口以下村1名專職工作人員,服務站工作經費和人員工資全部到位,全體工作人員順利開展村級服務站的日常工作(包括:勞動就業(yè)、農保、農合、勞動監(jiān)察、政策宣傳、民政)。
因勢利導開展個性化就業(yè)服務:針對求職者不同需求,實行“人本服務”,配合“三個二幫扶計劃”,為求職者量身定做就業(yè)方案配合。擴大政策適用面,把本鎮(zhèn)的農轉戶也都納入享受優(yōu)惠政策范圍,讓開辦小企業(yè)小工商業(yè)者納入優(yōu)惠政策享受范圍。
勞動力市場信息系統(tǒng)全部運行正常:失業(yè)人員管理、農村勞動力管理、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)指導、機構管理、政策咨詢等各子系統(tǒng)全部完成上線,使用運作正常。
零就業(yè)家庭:年初,通過村級勞動保障服務站對全鎮(zhèn)613戶“具有勞動能力的家庭”進行了入戶篩查,深入了解了勞動力就業(yè)狀況,發(fā)現(xiàn)一戶“零就業(yè)家庭”,并及時上報區(qū)勞動局,針對太和莊村張勝利家庭兩名勞動力均無業(yè)的情況,首先,進行了就業(yè)崗位推薦,由于夫妻二人的文化水平水平均在初中以下,又缺少專業(yè)技能,社保所又對他們進行了職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導,并鼓勵他通過多種形式就業(yè),通過多方聯(lián)系安排他到燕山橡膠廠上班,這樣呢,他們呢一家人的生活也就有了著落。
2、農保工作:
針對新型農村養(yǎng)老保險農村意識差、參保人數(shù)低的情況,召開了多次鎮(zhèn)長專題辦公會,并研究出臺了**鎮(zhèn)新農保補貼辦法。召開支部書記專題匯報會5次,聽取落實新農保政策情況。一年來,請區(qū)勞動局農保辦主任鄧雙玲來**對新農保政策進行講解。分別組織了村干部政策培訓班3次,以村為單位組織舉辦村民政策培訓班3期,接受培訓人員300余人。在成教中心舉辦了村干部、勞動協(xié)會員培訓班6次。發(fā)放宣傳材料500余份,同時,根據(jù)工作中存在的問題,每周對勞動協(xié)管員進行培訓,進行政策講解。
3、構建和諧“勞動關系”工作
申報“**市和諧單位”:我鎮(zhèn)積極引導用人單位規(guī)范用工,構建和諧勞動關系,制定并實施和諧單位申報方案和措施。引導12家企業(yè)積極參與申報活動。
工資拖欠治理工作:制定了制止工資拖欠的方案,并成立了制止工資拖欠領導小組。全年共解決拖欠農民工工資9起,涉及四川、河南、河北、甘肅等地的60余名農民工,涉及金額32.7萬元。
企業(yè)日常巡查工作:轄區(qū)范圍內共有職工1793人,簽訂合同1716人,簽訂合同率達到95.7%,農民工勞動合同達到90%以上。由于我鎮(zhèn)企業(yè)生產季節(jié)行比較強,大多是短期合同,所以合同續(xù)訂率只有50%左右。同時,我們每月都對鎮(zhèn)域86家重點監(jiān)控企業(yè)實施入戶調查。建立了轄區(qū)內所有用人單位勞動用工信息數(shù)據(jù)庫和用人單位工資支付情況檔案,并及時更新。加強完善對勞動合同簽訂、履行情況的動態(tài)監(jiān)管。
集體合同簽訂工作:轄區(qū)內集體合同簽訂率達到100%,建立完善工資集體協(xié)商制度,實行工資集體協(xié)商的企業(yè)達到簽訂集體合同戶數(shù)的100%。
三方會議機制運行情況:完善“協(xié)調勞動關系三方會議制度”,分別對勞動用工、就業(yè)、社保等重要事項召開季度“三方會議”,及時解決轄區(qū)內用人單位出現(xiàn)的問題。
4、社?;鸸芾砬闆r
制度健全:建立財務管理制度,發(fā)票管理制度、對帳制度。
設立了專用帳戶,并設專業(yè)人員專管。
進鎮(zhèn)零戶統(tǒng)管帳戶,由鎮(zhèn)會計記帳。
為認真貫徹黨的*屆*中全會和《國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》精神,推進農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)、促進勞務經濟的健康發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見:
一、充分認識推進農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)工作的重要性和緊迫性
(一)統(tǒng)一思想認識。全面深入推進農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè),不斷擴大轉移就業(yè)規(guī)模、提高轉移就業(yè)質量,是學習實踐科學發(fā)展觀,解決好“三農”問題的具體措施;是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展,推進新農村建設的基本要求;是維護人民群眾切身利益,增加農牧民收入的有效途徑;是立足當前、著眼長遠,推進我省社會主義和諧社會建設的重要任務。廣大農牧民在轉移就業(yè)過程中既更新了觀念、提高了技能、開闊了思路,又增加了收入。組織引導廣大農牧區(qū)富余勞動者轉移就業(yè),對于統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作,加快城鎮(zhèn)化建設步伐,全面推進小康社會建設具有重要意義。因此,各級政府和有關部門要從全局高度,進一步增強緊迫感、責任感,認真總結以往成功的經驗做法,積極主動地做好農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)的各項工作。
(二)明確形勢任務。近年來,我省農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)工作在各級黨委和政府的高度重視和有力推動下,做了大量工作,取得了一定成績,但隨著農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)工作的深入開展,當前又顯現(xiàn)出一些困難和問題,主要是一些地方對發(fā)展勞務經濟的認識還有待進一步提高,總體上看外出務工人員的技能素質偏低、就業(yè)穩(wěn)定性差、勞務收入不高,有的農牧民創(chuàng)業(yè)意識和能力不強,就業(yè)服務體系不健全,就業(yè)信息不及時、傳遞不到位,創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步改善等。尤其是受當前國際金融危機的影響,對農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn)。各級政府和有關部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照省委、省政府構建和諧社會的總體要求,實施更加積極的就業(yè)政策,廣開農民工就業(yè)門路,保發(fā)展、保穩(wěn)定、保就業(yè),積極應對金融危機對我省就業(yè)帶來的影響,堅持培訓、就業(yè)、維權“三位一體”的工作模式,健全機制、完善措施、抓好落實,繼續(xù)推動農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)向縱深發(fā)展,取得更好的成效。
