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通過大量統(tǒng)計數(shù)據(jù),闡述當前中原經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保障體系的現(xiàn)狀,提出了在實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老社會保障體系過程中的主要問題,分析問題存在的原因,提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保障體系的工作重點。
【關鍵詞】
中原經(jīng)濟區(qū);養(yǎng)老社會保障
1 當前中原經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保障體系的現(xiàn)狀
1.1建立多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度
1.1.1城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度
截至2012年底,全省城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)達到1167.6萬人。
1.1.2城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基本普及
河南省在2011年8月份出臺了《河南省人民政府關于開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》(豫政 〔2011〕58號), 將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度合并實施。對年滿16周歲(不含在校學生)、未參加職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民和不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民,可以在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的居民,年滿60周歲,可按月領取養(yǎng)老金。
1.2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會保險制度總體水平得到快速提升
截至2012年12月底,河南省參保人數(shù)突破3400萬人,領取養(yǎng)老金人員726萬人,參保率90.2%。年滿60歲開始領取養(yǎng)老金待遇的人數(shù)為1100萬人,覆蓋面71%。河南省開展試點的縣(市、區(qū)),達到122個,占全省縣(市、區(qū))總數(shù)的77%,覆蓋城鄉(xiāng)居民達到80%。2009至2012年各級財政累計撥付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助資金69.6億元,其中中央財政補助河南省48.1億元,省級財政補助8.4億元。
2 當前中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保障制度存在的主要問題
2.1當前各項養(yǎng)老社會保險待遇水平整體偏低,滿足基本生活水平較困難
2.1.1城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險水平增長緩慢,替代率逐年下降
從表1可以看出,從2005年到2013年,職工基本養(yǎng)老金從700元上升到1893元。但年遞增的速度卻從2006年18.03%下降到了2013年的9.99%。養(yǎng)老金替代率也從2005年48.1%下降到了2011年42.9%。這些數(shù)據(jù)表明,我國職工養(yǎng)老金雖然有所增長,但增長緩慢,低于物價上漲和通貨膨脹的速度,造成退休職工生活實際水平呈下降趨勢。
2.1.2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險水平低,難以保障基本生活(表2)
從2013年起合并推行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,繳費滿44年,如每年繳費為100元,60歲后月養(yǎng)老金待遇為96.15元。如每年繳費1000元,60歲以后每月養(yǎng)老金待遇為381.04元??鄢浺蛩?,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險未來能否養(yǎng)老令人擔憂。
2.2城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險水平仍存在較大差異
2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全省平均為1893元/月,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全省平均為每月150元,兩者存在巨大差異。(表3)
3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系差異化的原因分析
3.1社會保障體系的建立基礎和管理體制存在城鄉(xiāng)差異
農(nóng)村社會保障管理體系剛剛建立,還不成熟,存在“政出多門,多頭管理”的現(xiàn)象,且各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合,運行效率低下,農(nóng)村社會保險資金被挪用的情況也時有發(fā)生。
3.2農(nóng)村社會保障財政投入不足
作為社會保障制度參與主體和政策支撐的政府,對經(jīng)濟較為落后的廣大農(nóng)村所投入的財政性資金,遠遠不能滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設對資金的需要。(表4)
4 當前構建中原經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保障制度的工作重點
4.1改善農(nóng)村經(jīng)濟條件和社會環(huán)境,為城鄉(xiāng)社會保障體系統(tǒng)籌奠定經(jīng)濟和社會基礎
4.1.1深化戶籍制度改革,掃除社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度障礙
一是要放寬戶口遷移政策,依據(jù)居住地來登記戶口實現(xiàn)人口的自由流動。二是要掃除戶籍制度對社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的阻礙。三是應該將戶籍制度和社會保障制度相分離。
4.1.2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式
一是增強農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。二是公共財政適當向農(nóng)村傾斜,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色化、規(guī)?;彤a(chǎn)業(yè)化。三是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉型和合理布局。四是以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)人口的合理流動,平衡城鄉(xiāng)人口結構。
關鍵詞:生物科學;實驗課程體系;改革;應用型
中圖分類號:G642.0 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2016)06-0254-02
應用型地方高校承擔著培養(yǎng)高質量、創(chuàng)新應用型人才的重任。實驗教學是培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際,分析問題、解決問題能力的重要教學環(huán)節(jié)。實驗課程作為應用型技能基礎課程,它的建設必須圍繞適合本地經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求進行。分析目前生物科學專業(yè)實驗教學課程體系中普遍存在的相關問題,探索以“符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向”應用型地方高校生物科學專業(yè)實驗課程體系建設方法和策略,有利于提高應用型人才的素質,增強學生對于社會需求的適應能力,提高學生的就業(yè)率[1]。
一、以“符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向”的生物科學實驗課程體系建設實踐的內(nèi)涵
所謂“符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向”是指生物科學專業(yè)實驗課程體系的建設必須根據(jù)院校所在地的社會需求為基礎,使之不斷地適應本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和對人才的需求的變化。它的建設必須以服務地方,滿足地方經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求為宗旨,不能離開本地社會經(jīng)濟發(fā)展進行自我的發(fā)展。也就是說,生物科學專業(yè)實驗課程的建設要根據(jù)學校所在地經(jīng)濟發(fā)展大方向和人才的需求不斷地調(diào)整課程的相關組成,專業(yè)實驗課程的建設與本地的社會經(jīng)濟發(fā)展要相互促進,在和諧統(tǒng)一中得到發(fā)展[2]。
二、生物科學專業(yè)實驗課程教學現(xiàn)狀
近年來,隨著高校招生規(guī)模的持續(xù)擴大,高校教學資源日益吃緊,學生實踐能力的培養(yǎng)問題日漸突出,實驗教學環(huán)節(jié)受到影響導致現(xiàn)行實驗教學存在如下問題:
1.長期以來實驗教學一直處于理論教學的從屬地位,實驗僅僅是為了驗證理論,教師在教學中仍以注入式實驗教學為主,教學方法單一、教學手段落后。教師課前做好實驗的一切準備工作,然后講解實驗目的、原理、操作要點,實驗室備齊了全部材料、藥品和儀器,本科生完全按教材按部就班地操作,毫無探索、創(chuàng)新可言,學生對實驗結果不去分析,不去總結,從根本上忽視了實驗的實際意義,使本科生養(yǎng)成了不善思索、“照方抓藥”的不良實驗習慣,日積月累使得學生的綜合分析能力和科學實驗研究能力沒能得到培養(yǎng)[3]。
2.部分教師對學科現(xiàn)有發(fā)展現(xiàn)狀和生產(chǎn)實踐技能缺乏深入分析,對社會經(jīng)濟需求了解不夠,現(xiàn)代科技發(fā)展成果很少能在教學實驗中得到及時的反映,實驗教學內(nèi)容缺乏綜合、交叉和與專業(yè)前沿結合的新興實驗項目,不能充分利用現(xiàn)代儀器、技術和方法。本科生對實驗課的興趣較缺乏,阻礙了本科生學習的積極性和主動性,不能達到注重實踐和提高學生素質,實現(xiàn)培養(yǎng)應用型創(chuàng)新人才的教育目標。
3.由于招生規(guī)模的擴大,學生人數(shù)增多,但實驗室場地、設備、人員難以大幅度增加,這嚴重妨礙實驗教學質量的提高。失去了實驗教學在培養(yǎng)學生動手能力、創(chuàng)造能力、分析問題和解決實際問題能力方面的優(yōu)勢。單門課程的實驗學時分散,培養(yǎng)學生能力、個性和創(chuàng)造能力的綜合性和設計探索性實驗過少,不利于本科生進行系統(tǒng)的訓練和引入新的實驗技能,難以進行綜合能力訓練;課程的實驗存在知識點分散、欠缺系統(tǒng)性。這種課程實驗教學內(nèi)容如果比例過大,顯然不利于學生實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
4.在傳統(tǒng)的教學模式中,實驗課的開設是依附于各門理論課。各專業(yè)課程都追求知識體系的完整性,造成實驗室重復建設,不利于儀器設備、實驗材料等資源共享;各課程之間一般聯(lián)系松散,內(nèi)容重疊而又有遺漏,學生實驗素質和能力訓練零星而不系統(tǒng),實驗內(nèi)容單調(diào)而不豐富,近年來,由于教學改革和教學計劃的調(diào)整,在修訂教學計劃,削減總學時的同時,實驗時數(shù)和實驗項目也在減少。這種相對分散而未獨立設課的實驗教學內(nèi)容,對于學生實踐能力的提高也是極其不利的。
三、解決主要問題的思路和策略
如何建立“符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向”生物科學實驗課程體系呢?首先,地方應用型地方本科院校在培養(yǎng)應用型人才的過程中,學校的一切課程設置都必須體現(xiàn)出地方社會經(jīng)濟發(fā)展的特點。特別是為了促進本地經(jīng)濟的發(fā)展,適應本地的人才需求,學校的生物科學專業(yè)實驗課程體系建設與規(guī)劃同樣都不能脫離本地的經(jīng)濟發(fā)展水平。所以,生物科學實驗課程體系的建設也必然既適應經(jīng)濟發(fā)展,又要突出人才的應用性特征[4]。
1.突出生物科學專業(yè)特色。地方應用型本科院校只有真正厘清生物科學本科專業(yè)的培養(yǎng)目標,突出本專業(yè)特色,建立生物科學專業(yè)特色的實驗課程體系,才能提升教學質量,同時也有利于教師的專業(yè)化發(fā)展。生物科學專業(yè)人才培養(yǎng)目標是大力培養(yǎng)具備生物學基礎理論、基本知識和基本技能,具備現(xiàn)代教學理念,具有較好的人文、科學素養(yǎng),愿為教育事業(yè)服務、體魄健全、心理素質良好,能適應我國教育事業(yè)發(fā)展需要,能在生物學及相關領域從事教學、科學研究及管理等方面的應用創(chuàng)新型人才,課程體系的構建必須圍繞人才培養(yǎng)目標,以學生畢業(yè)后的社會需求為依據(jù),優(yōu)化課程體系,重視專業(yè)基礎和實踐教學,強調(diào)個性教育。提升學生的教師能力素質的培養(yǎng),實現(xiàn)學生由學校到社會的無縫鏈接。
