財(cái)稅新政策精選(九篇)

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第1篇：財(cái)稅新政策范文

本文就新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我國(guó)中小企業(yè)財(cái)政稅收政策的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)的分析，并在此基礎(chǔ)上就應(yīng)該如何創(chuàng)新財(cái)政稅收政策提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞:

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境;中小企業(yè);財(cái)政稅收

一、引言

中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)發(fā)展的重要組成部分，只有重視中小企業(yè)的全面發(fā)展才能夠更好的促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。雖然近年來(lái)，隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)各中小企業(yè)如建筑施工企業(yè)等獲得了迅速的發(fā)展。然而，中小企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)大發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的稅收等問(wèn)題。稅收政策的不合理于中小企業(yè)的發(fā)展十分不利，需要引起相關(guān)政府部門的注意。

二、中小企業(yè)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策的作用

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)中小企業(yè)近年來(lái)發(fā)展規(guī)模在不斷擴(kuò)大。但是由于中小企業(yè)的起步發(fā)展較晚，且中小企業(yè)的科技創(chuàng)新速度較慢，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)于中小企業(yè)的政策尚未得到系統(tǒng)的完善［1］。自從改革開(kāi)放，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)和中小型企業(yè)開(kāi)始發(fā)展以來(lái)，我國(guó)政府相繼推出了系列的優(yōu)惠政策。例如對(duì)企業(yè)實(shí)行適當(dāng)?shù)亩愂諟p免、降低大中小型企業(yè)的貸款利率等。但是國(guó)家目前所頒布的優(yōu)惠財(cái)政稅收政策卻有一定的普遍性，這就導(dǎo)致在我國(guó)政府頒布的一系列稅收優(yōu)惠政策中，實(shí)際上特別針對(duì)中小型企業(yè)的政策較少。目前我國(guó)中小型企業(yè)的發(fā)展相對(duì)于大型企業(yè)和國(guó)有企業(yè)而言具有一定的弱勢(shì)，政府政策的扶持力度不足將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)面臨的困難增加，影響企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。如，沒(méi)有政府更多的財(cái)政政策支持，中小企業(yè)在加大資金投入進(jìn)行科技研發(fā)、參與投資等方面均會(huì)受到限制。因此，稅收政策的制定與完善對(duì)于促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。

三、我國(guó)中小企業(yè)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策的現(xiàn)狀

(一)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策仍然有待完善中小企業(yè)在我國(guó)的發(fā)展目前仍然處于較為尷尬的情況。一方面，我國(guó)中小企業(yè)的自我發(fā)展能力較為落后，資金和科研投入均不足，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展的后勁較差，難以促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)或者擴(kuò)大發(fā)展［2］;另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中小企業(yè)的分散性和復(fù)雜性加劇。加之大型企業(yè)等的快速發(fā)展，我國(guó)中小企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力空前強(qiáng)大。因此，加強(qiáng)政府對(duì)中小企業(yè)的政策支持是當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)獲得實(shí)質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的多樣化發(fā)展，中小型企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。中小型企業(yè)的發(fā)展不僅能夠有效、合理的利用社會(huì)上的零散資源，而且有助于緩解我國(guó)的就業(yè)壓力，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展有著重要的作用。因此，我國(guó)政府在制定稅收政策的過(guò)程中應(yīng)該要將中小企業(yè)的發(fā)展特殊性充分考慮在內(nèi)，為中小企業(yè)提供更多的政策和財(cái)政支持，促進(jìn)中小企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。然而，從目前的情況來(lái)看，我國(guó)財(cái)政稅收政策大部分是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的角度尤其是大型企業(yè)和大型國(guó)有企業(yè)的角度考慮，這樣的稅收優(yōu)惠政策對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展而言明顯還具有較多的完善空間。

(二)企業(yè)的相關(guān)工作人員對(duì)稅收政策了解不夠全面

就中小企業(yè)自身而言，稅收工作人員必須要具備較高的專業(yè)素質(zhì)，其中專業(yè)素質(zhì)就包含著稅收工作人員要及時(shí)了解當(dāng)前的稅收政策。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)大多數(shù)的中小企業(yè)中，稅收工作人員的專業(yè)素質(zhì)有較大的提高空間。大部分的稅收工作人員在就業(yè)前后均為經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)出臺(tái)的系列財(cái)政稅收政策了解的不夠充分。這樣的現(xiàn)狀將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與決策過(guò)程中，由于未正確把握當(dāng)前的財(cái)政稅收政策而造成巨大的損失，影響企業(yè)的效益和發(fā)展。

(三)政府科技投入不足

從科技投入方面而言，中小企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模較小，企業(yè)的周轉(zhuǎn)資金和生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展有限，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量有限，最終影響中小企業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展。因此，可以看出，中小企業(yè)的發(fā)展與大型企業(yè)的發(fā)展相比，科技投入不足和資金有限是其發(fā)展的短板。而從我國(guó)社會(huì)發(fā)展角度來(lái)看，我國(guó)對(duì)于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用十分重視，但是對(duì)于中小企業(yè)的科研投入力度還較小?？蒲胁蛔銓?huì)使我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展缺乏后續(xù)動(dòng)力，長(zhǎng)久之后將會(huì)影響企業(yè)工作人員的工作積極性和我國(guó)科研工作的進(jìn)展，對(duì)企業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步均將產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。

四、新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下中小企業(yè)財(cái)政稅收政策的創(chuàng)新

(一)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的重視，健全我國(guó)的財(cái)政稅收政策

根據(jù)調(diào)查，我國(guó)中小型企業(yè)雖然生產(chǎn)和發(fā)展的規(guī)模較小，但是其在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中比重卻較大。因此，為了穩(wěn)定社會(huì)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)增幅必須要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的重視，并建立健全的財(cái)政稅收政策。首先，健全的財(cái)政稅收政策需要政府將對(duì)企業(yè)的稅收優(yōu)惠范圍進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大。只有當(dāng)前政府對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行了更大力度和更加全面的財(cái)政稅收優(yōu)惠，中小企業(yè)才會(huì)愿意為了獲得更好的發(fā)展而進(jìn)行技術(shù)和科研等創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更加快速的發(fā)展［3］;其次，中小企業(yè)的投資規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)者的資金投資力度有限，但是其生產(chǎn)所需的成本卻較高。政府稅收部門可以通過(guò)減免企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得稅等方式將企業(yè)應(yīng)該繳納的增值稅等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，減少中小企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，提高中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;最后，在科研投入方面，政府也應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)科研投入的重視程度，為中小企業(yè)提供更多的資金和技術(shù)扶持。我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，企業(yè)的資金投入力度較小，要獲得更好的發(fā)展必須依靠自身技術(shù)和管理創(chuàng)新以及政府的政策鼓勵(lì)。因此，完善與安全財(cái)政稅收政策對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。當(dāng)然，政府在健全財(cái)政稅收政策的過(guò)程中一定要堅(jiān)持公平和公正的原則。只有秉承公平和公正的原則建立財(cái)政稅收政策，中小企業(yè)才能夠得到更加公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，才有進(jìn)一步發(fā)展的可能性。

(二)積極完善個(gè)人所得稅政策和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策

中小企業(yè)雖然發(fā)展規(guī)模較小，但是生產(chǎn)成本較高，尤其是工資和稅收成本。投入資金多、稅收高會(huì)擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)也會(huì)降低企業(yè)的生產(chǎn)效益，使得中小企業(yè)的發(fā)展缺乏更多的資金。此外，由于目前中小企業(yè)的個(gè)人所得稅較高，導(dǎo)致工作人員的工資實(shí)際收入較低，工作積極性受到影響。員工的工作激情和工作效率在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展著起著至關(guān)重要的作用，政府和企業(yè)均必須重視調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，促進(jìn)中小企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要提高企業(yè)工作人員的工作積極性可以從完善個(gè)人所得稅政策等方面著手。政府在現(xiàn)有的個(gè)人所得稅優(yōu)惠的基礎(chǔ)上再次加大優(yōu)惠力度，使工作人員的實(shí)際工資得以增長(zhǎng)，加上企業(yè)為工作人員提供更加豐富的培訓(xùn)經(jīng)歷，企業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量均會(huì)得以提升，從而有利于提高員工的工作效率，達(dá)到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目的。從企業(yè)的角度來(lái)看，進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策能夠有效降低中小企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)壓力，為中小企業(yè)的發(fā)展提供更多的發(fā)展空間。當(dāng)然除了營(yíng)業(yè)稅政策扶持外，政府還需要制定相關(guān)的政策鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)中小企業(yè)的投資，緩解當(dāng)前中小企業(yè)面臨的融資難的問(wèn)題，切實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策的現(xiàn)狀為:第一，財(cái)政稅收優(yōu)惠政策仍然有待完善;第二，企業(yè)的相關(guān)工作人員對(duì)稅收政策了解不夠全面;第三，政府科技投入不足。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為了緩解中小企業(yè)的發(fā)展壓力、促進(jìn)中小企業(yè)的更好發(fā)展，我國(guó)政府應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的重視，健全我國(guó)的財(cái)政稅收政策并積極完善個(gè)人所得稅政策和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。