(三)突出工作重點。各級政府和有關部門要堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,引導農牧民有序外出就業(yè),鼓勵農牧民就近就地轉移就業(yè),扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當前和今后一個時期,要在抓好農牧區(qū)富余勞動力臨時性、季節(jié)性和體力型轉移就業(yè)的同時,更加注重長期性、穩(wěn)定性和體力與技能結合型的轉移就業(yè);在擴大農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)規(guī)模的同時,更加注重轉移就業(yè)的質量,增加勞務收入;在做好職業(yè)介紹和轉移就業(yè)信息服務的同時,更加注重維護農民工的合法權益。努力實現(xiàn)農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)由松散型向更加有序轉變,由體力型向體力技能結合型轉變,由數(shù)量型向規(guī)模與質量并重型轉變,不斷促進轉移就業(yè)工作的健康發(fā)展。
二、增強轉移就業(yè)技能培訓的針對性和實效性
(四)抓好技能培訓。各級政府、相關部門和企業(yè)都要加大投入,大規(guī)模開展針對性、實用性較強的農民工技能培訓。技能培訓工作要以政府推進為主導,以農牧民自愿為原則,以提高技能為重點,以實現(xiàn)就業(yè)為目標,從農牧區(qū)富余勞動力實際需求出發(fā),整合培訓資源,發(fā)揮各類職業(yè)培訓機構的作用,開展訂單定向式培訓。一是分類開展培訓。對初高中畢業(yè)未升學的回鄉(xiāng)青年勞動力,以開展學制職業(yè)教育或一年期的職業(yè)培訓為主;對其他勞動年齡內的農牧民,根據(jù)技能復雜程度和就業(yè)崗位需求,相應開展一年期的培訓、*個月的培訓或引導性培訓,幫助農牧民通過提高技能實現(xiàn)轉移就業(yè)。要因地制宜開展生態(tài)移民的轉移就業(yè)培訓工作,適當提高培訓標準和延長培訓時間,從提高講普通話能力、城市生活能力和職業(yè)技能入手,促使其轉移就業(yè),實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人、穩(wěn)定安置一戶”的目標。針對農牧區(qū)年齡偏大女性勞動力離家離鄉(xiāng)務工難的實際,圍繞適應就近就地發(fā)展的二、三產業(yè)開展專項技能培訓,如:藏毯編織、刺繡、工藝品制作等民族特色工藝和開辦“農家樂”餐飲服務等項目,培訓后以公司加農戶方式與企業(yè)簽訂加工收購協(xié)議或開辦“農家樂”,通過轉移就業(yè)增加勞務收入。二是整合培訓資源。引導、鼓勵和規(guī)范省內各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構充分發(fā)揮培訓職能作用,面向城鄉(xiāng)勞動者積極開展職業(yè)技能培訓教育。要依托現(xiàn)有具備條件的技工學校、職業(yè)院校和企業(yè),加強公共實訓基地建設。要針對農牧區(qū)職業(yè)培訓機構力量不足的實際,合理安排,支持有資質的職業(yè)培訓機構深入農牧區(qū)招收農牧民培訓職業(yè)技能,使省內培訓資源得到更充分的利用。同時,還要堅持省內省外“兩條腿”走路的培訓方式,積極協(xié)調聯(lián)系,充分利用省外職業(yè)培訓資源優(yōu)勢,做好對我省農牧民的培訓,并幫助指導實現(xiàn)就業(yè)。轉移性培訓上逐步統(tǒng)一歸口勞動和社會保障部門協(xié)調管理。要統(tǒng)籌協(xié)調并組織實施好“陽光工程”、“雨露計劃”和“農村勞動力技能就業(yè)計劃”,各相關部門要相互溝通,密切配合,充分發(fā)揮各專項培訓計劃的效能,滿足農牧民勞動力轉移就業(yè)的需求,避免重復浪費。三是因地制宜開展多種方式的培訓。要圍繞實效性,采取更加靈活的培訓方式對農牧民進行職業(yè)技能培訓。根據(jù)從業(yè)工種崗位的需要,適宜由培訓機構集中開展培訓的,一般以職業(yè)培訓機構進行技能培訓為主;企業(yè)對擬招用人員可以委托職業(yè)培訓機構進行培訓,可以由企業(yè)和培訓機構聯(lián)合組織培訓,也可以結合生產工藝實際自行組織開展技能培訓。培訓要與生產實際相結合,對我省特色產業(yè)定向招用人員技能水平的培訓提高,可據(jù)工藝難易程度適當調整培訓時間。各種方式的培訓,都必須落實培訓時間,明確培訓師資和內容,保證培訓質量。
(五)推進創(chuàng)業(yè)培訓。各地要從實際出發(fā),對進城或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農牧民開展以“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”為主的創(chuàng)業(yè)培訓。要加強創(chuàng)業(yè)培訓機構建設,完善管理,強化培訓課程設置和師資培養(yǎng),提高培訓后的創(chuàng)業(yè)成功率。要圍繞農牧民創(chuàng)業(yè)環(huán)境和當?shù)亟洕厣_展培訓,把創(chuàng)業(yè)培訓與一定的生產加工、經營管理知識相結合,突出培養(yǎng)農牧民專項創(chuàng)業(yè)能力。在拉面經濟發(fā)展較好的地區(qū),要把創(chuàng)業(yè)知識與拉面技能結合起來,培訓拉面館老板;在“農家樂”、“茶園”經濟較好的地區(qū),要把創(chuàng)業(yè)知識與餐飲經營管理知識結合在一起,培訓“農家樂”、“茶園”的老板;在冬蟲夏草等中藏藥資源比較富集的地區(qū),要把創(chuàng)業(yè)與特色資源加工技能結合在一起,培養(yǎng)特色農牧產品加工生產的老板,等等。通過依托當?shù)亟洕Y源、市場優(yōu)勢,培養(yǎng)一批能夠創(chuàng)辦企業(yè)、辦好企業(yè)的農牧民企業(yè)經營者。
(六)強化監(jiān)管職責。建立健全培訓績效評價和統(tǒng)計監(jiān)測機制,落實對培訓質量的監(jiān)管。在嚴格培訓資質審查、培訓能力評估的基礎上,堅持以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)結果考核培訓的質量和效益。各有關部門要按職責分工認真開展培訓質量的監(jiān)管工作,勞動保障等部門負責監(jiān)管承擔培訓機構的資質,培訓的基本條件、技能鑒定、就業(yè)率等培訓效果的綜合評估工作。財政部門負責審核補貼資金是否符合標準,申請補貼的機構與實施培訓的機構是否一致,補貼資金是否完整及時地撥付到位?!瓣柟夤こ獭薄ⅰ坝曷队媱潯钡绒r牧民轉移就業(yè)培訓專項活動,繼續(xù)按項目有關要求,采取定單定向的方式認真開展好培訓工作。對培訓的審批在嚴格審核的前提下,盡量做到快捷、簡化,有關部門要按職責分工各負其責,提高培訓審核效率和質量,保證培訓工作順利開展,整個的培訓評估監(jiān)管工作由勞動和社會保障部門牽頭組織實施。