2.建立系統(tǒng)的實驗課程體系,突出課程結構體系的效能,提高實驗教學有效性。對生物科學專業(yè)實驗課程體系的研究宗旨是通過一個完整的實驗課程體系和與之相應的課程建設,以提高實驗教學的有效性,來達到使本科生掌握基本的實驗技能、科學的研究方法和培養(yǎng)嚴謹?shù)目茖W態(tài)度,讓學生學到“有用、能用、實用”的基礎知識和專業(yè)技能,不但具有動腦能力還具備動手能力[4]。
3.統(tǒng)籌課程中的實驗內(nèi)容,優(yōu)化實驗內(nèi)容的質與量。實驗內(nèi)容是實施實驗課程體系最直接的載體。由于目前各實驗課程之間交流不充分,聯(lián)系不緊密,會存在實驗內(nèi)容重復與遺漏的現(xiàn)象,并缺少明顯的指向性與針對性。對實驗課程體系的研究與改革必須優(yōu)化實驗內(nèi)容的質與量,并且加強課程內(nèi)容與現(xiàn)代社會和科技發(fā)展的聯(lián)系,精選學生必備的基礎知識和技能的同時,以重視學生的個性發(fā)展和自我實現(xiàn)為價值取向[5]。
4.圍繞“個性化”生物科學實驗課程體系建設開設實驗內(nèi)容。首先,堅持“以服務地區(qū)經(jīng)濟社會需求為導向的‘個性化’生物科學專業(yè)實驗課程體系建設的指導思想,使課程設置具有鮮明生物科學教育特色,增強學生的興趣和適應就業(yè)的需求。
其次,在“以服務地方經(jīng)濟社會需求為導向的”生物科學專業(yè)實驗課程體系建設過程中,必須注意實驗教學與教學實踐相統(tǒng)一的原則。生物科學專業(yè)課程設置中,要加強實驗教學與實踐教學的銜接。按由易到難、從校內(nèi)走向校外的步驟組織實踐教學,構建由實驗課程、專業(yè)見習、畢業(yè)設計和畢業(yè)實習等組成的實驗實踐教學體系,將有關實驗內(nèi)容分散到各階段的教學中,逐步規(guī)范學生的實驗操作,提高實踐技能,培養(yǎng)學生綜合運用知識的能力和創(chuàng)新思維。
再次,作為一種教學實踐,其中教學的評價與考核是實驗課的重要環(huán)節(jié),是以教學目標為依據(jù),對教學過程和結果進行價值判斷,基于應用型人才培養(yǎng)監(jiān)控與評價改進和提高教學質量的目的,生物科學專業(yè)實驗課程體系建設必須結合具體的教學評價。制定科學合理的具有應用型特色的實驗教學考核體系,不僅有利于激發(fā)學生的實驗興趣,規(guī)范學生的實驗過程、提高學生的實驗能力;而且科學嚴謹及多元化的考核評價體系有助于有效引導高校生物學實驗教學,對于培養(yǎng)優(yōu)秀的中學生物學教師也具有重要的教育意義和參考價值[6]。
總之,如何圍繞生物科學專業(yè)知識結構的需要和培養(yǎng)目標的要求,加強與經(jīng)濟社會的需求緊密聯(lián)系,構建科學化實驗教學課程體系,強化本科生實驗技能和動手能力的訓練,讓學生在校期間學到的知識技能學以致用,有助于畢業(yè)進入社會后的就業(yè),由此激發(fā)學生學習的興趣,驅動學生內(nèi)心的學習積極主動性,培養(yǎng)具有實踐開拓創(chuàng)新精神的應用型人才,是生物科學專業(yè)實驗教學深入研究解決的關鍵問題。
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關鍵詞:城鄉(xiāng)建設用地;節(jié)約;集約;路徑選擇
中圖分類號:TU984 文獻標識碼: A
前言:實行和強化節(jié)約和集約用地政策,是由我國基本的土地國情和嚴峻的土地利用現(xiàn)實所決定的?!吨袊鴩窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中強調(diào)要落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策,建設低投入、高產(chǎn)出,低消耗、少排放,能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。國務院和國土資源部出臺的多個文件均明確提出要強化節(jié)約和集約利用土地。事實上,當前耕地資源過度占用開發(fā),城市無序擴張發(fā)展,工業(yè)園區(qū)遍地開花,土地利用方式粗放、利用水平低下,已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境、糧食安全和宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行等關系國計民生的重要領域產(chǎn)生了諸多不利的影響,在一定程度上制約了經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。及時提出促進城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略和策略,改善土地資源過度消耗局面,調(diào)整用地結構,提高土地利用綜合績效,對促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展無疑具有重要而深遠的意義。
1. 促進我國城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用的現(xiàn)實背景
1.1.我國可持續(xù)發(fā)展面臨日益加劇的資源和環(huán)境壓力
改革開放以來,我國經(jīng)濟保持了較快速度的增長, 國務院發(fā)展研究中心有關課題組預測,在未來15年中國仍將處于工業(yè)化城市化高速發(fā)展的時期,同時這一階段也是資源消費高峰。有研究表明:粗放型經(jīng)濟高速增長所付出的環(huán)境代價相當高昂。過去的20年中,由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞,每年造成的經(jīng)濟損失相當于當年GDP的7% -20%,而這往往和土地利用有著直接和間接的聯(lián)系??梢耘袛啵@種粗放型的增長方式如果不改變,經(jīng)濟的可持續(xù)增長是不可能實現(xiàn)的,整體環(huán)境質量還將進一步惡化。在土地利用方面,目前我國人均占有耕地面積僅為1.4畝,只相當于世界人均占有耕地面積的37%左右,而非農(nóng)建設用地擠占農(nóng)業(yè)用地的勢頭仍十分強勁,土地資源將持續(xù)緊張。在這樣嚴峻的資源、環(huán)境現(xiàn)實約束條件下,通過促進城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用,減少對新增土地的過度需求和對寶貴的耕地的盲目占用,從而減輕對資源環(huán)境壓力,是迫切的現(xiàn)實道路選擇。
1.2.我國確定走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路
黨的十六大報告指出我國將走新型工業(yè)化和城市化道路,并指出新型工業(yè)化道路是一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的道路。迄今為止,人類在經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)歷了三種模式:第一種是傳統(tǒng)模式,即“資源-產(chǎn)品-廢棄物-的單向線性過程,其典型特征是高投入、高消耗、高排放,不協(xié)調(diào)、難循環(huán)和低效率;第二種是過程末端治理模式,即我們常說的/先污染,后治理增長方式,其無法實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一;第三種是循環(huán)經(jīng)濟模式,即資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源-的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程。經(jīng)濟發(fā)展的歷史教訓、現(xiàn)實資源約束條件和可持續(xù)發(fā)展要求告訴我們,走第三條道路,即資源節(jié)約型環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是必由之路。在土地利用方面,這樣一條新型工業(yè)化城市化道路意味著必然要求要減少土地資源的浪費和低效率使用,實現(xiàn)土地資源的節(jié)約和集約利用。
1.3.我國城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用形勢刻不容緩
這主要體現(xiàn)在這樣幾個方面的約束:一是我國耕地資源短缺矛盾突出,國家糧食安全受到挑戰(zhàn)。近幾年,我國的耕地面積以驚人的幅度減少。1996年到2004年,我國耕地面積從19. 51億畝減少到18. 37億畝,凈減了1. 14億畝;人均耕地面積從1.59畝減少到1.41畝,下降了11. 3%。如果不遏止耕地快速減少的趨勢,我國糧食安全的基礎就會嚴重削弱。這客觀上促使要走城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用的道路。二是土地粗放利用,影響新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不可避免地要占用一些土地。但近年來亂占濫用耕地、嚴重浪費土地的問題,已經(jīng)到了觸目驚心的地步。有的地方近幾年來建設用地成倍增長,占地增長速度大大高于經(jīng)濟增長速度。有的地方在今后幾年內(nèi),將用完除基本農(nóng)田以外的全部耕地,面臨無地可用的局面。如果照這樣持續(xù)下去,新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程將難以為繼。三是城市盲目擴張,隨意征地并且補償不到位,影響社會穩(wěn)定和國家長治久安。土地不僅是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,而且是農(nóng)民最基本的生活保障。由于大量征占耕地,使得農(nóng)民失去土地,如果繼續(xù)聽任亂征濫用耕地,失地失業(yè)農(nóng)民大量增加,后果將極為嚴重,直接影響社會穩(wěn)定和國家長治久安。四是影響經(jīng)濟宏觀調(diào)控效果。目前國內(nèi)一些地方和行業(yè)盲目投資和低水平重復建設嚴重,全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大,新上項目過多,增速過快,資源和能源壓力大,局部經(jīng)濟發(fā)展過熱,土地供應失控和粗放利用直接影響了國家對經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控的效果。
2 城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵分析
在選擇合適的城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用路徑前,充分了解和把握現(xiàn)階段城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約的內(nèi)涵是很有必要的。從政府管理層面來看,節(jié)約集約用地主要包括以下三層含義:一是節(jié)約用地,就是各項建設都要盡量節(jié)省用地,千方百計地不占或少占耕地;二是集約用地,每宗建設用地必須提高投入產(chǎn)出的強度,提高土地利用的集約化程度;三是通過整合置換和儲備,合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏,改善建設用地的結構和布局,挖掘用地潛力,提高土地配置和利用效率。[1]
3. 我國城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用路徑選擇的戰(zhàn)略和策略
3.1.全面了解全國及各級行政轄區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀,把握促進城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用的
戰(zhàn)略重點
不論是站在中央政府宏觀管理的高度還是從各級地方政府的管理視角出發(fā),全面了解全國及地方政府行政轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地利用現(xiàn)狀、結構和主要特點,并通過深入研究分析把握促進城鄉(xiāng)建設節(jié)約集約利用的戰(zhàn)略重點、難點和盲點,都是十分必要的。雖然中央所需要了解和掌握的內(nèi)容較為宏觀,而各級地方政府由于是各項上位政策的執(zhí)行者及具體實施辦法的制訂者,需要了解和掌握的更為詳盡和具體。但總體上,這項工作有利于明確當前和今后促進全國或各級政府轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用的努力方向和著力點,從而能有的放矢地制定正確的促進城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用的政策和各項具體措施。因此目前需要進一步加大土地資源利用情況調(diào)查力度,完善土地節(jié)約集約利用評價機制,查清目前建設用地利用的現(xiàn)狀,把握下一步開展促進城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用的工作重點。[2]
3. 2.堅持走合理布局的城市化發(fā)展道路