參考文獻(xiàn):

［1］陳彬．新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下中小企業(yè)財(cái)政稅收政策的創(chuàng)新［J］．時(shí)代金融，2012，27:48+55．

［2］孫桂清．新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下中小企業(yè)財(cái)政稅收政策的創(chuàng)新［J］．黑龍江科技信息，2012，36:161．

第2篇：財(cái)稅新政策范文

財(cái)政部將采取五大財(cái)稅扶持政策動(dòng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。

這五大政策包括：允許企業(yè)把當(dāng)年發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用的150％用于抵扣當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額，允許企業(yè)加速用于研究開(kāi)發(fā)的設(shè)備儀器的折舊。企業(yè)用于研發(fā)的設(shè)備儀器，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，允許企業(yè)一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)用，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以上的，允許企業(yè)采取縮短折舊年限或加速折舊的政策。

此外，進(jìn)口稅收政策的優(yōu)惠將從對(duì)企業(yè)進(jìn)口整機(jī)設(shè)備，逐漸轉(zhuǎn)變到鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)研制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和裝備所需要的重要原材料和關(guān)鍵零部件上。

工藝落后、非節(jié)能產(chǎn)品將被強(qiáng)制淘汰

今年國(guó)家質(zhì)檢部門將同國(guó)務(wù)院有關(guān)部委制定強(qiáng)制性淘汰產(chǎn)品目錄，包括生產(chǎn)工藝落后、耗能大的設(shè)備和不能滿足節(jié)能要求的產(chǎn)品。

在許可證考核或?qū)徟袌?chǎng)準(zhǔn)入時(shí)，重點(diǎn)審查生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)的產(chǎn)品是否在國(guó)家強(qiáng)制淘汰的設(shè)備、工藝或產(chǎn)品目錄內(nèi)，對(duì)目錄內(nèi)的一律不予行政許可。同時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢部門還將開(kāi)展節(jié)能產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證，向社會(huì)推薦節(jié)能產(chǎn)品，在新建大型公用設(shè)施和公共單位強(qiáng)制推廣采用高效節(jié)能產(chǎn)品。

信用社將主要服務(wù)中小企業(yè)

銀監(jiān)會(huì)副主席唐雙寧日前指出，今后5到10年內(nèi)，農(nóng)村信用社將分批逐步過(guò)渡為社區(qū)銀行，主要服務(wù)對(duì)象是社區(qū)居民、中小企業(yè)等。目前國(guó)內(nèi)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)共有3萬(wàn)多家。

在改革的過(guò)程中，由于地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)信社變身為社區(qū)銀行的步伐也將有快有慢。比如上海、深圳地區(qū)的農(nóng)村商業(yè)銀行可能用不了5年就可以實(shí)現(xiàn)，但中西部地區(qū)恐怕要用¨多年的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。

消費(fèi)稅大調(diào)整 奢侈品征重稅

4月1日起，我國(guó)對(duì)現(xiàn)行消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。此次政策調(diào)整是1994年稅制改革以來(lái)消費(fèi)稅最大規(guī)模的一次調(diào)整。

此次消費(fèi)稅政策調(diào)整的主要內(nèi)容是：新增高爾夫球及球具、高檔于表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板等稅目；取消“護(hù)膚護(hù)發(fā)品”稅目；其余稅目都不同程度地有些變化，其中涉及稅率變動(dòng)的有小汽車、摩托車、酒及酒精、汽車輪胎幾個(gè)稅目。

家化、白酒、摩托、輪胎等4類企業(yè)有望從中獲益，而木地板、一次性筷子、高檔手表等企業(yè)會(huì)增加成本壓力。

企業(yè)不年檢最高罰10萬(wàn)

國(guó)家工商總局新的《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》，已從今年3月1日開(kāi)始實(shí)施。按照規(guī)定，企業(yè)年度檢驗(yàn)日期由以往的1月1日開(kāi)始改為從3月1日開(kāi)始，6月30日結(jié)束。

企業(yè)不按照規(guī)定接受年度檢驗(yàn)的，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)責(zé)令其限期接受年度檢驗(yàn)，并處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。企業(yè)在責(zé)令的期限內(nèi)未接受年檢的，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)予以公告。自公告之日起，60日內(nèi)仍未接受年檢的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

違規(guī)收費(fèi)可能面臨雙倍損失

國(guó)務(wù)院近日對(duì)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》作出修改。經(jīng)營(yíng)者如違規(guī)多收取費(fèi)用，可能面臨被沒(méi)收多收價(jià)款同時(shí)還要退還消費(fèi)者費(fèi)用的雙倍損失。

新規(guī)還對(duì)原辦法的第十四條作了修改，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者多收取消費(fèi)者的價(jià)款未能依規(guī)返還的，由主管部門沒(méi)收，消費(fèi)者要求退還時(shí)，由經(jīng)營(yíng)者依法承擔(dān)民事責(zé)任，、而按原規(guī)定，違規(guī)收費(fèi)者應(yīng)在一定期限內(nèi)將多收款退還消費(fèi)者，超過(guò)期限未退還的由價(jià)格主管部門沒(méi)收。

低開(kāi)出口發(fā)票行為將被嚴(yán)查

今年4月1日開(kāi)始，低開(kāi)出口發(fā)票行為的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者將被禁止3年的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)。商務(wù)部、海關(guān)總署和國(guó)家稅務(wù)總局將聯(lián)合對(duì)低開(kāi)出口發(fā)票的行為進(jìn)行調(diào)查，由商務(wù)部進(jìn)行初步裁定，相關(guān)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者如有異議，7日內(nèi)可向商務(wù)部提出書(shū)面申辯材料，并可提出聽(tīng)證申請(qǐng)。凡涉嫌偷逃騙稅的將移送稅務(wù)稽查部門立案調(diào)查。

產(chǎn)品質(zhì)量將遭遇網(wǎng)上電子監(jiān)管

第3篇：財(cái)稅新政策范文

促進(jìn)自主創(chuàng)新的稅收政策是我國(guó)政府根據(jù)科技強(qiáng)國(guó)和自主創(chuàng)新的需要、在特定時(shí)間和特定領(lǐng)域內(nèi)對(duì)特定對(duì)象所制定的稅收附加規(guī)定和特別規(guī)定。其主要通過(guò)以下幾個(gè)方面產(chǎn)生積極作用：

1.財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)的自主創(chuàng)新具有導(dǎo)向作用

政府根據(jù)當(dāng)前圍繞自主創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和科技政策等的需要，有針對(duì)性地制定配套的財(cái)稅政策，以體現(xiàn)政府對(duì)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，科技強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略的支持，從而影響市場(chǎng)機(jī)制配置資源的過(guò)程，促使經(jīng)濟(jì)資源向政府合意的有利于自主創(chuàng)新的方向流動(dòng)。

2.積極的財(cái)稅政策有利于降低企業(yè)自主創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)

自主創(chuàng)新活動(dòng)資金需求規(guī)模巨大，回收周期長(zhǎng)，不確定性強(qiáng)，企業(yè)所面臨的這種高風(fēng)險(xiǎn)雖然在一定程度上可以通過(guò)企業(yè)自身的技術(shù)積累和財(cái)務(wù)手段來(lái)規(guī)避，但是，企業(yè)也迫切需要政府采取相應(yīng)的政策措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。政府采取積極的財(cái)稅政策，可以降低企業(yè)占用資金和贏利方面的風(fēng)險(xiǎn);減少企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)研發(fā)投入方面的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)抵御自主創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.財(cái)稅政策會(huì)影響企業(yè)自主創(chuàng)新的成本和收益

從本質(zhì)上看，積極的財(cái)稅政策是政府將一部分應(yīng)得的稅收收入讓渡給了企業(yè)。從企業(yè)的角度來(lái)看，則表現(xiàn)為成本的節(jié)省和利潤(rùn)的增加。積極的財(cái)稅政策在影響企業(yè)自主創(chuàng)新的成本和收益方面有非常重要的作用，尤其是對(duì)于高科技領(lǐng)域的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，積極的財(cái)稅政策在降低其自主創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，為其積累資本，迅速發(fā)展壯大創(chuàng)造了良好的條件。

4.積極的財(cái)稅政策可以有效促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的應(yīng)用和擴(kuò)散

自主創(chuàng)新成果只有進(jìn)入了實(shí)際的應(yīng)用階段，形成了產(chǎn)業(yè)化，才能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而積極的財(cái)稅政策在這方面可以發(fā)揮重要作用。而對(duì)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科研成果制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠措施，可以有效地促使自主創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)新技術(shù)的擴(kuò)散。