(七)完善培訓資金補貼辦法。要認真落實政府對農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)技能培訓補貼政策,切實發(fā)揮培訓補貼資金促進農牧民提高職業(yè)技能的作用。同時,結合實際適當調整補貼辦法。按公平就業(yè)原則,調整農牧民技能培訓補貼標準,“農村勞動力技能就業(yè)計劃”培訓補貼統(tǒng)一按城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員培訓補貼標準執(zhí)行;鼓勵省內外技工學校、職業(yè)院校定向招收省內農牧區(qū)低保家庭和生態(tài)移民中未就業(yè)的青少年進行職業(yè)技能的學制教育,政府給予培訓補貼。
三、積極鼓勵農牧民自主創(chuàng)業(yè)
(八)優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級政府要結合當?shù)貙嶋H,在政策引導、創(chuàng)業(yè)服務等方面有新的突破,夯實創(chuàng)業(yè)基礎、營造支持農牧民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,制定具體的措施辦法,扶持推動農牧民創(chuàng)業(yè)。各地區(qū)、各有關部門要根據(jù)各自的職責分工支持農牧民創(chuàng)業(yè)。發(fā)展改革、經委、商貿部門要向農牧民提供相關產業(yè)發(fā)展趨勢、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產品市場前景、項目開發(fā)建議等信息,引導農牧民在有一定發(fā)展基礎和市場前景的行業(yè)、項目中進行創(chuàng)業(yè);工商、稅務部門要加強農牧民創(chuàng)業(yè)的開業(yè)指導和政策咨詢,降低開業(yè)門檻、簡化手續(xù),幫助創(chuàng)業(yè)的農牧民盡快開業(yè);勞動保障部門要組織好創(chuàng)業(yè)培訓工作;金融部門要積極落實小額擔保貸款;財政部門要做好擔保貸款擔保金和貼息資金的審核撥付工作;建設(城管)、衛(wèi)生等部門要結合部門職能,在經營場地、開業(yè)扶持、手續(xù)辦理等方面積極主動地承擔相應的服務。各級政府要設立投訴電話,暢通農民工創(chuàng)業(yè)信息反饋渠道。
(九)扎實做好小額擔保貸款工作。各級政府要充分發(fā)揮政府資金引導作用,增加中小企業(yè)發(fā)展資金安排,利用中小企業(yè)發(fā)展資金,引導幫助各地搭建融資平臺,支持和幫助農牧民創(chuàng)業(yè)。要不斷增加大、小額擔保貸款資金的投入,把進城創(chuàng)業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農牧民全部納入小額擔保貸款范圍。農牧民進城或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),可申請5萬元以內的小額擔保貸款,按城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)扶持政策,對從事微利項目的,由財政給予貸款貼息。擴大勞務周轉金使用范圍,對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的農牧民給予借款支持,數(shù)額每人在3萬元以內,期限為一年,扶持農牧民進城或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極引導小額貸款公司開展農牧民企業(yè)貸款。
(十)健全完善農牧民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。全面落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策,在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。將農牧民進城或返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的經濟實體納入各地招商引資范圍,享受與外地客商同等優(yōu)惠政策。對從事特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農副產品加工的農牧民,在技能培訓、技術服務、品牌培育、市場開拓等方面加大財政扶持力度。農牧民到集貿市場或政府指定區(qū)域內擺攤設點銷售自產農副產品的,免予工商登記。對依托農家院落創(chuàng)辦“農家樂”的,免收證照類、管理類、登記類行政事業(yè)性收費。對農牧民初創(chuàng)的小企業(yè),由工商部門制定放寬注冊資本額度和注冊資本分期到位的辦法。對農牧民創(chuàng)業(yè)者按期納稅的,營業(yè)稅起征點為月營業(yè)額4000元;按次納稅的營業(yè)額起征點為每次(每日)100元。個體工商戶銷售貨物和應稅勞務的增值稅起征點認真執(zhí)行《關于提高增值稅、營業(yè)稅起征點有關問題的通知》,銷售貨物的起征點為月銷售額5000元,銷售應稅勞務的起征點為月銷售額3000元,按次納稅的起征點為每次(每日)150元。對從事農、林、牧、漁項目的,按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定,免征、減征企業(yè)所得稅。對農牧區(qū)流動性小商販,一律免予稅務登記。對農牧民創(chuàng)辦的企業(yè),給予適當?shù)碾妰r優(yōu)惠。
四、健全轉移就業(yè)服務體系建設
(十一)增強省內轉移就業(yè)服務機構能力。各級政府要把縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度財政預算,突出重點,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。一是建立和完善服務體系及功能,逐步實現(xiàn)就業(yè)信息化管理,提高求職招聘信息交流互通的服務效率;二是提高工作人員素質,保證就業(yè)服務人員熟練掌握就業(yè)政策和工作要求,提高服務水平;三是規(guī)范工作流程,公示服務要求,明確工作環(huán)節(jié),方便求職招聘,通過就業(yè)指導、信息服務等引導農牧民有序外出就業(yè)。
(十二)規(guī)范駐省外轉移就業(yè)服務機構管理。各地要合理制定駐外轉移就業(yè)服務機構的設置規(guī)劃,科學布局,避免重復。省勞動保障部門要加強省際間勞務合作,不斷擴展農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)的空間。按照誰批準派駐、誰負責管理的原則,結合當?shù)剞r牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)實際,積極選擇在省外務工人員相對集中的地區(qū)設置服務站點,并加強對駐外服務站點人員和工作的規(guī)范管理。各地要對每個派駐機構明確具體的目標任務,并由同級財政保證必要的日常工作經費。各駐省外服務站點之間要加強聯(lián)系,溝通信息,相互支持,溝通配合。省就業(yè)服務局要與各地駐省外服務站點建立聯(lián)系、加強指導,簽訂信息共享、為農民工提供一體化服務的協(xié)議,形成省內外農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)服務工作合力。