從前面提供的數(shù)據(jù),我們可以分析得出,在我國建設用地整體利用水平還較低下情況下,城市建設用地節(jié)約集約利用程度遠遠高于村鎮(zhèn)建設用地的節(jié)約集約利用水平,城市單位土地面積上產(chǎn)生的經(jīng)濟效益遠遠高于村鎮(zhèn)建設用地??梢钥隙?,繼續(xù)推進城市化發(fā)展道路是促進土地節(jié)約集約利用的重要戰(zhàn)略措施,但要把握的是,這種城市化道路是建立在城市合理布局基礎上的城市化道路,即不能一味為了追求發(fā)展而盲目擴張城市,無止境地追求城市的規(guī)模,而是要從全國、區(qū)域和省域范圍的高度分類制訂正確的城市化發(fā)展戰(zhàn)略,合理規(guī)劃布局能有力帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的城市帶、城市群和各類城市,通過合理的城市地域空間布局,避免走盲目外延擴張型城市發(fā)展道路,從而能從區(qū)域空間戰(zhàn)略的高度促進提高土地節(jié)約集約利用水平。
3.3 .促進現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設用地互動配置
現(xiàn)階段,我國城市化繼續(xù)加速發(fā)展的趨勢不可逆轉,城市化率以每年1%左右的速度在提高,即意味著每年新增將近1300萬農(nóng)村人口進入城市居住生活,但現(xiàn)狀是農(nóng)村建設用地的規(guī)模并未隨著這部分人口進城而減少,反而有擴大蔓延的趨勢,這就造成了目前農(nóng)村建設用地的嚴重浪費和不集約利用。一方面城市化進程在加快,而另一方面不改變目前城鄉(xiāng)建設用地總量的六分之五是分散在農(nóng)村的非農(nóng)建設用地的局面,要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用便不具有任何現(xiàn)實的說服力。因此,采取各種策略和措施不斷促進現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設用地互動配置,改變目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設用地配比嚴重失調(diào)的格局,是未來相當長時期促進城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用的重點工作。具體可結合社會主義新農(nóng)村建設,采取適當撤村并點,開展村莊土地整理,促進向中心村和中心鎮(zhèn)聚集,做好村鎮(zhèn)規(guī)劃,鼓勵農(nóng)民蓋樓房,實行農(nóng)村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加掛鉤等措施。另一個關鍵工作就是還要因地制宜地發(fā)展各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。[3]
3.4 建立導向型的土地利益調(diào)節(jié)機制
在市場經(jīng)濟條件下要做好促進城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用,還須建立起合適的導向型的土地利益調(diào)節(jié)機制,既包括激勵型土地利益調(diào)整機制,也包括約束型土地利益調(diào)整機制。調(diào)節(jié)的對象既包括各類實際用地主體,也包括政府這個供地和管理主體。對于各類實際用地主體,可通過制定優(yōu)惠政策鼓勵將利用程度較低的土地在符合城市規(guī)劃條件下調(diào)整用途,做到有地優(yōu)用;對工業(yè)、倉儲等原以劃撥方式取得的用地,調(diào)整為科研及其其他資金、技術密集型用地的,給予一定的優(yōu)惠予以供地;鼓勵原工業(yè)用地不斷增強投入開發(fā)使用強度,實行經(jīng)批準在原用地范圍內(nèi)新建、改建和擴建工業(yè)項目所增加的建筑面積,可以不再補繳土地出讓金的措施;對依法取得的經(jīng)營性用地,經(jīng)依法批準增加建筑面積的,補繳土地出讓金時給予優(yōu)惠等等。對于開發(fā)區(qū)用地,可借鑒杭州等地的有關做法,建立地價與投資密度、土地產(chǎn)出率等指標聯(lián)動的管理機制。對于政府這個供地和管理主體,通過提高新增建設用地土地有償使用費標準和實行土地出讓金收支兩條線管理等方式,約束其隨意擴大征地范圍的行為,通過供地標準定額化,規(guī)范劃撥或協(xié)議出讓土地行為和范圍;通過實行農(nóng)村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加掛鉤的政策,鼓勵其積極開展村莊整治,促進農(nóng)村集體建設用地節(jié)約集約利用,通過建立土地節(jié)約集約利用評價考核機制,提高有關行政主體開展促進土地節(jié)約集約利用積極性和主動性。
參考文獻
[1] 周誠.土地經(jīng)濟學原理.北京:商務印書館, 2003: 103-113
我國區(qū)域規(guī)劃工作始于20世紀50年代,早期的區(qū)域規(guī)劃目的是為了搞好工業(yè)的合理布局,落實國民經(jīng)濟的長遠計劃,使城市規(guī)劃有充分的依據(jù)。80年代,國家相繼開展了全國性、跨省區(qū)和地區(qū)性的規(guī)劃工作,如完成了《全國國土總體規(guī)劃綱要》;完成了攀西六盤水地區(qū)、湘贛粵交界地區(qū)、晉陜蒙接壤地區(qū)、烏江干流沿岸地區(qū)、金沙江下游地區(qū)等跨省區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作;在京津唐地區(qū)、吉林省松花湖地區(qū)、湖北省宜昌地區(qū)、浙江省寧波地區(qū)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟、黑龍江省、安徽省皖北地區(qū)、福建省湄州灣地區(qū)等開展了區(qū)域規(guī)劃工作。自1992年起,我國計劃體制的一項重要改革,就是以經(jīng)濟的自然聯(lián)系和資源、區(qū)位優(yōu)勢互補為主導的、跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟工作開始起步,跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟逐步發(fā)育、發(fā)展成為國民經(jīng)濟體系中的一個重要層次。在進入新世紀后,在經(jīng)濟全球化和新經(jīng)濟背景下,區(qū)域規(guī)劃又涌現(xiàn)出一些新的規(guī)劃思想和理念,例如在協(xié)調(diào)不同利益集團時倡導的管治理念,以及在全球經(jīng)濟整合背景下區(qū)域規(guī)劃中涌現(xiàn)出的新區(qū)域主義思想、可持續(xù)發(fā)展的思想。
二、我國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展態(tài)勢
20世紀90年代初,在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了編制多層次區(qū)域規(guī)劃的,但是由于國土規(guī)劃尚未通過立法取得應有的法定地位,不具有權威性和約束力,因此難以發(fā)揮其應有作用。
1989年通過的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定:“全國和各省、直轄市都要編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,用以指導城市規(guī)劃的編制”,“設市城市和縣城的總體規(guī)劃應有包括市和縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”。由于確立了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位,使得在國土規(guī)劃衰變后,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃仍然在區(qū)域規(guī)劃中發(fā)揮著重要作用。
在我國加速城市化進、提升大城市競爭力的背景下,以都市區(qū)規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃為代表的新型區(qū)域規(guī)劃正在不斷興起。
經(jīng)濟全球化所造成的競爭給每個地域單元帶來了機遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展空間。為了確保各自的競爭優(yōu)勢,強化區(qū)域的聯(lián)合就成為各級政治權力機構和經(jīng)濟發(fā)展機構的主動要求。新背景下的區(qū)域規(guī)劃已不僅僅局限于解決區(qū)域內(nèi)部的具體問題,而更加具有增強區(qū)域自身競爭力以獲取更多發(fā)展機會的內(nèi)容。
經(jīng)濟的網(wǎng)絡化及迅速發(fā)展的交通、技術體系支撐,城鎮(zhèn)發(fā)展的日益區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展的日益城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為世界各國、各地區(qū)空間演變的主導趨勢,由此帶來了對區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共生、設施共享共建等多方面的需求,因此,區(qū)域規(guī)劃日益凸現(xiàn)出其在區(qū)域資源整合和配置方面巨大的價值和優(yōu)勢。
三、現(xiàn)階段我國區(qū)域規(guī)劃編制和實施中存在的問題
在經(jīng)濟全球化和新經(jīng)濟以及我國城市化進程日益深入的背景下,我國區(qū)域規(guī)劃應如何應對的關鍵在于對現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃編制和實施過程中存在的問題進行研究和探討。當前我國區(qū)域規(guī)劃面臨的中心問題是,如何在新形勢下對傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的體制、理念、內(nèi)容和方法進行系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新,使其更能適應我國區(qū)域和城市的經(jīng)濟發(fā)展需要。
在我國城市規(guī)劃編制體系中,區(qū)域規(guī)劃位于城市總體規(guī)劃范圍之上,對城市總體規(guī)劃的編制和實施提供指導和依據(jù)。在全球競爭的背景下,城市競爭已經(jīng)不是單一的城市間的競爭,而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮(zhèn)共同構成的城市區(qū)域或城市集團的競爭。近年來,我國也涌現(xiàn)出各種城市區(qū)域的規(guī)劃,例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區(qū)規(guī)劃,在江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規(guī)劃,浙江城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺、寧舟等城市群規(guī)劃。
但是,目前開展的各類城市區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯位。首先,城市區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域范圍和城市總體規(guī)劃的范圍是有區(qū)別的,這就成為區(qū)域規(guī)劃可操作性的一大障礙。其次,各類城市區(qū)域規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關系不清,各類城市區(qū)域規(guī)劃的任務和重點不夠明晰,有的重在提供城市的宏觀戰(zhàn)略,有的側重于城市的空間結構框架,有的強調(diào)中心城市的發(fā)展,有的則側重各城鎮(zhèn)之間的關系。
四、區(qū)域規(guī)劃改革的幾點思路
(一)以立法為突破,確立區(qū)域規(guī)劃的法律地位
在今后我國區(qū)域規(guī)劃的改革中,首要任務不是編制規(guī)劃,而是通過立法,明確區(qū)域規(guī)劃與現(xiàn)有各類規(guī)劃之間的關系,確立區(qū)域規(guī)劃的權威性和法律地位,確保區(qū)域規(guī)劃的實施,發(fā)揮其對下一層次規(guī)劃的指導意義。
(二)以城鎮(zhèn)密集區(qū)、城鎮(zhèn)群、都市圈發(fā)展規(guī)劃為依托,以各部門的行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃為基礎,建構區(qū)域規(guī)劃體系
在我國,區(qū)域規(guī)劃被分割成各種類型的規(guī)劃,在體制上實行的是多重管理。我國目前的規(guī)劃編制體系中,城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃、城市群規(guī)劃、都市圈發(fā)展規(guī)劃作為綜合性規(guī)劃,在其編制目的、內(nèi)容和管理上,最接近于區(qū)域規(guī)劃。因此,依托城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃以及都市圈規(guī)劃,充分吸納各行業(yè)和部門規(guī)劃的成果并進行提升和補充、完善,從而建立起由區(qū)域總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃構成的區(qū)域規(guī)劃體系。
