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作為依法治理工作的首要任務(wù)的法制宣傳教育,如何適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展,培養(yǎng)符合時(shí)代要求的“知法、懂法、守法、護(hù)法”的新型公民,這是新形勢下擺在我們面前的重要課題。回憶過去,我們對(duì)廣大公民法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效,但從長遠(yuǎn)的角度來看,還有許多不相適應(yīng)的地方。表現(xiàn)在法制宣傳教育的目標(biāo)上,“一般高”,講遠(yuǎn)近不夠;教育對(duì)象上,“一鍋煮”,分彼此不夠;教育內(nèi)容上,“一陣風(fēng)”,抓經(jīng)常不夠;教育方法上,“一副樣”,出生動(dòng)不夠;教育推進(jìn)上,“一家忙”,搞合力不夠。這些問題,既是我們的薄弱環(huán)節(jié),也是我們對(duì)廣大公民法制宣傳教育工作改進(jìn)和創(chuàng)新的著力點(diǎn)。必須在內(nèi)容、方法、手段、機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn),特別要在增強(qiáng)針對(duì)性、趣味性、實(shí)效性上下功夫。
法制宣傳教育本身是一門面向人的應(yīng)用科學(xué)。人民對(duì)法制宣傳教育認(rèn)識(shí)總是有一個(gè)由低到高的發(fā)展過程,同時(shí)又是多方面因素交互作用的結(jié)果,這就要求我們必須以科學(xué)的態(tài)度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待它,克服“走過場”和“教條主義”,注重抓好法制宣傳教育系統(tǒng)性建設(shè)。所謂系統(tǒng)性建設(shè),就是用系統(tǒng)論的觀點(diǎn),將法制宣傳教育看作是一個(gè)多方面、多層次相互聯(lián)系,相互作用的有機(jī)整體,強(qiáng)調(diào)依據(jù)“以人為本”和“科學(xué)發(fā)展觀”的理念,順應(yīng)新形勢發(fā)展要求,針對(duì)不同教育對(duì)象特點(diǎn),開展目標(biāo)環(huán)環(huán)相扣,內(nèi)容層層遞進(jìn),方法包羅萬象的法制宣傳教育,逐步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放相適應(yīng)的公民法制宣傳教育的新體系。
一、目標(biāo)上的遠(yuǎn)近配套。目標(biāo)是法制宣傳教育活動(dòng)的歸宿和起點(diǎn),在整個(gè)法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導(dǎo)和支配地位,對(duì)于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。按照目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)間、可能程度,可以分為根本目標(biāo)和具體目標(biāo)、長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)等等。改進(jìn)法制宣傳教育,首先就是要分層次設(shè)置目標(biāo),要從公民各自不同的特點(diǎn)開始,根據(jù)培養(yǎng)廣大公民“知法、懂法、守法、護(hù)法”的總目標(biāo)。設(shè)計(jì)出切合不同群體的分目標(biāo),由近及遠(yuǎn)、階梯式、連貫性將公民法制宣傳教育導(dǎo)向一個(gè)更高的層次。在不同群體的分目標(biāo)下,各群體中的教育對(duì)象又分別有不同的具體目標(biāo),有的要著重提高依法行政能力,有的要提高公正執(zhí)法能力,有的要提高依法經(jīng)營、依法管理能力,有的要提高法律素質(zhì),有的要著力培養(yǎng)法制觀念等等。所有這些分支目標(biāo)、近期目標(biāo),都是對(duì)總目標(biāo)、長遠(yuǎn)目標(biāo)的分解和具體化,他們都是最終指向總目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)并成為其基礎(chǔ)。我們?cè)诖_定目標(biāo)時(shí),就應(yīng)該做到既立足現(xiàn)實(shí)找對(duì)策,突出針對(duì)性;又把握未來求發(fā)展,看到遠(yuǎn)近目標(biāo)之間的連貫性,使二者上下相接,互相配套。
二、對(duì)象上的分層有序。法制宣傳教育的對(duì)象是一個(gè)多層面的復(fù)合體,包括一切有接受教育能力的中華人民共和國公民都是普法教育對(duì)象。按每一輪五年普法工作綜合情況考察,可分為重點(diǎn)普法對(duì)象和一般普法對(duì)象。重點(diǎn)普法對(duì)象類別可分為領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、司法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部還可分為地(廳)級(jí)、縣(處)級(jí)、科級(jí);公務(wù)員還可分為行政執(zhí)法人員、無執(zhí)法職能的公務(wù)員;司法人員還可分為法官、檢察官、司法行政干警;青少年還可分為青少年學(xué)生、社會(huì)青少年;企業(yè)經(jīng)營管理人員還可分為企業(yè)經(jīng)營管理者、企業(yè)員工;村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)還可分為村黨支部書記,村委會(huì)主任。一般普法對(duì)象類別可分為工人、農(nóng)(牧、漁)民、城鎮(zhèn)街道居民、個(gè)體工商業(yè)者、常住外來人口。這些類別和層次既有共性,又有個(gè)性。表現(xiàn)在公民作為社會(huì)成員上,他們有共同的基本需求和行為規(guī)范;表現(xiàn)在公民作為獨(dú)立個(gè)體上,他們又千差萬別、各不相同。成功有效的法制宣傳教育,就是要抓住公民的共同規(guī)律,把握整體性的同時(shí),仔細(xì)分析公民不同特點(diǎn)和實(shí)際接受能力,對(duì)癥下藥,因人施教。