(十三)加大鄉(xiāng)、村級轉移就業(yè)服務力度。各級政府要切實強化鄉(xiāng)、村級勞動力轉移就業(yè)信息傳遞和就業(yè)服務工作。要在當?shù)仉娨暤让襟w中及時求職和用工信息,讓企業(yè)和廣大農牧民可以便利、及時地了解最新的求職和用工信息;要在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府設立勞動力轉移就業(yè)服務窗口,安排專門人員為用人單位和求職人員提供中介服務;要把開展農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)政策的宣傳和傳遞用工信息作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部包村進社的重要工作任務嚴格考核;要在各村和有條件的牧委會設立勞務信息員,及時在鄉(xiāng)村勞動用工信息。
(十四)大力發(fā)展勞務經紀人隊伍。各級政府要把通過勞務經紀人帶領農牧民外出務工作為提高農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)組織化程度的重要措施,制定相關政策,認真抓好。一是要加強當?shù)貏趧战浖o人的培養(yǎng)。通過政府引導、扶持、鼓勵勞務經紀人成長,提高勞務經紀人的素質,組織勞務經紀人學習農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)的政策和勞務管理知識;積極鼓勵縣鄉(xiāng)機關干部和企事業(yè)單位的職工帶領農牧民進城務工,不斷擴大勞務經紀人組織轉移就業(yè)的規(guī)模,促進勞務經紀人發(fā)揮更大作用。二是有條件的縣、鄉(xiāng)政府要鼓勵引導勞務經紀人成立協(xié)會組織,公共就業(yè)服務機構要幫助、指導協(xié)會開展工作;要制定管理制度,開展考核評比,鼓勵和規(guī)范勞務經紀人帶領更多農牧民外出務工。三是要支持符合條件的勞務經紀人開辦勞務公司,對農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)進行企業(yè)化運作。四是要從實際出發(fā),制定相關政策,支持勞務經濟組織健康發(fā)展。
(十五)加強勞務輸出基地建設。要結合我省實際和勞務輸入地生產用工特點,注重在我省農民工相對集中的地區(qū)和企業(yè)建立勞務輸出基地,提高轉移輸出的針對性,使我省農民工外出就業(yè)相對穩(wěn)定。各地要充分利用省際間的勞務協(xié)作關系,在鞏固現(xiàn)有勞務輸出基地的基礎上,培育和發(fā)展更多適合我省農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)的輸出基地。要通過勞務輸出基地建設,不斷壯大勞務經濟,促進農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)更加有序,就業(yè)更加穩(wěn)定,就業(yè)環(huán)境不斷改善。
(十六)鼓勵支持我省企業(yè)吸納當?shù)剞r牧民轉移就業(yè)。各級政府要引導企業(yè)履行社會責任,支持企業(yè)多留用農民工,督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資。要采取有效措施,落實擴大內需、減輕企業(yè)負擔、促進經濟增長的政策措施,幫助企業(yè)解困。把引導農牧民轉移就業(yè)與調整農牧區(qū)產業(yè)發(fā)展結構,以及推進小城鎮(zhèn)建設結合起來,在加快發(fā)展方式轉變和結構調整中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,引導農牧民在當?shù)剞D移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。積極扶持中小企業(yè)、勞動密集型產業(yè)和服務業(yè),增強吸納農民工就業(yè)的能力。對生產經營遇到暫時困難的企業(yè),引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位,要盡量多使用農民工。省發(fā)改委、經委等相關部門要統(tǒng)籌規(guī)劃,確定重點工程和項目時,同時提出用人需求計劃。勞動保障部門要提前介入,根據(jù)工程項目用人需求,提前與用人單位協(xié)商組織開展培訓,確保建設工程項目的用工需求。省內由政府投資的建設項目,施工單位除管理人員、特需技工等我省不具備的外,原則上要招用當?shù)氐霓r牧民,并將此列入到招投標條款中?!耙怨ごc”項目必須組織當?shù)厝罕妳⒓咏ㄔO。省內企業(yè)要盡可能地安排符合崗位條件的當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。支持企業(yè)吸納和新招用當?shù)剞r牧民,簽訂勞動合同的,可由企業(yè)直接對招用人員進行培訓,政府給予相應補貼。各地要通過合法職業(yè)中介機構介紹、勞務經紀人帶領等多種方式,搞好就業(yè)服務,引導農牧民在省內企業(yè)就業(yè),在增加勞務收入的同時,解決省內企業(yè)結構性用工問題。同時,要充分挖掘農業(yè)內部就業(yè)潛力,拓展農村非農就業(yè)空間,鼓勵農民就近就地創(chuàng)業(yè)。
(十七)積極打造勞務品牌。在繼續(xù)發(fā)展“化隆牛肉拉面”、“黃南熱貢藝術”、“貴南民族歌舞”等影響較大的勞務品牌基礎上,鼓勵各地發(fā)展勞務經濟,精心打造一批經得起市場考驗、在全省乃至全國知名的勞務品牌。各級政府要把勞務品牌建設作為促進農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)的重要環(huán)節(jié),落實責任、明確任務,重視勞務品牌培養(yǎng)。要組織相關部門和有關專家,緊密結合當?shù)匚幕厣娃D移就業(yè)的優(yōu)勢,搞好勞務品牌的規(guī)劃,并分步實施,努力打造優(yōu)秀的勞務品牌;要加大對勞務品牌的宣傳推介,用品牌的良好聲譽帶動農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)工作質量的提高;要加大財政投入,扶持勞務品牌建設,對全省、全國知名的勞務品牌,財政給予必要投入用于推介宣傳。
(十八)切實維護農民工合法權益。繼續(xù)貫徹落實《勞動合同法》,全面推行勞動合同制度,進一步規(guī)范企業(yè)用工,完善和健全工資保證金制度,建立勞動保障、建設、公安、工商、金融、工會等有關部門對企業(yè)拖欠農民工工資行為的聯(lián)動防控機制,確保農民工工資及時足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行工時、休息、休假法律法規(guī);要繼續(xù)落實農民工子女入學、衛(wèi)生防疫,以及其他城市社會生活服務的相關規(guī)定;加大對農民工法律援助案件的辦理力度。各縣、鄉(xiāng)政府要關注勞動力轉移就業(yè)后農牧區(qū)留守老人、兒童的生活,制定措施、落實責任,妥善解決留守老人、兒童在生活、學習等方面的困難,使外出務工人員能夠安心就業(yè)。完善農村土地制度,保障農村集體經濟組織的土地所有權和農牧民的土地承包經營權;堅持“依法、自愿、有償”的原則,推進農牧民土地承包經營權的流轉,解除外出務工人員的后顧之憂。
