國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃精選(九篇)

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第1篇：國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文

一、加快打造“五大中心”，提升經(jīng)濟(jì)品質(zhì)

1、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，力爭(zhēng)14%，其中服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，力爭(zhēng)15%；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%，力爭(zhēng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成90億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，力爭(zhēng)20%；實(shí)際使用外資增長(zhǎng)20%以上達(dá)1億美元，服務(wù)外包執(zhí)行額5500萬美元，外貿(mào)出口30億美元。（以市下達(dá)目標(biāo)為準(zhǔn)）

2、優(yōu)化**現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)（一核）。加快**核心圈商貿(mào)商務(wù)功能建設(shè)，開工建設(shè)**三期、**東地塊項(xiàng)目，推進(jìn)國際金融中心、新百主樓招商工作。

3、加快重點(diǎn)特色街區(qū)打造（兩街）。編制洪武路-中山南路金融集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完成**銀行大廈項(xiàng)目地下工程；開工建設(shè)**南路**飯店、**巷、**地塊項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)楊公井地塊項(xiàng)目。

4、加快文化特色片區(qū)建設(shè)（三片區(qū)）。完善朝西街文化特色街區(qū)整體策劃方案，實(shí)施綜合改造；推進(jìn)楊公井演藝博覽街區(qū)規(guī)劃建設(shè)；實(shí)施南捕廳保護(hù)與建設(shè)工程，推進(jìn)熙南里三期、四期項(xiàng)目建設(shè)。

5、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)（六園）。加快**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。開工建設(shè)50-60萬平方米產(chǎn)業(yè)服務(wù)用房，實(shí)現(xiàn)30萬平方米主體封頂，竣工交付15萬平方米；完成簽約地塊項(xiàng)目10家以上；實(shí)施天安數(shù)碼城項(xiàng)目建設(shè)，萊斯科研基地項(xiàng)目完成50%工程進(jìn)度；當(dāng)年竣工自建樓宇入駐率達(dá)80%以上；引進(jìn)硅谷海外領(lǐng)軍人才項(xiàng)目3-5個(gè)。推動(dòng)中國航空工業(yè)科技城建設(shè)；推動(dòng)南航大產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)輕工機(jī)械廠產(chǎn)業(yè)園區(qū)；開工建設(shè)“解放1948”工業(yè)設(shè)計(jì)園并力爭(zhēng)創(chuàng)建市級(jí)都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)；提升創(chuàng)意東八區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚度。

6、提升科技創(chuàng)新水平。申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)8家，其中通過認(rèn)定5家；引進(jìn)軟件企業(yè)5家，其中通過“雙軟”認(rèn)定3家；引進(jìn)民成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目2項(xiàng)；年新增專利申請(qǐng)量達(dá)到2150件、發(fā)明專利620件，專利授權(quán)量580件；培育市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)2-4家。

7、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。加大招商引資力度，新引進(jìn)企業(yè)屬地納稅率100%，交稅率80%以上；新增稅源占當(dāng)年稅收比重5個(gè)百分點(diǎn)以上（或：新引進(jìn)企業(yè)稅收占當(dāng)年稅收比重比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上）；區(qū)域重點(diǎn)樓宇屬地納稅率由45%提高到60%；引進(jìn)總部型企業(yè)7-8家；新增私營企業(yè)1800家，新增個(gè)體工商戶2800戶，新增注冊(cè)資本27億元；培育扶持區(qū)域企業(yè)上市，力爭(zhēng)1-2家；創(chuàng)建省、市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地1-2個(gè)；完成市價(jià)格調(diào)控和治亂減負(fù)目標(biāo)責(zé)任制。

二、加快惠民富民工程建設(shè)，提升生活品質(zhì)

8、發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。制定**區(qū)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施教育布局調(diào)整；建立中小學(xué)校長(zhǎng)、教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系；培養(yǎng)、引進(jìn)省、市級(jí)名特優(yōu)教師10名；金陵職教中心實(shí)訓(xùn)樓竣工，整體改造第三初級(jí)中學(xué)校區(qū)等工程。

9、充分保障就業(yè)。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)人數(shù)控制在8000以內(nèi)；新增就業(yè)崗位20000個(gè)；實(shí)現(xiàn)再就業(yè)8500人；幫助困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1600人；完成市下達(dá)的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保任務(wù)；整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，開展各類就業(yè)技能培訓(xùn)1萬人次以上；鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%。

10、擴(kuò)大惠民醫(yī)療。**醫(yī)院門診樓竣工并力爭(zhēng)投入使用；完成**、**及**社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心出新改造；實(shí)施基本用藥目錄制度改革；推行“婦幼保健一條龍”服務(wù)；創(chuàng)建艾滋病綜合防治示范區(qū)；全區(qū)計(jì)劃生育率達(dá)99%以上，獨(dú)生子女相關(guān)政策兌現(xiàn)率達(dá)95%以上。

11、做好扶老助殘。爭(zhēng)創(chuàng)全國老齡工作先進(jìn)區(qū)；區(qū)級(jí)老年公寓投入使用；建成2家街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心；新增養(yǎng)老床位500張；啟動(dòng)區(qū)殘疾人安養(yǎng)工程，建成1所殘疾人寄宿型安養(yǎng)機(jī)構(gòu)；救助特困殘疾人家庭600戶，完成殘疾人技能培訓(xùn)200人，安置殘疾人就業(yè)100人；完成50戶貧困殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造。

12、落實(shí)保障性住房。保障低收入群體住房，完成經(jīng)濟(jì)適用房五期、六期及配套廉租房建設(shè)；開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房五期北擴(kuò)、六期南擴(kuò)工程15萬平方米（含廉租房）；開工建設(shè)**6號(hào)地塊經(jīng)濟(jì)適用房（含廉租房、產(chǎn)權(quán)置換房）35萬平方米。

13、建設(shè)和諧社區(qū)。進(jìn)一步落實(shí)《文明和諧城區(qū)建設(shè)三年綱要》，完成“國家級(jí)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目試點(diǎn)工作”中期評(píng)估；建成面積1500平方米以上的街道社區(qū)服務(wù)中心2個(gè)；爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)和諧示范社區(qū)3個(gè)，市級(jí)和諧示范街道2個(gè)。

14、豐富文體生活。舉辦“第十六屆**都市文化節(jié)”、“第二屆**公園民俗嘉年華”、“第三屆和諧**大戲園”等品牌文化活動(dòng)，全年各類文化展演超百場(chǎng)；力爭(zhēng)出新改造30個(gè)全民健身點(diǎn)，創(chuàng)建體育特色小區(qū)2個(gè)；規(guī)劃建設(shè)區(qū)文化體育活動(dòng)中心。

三、加快環(huán)境綜合整治，提升環(huán)境品質(zhì)

15、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施工業(yè)污染物總量控制，完成市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)保持在80分以上；**、**河主要污染物控制在小康社會(huì)考核指標(biāo)范圍內(nèi)；創(chuàng)建一條餐飲業(yè)污染控制示范街；新增1家市級(jí)綠色社區(qū)；區(qū)域綠色市場(chǎng)總數(shù)達(dá)60%以上；實(shí)施裝飾大世界地塊項(xiàng)目，建設(shè)**六期及象房村南側(cè)綠地。

16、提升居住水平。完成**危舊房改造項(xiàng)目拆遷，并開工建設(shè)；打造高品質(zhì)生活居住區(qū)，開工建設(shè)釀酒總廠、**東街**尚城、公園路159號(hào)等地產(chǎn)項(xiàng)目，完成**機(jī)床廠（**路67號(hào)）項(xiàng)目掛牌；推進(jìn)小區(qū)物業(yè)化管理，無物管小區(qū)管理覆蓋率達(dá)90%以上。

17、完善基礎(chǔ)設(shè)施。拓寬改造**西街、**路南延、**巷、**路，出新改造后標(biāo)營路、**西街；完成**泵站擴(kuò)建，改造**泵站；完成**河和**河整治工程；完成**河與**河沿岸配套設(shè)施建設(shè)及撇洪溝防汛一期工程；完成藍(lán)旗街淹水片區(qū)整體改造。

18、實(shí)施出新整治。按市要求完成**中路、**街、**街、解放路-**南路、**東街景觀道路建設(shè)改造；組織實(shí)施7條支街支巷綜合整治；實(shí)施12個(gè)老舊小區(qū)出新整治；實(shí)施80幢房屋的屋面整治、立面出新和平改坡工程。

四、加快服務(wù)型政府建設(shè)，提升管理服務(wù)品質(zhì)

19、推動(dòng)民主法治建設(shè)。建立完善依法行政考核機(jī)制；嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序；落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率達(dá)95%以上；加強(qiáng)權(quán)力陽光運(yùn)行，推進(jìn)政府信息公開，完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用。新晨

20、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)95%以上；實(shí)現(xiàn)總量平穩(wěn)可控，杜絕發(fā)生有較大影響的事件；擴(kuò)大對(duì)弱勢(shì)群體法律援助覆蓋面，辦理法律援助案件300件以上；創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)秀司法所1個(gè)；推行“平安e家”技防工程，創(chuàng)建省“最安全城區(qū)”；全區(qū)85%街道、70%社區(qū)達(dá)到市“社會(huì)治安綜合治理平安街道、平安社區(qū)”目標(biāo)；公眾安全感達(dá)96%以上；企業(yè)職工億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率0.004，千人重傷率控制在0.17以內(nèi)。

第2篇：國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及開放程度的不斷加深，傳統(tǒng)國際貿(mào)易中使用歐元、美元作為世界主要交易貨幣的情況，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，人民幣國際化趨勢(shì)越來越明顯?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的構(gòu)想及提出，是當(dāng)前人們關(guān)注程度及加速人民幣國家化進(jìn)程需求的明確表現(xiàn)。本文從“一帶一路”戰(zhàn)略的概述方面入手，對(duì)當(dāng)前“一帶一路”背景下人民幣國際化的現(xiàn)狀及路徑進(jìn)行了分析探討，以期與大家共同交流。

關(guān)鍵詞:

一帶一路;人民幣國際化;途徑

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出及實(shí)施，在一定程度上為人們幣國際化的發(fā)展提供了突破性機(jī)遇。然而，基于當(dāng)前復(fù)雜的國際關(guān)系及當(dāng)前美元霸權(quán)的現(xiàn)狀，注定是人民幣國際化的道路具有嚴(yán)重的阻礙。要想加速人民幣國際化進(jìn)程，就必須明確分析當(dāng)前人民幣國際化進(jìn)程的現(xiàn)狀，注重總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持對(duì)新的可行性路徑探究，為最終實(shí)現(xiàn)人民幣國際化及確立我國金融強(qiáng)國的地位做出不懈努力。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略概述

“一帶一路”是“21世紀(jì)海上絲綢之路”以及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的簡(jiǎn)稱，是2013年在訪問東盟和中亞期間提出的國家級(jí)頂層戰(zhàn)略［1］。這一戰(zhàn)略主要是要對(duì)當(dāng)前中國與一些相關(guān)國家既有的雙邊或多邊區(qū)域合作機(jī)制進(jìn)行充分的利用，并積極發(fā)展與絲綢之路沿線各國的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，共同努力打造經(jīng)濟(jì)融合、政治互信、文化相包的責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體及利益共同體［2］。

二、“一帶一路”背景下人民幣國際化的現(xiàn)狀

當(dāng)前在“一帶一路”背景下，人民幣國際化具體表現(xiàn)出如下情形:首先，人民幣的互換規(guī)模逐漸擴(kuò)大。根據(jù)中國人民銀行整理的數(shù)據(jù)可以看出，到2015年1月為止，我國已經(jīng)先后同26個(gè)地區(qū)或國家簽訂了相關(guān)貨幣互換協(xié)議，人民幣互換規(guī)模達(dá)到了35412億元［3］。其次，人民幣跨境使用的活躍度得以提升。由于人民幣互換規(guī)模的擴(kuò)大，致使匯率風(fēng)險(xiǎn)降低，極大的促進(jìn)了人民的跨境使用活躍度的提升，使得人民幣成為并保持著全球第五大結(jié)算支付貨幣的地位。最后，人民幣作為儲(chǔ)備貨幣的地位逐漸提高。根據(jù)2014年4月的銀行總結(jié)數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，全球已經(jīng)至少有40個(gè)國家的央行，將人民幣融入到了自己的投資組合當(dāng)中，致使人民幣成為了世界第七大儲(chǔ)備貨幣［4］。

三、“一帶一路”背景下人民幣國際化的路徑

(一)實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的國際化

實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的國際化，是促進(jìn)人民幣國際化的重要途徑。一方面，要在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，加快商品的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)程，促進(jìn)友國之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及友好合作。屆時(shí)，為了節(jié)約貿(mào)易投資，必然會(huì)推進(jìn)人民幣支付結(jié)算的國際化。另一方面，要擁有大宗商品的定價(jià)權(quán)。只有確定了對(duì)大宗商品擁有定價(jià)權(quán)，才能夠加大人民幣向世界釋放的流動(dòng)性。最后，大力發(fā)展國際旅游業(yè)。利用絲綢之路，發(fā)展旅游業(yè)，能夠給國家?guī)硐喈?dāng)不菲的收入。同時(shí)還能極大的促進(jìn)跨境人民的結(jié)算交易需求，為促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的國際化及人民幣的國際化進(jìn)程貢獻(xiàn)力量。

(二)擴(kuò)大對(duì)外投資的國際化

亞投行具有57個(gè)成員國、絲路基金具有400億美元以及“一帶一路”設(shè)立的融資平臺(tái)等，這些便利的現(xiàn)實(shí)條件都能夠?yàn)榘l(fā)展中國家的公路、鐵路、橋梁、通訊、電網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)提供急需資金。對(duì)外投資的國際化及擴(kuò)大化，能夠使人民幣得以大量的輸出，進(jìn)而逐漸實(shí)現(xiàn)人民幣的國際化進(jìn)程。

(三)實(shí)現(xiàn)經(jīng)融市場(chǎng)的國際化

利率市場(chǎng)化、離岸市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度、匯率的穩(wěn)定以及健全的金融對(duì)外服務(wù)體系，這些都是人民幣國際化不可或缺的重要金融影響元素?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略有利于改善我國當(dāng)前離岸市場(chǎng)布局的不合理，穩(wěn)定匯率，推進(jìn)利率市場(chǎng)化的發(fā)展。因此，必須趁著這股東風(fēng)，擴(kuò)建商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的海外分支，實(shí)現(xiàn)人民幣跨境結(jié)算的便捷化，逐漸提升金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)海外服務(wù)能力。政策性銀行應(yīng)在未來加大對(duì)外發(fā)放相關(guān)人民幣貸款的數(shù)量及金額，在支持友國基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，力求促進(jìn)人民幣市場(chǎng)信譽(yù)的提升。

(四)國際儲(chǔ)備逐漸實(shí)現(xiàn)國際化

人民幣國際化的基礎(chǔ)就是首先要成為國際儲(chǔ)備貨幣。要想成為國際儲(chǔ)備貨幣，必須具備三個(gè)條件:即官方持有性、普遍接受性和流動(dòng)性。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景的影響下，當(dāng)前已經(jīng)有越來越多的國家愿意與我國建立開展長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，我們要借此機(jī)會(huì)，增設(shè)覆蓋全球的跨境人民幣支付結(jié)算系統(tǒng)，助推人民幣成為國際儲(chǔ)備貨幣。

四、結(jié)語

綜上所述，我們不難看出，“一帶一路”戰(zhàn)略的構(gòu)想和提出，為加速人民幣國際化的進(jìn)程起到了極大的促進(jìn)作用。我們有理由相信，人民幣國際化是大勢(shì)所趨，只要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)該戰(zhàn)略的建設(shè)，不斷探索問題及解決途徑，就一定能夠使人民幣國際化的步伐更加快速。

［參考文獻(xiàn)］

［1］牛壯．一帶一路背景下的人民幣國際化相關(guān)問題研究［J］．中國集體經(jīng)濟(jì)，2016(22):10－11．

［2］石林楠，鄭玉琳．“一帶一路”建設(shè)背景下促進(jìn)人民幣國際化加快發(fā)展的路徑探討［J］．對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2015(12):94－97．

［3］陳華，劉春紫．“一帶一路”背景下人民幣國際化的秩序與路徑［J］．中國財(cái)政，2016(1):63－65．

第3篇：國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民市民化；農(nóng)民工；國際經(jīng)驗(yàn)

作者簡(jiǎn)介：朱信凱（1974-），男，山東蓬萊人，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院講師，研究方向：農(nóng)戶消費(fèi)理論與政策。

一、農(nóng)民市民化的國際模式描述

我們主要考察較為典型的以英國為代表的強(qiáng)制性非農(nóng)化模式和以美國為代表的自由遷移的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移模式，以及以日本為代表的"跳躍式轉(zhuǎn)移"和"農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移"相結(jié)合的非農(nóng)化模式。

（一）英國城鄉(xiāng)關(guān)系演變及其農(nóng)民市民化過程

英國城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變速度明顯超越了同時(shí)期的其它歐洲國家。11世紀(jì)至15世紀(jì)是其城鄉(xiāng)關(guān)系演變的初期階段，這一階段主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)聯(lián)系松散，國民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，但是農(nóng)民存在兼業(yè)行為。至14世紀(jì)初，倫敦的羊毛出口已占全國總額的三分之一，進(jìn)口酒類占四分之一到三分之一。

15世紀(jì)，首都倫敦已成為全國政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。城鄉(xiāng)關(guān)系演變中期階段是指15世紀(jì)至18世紀(jì)，期間城鄉(xiāng)之間人口的流動(dòng)加深了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，這些來到城市的鄉(xiāng)村移民就像一條紐帶，把城市的工商業(yè)組織與鄉(xiāng)村的新興工業(yè)聯(lián)系在了一起。城鄉(xiāng)關(guān)系演變的后期階段是18世紀(jì)工業(yè)革命以后，開始于18世紀(jì)70年代的英國工業(yè)革命，一直發(fā)展到19世紀(jì)40年代。

它不僅促進(jìn)了英國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而且引起了英國社會(huì)的全面變革，進(jìn)入成熟的高度工業(yè)化階段，城鄉(xiāng)關(guān)系的緊密程度進(jìn)一步加大[1].