二、自主創(chuàng)新財(cái)稅政策存在的問(wèn)題

 (一)財(cái)政支出政策方面

1.財(cái)政科技投入總體不足，投入結(jié)構(gòu)不合理

近幾年，我國(guó)的財(cái)政科技投入量增長(zhǎng)比較快，但國(guó)家財(cái)政科技撥款占當(dāng)年財(cái)政支出的比重在4%左右徘徊，尤其是基礎(chǔ)研究在整個(gè)研究開(kāi)發(fā)中的比重一直徘徊在 5-6%的水平，而大多數(shù)國(guó)家的這一比重在 20%左右。由于基礎(chǔ)研究耗資大、耗時(shí)長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，企業(yè)和個(gè)人難以或者不愿在這方面過(guò)多投入，但基礎(chǔ)研究應(yīng)該是財(cái)政科技投入的主要方向，我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政資金用于支持公益性和戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)研究和公共技術(shù)研發(fā)偏少，不利于國(guó)家長(zhǎng)期科技競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

2.科技投入方式過(guò)于單一

雖然目前我國(guó)在科技資金投入方式上進(jìn)行了一定的探索和嘗試，但大部分資金投入仍以無(wú)償投入為主。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，采用無(wú)償補(bǔ)助的單一投入模式已不能滿足自主創(chuàng)新投入需求，科技投入方式迫切需要改革和完善，從而發(fā)揮財(cái)政科技支出四兩撥千斤的作用。

3.財(cái)政科技投入的管理不足，效果不明顯

一是管理缺位。我國(guó)的科技項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分別在不同部門分頭管理，缺少必要的信息溝通、協(xié)調(diào)，這樣很容易導(dǎo)致部門間的科技開(kāi)發(fā)計(jì)劃難免有重復(fù)，從而導(dǎo)致科技資源重復(fù)配置，在一定程度上造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。二是科技成果轉(zhuǎn)化率低。根據(jù)科技部和統(tǒng)計(jì)局公布的資料，我國(guó)每年省部級(jí)以上的科技成果和專利申請(qǐng)中能迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的在 10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%-80%的水平。

 (二)稅收政策方面

1.支持鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策存在薄弱環(huán)節(jié)

我國(guó)現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策主要作用在支持企業(yè)創(chuàng)新的生產(chǎn)投入和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面，稅收政策主要偏重于對(duì)已經(jīng)形成科技實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)以及已經(jīng)享有科研成果的技術(shù)性收入給予優(yōu)惠，而對(duì)企業(yè)創(chuàng)新最需要支持、也是處境最為艱難的研發(fā)過(guò)程則缺乏有力的稅收支持。大部分高科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期基本上都沒(méi)有利潤(rùn)、享受不到企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠，幾年后科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、有了利潤(rùn)時(shí)，又大都過(guò)了稅收優(yōu)惠期，結(jié)果造成一些企業(yè)實(shí)際上根本沒(méi)有享受到稅收優(yōu)惠。

2.總體稅制結(jié)構(gòu)存在制約創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的因素

稅收政策優(yōu)惠主要體現(xiàn)在所得稅上面，而目前實(shí)行的是以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體的雙主體稅制結(jié)構(gòu)模式，從收入占整個(gè)稅收收入的比重看，流轉(zhuǎn)稅還居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。由于流轉(zhuǎn)稅的設(shè)計(jì)沒(méi)有充分考慮自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的一些特點(diǎn)，因而存在一些消極因素，一定程度上抵消了所得稅優(yōu)惠對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，使整個(gè)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)稅收傾斜政策難以最大限度發(fā)揮效率。尤其是增值稅，其缺陷表現(xiàn)得更加明顯。增值稅對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙，主要表現(xiàn)在以下方面：

 (1)現(xiàn)行增值稅加重了創(chuàng)新企業(yè)的總體稅收負(fù)擔(dān)。從理論上分析，現(xiàn)行增值稅至少在以下兩個(gè)方面會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)：一是增值稅實(shí)行憑發(fā)票抵扣制度，在目前增值稅沒(méi)有普遍實(shí)行的情況下，企業(yè)在很多時(shí)候難以取得有效發(fā)票進(jìn)行抵扣;三是無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的智力投入不能享受抵扣，而這些投入往往占創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品成本的絕大部分。

第4篇：財(cái)稅新政策范文

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，湖北 武漢 430073）

摘　要：本文從財(cái)政科技投入、政府采購(gòu)、稅式支出政策三個(gè)方面，分析了財(cái)稅政策對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響，并從我國(guó)財(cái)稅政策實(shí)際出發(fā)，提出了優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施的財(cái)政政策建議。

關(guān)鍵詞 ：財(cái)稅政策；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2015）08-0077-02

收稿日期：2015-02-20

作者簡(jiǎn)介：陳曦（1988-），女，甘肅蘭州人，碩士研究生。研究方向：財(cái)稅政策。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，我國(guó)對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重視，先后推行了一系列優(yōu)惠政策，不僅包含技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)支持，也包含財(cái)稅優(yōu)惠政策。財(cái)稅政策的不斷完善，促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，同時(shí)，在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新層面，也發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新成果逐年上升，在國(guó)際社會(huì)中的地位進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)效應(yīng)分析

1. 技術(shù)創(chuàng)新為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)生產(chǎn)，產(chǎn)生效益。從這個(gè)角度看，技術(shù)創(chuàng)新是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，只有技術(shù)不斷創(chuàng)新，才能穩(wěn)定地對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)支撐，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量，其增長(zhǎng)效應(yīng)顯而易見(jiàn)。

2. 技術(shù)創(chuàng)新為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的提升奠定了基礎(chǔ)對(duì)于社會(huì)發(fā)展而言，創(chuàng)新和改革是主旋律，在國(guó)家及政府不斷支持技術(shù)創(chuàng)新與改革的今天，技術(shù)創(chuàng)新的效率和質(zhì)量成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，成為生產(chǎn)力提升的主要依托點(diǎn)，技術(shù)創(chuàng)新為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障。

3. 技術(shù)創(chuàng)新為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大化生產(chǎn)提供了保障技術(shù)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品科技含量的高度密集，這種技術(shù)密集的存在，使得產(chǎn)品的商業(yè)價(jià)值不斷提升，為企業(yè)帶來(lái)效益提升的同時(shí)，刺激了社會(huì)的需求量，在這種情況下，企業(yè)亟需擴(kuò)大再生產(chǎn)，技術(shù)創(chuàng)新成果不斷實(shí)現(xiàn)，使得企業(yè)擴(kuò)大化生產(chǎn)成為現(xiàn)實(shí)。

二、財(cái)稅政策對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施的影響因素

通過(guò)對(duì)以往研究的梳理，在影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策方面，最重要的三個(gè)因素就在于財(cái)政科技投入、政府采購(gòu)政策和稅收支出政策。

（一）財(cái)政科技投入

1. 財(cái)政科技投入降低了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本財(cái)政科技投入的相關(guān)制度，降低了企業(yè)的創(chuàng)新成本，這不僅包含資金投入，還包含科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建立知識(shí)及研究成果檢索庫(kù)，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合等等。同時(shí)，為鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，建立創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的國(guó)家支持系統(tǒng)，提升企業(yè)創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)的宣傳效果，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

2. 財(cái)政科技投入幫助高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)避技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)創(chuàng)新具有一定的風(fēng)險(xiǎn)存在，其風(fēng)險(xiǎn)不僅體現(xiàn)在成果的不確定性，還體現(xiàn)在資金吸納、生產(chǎn)過(guò)程之中。在資金方面，財(cái)政科技投入除資金投入外，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資者制定優(yōu)惠政策，提升風(fēng)險(xiǎn)投資者的利潤(rùn)空間，解決了科技創(chuàng)新資金問(wèn)題；在生產(chǎn)中，鼓勵(lì)企業(yè)之間形成聯(lián)盟，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，確保生產(chǎn)材料供應(yīng)，產(chǎn)品銷售渠道暢通，激發(fā)了創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化速率，規(guī)避了創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化困難的風(fēng)險(xiǎn)。

( 二) 政府采購(gòu)

1．政府采購(gòu)政策為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新指明了方向

對(duì)于國(guó)家發(fā)展而言，政府采購(gòu)是一項(xiàng)重要的商品需求指標(biāo)，不僅體現(xiàn)社會(huì)對(duì)于商品的需求指向，也代表著政府對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。在政府采購(gòu)政策中，政府對(duì)于市場(chǎng)產(chǎn)品的需求預(yù)期，明確了技術(shù)創(chuàng)新的方向和產(chǎn)品生產(chǎn)方向，使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)明確，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新的有效實(shí)施。

2. 政府采購(gòu)政策促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，更為重視利潤(rùn)回報(bào)，政府采購(gòu)不僅提供了商品銷售渠道，同時(shí)為新產(chǎn)品提供更大利潤(rùn)空間。

在這種情形下，企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獲得的利潤(rùn)較原產(chǎn)品將翻倍，在利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)就有可能將生產(chǎn)重點(diǎn)放在技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化上。從這個(gè)角度講，政府的采購(gòu)政策也促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