(三)規(guī)劃理念的創(chuàng)新
1.比較與競爭
在傳統(tǒng)規(guī)劃中比較重視對城市和區(qū)域發(fā)展中比較優(yōu)勢的分析,但在市場化和全球化的驅動下,城市間、區(qū)域間、國家間的競爭加劇,因此更加關注競爭優(yōu)勢。能否形成競爭優(yōu)勢,關鍵是人的因素。而以往在分析比較優(yōu)勢時多側重于靜態(tài)的物質資源,對作為重要生產(chǎn)要素的資金、人才、技術、信息等人文資源往往分析不夠。
2.彈性和剛性
在計劃經(jīng)濟下形成的區(qū)域規(guī)劃多屬指令性,剛性的規(guī)劃,對生產(chǎn)力的空間布局,人口居住的空間轉移,城鄉(xiāng)建設的空間發(fā)展和功能定位,都是剛性規(guī)定,顯然難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在,對區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的空間安排需要有一定的彈性。但是,為了克服市場經(jīng)濟的不理性并保護和改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和旅游環(huán)境,也必須對區(qū)域內(nèi)嚴格劃定的禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域進行剛性的約束。同時,可以確定有選擇的引導開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域,這兩種區(qū)域可留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發(fā)展空間。
3.協(xié)調(diào)與整合
區(qū)域規(guī)劃的核心任務是搞好區(qū)域空間的綜合協(xié)調(diào),包括與經(jīng)濟社會發(fā)展有關的城鄉(xiāng)建設、各類開發(fā)區(qū)建設和基礎設施建設的空間布局協(xié)
調(diào),以及開發(fā)建設布局與國土資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護整治的協(xié)調(diào),同時還包括不同行政區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間的相互協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)涉及到部門之間、地區(qū)之間的利益矛盾,國家利益、地方利益、集體利益與個人利益之間的矛盾,也會涉及經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益之間的矛盾,此外,不少區(qū)域規(guī)劃在協(xié)調(diào)方面還存在明顯的不足,沒有充分地與利益沖突各方進行協(xié)調(diào)商議,由此導致規(guī)劃在實施過程中困難重重,得不到充分的實施。
4.溝通與管治要使區(qū)域規(guī)劃真正成為指導地區(qū)開發(fā)建設的行動綱領,必須重視公共參與。在規(guī)劃的過程中,應廣泛吸取代表各種R6北方經(jīng)濟·2008年第2期利益的政府有關部門、非政府組織(社團、公司)以及企業(yè)家、專家學者等各方面的意見,加強彼此間的溝通和聯(lián)系,共同尋求解決區(qū)域規(guī)劃中各種利益沖突的有效途徑。新的區(qū)域規(guī)劃要求由在自上而下和自下而上的力量之間進行磨合、平衡,轉向雙向互求互動、協(xié)商型規(guī)劃。在西方國家被稱為“非正式規(guī)劃”,即利用咨詢、討論、談判、交流、參與等措施,在正式的規(guī)劃途徑之外,開辟出一種不完全是官方意見交流和協(xié)商行動的渠道,通過制定公平準則,建立公開的規(guī)劃體系,廣泛吸收各種利益集團參與規(guī)劃的全過程。這種重視非政府組織作用的協(xié)調(diào)方法和途徑也被稱為“管治”。這一點對于我國傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃編制思維的改造是有重要意義的,雖然這個過程可能意味著大量時間和精力的耗費,但卻是使區(qū)域規(guī)劃從圖紙走向現(xiàn)實的重要保障,這種協(xié)商型規(guī)劃可以處理包括經(jīng)濟結構的調(diào)整、就業(yè)市場的開拓、環(huán)境污染的治理以及土地資源的需求、開敞空間的建設和區(qū)域基礎設施共享等問題。
5.虛調(diào)控和實調(diào)控
傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的效果低下而難以對區(qū)域發(fā)展起到真正調(diào)控和引導作用。區(qū)域規(guī)劃是一種以空間資源的分配為主要調(diào)控手段的地域空間規(guī)劃,即制定“空間準入”法則,實施“空間管制”,是實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃由虛調(diào)控型規(guī)劃向實調(diào)控型規(guī)劃的關鍵砝碼。
關鍵詞:綠色城鎮(zhèn)建設;對策;杭州
早在2013年,住房和城鄉(xiāng)建設部《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》就提出,“十二五”時期要將綠色化的理念貫穿于我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的建設進程中,充分體現(xiàn)新興城鎮(zhèn)的后發(fā)展優(yōu)勢,建設綠色生態(tài)城區(qū),實施適應當?shù)匕l(fā)展要求的環(huán)境友好型、生態(tài)文明型城鎮(zhèn)的建設路徑。近年來,杭州市十分重視綠色城鎮(zhèn)建設,對綠色城鎮(zhèn)建設進行了探索,積累了一些經(jīng)驗。
一、杭州市綠色城鎮(zhèn)建設的主要特點
1. 依靠中心鎮(zhèn)來推進杭州的綠色城鎮(zhèn)發(fā)展。2010年8月,杭州市了《以新型城市化為主導進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》,要求以新型城市化為導向,來進一步發(fā)展和完善杭州市區(qū)、縣(市)城和中心鎮(zhèn),發(fā)揚“強城帶鄉(xiāng)、強工補農(nóng)”的引領與示范作用,大力發(fā)展和培育中心鎮(zhèn)及小城市。把建設中心鎮(zhèn)作為推動新型城市化的堅實基礎,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的各項戰(zhàn)略節(jié)點,形成產(chǎn)業(yè)集聚以及集約發(fā)展的良好平臺,成為公共服務均等化的重要載體。2014年1月,杭州市委書記龔正在杭州市委地十一屆六次全會中指出,要著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展的格局。在發(fā)展的過程重要堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則,借鑒杭州市新一輪的城市總規(guī)修訂版,來建設城鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村疏朗、城市緊湊、功能配套齊全的網(wǎng)絡式、組團式、智能型城鎮(zhèn)體系。到2015年,逐步增強中心鎮(zhèn)的集聚功能,扎實推進各中心鎮(zhèn)的公共服務和基礎設施建設,中心鎮(zhèn)的特色日漸凸顯。同時,城鎮(zhèn)的各項功也得到進一步拓展和提升,絕大部分中心鎮(zhèn)應建設成為有著強大輻射和集聚功能的區(qū)域經(jīng)濟中心,成為了杭州進行綠色城鎮(zhèn)建設的重要基礎。
2. 提升垃圾處理水平來助推綠色城鎮(zhèn)發(fā)展。在城鎮(zhèn)垃圾無公害化方面,杭州市政府在2009年提出了“焚燒為主、填埋為輔;直運為主、中轉為輔;分散為主、集中為輔”的城市垃圾處理原則,在杭州主城區(qū)范圍內(nèi)提倡垃圾清潔直運,創(chuàng)建垃圾“集疏運一體化”的格局。同年,在進行一系列試點運營之后,在全市推行實施了清潔直運,打造具有引領與示范效應的城市垃圾處置方式。2010年9月起,杭州市主城區(qū)全面實施垃圾清潔直運,并完成20座中轉站提升改造,將此打造成民辦實事項目。在污泥無公害化處理方面,全市主要在主城區(qū)、蕭山區(qū)和富陽區(qū)建成焚燒發(fā)電、脫水發(fā)干、建材利用等污水處理廠污泥處理設施。城鎮(zhèn)生活垃圾和污泥處理水平的顯著提升,成為了杭州進行綠色城鎮(zhèn)建設有利保障。
3. 通過美麗鄉(xiāng)村和魅力城鎮(zhèn)促進綠色城鎮(zhèn)建設。通過引導推動中心鎮(zhèn)依托特色產(chǎn)業(yè)、自然山水和歷史人文資源營造發(fā)展特色,涌現(xiàn)出余杭塘棲為代表的具有江南水鄉(xiāng)特色的大都市組團中心鎮(zhèn)、以桐廬分水為代表的特色產(chǎn)業(yè)集聚型中心鎮(zhèn)和以淳安姜家為代表的休閑旅游(現(xiàn)代農(nóng)業(yè))型中心鎮(zhèn)等一批地方特色突出、田園城鎮(zhèn)風貌獨特、生態(tài)環(huán)境功能健全、江南風情鮮明的富有魅力的美麗城鎮(zhèn)。2013年10月,全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議在桐廬江南鎮(zhèn)召開,以桐廬為代表的人居環(huán)境改善經(jīng)驗獲首肯,成為全國矚目樣板。
4. 改善自然生態(tài)環(huán)境來打造人文歷史村鎮(zhèn)。浙江省“五水共治”項目啟動以來,使得杭州市轄區(qū)各村鎮(zhèn)的水污染防護及治理有了飛躍性的改善。杭州市新增并打造了康橋新開河、西環(huán)河等5條生態(tài)示范河道,并計劃在2015年年底前,杭州將全部消除市內(nèi)所有黑臭河道。同時,還加快推進城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村實踐工作,督促推進流域水環(huán)境政治工作。杭州因水得名,繼2011年6月,西湖成功申報世界文化遺產(chǎn)之后,2014年6月,中國大運河又被列為杭州第二個世界文化遺產(chǎn)。杭州市目前有2處世界文化遺產(chǎn),3處國家級5A景區(qū),2處省級風景名勝區(qū),風景名勝旅游資源充足,形成了世界遺產(chǎn)和國家級、省級、市縣級風景名勝資源保護體系。再這樣的背景下,使得運河周邊的中心城鎮(zhèn),比如塘棲鎮(zhèn)以“繁榮運河水鄉(xiāng)文化,復興塘棲千年古鎮(zhèn)”為重點發(fā)展目標,計劃在“十二五”期間,與時俱進、把握住運河申遺成功的歷史機遇,以”綠色城鎮(zhèn)建設”為契機,以“杭州威尼斯”為文化背景,以塘棲的水城項目為突破口,把塘棲鎮(zhèn)建設成以休閑、旅游、人居為特點的千年水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。
二、杭州市綠色城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問題
當前,杭州市綠色城鎮(zhèn)建設中還存在一些問題,總體來看有以下幾方面:
1. 城鎮(zhèn)規(guī)劃不全面。缺乏規(guī)劃和有力引導,城鎮(zhèn)化建設存在著布局不盡合理、部分地區(qū)發(fā)展無序化、定位不清晰等問題。許多小城鎮(zhèn)尚未進行科學規(guī)劃,已經(jīng)具有建設規(guī)劃的,也存在規(guī)劃不全面,與生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展存在一定的差距。
2. 配套政策不到位。當前看來,政府對小城鎮(zhèn)建設、特別是中心城鎮(zhèn)建設的相關扶持政策力度還稍顯欠缺,在一定程度上阻礙了小城鎮(zhèn)發(fā)展,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中,許多小城鎮(zhèn)依然處于“不農(nóng)不城”的尷尬境地。在社會管理和行政執(zhí)法方面,行政執(zhí)法和行政管理人員缺編嚴重,行政審批自主度和權限依然不夠。同時,資源的配置要素亟需調(diào)整,比如不完善的土地資源供求機制,嚴重制約著小城鎮(zhèn)的發(fā)展;像是醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等用于發(fā)展民生的社會優(yōu)質資源,過于集中在城區(qū),小城鎮(zhèn)居民難以公平的享受這些優(yōu)質的社會資源。
3. 用能方式需升級。大部分小城鎮(zhèn)均具有太陽能、地熱能等可再生能源的資源稟賦,經(jīng)濟社會發(fā)展也呼喚可再生能源和新能源的推廣和應用,但是,區(qū)域內(nèi)用能轉型升級的引導、規(guī)范的政策不到位,可再生能源建筑應用相關政策和技術標準需完善,生物質能等新能源應用和發(fā)展需加強等原因,導致了一些城鎮(zhèn)在建設過程中仍然存在高耗能的現(xiàn)象。
4. 建筑節(jié)能需推進。建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑是小城鎮(zhèn)建設的重要目標之一。雖然,國家也在大力推進節(jié)能建筑和綠色建筑。但是,城鎮(zhèn)建成區(qū)既有建筑面積中,節(jié)能建筑、綠色建筑的建筑面積(包括居住建筑、公共建筑)的比例偏少,建筑能耗、用能尚需改善,新建建筑執(zhí)行國家節(jié)能標準、既有建筑實施節(jié)能改造的進度還需加強,區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能相關政策和技術標準也有待完善。