英國農(nóng)村人口非農(nóng)化的過程最早開始于11-12世紀(jì)大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這是世界上出現(xiàn)的第一次農(nóng)村人口向城市持續(xù)轉(zhuǎn)移的浪潮。這一時(shí)期遷移的對(duì)象主要是窮人，遷移的主要目的是為了生存，距離也比較長(zhǎng)。在15-17世紀(jì)，英國又出現(xiàn)了第二次勞動(dòng)力快速向城市轉(zhuǎn)移的浪潮。

這一時(shí)期遷移的對(duì)象主要是商人、工匠和青年女性，遷移的目的是為了更好的前途和獲得豐富的生活資料，遷移的距離較短。但是，英國勞動(dòng)力流動(dòng)最穩(wěn)定、規(guī)模最大的時(shí)期是從18世紀(jì)下半葉的工業(yè)革命開始的。因?yàn)榇饲暗膬呻A段雖然勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模比較大，但到工業(yè)革命前的18世紀(jì)60年代，英國的農(nóng)業(yè)人口仍占總?cè)丝诘?0%以上，而到工業(yè)革命后的19世紀(jì)中葉，英國的農(nóng)業(yè)人口急劇下降到總?cè)丝诘?5%，而這正是圈地運(yùn)動(dòng)的直接結(jié)果。所以，從轉(zhuǎn)移的模式來看，英國農(nóng)村人口非農(nóng)化主要是選擇了以圈地運(yùn)動(dòng)為代表的以暴力為核心內(nèi)容的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移模式。英國城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需要的勞動(dòng)力主要也是通過暴力的方式從本國農(nóng)村強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移出去的.當(dāng)然，英國是當(dāng)時(shí)世界上最大的殖民主義國家，因而，殖民地國家也就成為英國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要流入地之一，所以，英國非農(nóng)化的進(jìn)程在依賴于國內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，也得益于出口市場(chǎng)的規(guī)模和效率。

（二）美國城鄉(xiāng)關(guān)系演變及其農(nóng)民市民化過程

美國農(nóng)村人口的非農(nóng)化是走了一條以自由遷移為主的與英國截然不同的道路。1870年之前，美國是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國家，3/4的人口生活在農(nóng)村，鄉(xiāng)村社會(huì)是美國社會(huì)的主要特征。1870年以后，英國第二次產(chǎn)業(yè)革命的成果隨著移民浪潮大量轉(zhuǎn)移到美國，使美國開始了以電力、鋼鐵等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)革命，把工業(yè)建立在很高的起點(diǎn)上，并帶動(dòng)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的起飛。工業(yè)化帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了城市勞動(dòng)力的稀缺，進(jìn)一步吸引了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)，從而形成了"棘輪效應(yīng)"，使城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快.同時(shí)，工業(yè)化推動(dòng)了近代交通的迅速發(fā)展，有力地加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并推動(dòng)了大城市的崛起。

此外，工業(yè)化還推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的迅速提高，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅為城鎮(zhèn)化提供了足夠的食物，而且使大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來，為城鎮(zhèn)化提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力。

上述三方面的合力導(dǎo)致了19世紀(jì)末期在美國出現(xiàn)了大規(guī)模的移民浪潮。這次移民浪潮主要是指農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移流動(dòng)。據(jù)1890年統(tǒng)計(jì)，賓夕法尼亞、新澤西、紐約、康涅狄格、弗蒙特和新罕布什爾各地的鄉(xiāng)村人口分別在20年間減少了2/5、1/4、5/6、3/5、3/4和2/3.1920年，美國城市人口由1870年的990萬人增加到5430萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了51.2%，基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。

從時(shí)間上看，美國從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變僅用了50年。這么短的時(shí)間內(nèi)完成了整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，而社會(huì)組織和管理手段不可能隨之發(fā)生相應(yīng)改變，從而導(dǎo)致了大量諸如"交通擁擠和住房緊張、社會(huì)不穩(wěn)定和犯罪率上升"等"城市病"，從而又推動(dòng)了美國郊區(qū)化和小城鎮(zhèn)化的過程。

（三）日本城鄉(xiāng)關(guān)系演變及其農(nóng)民市民化過程

日本是一個(gè)山地多、耕地少、土地貧瘠、資源缺乏，但勞動(dòng)力資源十分豐富的國家。1947年，日本農(nóng)村就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重為54.2%，屬于典型的"傳統(tǒng)型"產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國家。此后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，日本農(nóng)村就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重急劇下降，1955年為40.2%，1975年為13.9%，1998年為5.2%.日本農(nóng)村人口非農(nóng)化是發(fā)達(dá)國家農(nóng)民市民化成功模式的又一典范。日本政府針對(duì)本國人多地少、資源短缺的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了有效干預(yù)，走出了一條有別于歐美的"跳躍式轉(zhuǎn)移"和"農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移"相結(jié)合的道路.日本農(nóng)村勞動(dòng)力能夠順利轉(zhuǎn)移出去，首先得益于其就業(yè)容量較大的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口條件。以工業(yè)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展所帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大是其根本原因。同時(shí)，1945以后的近10年間，日本異乎尋常地迅速降低了出生率，這使其有效避開了其他發(fā)展中國家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中所遇到的人口壓力和就業(yè)壓力，減輕了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度。

其次，迅速發(fā)展的工業(yè)大量吸收了從農(nóng)業(yè)中分離出來的剩余勞動(dòng)力。1960年至1969年的10年間，日本的機(jī)械工業(yè)增長(zhǎng)了5倍，鋼鐵工業(yè)增長(zhǎng)了3.2倍，化學(xué)工業(yè)增長(zhǎng)了2.6倍。工業(yè)的不斷擴(kuò)張，為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，致使一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了勞動(dòng)力供給不足的現(xiàn)象。

1968年，這種情況更為嚴(yán)重，當(dāng)年工業(yè)需要吸納的勞動(dòng)力是初中畢業(yè)生117.9萬人，高中畢業(yè)生441.8萬人，而求職者分別只有24.6萬人和77.5萬人，從而有力推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的減少。從1960年到1968年，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力由1228萬人下降為878萬人。

再次，日本政府在農(nóng)村人口非農(nóng)化過程中發(fā)揮了重要作用。1961年，政府制定了《農(nóng)業(yè)基本法》和《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》。規(guī)定在10年內(nèi)要將農(nóng)村中農(nóng)戶總數(shù)的60%轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，同29政策研究農(nóng)民市民化的國際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國農(nóng)民工問題的啟示？1995-2005TsinghuaTongfang Optical Disc Co.，Ltd.All rights reserved.時(shí)由國家貼息向農(nóng)戶提供長(zhǎng)期貸款，促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改變?cè)修r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一措施收到了明顯的效果，使農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘谋戎?，?960年的37.1%下降到1970年的25.6%.此后，日本政府又利用"農(nóng)協(xié)"組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式向"龍頭企業(yè)+基地"、"農(nóng)協(xié)（市場(chǎng)）+基地"轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)逐步融入工業(yè)循環(huán)的大體系之中。

二、農(nóng)民市民化進(jìn)程的中外比較與分析

在以上總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，我們將當(dāng)前我國農(nóng)民工問題產(chǎn)生的背景、條件及現(xiàn)狀與國外，尤其是農(nóng)村人口非農(nóng)化較為成功的國家相對(duì)比，試圖找出兩者之間的差距與區(qū)別，為合理確定我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)民工問題的合理解決提供突破口。

（一）農(nóng)民非農(nóng)化與工業(yè)化的同步性差異

城市化源于工業(yè)革命，與工業(yè)化同步。農(nóng)民市民化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口的過程。

城市工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力，形成對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的"拉力".同時(shí)，工業(yè)化帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，大量產(chǎn)生的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也需要向城市轉(zhuǎn)移，形成所謂"推力".因此，農(nóng)村人口非農(nóng)化過程與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移、向城市轉(zhuǎn)移的過程是緊密聯(lián)系在一起的。英美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，工業(yè)化是農(nóng)民脫離農(nóng)村的加速器，工業(yè)化直接推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集中，而且工業(yè)化與農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移幾乎是同步的。

與英美等工業(yè)化早發(fā)國家相比，我國農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的起步時(shí)間卻明顯滯后于工業(yè)化，走了一條農(nóng)民非農(nóng)化與工業(yè)化脫節(jié)、不同步的道路（如圖1）。建國以后，我國長(zhǎng)期實(shí)行了依靠農(nóng)業(yè)積累支撐城市高速工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，引起農(nóng)業(yè)的衰退和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的萎縮，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大，工農(nóng)業(yè)比例關(guān)系遭到破壞，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的自然聯(lián)結(jié)人為地割斷了，城鄉(xiāng)形成差別懸殊的二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)。工業(yè)化被限制在城市的范圍內(nèi)獨(dú)立運(yùn)行，而沒有帶動(dòng)農(nóng)村的繁榮，工業(yè)化創(chuàng)造的成果沒有改善城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。工業(yè)化與農(nóng)村人口的非農(nóng)化、城市化步伐的不一致，一方面造成了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力積壓，一旦將制約農(nóng)村人口非農(nóng)化的閘門開啟，如潮般的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)像井噴一樣釋放出來，并將形成一種非常規(guī)的轉(zhuǎn)移道路和方式。另一方面，城市化、工業(yè)化與農(nóng)村人口非農(nóng)化過程的不同步所產(chǎn)生的各種社會(huì)矛盾與沖突也會(huì)比較突出地表現(xiàn)出來。

（二）農(nóng)民非農(nóng)化內(nèi)生機(jī)制的差異性

無論是資金還是勞動(dòng)力密集型的城市，在其發(fā)展過程中都需要大量勞動(dòng)力，尤其是在發(fā)展之初，更需要大量廉價(jià)勞動(dòng)力，當(dāng)城市新增勞動(dòng)力無法滿足其自身擴(kuò)張需要時(shí)，就對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生了強(qiáng)烈的吸力。另外，作為大量人口聚集地的城市所能夠提供的功能和服務(wù)是遠(yuǎn)非農(nóng)村所能及的，從方便與舒適的物質(zhì)生活的角度來看，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力也構(gòu)成了強(qiáng)大的吸力，這是推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化的第一動(dòng)力。美國和日本是依靠城市工業(yè)化擴(kuò)張的強(qiáng)大吸力完成農(nóng)村人口城市化的典型國家。以日本為例，20世紀(jì)50年代初（以下均指20世紀(jì)），美國發(fā)動(dòng)侵朝戰(zhàn)爭(zhēng)，出于戰(zhàn)爭(zhēng)需要，美國向日本發(fā)放大量軍事訂單，這一偶然機(jī)會(huì)，刺激了日本投資、興辦企業(yè)的，從而使工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求量大增，1955-1965年，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從923萬人增至1538萬人，第三產(chǎn)業(yè)也大規(guī)模擴(kuò)張，大量吸收農(nóng)村人口，60年代初，人多地少的日本居然還出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。

與此相比我國農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化的道路卻有其特殊性，一方面城市化進(jìn)程的相對(duì)緩慢造成現(xiàn)有城市容納農(nóng)村勞動(dòng)力的容積不足，另一方面在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的較低的比較利益又迫使農(nóng)村勞動(dòng)力不得不尋求生存和發(fā)展的道路.一方面吸力不足，一方面大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力尋求出路，從而造成了我國特有的擠壓式的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式，也造就了具有多元性的農(nóng)民工這一特殊的社會(huì)群體。

（三）農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程的差異性

農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城市化與農(nóng)村人口非農(nóng)化沒有同步發(fā)展的歷史條件下產(chǎn)生的具有半工半農(nóng)性質(zhì)的獨(dú)特的社會(huì)群體。對(duì)于大多數(shù)歐美國家來講，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口時(shí)，一般不存在許多限制，英國甚至采用了暴力的方式強(qiáng)行剝離農(nóng)民與土地的所有關(guān)系，將農(nóng)民直接轉(zhuǎn)化為市民。

當(dāng)然，這一過程是痛苦和充滿血腥的。德國、美國城市化和工業(yè)化發(fā)展的過程相對(duì)于英國多了幾分溫柔和緩沖，但也沒有出現(xiàn)農(nóng)民工的現(xiàn)象，農(nóng)民都是比較直接和快速地轉(zhuǎn)化為了城市人口.而我國農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移卻受到諸多限制，從戶籍管理制度到社會(huì)歧視等非制度性限制，幾道閘門將農(nóng)村人口與城市人口徹底隔離。改革開放以來，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以來，農(nóng)村人口非農(nóng)化的條件才逐步放寬，但就目前來講，轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的1億多農(nóng)村人口，多半只是一種職業(yè)的轉(zhuǎn)移，并沒有實(shí)現(xiàn)地域性的遷徙和農(nóng)民身份的徹底變更。

人口從鄉(xiāng)到城，經(jīng)歷了一個(gè)離土不離鄉(xiāng)，若即若離的階段，并向離土又離鄉(xiāng)，完全成為市民的方向轉(zhuǎn)變。從有利的方面來說，經(jīng)歷這樣一個(gè)過程，有利于社會(huì)的穩(wěn)定，并為我們制定一系列社會(huì)政策贏得了時(shí)間，有利于城市和鄉(xiāng)村有充分的時(shí)間適應(yīng)人口流動(dòng)這一重大要素的變動(dòng)。不利的方面表現(xiàn)在，城市化的進(jìn)程緩慢，農(nóng)民身份躍遷的時(shí)限較長(zhǎng)，以致對(duì)引發(fā)投資、促進(jìn)消費(fèi)、加速鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)的轉(zhuǎn)化起著消蝕作用。

