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一、打造精品志書,不斷提高兩級志書編修質(zhì)量
今年,《市志》編修出版任務(wù)依然繁重,要確保經(jīng)濟(jì)管理卷和綜合城建卷編纂出版,力爭文化卷完成評審修改,并進(jìn)入出版階段。其他各卷要加快推進(jìn),力爭有2卷完成總纂工作。要適應(yīng)當(dāng)前形勢要求,鼓勵探索創(chuàng)新,要不斷總結(jié)經(jīng)驗,形成體現(xiàn)特色的編寫模式。
二、創(chuàng)新工作思路,推進(jìn)年鑒工作再上新臺階
要認(rèn)真總結(jié)《年鑒》的編纂經(jīng)驗,在已有成績的基礎(chǔ)上,更上一層樓。要精心選題,突出特色,集中反映年度工作的新情況、新思路、新成就,進(jìn)一步創(chuàng)新年鑒形式,豐富信息資源,還要加強(qiáng)對全市年鑒工作的指導(dǎo),提高編纂任務(wù)和水平,不斷打造在全國、全省具有影響力的年鑒品牌。
三、瞄準(zhǔn)一流目標(biāo),搞好《市志》精編本出版工作
要重點(diǎn)突破志稿中內(nèi)容缺失部分的資料增補(bǔ)工作,特別是
1985年下限年份的資料。堅持開放修志的理念,探索加強(qiáng)專家學(xué)者參與修志的新模式,力爭完成《市志》精編本經(jīng)濟(jì)管理卷出版任務(wù),打造成全國一流的精品志書。
四、強(qiáng)化服務(wù)意識,全面提升信息化建設(shè)水平
以市情網(wǎng)為龍頭,積極引導(dǎo)區(qū)市地情網(wǎng)站進(jìn)行全面升級改造,調(diào)整完善新欄目,進(jìn)一步豐富網(wǎng)站內(nèi)容,提高網(wǎng)站的實用性和吸引力。市情網(wǎng)站要在完成升級改版的基礎(chǔ)上,盡快完成《市志》、《年鑒》等欄目內(nèi)容的錄入工作,并要重點(diǎn)做好網(wǎng)站的內(nèi)容更新和日常管理工作,把網(wǎng)站建設(shè)成為全國、全省一流網(wǎng)站。
五、拓寬服務(wù)領(lǐng)域,進(jìn)一步強(qiáng)化志書服務(wù)社會的功能
1、 健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度,加強(qiáng)法治能力建設(shè)。完善全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作制度和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法時間表,建立健全黨委會議、政府會議定期會前學(xué)法制度,強(qiáng)化法治意識,提高依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平。鼓勵工作人員加強(qiáng)對法律法規(guī)等知識學(xué)習(xí)和實踐運(yùn)用,提高依法治理的能力和水平。
2、通過微信群、qq群、飛信等政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用,完善主動機(jī)制,細(xì)化工作規(guī)范,主動、及時、全面、準(zhǔn)確地政府權(quán)威信息。建立完善社會評價機(jī)制,完善信息公開社會評價辦法,逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的政務(wù)公開制度體系。、
3、大力推進(jìn)村、學(xué)校法治宣傳教育和法律“七加一進(jìn)”活動。將我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的村和學(xué)校納入學(xué)法用法宣傳教育活動的重點(diǎn),建立起依法治村、依法治校的法治環(huán)境。一是在中心小學(xué),定期開展法制講座、安全知識培訓(xùn),提高青少年的法制觀念;二是對轄區(qū)村干部、群眾進(jìn)行法制宣傳和法律的學(xué)習(xí)。
4、開展全民學(xué)法知法懂法守法活動。在人口聚集地、交通要道和各村陣地設(shè)立法制宣傳欄、宣傳標(biāo)語。在“12.4”法治宣傳日、平常趕集日等,通過專欄、宣傳單各種有效形式開展以憲法為核心的法制宣傳教育,加強(qiáng)對務(wù)工人員、留守人員、弱勢群體的法制宣傳教育,引導(dǎo)群眾自覺守法,依法理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益、履行法定義務(wù)。
1、完善法律顧問制度。建立法律顧問機(jī)構(gòu),完善法律顧問制度,在作出重大決策和出臺重要政策等方面發(fā)揮好法律顧問的重要作用。
2、完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事制度。強(qiáng)化法律的剛性約束和制度約束,增強(qiáng)依法行政能力。加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。
3、完善黨務(wù)、政務(wù)和村務(wù)公開制度。除涉及黨和國家秘密或依照有關(guān)規(guī)定等不宜公開的以外,黨委、政府的決策事務(wù)都應(yīng)通過多種方式主動公開。