（三）稅收支出

稅收支出政策是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中對(duì)于企業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)投資者最為優(yōu)惠的策略。稅式支出的存在，其目的是刺激納稅人，尤其是從事企業(yè)活動(dòng)的納稅人從事政府支持的行業(yè)，這種刺激主要體現(xiàn)在優(yōu)惠待遇層面，即通過(guò)給予從事政府支持行業(yè)的納稅人或納稅人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一定的優(yōu)惠待遇，激發(fā)起參與及深入發(fā)展的欲望，[1] 從本質(zhì)上講，稅式支出激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)理就在于通過(guò)影響總供給和總需求的方式，達(dá)到影響市場(chǎng)機(jī)制的目的。在稅收支出政策實(shí)施下，不僅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新重視，而且也使得風(fēng)險(xiǎn)投資者更樂(lè)意于投入到技術(shù)創(chuàng)新的活動(dòng)之中，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

三、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策建議

鑒于財(cái)稅政策對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響，要促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的突破性發(fā)展，可以從政府創(chuàng)新投入、政府采購(gòu)和稅收優(yōu)惠三個(gè)方面進(jìn)行財(cái)稅政策的優(yōu)化。

（一）細(xì)化財(cái)政創(chuàng)新投入，凸顯財(cái)政的激勵(lì)作用

對(duì)于財(cái)政創(chuàng)新投入政策的優(yōu)化，需要細(xì)化技術(shù)創(chuàng)新不同階段的需求，并提出針對(duì)性方案，方能凸顯財(cái)政激勵(lì)作用。[2]在創(chuàng)新準(zhǔn)備階段，重視將資金投入轉(zhuǎn)化為相關(guān)設(shè)施建設(shè)。伴隨著科技創(chuàng)新的深入，資金投入的作用有限，相關(guān)配套設(shè)施及技術(shù)創(chuàng)新成果信息系統(tǒng)發(fā)展反而成為最為關(guān)鍵的要素，根據(jù)這一情況，財(cái)政創(chuàng)新投入有必要轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，解決企業(yè)創(chuàng)新準(zhǔn)備活動(dòng)的需要。

在技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施階段，重視相關(guān)配套設(shè)施的不斷完善。

從資金投入轉(zhuǎn)為關(guān)注創(chuàng)新技術(shù)人才和創(chuàng)新技術(shù)實(shí)施中相關(guān)條件的落實(shí)，將重點(diǎn)放在構(gòu)建產(chǎn)、政、學(xué)、研的結(jié)合上，為創(chuàng)新實(shí)施提供必要支撐。

在創(chuàng)新產(chǎn)出階段，構(gòu)建創(chuàng)新成果管理體系，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。逐步建立完善的創(chuàng)新成果管理體系，為企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供便利，如提供指導(dǎo)專家，提供相應(yīng)技術(shù)等等，這些才是企業(yè)最為需要的，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中亟需的。

（二）優(yōu)化政府采購(gòu)法規(guī)，強(qiáng)化制度落實(shí)

在政府采購(gòu)方面，可以從制度完善、強(qiáng)化預(yù)算和采購(gòu)體系監(jiān)督三個(gè)角度進(jìn)行優(yōu)化。

首先，不斷完善政府采購(gòu)政策。鑒于我國(guó)政府采購(gòu)法律制定不夠細(xì)化的現(xiàn)狀，在未來(lái)發(fā)展中，政府采購(gòu)應(yīng)該根據(jù)區(qū)域差異及實(shí)際，盡快出臺(tái)相應(yīng)的解決策略，通過(guò)采購(gòu)政策的完善，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例，并促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的不斷實(shí)施。

其次，強(qiáng)化預(yù)算管理體系建設(shè)。確保地方政府在制定政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)有據(jù)可依，同時(shí)預(yù)算體系的構(gòu)建，也便于政府在采購(gòu)預(yù)算管理中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決國(guó)家和地方政府在實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算中“兩張皮”的現(xiàn)狀，確保政府采購(gòu)實(shí)施與預(yù)算管理的同步。

最后，完善采購(gòu)的監(jiān)督體系。通過(guò)體系的完善，監(jiān)督政府采購(gòu)行為的落實(shí)，以達(dá)到政府采購(gòu)行為對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)其對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

（三）重視稅收優(yōu)惠差異化，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)出

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在稅收優(yōu)惠政策下獲得了迅速發(fā)展，但伴隨著技術(shù)創(chuàng)新成果的不斷增多和技術(shù)創(chuàng)新的深入，稅收優(yōu)惠政策也需要實(shí)現(xiàn)改革。

首先，重視間接優(yōu)惠在稅式支出中的應(yīng)用。隨著研究的深入，研究成果逐漸增多，技術(shù)創(chuàng)新要獲得新的突破，困難程度有所增加，針對(duì)這種情況，實(shí)施稅收間接優(yōu)惠策略，使技術(shù)創(chuàng)新有所成就的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得更多的優(yōu)惠，這樣才能從根本上激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。

其次，重視稅收優(yōu)惠的因地制宜。技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)的不夠細(xì)化，使得稅收優(yōu)惠在技術(shù)創(chuàng)新深入的過(guò)程中難以體現(xiàn)其價(jià)值。鑒于此，在未來(lái)稅收支出優(yōu)惠政策制定的過(guò)程中，有必要因地制宜，根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)嶋H，制定差異化稅收優(yōu)惠策略，以確保稅式支出的直接激勵(lì)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊峻. 促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)制度研究[D].濟(jì)南: 山東大學(xué),2008:23.

第5篇：財(cái)稅新政策范文

[關(guān)鍵詞]節(jié)能減排；財(cái)稅政策；新能源汽車；研究

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.079

[中圖分類號(hào)]F812.0；F426.471 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）06-0-02

1 新能源汽車的概述

新能源和傳統(tǒng)能源相對(duì)，是傳統(tǒng)能源形式以外的能源總稱，也被稱為非常規(guī)能源。在人們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｒ?jiàn)的新能源有很多，例如核能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等。新能源的開(kāi)發(fā)和利用在我國(guó)具有非常重要的意義，可以解決我國(guó)目前能源緊缺和環(huán)境污染嚴(yán)重的難題。新能源汽車簡(jiǎn)單地說(shuō)就是以新能源作為汽車的動(dòng)力，通過(guò)對(duì)汽車動(dòng)力、結(jié)構(gòu)、技術(shù)方面的改造而形成的一種新式汽車工具。我國(guó)目前的新能源汽車類型有純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車（油氣混合、油電混合等）、燃料電池汽車等。

2 我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，世界上大多數(shù)國(guó)家都在大力推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是緩解能源危機(jī)和保護(hù)環(huán)境的重要途徑之一。我國(guó)中央和地方各級(jí)政府對(duì)其發(fā)展高度關(guān)注，頒布了多項(xiàng)扶持培育政策，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。2015年7月，我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)共計(jì)約2萬(wàn)輛，和2014年同期相比增長(zhǎng)2.49倍。包括純電動(dòng)乘用車6 656輛，和同期相比增長(zhǎng)78.9%；插電式混合動(dòng)力乘用車生產(chǎn)5 689輛，和同期相比增長(zhǎng)4.48倍；純電動(dòng)商用車生產(chǎn)6 395輛，和同期相比增長(zhǎng)17倍，插電式混合動(dòng)力商用車生產(chǎn)1 650輛，和同期相比增長(zhǎng)145%。目前我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到一個(gè)快速發(fā)展的階段，2016年，各類插電式、純電動(dòng)乘用車年銷量超過(guò)70萬(wàn)輛。

2.2 我國(guó)新能源汽車發(fā)展存在的問(wèn)題

2.2.1 政策支持不足，管理部門混亂

新能源汽車在我國(guó)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于該產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，政府給予的支持政策相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少，且系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略更少。另外，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，相應(yīng)的管理部門比較混亂，存在著多個(gè)部門共同管理的情況，如財(cái)政部門、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、環(huán)保部門、交通部門等都對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)有制定政策的權(quán)力，但是多部門聯(lián)合管理會(huì)造成政策之間出現(xiàn)抵觸，降低政策的有效性，也不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2.2 新能源汽車的配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在我國(guó)，由于新能源汽車起步相對(duì)較晚，人們對(duì)這一新興的交通工具認(rèn)識(shí)較少，使用量很少。但同時(shí)企業(yè)也不能忽視新能源汽車配套設(shè)施較差這一事實(shí)，具有充電功能的充電站、充電樁，甚至是可以充電的停車場(chǎng)在我國(guó)很少能見(jiàn)到，這些欠缺的基礎(chǔ)設(shè)施，也限制了新能源汽車的廣泛使用。

3 我國(guó)在促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中財(cái)稅政策的缺陷

2001年開(kāi)始，我國(guó)啟動(dòng)了新能源汽車項(xiàng)目，在發(fā)展的過(guò)程中，相關(guān)的管理部門也分別從其各自監(jiān)管的領(lǐng)域出發(fā)，出臺(tái)了一些政策扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中有些政策已經(jīng)顯現(xiàn)出了良好的政策效果，為我國(guó)新能源汽車的發(fā)展提供了政策支持，但是同時(shí)也存在一些不足之處。