三、當(dāng)前我國農(nóng)民市民化進(jìn)程中存在的核心問題

通過中外農(nóng)民市民化道路的比較與分析，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民非農(nóng)化與城市化的非同步性、農(nóng)民非農(nóng)化內(nèi)生機(jī)制的差異性以及農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程的差異性是導(dǎo)致當(dāng)前我國農(nóng)民市民化進(jìn)程受阻的根本原因。就當(dāng)前我國農(nóng)民市民化過程中存在的核心問題，我們通過對(duì)全國11個(gè)省的問卷調(diào)查，得出的結(jié)論是較低的農(nóng)民素質(zhì)與不斷減弱的縣域經(jīng)濟(jì)承載力、制度缺失與不斷強(qiáng)化的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)拉力以及社會(huì)歧視與過高的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本是當(dāng)前我國農(nóng)民市民化進(jìn)程中存在的核心問題。

（一）較低的農(nóng)民素質(zhì)與不斷減弱的縣域經(jīng)濟(jì)承載力

進(jìn)城農(nóng)民素質(zhì)較低是一個(gè)普遍存在的問題，這與我國農(nóng)民非農(nóng)化與城市化的不同步性不無關(guān)系。通過文化素質(zhì)我們可以就此問題做出一個(gè)基本的判斷：根據(jù)問卷，外出文盲勞動(dòng)力占1.3%，小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占19.2%，初中文化程度的勞動(dòng)力占57.8%，高中文化程度的勞動(dòng)力占15.8%，中專及以上文化程度勞動(dòng)力占5.9%.而且，這些勞動(dòng)力中高達(dá)80%以上沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)。由于文化素質(zhì)低，又不具備專業(yè)技能，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)空間狹小，只能選擇從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，造成這些崗位就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工資水平低下。從問卷調(diào)查的情況來看，因找不到工作而返回農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占返回農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的21%，集中突出地反映了這一問題。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主力軍.但近年來，我國縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的承載力卻在明顯減弱，如表1所示，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2003年從縣級(jí)市、建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域非農(nóng)企業(yè)返回農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占了全部返回勞動(dòng)力的一半。

利用抽樣調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，這一比例還要高得多?？h域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力減弱，使長(zhǎng)期以來農(nóng)村勞動(dòng)力"離土不離鄉(xiāng)"的轉(zhuǎn)移模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，"離土離鄉(xiāng)"的農(nóng)民逐年增多。

這一轉(zhuǎn)變不僅催生了我國每年春節(jié)波瀾壯闊的人口大遷移浪潮，使得我國的交通運(yùn)輸系統(tǒng)不堪重負(fù)，而且，也加大了農(nóng)村勞動(dòng)力自身的轉(zhuǎn)移成本。

（二）制度缺失與不斷強(qiáng)化的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)拉力

威廉·阿瑟·劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是二元的，即現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存。農(nóng)業(yè)部門由于存在大量剩余勞動(dòng)力，勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率為零甚至負(fù)數(shù)。工業(yè)部門正處于擴(kuò)張過程中，勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率顯著高于農(nóng)業(yè)，按照工資最高水平等于勞動(dòng)邊際產(chǎn)品的原理，工業(yè)工資顯著高于農(nóng)業(yè)，這一差異的存在，使農(nóng)業(yè)部門對(duì)工業(yè)部門的勞動(dòng)力供給具有完全彈性。這是一種邏輯上講得通的極限理論，雖然由此推導(dǎo)出來的只能是"劉易斯陷阱"，但擴(kuò)張的工業(yè)部門對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的拉力卻在一定程度上是顯而易見的。

當(dāng)然，單純的市場(chǎng)拉力并非能順利促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，體制上的缺位和政策上的偏向，使當(dāng)前我國農(nóng)村勞動(dòng)力在面臨城市擴(kuò)張拉力的情況下失去了諸多平等發(fā)展和就業(yè)的機(jī)會(huì)[9-11].

問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前農(nóng)民對(duì)包括土地制度、教育體制、戶籍制度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等主要相關(guān)政策的滿意度是很低的，總體的平均滿意水平才只有44.2%（見表2）。

具體表現(xiàn)為：首先，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不活造成當(dāng)前農(nóng)民不得不根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性的特點(diǎn)邊打工邊種田，從而造成了農(nóng)村勞動(dòng)力散兵游勇式無序流動(dòng)。其次，在國家現(xiàn)行的管理體制中，至今仍沒有一個(gè)健全的機(jī)構(gòu)來具體管理指導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理指導(dǎo)的主要是城鎮(zhèn)居民的就業(yè)和社會(huì)保障，而農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障只能依靠其自身微弱的力量。

第三，現(xiàn)行戶籍管理體制嚴(yán)重剝奪了農(nóng)村勞動(dòng)力在更廣闊空間的就業(yè)機(jī)會(huì)。雖然在許多地方戶籍制度已經(jīng)松動(dòng)，但傳統(tǒng)制度所遺留的各種弊端，再加上缺乏相應(yīng)的配套措施，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的大門并沒有真正完全打開，城鄉(xiāng)壁壘并沒有真正完全打破。第四，在農(nóng)村除了"五保"可以享受一定的福利外，不管是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，還是外出務(wù)工人員，都嚴(yán)重缺乏基本的、應(yīng)有的社會(huì)和勞動(dòng)保障措施，從而嚴(yán)重影響了我國農(nóng)民市民化的進(jìn)程[13].

（三）社會(huì)歧視與過高的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本

現(xiàn)代勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)雇主為既定生產(chǎn)率特征所支付的價(jià)格依據(jù)人口群體的不同而表現(xiàn)出系統(tǒng)性差別的時(shí)候，就可認(rèn)為在勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在歧視，具體反映為職業(yè)選擇受到直接的限制或既定人力資本獲得較低的報(bào)酬。社會(huì)問題經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，歧視是指相同的人（事）被不平等地對(duì)待或不同的人（事）受到同等的對(duì)待。歧視包括勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視和非市場(chǎng)歧視（社會(huì)歧視、教育歧視）。

而歧視的根源則來自于市場(chǎng)的不完美（不完備的知識(shí)、資源的非流動(dòng)性、不完全競(jìng)爭(zhēng)）和人類的不完美（一些人有歧視偏好）。西方國家受歧視的對(duì)象主要是種族和性別，我國被歧視的對(duì)象主要是基于城鄉(xiāng)差別、出身于農(nóng)村的農(nóng)民和女性。近年來，國內(nèi)學(xué)者們呼吁給予農(nóng)民"國民待遇"，是農(nóng)民受歧視的明證。而每年成千上萬轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力所受到的工資歧視、雇用歧視、職業(yè)歧視則是農(nóng)民工就業(yè)歧視的集中反映，也是所有農(nóng)民受歧視的縮影[14].我國農(nóng)民工的就業(yè)歧視主要由兩方面原因形成：一是市場(chǎng)失靈和個(gè)人偏見導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工的工資歧視；二是長(zhǎng)久以來對(duì)農(nóng)民的歧視性就業(yè)制度和政策導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工的雇用歧視和職業(yè)歧視。后者對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視的形成具有實(shí)質(zhì)性和根本性的影響。

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，成本是和收益相聯(lián)系的概念，指獲得收益的代價(jià)。選擇外出務(wù)工是農(nóng)民做出的關(guān)于如何利用自身勞動(dòng)力資源的重要決策行為，作為理性經(jīng)濟(jì)人的農(nóng)民工，同樣要考慮成本和收益，以做出使其務(wù)工收益最大化的決策[15].農(nóng)民外出就業(yè)成本主要包括直接成本和機(jī)會(huì)成本等。

表3是我們參考河南省農(nóng)調(diào)隊(duì)課題組的統(tǒng)計(jì)方法，利用問卷調(diào)查資料所得到的關(guān)于被調(diào)查農(nóng)民工的成本收益表[15].它向我們透視出，在社會(huì)歧視的巨大壓力下，57.3%的凈收益率使千百萬農(nóng)民工依然義無反顧，以極大的熱情和勇氣沖破重重障礙，積極尋求外出就業(yè)機(jī)會(huì)。但農(nóng)民工外出的經(jīng)濟(jì)成本卻是巨大的。一方面既要增加在外地的花費(fèi)，同時(shí)又要放棄在家鄉(xiāng)獲得收入的機(jī)會(huì)，總成本高達(dá)5793.2元（其中：直接成本3661.5元，機(jī)會(huì)成本2131.7元），所以，巨大社會(huì)歧視下的較高的就業(yè)成本嚴(yán)重制約了我國農(nóng)民市民化的進(jìn)程。

四、我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的對(duì)策建議

綜上所述，針對(duì)我國現(xiàn)實(shí)國情，確立以政府為引導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以多元城鎮(zhèn)化發(fā)展為依托，以土地制度改革、戶籍制度改革和社會(huì)保障制度改革為制度保障，通過建立和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體化、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)力大容量轉(zhuǎn)移的政策方針，是積極、穩(wěn)妥、有序地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的戰(zhàn)略保障。

（一）政府作為是農(nóng)民工能否發(fā)揮社會(huì)"穩(wěn)定器"作用的前提

農(nóng)民工雖然是一支較不穩(wěn)定但數(shù)量龐大的社會(huì)群體，極易產(chǎn)生較棘手的社會(huì)問題，但同時(shí)也可以發(fā)揮社會(huì)"穩(wěn)定器"的作用，這需要以各種健全的社會(huì)保障制度為前提，只有通過制度建設(shè)有效地保障了農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的基本權(quán)利，才能發(fā)揮其社會(huì)"穩(wěn)定器"的作用，才能引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，才能推進(jìn)我國的城市化建設(shè)[16].所以，農(nóng)民工拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量的正負(fù)取決于政府的是否作為以及如何作為。此外，農(nóng)民工是一個(gè)歷史的階段性的過程，是當(dāng)前農(nóng)民以特殊的方式分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果，緩解"三農(nóng)問題"的重要手段。農(nóng)民工問題對(duì)于政府來講是階段性陣痛，幾十年后，我國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到一定的高度，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定地釋放到大、中、小城市（鎮(zhèn)）后，農(nóng)民工就成為了真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人（勞動(dòng)工人），所以，對(duì)于政府來講，應(yīng)該看清這個(gè)趨勢(shì)，順應(yīng)歷史潮流，從一開始就盡可能地給農(nóng)民工以平等的市民權(quán)利，以盡量縮短農(nóng)民城市化的過程。

（二）消除障礙性制度，加速農(nóng)民工融入城市的社會(huì)進(jìn)程

農(nóng)民工融入城市是社會(huì)發(fā)展的必然要求，然而就我國目前的現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工要達(dá)到與城市的實(shí)質(zhì)性融合，還存在諸多困難和障礙。從表象上看，農(nóng)民工融入城市社會(huì)最直接的阻礙是戶籍制度，它造成了農(nóng)民工身份、職業(yè)和角色的分離。

但從更深層次看，作為非正式制度的社會(huì)歧視也阻礙了農(nóng)民工與城市社會(huì)的認(rèn)同和靠攏，這種社會(huì)歧視不僅來自于一般的城市居民群體，有些甚至是政府以文件形式規(guī)定下來，從而轉(zhuǎn)化為區(qū)域制度性歧視[17-18].對(duì)于政府而言，只有積極主動(dòng)消解障礙性制度，為人口自由流動(dòng)創(chuàng)造條件，才能促進(jìn)和加速勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。

（三）形成"推-拉"機(jī)制，促進(jìn)人口合理、良性流動(dòng)

大力發(fā)展工業(yè)化，拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，建立完整的人口流動(dòng)的"推-拉"機(jī)制，對(duì)于我國完成勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移具有決定意義。大多城市化較為成功的西方國家也都是工業(yè)化先行的國家，農(nóng)民離農(nóng)主要是受到城市（鎮(zhèn)）強(qiáng)大的吸引力所致。在這些國家，工業(yè)化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)體系的建立及城市的崛起等重大因素之間都是相互依賴、互為推動(dòng)，最終邁向現(xiàn)代化。而我國農(nóng)民非農(nóng)化比較典型的是農(nóng)村對(duì)勞動(dòng)力的擠壓式轉(zhuǎn)移。農(nóng)民僅僅是被農(nóng)業(yè)"推出"土地，但他們"離土不離鄉(xiāng)"不會(huì)成為城市人口，至少大部分不會(huì)成為穩(wěn)定的城市人口。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程僅完成一半。所以必須有較完善的工業(yè)化、城市化體系吸引他們，形成完整的"推-拉"機(jī)制，走出農(nóng)村的農(nóng)民才有可能從地理空間的變化，轉(zhuǎn)向生存方式和社會(huì)身份的變化，成為真正的市民。

（四）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，緩解城市化與工業(yè)化壓力

城市化與工業(yè)化進(jìn)程的不同步性，決定了在城市現(xiàn)代化大工業(yè)沒有建立時(shí)，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，以緩解勞動(dòng)力向城市超快轉(zhuǎn)移造成的就業(yè)壓力，為勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備條件。

工業(yè)化時(shí)常落后于城市化，這樣，轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)力尋求不到足夠的就業(yè)崗位而無法實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，導(dǎo)致失業(yè)率上升，甚至釀成嚴(yán)重的社會(huì)問題。如果工業(yè)化發(fā)展速度超過城市化，勞動(dòng)力資源不足也會(huì)限制經(jīng)濟(jì)高速、良性發(fā)展，也會(huì)在一定程度上遏制城市化發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前，我國城市化正處于關(guān)鍵階段，大江南北涌動(dòng)的"民工潮"表明工業(yè)發(fā)展已經(jīng)落后于城市化，解決不好就會(huì)帶來一些棘手的社會(huì)問題。英國政府扶持農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為我們提供了借鑒。而實(shí)際上，改革開放以來在全國各地涌現(xiàn)的"蘇南模式"、"溫州模式"、"珠江模式"、"膠東模式"等遍地開花，在吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面同數(shù)百年前英國的"原工業(yè)"有異曲同工之美。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅會(huì)改寫農(nóng)村"以農(nóng)為本，以糧為綱"的歷史，還預(yù)示了一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移——城市化的嶄新前景。

（五）建立健全社會(huì)保障體系，降低城市化的社會(huì)成本。

建立健全適合我國城市化特點(diǎn)的社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化及妥善解決農(nóng)民工問題的重要制度保障。政府對(duì)待人口流動(dòng)的態(tài)度對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化進(jìn)程有著重要的影響。

我國傳統(tǒng)的戶籍管理制度在發(fā)揮了重要?dú)v史作用后沒有自然地退出歷史舞臺(tái)，從而限制了我國城市化的發(fā)展速度。此外，在只有簡(jiǎn)單救濟(jì)與安撫政策基礎(chǔ)上的暴力剝奪在一定程度上限制了以英國為代表的部分國家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。所以，政府的強(qiáng)制干預(yù)應(yīng)當(dāng)建立在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上。

在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城鎮(zhèn)，城市經(jīng)濟(jì)難以吸納眾多就業(yè)人員的情況下，政府應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和醫(yī)療服務(wù)等一系列的社會(huì)保障體系，降低農(nóng)村移民過多對(duì)城市經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，從而減少勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的負(fù)面效應(yīng)，將城市化的社會(huì)成本降到最低限度。

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第4篇：國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文

環(huán)境和路徑選擇

英鎊和美元的國際化除了依托雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，“強(qiáng)權(quán)”更是重要因素。不斷地海外擴(kuò)張和殖民地侵略與英鎊走向世界相伴而生，依托政治、軍事、科技等構(gòu)建的國際金融秩序則是美元霸權(quán)地位的核心要素，兩次世界大戰(zhàn)使美國聚集了大量世界財(cái)富，奠定了美元背后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；布雷頓森林體系的建立，為構(gòu)建以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系提供了制度支撐；科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和信息革命的發(fā)展，為美元經(jīng)濟(jì)和美國的金融市場(chǎng)提供了技術(shù)載體。反觀德國，馬克于20世紀(jì)80年代在和平環(huán)境中成為了僅次于美元的第二大國際貨幣，同時(shí)也為此后歐元的國際化奠定了歷史基礎(chǔ)。