(十九)進一步做好農民工社會保障工作。要結合實際,完善并落實社會保障的各項政策措施。對參加失業(yè)保險并符合享受失業(yè)保險待遇條件的農民工,要按規(guī)定及時核發(fā)一次性生活補助。按照工傷保險的有關規(guī)定,將與企業(yè)建立勞動關系的農民工全部納入工傷保險范圍,督促企業(yè)按時足額繳納工傷保險費。做好農民工工傷的認定和勞動能力鑒定工作,確保工傷農民工依法享受工傷保險待遇。對在輸入地受工傷的農民工,農民工輸出地勞動保障部門要主動與輸入地勞動保障部門進行協(xié)商,保障返鄉(xiāng)農民工工傷保險權益。繼續(xù)做好農民工醫(yī)療保險擴面工作,解決農民工務工期間的醫(yī)療保障問題。按照國家規(guī)定,探索制定基本養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法,逐步將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)社會保險。
五、加強對轉移就業(yè)工作的組織領導
(二十)充分發(fā)揮政府促進就業(yè)的職能作用。各級政府要加強對農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)工作的組織領導和服務管理,深入調查研究,結合當?shù)貙嶋H制定本地區(qū)轉移就業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,科學分析,有針對性提出措施辦法。要統(tǒng)籌當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展全局,支持、幫助和合理引導當?shù)剞r牧民就地或外出轉移就業(yè)。政府主要領導負總責,分管領導要親自抓,要定期或不定期聽取相關部門的工作匯報,及時研究解決實際困難,指導工作深入開展。
一、關于一季度全區(qū)經濟運行的主要特點和存在的突出問題
一季度,全區(qū)經濟延續(xù)去年末的良好走勢,總體開局良好,國民經濟保持持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭,呈現(xiàn)出生產加速、開放有效、結構優(yōu)化、效益改善、活力增強的特點。
第一,經濟發(fā)展速度和運行質量同步協(xié)調增長。從速度上看,一季度完成地區(qū)生產總值6.16億元,比去年同期增長10.6%。其中:第一產業(yè)實現(xiàn)增加值1.25億元,增長5.5%,拉動經濟增長1.2個百分點;第二產業(yè)實現(xiàn)增加值2.89億元,增長12.2%,拉動經濟增長5.6個百分點;第三產業(yè)實現(xiàn)增加值2.02億元,增長11.6%,拉動經濟增長3.8個百分點。全區(qū)固定資產投資完成2.83億元,剔除渝懷鐵路投資,同比增長20.6%,拉動經濟增長7個百分點。從質量上看,全區(qū)財政收入完成15477萬元,增長35.9%。其中:上劃中央兩稅10627萬元,增長37.5%;地方財政預算內收入完成4850萬元,增長33.2%。工業(yè)經濟持續(xù)增長。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產值3.96億元,增長11.1%。國有及控股企業(yè)增長7.6%。黔江卷煙廠、烏江電力集團、黔龍集團和弘揚建材等4家重點骨干企業(yè)實現(xiàn)產值3.63億元,占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值的91.8%。農民人均現(xiàn)金收入551元,增加93元,增長20.3%,增幅為1995年以來的季度最高水平。就業(yè)形勢保持平穩(wěn)態(tài)勢,一季度全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位658個,指導幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)318人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%。
第二,各項工作都有新的起色。一是從產業(yè)經濟看:禽流感防治工作卓有成效,全區(qū)“清凈無疫”,對/!/農業(yè)和農民增收沒有造成大的影響,農村經濟出現(xiàn)可喜局面?!叭こ獭表樌麑嵤?個“農業(yè)產業(yè)化十萬工程”建設有效推進,落實烤煙面積8.82萬畝,春蠶養(yǎng)殖3500張,退耕還林2.6萬畝,蔬菜播種面積達2.16萬畝,種植地牯牛1.2萬畝,獼猴桃基地3000畝。良種良法繼續(xù)得到大力推廣,糧食生產形勢趨好。以中心鎮(zhèn)建設為重點,實質性推進了十個經濟強鎮(zhèn)建設。大力實施“十萬農村勞動力轉移工程”,一季度新增勞務輸出871人。工業(yè)生產在保持較快增長的同時,運行質量進一步提高。一季度規(guī)模以上工業(yè)銷售產值3.45億元,增長3.5%,重點品牌外銷形勢趨好,卷煙市外銷售增長2.13倍,煙廠實現(xiàn)稅利1.28億元,增長7.9%。1—2月,全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅0.76億元,增長5.4%。以商貿、旅游為重點的第三產業(yè)較快發(fā)展,社會消費品零售總額實現(xiàn)3.13億元,增長11.5%。市場建設力度進一步加大。南海城商業(yè)廣場、電力大廈市場、北門農貿市場和下壩建筑裝飾材料市場建設順利推進。以小南海、武陵仙山、阿蓬江等為重點的旅游景區(qū)建設取得實質性進展,旅游接待能力進一步增強。一季度共接待游客7.88萬人次,旅游綜合收入1287萬元,同比分別增長24%和62%。
二是從重點項目建設看:投資完成和資金到位率較好,42個重點建設項目完成投資2.63億元,增長60.4%,到位資金3.28億元,增長2.71倍。其中:24個續(xù)建項目完成投資2.32億元,到位資金2.27億元;18個新開工項目開工6個,完成投資0.31億元,到位資金1.01億元。36個重點前期工作項目全面啟動,老城區(qū)供水管網(wǎng)改造和小水電解困工程2個項目已達到開工要求,有7個項目已完成可研或規(guī)劃編制。事關全區(qū)發(fā)展全局的13個重大項目總體推進良好。
三是從城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理看:進一步細化明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理職能,以新城開發(fā)和老城提升為重點的城市重點建設項目有力推進,以控制主城區(qū)揚塵污染為重點的城市管理工作取得重大成果,城市形象進一步提升。濯水、石會、馮家3個中心鎮(zhèn)建設實質性推進,其它鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設都有新的進展。
四是從社會事業(yè)發(fā)展方面看:圍繞辦節(jié)目標,扎實推進了文體中心場館建設及周邊環(huán)境整治,中心醫(yī)院急診大樓、黔江中學國債項目、新華中學科技樓、職教中心綜合樓等一批續(xù)建項目按計劃順利推進。啟動了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建及環(huán)境建設項目和5個農村中小學危改項目。新型合作醫(yī)療制度試點工作全面展開。計劃生育、環(huán)境保護、國土管理三大基本國策得到進一步貫徹落實。