5. 商貿(mào)流通需加強。據(jù)初步統(tǒng)計,杭州市一些小城鎮(zhèn)建設中還存在城鎮(zhèn)消費品零售總額、第三產(chǎn)業(yè)增加值偏低,城鎮(zhèn)商貿(mào)流通設施、集貿(mào)市場、批發(fā)市場、商品配送建設還不夠完善,商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展情況也滿足不了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要。
三、杭州市推進綠色城鎮(zhèn)建設的對策
1. 撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為綠色城鎮(zhèn)建設夯實基礎。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化建設的基礎,客觀上擴大了城鎮(zhèn)的規(guī)模,實現(xiàn)人口集聚和建設成本的節(jié)約。例如杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)在所屬地區(qū)的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)中,不但沒有消失,而且與周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了合并,由五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成。合并之后使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理有了新的變化:一是有利于綠色城鎮(zhèn)建設的統(tǒng)一規(guī)劃和設計運行;二是使人口更加集聚,為更大范圍地開展綠色城鎮(zhèn)的基礎設施建設創(chuàng)造了有利條件,對于交通、水利、電纜、電信等各類管網(wǎng)的建設更有效率,更好地做到合理規(guī)劃,統(tǒng)一建設,長期使用;第三行政機構大幅減少,提高行政管理的效率,進而節(jié)約管理開支。
2. 擴權高配為綠色城鎮(zhèn)建設提供動力。在高配的背景下,能夠通過委托及授權的方式,市、區(qū)(縣)兩級政府按照“權責一致”、“事財一致”、“需能一致”這三大原則,得以充分放權,像是杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)的行政級別很高,是縣處級。目前,瓶窯鎮(zhèn)擁有基本的事權和財權,鎮(zhèn)政府的權能得到了增強,盡管政府職能權限稍有不同,但擴權高配在一定程度上解決了鎮(zhèn)級政府獨立審批的權限不足、鎮(zhèn)級政府財政收入的分配不同、鎮(zhèn)級政府土地交易與審批的程序等一系列問題,這些改革極大的促進了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟與社會發(fā)展。
3. 優(yōu)惠政策改善綠色城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境。社會生產(chǎn)力的提高是發(fā)展綠色城鎮(zhèn)的基石,要進一步推進城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化。但是如何推進城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,需要從自身實際出發(fā),因地制宜,依靠自身優(yōu)勢來吸引優(yōu)良資本,實現(xiàn)實體經(jīng)濟發(fā)展和壯大。這就需要地方政府在稅收、用地、用工等方面加大政策的扶持力度。比如杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)在提供優(yōu)惠政策方面進行了很好的嘗試:市鎮(zhèn)財政關系按照超基數(shù)分成,基數(shù)三年不變,超基數(shù)的增量部分60%~70%歸鎮(zhèn);在用地審批上得益于提前的規(guī)劃,杭州市每年專門安排中心鎮(zhèn)用地計劃指標。同時,瓶窯鎮(zhèn)的社會事業(yè)項目、基礎設施項目和產(chǎn)業(yè)項目均以優(yōu)先納入杭州市和余杭區(qū)的重點建設計劃。
4. 專業(yè)市場促進產(chǎn)業(yè)支撐向縱深發(fā)展。在鎮(zhèn)域專業(yè)市場的形成過程中,應緊緊抓住區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的有利契機,結合自身特色和優(yōu)勢,加快集鎮(zhèn)基礎配套設施建設;依托現(xiàn)有的工業(yè)經(jīng)濟體系及對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強大輻射功能,帶動人口的大量集聚和商貿(mào)的繁榮,從而促進金融、商貿(mào)、文化、娛樂、體育等第三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展,把主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向縱深。通過引導生產(chǎn)與經(jīng)營同類及相關行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)型或商貿(mào)型企業(yè)向專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集,形成資金流、人才流、商品流、技術流和信息流等要素的擴散和匯聚,在經(jīng)濟上支撐和促進了綠色城鎮(zhèn)的發(fā)展。
5. 加大城鎮(zhèn)功能完善綠色城鎮(zhèn)配套。綠色城鎮(zhèn)建設的最終目標是服務民生,惠及民生。小城鎮(zhèn)在發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐的同時,要促進自身的內(nèi)涵建設,并建立科學合理的綠色城鎮(zhèn)評價體系,進一步優(yōu)化和完善城鎮(zhèn)的基礎設施建設,提高城鎮(zhèn)承載能力和社會娛樂活動的多樣性。把群眾的需求作為綠色城鎮(zhèn)化更高質量發(fā)展的內(nèi)驅動力,鎮(zhèn)一級的人民政府應繼續(xù)探索、完善以經(jīng)濟水平、人口質量、基礎設施、公共服務、生態(tài)建設等為主要評價標準的城鎮(zhèn)化綜合評價指標體系,提高綠色城鎮(zhèn)建設的內(nèi)在質量,使得小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、文化內(nèi)涵等方面都有較大的改觀;大力發(fā)展服務業(yè),使得消費拉動效應更加明顯,進一步增強對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射作用。建立和落實有助于城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的生態(tài)評價及補償機制,合理改造老城、建設新城,加大如供水供電網(wǎng)、污水處理網(wǎng)、生活垃圾處理網(wǎng)、道路網(wǎng)等基礎設施建設,完善城鎮(zhèn)的服務功能,為人民群眾提供更多更好的公共服務產(chǎn)品。
參考文獻:
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關鍵詞:兩會閉幕;房地產(chǎn)行業(yè);發(fā)展狀況
一、前言
嘹亮的國歌聲中,2010年全國兩會相繼勝利閉幕。此時,已是3月中旬,距離春分時令也只有幾天的時間,這意味著一年之中已經(jīng)過去了將近1/4的時光。切實貫徹兩會精神,扎實做好兩會確定的各項工作就顯得尤為緊迫。根據(jù)中國社會調(diào)查所2009年12月對全國16個城市2000位公眾的調(diào)查顯示,老百姓最關注的是住房與物業(yè)問題,其關注度高達75.3%。但是,在過去的幾年中,房價的非理性上漲卻使得“住”這個最基本的需求給百姓生活帶來巨大壓力,進而發(fā)展成為了國民經(jīng)濟健康發(fā)展的隱患。去年各級主管部門出臺了一系列政策措施對房地產(chǎn)市場進行宏觀調(diào)控,收到了一定成效,但也遺留了不少問題。本次兩會中,房地產(chǎn)行業(yè)受到廣泛關注,而本文就兩會閉幕后房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展狀況將走向何方,房地產(chǎn)能否長期作為我國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)等問題進行了一系列探討。
改革開放以來,房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟體系的重要構成部分,由于具有相關產(chǎn)業(yè)鏈較長的特點,在推動我國經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。特別是在本輪國際金融危機中,國家出臺了一系列刺激房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施,而房地產(chǎn)業(yè)的率先復蘇對我國在國際金融危機背景下保持經(jīng)濟穩(wěn)步增長更起到了積極的作用。正因為如此,我國很多地方政府都把房地產(chǎn)業(yè)作為當?shù)亟?jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。目前,房地產(chǎn)投資占我國固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)接近20%,占GDP的比重接近10%,個別地區(qū)這一比例更高,有些城市甚至把房地產(chǎn)當做地方政府的經(jīng)濟命脈。房地產(chǎn)能否長期作為我國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)呢?筆者認為,房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)不符合中國的基本國情。眾所周知,我國是世界上人口最多的國家,人多地少是我國面臨的基本國情,如何解決13億人的吃飯問題始終是擺在我國政府面前一項重要課題。雖然經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展,我國基本上解決了人民的溫飽問題,但長期而言,對糧食安全仍不可掉以輕心。也正是出于對糧食安全的考慮,我國確定了不可突破的18億畝耕地紅線。從目前的情況來看,面對經(jīng)濟建設和工業(yè)化、城市化對土地需求的不斷增長,這一耕地紅線的維持面臨著越來越大的壓力。在土地資源十分有限、糧食安全又不可忽視的情況下,將房地產(chǎn)業(yè)作為我國的支柱產(chǎn)業(yè)顯然不具有長期的可持續(xù)性,不顧中國的這一特殊國情而普遍把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)無異于飲鴆止渴、貽害子孫。同時,房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加劇了地方政府的短期行為。房地產(chǎn)業(yè)由于具有投資規(guī)模大、拉動GDP速度快、帶來的經(jīng)濟利益多、彰顯政績效果明顯等優(yōu)勢而與地方政府的短期行為特征相吻合,從而不僅成為地方政府確定當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)時的首選,而且又反過來成為刺激地方政府行為短期化的重要因素。房地產(chǎn)業(yè)與地方政府行為短期化之間的相互作用,必然會在催生房地產(chǎn)市場短期畸形繁榮的同時,為這一產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展埋下不穩(wěn)定的隱患。
二、兩會閉幕后房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展狀況
第一,住房供給將有所增加。
首先,保障性住房建設規(guī)模將增長。住房和城鄉(xiāng)建設部提出,2010年要進一步加大保障性住房建設,其開工建設的套(戶)數(shù)要比2009年增加三分之一,以加快解決中低收入住房困難家庭的住房問題。安排建設的限價房、公共租賃住房和安置住房規(guī)模將比2009年增加一倍,以逐步解決中等偏下收入家庭住房困難問題。其次,住房和城鄉(xiāng)建設部要求在保證質量的前提下,大力增加中低價位、中小套型普通商品住房的建設和供應。第三,2009年下半年,房地產(chǎn)土地購置面積、開發(fā)土地面積和新開工面積增長速度逐步回升,1—11月新開工面積同比增長15.8%。2009年開發(fā)商盈利豐厚,資金寬裕,新建商品房供給將保持繼續(xù)增長態(tài)勢。
第二,住房銷售將趨于平穩(wěn)。金融危機中出臺的鼓勵住房消費的政策,使一部分住房剛性需求在2009年得以釋放;2009年末房地產(chǎn)市場的火爆,促使一部分潛在需求進人“搶購”行列,購買力被提前預支;高起的房價,超過了普通居民的購買能力,加之年末房地產(chǎn)調(diào)控政策的變化,有實際需求者將會暫時選擇觀望。2009年末國家出臺的一系列調(diào)控房地產(chǎn)市場的政策,表明了中央遏制房價過快上漲的決心,政策調(diào)整加大了炒房成本,炒房投機行為將受到一定程度的抑制。二手房市場受到營業(yè)稅調(diào)整的影響,銷售平淡。2010年年初,住房需求將有所減少,住房銷售將趨于平穩(wěn)。
第三,住房價格將由高位盤整轉向回落。