人民幣也需要“區(qū)域一體化”。第二次世界大戰(zhàn)之后歐洲國家的一體化進(jìn)程是馬克國際化的重要推手，歐元自流通伊始就能躍居全球第二大貨幣和成為當(dāng)前美元霸主地位的最有力挑戰(zhàn)者也是憑借于此。我們有理由相信，已建成的“中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)”、開展了第十二輪談判的中韓自貿(mào)區(qū)以及合作持續(xù)深入的金磚五國等區(qū)域合作機(jī)制也將助推人民幣國際化。

幣值及匯率制度安排

布雷頓森林體系解體之后，德國馬克之所以能迅速崛起，重要原因之一就是保持了幣值穩(wěn)定以及馬克的匯率靈活性。布雷頓森林體系期間，馬克緊盯美元，并與美聯(lián)儲(chǔ)保持物價(jià)穩(wěn)定的目標(biāo)趨于一致。隨后，美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策導(dǎo)致了通脹，德國馬克在繼續(xù)盯住美元，并經(jīng)受了一段時(shí)間的通脹后，便放棄了盯住美元選擇浮動(dòng)，進(jìn)而重新維持了國內(nèi)物價(jià)穩(wěn)定。

對(duì)于人民幣來說，匯率市場(chǎng)化是人民幣國際化的關(guān)鍵，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，是順利實(shí)施人民幣國際化的保障。2005年匯率制度改革以來，人民幣幾乎一直處于升值態(tài)勢(shì)，在國際清算銀行（BIS）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的61種貨幣中，人民幣名義有效匯率和實(shí)際有效匯率的每年升值幅度也一直位居前列?！皯c幸”的是，進(jìn)入2014年以來，人民幣兌美元匯率整體呈貶值態(tài)勢(shì)，雙向波動(dòng)彈性明顯加大。截至2014年5月底，人民幣匯率失守6.17關(guān)口，較2013年末貶值幅度超過1%。央行《2014年第一季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》指出，未來人民幣將與國際主要貨幣一樣，有充分彈性的雙向波動(dòng)會(huì)成為常態(tài)。之所以有如此表現(xiàn)，一個(gè)重要的原因就是繼2007年5月和2012年4月之后，中國人民銀行宣布于2014年第三次擴(kuò)大人民幣匯率的波動(dòng)區(qū)間，即2014年3月17日起，人民幣匯率日間波動(dòng)幅度由1%擴(kuò)大至2%。鑒于此，我國應(yīng)借鑒德國馬克經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，不斷增強(qiáng)人民幣兌美元匯率的波動(dòng)彈性，并盡快形成盯住一籃子貨幣的匯率機(jī)制，為未來可能出現(xiàn)的外部沖擊做好足夠的準(zhǔn)備。

銀行競(jìng)爭(zhēng)力

一國銀行業(yè)的發(fā)達(dá)程度特別是國際化程度，將在一定意義上決定一國貨幣。

國際化的程度。早在金本位制度下，為促進(jìn)德國馬克的國際化，德國當(dāng)時(shí)就成立了很多大型銀行來支持馬克“走出去”，現(xiàn)在德國最大的銀行和世界上最主要的金融機(jī)構(gòu)之一的德意志銀行就是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

中國與德國一樣，也是以間接融資為主且銀行起主導(dǎo)作用的融資體系。隨著人民幣國際化程度的逐漸提高，我國金融機(jī)構(gòu)尤其是大型銀行，將在人民幣國際化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。同時(shí)，中資銀行正處于業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和國際化經(jīng)營的關(guān)口，人民幣國際化也將成為重要助推器，促使中資銀行在拓展客戶資源、拓寬與外資行合作力度、布局境外分支機(jī)構(gòu)和增強(qiáng)全球籌集人民幣資金等方面提升能力。然而，中資銀行的境外機(jī)構(gòu)在人民幣國際化中雖扮演著重要角色，境外機(jī)構(gòu)實(shí)力卻相對(duì)很弱小。以倫敦和法蘭克福為例，在倫敦的美國銀行數(shù)量甚至超過紐約，外國機(jī)構(gòu)云集，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。同樣，2013年末，法蘭克福銀行數(shù)量約320家，其中外資銀行超過200家，我國五大國有商業(yè)銀行雖均在法蘭克福開設(shè)了機(jī)構(gòu)，但設(shè)立時(shí)間相對(duì)外資銀行均較短，資本金、網(wǎng)點(diǎn)、人員等資源投入明顯偏弱。

為此，我國應(yīng)著力制定政策，為各大中資銀行特別是五大國有大型商業(yè)銀行布局全球創(chuàng)造有利的條件，如指定境外人民幣業(yè)務(wù)清算行等；同時(shí)，鼓勵(lì)并督促中資銀行豐富和提升跨境人民幣的服務(wù)內(nèi)容和水平，使更多的企業(yè)和個(gè)人從中受益，推動(dòng)人民幣在全球走得更深遠(yuǎn)。

打造國際金融中心

貨幣國際化，同樣離不開一個(gè)極具競(jìng)爭(zhēng)力的國際金融中心，法蘭克福在推動(dòng)德國馬克和歐元的國際化進(jìn)程中“功不可沒”。作為德國的金融重鎮(zhèn)和全球重要的金融中心，法蘭克福是德意志銀行、歐洲央行及其他眾多知名大銀行的總部所在地，也是歐洲金融機(jī)構(gòu)的匯聚之地。法蘭克福股票交易所經(jīng)營了德國近85%的股票交易，是繼倫敦之后歐洲第二大股票交易所。與此同時(shí)，法蘭克福還是歐元區(qū)內(nèi)首家人民幣離岸交易中心，并與倫敦、盧森堡等歐洲主要城市就成為歐洲人民幣離岸中心展開了激烈角逐。

第5篇：國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策，圍繞主題主線，突出“四個(gè)牢牢把握”、“四個(gè)著力”和“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，加快改革開放步伐，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)各類園區(qū)聚集發(fā)展、城市鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力在建設(shè)幸福、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

要結(jié)合我市實(shí)際，創(chuàng)造性地落實(shí)好“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)字當(dāng)先，好中求快、快字當(dāng)頭”，突出主題主線不放松，鎖定爭(zhēng)先進(jìn)位不動(dòng)搖，始終保持跨越發(fā)展、加快趕超的強(qiáng)勁勢(shì)頭。工作中，要牢牢把握跨越發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；牢牢把握轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)重中之重，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)關(guān)鍵抓手，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)；牢牢把握改革開放這個(gè)根本動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

二、主要預(yù)期目標(biāo)

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值2230億元，按可比價(jià)增長(zhǎng)11%以上；地方財(cái)政收入112億元，增長(zhǎng)18%以上；固定資產(chǎn)投資1380億元，增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額880億元，增長(zhǎng)16%以上；進(jìn)出口總額30億美元，增長(zhǎng)12%以上，利用外資持續(xù)增長(zhǎng)；金融機(jī)構(gòu)貸款增加額200億元以上，直接融資突破100億元。

（二）服務(wù)業(yè)增加值占比提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)25%以上。

（三）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22000元，農(nóng)民人均純收入9350元，均增長(zhǎng)12%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)。

（四）萬元GDP能耗降低3.7%，全社會(huì)用電量增幅控制在12%以內(nèi)，主要污染物COD、氨氮、二氧化硫排放量確保完成省下達(dá)任務(wù)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）堅(jiān)持以重大項(xiàng)目為突破口，著力保增長(zhǎng)。

堅(jiān)持投資拉動(dòng)。我市正處于投資主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，投資仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持投資拉動(dòng)，以大投入、促大發(fā)展，全年新增規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1380億元以上，同比增長(zhǎng)20%以上。

狠抓重大項(xiàng)目。加大項(xiàng)目謀劃力度，尤其要謀劃、儲(chǔ)備一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重特大項(xiàng)目；加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入全省和國家規(guī)劃（計(jì)劃）盤子，獲得更多上級(jí)支持；加大項(xiàng)目服務(wù)力度，精心篩選確定100個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化政策扶持、強(qiáng)化資源保障，確保投資500億元以上，真正以大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)推動(dòng)大發(fā)展。

強(qiáng)化多元融資。健全金融體系、改善金融生態(tài)環(huán)境，爭(zhēng)取新增銀行類金融機(jī)構(gòu)10家以上，金融機(jī)構(gòu)貸款增加額超200億，年底不良貸款率下降4.8個(gè)百分點(diǎn)；大力推進(jìn)企業(yè)上市，力爭(zhēng)境內(nèi)外上市（掛牌）30家以上，直接融資過百億；強(qiáng)力招商引資，各縣市區(qū)都要確保引進(jìn)5個(gè)投資10億元以上、10個(gè)投資5億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。另外，要推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，激活民間資本；科學(xué)謀劃項(xiàng)目，力爭(zhēng)國家資金；組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，推進(jìn)資源整合、存量盤活等。

破解土地制約。推進(jìn)“兩區(qū)同建”、促進(jìn)增減掛鉤、加大土地整治、提高利用效率，土地挖潛三年任務(wù)兩年完成。新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障開發(fā)區(qū)，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需要。全面啟動(dòng)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，今年完成12家企業(yè)的搬遷改造。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)村莊搬遷步伐，爭(zhēng)取年底前全部完成。

（二）堅(jiān)持以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為突破口，著力提效益。

聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)?！?0+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已初步成型，下一步重點(diǎn)是壯大和提升。要縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、橫向細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈，全面壯大“產(chǎn)業(yè)樹”；引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端進(jìn)軍，向高附加值環(huán)節(jié)進(jìn)軍，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益；優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)做大做強(qiáng)，短板環(huán)節(jié)補(bǔ)齊填平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

聚焦骨干企業(yè)。圍繞“10+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心篩選100家骨干龍頭企業(yè)，政策優(yōu)先傾斜、要素優(yōu)先供給、服務(wù)優(yōu)先保障、難題優(yōu)先解決，努力做優(yōu)特色、做強(qiáng)配套，打造一批主業(yè)突出、特色鮮明的“旗艦”企業(yè)。

聚焦園區(qū)建設(shè)。從體制上理順、財(cái)力上支持、人力上保障，促進(jìn)要素向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群、企業(yè)向園區(qū)集中。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要著力打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，力爭(zhēng)盡快升格為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。各縣市的省級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)要著眼爭(zhēng)先進(jìn)位，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，打造支撐區(qū)域跨越發(fā)展的隆起帶、增長(zhǎng)極。

聚焦產(chǎn)業(yè)集群?？h市區(qū)要在“10+3”主框架下，進(jìn)一步突出特色優(yōu)勢(shì)、明確主攻方向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓骨干企業(yè)、上重大項(xiàng)目、搞招商引資，引導(dǎo)中小企業(yè)依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)豐厚度，培育上下游產(chǎn)品銜接、大中小企業(yè)配套，擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力、擁有行業(yè)話語權(quán)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

（三）堅(jiān)持以“兩區(qū)同建”為突破口，著力促統(tǒng)籌。

中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。

一是拉框架，實(shí)施大路網(wǎng)工程，建成城區(qū)外環(huán)快速路，建設(shè)外環(huán)快速通道（德濱、德商、濟(jì)樂、青銀），推進(jìn)國省干線公路升級(jí)改造，抓好東部新區(qū)“三縱五橫”、生態(tài)片區(qū)“三縱一橫”主路網(wǎng)建設(shè)；

二是強(qiáng)功能，按照“九通一平兩化”標(biāo)準(zhǔn)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施一次性建設(shè)到位，重點(diǎn)建設(shè)高鐵新區(qū)及東北城“四供兩排”，提高產(chǎn)業(yè)承載力；

三是提品位，抓好“三河六岸”實(shí)驗(yàn)性、示范性區(qū)段建設(shè)，開工建設(shè)7個(gè)示范性、標(biāo)準(zhǔn)化大社區(qū)，啟動(dòng)太陽塔、太陽湖、太陽島策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，打造世界上獨(dú)一無二的太陽城景觀，啟動(dòng)國家園林城市創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)2013年創(chuàng)建成功。

縣域經(jīng)濟(jì)趕超跨越。按照“小縣大城”的思路，縣城與開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)；以示范鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，著力培育一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，開展比學(xué)趕超，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)整體提升。

“兩區(qū)同建”加速推進(jìn)。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活方式城市化、生產(chǎn)方式集約化、生存環(huán)境自然化為目標(biāo)，以實(shí)施土地整治挖潛項(xiàng)目為載體，大力推進(jìn)“兩區(qū)同建”進(jìn)程。2012年，啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)108個(gè)，建成規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū)300個(gè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改造農(nóng)村公路1900公里，解決40萬農(nóng)村群眾飲水安全問題。

（四）堅(jiān)持以自主創(chuàng)新為突破口，著力轉(zhuǎn)方式。

強(qiáng)化自主創(chuàng)新。突出企業(yè)主體地位，培育10家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍企業(yè)；推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”合作，新增科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)10個(gè)以上；確?！皣抑R(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”通過驗(yàn)收，專利申請(qǐng)和授權(quán)增幅達(dá)到10%以上；強(qiáng)化柔性引才理念，新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才150人以上；加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

強(qiáng)化節(jié)能減排。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明城市為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、推動(dòng)資源綜合利用，確保萬元GDP能耗下降3.7%左右。完善防治體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，力爭(zhēng)境內(nèi)五條主要河流全部穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)五類水質(zhì)、縣市城區(qū)空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)遞增5%以上、實(shí)現(xiàn)縣縣都有一處人工濕地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治上水平。

（五）堅(jiān)持以“六大體系”為突破口，著力惠民生。

就業(yè)保障體系。大力扶持就業(yè)容量大、適合大中專畢業(yè)生就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和中小企業(yè)。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，突出抓好農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、退役軍人的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi),轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10萬人。

社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面凈增4.2萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面凈增5.3萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)公共救助，為弱勢(shì)群體編織“安全網(wǎng)”。

就學(xué)保障體系。加快學(xué)院擴(kuò)校升級(jí)進(jìn)程，加快職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期建設(shè)，為“10+3”培養(yǎng)更多實(shí)用人才。大力實(shí)施校舍改造工程，年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初中和中心小學(xué)樓房化。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和招聘教師1500名。加強(qiáng)校車安全和校園治安工作。

醫(yī)療保障體系。擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)范圍，把非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步納入基本藥物制度實(shí)施范圍。全面落實(shí)基本藥物配備使用、醫(yī)保報(bào)銷政策，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，辦人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)。

第6篇：國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文

2014年是貫徹落實(shí)黨的十精神的重要之年。一年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下持續(xù)創(chuàng)新、提升發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策措施，努力克服國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種問題，積極調(diào)整思路，開拓創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)，圓滿完成縣十八屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(一)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持快速增長(zhǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值完成136.3億元，增長(zhǎng)14%。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成30.1億元、76.3億元、29.9億元，三次產(chǎn)業(yè)比為22.2：55.9：21.9;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資97.1億元，增長(zhǎng)25%;規(guī)模以上工業(yè)增加值68.4億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)15.2億元，同比分別增長(zhǎng)18.1%、18%;公共財(cái)政預(yù)算收入4.3億元，同比增長(zhǎng)31.7%;農(nóng)民人均純收入10507元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16851元，同比分別增長(zhǎng)11.2%、10.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額35.4億元，同比增長(zhǎng)13.8%;萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%;圓滿完成年初確定的各項(xiàng)任務(wù)。