3.1 政策缺乏針對(duì)性、階段性，財(cái)政資金利用效率低

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，其階段性的特點(diǎn)十分突出。如在前期的發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)較多關(guān)注新能源汽車的發(fā)展技術(shù)問(wèn)題，在中期的發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)較多注意汽車制造的本身，在后期發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)比較注重其商業(yè)的運(yùn)行模式，這是符合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。但是我國(guó)的政策和資金支持卻缺乏針對(duì)性和階段性，造成了政府無(wú)論是在資金、補(bǔ)貼、政策上都投入了較大的力度，但是實(shí)際的政策效果卻并不明顯，因此，在制定政策時(shí)我國(guó)要因時(shí)、因事，對(duì)癥下藥，才能充分發(fā)揮政策的調(diào)節(jié)效果，才能高效利用財(cái)政資金。

3.2 新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展缺乏統(tǒng)一的管理

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展管理上，我國(guó)一直存在著多部門共同管理的局面。多部門的共同管理使各個(gè)部門出臺(tái)的政策僅從各自監(jiān)管的領(lǐng)域出發(fā)，缺乏整體、全面的發(fā)展規(guī)劃，甚至有些政策之間會(huì)出現(xiàn)相悖的情況。新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)我國(guó)新興的產(chǎn)業(yè)，需要更多的政策支持為其發(fā)展保駕護(hù)航，這些條塊分割的政策措施難以發(fā)揮功效。因此我國(guó)必須要改變這個(gè)局面，必須在各項(xiàng)政策制定之初，聯(lián)合各個(gè)相關(guān)的管理部門，從總體角度出發(fā)，共同制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。

3.3 配套Y金不足也制約了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

新能源汽車作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，由于基礎(chǔ)薄弱，需要大量的資金給予扶持。新能源汽車的發(fā)展、推廣、使用，不但需要中央政府的支持，也需要地方政府的支持，如在充電站、充電樁、充電停車場(chǎng)等的建設(shè)上，在對(duì)新能源汽車使用過(guò)程中給予的補(bǔ)貼等。而我國(guó)目前的情況是，很多地方政府財(cái)政資金有限，對(duì)新能源汽車的支持有心無(wú)力，這種情況導(dǎo)致新能源汽車無(wú)法在地方大范圍的推廣和使用。

4 推進(jìn)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收政策

4.1 發(fā)揮政府在新能源汽車技術(shù)研發(fā)過(guò)程中的主導(dǎo)作用

新能源汽車技術(shù)的研發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程，需要很高的技術(shù)水平和雄厚的資金投入，絕非某個(gè)地區(qū)或者某個(gè)部門、某個(gè)企業(yè)就能夠獨(dú)立完成的，它要求政府站在國(guó)家的高度，制定統(tǒng)一的技術(shù)研發(fā)路線，通盤考慮發(fā)展規(guī)劃，各部門統(tǒng)一行動(dòng)，破除地區(qū)、部門的束縛，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的科研力量和技術(shù)資源，推動(dòng)新能源汽車關(guān)鍵性技術(shù)的自主研發(fā)和創(chuàng)新。

4.2 加大政府對(duì)研發(fā)環(huán)節(jié)的財(cái)政投入力度

首先，要將財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)由購(gòu)買環(huán)節(jié)前移至研發(fā)環(huán)節(jié)，加大對(duì)電池、電機(jī)、電控等新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的投入，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸。其次，要采用政策性資金扶持的方式，成立專門的新能源汽車技術(shù)研發(fā)基金，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)實(shí)體進(jìn)行申請(qǐng)，以獲得充裕的資金用于新能源汽車相關(guān)技術(shù)研發(fā)。此外，在政府采購(gòu)招標(biāo)的過(guò)程中，要將自主創(chuàng)新納入評(píng)分指標(biāo)，以此加大對(duì)新能源汽車企業(yè)的支持力度，促使其進(jìn)行自主研發(fā)。

4.3 運(yùn)用各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)環(huán)節(jié)的投入

在企業(yè)所得稅上，可以提高研發(fā)費(fèi)用稅前的扣除比例，對(duì)企業(yè)在新能源汽車方面引進(jìn)的無(wú)形資產(chǎn)加速攤銷，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)的研發(fā)采取免稅的獎(jiǎng)勵(lì)等；在增值稅上，對(duì)從國(guó)外進(jìn)口的科研用品，建議免征增值稅。還可以制定新能源汽車行業(yè)退稅政策及對(duì)研發(fā)過(guò)程中的中間品減征增值稅等。

4.4 通過(guò)政府采購(gòu)，為新能源汽車提供銷售途徑

政府采購(gòu)在推廣新能源汽車方面有著不可替代的作用。政府可以規(guī)定在各地每年的公務(wù)用車采購(gòu)中按一定比例采購(gòu)新能源汽車并制定新能源汽車采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，保證技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良的產(chǎn)品能夠取得充足的市場(chǎng)份額，保障市場(chǎng)的公平性，另外，政府可以規(guī)定公共交通服務(wù)領(lǐng)域加大新能源汽車的使用比例，進(jìn)一步加大新能源汽車示范運(yùn)行效果。

4.5 制定售后服務(wù)及電池回收財(cái)稅政策

與新能源汽車相關(guān)聯(lián)的配套產(chǎn)業(yè)中，最重要的兩項(xiàng)服務(wù)就是汽車的售后服務(wù)和汽車動(dòng)力電池的更換、回收與利用問(wèn)題。優(yōu)秀的售后服務(wù)體系，對(duì)新能源汽車的市場(chǎng)推廣大有好處。而對(duì)動(dòng)力電池的回收再利用，則需進(jìn)一步鞏固節(jié)能減排的成效。政府應(yīng)對(duì)售后服務(wù)企業(yè)以及動(dòng)力電池回收利用類企業(yè)提供政策支持，在其發(fā)展的初期予以3～5年的增值稅和企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。

5 結(jié) 語(yǔ)

自2001年以來(lái)至今，我國(guó)新能源汽車的發(fā)展已走過(guò)了15年，在此期間，政府出臺(tái)了一系列的財(cái)稅政策，對(duì)新能源汽車的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了大力的支持，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。和這一技術(shù)比較發(fā)達(dá)的其他國(guó)家相比，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，政策的支持措施也不夠完備。本文力圖通過(guò)對(duì)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出符合我國(guó)國(guó)情的財(cái)稅政策建議，以期國(guó)家通過(guò)實(shí)施高效的財(cái)稅政策，使新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車形成比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)汽車消費(fèi)的導(dǎo)向，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而有效緩解當(dāng)前日益緊張的能源危機(jī)，并大幅降低尾氣排放帶來(lái)的環(huán)境污染，促進(jìn)低碳環(huán)保、節(jié)能減排目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。

主要⒖嘉南

[1]孔晏.汽車消費(fèi)領(lǐng)域促進(jìn)節(jié)能減排的稅收對(duì)策[J].稅務(wù)研究，2008（3）.

[2]王慧.促進(jìn)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究[D].南昌：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

第6篇：財(cái)稅新政策范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；財(cái)稅政策；變革發(fā)展

中圖分類號(hào)： F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-00-01

城鎮(zhèn)化也叫城市化，是隨著現(xiàn)代工業(yè)革命的發(fā)展而迅速產(chǎn)生的。其主要表現(xiàn)形式為整個(gè)社會(huì)的主要生產(chǎn)生活方式，由傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)即以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)社會(huì)，向以第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，以及第四產(chǎn)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。

城鎮(zhèn)化成都是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國(guó)家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率早在上世紀(jì)80年代就普遍達(dá)到80―90%以上，相比較而言，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程時(shí)間較晚，直到改革開(kāi)放以后才進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，到2012年中國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)50%，整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大改變，由一個(gè)以農(nóng)民為主的農(nóng)業(yè)大國(guó)迅速發(fā)展成為一個(gè)以制造工業(yè)為主的工業(yè)化國(guó)家。

新型城鎮(zhèn)化是在2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的，其目的是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，建立以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，改變以往粗放式的城鎮(zhèn)化傳統(tǒng)模式，探索適合各地具體情況的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

新型城鎮(zhèn)化政策是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)政府工作的重點(diǎn)和核心，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高的重要保障與措施，其影響是深遠(yuǎn)和巨大的。財(cái)稅政策作為政府的收入來(lái)源，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此必須順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，在堅(jiān)持基本法律法規(guī)的前提下，大膽革新，力求創(chuàng)新，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和推進(jìn)，以及民生活水平的提高做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、要運(yùn)用科學(xué)預(yù)算方法，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供真實(shí)有效數(shù)據(jù)

財(cái)政預(yù)算是經(jīng)過(guò)一定的法定程序?qū)徟?，政府在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的基本財(cái)政支出計(jì)劃，屬于各級(jí)政府的重要管理職能之一，直接體現(xiàn)政府意向和優(yōu)先發(fā)展方向，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，民生工程創(chuàng)建等方面都有重要的作用。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，就是要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照新型城鎮(zhèn)化的總體要求和目標(biāo)，將財(cái)政預(yù)算支出朝著這方面傾斜；要運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算方法，真實(shí)反映財(cái)政收支情況，為國(guó)家宏觀調(diào)控和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供真實(shí)有用的數(shù)據(jù)；要引導(dǎo)包括國(guó)有、民間等各類資本朝著適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行投資；要大力推進(jìn)民生工程的建設(shè)力度。