第三,經濟運行中的一些難點問題正逐步緩 解。融資工作取得實質性突破,開行綜合授信6億元貸款首批資金1.34億元已經敲定,部分已到位,進一步拓寬了與開行的合作領域,成為開行在重慶開展中小企業(yè)貸款試點的六個區(qū)縣之一。招商引資力度進一步加大,一季度新簽訂外來投資協(xié)議項目8個,協(xié)議引資9.85億元,實施外來投資項目10個,實際到位資金3270萬元,增長6.5%。國有資產經營實現(xiàn)“零”的突破,一季度實現(xiàn)收益入庫24萬元。積極應對煙草行業(yè)的重大體制改革,通過努力工作,目前煙廠改革取得重大進展。
以上成績的取得,對今年乃至今后我區(qū)經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展將起到積極的作用。但是也還存在一些十分突出的問題,主要是經濟增長速度緩慢。一季度全區(qū)經濟增長速度雖然達到10.6%,比去年同期提高了0.4個百分點,但比年初確定的預期調控目標低0.9個百分點,在全國、全市經濟提速的大環(huán)境中處于落后行列,經濟增幅僅比全國高0.9個百分點,比全市經濟增長速度低1.6個百分點。在全市40個區(qū)縣中排列倒數(shù)第五;在全市15個區(qū)中,僅高于雙橋和長壽兩區(qū),排倒數(shù)第三;在六大區(qū)域性中心城市中最低,比萬州和江津低1.9個百分點,比涪陵低2.6個百分點,比合川低1.8個百分點,比永川低1.4個百分點;在渝東南片區(qū)居最末,比石柱低1.3個百分點,比酉陽和彭水低1.9個百分點,比秀山低13.7個百分點。其主要原因有三個方面。
一是投資持續(xù)下降?!?小時重慶”工程已經完工,渝懷鐵路工程的投資高峰期已過,新開工項目開工率低,18個新開工項目只開工了6個,加之新開工項目規(guī)模普遍較小等因素,全區(qū)固定資產投資同比下降21.1%,影響經濟增長0.8個百分點
二是工業(yè)對加快經濟增長的支撐乏力。近年來,我區(qū)工業(yè)對經濟增長的貢獻率一直保持在55%以上,但一季度工業(yè)對經濟增長的貢獻率下降到43.5%,拉動全區(qū)gdp增長4.6個百分點,分別比去年同期下降了23.2和2.2個百分點。另一方面,工業(yè)企業(yè)產銷銜接不夠順暢,虧損嚴重。一季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產品產銷率為87.6%,比上年同期下降6.7個百分點。全區(qū)15家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有10家虧損,虧損面高達66.7%,虧損額達1707萬元,比上年同期增長15.3%。企業(yè)應收款數(shù)額較大,3月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應收賬款達到3.4億元。由于資金回籠慢,很大程度上影響了企業(yè)的正常生產經營。
三是消費需求仍然不旺。社會消費品零售總額增幅比去年同期低0.7個百分點。同時消費結構失衡,農村市場持續(xù)疲軟,農村消費品市場零售額增幅比城區(qū)低1.5個百分點,所占市場份額為37.2%,比去年同期下降0.8個百分點;城鄉(xiāng)居民儲蓄存款在3月末達到14.25億元,比年初增長了12.7%,城鄉(xiāng)居民緊縮消費、增加儲蓄的心理預期呈攀升勢頭。同時,外貿出口仍然未能有效啟動。
通過上述分析可以看出,我們不但沒有縮小與全市發(fā)達地區(qū)的差距,而且差距正在擴大;我們不但未能擴大和保持在兄弟縣之間的優(yōu)勢,而且我們原有的優(yōu)勢正在失去。面對各地咄咄逼人競相發(fā)展的勢頭,我們深刻感受到了“慢進則退、不進更退”的壓力。對此,全區(qū)各級各部門既要從縱向比較上看到進步,增強信心,更要從橫向比較上看到差距和困難,切實增強做好全區(qū)經濟工作的責任感、緊迫感和危機感。
二、關于二季度工作
二季度,各級各部門要針對當前經濟運行中存在的突出問題潛心研究,拿出切實可行的措施,精心組織實施,確保實現(xiàn)“雙過半”目標。重點要抓好以下工作:
(一)牢固樹立和認真落實新的科學發(fā)展觀,千方百計加快經濟增長速度
樹立和落實科學的發(fā)展觀,需要正確處理好經濟增長速度與質量、結構、效益的關系,正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系,正確處理好城市發(fā)展與農村發(fā)展的關系,正確處理好經濟發(fā)展與資源環(huán)境的關系,正確處理好經濟因素與非經濟因素的關系等五方面關系,但前提和落腳點是加快發(fā)展。對于欠發(fā)達地區(qū)的黔江更需要加快發(fā)展速度,做大經濟總量,只有這樣,才能落實好“五個統(tǒng)籌”。所以,必須堅持發(fā)展是第一要務,按照“能快則快盡量快”的要求,抓住機遇,乘勢而上,努力推動經濟持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展。就我區(qū)而言,落實科學發(fā)展觀必須首先解決發(fā)展速度、經濟總量的問題。二季度,按照實現(xiàn)“雙過半”目標的要求,地區(qū)生產總值需增長12.3%,其中一產業(yè)增長2.3%,二產業(yè)增長15.7%,三產業(yè)增長12.2%;規(guī)模以上工業(yè)總產值需增長31.4%;固定資產投資需增長122.3%;社會消費品零售總額需增長35.3%;財政收入需增長16%。而據(jù)初步預測,上半年地區(qū)生產總值可能增長11.5%,規(guī)模以上工業(yè)總產值增長16%,固定資產投資增長19.6%,社會消費品零售總額增長12%,財政收入增長20%以上。除財政收入外,其余指標都比“雙過半”目標要求高,對此,二季度經濟工作的主要任務是確保完成預測目標,千方百計實現(xiàn)“雙過半”目標。
二)集中力量抓好重點項目建設,促進全區(qū)經濟快速增長
重點項目建設是我區(qū)經濟增長的主要支撐力量。解決好當前經濟運行中的突出問題,要從集中力量抓重點項目建設、增加投資(文秘站:)入手。
第一,認真落實重點項目建設工作責任制。按照月初重點項目現(xiàn)場辦公會議的要求,各位分管、聯(lián)系同志和牽頭部門要明確提出各重點項目建設的時間進度要求,對在建項目要制定具體的工作進度表,嚴格按照計劃進度組織實施,確保在建項目按計劃推進;對計劃新開工而尚未開工的12個項目,要逐個檢查、研究、分析,加大開工前期工作力度,二季度要確保濱江路綜合整治工程、主城區(qū)二環(huán)路、三河流域土地綜合整治、新一代天氣雷達系統(tǒng)、看守所改建、正陽鐵路油庫、箱子巖電站等7個以上計劃新開工項目開工,新開工項目新增投資4000萬元以上。
第二,切實寬松項目建設施工環(huán)境。嚴格實行牽頭領導負責制,采取以業(yè)主單位牽頭為主,有關職能部門各司其職,所在街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)按屬地管理原則齊抓共管的綜合措施,繼續(xù)強化施工環(huán)境整治工作。對涉及重點項目的各種手續(xù)、收費等問題,各級各部門要按照特事特辦、急事急辦的要求,主動上門服務,限時辦理;對建設必須的道路、用水、用電等問題,相關部門要主動提供保證;要認真解決好征地拆遷、安置補償、糾紛調解、資金調度等工作,保證工程建設順利推進。