(二)投資勢(shì)頭強(qiáng)勁，招商引資和項(xiàng)目建設(shè)再上臺(tái)階。引進(jìn)省外資金36億元，新開工項(xiàng)目72個(gè)、總投資142億元。重點(diǎn)在建項(xiàng)目113個(gè)、完成投資103億元，其中8個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資58.5億元、占年度目標(biāo)的182%;55個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資86億元、占年度目標(biāo)的123%，其中谷夫食品年產(chǎn)40萬噸谷物食品飲料、中鶴品鮮年產(chǎn)20萬噸速凍調(diào)理食品、貝迪塑業(yè)年產(chǎn)8萬噸塑鋼等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，年處理100萬噸小麥深加工、聆海家居年產(chǎn)6萬噸整體家居等項(xiàng)目主廠房建成、正在安裝設(shè)備，新大陸綠色農(nóng)產(chǎn)品物流園、御生堂年產(chǎn)1萬噸中成藥、捷恩家年產(chǎn)6萬噸烘焙食品等項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。對(duì)項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，新謀劃項(xiàng)目170個(gè)、總投資622億元，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)提升。二三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重78%，新增規(guī)模以上企業(yè)22家，達(dá)到105家，工業(yè)用電量3.74億度、增長(zhǎng)7.2%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成面積8.5平方公里，入駐企業(yè)96家，總投資130億元，新開工工業(yè)項(xiàng)目31個(gè)、總投資66億元，被評(píng)為省十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全省最具創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是全省連續(xù)5年獲得省政府表彰的3個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。針對(duì)原生物醫(yī)藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、規(guī)模較小的情況，歷經(jīng)半年時(shí)間，多次與上級(jí)部門申請(qǐng)對(duì)接，成功將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)整為家居用品制造產(chǎn)業(yè)，形成食品加工和家居制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？h糧深加工園區(qū)，建成面積3.5平方公里，入駐企業(yè)18家，總投資35億元，中鶴集團(tuán)被省委省政府評(píng)為省優(yōu)秀民營企業(yè)，逐步形成糧食就地轉(zhuǎn)化和后續(xù)精深加工基地。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位得到鞏固。糧食高產(chǎn)創(chuàng)建面積34.3萬畝，在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)夏糧生產(chǎn)的十一連增，全縣小麥平均畝產(chǎn)523.2公斤，總產(chǎn)54萬噸;玉米平均畝產(chǎn)597.3公斤，總產(chǎn)49萬噸;全年糧食總產(chǎn)量103萬噸。12萬畝示范區(qū)小麥、玉米平均畝產(chǎn)分別達(dá)到633.7公斤、768公斤，繼續(xù)保持全國同面積單產(chǎn)紀(jì)錄，被評(píng)為全國產(chǎn)糧大縣。市級(jí)以上龍頭企業(yè)78家，其中國家級(jí)1家、省級(jí)10家、市級(jí)67家。畜牧業(yè)整體規(guī)模和水平進(jìn)一步提高，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)31個(gè)，新增規(guī)模場(chǎng)戶22個(gè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值28.87億元，畜牧加工業(yè)產(chǎn)值13.5億元，分別增加5%、5.3%。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、全國新增500億公斤糧食田間工程建設(shè)等項(xiàng)目，恢復(fù)改善灌溉面積1.4萬畝，新發(fā)展節(jié)水面積6.3萬畝，新增旱澇保收田3.2萬畝，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“紅旗渠精神杯”十九連冠。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)落戶我縣。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，新造林62500畝，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)31200畝，分別為年度目標(biāo)任務(wù)的118%和103%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。成功舉辦第五屆民俗文化節(jié)，展示了縣深厚的文化底蘊(yùn)，提高了縣的知名度和影響力，促進(jìn)了文化旅游業(yè)發(fā)展，客流量穩(wěn)步增長(zhǎng)，接待游客1215萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7804萬元，同比分別增長(zhǎng)16%和18.3%?！犊h古城保護(hù)與旅游發(fā)展總體規(guī)劃》得到省旅游局批復(fù)，正式將我縣納入省旅游發(fā)展規(guī)劃。大運(yùn)河縣段申遺順利通過專家評(píng)估。啟動(dòng)總投資50億元的古城保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目，古城墻、縣衙、西城門、角樓、古運(yùn)河橡膠壩等重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，東大街、浮丘山廣場(chǎng)、城隍廟廣場(chǎng)、懷禹路改造等工程建成使用?！犊h特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲省發(fā)改委批復(fù)，商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展加快，新增物流企業(yè)1家、達(dá)到11家;新開業(yè)商貿(mào)城3家、酒店2家、賓館3家。宏基商貿(mào)城和浙江商貿(mào)城相繼投用，城市活力進(jìn)一步彰顯，現(xiàn)代商貿(mào)、餐飲服務(wù)和物流業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

(四)城市功能日趨完善，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加快。進(jìn)一步完善城市功能，堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！犊h城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》通過省專家評(píng)審。在此基礎(chǔ)上先后編制《縣空間發(fā)展規(guī)劃》、《縣衛(wèi)西區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等4項(xiàng)規(guī)劃，為城市科學(xué)建設(shè)提供了依據(jù)。衛(wèi)河路北段、霄河路南段等5條道路通車，初步形成“5縱6橫”城市路網(wǎng)。城區(qū)綠地率19.5%，人均占有綠地3.2平方米。鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)1.2公里，完成民用入戶1108戶、商業(yè)用戶11戶。州公園一期投用，文化藝術(shù)中心、教育園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，黎陽污水處理廠升級(jí)改造等項(xiàng)目正在加快建設(shè)。目前縣城面積拉大到20平方公里，人口16萬，城鎮(zhèn)化率35.7%，提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。城市功能更加完善，人居環(huán)境、投資環(huán)境更加優(yōu)化，城市品位進(jìn)一步提升。小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全縣16個(gè)在建社區(qū)，累計(jì)完成投資33億元，開工建設(shè)住宅樓542棟，入住群眾1100戶。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政收支矛盾較大、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的基本縣情尚未根本改變;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化水平低等深層次矛盾和問題尚未根本解決;人民群眾對(duì)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等方面的需求很大，公共服務(wù)設(shè)施有待完善等問題依然存在。這些問題都需要我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦兄鉀Q。

二、2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

今年是深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要一年，更是我縣轉(zhuǎn)型升級(jí)、加速發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，必須全面貫徹落實(shí)市委、市政府和縣委的決策部署，抓住省實(shí)施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃和市打造兩個(gè)構(gòu)建升級(jí)版的機(jī)遇，以改革創(chuàng)新求突破、務(wù)實(shí)重干促提升為總基調(diào)，以建設(shè)活力、文化、生態(tài)、幸福縣為總目標(biāo)，充分發(fā)揚(yáng)敢于創(chuàng)新、敢于爭(zhēng)先、敢于攻堅(jiān)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹八母摇本瘢瑒?wù)實(shí)重干，奮勇爭(zhēng)先，力爭(zhēng)在全市新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升發(fā)展中走在前面，促進(jìn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

建議今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)，節(jié)能減排完成市下達(dá)任務(wù)。

三、2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

今年重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

(一)著力抓好招商引資，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)、開放招商帶動(dòng)、載體平臺(tái)支撐，創(chuàng)新完善推進(jìn)機(jī)制，大力開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，全面提升項(xiàng)目質(zhì)量、服務(wù)水平和建設(shè)成效。抓好開放招商，提升招商實(shí)效。更加注重產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群化招商，分地區(qū)、分行業(yè)制定龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)方案，力爭(zhēng)取得新突破。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)百強(qiáng)企業(yè)和上市公司，下大力氣引進(jìn)一批行業(yè)龍頭、知名品牌和高科技含量、高成長(zhǎng)型項(xiàng)目。在推進(jìn)工業(yè)招商的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的招商，拓寬招商領(lǐng)域。重點(diǎn)抓好聯(lián)合利華食品工業(yè)園、滑熱電聯(lián)產(chǎn)、國際文化旅游產(chǎn)業(yè)園、城區(qū)集中供熱等40個(gè)在談項(xiàng)目，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日簽約落地。年內(nèi)確保落地億元以上項(xiàng)目40個(gè)，引進(jìn)省外資金41億元以上，境外資金7400萬美元以上。創(chuàng)新完善工作機(jī)制，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)推行縣領(lǐng)導(dǎo)分包和聯(lián)審聯(lián)批，構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)綠色通道，全面提升項(xiàng)目質(zhì)量、服務(wù)水平和建設(shè)成效，力爭(zhēng)全年新開工項(xiàng)目50個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目30個(gè)，確保總投資427.1億元的51個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。服務(wù)好閩臺(tái)工業(yè)園休閑食品、興鶴食品調(diào)味劑、聆海整體家居二期等17個(gè)簽約項(xiàng)目，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)。對(duì)古城保護(hù)開發(fā)、鶴快速通道、六和至真工業(yè)園、御生堂工業(yè)園等在建項(xiàng)目，倒排工期，明確節(jié)點(diǎn)，督促進(jìn)度，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)見效，確保全年完成投資100億元，繼續(xù)保持項(xiàng)目建設(shè)在全市的先進(jìn)位次。積極謀劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金。認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，謀劃儲(chǔ)備一批戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目，確保全年新謀劃超10億元項(xiàng)目20個(gè)以上。進(jìn)一步完善農(nóng)田水利、交通公路、保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化旅游發(fā)展等擬爭(zhēng)取上級(jí)資金項(xiàng)目庫，尤其是總投資15億元的中鶴新城城市棚戶區(qū)住房改造等對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支撐力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的好項(xiàng)目，明確專人，盯死看牢，確保全年?duì)幦∩霞?jí)資金8億元以上。

(二)著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持做強(qiáng)工業(yè)、做亮農(nóng)業(yè)、做優(yōu)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次由低端向高端、增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展模式由粗放外延向綠色低碳轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、效益同步提升。著力做強(qiáng)工業(yè)。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套功能，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力，全面提升工業(yè)整體實(shí)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，確保年內(nèi)落地超億元項(xiàng)目15個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資75億元，主營業(yè)務(wù)收入完成160億元，稅收收入完成2億元。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托谷夫食品、中鶴品鮮、捷恩家食品等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，大力發(fā)展高中檔面制品和速凍調(diào)理、快餐休閑食品。重點(diǎn)推進(jìn)總投資8億元的捷恩家食品年產(chǎn)6萬噸烘焙食品、總投資5億元的超匯食品年產(chǎn)20萬噸烤腸、總投資5億元的利華廚樂年產(chǎn)12萬噸休閑食品等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。發(fā)展壯大特色食品產(chǎn)業(yè)集群，打造全國知名的食品加工基地。依托聆海集團(tuán)、貝迪塑業(yè)、萬華生態(tài)板等企業(yè)，加快發(fā)展高端家居用品制造業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)總投資22億元的聆海家居年產(chǎn)190萬套整體家居、總投資3億元的貝迪塑業(yè)年產(chǎn)4萬噸節(jié)能塑鋼型材、總投資2.9億元的萬華生態(tài)板業(yè)年產(chǎn)14.4萬立方米環(huán)保秸稈板等家居項(xiàng)目。建成全國重要的家居用品制造基地。糧深加工園區(qū)，爭(zhēng)取總投資3.3億元的中鶴鐵路專用線項(xiàng)目上半年開工，總投資9億元的年100萬噸小麥深加工項(xiàng)目年內(nèi)竣工，爭(zhēng)取年內(nèi)落地超億元項(xiàng)目3個(gè)。著力做亮農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位。抓好整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。加快推進(jìn)土地整理、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食等工程，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保再奪“紅旗渠精神杯”，繼續(xù)引領(lǐng)全國高產(chǎn)創(chuàng)建水平;統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，加快中低產(chǎn)田改造，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田13.4萬畝，全面建成30萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，重點(diǎn)抓好誼發(fā)牧業(yè)、百聯(lián)花卉苗木等9個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范帶，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提檔次、增效益。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)扶持壯大中鶴、益民2個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，抓好龍頭企業(yè)培育和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，集中力量培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品良種和集種養(yǎng)、加工、流通于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，提升集群規(guī)模和發(fā)展檔次。新發(fā)展市級(jí)以上龍頭企業(yè)8家以上，家庭農(nóng)場(chǎng)5家以上。加快農(nóng)業(yè)信息化步伐。健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)綜合管理服務(wù)平臺(tái)、大田物聯(lián)系統(tǒng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)智能物聯(lián)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，以農(nóng)業(yè)信息化提升促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)支持新大陸綠色農(nóng)產(chǎn)品物流港項(xiàng)目建設(shè)，搭建綠色農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品二維碼追溯體系，建成省首個(gè)食品安全溯源物聯(lián)網(wǎng)集成管理系統(tǒng)，全面提升我縣農(nóng)業(yè)信息化水平。著力做優(yōu)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，加快推進(jìn)特色商業(yè)區(qū)和新型物流業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。提升文化旅游品位。全面啟動(dòng)浮丘山4A景區(qū)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步深入挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，全力提升景區(qū)環(huán)境和服務(wù)品位。加大游覽環(huán)境整治，完善旅游基礎(chǔ)和服務(wù)功能設(shè)施，拉大浮丘山景區(qū)旅游沿線。依托第六屆民俗文化節(jié)，對(duì)廟會(huì)活動(dòng)進(jìn)一步策劃包裝，擴(kuò)大影響力和知名度。同時(shí)做好“浮丘山壽慶文化周”、“七夕節(jié)”、“重陽節(jié)”、“八月古廟會(huì)”等節(jié)慶活動(dòng)，吸引周邊游客，增加旅游收入。加強(qiáng)與國旅集團(tuán)等省內(nèi)外知名旅行社聯(lián)系，統(tǒng)籌推進(jìn)宣傳推介和市場(chǎng)營銷，全面提升文化旅游影響力。積極推動(dòng)總投資54億元的文化旅游產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，進(jìn)一步提升文化旅游品位。強(qiáng)力推進(jìn)古城保護(hù)建設(shè)。加快推進(jìn)總投資50億元的古城保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目，完成西城門和縣衙復(fù)建、城墻維修、縣前街改造和東大街歷史街區(qū)保護(hù)等工程，啟動(dòng)南城門、北城門、廟前片區(qū)改造、西城門廣場(chǎng)整治等工程，大力發(fā)展民俗體驗(yàn)游、古城觀光游、運(yùn)河泛舟游，打造全國重要的古城?民俗文化游目的地。積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。重點(diǎn)抓好特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)總投資30億元的中原綜合建材城、總投資10億元的新大陸物流港、總投資1.6億元的麥多購物廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展休閑娛樂、住宿餐飲、批發(fā)購物、農(nóng)產(chǎn)品物流等產(chǎn)業(yè)。用信息化嫁接提升傳統(tǒng)商業(yè)，鼓勵(lì)支持現(xiàn)代金融、養(yǎng)生保健、康復(fù)養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，逐步形成門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效、有機(jī)連接的服務(wù)業(yè)體系。

(三)著力抓好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動(dòng)、生態(tài)宜居”的路子，科學(xué)有序、穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。加快推進(jìn)縣新城建設(shè)。以縣衛(wèi)水灣片區(qū)整體開發(fā)為重點(diǎn)，依托鶴快速通道，向西發(fā)展，進(jìn)一步拉大城市框架，擴(kuò)寬城市發(fā)展空間。加快推進(jìn)市政道路建設(shè)，開工建設(shè)州大道西段、黎陽路西段、科技路北段、金城路西段、淇河路等11條城市道路。加快城中村改造和老城區(qū)單位外遷，啟動(dòng)4個(gè)城中村改造，逐步將老城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的人口向新城區(qū)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)年內(nèi)縣城建成面積達(dá)到23平方公里。積極謀劃建設(shè)第二污水處理廠等項(xiàng)目，加快推進(jìn)文化藝術(shù)中心、南水北調(diào)水廠一期等項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)建成投用，進(jìn)一步完善功能、提升品位，打造生態(tài)宜居新城。提升綜合承載能力。完善城鄉(xiāng)交通體系，建設(shè)縣至鶴壁新區(qū)快速通道，確保年底前竣工通車，實(shí)現(xiàn)與新區(qū)的高效連通。加快推進(jìn)永定線改建、大海線升級(jí)改造等干線公路項(xiàng)目，確保永定線改建、南線東延、東上線改建等項(xiàng)目竣工通車。加強(qiáng)農(nóng)村公路升級(jí)改造，投資2380萬元，改造農(nóng)村公路30公里，努力構(gòu)建快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。以王莊鎮(zhèn)為重點(diǎn)，依托中鶴新城，在健全規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，打造具有一定現(xiàn)代化水平的新型城鎮(zhèn)，樹立城鄉(xiāng)一體化樣板。繼續(xù)加快推進(jìn)16個(gè)在建新型社區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取早日達(dá)到入住條件，確保全年竣工住宅樓203棟，完善已建成社區(qū)配套設(shè)施，引導(dǎo)群眾2300戶搬遷入住。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。調(diào)整完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，健全規(guī)劃體系;積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，進(jìn)一步清除戶籍、就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、土地權(quán)益等方面障礙。扎實(shí)做好美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作，依托新豐社區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施總投資2900萬元的美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)項(xiàng)目，完善服務(wù)設(shè)施，提升居住品位，打造生態(tài)宜居新城鎮(zhèn)。加強(qiáng)村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)美化。