二、要加大財(cái)政支持力度，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，讓普通老百姓從中受益

新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持以人為本的核心原則和理念，將老百姓的利益放在心中。作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)和以農(nóng)民為主體的國(guó)家，農(nóng)民問(wèn)題和農(nóng)村問(wèn)題一直是困擾各級(jí)政府的難題，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中必然要求政府加大財(cái)政支持力度，幫助農(nóng)民走出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)中的再就業(yè)，要加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的保證制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，讓廣大老百姓切實(shí)感受到城鎮(zhèn)化政策給農(nóng)村、給農(nóng)民帶來(lái)的巨大利益，感受黨和政府對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的巨大關(guān)愛(ài)，改善農(nóng)村相對(duì)落后的生活環(huán)境。

三、發(fā)揮財(cái)政支出的引導(dǎo)作用，調(diào)整新型城鎮(zhèn)化資金投入模式以提高資金效率

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擺在各級(jí)政府面前最急迫的難題就是資金缺口。據(jù)悉中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)總資金需求高達(dá)25萬(wàn)億之多，單憑政府一家出資顯然是不現(xiàn)實(shí)的，要解決自己缺口就要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各類民間資本投資新型城鎮(zhèn)化的積極性和主動(dòng)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新投資模式，探索適合各地區(qū)情況的投資方式，可以以參股、入股等股權(quán)方式吸引民間資本投資重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以通過(guò)組建建設(shè)投資公司的模式，面向各類民間資本和資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。提高參與城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的利息率、財(cái)政貼息等，發(fā)揮民間資本在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的參與作用。逐步形成以財(cái)政資金為主體，社會(huì)資金多方參與，共同支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的融資格局，是我們解決城鎮(zhèn)化資金缺口的又一個(gè)突破點(diǎn)。

四、培育地方主體稅種，增強(qiáng)財(cái)政收入，形成財(cái)政支出與新型城鎮(zhèn)化的良好互動(dòng)

稅收是政府財(cái)政的最重要來(lái)源，也是保證政府運(yùn)作和社會(huì)活動(dòng)正常運(yùn)行的前提保證。目前我國(guó)稅收政策實(shí)行的是分稅制體制，分為中央稅、中央與地方共享稅、地方稅三種。其中，中央稅歸中央所有，地方稅歸地方所有，中央與地方共享稅分配后分別歸中央與地方所有。這種稅收體制導(dǎo)致一些地區(qū)地方財(cái)政收入較低，事權(quán)和財(cái)權(quán)不適應(yīng)的現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、和諧發(fā)展的原則，大力發(fā)展適合本地區(qū)實(shí)際情況的產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新的地方稅種，構(gòu)建更為合理的地方稅種體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局合理的稅收體系，增加地方稅收，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)稅收入與新型城鎮(zhèn)化的良好互動(dòng)。

第7篇：財(cái)稅新政策范文

[關(guān)鍵詞]財(cái)稅政策；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)

中圖分類號(hào)：F812.42；F121.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）14-0156-01

目前面臨的國(guó)際和國(guó)內(nèi)的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式迅速轉(zhuǎn)型提出了迫切的要求，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是至關(guān)重要的，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控。財(cái)稅政策作為政府宏觀調(diào)控的最有力和最直接的政策之一，在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作用重大。中央提出了增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，因此制定合理的財(cái)稅政策，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、財(cái)稅政策促進(jìn)高新技業(yè)發(fā)展的理論分析

（一）高新技術(shù)產(chǎn)品的正外部性特征要求政府部門財(cái)稅政策的介入增加其供給

高新技術(shù)產(chǎn)品存在大量的外部收益。一方面，高新技術(shù)產(chǎn)品一旦被應(yīng)用和推廣，就會(huì)在全社會(huì)范圍內(nèi)產(chǎn)生極為可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并為其他企業(yè)和行業(yè)所共同分享。另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)品往往要以大量的前期應(yīng)用及開(kāi)發(fā)性研究，甚至不得以基礎(chǔ)性研究為前提，直接導(dǎo)致社會(huì)收益率得不到補(bǔ)償?shù)那闆r下，開(kāi)發(fā)者就沒(méi)有積極性來(lái)投資于代價(jià)高昂的研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性要求政府財(cái)稅政策介入降低投資風(fēng)險(xiǎn)

高風(fēng)險(xiǎn)性是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)固有的特點(diǎn)之一，市場(chǎng)本身并不能提供分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制。從內(nèi)部因素來(lái)看，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的收益具有很大的不確定性。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新是沒(méi)有先例可行，也無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循的探索性開(kāi)創(chuàng)活動(dòng)。研究與開(kāi)發(fā)能否成功，新產(chǎn)品能否被消費(fèi)接受，以及潛在的市場(chǎng)容量是否能彌補(bǔ)前期所投入的研究與開(kāi)發(fā)成本并獲得盈利都具有很大的不確定性。以上因素在很大程度上限制了對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的投資。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高投入性要求政府財(cái)稅政策介入提高資源配置效率

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高投入性，一方面使得實(shí)力有限的企業(yè)無(wú)法承擔(dān)，另一方面會(huì)導(dǎo)致該行業(yè)的平均成本曲線在相對(duì)較大的產(chǎn)量范圍內(nèi)向下傾斜，這就是一些小企業(yè)的平均成本高于大企業(yè)的平均成本。因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高投入性全導(dǎo)致生產(chǎn)中一定程度的自然壟斷性，政府如不介入，將會(huì)出現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)象，進(jìn)而會(huì)造成社會(huì)資源配置的低效率和資源浪費(fèi)。

二、目前財(cái)稅政策在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政政策在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問(wèn)題

財(cái)政拔款始終無(wú)法為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供足夠的資金，政府財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)尚未完成。中央規(guī)定科技三項(xiàng)費(fèi)要按法定比例10%增長(zhǎng)在許多地方并未真正落實(shí)。2007年提出的財(cái)政科技投入的增幅要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，卻因缺乏硬性措施加以保證，有限的財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求。而且在一些專有技術(shù)領(lǐng)域采取直接的財(cái)政資金注入模式，可能會(huì)產(chǎn)生替代市場(chǎng)的擠出效應(yīng)。創(chuàng)新型產(chǎn)品的品牌效應(yīng)不強(qiáng)，以及可能存在的技術(shù)上的不穩(wěn)定，往往形成政府采購(gòu)政策支持的缺位。

（二）稅收政策在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問(wèn)題

1.稅收優(yōu)惠政策缺乏系統(tǒng)性。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)高科技的稅收均是根據(jù)特定需要制定的，鼓勵(lì)中小企業(yè)科技發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)裝備、風(fēng)險(xiǎn)投資、科研機(jī)構(gòu)等方面，內(nèi)容龐雜，雖然針對(duì)性較強(qiáng)，但缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，優(yōu)惠政策的總體目標(biāo)和配合不夠明確。

2.稅收優(yōu)惠的方式過(guò)于簡(jiǎn)單。目前我國(guó)的稅收優(yōu)惠方式基本局限于稅率優(yōu)惠和稅收的定額減免，沒(méi)有充分動(dòng)用國(guó)際通行的加速折舊、投資抵免、加大費(fèi)用開(kāi)支、延期納稅、提取投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、虧損結(jié)轉(zhuǎn)等做法。

3.對(duì)企業(yè)的人力資本投資激勵(lì)不夠，對(duì)創(chuàng)新人才的支持不夠。從支持科技創(chuàng)新的稅收政策工具看，目前主要依靠企業(yè)所得稅，而增值稅、個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等稅種的作用尚未充分發(fā)揮。特別是各個(gè)稅種之間協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致各稅種之間的政策效力相互抵消。

分稅種來(lái)看，增值稅方面，現(xiàn)行生產(chǎn)性增值稅在鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新廣大存在著明顯的制約。企業(yè)所得稅方面，區(qū)域性稅收優(yōu)惠抑制了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)行個(gè)人所得稅法對(duì)高新技術(shù)人員的優(yōu)惠政策僅限于個(gè)人取得的政府獎(jiǎng)金及國(guó)務(wù)院給予的政府特殊津貼，對(duì)企業(yè)頒發(fā)的重大成就獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)仍然征收個(gè)人所得稅。

三、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策選擇

（一）促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策選擇

1.增加科技經(jīng)費(fèi)投入。目前我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得 了諸多新進(jìn)展，企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用也有一定程度的改善。但與其他國(guó)家相比，我國(guó)政府對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度方面還存在很大的差距。我們應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政資金的向?qū)ё饔?，在編制年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求。