第三,多方籌集資金,突破重點項目建設資金“瓶頸”制約。一是要加大向上爭資力度。進一步認真研究國家和市上的投資政策及資金投向,搞好項目的策劃論證和包裝工作,加強工作匯報和銜接,以成熟的項目爭取政策性資金。對尚未落實資金計劃的項目,由各位分管同志牽頭,近期組織相關部門到市上進行專題匯報銜接,保證項目資金不懸空。二是要加大向外引資力度。著力擴大招商引資。要進一步加強發(fā)展環(huán)境綜合整治工作,認真研究和借鑒長壽化工園區(qū)、晏家工業(yè)園區(qū)及萬州等地招商引資方面的先進經驗,爭取招商引資工作的新突破。要充分利用城洽會等招商平臺捕捉投資信息,抓緊對“渝洽會”成果進行梳理,對簽約項目,要抓緊跟蹤落實,確保項目實施成功并盡快啟動;對有意向性協(xié)議的項目,要千方百計確保落實。要抓緊組織招商小分隊到沿海發(fā)達地區(qū)圍繞高耗能、勞動密集型產業(yè)對口招商,充分利用產業(yè)和園區(qū)載體招商,利用好廈門對口幫扶 及主城區(qū)退二進三的機遇招商,力爭二季度新引進企業(yè)6家,總投資1.5億元以上。要加強投融資主體建設,進一步完善和培育鴻業(yè)公司、地產集團、機場公司、盛黔公司、交通建設公司等政府投資主體,切實做大做強。鴻業(yè)公司在落實開行政府綜合授信的同時,要努力爭取開行對產業(yè)發(fā)展的項目貸款。三是要加緊研究和啟動區(qū)內民間資本參與我區(qū)重點建設的政策措施。區(qū)內民間資本應該說相當可觀,單就居民儲蓄存款目前已經達14.25億元,相當于一季度全區(qū)投資總額的6.22倍,如能激活用于投資,其拉動作用不可小視。由區(qū)委政研室負責,6月底前研究制定吸納民間資本的具體政策措施。四是抓好財稅金融工作,為重點項目建設提供強大的財力保障和金融支撐。要充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的作用,最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。創(chuàng)新財政管理機制,加強國有資產的經營管理,確保國有資產的保值增值。金融工作重點要在參與地方建設、擴大信貸資金規(guī)模、提高金融服務經濟建設水平上下工夫,提升金融對經濟的支撐作用。同時要注意防范和化解金融風險,提高運行質量。
(三)以提高經濟運行質量和效益為重點,加快產業(yè)經濟發(fā)展
第一,抓好重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展和工業(yè)項目建設,進一步提高工業(yè)經濟運行質量。一是圍繞市場開拓,抓好工業(yè)企業(yè)滿負荷生產,提高即期運行效率。要進一步發(fā)揮重點骨干企業(yè)的支撐作用。抓住煙草行業(yè)體制改革的時機,拓展黔江卷煙廠新的市場空間;做好黔龍集團南海制藥廠gmp認證驗收和生產準備工作;在抓好弘揚集團生產的同時,要抓緊150萬噸旋窯水泥項目建設,保證主體工程土建完成工程量50%以上;抓好烏電集團的電力體制改革,全面加快阿蓬江水電開發(fā)。二是各工業(yè)企業(yè)要加大市場營銷力度,著力提高工業(yè)產品產銷率。二季度,黔江卷煙廠要確保完成2.7億元以上銷售收入,黔龍集團完成5000萬元以上銷售收入,烏電集團完成11876萬元以上銷售收入,弘揚建材集團完成2650萬元以上銷售收入。三是繼續(xù)做大做強珍珠蘭茶葉、蓬江食品、雪牛食品、凌仙食品等特色食品加工企業(yè),引進有實力的業(yè)主,牽頭探索綠色食品企業(yè)聯(lián)營路子,加快綠色食品產業(yè)化進程。四是加大工業(yè)項目招商引資力度。要抓住當前沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構調整的機遇和我區(qū)能源供應充足的優(yōu)勢,多形式“走出去”與沿海企業(yè)進行對接洽談,爭取建立承接基地。五是結合農業(yè)產業(yè)化工程,抓好以中心鎮(zhèn)工業(yè)為重點的鎮(zhèn)域工業(yè)建設。
第二,深入貫徹落實今年的中央1號文件、市委6號文件和區(qū)委21號文件精神,千方百計增加農民收入。要高度重視糧食安全,認真落實解決“三農”問題的各項政策措施。一是抓好大春生產物資供應,全面落實種植面積,抓好技術培訓。二是圍繞實施七個農業(yè)產業(yè)化十萬工程,抓好烤煙栽植、蠶桑管理等具體工作。三是繼續(xù)培育和壯大龍頭企業(yè),抓好農產品市場開拓;大力發(fā)展農村中介服務組織和農民經紀人隊伍,積極引導和促進訂單農業(yè)的發(fā)展,拓寬農民增收渠道。四是實施好十萬農村富余勞動力轉移工程,抓緊建立農村勞動力信息、培訓、輸出網(wǎng)絡等勞務開發(fā)系統(tǒng),有組織地進行勞務輸出。五是繼續(xù)加大對農村基礎設施的投入,加快農網(wǎng)二期改造工程建設,實施好以工代賑項目,抓好農村扶貧開發(fā),增強農業(yè)綜合生產能力,為農民增收創(chuàng)造有利條件。
第三,進一步啟動消費。一是加快推進市場建設、改造與整合。全面啟動渝東南商貿中心市場建設,加快南海城改造、時代購物廣場、福運來小商品市場、北門農貿市場、電力大廈市場、食鹽配送中心等市場建設。充分利用“五一”假期,抓好節(jié)日促銷活動,促進消費增長。積極開拓農村市場,主動適應農民購買力和消費習慣,積極組織送貨下鄉(xiāng),抓好售后服務。二是加快旅游基礎設施建設和景點開發(fā)。圍繞小南海、武陵仙山、神龜峽等重點旅游景區(qū)景點,組織好旅游線路,對接周邊旅游環(huán)線,抓好“五一”黃金周旅游接待。三是推進公益和壟斷部門改革,調整利益分配格局,提高消費者預期。加強消費環(huán)境整治,加快星源酒店建設及城區(qū)現(xiàn)有賓館酒店的維修,加強餐飲、娛樂業(yè)的引導、管理和規(guī)范,繼續(xù)改善醫(yī)療、衛(wèi)生環(huán)境,營造良好的消費環(huán)境。四是要按照“全國矚目、周邊一流”的要求,精心做好民族文化節(jié)各項籌備工作。
抓好市場物價調控,促進經濟平穩(wěn)快速增長。一是價格主管部門要切實加強涉農價格和收費管理,采取價格干預措施努力穩(wěn)定化肥農資價格,完善農用水電等生產性費用中的價格政策。二是對于實行市場調節(jié)價、價格顯著上漲或者有可能顯著上漲的生產生活必需品,要保證物暢其流,增加市場供給。三是進一步加大市場監(jiān)督檢查力度,充分運用調查、提醒、告誡、勸阻等方式,引導和規(guī)范市場價格行為。四是健全價格監(jiān)測預警制度,對糧食、食用油、食鹽、液化氣等群眾生活基本必需品的供求、價格、庫存,繼續(xù)進行重點監(jiān)測,定期分析。五是抓緊制定應急價格干預方案。
(四)加強城市規(guī)劃建設與管理,注重環(huán)境保護和資源的合理開發(fā)利用,促進經濟社會和人與自然的協(xié)調發(fā)展