2010年初,雖然大部分需求者持幣觀望,但開發(fā)商手中資金寬裕,并不急于銷售,供需雙方將呈僵持和膠著狀態(tài),房價將在高位盤整。隨著調(diào)控政策進一步落實,普通住房供應增加,投機需求被進一步抑制,房價漲幅將回落。
一、鄭州黃河濱河公園的規(guī)劃思路
(一)布局和發(fā)展思路鄭州黃河濱河公園總體規(guī)劃著力打造“一核、兩帶、三心、四組團”。“一核”是指黃河文化都市休閑核。位于規(guī)劃區(qū)的中部,以都市風情為基調(diào),在繞城高速兩側形成鄭州北部區(qū)域的旅游中心、休閑中心,是未來城市新的極核和動力,也是未來城市發(fā)展和建設的重點,承擔綜合配套服務功能,集中發(fā)展行政管理、旅游信息咨詢、文化娛樂等服務職能?!皟蓭А笔茄攸S生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展帶和濱黃河生態(tài)修復帶。其中,沿黃生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展帶沿S314打造一條沿黃河東西向發(fā)展主軸,通過道路將城鎮(zhèn)空間、生態(tài)休閑、文化旅游等在形態(tài)組織上有效串聯(lián),形成軸向良好的城市風貌和空間形態(tài);濱黃河生態(tài)修復帶以生態(tài)修復和生態(tài)綠化為主要功能,同時也是該區(qū)東西向重要的生態(tài)旅游景觀長廊。“三心”分別是鞏義黃河文化旅游集散中心(河洛)、滎陽黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心(高村)和中牟黃河生態(tài)旅游集散中心(雁鳴湖)。鞏義黃河文化旅游集散中心(河洛)充分利用連霍高速、S237的交通聯(lián)系,發(fā)展作為登封、焦作方向游客進入本區(qū)域的文化旅游集散點,同時承擔規(guī)劃區(qū)與鞏義市區(qū)的交通聯(lián)系功能。滎陽黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心(高村)充分利用S232、S314的交通聯(lián)系,構建黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展服 務中心,同時承擔該區(qū)與滎陽市區(qū)的交通聯(lián)系功能。中牟黃河生態(tài)旅游集散中心(雁鳴湖)以生態(tài)休閑度假為核心功能,構建生態(tài)旅游集散中心,承擔與鄭汴新區(qū)的交通聯(lián)系?!八慕M團”分別是黃河歷史文化體驗組團、黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展組團、黃河風景名勝休閑組團和黃河生態(tài)旅游度假組團。其中,黃河歷史文化體驗組團位于規(guī)劃區(qū)西端,主要依托河洛歷史文化區(qū)、邙嶺、伊洛河等人文、自然資源,形成區(qū)域發(fā)展的人文生態(tài)核心。以自然山體、水體的保育和歷史文化資源的保護利用為主要內(nèi)容,同時形成區(qū)域的自然文化旅游休閑場所。黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展組團位于規(guī)劃區(qū)中西部,主要依托滎陽農(nóng)業(yè)、南水北調(diào)穿黃工程及特色林果業(yè),以邙山、黃河為山水背景,形成山水文化為主題的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。同時,結合區(qū)內(nèi)旅游景點、農(nóng)業(yè),形成宜居、宜樂、宜游的生態(tài)農(nóng)業(yè)風情。黃河風景名勝休閑組團位于規(guī)劃區(qū)中東部,以黃河風景名勝區(qū)、花園口濕地為吸引核,以黃河文化、黃河灘地、濕地、黃河風景等資源為主要保護與利用對象,重點發(fā)展黃河風景名勝觀光休閑、濕地休閑體驗、生態(tài)農(nóng)莊游樂三大內(nèi)容,整體提升成為綜合展現(xiàn)黃河生態(tài)風情和文化風情的休閑體驗基地。黃河生態(tài)旅游度假組團位于規(guī)劃區(qū)最東段,主要依托雁鳴湖、黃河濕地、灘涂等自然資源,形成區(qū)域發(fā)展的生態(tài)時尚休閑中心。同時,通過對濕地資源的開發(fā)利用,開發(fā)形成具有國際品質的生態(tài)花卉示范基地。
(二)規(guī)劃發(fā)展目標鄭州黃河濱河公園總體規(guī)劃提出,從規(guī)劃起始到2015年末,建立3到5個特色旅游集鎮(zhèn),新增1到2個國家級旅游景區(qū),初步打造初具規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)濟體系和較強的旅游影響力,爭創(chuàng)國家級生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。到2020年末,基本建成以生態(tài)、旅游、文化創(chuàng)意、會議、休閑度假、體育旅游、養(yǎng)老商住、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、經(jīng)濟生態(tài)林業(yè)等產(chǎn)業(yè)為依托,融合多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。遠期到2030年末,形成對鄭州市、中原城市群其他城市乃至中原地區(qū)其他省份產(chǎn)生一定的資源牽引力,進而將黃河濱河公園建設成為知名的生態(tài)經(jīng)濟和文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、跨國文化交流合作重要節(jié)點、華夏文明對外展示的重要窗口。
二、對策建議
(一)有序開發(fā),發(fā)展和保護相結合黃河沿岸的生態(tài)和歷史文化資源都是極其珍貴的。鄭州黃河濱河公園的規(guī)劃建設要堅持保護為先、有限開發(fā),將公園的開發(fā)建立在生態(tài)和歷史資源保護的基礎上,不僅要保護黃河中下游水資源、做好沿黃河生態(tài)修復,同時還要保護黃河沿岸的歷史文化資源。合理利用和開發(fā)黃河沿岸的水域、濕地、灘地,加強黃河水資源和水生態(tài)保護,規(guī)劃開發(fā)的同時注重環(huán)境保護,堅持以生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。在歷史文化資源方面,貫徹“保護為主,搶救第一,有效保護,合理利用”的文物工作方針,在保護的前提下,合理利用和開發(fā)歷史文化資源。文物的保護和利用必須遵循不改變文物原狀的原則,特別是國家和省級文物保護單位應以原地保護利用為主,在維護文物的本體和環(huán)境風貌的前提下,在文物保護范圍外可以開發(fā)旅游和商業(yè)活動。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃,完善交通基礎配套鄭州黃河濱河公園規(guī)劃范圍1100多平方公里,從東至西達150多公里,因此無論連接外部還是區(qū)域內(nèi)部的交通基礎設施配套建設都十分重要。加強黃河濱河公園多樣化交通體系研究,優(yōu)化完善交通體系,使交通道路和旅游道路功能清晰。依托黃河大堤景觀路、邙嶺道路、生態(tài)廊道等區(qū)域內(nèi)交通干網(wǎng),建設集防汛功能與文化旅游功能于一體的景觀道路,帶動區(qū)域功能提升。規(guī)劃交通網(wǎng)絡以黃河中央游憩區(qū)為中心,以主要景觀節(jié)點為串聯(lián),以城市公交為主導,城際公交、區(qū)域專線為輔,加上鄭州至焦作和新鄉(xiāng)的輕軌列車,以及景區(qū)內(nèi)休閑觀光的交通工具和線路,形成網(wǎng)狀的交通系統(tǒng)。通過交通系統(tǒng)的建設,使得鄭州市區(qū)群眾和國內(nèi)外游客未來在黃河濱河公園的度假、休閑、觀光活動更加便利快捷。
(三)政府主導,引進民間資金參與黃河濱河公園是鄭州都市區(qū)建設的一個重要的工程。規(guī)劃建設要堅持“政府主導、市場運作”的原則,不斷整合資源,充分調(diào)動各方面參與建設的積極性,發(fā)揮民間資本的優(yōu)勢,多種渠道籌集建設資金,實現(xiàn)政府投資與市場化運作相結合。黃河濱河公園的建設是一個聚集體,由多個生態(tài)、文化、休閑項目以及交通和服務體系構成,因此建設資金需求量很大。既需要政府在規(guī)劃建設當中起到引導作用,又要不斷創(chuàng)新建設項目投融資機制,引進社會資本、企業(yè)和風險投資基金參與建設,部分景點和項目可以完全由民間資本建設運營。通過政府科學的規(guī)劃建設,多元化的投融資機制支持,鄭州黃河濱河公園將實現(xiàn)健康快速發(fā)展。
關鍵詞:低碳經(jīng)濟 區(qū)域經(jīng)濟 江蘇 轉型
一、江蘇發(fā)展低碳經(jīng)濟的制約因素
(一)人口多資源少污染重
江蘇作為能源小省,能源資源總量少,人口密度全國最高,人均資源全國最少,煤炭在江蘇的一次性能源消費結構中占統(tǒng)治地位,比例高達70%,火電占比80%以上。經(jīng)濟增長體現(xiàn)了高污染、高排放、高消耗的高碳經(jīng)濟特征。根據(jù)2009年的《江蘇省應對氣候變化方案》顯示,江蘇人均碳排放2.95頓,接近全國平均水平的兩倍,單位面積污染負荷全國最高,經(jīng)濟發(fā)展已超越了環(huán)境資源的承載能力。
(二)高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏大
江蘇在三次產(chǎn)業(yè)結構中,二次產(chǎn)業(yè)比重偏大,并且體現(xiàn)工業(yè)重型化的特點。江蘇電力、建材、冶金、石化等高能耗、高物耗行業(yè)占整個制造業(yè)的比重達70%以上,節(jié)能減排壓力較大。2008年江蘇六大高耗能行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗總量達17506頓標準煤,占所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗總量比重的80.9%。江蘇單位GDP能耗高于北京、上海、廣東等地區(qū)。
(三)加工貿(mào)易產(chǎn)生轉移性碳排放
江蘇外向型經(jīng)濟發(fā)達,蘇南地區(qū)存在大量以加工貿(mào)易為主的三資企業(yè),實際利用外資連續(xù)8年全國第一,2008年出口占全國總額的16.7%, 江蘇制造因為國際制造業(yè)的轉移產(chǎn)生了大量的隱性碳排放。近年來,江蘇通過產(chǎn)業(yè)結構的升級,出口產(chǎn)品中機電產(chǎn)品出口比重增加,降低了污染。但江蘇招商引資數(shù)額位居全國前列,加工貿(mào)易產(chǎn)生了轉移性碳排放。
二、江蘇發(fā)展低碳經(jīng)濟的潛在優(yōu)勢
(一)梯度推進優(yōu)勢互補
江蘇整體經(jīng)濟已處于工業(yè)化中后期階段,經(jīng)濟發(fā)展水平從蘇南、蘇中、蘇北依次遞減。蘇北尚處工業(yè)化初期階段,發(fā)展能源、原材料等資源加工業(yè)和制造業(yè)潛力巨大;蘇中主要分布勞動資本密集型產(chǎn)業(yè);蘇南在發(fā)展低碳無碳的技術、資金密集型產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)及服務業(yè)方面優(yōu)勢明顯,資本技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達。蘇南經(jīng)濟的高速發(fā)展有望通過梯度轉移帶動蘇北地區(qū)發(fā)展。
(二)新能源儲備較為豐富
調(diào)查顯示,江蘇城市日產(chǎn)生活垃圾折合約5000噸標準煤;江蘇沿海地區(qū)擁有我國三大風場資源之一,灘涂蘊藏著豐富的海上風力資源,潛在風力發(fā)電量約2200萬千瓦,約占全國陸地風資源儲量的10%;江蘇太陽能資源豐富,全省年均太陽日照系數(shù)為1800―2600小時,為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機遇。江蘇具有新能源發(fā)展所必須的產(chǎn)業(yè)基礎和綜合實力,目前光伏產(chǎn)業(yè)占全國的70%份額,產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整,在新能源領域呈現(xiàn)專業(yè)化、高端化的布局。
三、江蘇發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體路徑
(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,降低能源消耗
江蘇在傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式下,經(jīng)濟增長較多依賴以重化工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)。此外,江蘇的建筑業(yè)、工業(yè)制造業(yè)和交通運輸也較為發(fā)達,石油、天然氣與煤為主要能源,這些產(chǎn)業(yè)在消耗能源的同時形成了大量的碳排放??刂铺寂欧?,首先要調(diào)整、優(yōu)化和升級產(chǎn)業(yè)結構,降低有色、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的比重。重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),淘汰落后產(chǎn)能,控制高污染、高耗能行業(yè),增加第三產(chǎn)業(yè)的比重。其次,打造新型生態(tài)工業(yè),大量使用新能源、新工藝和新材料。能源消耗將以風電、光能、氫能和太陽能等清潔的無碳、低碳能源為主。第三,江蘇在發(fā)展低碳經(jīng)濟的思想主導下,通過資金投入與科技創(chuàng)新,可以有效控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)二氧化碳排放以及捕捉和埋藏生產(chǎn)過程中的二氧化碳,實現(xiàn)低排放下較高的增長速度。