三、內(nèi)容上的系統(tǒng)銜接。法制宣傳教育內(nèi)容的確定,很大程度是受教育對(duì)象不同特點(diǎn)的制約和影響。具體到公民的法制宣傳教育,就是一方面要適應(yīng)社會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和“法治社會(huì)”的需要,為黨的中心工作服務(wù);另一方面要著眼于培養(yǎng)全面發(fā)展的公民,為公民的健康成長服務(wù)。根據(jù)這兩個(gè)方面的要求,法制宣傳教育的內(nèi)容既要鮮明地體現(xiàn)時(shí)代特色,緊跟形勢的發(fā)展,又要從實(shí)際出發(fā),保持一種動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定性和連貫性。就法制宣傳教育內(nèi)容的總體框架而言,可以概括為四個(gè)大方面:一是要深入學(xué)習(xí)《憲法》?!稇椃ā肥菄业母敬蠓?,是治國安邦的總章程。要將學(xué)習(xí)宣傳《憲法》,作為法制宣傳教育的基礎(chǔ)性和根本性工作擺上日程,努力提高廣大公民的《憲法》意識(shí)。要學(xué)習(xí)宣傳國家基本法律,進(jìn)一步培養(yǎng)公民法制觀念、愛國意識(shí)和國家安全統(tǒng)一意識(shí)。二是要深入學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,深入學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī),引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體依法進(jìn)行經(jīng)營和管理,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。積極開展人口、資源、環(huán)境、公共衛(wèi)生和文化,體育等方面法律法規(guī)宣傳教育,推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型建設(shè),推進(jìn)文化和體育 事業(yè)發(fā)展。三是要深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)安全生產(chǎn),勞動(dòng)和社會(huì)保障,社會(huì)救助以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面法律法規(guī)宣傳教育,進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)樹立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的觀念。同時(shí),在城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地征用和承包地流轉(zhuǎn)、國有企業(yè)改制等工作中也要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育,努力預(yù)防和解決社會(huì)矛盾。四是要深入開展“一學(xué)三講”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育。即:“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”,加強(qiáng)對(duì)公民守法和依法維權(quán)觀念的培養(yǎng),引導(dǎo)公民依法表達(dá)自己利益訴求、依法解決各種矛盾糾紛,進(jìn)一步提高公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù),自覺用法律規(guī)范行為的能力,促進(jìn)遵守法律、崇尚法律、依法辦事等良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。應(yīng)該看到,法制宣傳教育的內(nèi)容要素根據(jù)它本身所要解決的問題,又表現(xiàn)出等級(jí)有序的層次性。比如,同屬法制教育對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民教育就是兩個(gè)不同的層次,領(lǐng)導(dǎo)干部是提高依行政的能力,農(nóng)民是提高法律素質(zhì)的問題,領(lǐng)導(dǎo)干部教育層次要高于農(nóng)民教育層次。法制宣傳教育的全過程就是一個(gè)有序遞進(jìn)的運(yùn)動(dòng)過程,它立足于公民不同特點(diǎn)的實(shí)際,有的放矢;又根據(jù)人的認(rèn)識(shí)規(guī)律,循序漸進(jìn)。
四、方法上的生動(dòng)多樣。法制宣傳教育的方法,就當(dāng)前而言,我們要以開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)為主線,以靈活性、針對(duì)性和實(shí)效性為原則,力求通過開展群眾喜聞樂見、通俗易懂、內(nèi)容豐富、形式多樣的法制宣傳教育載體,把抽象的法律條文形象化、生動(dòng)化。具體至少要落實(shí)五項(xiàng)宣傳教育載體:一是“法律廣場”。在城鎮(zhèn)人群密集地設(shè)立固定“法律廣場”,如:休閑廣場,影劇院露天廣場等分別設(shè)立法律宣傳處,定期組織法律服務(wù)工作者開展法律宣傳及法律咨詢解答活動(dòng)。二是“法制文藝”。要與文化、劇團(tuán)等部門共同創(chuàng)作編排一臺(tái)高水平高質(zhì)量的法制文藝節(jié)目,在城、鄉(xiāng)、村、屯巡回演出,擴(kuò)大法制宣傳教育輻射面,推動(dòng)“法律六進(jìn)”活動(dòng)有效開展。三是“普法專欄”。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體,開辟“普法專欄”,采取銀幕字幕、宣傳口號(hào)、法律條文、法律講座、以案說法等形式,通過電視等覆蓋面,把法律知識(shí)傳送到千家萬戶,達(dá)到“家家戶戶是課堂,隨時(shí)隨地學(xué)法律”,以此解決人員難集中和死角盲區(qū)的問題。四是“法律大集”。在農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集貿(mào)市場設(shè)立“法律大集”宣傳處,以各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集貿(mào)市場日定為“法律大集”活動(dòng)日,縣依法治縣辦統(tǒng)一制作一整套關(guān)于“法律大集”活動(dòng)的形式,力求圖文并茂、形式多樣、通俗易懂,到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))巡回宣傳。五是“法律櫥窗”。充分利用鄉(xiāng)村公開欄,開設(shè)鄉(xiāng)村“法律櫥窗”,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每周一期并輪換一次內(nèi)容,村每半月一期并輪換一次內(nèi)容,廣泛宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),推動(dòng)法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)有效開展。不僅僅如此,還有很多方法,但各種方法的運(yùn)用都應(yīng)該與內(nèi)容相適應(yīng),符合廣大公民的認(rèn)識(shí)規(guī)律和心里活動(dòng)規(guī)律、要適時(shí)、適度、不能脫離實(shí)際,或千人一面,或生搬硬套。同時(shí),由于廣大公民特點(diǎn)不同和復(fù)雜性,也決定了方法運(yùn)用的多樣綜合性,既要針對(duì)不同對(duì)象,一把鑰匙開一把鎖,又要多路出擊,優(yōu)勢互補(bǔ),以實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育的總目標(biāo)。
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