(四)著力抓好生態(tài)文明建設(shè)，全面提升環(huán)境質(zhì)量。樹立生態(tài)文明理念，牢守生態(tài)和環(huán)保底線，持續(xù)抓好生態(tài)建設(shè)、循環(huán)低碳發(fā)展，提升環(huán)境整治層次。切實(shí)抓好生態(tài)建設(shè)。加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)體系，重點(diǎn)抓好干線公路、城區(qū)主干道、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“兩山”、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┑牧謽I(yè)生態(tài)建設(shè)提升工程。加快推進(jìn)內(nèi)河治理工程，持續(xù)搞好非煤礦山綠化和生態(tài)開發(fā)，讓縣的生態(tài)環(huán)境越來越好。切實(shí)抓好循環(huán)低碳發(fā)展。落實(shí)完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能和審查制度，把好新上項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保關(guān)。以鶴壁市創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市為契機(jī)，抓好秀田牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、得邦利達(dá)廢舊木材綜合利用、萬華板業(yè)年產(chǎn)144萬張環(huán)保生態(tài)板材等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，提升工業(yè)固廢和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率，完善循環(huán)型城市這一薄弱環(huán)節(jié)。依托環(huán)燕輪胎股份有限公司利用廢舊輪胎年產(chǎn)3萬噸高附加值橡膠板、給力軟管有限公司年翻新10萬套工程輪胎、大成橡塑年利用廢舊輪胎生產(chǎn)5萬噸高強(qiáng)力再生膠等項(xiàng)目，打造廢舊輪胎綜合利用基地。積極發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源，年內(nèi)確?？偼顿Y5億元的火龍崗風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目竣工發(fā)電，總投資2億元的中鶴20兆瓦太陽能發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)，打造天藍(lán)、地綠、水凈的“生態(tài)縣”。切實(shí)抓好環(huán)境治理。加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，完善飲用水水源地定期監(jiān)測(cè)制度，確保飲用水水質(zhì)安全。實(shí)施藍(lán)天工程、碧水工程和鄉(xiāng)村清潔工程，推進(jìn)空氣、水源、農(nóng)業(yè)面源等污染防治，抓好農(nóng)村環(huán)境連片治理。大力開展生態(tài)創(chuàng)建工作，優(yōu)化環(huán)境容量，提高環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念和生活方式，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，提高全民環(huán)保意識(shí)。

(五)著力深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。將改革創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。行政體制改革方面，繼續(xù)開展“改作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能、優(yōu)環(huán)境”活動(dòng)，清理精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，切實(shí)簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，優(yōu)化行政審批程序。完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。醫(yī)藥衛(wèi)生方面，探索推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與居民醫(yī)保、新農(nóng)合的銜接，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。以善堂、新鎮(zhèn)、小河、王莊4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，探索按病種付費(fèi)辦法，切實(shí)減輕農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。深化公立醫(yī)院綜合改革，提升縣級(jí)公立醫(yī)院服務(wù)能力和水平。完善基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建合力分級(jí)診療模式，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。文化體制改革方面，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、土地管理、金融、科技、教育等改革。強(qiáng)化要素保障機(jī)制。資金方面，加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，完善銀企合作長(zhǎng)效機(jī)制，分專題、分區(qū)域開展融資活動(dòng)，著力破解中小企業(yè)貸款難問題，爭(zhēng)取全年新增融資規(guī)模達(dá)到10億元以上。土地方面，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大農(nóng)村土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，深入開展人地掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源合理配置。人才方面，加強(qiáng)各類技能人才培養(yǎng)力度，主動(dòng)深入服務(wù)企業(yè)，提供高質(zhì)量人力資源服務(wù)。大力引進(jìn)各類高層次人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障。加大科技創(chuàng)新力度。扎實(shí)推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)與國內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展應(yīng)用技術(shù)交流與合作，深化中鶴集團(tuán)與西安交大、興鶴集團(tuán)與中科院微生物研究所等校企合作，力爭(zhēng)建成一批國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新能力全面提升。

第7篇：國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文

【關(guān)鍵詞】收入倍增；實(shí)施措施；改革

在黨的十會(huì)議上，中央提出到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和居民人均收入水平比2010年翻一番。日本在20世紀(jì)60年代池田勇人內(nèi)閣也提出過“國民收入倍增計(jì)劃”。日本在實(shí)施收入倍增計(jì)劃之后，于1968年一躍成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與1961年的日本有很大的類似。

國內(nèi)很多學(xué)者都對(duì)日本國民收入倍增計(jì)劃做了大量的分析和研究。郭士信（1986）認(rèn)為，日本國民收入倍增計(jì)劃動(dòng)員了國民勞動(dòng)熱情，加強(qiáng)了生產(chǎn)與消費(fèi)的聯(lián)系，并明確區(qū)分出政府對(duì)公共部門和私人部門的不同政策，有助于解決雙重結(jié)構(gòu)問題，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。張車偉、蔡翼飛（2010）通過研究日本實(shí)施計(jì)劃過程中企業(yè)間與區(qū)域間的工資差距、主要行業(yè)的平均工資增長(zhǎng)率等相關(guān)數(shù)據(jù)，認(rèn)為需要從改革工會(huì)制度提高勞動(dòng)者在勞資對(duì)話中話語權(quán)、促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)、壯大中小企業(yè)等方面來發(fā)展中國的經(jīng)濟(jì)。李長(zhǎng)安、莊芳（2010）認(rèn)為，中國應(yīng)當(dāng)以迅速擴(kuò)大中等收入階級(jí)作為計(jì)劃的核心，輔助以加快城市化進(jìn)程以及建立完善的社會(huì)保障制度為重點(diǎn)實(shí)施中國的倍增計(jì)劃。

一、日本國民收入倍增計(jì)劃的背景

二戰(zhàn)以后，一切“從零開始”的日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)過實(shí)施《國民經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃》和《國民經(jīng)濟(jì)自立五年計(jì)劃》等措施以及受惠于“朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)特需”、美國支持等因素影響，到1955年前后已基本恢復(fù)到了戰(zhàn)前水平，自此進(jìn)入了以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為中心的高速增長(zhǎng)時(shí)期。在此時(shí)期，經(jīng)過“神武景氣（1955-1957年）”和“巖戶景氣（1958-1960年）”兩次“景氣”高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本基本上實(shí)現(xiàn)了國家的富裕，但同時(shí)也暴露了日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡和不可持續(xù)等突出問題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩，內(nèi)需不足；居民收入低，收入差距大；失業(yè)率高，勞資關(guān)系緊張等。

（一）產(chǎn)能過剩，內(nèi)需不足

1955年日本加入關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定，實(shí)施了貿(mào)易自由化。南于貿(mào)易自由化壓力不斷的增大，原來依賴于低附加值的絲綢、棉紡品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口帶動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“貿(mào)易立國”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)慢慢失去競(jìng)爭(zhēng)力。在出口大幅減少的情況下，日本過剩的生產(chǎn)能力導(dǎo)致產(chǎn)品大量積壓，企業(yè)不得不減少產(chǎn)量和用工數(shù)量，其結(jié)果又導(dǎo)致大量工人失業(yè)，購買力下降，國內(nèi)需求嚴(yán)重不足。而日本在此期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又過度依賴投資，一度陷于“投資引起投資”的循環(huán)模式，更加深了產(chǎn)能過剩與內(nèi)需不足之間的矛盾。

（二）居民收入低，收入差距大

就歷史原因來說，日本經(jīng)濟(jì)工業(yè)化本身并不徹底，加之二戰(zhàn)過程中國民經(jīng)濟(jì)體系遭受到了嚴(yán)重的破壞，日本經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)過程中產(chǎn)生了二元結(jié)構(gòu)狀況。當(dāng)年的日本存在農(nóng)村人口嚴(yán)重過剩，受限于日本的國土面積以及農(nóng)戶土地規(guī)模，農(nóng)業(yè)從業(yè)者與城市勞動(dòng)者相比有很大的差距。加之1955—1958年資本主義世界爆發(fā)的首次周期性危機(jī)，日本在此次危機(jī)中受到很大影響，傳統(tǒng)行業(yè)失去優(yōu)勢(shì)，造成大量失業(yè)等導(dǎo)致居民收入進(jìn)一步下降，收入差距拉大。

（三）失業(yè)率高，勞資關(guān)系緊張

日本企業(yè)結(jié)構(gòu)中，中小企業(yè)一直具有舉足輕重的地位，企業(yè)數(shù)量占全部企業(yè)數(shù)的99%以上，就業(yè)人數(shù)占全部企業(yè)就業(yè)人數(shù)的80%。然而，當(dāng)時(shí)許多中小企業(yè)以低工資和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為經(jīng)營特點(diǎn)，工資收入等與大企業(yè)相差懸殊，這種不平衡關(guān)系的存在直接影響了日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。。當(dāng)年的日本要素收入分配機(jī)制不完善，勞動(dòng)者普遍缺乏通暢的利益訴求渠道，勞動(dòng)者在勞資對(duì)話中處于劣勢(shì)。加之生產(chǎn)過剩以及資本主義周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)等原因，日本當(dāng)年的失業(yè)率過高，勞資關(guān)系比較緊張，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及社會(huì)穩(wěn)定。

正是以上原因，迫使日本政府出臺(tái)“國民收入倍增計(jì)劃”，其根本目的在于解決國民收入過低引起的社會(huì)矛盾，化解不平衡增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展。

二、日本收入倍增計(jì)劃的政策措施

（一）政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)措施

1 充實(shí)社會(huì)公共資本與“新產(chǎn)工特”制度。日本實(shí)施國民收入倍增計(jì)劃后，由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要目的在于充實(shí)社會(huì)公共資本，從而加強(qiáng)生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)，同時(shí)擴(kuò)大就業(yè)和收入，并由此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)年日本出臺(tái)的計(jì)劃立足于國民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，制定了社會(huì)資本的最大限度規(guī)模，謀求充實(shí)社會(huì)資本的行政投資相當(dāng)于企業(yè)設(shè)備投資的比例，即從開始實(shí)施的1：3到1970年度的1：2左右。充實(shí)社會(huì)公共資本主要在四個(gè)方向，即合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的分布、建立綜合交通系統(tǒng)、改善住宅和生活環(huán)境以及加強(qiáng)國土保護(hù)。圍繞這四個(gè)方向，日本在1962年制定了“全國綜合開發(fā)計(jì)劃”，將全國近30個(gè)地區(qū)列為“新產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市”和“工業(yè)整頓特別地區(qū)”，配套進(jìn)行交通、用水、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予特別的優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)工廠企業(yè)向上述地區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移，緩解東京、大阪等城市因城市人口過密所帶來的生產(chǎn)生活問題。而后這些城市和地區(qū)成為了20世紀(jì)60年代中后期沿海工業(yè)地帶的主力。這所謂的“新產(chǎn)工特”制度不僅在實(shí)施國民收入倍增計(jì)劃的后期為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力，而且后來對(duì)日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及工業(yè)布局產(chǎn)生巨大影響。

2 財(cái)稅政策和社會(huì)保障機(jī)制。在財(cái)稅政策與社保機(jī)制方面主要實(shí)施合理化的稅收制度，妥善運(yùn)用財(cái)政貸款資金以及推進(jìn)社會(huì)保障。其中，最重要的是合理化的稅收與社會(huì)保障制度的完善。由表-1可以看出，1955—1970年日本全國稅收占GDP比例與主要發(fā)達(dá)國家相比最低，稅賦水平不超過20%，遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國家。在計(jì)劃實(shí)施期間，日本政府采取低稅賦政策和減稅政策，并將其作為提高國民收入的一種手段。同時(shí)，將高速增長(zhǎng)帶來的大部分稅收用于減免個(gè)人所得稅，包括提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、降低稅率、增加家屬扣除額度。而針對(duì)收入差距擴(kuò)大問題，政府采取對(duì)低收入群體的“限高、擴(kuò)中、補(bǔ)低”的財(cái)政補(bǔ)貼政策，收入越低的階層從國家財(cái)政得到的補(bǔ)助和扶持就越高。對(duì)于社保機(jī)制的完善，日本政府在實(shí)現(xiàn)全民“皆保險(xiǎn)”的基礎(chǔ)上，相繼出臺(tái)針對(duì)兒童、老人等人群的法律法規(guī)，維持最低收入者的生活，發(fā)揮保障福利機(jī)能。

（二）政府對(duì)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)層面的引導(dǎo)措施

1 確立大企業(yè)與中小企業(yè)的社會(huì)分工體制。日本企業(yè)結(jié)構(gòu)中，中小企業(yè)一直具有舉足輕重的地位，企業(yè)數(shù)量占全部企業(yè)數(shù)的99%以上，就業(yè)人數(shù)占全部企業(yè)就業(yè)人數(shù)的80%，而1961～1970年日本工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步現(xiàn)代化，新建了不少新技術(shù)新設(shè)備的大型企業(yè)。落后分散的小企業(yè)與大企業(yè)之間矛盾突出，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)與中小企業(yè)之間的合作和平衡關(guān)系。以提高整個(gè)社會(huì)的拉動(dòng)生產(chǎn)率，是實(shí)現(xiàn)倍增的重要手段。日本確立了大企業(yè)與中小企業(yè)緊密協(xié)調(diào)的體制，并提倡在大企業(yè)周圍組織一系列的中小企業(yè)為其服務(wù)，作為其零件產(chǎn)品的承包企業(yè)的“系列化”做法。在中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，主要采取了由大公司供應(yīng)設(shè)備、派遣技術(shù)人員甚至管理人員加強(qiáng)聯(lián)系并由政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)放貸款的方式。這種做法對(duì)大企業(yè)來說，首先，可以減少利潤(rùn)總額，降低稅率，提高資本的純利潤(rùn)率；其次，中小企業(yè)有大企業(yè)需要但不經(jīng)常使用的設(shè)備，承包出去可以節(jié)省投資，降低成本；最后，中小企業(yè)的工資相對(duì)較低，可以降低用工成本。對(duì)中小企業(yè)來說，首先，可以利用大企業(yè)的品牌節(jié)省營銷費(fèi)用；其次，可以從大企業(yè)獲得最新的技術(shù)、信息以及穩(wěn)定的訂貨量，有利于自身的現(xiàn)代化持久經(jīng)營。

2 工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)現(xiàn)代化重點(diǎn)放在高度加工的產(chǎn)業(yè)上，以適應(yīng)世界市場(chǎng)的出口結(jié)構(gòu)，并且以機(jī)械工業(yè)和化學(xué)為軸心進(jìn)行。工業(yè)生產(chǎn)不單純追求數(shù)量的擴(kuò)大，還針對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)高級(jí)化所提出的各種要求提高設(shè)備現(xiàn)代化水平確立生產(chǎn)專業(yè)化體制、確保海外原料穩(wěn)定廉價(jià)供應(yīng)、整頓工業(yè)地帶環(huán)境調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