從打擊、防范、教育管理著手,采取打防結(jié)合、以防為主的方針,對社會治安秩序混亂的重點(diǎn)地段、部位,加大整治力度,強(qiáng)化網(wǎng)格化管理,以鄉(xiāng)聯(lián)防巡邏為主,以村聯(lián)防巡邏聯(lián)手,維護(hù)全鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定,確保一方平安。
1、依法治理重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛和突出問題。對農(nóng)村土地征用、林權(quán)、民事等重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛和突出問題,采取掛牌督辦等方式集中攻堅化解
2、依法治理重點(diǎn)區(qū)域矛盾糾紛。深入走訪群眾,對群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題和治安復(fù)雜地區(qū)開展綜合整治行動,依法化解矛盾糾紛,提高治理管控能力。
3、依法治理秩序。對纏訪鬧訪、越級非訪、以訪牟利等突出問題開展集中治理行動,規(guī)范行為,引導(dǎo)群眾遇事找法、群眾解決問題靠法,依法理性表達(dá)訴求,建立及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。
1、扎實開展基層依法治理。繼續(xù)開展法治示范鄉(xiāng)和學(xué)法用法示范單位等示范創(chuàng)建活動,調(diào)動基層干部群眾學(xué)法用法守法的積極性,增強(qiáng)法治觀念和依法辦事能力。
執(zhí)法督導(dǎo)科
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo):
2018年以來,執(zhí)法督導(dǎo)科在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,立足實際,緊緊圍繞局中心任務(wù), 按計劃、分步驟開展行政執(zhí)法督導(dǎo)工作,現(xiàn)將上半年工作情況匯報如下:
一、2018年上半完成的主要工作:
(一)做好日常及領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作。
在做好每月執(zhí)法稽查管理平臺數(shù)據(jù)上報和日常督查工作同時,按照局領(lǐng)導(dǎo)要求,做好重點(diǎn)時間節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)路段的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、揚(yáng)塵整治、查處兩違、治理非法小廣告等監(jiān)督檢查工作,并及時將督查情況匯報給局領(lǐng)導(dǎo)。對需要落實的工作,做到及時提醒和催辦,較好的完成了各項工作任務(wù)。
(二)及時通報有關(guān)問題,使問題得到及時有效地整改。
借助在局例會上匯報工作的機(jī)會,及時通報近期督查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題,提醒存在問題的大隊及時整改。
(三)積極開展我局行政執(zhí)法活動全過程記錄制度落實情況的專項督查。
按照法治政府的工作要求,積極實施行政執(zhí)法專項檢查。今年3月我科室草擬了2018年我局執(zhí)法全過程記錄制度落實情況專項督查實施方案,并征求各方意見。方案于4月開始實施,分為三個階段進(jìn)行,一是自查自糾;二是現(xiàn)場抽查;三是總結(jié)經(jīng)驗。通過落實專項督查實施方案,督促執(zhí)法人員進(jìn)一步落實執(zhí)法全過程記錄制度,提高了執(zhí)法人員法治意識。
(四)對外勤大隊上下班制度落實情況進(jìn)行監(jiān)管。
為了進(jìn)一步落實上下班和加班制度,我科室制定加班核查表,并安排專人進(jìn)行核查。通過核查上下班、加班人員與簽到人員名單,及時對照排班表名單,對當(dāng)天沒有疑問的加班人員在核查表相應(yīng)名單上打鉤。同時采取不定期到現(xiàn)場進(jìn)行抽查,查看監(jiān)控錄像等相結(jié)合的方式進(jìn)行督查。通過有效監(jiān)管,外勤執(zhí)法人員的上下班和加班制度得到進(jìn)一步落實,工作紀(jì)律有了進(jìn)一步的好轉(zhuǎn)。
(五)對執(zhí)法隊伍著裝問題進(jìn)行抽查。
為了樹立執(zhí)法隊伍新形象,我局出臺著裝規(guī)定。為了更好執(zhí)行該規(guī)定,我科室對執(zhí)法隊伍裝著問題進(jìn)行不定期抽查。截止目前,抽查發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定著裝人員15人,口頭指正15人;發(fā)現(xiàn)著裝問題12起,提醒12起。通過對著裝問題的抽查,有效督促我局執(zhí)法人員按規(guī)定著裝。
(六)強(qiáng)化隊伍建設(shè),參與完成我市城管執(zhí)法骨干培訓(xùn)有關(guān)工作
為了切實提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì),住建廳印發(fā)了開展2018年城管執(zhí)法隊伍骨干培訓(xùn)的通知,根據(jù)通知要求我科室積極擬定我市培訓(xùn)人員名單和分配好培訓(xùn)名額,由分管領(lǐng)導(dǎo)審核,經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審定后,上報住建廳城管局?,F(xiàn)在此項工作正在有序開展中。