2、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。全面增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是要強(qiáng)化企業(yè)在發(fā)展中的主體地位。為此，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，在大力推進(jìn)科技管理體制改革基礎(chǔ)上，優(yōu)化財(cái)政科技支出機(jī)構(gòu)，改變目前以高校、科研院所為主體的財(cái)政科技投入模式，增加政府引導(dǎo)調(diào)動(dòng)社會(huì)科技投入與資源配置的能力。同時(shí)，切實(shí)改進(jìn)資金管理，著力提高科技資金使用效率。管好用好財(cái)政資金與加大投入具有同樣的重要作用。

3、利用財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼是國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要杠桿之一，通過(guò)補(bǔ)貼的誘導(dǎo)能夠達(dá)到有計(jì)劃地調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)社會(huì)供求關(guān)系的目的。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)的扶持是常見(jiàn)的手段之一。因此，我國(guó)財(cái)政資金扶持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步應(yīng)根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的方向是從對(duì)企業(yè)、個(gè)別的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向非專向性的補(bǔ)貼，將政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持定位于產(chǎn)業(yè)研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)等領(lǐng)域。

（二）促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策選擇

1、完善稅法體系。我國(guó)現(xiàn)行的科技稅收法律的級(jí)次較低，權(quán)威性差，政策之間缺乏銜接，導(dǎo)致科技稅收政策難以發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。解決上述問(wèn)題的首要措施就是加強(qiáng)科技稅收產(chǎn)法，提高法律層次?？尚械淖龇ㄊ?，將現(xiàn)有的較為成熟的條例、法規(guī)通過(guò)立法程序提升為國(guó)家法律，增強(qiáng)科技稅收的法律權(quán)威性。

第8篇：財(cái)稅新政策范文

[關(guān)鍵詞]高新技術(shù)；美國(guó)；日本；政府采購(gòu)

[中圖分類號(hào)]F81242[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B[文章編號(hào)]

2095-3283（2013）03-0147-02

作者簡(jiǎn)介：宋佳（1986-），女，黑龍江依安縣人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院研究生，研究方向：財(cái)稅理論與政策研究。

基金項(xiàng)目：黑龍江省2011年研究生創(chuàng)新科研資金項(xiàng)目，課題編號(hào)：YJSCX2011—145HLJ。

財(cái)稅政策作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)最直接的手段，在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著重要作用。鑒于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，其在起步期需要大量的資金支持，僅依靠企業(yè)自身無(wú)法拉動(dòng)其快速發(fā)展。我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅政策扶持我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

一、美日促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策

（一）美國(guó)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策

美國(guó)是世界上最早注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家之一，而發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系決定了美國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程是一種市場(chǎng)主導(dǎo)型模式。美國(guó)所采取的財(cái)稅傾斜政策主要包括對(duì)R&D的資金扶持、稅收優(yōu)惠和政府采購(gòu)。

1財(cái)政政策

（1）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。作為研發(fā)活動(dòng)的重要資助者，美國(guó)聯(lián)邦政府一直引導(dǎo)并加大財(cái)政補(bǔ)貼力度扶持本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，聯(lián)邦政府的R&D經(jīng)費(fèi)支出總體呈上升趨勢(shì)，2001—2011年R&D經(jīng)費(fèi)支出年平均增長(zhǎng)率為35%（見(jiàn)表1），約50%的經(jīng)費(fèi)被用于試驗(yàn)研發(fā)。這表明美國(guó)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化成實(shí)際生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)投入較大。美國(guó)政府通過(guò)對(duì)符合其科技產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)性購(gòu)買政策，直接促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。

（2）構(gòu)建完善的政府采購(gòu)體系。美國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模居世界首位。聯(lián)邦政府的采購(gòu)制度具有健全的法律體系、完善的監(jiān)管機(jī)制、規(guī)范的治理機(jī)制、明確的政策導(dǎo)向及先進(jìn)的軟硬件條件等特點(diǎn)。

美國(guó)采用集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的模式，設(shè)立多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，包括下屬美國(guó)國(guó)會(huì)的聯(lián)邦會(huì)計(jì)總署、獨(dú)立的政府采購(gòu)辦公室等，對(duì)行政機(jī)關(guān)的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，以保證采購(gòu)行為的公開(kāi)、公正與透明。此外，先進(jìn)的電子信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也為美國(guó)政府采購(gòu)提供了高效的交易平臺(tái)，通過(guò)建立聯(lián)邦采購(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、聯(lián)邦商機(jī)信息系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫(kù)，政府采購(gòu)部門可以實(shí)時(shí)地了解產(chǎn)品市場(chǎng)供求狀況及價(jià)格波動(dòng)，運(yùn)用競(jìng)價(jià)采購(gòu)、招標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)政府及采購(gòu)商的雙贏。

2稅收優(yōu)惠政策

（1）研發(fā)費(fèi)用稅前扣除。美國(guó)對(duì)于企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用采用兩種扣除方法：一是資本化，即以折舊的方式逐年扣除，扣除年限通常不少于5年，用于軟件的研發(fā)費(fèi)可以縮減至3年；二是費(fèi)用化，即在研發(fā)費(fèi)用發(fā)生的當(dāng)年進(jìn)行一次性扣除。若企業(yè)當(dāng)年沒(méi)有盈利或應(yīng)納稅所得額，該項(xiàng)扣除可向前追溯3年，向后結(jié)轉(zhuǎn)7年，最長(zhǎng)可順延15年。（2）設(shè)備折舊年限縮短。依據(jù)《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法》，專門用于研發(fā)的設(shè)備，折舊年限縮減為3年；產(chǎn)業(yè)用機(jī)械設(shè)備折舊年限則定為5年。

（3）企業(yè)科研贊助支出稅前扣除。企業(yè)向高等院校和以研發(fā)工作為目的的非盈利機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的科研新儀器、新設(shè)備等視同為捐贈(zèng)支出，計(jì)稅時(shí)可扣除。

（4）科研機(jī)構(gòu)免稅規(guī)定。依據(jù)美國(guó)稅法，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)不需繳納稅款，且科研機(jī)構(gòu)視同為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，依法享受免稅待遇。

（二）日本促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策

日本高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式遵循政府與市場(chǎng)相結(jié)合的模式。

1研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助金制度。研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助金制度包括研發(fā)補(bǔ)助金與研發(fā)委托費(fèi)兩種制度。如技術(shù)改善補(bǔ)助金、大型工業(yè)技術(shù)研發(fā)委托費(fèi)、下一代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)委托費(fèi)及能源技術(shù)研發(fā)委托費(fèi)和補(bǔ)助金等。

2稅收優(yōu)惠政策。

日本實(shí)行的稅收優(yōu)惠主要有三類：一是研發(fā)費(fèi)用抵減應(yīng)納稅額，即抵減可選擇費(fèi)用化與資本化方式；二是針對(duì)重大技術(shù)研發(fā)設(shè)備的稅收優(yōu)惠。對(duì)于用于基礎(chǔ)研發(fā)的折舊資產(chǎn)，可按當(dāng)年該項(xiàng)支出的5%從應(yīng)納稅額中抵免；三是對(duì)于引進(jìn)外國(guó)技術(shù)的稅收優(yōu)惠及針對(duì)技術(shù)研究協(xié)會(huì)的稅收激勵(lì)措施。

3研發(fā)活動(dòng)優(yōu)惠融資安排。

日本為研發(fā)企業(yè)提供低息或無(wú)息的優(yōu)惠融資，以支持企業(yè)研發(fā)活動(dòng)。優(yōu)惠融資，即以低于民間金融機(jī)構(gòu)的利率向企業(yè)提供資金，其利息差額視為政府的實(shí)質(zhì)性補(bǔ)助，用于鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)。

二、美日促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策對(duì)我國(guó)的啟示及借鑒

（一）不斷加大財(cái)政投入力度

1加大財(cái)政補(bǔ)貼支持力度。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步期，巨大的資金需求和高風(fēng)險(xiǎn)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。因而應(yīng)保持并不斷加大中央及地方政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼力度，并豐富財(cái)政政策的支持方式，在補(bǔ)貼之外，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助等財(cái)政支出方式，強(qiáng)化財(cái)政政策效果，發(fā)揮財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的杠桿作用，給予高新技術(shù)企業(yè)財(cái)政支持、扶持其發(fā)展。

2明確財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)。

現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼政策基本覆蓋了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)立、發(fā)展、轉(zhuǎn)讓及銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，因而應(yīng)盡快明確財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)立及發(fā)展環(huán)節(jié)作為補(bǔ)貼的核心，以轉(zhuǎn)移支出方式增加其產(chǎn)出、改善其經(jīng)營(yíng)狀況，促進(jìn)其發(fā)展。

（二）逐步完善稅收優(yōu)惠政策體系

1擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠范圍 。

在保持現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化階段稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，將政策范圍擴(kuò)大到企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的研發(fā)及其土地使用實(shí)行一定的所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金減免征收等優(yōu)惠政策，有效地激發(fā)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新的積極性。

2采取稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)等政策激勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供融資支持 。

對(duì)可以為高新技術(shù)企業(yè)提供投融資和技術(shù)交易等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)采取稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，多渠道促進(jìn)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度。例如，經(jīng)認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)投資公司信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、各類技術(shù)交易所及其它中介機(jī)構(gòu)可在一定期限內(nèi)享受一定的所得稅優(yōu)惠政策。