而日本農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)措施與提高勞動(dòng)效率的途徑是先水利化、化肥化，而后逐漸推進(jìn)機(jī)械化。在倍增計(jì)劃實(shí)施期間，日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)就業(yè)人口減少，以保證_T業(yè)迅速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求；二是食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，即淀粉食物減少，蛋白質(zhì)食物增多，增加畜牧業(yè)的產(chǎn)量。日本政府首先大幅提高對(duì)農(nóng)業(yè)的投資和農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，僅對(duì)農(nóng)業(yè)的政府補(bǔ)貼就從1960年的747億日元增加到1969年的3023億日元。其次，實(shí)施《農(nóng)業(yè)基本法》，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，增加非農(nóng)收入，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1960年開始，日本將農(nóng)戶總數(shù)的60%轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)方面，形成了40%農(nóng)戶充分就業(yè)的小土地所有制形式，農(nóng)民通過出租或出售土地獲得了大量的現(xiàn)金，切實(shí)提高農(nóng)戶基本收入和消費(fèi)能力。

（三）銀行及金融政策

1 對(duì)消費(fèi)信貸的支持。由1965開始，隨著日本進(jìn)入彩色電視機(jī)、空調(diào)機(jī)、小汽車等所謂的“新三大件”耐用品的普及時(shí)期，日本政府?dāng)U大了對(duì)消費(fèi)信貸的支持力度。在此之前，日本各銀行的消費(fèi)信貸發(fā)展緩慢。直到1965年，日本全國各銀行的消費(fèi)信貸凈額只有597億日元，而到1970年已達(dá)9404億日元，5年間增長(zhǎng)了14倍之多。正是由于消費(fèi)信貸的擴(kuò)大，帶來耐用品的普及，從而由消費(fèi)增長(zhǎng)提升了資本積累。而耐用品的消費(fèi)提高也從消費(fèi)層面凸顯了機(jī)械工業(yè)的戰(zhàn)略性行業(yè)地位，加快了日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展起到了不可忽視的促進(jìn)作用。

2 對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。為從根本上解決當(dāng)時(shí)企業(yè)層面的二元結(jié)構(gòu)，收入倍增計(jì)劃特別提出要促進(jìn)中小企業(yè)現(xiàn)代化，縮小規(guī)模差距，培育中間企業(yè)，促進(jìn)零星小企業(yè)組織化。作為對(duì)中小企業(yè)的配套支持，政府、銀行以及金融機(jī)構(gòu)等對(duì)中小企業(yè)出臺(tái)專門的信貸支持政策，主要有四個(gè)措施：一是加強(qiáng)政府的指導(dǎo)和支持，總理府下設(shè)中小企業(yè)政策審議會(huì)，努力增加中小企業(yè)獲得國家訂單和勞務(wù)的機(jī)會(huì)；二是加大中小企業(yè)金融公庫、國民金融公庫和商工組合中央金庫等對(duì)中小企業(yè)的金融支持力度；三是實(shí)現(xiàn)承保交易標(biāo)準(zhǔn)化，防止大企業(yè)拖欠承包款；四是出臺(tái)《中小企業(yè)基本法》等10部法律，鼓勵(lì)中小企業(yè)革新技術(shù)和擴(kuò)大規(guī)模，增加中小企業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備投資，推進(jìn)企業(yè)兼并和聯(lián)合投資。

三、日本國民收入倍增計(jì)劃實(shí)施效果及評(píng)價(jià)

單從數(shù)據(jù)比較來看（見表-2），日本在經(jīng)歷國民收入倍增計(jì)劃之后，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都超額完成。其中，GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到11.4%，在1968年就提前完成國民收入倍增計(jì)劃。人均個(gè)人消費(fèi)年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.4%，按照不變價(jià)格計(jì)算，達(dá)到實(shí)施期初的2.76倍。人均消費(fèi)的提高，提升了有效需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)所占比重大幅度下降，第二產(chǎn)業(yè)所占比重有小幅度下降，第三產(chǎn)業(yè)所占比重大幅度上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯的調(diào)整和優(yōu)化。而農(nóng)業(yè)、工礦業(yè)水平以及進(jìn)出口額都有大幅度的提升。

從外部及內(nèi)部環(huán)境上看，首先，從1965年開始，在公共事業(yè)開支猛增以及日本政府籌辦大阪萬國博覽會(huì)的刺激下，日本開始發(fā)行財(cái)政赤字公債，進(jìn)行了一系列建設(shè)，擴(kuò)大了市場(chǎng)的有效需求；其次，1965年美國入侵越南引起了日本的“特需”；最后，日本的“新三大件”的普及，引起個(gè)人消費(fèi)猛烈增長(zhǎng)。日本從當(dāng)年自身的矛盾出發(fā)，出臺(tái)適應(yīng)自身發(fā)展的一系列方針政策，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，縮小收入差距，提高國民的收入和消費(fèi)能力，加之日本當(dāng)時(shí)的軍費(fèi)支出很低，日本政府大量財(cái)政資金用于支持公共事業(yè)的支出，從而帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整及擴(kuò)大內(nèi)需解決“產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足”

日本政府首先通過實(shí)施“新產(chǎn)工特”以及協(xié)調(diào)大中小企業(yè)的社會(huì)分工職能，積極調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，通過稅收減免、最低工資以及社會(huì)福利保障制度提升了國民的可支配收入。最后，通過擴(kuò)大消費(fèi)信貸等金融措施，有效地拉動(dòng)了國內(nèi)消費(fèi)需求，根治了經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期“投資引起投資”的惡性循環(huán)，成功解決了“產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足”的問題。

（二）通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及對(duì)中小企業(yè)的支持解決“居民收入低、收入差距大”

“新產(chǎn)工特”制度不僅僅是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更是針對(duì)地區(qū)間發(fā)展不平衡問題，吸引工廠企業(yè)向“新產(chǎn)工特”地區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移，不僅有效改善了東京、大阪等大城市人口過密的問題，而且有效改善了地區(qū)發(fā)展不平衡問題；積極推進(jìn)中小企業(yè)改造，促進(jìn)中小企業(yè)規(guī)模經(jīng)營和調(diào)高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而逐步拉近中小企業(yè)的工人收入與大企業(yè)工人的收入水平；針對(duì)工人與農(nóng)民的收入不平衡問題，政府一方面引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)專業(yè)；另一方面，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策傾斜，促進(jìn)農(nóng)民收入提高，逐步消除收入差距。

（三）通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及完善工會(huì)制度解決“失業(yè)率高、勞資關(guān)系緊張”

日本政府首先通過加大公共設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)來緩解失業(yè)問題；其次，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩解失業(yè)問題。日本通過完善工會(huì)制度，加大了工業(yè)在勞資關(guān)系談判制度中的話語權(quán)，很多企業(yè)還實(shí)施了“終身雇傭制度”提升了職工對(duì)企業(yè)的忠誠度，極大地緩解了“勞資關(guān)系緊張”。

可以看到，日本的國民收入倍增計(jì)劃總體上是成功的，在國民收入倍增的基礎(chǔ)上，帶來一場(chǎng)消費(fèi)革命，使日本于1968年一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)效率、教育水平都有明顯的提升，人民生活水平獲得極大的提高。

四、對(duì)中國收入倍增計(jì)劃的啟示和思考

由表-3數(shù)據(jù)可知，從人均GDP數(shù)據(jù)來看，按照2005年價(jià)格指數(shù)計(jì)算中國人均GDP為3873美元，而日本為3251美元，都已經(jīng)突破人均1000美元的“貧困線”，處于中等收入國家行列（大于3000美元）。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，1961年日本一、二、三產(chǎn)業(yè)比例分別為12.9%、47.2%、39.9%，而農(nóng)業(yè)就業(yè)比重為29.0%；2010年中國一、二、三產(chǎn)業(yè)比例分別為10.1%、46.8%、40.1%，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重為36.7%。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，中日在三次產(chǎn)業(yè)比例上相近，而中國在農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重上高于日本。根據(jù)發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程的經(jīng)驗(yàn)，中日在這兩個(gè)不同的時(shí)期都處于工業(yè)化中期，第一產(chǎn)業(yè)比例低于20%，第二產(chǎn)業(yè)比例最大。從社會(huì)福利指標(biāo)來看，中國的基尼系數(shù)更大，收入分配差距相比當(dāng)年日本更大。而在恩格爾系數(shù)的比較上，中國的城鎮(zhèn)家庭35.7%略好于當(dāng)時(shí)的日本37.7%，農(nóng)村家庭41.1%略差于日本，由于日本數(shù)據(jù)為整體社會(huì)家庭恩格爾系數(shù)，中日在恩格爾系數(shù)方面類似。

通過上述數(shù)據(jù)分析，中國目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與當(dāng)年的日本非常類似。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也出現(xiàn)與當(dāng)年日本類似的問題。而中國于2012年也提出了收入倍增計(jì)劃，欲到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和居民人均收入水平比2010年翻一番。因此，日本當(dāng)年收入倍增計(jì)劃的措施對(duì)我們有很大的借鑒和啟示。本文認(rèn)為，實(shí)施中國的國民收入倍增計(jì)劃也應(yīng)從政府、企業(yè)以及銀行三個(gè)層面來實(shí)施。

（一）政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)措施

1 規(guī)劃新的產(chǎn)業(yè)布局和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。由于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、內(nèi)部勞動(dòng)力成本上升以及資源環(huán)境的壓力，中國的出口空間受到較大的擠壓，原本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)嚴(yán)重的布局不合理問題。中國應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，規(guī)劃新的著眼于地區(qū)發(fā)展不平衡問題的產(chǎn)業(yè)布局，在解決東、中、西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)積極發(fā)展高附加值、高科技含量新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，給予中西部地區(qū)政策上的傾斜，讓其在自身有條件的情況下積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口向工業(yè)轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中逐步解決“產(chǎn)能過剩”問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是破除中國二元化經(jīng)濟(jì)體制和格局的重要舉措，而且是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和聚集、城鄉(xiāng)資源合理配置的關(guān)鍵。要逐步放寬民間投資的準(zhǔn)入，為城鎮(zhèn)化建設(shè)融資拓寬渠道，引導(dǎo)和支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。改變現(xiàn)行的依靠農(nóng)民的土地、資源和積累支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式，切實(shí)保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，從而縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)收入倍增。

2 財(cái)稅政策及社會(huì)保障機(jī)制。逐步完善稅收制度改革，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入的功能，縮小收入差距。中國稅制改革應(yīng)著眼于以下幾點(diǎn)：一是完善個(gè)人所得稅征管，逐步過渡到以家庭為征稅對(duì)象的個(gè)稅征管體系，降低中低收入家庭稅負(fù)；二是在再分配方面，加快調(diào)整財(cái)政、稅收政策步伐，發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用；三是在稅制改革中加快調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，降低增值稅、營業(yè)稅等間接稅總體比重，減少終端消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。建立完善有效的社會(huì)保障制度，主要從提高以下三類人群收入著手：一是普遍提高農(nóng)村居民生活收入；二是提高城鄉(xiāng)貧困居民的保證標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員的退休金，貧困標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通貨膨脹掛鉤；三是提高中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)中一線勞動(dòng)者的收入。

（二）政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)措施

1 推進(jìn)國有企業(yè)改革。推行資源價(jià)格改革，形成市場(chǎng)價(jià)格體系，打破政府管制和國企壟斷，讓市場(chǎng)自由配置資源。開放由國企壟斷和行政管制的市場(chǎng)空間給予民間資本，以期產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增量，讓民間資本與國有資本在更公平的環(huán)境內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地降低尋租空間，降低交易費(fèi)用，營造完善的企業(yè)外部治理機(jī)制。0讓市場(chǎng)在淘汰“產(chǎn)能過?！钡牡托?、高能耗的企業(yè)的同時(shí)，創(chuàng)造新的產(chǎn)品和服務(wù)，讓生產(chǎn)創(chuàng)造消費(fèi)，培育出新的消費(fèi)熱點(diǎn)，同時(shí)也解決“內(nèi)需不足”問題。

2 壯大中小企業(yè)，保障充分就業(yè)。中小企業(yè)是解決“失業(yè)率高”的根本途徑，壯大中小企業(yè)，讓中小企業(yè)吸納大量的剩余勞動(dòng)力對(duì)中國來說非常必要。中國應(yīng)該學(xué)習(xí)日本對(duì)中小企業(yè)的支持政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)革新技術(shù)和擴(kuò)大規(guī)模，增加中小企業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備投資，推進(jìn)企業(yè)兼并和聯(lián)合投資。

（三）銀行及金融政策

第8篇：國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：人民幣 國際化 SWOT 分析

中圖分類號(hào)：F830

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）09-032-02

一、引言

隨著中國經(jīng)濟(jì)30多年的飛速發(fā)展，我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，并躍居第一貿(mào)易大國的位置，目前人民幣已成為第六大國際支付貨幣，在國際結(jié)算的地位日益提高。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速下滑步入平穩(wěn)增長(zhǎng)的新常態(tài)，再加上國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，要想最大限度實(shí)現(xiàn)人民幣國際化依然任重道遠(yuǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，人民幣國際化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)帶來更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，因此本文將對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下人民幣國際化進(jìn)行SWOT分析，對(duì)于人民幣國際化的推進(jìn)也將有重要的意義。

二、人民幣國際化的內(nèi)涵

（一）人民幣國際化的定義

貨幣國際化是指一種貨幣不受國別限制，在國際貿(mào)易與資本流動(dòng)中具備貨幣的一般職能。因此人民幣國際化，指的是人民幣在國際貿(mào)易流通和國際資本流動(dòng)中行使流通手段、價(jià)值尺度和貯藏手段等貨幣職能，成為國際社會(huì)廣泛認(rèn)可并使用的貨幣。人民幣國際化程度與把人民幣作為儲(chǔ)備資產(chǎn)的國家數(shù)量成正比，儲(chǔ)備國家越多，國際化程度也相應(yīng)越高。世界上已經(jīng)有40多個(gè)國家的央行投資人民幣，將人民幣作為儲(chǔ)備貨幣，未來還有更多國家的央行會(huì)采取同樣措施，這體現(xiàn)人民幣國際化進(jìn)程的推進(jìn)以及其在國際貨幣體系中的重要地位。

（二）人民幣國際化的基本條件

人民幣能否國際化的首要條件是我國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力，我國自2010年起GDP總量一直位居世界第二，成為第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)世界上很多國家在對(duì)中國貿(mào)易中處于順差地位，因此持有大量人民幣。除此之外，一種貨幣的國際化還取決于該國貨幣是否具備合理的利率與匯率水平以及資本項(xiàng)目是否具有完全可兌換性。

一是利率與匯率的合理性。2015年10月份央行降準(zhǔn)降息，放開存款利率上限，意味著我國離利率市場(chǎng)化的目標(biāo)更近一步。而受美國經(jīng)濟(jì)回暖以及美聯(lián)儲(chǔ)加息使美元有升值預(yù)期，以及英國脫歐導(dǎo)致人民幣兌美元匯率相對(duì)下跌，使人民幣在一定程度上有貶值壓力。面對(duì)國內(nèi)外多重挑戰(zhàn)與經(jīng)濟(jì)下行壓力，自去年8月以來，我國央行動(dòng)用將近5000億美元的外匯儲(chǔ)備來支撐人民幣匯率，以縮小人民幣匯率的波動(dòng)區(qū)間，維持人民幣幣值穩(wěn)定。二是資本項(xiàng)目的可兌換性。目前我國的經(jīng)常項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)可兌換性，但資本項(xiàng)目仍存在許多管制。在我國除了外國直接投資（FDI）能自由流動(dòng)外，短期資本流動(dòng)的管制還未完全放開。因此人民幣還未實(shí)現(xiàn)自由兌換，還不能被國外居民與非居民廣泛認(rèn)可。