(二)建設低碳城市,構建宜居環(huán)境
建設低碳城市主要通過發(fā)展低碳工業(yè)、低碳建筑,低碳交通,改變傳統(tǒng)城市發(fā)展模式。一是加快城市產(chǎn)業(yè)升級,提高第三產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重。二是提高運輸效率,創(chuàng)建多種方式聯(lián)運的低碳城市交通運輸體系。三是推廣低碳節(jié)能建筑。四是加強生態(tài)綠化建設,控制土地開發(fā)強度,開展城鄉(xiāng)綠化造林,發(fā)展生態(tài)、有機、高效農(nóng)業(yè),優(yōu)化生態(tài)空間布局,增加碳匯總量,建設宜居城市生態(tài)體系。
(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,減少污染排放
江蘇省能源結構以煤為主,具有富煤,少氣,缺油的高碳經(jīng)濟特征。江蘇除了節(jié)能減排、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)外,應積極構建循環(huán)經(jīng)濟體系,開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術。建設工業(yè)固體廢物循環(huán)利用、工業(yè)廢水回用等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。實現(xiàn)工業(yè)固體廢物減量化、無害化和資源化,推行農(nóng)業(yè)畜禽糞便等廢棄物的資源化利用,農(nóng)作物秸稈直接還田,完善再生資源回收利用體系。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,能有效地降低污染,減少排放。
(四)發(fā)展風電、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)
風能、太陽能、水電、核能等都屬于清潔能源,江蘇可再生能源年均增長量及增長速度均居國內(nèi)前列。有了新能源產(chǎn)業(yè)作為支撐,江蘇完全能達到我國應對氣候變化行動目標,即2020年前非化石能源比重達15%。江蘇有著雄厚的風力發(fā)電以及制造業(yè)的基礎,鹽城已成江蘇主要的風力裝備產(chǎn)業(yè)基地。此外,太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在江蘇發(fā)展迅猛,技術上與發(fā)達國家已無差距,江蘇的光伏企業(yè)集群已成全國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量。隨著江蘇新能源和可再生能源代替煤炭等化石能源,能源結構將不斷優(yōu)化,有助于降低江蘇單位GDP二氧化碳的下降。
(五)倡導低碳消費,遏制奢侈消費
江蘇社會經(jīng)濟發(fā)達,2010年人均GDP已達7700美元,居民生活水平提高較快,全省已進入以汽車、住房為標志的消費升級階段。這需要倡導適度的消費方式,引導、規(guī)范和制約居民的消費行為。例如倡導人們公交和地鐵出行、住房使用節(jié)能燈、調(diào)高空調(diào)溫度等,減輕環(huán)境的負荷。通過低碳消費,可使得江蘇由工業(yè)文明向低碳的生態(tài)文明過度,減緩碳排放,實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
(六)開征碳稅,建立碳排放交易
江蘇應依據(jù)產(chǎn)品的碳排放效率以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃開征碳稅,建立碳排放交易市場。碳排放交易,就是把二氧化碳排放配額進行交易。通過碳排放交易,節(jié)能企業(yè)可將多余的碳排放指標賣給他人,高耗能企業(yè)可從市場購買碳排放指標。碳排放交易,未來將催生“碳貨幣”。通過碳交易,將進一步促使江蘇區(qū)域經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的轉型。
四、江蘇無錫低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑的實踐與探索
無錫的能源品種以煤電為主,富煤、少氣、缺油,高碳能源比重偏大,低碳能源選擇范圍有限。無錫經(jīng)濟外向度較高,“無錫制造”的出口產(chǎn)品隱含了大量國際轉移的碳排放。為創(chuàng)建國家低碳建設示范城市,無錫在低碳經(jīng)濟的發(fā)展上進行了以下有益的實踐與探索。
首先是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,加快低碳技術開發(fā)利用。無錫通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構以及優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結構,至2008年無錫規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值能耗降為0.21噸標準煤/萬元。同時開發(fā)風能、太陽能等清潔能源,無錫在光伏、風能等新能源領域已具備相當?shù)木C合實力。無錫近年重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè),成為低碳轉型的重要舉措。全市在建筑節(jié)能、智能電網(wǎng)、新能源汽車、城市照明、清潔生產(chǎn)等方面已取得很大進展。通過以上舉措,無錫成為2011年唯一通過環(huán)保部評審的江蘇省低碳試點城市。
其次是創(chuàng)建低碳宜居城市,鼓勵低碳消費。2010年7月,住房和城鄉(xiāng)建設部與無錫簽署協(xié)議,共建150平方公里的太湖新城國家低碳生態(tài)示范區(qū)。其中,無錫與瑞典合作的2.5平方公里的中瑞低碳生態(tài)城項目將于2012年基本建成。低碳消費方面,重要措施之一是鼓勵低碳出行。無錫已入選交通部低碳交通運輸體系試點城市,堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略,100%行政村開通公交,實現(xiàn)公交城鄉(xiāng)一體化進程。此外,限塑、節(jié)水等低碳消費、適度消費的生活方式已深入人心。
第三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,無錫市“計劃到2015年,重點農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)園區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟園區(qū),太湖沿岸縱深5公里范圍內(nèi)全面建成循環(huán)經(jīng)濟帶?!睙o錫十一五期間在循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)以及循環(huán)型社會的建設上已取得實際的進展。
第四是建設碳排放交易試點。在2011年召開的江蘇省低碳經(jīng)濟試點工作推進會議,無錫市提出計劃在2013年籌建區(qū)域性碳排放交易市場。鼓勵節(jié)能企業(yè)買賣碳排放權獲得收益。
2010年無錫市以GDP 5896.25億元位居全國城市的第八位。無錫對低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑的實踐與探索,對江蘇其他城市向低碳經(jīng)濟轉型具有很強的示范作用。
參考文獻:
①江蘇省統(tǒng)計局. 金融危機背景下建構江蘇發(fā)展新引擎探析[J/OL]. (2009―06―11).stats.省略
[關鍵詞]增長極理論 天府新區(qū) 比較優(yōu)勢 具體思路
一、增長極理論
經(jīng)濟增長極理論是20世紀40年代末50年代西方經(jīng)濟學家關于一國經(jīng)濟平衡增長抑或不平衡增長大論戰(zhàn)的產(chǎn)物。增長極理論最初由法國經(jīng)濟學家佩魯提出,許多區(qū)域經(jīng)濟學者將這種理論引入地理空間,用它來解釋和預測區(qū)域經(jīng)濟的結構和布局。后來法國經(jīng)濟學家布代維爾將增長極理論引入到區(qū)域經(jīng)濟理論中,之后美國經(jīng)濟學家弗里德曼、瑞典經(jīng)濟學家繆爾達爾、美國經(jīng)濟學家赫希曼分別在不同程度上進一步豐富和發(fā)展了這一理論,使區(qū)域增長極理論的發(fā)展成為了區(qū)域開發(fā)工作中的流行觀點。
1.增長極理論的主要內(nèi)容
增長極理論主要觀點是,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動,應把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟增長極。它的基本點包括:一是在地理空間表現(xiàn)為一定規(guī)模的城市;二是必須存在推進性的主導工業(yè)部門和不斷擴大的工業(yè)綜合體;三是具有擴散和回波效應。擴散效應是指增長極的推動力通過一系列聯(lián)動機制不斷向周圍發(fā)散的過程。擴散作用的結果,是以收入增加的形式對周圍地區(qū)產(chǎn)生較大的乘數(shù)作用。回波效應,又稱極化效應,是指迅速增長的推動性產(chǎn)業(yè)吸引和拉動其他經(jīng)濟活動,不斷趨向增長極的過程。在這一過程中,首先出現(xiàn)經(jīng)濟活動和經(jīng)濟要素的極化,然后形成地理上的極化,從而獲得各種集聚經(jīng)濟,即規(guī)模經(jīng)濟。在發(fā)展的初級階段,極化效應是主要的,當增長極發(fā)展到一定程度后,極化效應削弱,擴散效應加強。
2.增長極理論的局限性
任何理論都不是完美的,都會存在的一定的局限性,這也就要求我們在用理論指導實踐時,必須要考慮到這些因素才能更好地指導一個地區(qū)經(jīng)濟的科學發(fā)展。我們知道,如果增長極的擴散效應大于回波效應,就會帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟共同發(fā)展。然而由于積累性因果循環(huán)的關系,回波效應往往大于擴散效應,導致增長極地區(qū)越來越發(fā)達,周邊地區(qū)越來越落后,形成地理空間上的二元經(jīng)濟,使地區(qū)經(jīng)濟差距擴大,甚至形成獨立于周邊地區(qū)的“飛地”。因為增長極的發(fā)展,具有相對利益,產(chǎn)生吸引力和向心力,使周圍地區(qū)的勞動力、資金、技術等要素轉移到核心地區(qū),剝奪了周圍區(qū)域的發(fā)展機會,使核心地區(qū)與周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距擴大,對周圍區(qū)域產(chǎn)生的負效果,比如說增長極的發(fā)展會導致地區(qū)資本籌集困難,會使地區(qū)人才缺乏,經(jīng)濟發(fā)展受到極大制約,會導致地區(qū)貿(mào)易狀況惡化。
二、“天府新區(qū)”形成經(jīng)濟增長極的比較優(yōu)勢
成渝經(jīng)濟區(qū)被視為繼珠三角、長三角和京津冀之后帶動中國經(jīng)濟增長的“第四極”。與其他三個增長極不同,深處內(nèi)陸的成渝經(jīng)濟區(qū)是我國未來發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮囊粋€區(qū)域,它不僅是西部大開發(fā)基礎條件最好的區(qū)域,還是我國擴大內(nèi)需的主戰(zhàn)場,是一個在中西部地區(qū)具有非常大的影響和很強帶動能力的區(qū)域。而成都的“天府新區(qū)”作為經(jīng)濟區(qū)的核中之核,不僅需要進一步擴大城區(qū)的規(guī)模的經(jīng)濟總量,更重要的是提升支撐現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的功能并實現(xiàn)質的飛躍,培育支撐經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的新動力。
立足四川省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略走向,根據(jù)四川省經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的現(xiàn)實需要,“天府新區(qū)”的定位是,構建西部科學發(fā)展的先導區(qū)、西部內(nèi)陸開放的重要門戶、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、國家科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地以及國際化現(xiàn)代新城區(qū)。建設“天府新區(qū)”,就是轉變發(fā)展理念,創(chuàng)新發(fā)展方式,促進城市互動,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,提升發(fā)展層次,使之成為國家新一輪改革的先行先試區(qū),西部大開發(fā)引領示范區(qū)和西部經(jīng)濟發(fā)展高地的核心承載區(qū),成為西部地區(qū)最為強勁、最具活力的經(jīng)濟增長極。與重慶的“兩江新區(qū)”相比,建設“天府新區(qū)”有哪些優(yōu)勢能夠成為經(jīng)濟增長極呢?