3采取多元化稅收優(yōu)惠和科技補(bǔ)助鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力 。

通過(guò)實(shí)施進(jìn)出口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅減免的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)用于技術(shù)創(chuàng)新的設(shè)備和專利，提高生產(chǎn)效率和工藝水平；在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助、新產(chǎn)品試制費(fèi)和重大科研項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)，并逐年提高這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的比重，以期提高高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（三）健全政府采購(gòu)機(jī)制

1提升政府采購(gòu)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的地位 。

我國(guó)政府采購(gòu)主要關(guān)注具體行為，缺乏整體目標(biāo)，忽視了政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控職能，應(yīng)提高對(duì)采購(gòu)重要性的認(rèn)識(shí)，將其與國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切掛鉤，從市場(chǎng)環(huán)節(jié)支持企業(yè)發(fā)展，完善政府職能，從而使政府支持企業(yè)的措施形成一個(gè)完整的鏈條，確保政府采購(gòu)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)有的地位。

2抓緊制定支持我國(guó)企業(yè)的政府采購(gòu)相關(guān)政策 。

我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體偏弱，應(yīng)加大政府采購(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。而政府采購(gòu)能否支持我國(guó)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取決于是否有完善的政策體系。當(dāng)務(wù)之急是制定政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品和本國(guó)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將政府采購(gòu)法關(guān)于購(gòu)買國(guó)貨的規(guī)定落到實(shí)處，以切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李炳安美國(guó)支持科技創(chuàng)新的財(cái)稅金融政策研究[J]經(jīng)濟(jì)縱橫，2011（7）

第9篇：財(cái)稅新政策范文

一、黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

建設(shè)黑龍江省高新科技產(chǎn)業(yè)集中開(kāi)發(fā)區(qū)，有助于系統(tǒng)地整合黑龍江省各種科技資源，且通過(guò)對(duì)特色企業(yè)的培育、產(chǎn)學(xué)研關(guān)系的協(xié)調(diào)、管理模式的升級(jí)，充分發(fā)揮高新技術(shù)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建。截至2013年底，黑龍江省經(jīng)濟(jì)技術(shù)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)中已建立企業(yè)15 125個(gè)，吸納就業(yè)693 889人，總產(chǎn)值達(dá)74 468 304萬(wàn)元，占黑龍江省2013年GDP總值（14 454.91億元）的51.52%，創(chuàng)造利潤(rùn)6 940 753萬(wàn)元，納稅額達(dá)1 921 801元，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但不能忽視的是，高新科技產(chǎn)業(yè)集中開(kāi)發(fā)區(qū)目前存在發(fā)展空間不足、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)化、管理體制與機(jī)制不健全等問(wèn)題。

二、黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展現(xiàn)行財(cái)稅政策存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政資金投入不足

自振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，黑龍江省水利、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較快發(fā)展，較好地提高了黑龍江省居民生產(chǎn)、生活條件。但距東北老工業(yè)基地發(fā)展目標(biāo)的差距仍較大，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍不足，將嚴(yán)重阻礙黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。由于財(cái)政投入仍不足，黑龍江省公路、鐵路運(yùn)輸、教育、醫(yī)療、水電煤氣等公共設(shè)施仍然十分緊張，如交通條件較差；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，普遍老化、陳舊，難以維持對(duì)日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的保障和促進(jìn)，對(duì)自然災(zāi)害的防控和抵御能力也有所下降。因此，要采取傾斜性的財(cái)政政策來(lái)吸引投資，帶動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼制度不健全

財(cái)政補(bǔ)貼政策作為調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段，按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)一般可以分為財(cái)政貼息、價(jià)格補(bǔ)貼以及虧損補(bǔ)貼。目前，黑龍江省對(duì)農(nóng)林開(kāi)發(fā)保護(hù)區(qū)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和森林生態(tài)效益補(bǔ)貼，對(duì)北國(guó)風(fēng)光旅游開(kāi)發(fā)區(qū)中禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域給予生活補(bǔ)貼等，但是財(cái)政補(bǔ)貼制度尚不完善，主要表現(xiàn)為財(cái)政補(bǔ)貼金額較少、補(bǔ)貼形式有限和和補(bǔ)貼機(jī)制滯后。如除糧食補(bǔ)貼、成品油價(jià)格補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等由省級(jí)財(cái)政按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予外，黑龍江省實(shí)施的財(cái)政補(bǔ)貼政策均存在著條文分布較為零散、資格條件變化較多、負(fù)責(zé)主體各不相同、審批時(shí)間長(zhǎng)短不一、財(cái)政資金到賬延遲等問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼效果不佳。

（三）轉(zhuǎn)移支付制度不完善

從黑龍江省目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金結(jié)構(gòu)上看，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付比重較低，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和體制性補(bǔ)助所占比重較高，這種轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的失衡將不利于全省財(cái)力水平的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展。稅收返還是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要形式之一，黑龍江省仍按國(guó)家分稅制改革的規(guī)定，實(shí)行按增值稅、消費(fèi)稅增長(zhǎng)1：0.3的比例系數(shù)進(jìn)行返還，營(yíng)業(yè)稅和所得稅仍采用基數(shù)法進(jìn)行分配。這種政策照顧了富裕地區(qū)，對(duì)財(cái)力較弱的的地區(qū)作用不明顯，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）稅收優(yōu)惠政策不全面

目前的稅收優(yōu)惠措施大多針對(duì)東部發(fā)展速度較快的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等，雖然國(guó)家也對(duì)民族自治地區(qū)和老、少、邊、窮地區(qū)實(shí)施了定期減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，但其優(yōu)惠的力度不強(qiáng)，其稅負(fù)較重問(wèn)題仍然未得到解決，而且目前稅收優(yōu)惠形式簡(jiǎn)單。在現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠形式中，直接優(yōu)惠作為主要的優(yōu)惠方式，一般采用減稅、免稅、降低稅率等方法降低稅收負(fù)擔(dān)，而間接優(yōu)惠中的投資抵免稅、加速折舊等方法運(yùn)用的相對(duì)較少，并且，直接稅收優(yōu)惠方式是一種稅后優(yōu)惠，方式比較單一，僅與納稅人的利潤(rùn)相關(guān)，激勵(lì)效果不足。

（一）加大產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展財(cái)政投入力度

財(cái)政投入對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展具有直接的推動(dòng)作用，通過(guò)政府直接引導(dǎo)，發(fā)揮地方政府財(cái)政投入杠桿作用，可以推動(dòng)科技研發(fā)、科技信息化、科技項(xiàng)目融資、科技成果轉(zhuǎn)化等；同時(shí)，建立省級(jí)創(chuàng)新研發(fā)管理中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，支持高科技小微企業(yè)參與政府采購(gòu)招投標(biāo)，以促進(jìn)省內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的社會(huì)認(rèn)可度，推進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；更為重要的是，通過(guò)設(shè)立創(chuàng)新型人才獎(jiǎng)補(bǔ)專用基金，完善人才激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

（二）豐富產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)貼手段

豐富財(cái)政補(bǔ)貼手段，可以有效調(diào)動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)的積極性，所以要在加大財(cái)政補(bǔ)貼力度的基礎(chǔ)上豐富財(cái)政補(bǔ)貼形式。譬如，清潔能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，增加對(duì)其生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的價(jià)格補(bǔ)貼，可有效提高其利潤(rùn)額；又如，增加對(duì)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)補(bǔ)貼，并實(shí)行高電價(jià)和差額補(bǔ)貼政策，將會(huì)直接降低風(fēng)能電力價(jià)格，進(jìn)而增加城鎮(zhèn)居民對(duì)風(fēng)能電力的使用并提高企業(yè)的利潤(rùn)水平，促進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)初期往往處于虧損狀態(tài)，政府發(fā)放適度的虧損補(bǔ)貼，不僅可以緩解企業(yè)的生存壓力，還可以推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與快速發(fā)展。

（三）規(guī)范產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付制度

規(guī)范制度建設(shè)是提高轉(zhuǎn)移支付效果的必要手段。首先，要完善轉(zhuǎn)移支付法規(guī)，在中央層面提高立法層級(jí)與質(zhì)量，規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本形式和資金來(lái)源，在其他方面也給出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，為轉(zhuǎn)移支付奠定法制基礎(chǔ)。其次，要規(guī)范各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)黑龍江省各經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)力情況，在考慮發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行客觀評(píng)估，以確定其補(bǔ)助系數(shù)及數(shù)額。最后，要建立退出整合機(jī)制，黑龍江省各級(jí)政府及財(cái)政部分應(yīng)通過(guò)建立轉(zhuǎn)移支付評(píng)估機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金用途、使用效率和實(shí)現(xiàn)效益進(jìn)行動(dòng)態(tài)的評(píng)估和評(píng)價(jià)，根據(jù)實(shí)際情況合并、削減不合理項(xiàng)目，增加符合需要的新項(xiàng)目等。