(七)加大督查力度,助力我局城市管理工作取得成效。
今年來,按照市委市政府和局領(lǐng)導(dǎo)對揚(yáng)塵污染整治實施“嚴(yán)管重罰”的工作要求,我科室加大了對城區(qū)主要街道占道經(jīng)營、建筑工地及道路揚(yáng)塵污染等問題的巡查力度。截至目前,我科室開展監(jiān)督檢查50多次,檢查中發(fā)現(xiàn)主要街道流動攤販80多起,現(xiàn)場勸導(dǎo)20多次,嚴(yán)重占道經(jīng)營等問題15起,建筑工地?fù)P塵污染8起,道路揚(yáng)塵污染9起,通過電話、微信通知整改40多次,填寫巡查記錄表18份,發(fā)送督查函6份。經(jīng)過與兩個支隊共同努力,我市城市管理工作取得較好的成績。
二、2018年下半年工作計劃
我科室將繼續(xù)圍繞我局的中心工作,結(jié)合本科室工作職責(zé),助力我局城市管理工作再上新臺階:
一、繼續(xù)做好日常督查和領(lǐng)導(dǎo)交辦其他工作;
二、繼續(xù)對外勤大隊上下班制度落實情況進(jìn)行監(jiān)管;
三、繼續(xù)對執(zhí)法人員著裝問題進(jìn)行抽查;
四、組織督查人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì),強(qiáng)化工作職責(zé)。
主要工作措施:定期集中組織督查人員學(xué)習(xí)有關(guān)業(yè)務(wù)知識,下班空閑時間自主學(xué)習(xí),做到熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度等,并在工作中運(yùn)用自如。同時,積極爭取年內(nèi)一次以上到先進(jìn)的單位學(xué)習(xí)有關(guān)業(yè)務(wù)方面的經(jīng)驗。
五、加強(qiáng)和一線工作人員溝通交流,讓監(jiān)督檢查為一線執(zhí)法活動提供更好的助力。
主要工作措施:采取定期邀請一線執(zhí)法人員開展座談會或茶話會等方式進(jìn)行工作上溝通交流。日常采取到執(zhí)法一線和工作人員談心談話等方式進(jìn)行交流。通過交流學(xué)習(xí),更好地為一線執(zhí)法人員做好服務(wù)工作。
六、制定城管規(guī)范化執(zhí)法工作方案,提高綜合執(zhí)法水平
按照我局主要工作任務(wù)計劃安排的方案要求,我科室牽頭制定我市城管規(guī)范化執(zhí)法工作方案。主要工作步驟:一是6月前起草好城管規(guī)范化執(zhí)法工作方案;二是7月征求各方意見,匯總好意見后修改最終定稿;三是8月組織實施。
七、強(qiáng)化督促檢查,確保各項工作目標(biāo)落到實處。
為了妥善安置中央直屬企業(yè)在實施兼并破產(chǎn)和減人增效計劃中分流的下崗職工,切實保障下崗職工的基本生活,根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,我們制定了《中央財政撥付〈全國計劃〉內(nèi)中直企業(yè)下崗職工補(bǔ)助資金操作辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們。請遵照執(zhí)行。
附件:中央財政撥付《全國計劃》內(nèi)中直企業(yè)下崗職工補(bǔ)助資金操作辦法一、為了妥善安置中央直屬企業(yè)在實施兼并破產(chǎn)和減人增效計劃中分流的下崗職工,切實保障下崗職工的基本生活,根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,制定本操作辦法。
二、中央財政撥付補(bǔ)助資金的對象,是列入《全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃》(簡稱《全國計劃》)的中央直屬企業(yè)(簡稱“中直企業(yè)”)分流進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工,不包括破產(chǎn)企業(yè)的下崗職工以及通過解困途徑保障其基本生活的下崗職工。
三、中央財政撥付的補(bǔ)助資金,包括下崗職工基本生活費(fèi)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險費(fèi)及門診醫(yī)療費(fèi)。中央財政原則上按當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的三分之一承擔(dān)。
四、中直企業(yè)于月度終了3日內(nèi)填制“中央直屬企業(yè)下崗職工補(bǔ)助資金申請表”(簡稱“申請表”)及“再就業(yè)服務(wù)中心托管安置中直企業(yè)下崗職工月報表”(簡稱“月報表”),報當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)(簡稱“專員辦”)初審。請專員辦在5日內(nèi)將已簽署審核意見的“申請表”及“月報表”退還給企業(yè)。
各地專員辦在對中直企業(yè)的“申請表”及“月報表”進(jìn)行審核之前,請主動與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組聯(lián)系。請各地協(xié)調(diào)小組予以配合。