三、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下人民幣國際化的SWOT分析

（一）人民幣國際化的優(yōu)勢(shì)分析

1.不斷增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力是人民幣國際化強(qiáng)有力的保證。一是日益壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。人民幣將于今年10月份加入SDR，而加入SDR貨幣籃子的必要條件之一是“發(fā)行貨幣的經(jīng)濟(jì)足夠重要”。2014年起我國GDP已經(jīng)突破10萬億美元大關(guān)，去年我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭，GDP總量達(dá)到67.67萬億元。二是充足的外匯儲(chǔ)備。我國的外匯儲(chǔ)備排名在2006年已經(jīng)上升至世界第一，2015年我外匯儲(chǔ)備為3.33萬億美元，依然位居世界第一，約占全球外匯儲(chǔ)備總量的三分之一。充足的外匯儲(chǔ)備有利于維持幣值穩(wěn)定，幣值穩(wěn)定是一國貨幣是否被人廣泛接受的前提條件。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)人民幣國際化。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的開展，我國資本對(duì)外輸出規(guī)模增加，到去年7月份為止我國非金融類FDI已達(dá)7098億美元，再加上金磚國家開發(fā)銀行和以中國為首的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的組建，為我國資本輸出的資金提供強(qiáng)有力的支持。這不僅提升了中國的國家影響力和權(quán)威性，而且也大幅推進(jìn)人民幣國際化。

（二）人民幣國際化的劣勢(shì)分析

1.人民幣國際化內(nèi)部劣勢(shì)。首先，我國出口貿(mào)易規(guī)模逐漸壯大，但大都依靠成本低廉的優(yōu)勢(shì)，缺乏一定的技術(shù)創(chuàng)新，無法在國際貿(mào)易上提高自身地位與話語權(quán)，導(dǎo)致人民幣無法在國際貿(mào)易中廣泛使用。其次，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式處于變革期，過往依靠投資與出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)存在很大弊病。在投資上多以政府投資為主，造成現(xiàn)在產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的結(jié)果，而對(duì)外依存度太高也導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)容易受到外部市場(chǎng)影響，因此若貿(mào)然放開資本項(xiàng)目管制會(huì)導(dǎo)致國際資本大量流入本國，會(huì)嚴(yán)重沖擊我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

2.人民幣國際化外部劣勢(shì)。借鑒日元與歐元國際化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，人民幣國際化進(jìn)程中定受到美元的沖擊，美國自次貸危機(jī)后，連用幾次量化寬松貨幣政策以使美元貶值來刺激美國經(jīng)濟(jì)，這必然使人民幣相對(duì)升值。而這兩年美國經(jīng)濟(jì)開始回暖，美聯(lián)儲(chǔ)又動(dòng)用加息政策影響市場(chǎng)預(yù)期，使人民幣相對(duì)美元貶值?？梢娒绹慕?jīng)濟(jì)政策必會(huì)影響人民幣匯率，同時(shí)也會(huì)滋生國際投機(jī)者通過投機(jī)炒作人民幣的行為。目前我國尚未完成匯率市場(chǎng)化，但是人民幣國際化的進(jìn)程中，將使人民幣面臨更多國際市場(chǎng)的沖擊，承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）人民幣國際化面臨的機(jī)遇

1.人民幣國際化有利于我國實(shí)體與金融經(jīng)濟(jì)。人民幣國際化不僅使我國獲得更多的鑄幣稅收益，而且將提高我國的實(shí)體與金融經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作效率。人民幣國際化后，有利于穩(wěn)定人民幣幣值，同時(shí)在對(duì)外貿(mào)易時(shí)可以用人民幣計(jì)價(jià)，將大大降低我國在國際貿(mào)易中面臨的匯率風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，交易成本的降低也會(huì)促進(jìn)國際資本流動(dòng)，并為我國居民和企業(yè)在對(duì)外交往中更加便利與順暢。

2.人民幣國際化有利于提升我國的國際地位。人民幣國際化后，我國能影響世界貨幣的發(fā)行，因此可以運(yùn)用貨幣政策影響持有人民幣儲(chǔ)備資產(chǎn)的他國經(jīng)濟(jì)，同時(shí)我國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況也將對(duì)這些國家與地區(qū)產(chǎn)生重要影響。此外，人民幣成為國際貨幣體系的重要組成部分，將提升我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位，增強(qiáng)我國在國際金融體系中的話語權(quán)。

（四）人民幣國際化面臨的挑戰(zhàn)

人民幣國際化也將給我國帶來更多的風(fēng)險(xiǎn)。人民幣國際化意味著資本項(xiàng)目的完全放開與人民幣的自由兌換，我國金融市場(chǎng)的發(fā)展尚處于初期，金融體系還未健全，放開資本項(xiàng)目管制將導(dǎo)致國際資本能大量流進(jìn)流出本國，從而影響我國的國際收支平衡，導(dǎo)致幣值不穩(wěn)，增加匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，人民幣國際化將使我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密，國際金融市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)也更容易影響我國金融市場(chǎng)，對(duì)我國金融市場(chǎng)的穩(wěn)定造成一定的影響?？梢姡嗣駧艊H化并不能一蹴而就，若過早過快推進(jìn)人民幣國際化，將會(huì)導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)更不穩(wěn)定。

四、結(jié)語

通過探究人民幣國際化的優(yōu)劣勢(shì)以及機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，可以看出人民幣國際化對(duì)我國而言是利大于弊，因此我國應(yīng)借鑒美元、日元、歐元等貨幣國際化的經(jīng)驗(yàn)，利用自身日漸壯大的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，通過金融體制改革積極推動(dòng)人民幣的國際化。

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第9篇：國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文

傳統(tǒng)金融體系與畸形的中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)金融體系有其內(nèi)在的“不民主性”，主要體現(xiàn)在如下三點(diǎn)：第一，民營企業(yè)融資因?yàn)槠渌兄菩再|(zhì)受到國有控股的銀行部門相對(duì)歧視，大量中小企業(yè)無法被金融市場(chǎng)服務(wù)（包括銀行貸款市場(chǎng)、直接融資市場(chǎng)等）覆蓋；第二，居民被限制境外投資，而境內(nèi)投資渠道有限，居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)緩慢；第三，金融機(jī)構(gòu)的牌照審核發(fā)放嚴(yán)格，民營資本進(jìn)入困難。

這三大“不民主”也造成了目前的傳統(tǒng)金融體系存在如下問題：一是民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)除了自身積累很難從合法的融資渠道融資，這催生了中國民間金融借貸市場(chǎng)的“發(fā)達(dá)”；二是居民的財(cái)富增加主要來自于工資收入，難以借助金融市場(chǎng)積累財(cái)產(chǎn)性收入，金融市場(chǎng)的發(fā)展難以惠及普通老百姓；三是金融體系仍是幾家大型商業(yè)銀行主導(dǎo)的金融體系，中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯不足，直接融資市場(chǎng)相對(duì)間接融資市場(chǎng)明顯發(fā)展滯后，金融風(fēng)險(xiǎn)過于集中在少數(shù)幾家大型商業(yè)銀行身上。

傳統(tǒng)金融體系的“缺乏民主”對(duì)于投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有其特殊的意義。大規(guī)模投資的前提是投資的價(jià)格足夠低，包括原材料、能源、土地、資金等的價(jià)格。就壓低資金價(jià)格并將資金引入政府偏好的投資領(lǐng)域而言，傳統(tǒng)金融體系是絕妙的安排。首先，傳統(tǒng)金融體系的安排有助于控制投資的資金成本。傳統(tǒng)的金融體系內(nèi)，居民的投資渠道有限，一方面居民被嚴(yán)格限制向境外投資，另一方面國內(nèi)可供選擇的金融投資產(chǎn)品較少，居民積累的大部分都以儲(chǔ)蓄存款形式進(jìn)入銀行部門，由于銀行吸收居民存款付出的利息成本非常低，銀行的放貸利率可以維持在較低水平。其次，傳統(tǒng)金融體系的安排有助于讓政府偏好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)獲取融資。從間接融資市場(chǎng)看，政府嚴(yán)格限制銀行牌照的發(fā)放以及民營資本成立銀行，大多數(shù)銀行是國有控股且銀行高管由政府任命，產(chǎn)權(quán)制度上的缺失使得銀行信貸資金向政府偏好的領(lǐng)域傾斜。除此之外，中國人民銀行對(duì)各家商業(yè)銀行合意貸款規(guī)模的控制以及“五年規(guī)劃”指出的重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，對(duì)于商業(yè)銀行的信貸規(guī)模以及信貸投放方向都具有較強(qiáng)的指引作用。從直接融資市場(chǎng)看，證券（包括股票、債券等）發(fā)行的審核制度無疑使得屬于政府偏好產(chǎn)業(yè)的公司更容易通過審核。最后，需要對(duì)體制外循環(huán)的資金規(guī)模進(jìn)行控制以保障傳統(tǒng)金融體系的有效運(yùn)作。相比較銀行部門，信托公司掌控的資金規(guī)模和流向較難為監(jiān)管部門控制，而民間借貸市場(chǎng)更是游離在監(jiān)管體系之外。對(duì)于這些非傳統(tǒng)的金融市場(chǎng)，政府一方面默許其作為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)借貸市場(chǎng)的補(bǔ)充存在，另一方面則嚴(yán)格限制其規(guī)模，一旦這類市場(chǎng)發(fā)展過快，則進(jìn)行必要的調(diào)控，例如信托行業(yè)在歷史上前后經(jīng)歷過六次整頓，而非法集資一直是高高懸在民間借貸頭上的利劍。

在這種“缺乏民主”的金融體系安排下，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)愈趨畸形，突出表現(xiàn)過于依靠投資拉動(dòng)而內(nèi)需不足。在廉價(jià)的資金供應(yīng)下，各個(gè)地方政府沒有理由不加快上馬投資項(xiàng)目，而土地財(cái)政的存在和“政企難分”的現(xiàn)狀，似乎也足以讓政府及其國有控股企業(yè)成為銀行理所當(dāng)然的優(yōu)質(zhì)客戶。大量的銀行信貸流向地方政府及國有企業(yè)，拉動(dòng)GDP的投資項(xiàng)目得到充足的資金供應(yīng)。但問題是政府以及國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核方面激勵(lì)的缺失使得項(xiàng)目投資往往缺乏效率，寶貴的社會(huì)資金并未能創(chuàng)造最大的社會(huì)價(jià)值。有研究顯示，如果對(duì)資本進(jìn)行更加有效的配置，在不增加投入的前提下，中國的GDP可以增加5%。同時(shí)，由于居民投資渠道有限，銀行存款利率過低，居民的財(cái)產(chǎn)性收入無法得到提高，居民的收入來源局限于工資收入，難以在較大程度上分享到經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來的好處，財(cái)富積累速度過慢束縛了老百姓的消費(fèi)需求。當(dāng)投資項(xiàng)目產(chǎn)出的產(chǎn)品無法被國內(nèi)需求消化掉時(shí)，出口的意義也就凸顯出來了。過于依賴于出口導(dǎo)致了中國的國際貿(mào)易順差過大，一方面使得美國等貿(mào)易逆差國對(duì)中國頻頻施壓要求人民幣升值，另一方面使得外匯占款過多從而導(dǎo)致國內(nèi)流動(dòng)性過剩。

“四萬億”后遺癥和金融風(fēng)險(xiǎn)的積聚

從上市銀行2012年報(bào)來看，中國銀行業(yè)總體結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)十年的不良貸款率與不良貸款余額的雙降局面，不良貸款率與不良貸款余額出現(xiàn)反彈。新任交通銀行董事長(zhǎng)牛錫明認(rèn)為，銀行業(yè)不良貸款率的反彈與之前“四萬億”刺激計(jì)劃中銀行資產(chǎn)的過度膨脹密切相關(guān)，由于信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的滯后性，潛在的不良貸款率可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公開數(shù)據(jù)。此前的“四萬億”計(jì)劃中，地方政府在“保增長(zhǎng)”的壓力下，盲目推動(dòng)了很多項(xiàng)目的投資，這些項(xiàng)目很多是重復(fù)建設(shè)，并沒有產(chǎn)生預(yù)期的收益，大量的銀行信貸由于支持這些項(xiàng)目而成為不良貸款。各地在光伏產(chǎn)業(yè)的過度投資是一個(gè)很好的例子。由于光伏產(chǎn)業(yè)既能拉動(dòng)GDP，又具有環(huán)保節(jié)能的概念，符合中央政府“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”的政策要求，在地方政府的力推下，光伏企業(yè)遍地開花，整個(gè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了明顯的過度投資與產(chǎn)能過剩，造成了今日的行業(yè)困局，為光伏行業(yè)提供信貸資金的銀行則深陷其中，行業(yè)不良貸款率居高不下。

在中央政府默許下，地方政府大肆融資和投資，地方債務(wù)融資平臺(tái)的規(guī)模不斷放大。2013年3月12日，有關(guān)監(jiān)管部門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)2013年地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（討論稿），除重申地方政府融資平臺(tái)貸款要“控制總量”外，還首次明確提出，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)審慎持有融資平臺(tái)債券，防范融資平臺(tái)變相融資。此前，各大商業(yè)銀行在地方債務(wù)融資平臺(tái)增量貸款這塊已經(jīng)比較慎重，基本上對(duì)于縣級(jí)及以下的地方債務(wù)融資平臺(tái)只降不升。但盡管銀行信貸渠道受阻，地方政府還是能夠通過信托等其他渠道融資。目前各大信托公司推出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目的信托產(chǎn)品給投資者的預(yù)期收益率在八個(gè)點(diǎn)以上，加上信托公司的管理費(fèi)用等，地方政府的實(shí)際融資成本在十四個(gè)點(diǎn)以上。信托產(chǎn)品的存續(xù)時(shí)間一般在一年，而回報(bào)期長(zhǎng)、回報(bào)率偏低的基建投資是無法帶來地方政府短期內(nèi)償還對(duì)應(yīng)信托產(chǎn)品本息的現(xiàn)金流的，地方政府只能借新債還舊債，未來償債能力的保障則依托于房地產(chǎn)調(diào)控放松、土地財(cái)政得以繼續(xù)運(yùn)行。在基建投資信托產(chǎn)品迎來兌付高峰之時(shí)，地方政府有陷入集體償債危機(jī)的可能。由于大量的銀行理財(cái)產(chǎn)品資金通過銀信合作渠道進(jìn)入信托產(chǎn)品，在公眾對(duì)于信托公司“剛性兌付”和銀行理財(cái)產(chǎn)品“變相存款”的預(yù)期下，銀行和信托公司自身也承擔(dān)著大量的風(fēng)險(xiǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，地方融資平臺(tái)債務(wù)已然成為威脅中國金融體系安全的定時(shí)炸彈。

金融民主化和中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

目前看，傳統(tǒng)的金融體系已經(jīng)難以繼續(xù)有效運(yùn)行。一方面是由于金融風(fēng)險(xiǎn)積聚的壓力，當(dāng)前需要通過發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)分散這種金融風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)選擇就是推動(dòng)直接融資市場(chǎng)的建設(shè)，這也是證監(jiān)會(huì)前任主席郭樹清主推的；另一個(gè)選擇就是默許互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，從而形成中投副總經(jīng)理謝平所倡導(dǎo)的游離在間接融資市場(chǎng)和直接融資市場(chǎng)之外的第三種融資市場(chǎng)。另一方面是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力。中國內(nèi)需之所以起不來，根本原因在于老百姓的收入不足。前任總書記同志將提高居民財(cái)產(chǎn)性收入納入議題，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入意味著讓錢創(chuàng)造錢的能力變強(qiáng)，即資金的價(jià)格必須提高。而中國地方政府的盲目投資也是因?yàn)橹袊Y金的價(jià)格沒有完全市場(chǎng)化，體制內(nèi)的企業(yè)能夠享受較低利率的貸款支持。去年6月份利率市場(chǎng)化進(jìn)程加速讓人看到了一些來自中央上層的積極轉(zhuǎn)變。