第一,加快文化節(jié)項目建設進度。承擔場館建設、交通建設、旅游接待設施建設的單位,必須按照既定工作計劃周密安排,實行倒計時管理,按旬檢查,確保按時完成建設任務。第二,加強城市規(guī)劃管理。我感覺城市規(guī)劃方面還有不少問題,過去市民反映城市經?!伴_腸破肚”,現(xiàn)在我又發(fā)現(xiàn)違法違章建筑不斷出現(xiàn)。區(qū)規(guī)劃局要開展一次規(guī)劃大檢查,對違法違章建筑和嚴重影響城市形象的必須堅決糾正。第三,要以控制運輸物質揚塵污染為突破口,提高市政管理水平,著力改善人居環(huán)境。第四,要注重環(huán)境保護和資源的合理開發(fā)利用。環(huán)境保護工作重點是加快污水處理廠管網(wǎng)鋪設和垃圾處理場項目建設進度,同時要鞏固提高“推清”、“禁鳴”、“禁放”工作成果,繼續(xù)加強飲用水源保護,認真落實建設項目“三同時”制度等。在資源合理開發(fā)利用方面重點是要合理開發(fā)利用土地資源,嚴禁亂占耕地。一段時間以來,國務 院加強了對土地使用情況的清理,全國31個省市中唯有重慶通過了檢查驗收,很多地方自行設立的工業(yè)園區(qū)紛紛被撤銷。對此,我們要高度重視,要節(jié)約用地,對已經批下來的用地指標,要謹慎地用好用活。同時也要注重保護和合理開發(fā)利用水資源、礦產資源等。注重資源和環(huán)境保護是落實新的科學發(fā)展觀的重要內容,我們只有在工作中認真加以貫徹落實,才能促進經濟社會和人與自然的協(xié)調發(fā)展。
(五)著力解決好關系民生的突出問題
第一,加強就業(yè)和再就業(yè)工作,進一步完善社會保障體系。就業(yè)是民生之本,對下崗人員要通過發(fā)展民營經濟、社區(qū)服務、勞務輸出等途徑多渠道進行安置,努力為城鎮(zhèn)下崗職工提供穩(wěn)定的生活來源,幫助農民增收。目前,我區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)登記率雖控制在2.9%,但隱性失業(yè)問題突出。二季度要爭取提供就業(yè)崗位600個,指導幫助400名失業(yè)( )人員實現(xiàn)就業(yè),轉移農村富余勞動力400人。一是充分利用重點建設逐步進入投資高峰的有利時機,促進農村勞動力就地轉移。二是落實下崗人員就業(yè)和再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策,進一步優(yōu)化就業(yè)再就業(yè)環(huán)境,鼓勵企業(yè)吸納下崗人員。三是開發(fā)公益性崗位,拓展服務業(yè)發(fā)展領域,把解決“4050”下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題同加強城市環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、治安、交通、便民服務等結合起來。四是加大勞務輸出的培訓、組織力度,鞏固擴大上海勞務基地,加快廣東、張家港勞務基地開辟進度,充分利用民建北京市委聯(lián)系北京“娘家人家政服務公司”提供的個家政服務崗位,加強對農村婦女的轉移輸出組織工作。五是繼續(xù)推進以中心鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設,發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設集聚農村富余勞動力的主渠道作用。同時要加快建設與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系,確保“一個覆蓋”、“兩個確?!薄ⅰ叭龡l保障線”“五個提標”的全面落實。此項工作由作祿、澤凌、曉碧同志牽頭,區(qū)勞動保障局、勞務開發(fā)辦等部門和各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)負責抓好落實。
第二,切實做好征地拆遷補償安置和兌付拖欠農民工工資工作。近年來,隨著我區(qū)舊城改造、新城開發(fā)的大力推進及交通、水利等基礎建設項目的啟動上馬,拆遷安置成了政府的一項經常性工作,因安置補償矛盾引發(fā)的群眾集訪也時有發(fā)生。對在建或續(xù)建項目涉及拖欠群眾征地補償費的,項目業(yè)主單位要抓緊籌集資金,嚴格按照規(guī)定補償標準及時補償?shù)轿?,國土房管部門要牽頭做好相關工作,加強督促檢查,堅決糾正土地征用中損害群眾利益的問題。對正在或即將啟動的項目,涉及征地補償?shù)?,要制定詳細周全的拆遷方案,工作要做細,政策要透明,執(zhí)行政策要嚴格。要按照執(zhí)政為民的要求,不管是新城開發(fā)、舊城改造,還是基礎設施建設都是為群眾謀福利。但在工作中不可避免地要涉及利益調整,有時局部利益不免要作出一些犧牲,總體說來,對拆遷群眾的利益我們應依法依政策解決。拖欠農民工工資問題是當前工作中的另一個突出問題,各級各部門應高度重視,制定措施切實加以解決,從而真正把對上級負責與對群眾負責高度統(tǒng)一起來。
第三,要按分解要求加快推進六大民心工程建設。民心工程建設是每年都要給老百姓報賬的。各位副區(qū)長每個季度都要按照分工檢查項目進度,各個責任單位都要及時協(xié)調解決項目推進中的問題,切實履行政府向全區(qū)人民做出的承諾。
第四,切實抓好安全穩(wěn)定工作??傮w來講,我區(qū)安全穩(wěn)定形勢是好的,但其中存在的隱患要高度重視。要未雨綢繆,時刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦,將事故隱患和矛盾苗頭盡量解決在萌芽狀態(tài),不要到出事后才來補救。鴻舉市長在全市經濟形勢分析會上講,近幾年,重慶市年年都有驚天動地的安全事故,我們要從這些事故中汲取教訓,一定不要出這樣的事故。當前,一是要抓好安全工作。一季度安全形勢不容樂觀,共發(fā)生安全事故17起,死亡21人,占全年市控目標58人的36.2%,同比分別增加8起、11人。對此,我們要以強化安全生產監(jiān)督執(zhí)法為手段,抓好旅游景點、水陸交通、礦山井下、地質災害、重點娛樂場所、消防、食品、建筑、?;返阮I域的安全專項整治,徹底消除重特大安全隱患,保障人民群眾生命財產安全。對道路交通安全,在確保安全的前提下,要考慮便民,由區(qū)交通局、交警支隊負責,對全區(qū)的客運線路進行認真研究,提出具體方案。二是要進一步落實工作責任制,認真排查社會生活中各種不穩(wěn)定因素,詳細分析成因,找出解決辦法,落實相關責任,切實加以解決。強化預警機制建設,及時發(fā)現(xiàn)掌握不穩(wěn)定信息,超前應對、妥善處置,牢牢把握工作主動權。三是要深入推進“平安黔江”創(chuàng)建活動,深入開展嚴打整治斗爭,加強社會治安綜合治理,進一步增強人民群眾的安全感。四要嚴厲打擊“__功”違法犯罪活動,抓好教育轉化工作。各級各部門要進一步加強領導,明確責任,落實措施,把安全穩(wěn)定工作抓緊抓實。凡在此項工作上出了問題,必須嚴格按照規(guī)定追究當事人和相關領導的責任。
(六)認真貫徹落實好國務院西部開發(fā)工作會議精神
第一,爭取國家支持我區(qū)農林水利基礎設施建設,今年國家對“三農”的支出達500億元。市上已落實領導和部門抓緊抓好相關工作,我們也要積極主動地工作,有所作為。請作祿、澤凌同志牽頭,區(qū)計委、農辦、水利局、林業(yè)局負責,對“三農”的支持政策進行梳理,爭取一批重 點項目納進市上的視野,屆時請市上幫助我們向國家爭取。特別是要抓住市上已將太極水庫列入全市11個中型水庫爭取國債計劃的機遇,由區(qū)水利局和計委負責,進一步做好跟蹤銜接落實工作。
第二,爭取國家支持我區(qū)重點交通基礎設施項目。請王力同志牽頭,區(qū)交通局、計委共同落實,在市上爭取列入交通部計劃的項目盤子中,盡量將我們的一些項目擠進去。