五、中直企業(yè)將已經(jīng)專員辦初審的“申請表”及“月報表”于每月10日前報企業(yè)主管部門。企業(yè)主管部門匯總(一式四份)后,連同初審的“申請表”及“月報表”,于每月15日前一并報財政部審批。請企業(yè)主管部門高度重視此項工作,責(zé)成專人負(fù)責(zé)。
六、財政部審批同意后,按月將中央財政補(bǔ)助資金撥付到企業(yè)主管部門。企業(yè)主管部門必須在收到中央財政撥款的3日內(nèi)及時足額地轉(zhuǎn)撥到接收中直企業(yè)下崗職工的再就業(yè)服務(wù)中心。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞全市中心工作,以國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《市推進(jìn)依法行政若干制度規(guī)定》為標(biāo)準(zhǔn),提高認(rèn)識、精心組織、完善措施、全面考核,積極推進(jìn)基層依法行政,加快建設(shè)法治政府,努力為建設(shè)“富裕、和諧、幸?!碧峁?qiáng)有力的法制保障。
二、考核范圍及內(nèi)容
年度全市依法行政考核的范圍是:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,市政府各部門(包括實行垂直管理的部門)。具體考核內(nèi)容和要求是:
(一)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全。
2.制定推進(jìn)依法行政年度工作計劃。
3.認(rèn)真落實《市推進(jìn)依法行政若干制度規(guī)定》。
4.加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作的督促檢查,落實向市政府依法行政年度報告制度。
5.落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度。
(二)規(guī)范性文件管理。
6.認(rèn)真執(zhí)行市政府規(guī)范性文件管理規(guī)定。以市政府或市政府辦公室名義的規(guī)范性文件要經(jīng)市政府法制辦合法性審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門要按季度向市政府法制辦報送本單位發(fā)文目錄。
7.加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門規(guī)范性文件管理制度健全,執(zhí)行到位,制發(fā)規(guī)范性文件后,應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向市政府法制辦備案;各部門制發(fā)規(guī)范性文件,事前要報經(jīng)市政府法制辦合法性審查。
(三)規(guī)范行政執(zhí)法。
8.積極做好我市行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作。各部門要根據(jù)市政府統(tǒng)一安排,按時完成此系統(tǒng)建設(shè)所需的數(shù)據(jù)梳理和上報工作,包括行政處罰事項和依據(jù)、執(zhí)法主體和人員、自由裁量和執(zhí)法程序等方面的數(shù)據(jù),報市監(jiān)察局和市政府法制辦備案。
9.加強(qiáng)行政審批事項管理。根據(jù)行政審批事項清理進(jìn)展,及時清理、調(diào)整本單位審批事項,上報市政府法制辦備案,并認(rèn)真實施市政府下放我市政府及部門實施的審批事項。
10.認(rèn)真接受市政府對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。定期接受市政府法制辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門的行政執(zhí)法案卷評查。加強(qiáng)對本單位政執(zhí)法人員的管理。
(四)行政復(fù)議工作。
11.規(guī)范復(fù)議文書案卷。復(fù)議案卷管理制度健全,復(fù)議文書案卷管理規(guī)范。
12.自覺接受行政復(fù)議監(jiān)督。認(rèn)真接受市政府的行政復(fù)議審查,全年沒有無正當(dāng)理由拒不參加市政府行政復(fù)議、不按要求提供復(fù)議答復(fù)和證據(jù)材料、拒絕執(zhí)行市政府行政復(fù)議決定的情況。
13.認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)。自覺接受市政府法制辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門的行政復(fù)議案件審查,積極采取聽證、庭審、專家論證、調(diào)解和解等方式公平公正辦理復(fù)議案件,不斷提高辦案質(zhì)量。全年沒有無正當(dāng)理由拒不受理案件的情況。
(五)完善監(jiān)督制度和機(jī)制。
14.嚴(yán)格落實依法行政年度報告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門按時向市政府報送年度依法行政工作報告,自覺接受監(jiān)督。
三、考核方式及考核結(jié)果的使用