一是成本優(yōu)勢?!疤旄聟^(qū)”可吸取和借鑒先行者積累的經(jīng)驗和知識,從而少走彎路,節(jié)省時間成本和資金成本,加之“天府新區(qū)”氣候適宜、物產(chǎn)豐富、人文多姿,吸引了大量高級人才、基礎人才等外來人員居住,具有移民文化的雜交特色,思想意識和文化知識可以互補與融合,人才流失率低,是西部地區(qū)“人才洼地”。二是政策優(yōu)勢?!疤旄聟^(qū)”有中央及上級部門政策上的某些優(yōu)惠和扶持以及利益傾斜, 國家新一輪改革試點,在一些符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點,通過試點探索,積累經(jīng)驗,通過局部示范、以點促面,可以為“天府新區(qū)”提供有益的借鑒。三是機制優(yōu)勢。“天府新區(qū)”可完全按新的規(guī)則和軌道運行,建立全新的決策機制、用人機制、監(jiān)督機制、激勵機制和約束機制,而發(fā)揮機制優(yōu)勢的關鍵是解放思想,改革創(chuàng)新。四是區(qū)位優(yōu)勢。“天府新區(qū)”地處岷江、沱江沖積平原和涪江沖積平原,是四川省乃至西南地區(qū)唯一以平原為空間載體的經(jīng)濟區(qū),有利于形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚,有利于形成深度分工的城市網(wǎng)絡。五是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。成都是全國特大中心城市之一,全省政治、經(jīng)濟、科技、文化中心,中西部地區(qū)科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐,西南地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地。六是人才和科技優(yōu)勢?!疤旄聟^(qū)”擁有工程物理研究院、核動力研究院、中科院成都分院等上百所科研院所,以及四川大學、電子科大、西南財大、西南交大、成都理工大、川農(nóng)大以及西南科大等一批優(yōu)秀的高等院校,除每年有一批大量的優(yōu)秀畢業(yè)生外,專業(yè)人才豐富和基礎人才充足,還聚集了數(shù)十個國家級重點實驗室、工程技術研究中心和科研基地,擁有大量的重點研究院所和企業(yè)技術中心。同時各類職業(yè)院校和培訓中心,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量的一線操作性人才;在生物醫(yī)藥、電子通訊與信息技術、航空航天、核技術和高效節(jié)能等領域保持著國內(nèi)領先水平。
“天府新區(qū)”的開發(fā)和建設是適應成渝經(jīng)濟區(qū)長遠發(fā)展需要的,適應國家深化西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要的,能夠成為新的經(jīng)濟增長極并引領區(qū)域跨越發(fā)展的新區(qū)?!疤旄聟^(qū)”的戰(zhàn)略使命是成為內(nèi)陸世界級城市、城鎮(zhèn)群對外開放的支撐平臺,成為國家新的增長極引領西部發(fā)展的重要經(jīng)濟中心,成為西部經(jīng)濟發(fā)展高地輻射大西南、帶動大西部,并探索新的發(fā)展模式成為體現(xiàn)科學發(fā)展的示范型新區(qū)。
三、打造“天府新區(qū)”增長極的具體思路
增長極理論認為:由推進型產(chǎn)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)的空間集聚而形成的經(jīng)濟中心,它具有較強的創(chuàng)新和增長能力,并能通過擴散效應以自身的發(fā)展帶動其他產(chǎn)業(yè)和周圍腹地的發(fā)展。雖然一些先起步地區(qū)應該獲得優(yōu)先發(fā)展,并通過這些地區(qū)的“擴散”效應來帶動其他地區(qū)的發(fā)展,但增長極理論不是萬能鑰匙,特別是欠發(fā)達地區(qū)不能盲目寄希望于通過確立極化效應來實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛,應該根據(jù)區(qū)域實際情況積極實施發(fā)展戰(zhàn)略,逐步提高區(qū)域競爭力,縮小區(qū)域之間的差異,并最終實現(xiàn)全面小康,走共同富裕的道路。建設“天府新區(qū)”就是打造區(qū)域發(fā)展平臺,在區(qū)域內(nèi)部形成網(wǎng)狀經(jīng)濟增長極體系,使之成為西部經(jīng)濟高地的最核心載體和最堅實平臺,通過輻射效應,帶動全省經(jīng)濟發(fā)展,因此打造“天府新區(qū)”的具體思路是:
1.在發(fā)展路徑上,培育“天府新區(qū)”的四大效應
通過上文增長極理論分析及“天府新區(qū)”的比較優(yōu)勢分析,我們可以揚長避短,通過培育四種效應,可有效防止極化效應,突出增長極的發(fā)展優(yōu)勢:一是培育“硅谷效應”。在“天府新區(qū)”構造吸引點,點燃高新技術火炬,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè),以開明、開放的政策吸引區(qū)外資源,形成倒流現(xiàn)象,變“過道”為“駐留”。二是培育“支點效應”。天府新區(qū)是東西南北之“重心點”、成渝經(jīng)濟區(qū)“雙核五帶”的核心,中國西部的“天眼”,能肩挑兩市產(chǎn)生“支點效應”, 成為成渝經(jīng)濟高地的珠峰,完全可以和“兩江新區(qū)”一起成為成渝經(jīng)濟區(qū)的“兩個輪子”,構成新的利益共同體,優(yōu)勢互補,資源共享,共創(chuàng)輝煌。三是培育“分流效應”?!疤旄聟^(qū)”是東西南北交點上的“中驛站”,可“過濾”和“截留”四方線上的信息流、物質流、資金流和人才流,產(chǎn)生“分流效應”。四是培育“勢差效應”。天府新區(qū)與成都、重慶相比,在歷史文化、行政體制、自然資源、發(fā)展程度等方面存在差別和差距,差距就是潛力,就是動力,由此可產(chǎn)生“勢差效應”。同時,成都、重慶的發(fā)展對天府新區(qū)也有擴散、輻射、示范和牽引作用。
2.在發(fā)展重點上,推進經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展相融合
在制訂“天府新區(qū)”重大基礎設施項目目錄時,按照適度超前、合理布局、共建共享的原則,推進“天府新區(qū)”基礎設施一體化,為“天府新區(qū)”打造現(xiàn)代化基礎設施平臺。以充分利用資源為目標,建立教育資源共享機制,建立科技資源共享平臺,著力推進區(qū)域內(nèi)科教資源共享。以社會保障為重點,繼續(xù)完善社會保障體系,大力推進養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷及低保等資金由市級統(tǒng)一歸集和發(fā)放,探索建立一體化社保機制;以公共服務為中心,統(tǒng)籌建設和綜合利用區(qū)域內(nèi)文化館、圖書館、美術館、博物館和體育館等公益性文化體育設施,在核心區(qū)布局高水平的科技、文化、藝術展覽中心,形成覆蓋全區(qū)、體系完備的公共文化服務體系,推進社會發(fā)展一體化,構建繁榮、和諧的新型城區(qū)。全力推進區(qū)域生態(tài)同建,著眼于區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性,統(tǒng)一保護和合理開發(fā)利用水源、森林、濕地等重要資源,共建安全的生態(tài)環(huán)境體系。全力推進環(huán)境同治,通過一體化的環(huán)境治理,建立區(qū)域性的循環(huán)經(jīng)濟體系和循環(huán)型社會,共促區(qū)域人居環(huán)境的改善和經(jīng)濟結構的升級。
3.在區(qū)域布局上,加快推動城鄉(xiāng)融合和中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展
“天府新區(qū)”的建設要推進城鄉(xiāng)建設融合,把推進城鎮(zhèn)化進程與建設社會主義新農(nóng)村結合起來,以城市群發(fā)展為龍頭,吸納農(nóng)村人口,支持和帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。加快城區(qū)相向發(fā)展,提升城市功能,加強路網(wǎng)建設,加快縣(市)域人口和特色產(chǎn)業(yè)集聚,突出建設核心小城鎮(zhèn),把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設結合起來,發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化的橋梁作用。按照建設社會主義新農(nóng)村的要求,建立以城帶鄉(xiāng)機制,全面深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,扎實推進村鎮(zhèn)建設,使新農(nóng)村建設走在全省前列。另外,在加快大城市建設發(fā)展的同時,進一步加強區(qū)域融合和中小城市的發(fā)展,加快市域之間的開放力度,打破行政區(qū)域限制,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要,構筑一體化的基礎設施、公共設施,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,形成整體合力,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,加快集約發(fā)展。加快區(qū)域內(nèi)小城市和中心城鎮(zhèn)發(fā)展速度,特別是加快中小城市帶的發(fā)展步伐,高層次規(guī)劃,高等級建設,拓展“天府新區(qū)”發(fā)展空間,打造區(qū)內(nèi)增長極網(wǎng)絡。
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