年度全市依法行政考核采取日??己撕湍杲K考核相結(jié)合的方式。日??己酥饕峭ㄟ^評查行政執(zhí)法案卷、抽測執(zhí)法人員的公共法律知識、抽查規(guī)范性文件存檔資料、審理行政復(fù)議案件以及專項工作檢查等形式進(jìn)行。年終考核是每年底按照市政府統(tǒng)一部署,進(jìn)行集中實地考核。
年度最終考核結(jié)果,由市法制辦根據(jù)日??己撕湍杲K考核的數(shù)據(jù),報市政府。
根據(jù)《__市__年度全市依法行政工作要點(diǎn)》和《__市__年度依法行政工作考核方案》,結(jié)合我局工作實際,制定__年度依法行政工作計劃。
一、制定完善重大行政決策機(jī)制的規(guī)范性文件。堅持依法科學(xué)民主決策,明確重大行政決策的范圍,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序,界定重大行政決策聽證的具體范圍,建立決策后評估和糾錯制度。
二、加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。貫徹落實《__省政府服務(wù)規(guī)定》,切實轉(zhuǎn)變管理理念,健全服務(wù)體制,創(chuàng)新服務(wù)方式,加強(qiáng)服務(wù)保障、健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、首問責(zé)任制。切實轉(zhuǎn)變職能,嚴(yán)格執(zhí)行省、市推進(jìn)行政審批制度改革的各項決定,進(jìn)一步控制、減少、調(diào)整、下放行政審批項目,實行政務(wù)中心統(tǒng)一受理,內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn),限時辦理,提高效能。政務(wù)信息服務(wù)工作按要求依法公開政策法規(guī)、文件規(guī)劃、審批結(jié)果、項目建設(shè)、財政給付等信息。
三、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。貫徹落實《__省規(guī)范性文件管理辦法》,嚴(yán)格審查規(guī)范性文件合法性,杜絕規(guī)范性文件中出現(xiàn)違法內(nèi)容,規(guī)范性文件及時報市政府法制辦統(tǒng)一審查,統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。
四、加強(qiáng)和規(guī)范商務(wù)行政執(zhí)法。依法嚴(yán)厲查處商務(wù)領(lǐng)域危害生產(chǎn)安全,生活安全的違法案件。不斷探索拓展執(zhí)法領(lǐng)域,維護(hù)商貿(mào)流通正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。完善、更新商務(wù)行政執(zhí)法依據(jù),對存在問題的裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行修訂。提高案卷制作質(zhì)量,按要求報送行政執(zhí)法指導(dǎo)案例,按時報送行政執(zhí)法案件統(tǒng)計表。
2.進(jìn)一步做好前瞻性研究工作。加強(qiáng)戰(zhàn)略性軟課題研究,根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放條件下質(zhì)檢工作發(fā)展趨勢和法制工作規(guī)律,結(jié)合現(xiàn)階段質(zhì)檢工作實際需要和法制建設(shè)進(jìn)程,積極開展現(xiàn)行法規(guī)制度和擬設(shè)置法規(guī)制度的科學(xué)性研究。認(rèn)真梳理有助加強(qiáng)質(zhì)檢工作有效性的制度框架,找準(zhǔn)推動工作發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵制度。重點(diǎn)探索完善應(yīng)急工作機(jī)制,研究防范和化解質(zhì)檢工作行政風(fēng)險,確保質(zhì)檢工作的科學(xué)性和有效性。
二、提高立法質(zhì)量,進(jìn)一步健全質(zhì)檢法規(guī)體系
3.進(jìn)一步做好科學(xué)立法、民主立法。結(jié)合工作實際,加強(qiáng)立法論證和調(diào)研工作,通過召開立法聽證會、專家論證會、網(wǎng)上征求意見、實地調(diào)查等多種方式,深入了解工作實際情況,掌握立法相關(guān)方的意見。注重借用外腦,適當(dāng)依托相關(guān)法學(xué)專家、行政管理專家參與立法工作,進(jìn)一步提高立法工作的質(zhì)量和水平。
4.全力做好《中華人民共和國計量法》立法工作。結(jié)合當(dāng)前計量監(jiān)管工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,進(jìn)一步加大對計量法有關(guān)問題的研究,增強(qiáng)計量法規(guī)制度的科學(xué)性和適用性,提升計量監(jiān)管工作的有效性和針對性。集中全力,進(jìn)一步加大與國務(wù)院法制辦的溝通協(xié)調(diào)工作力度,積極主動做好部門間意見協(xié)調(diào)工作,努力營造良好的工作氛圍和外部環(huán)境,大力加快計量法修訂工作進(jìn)程。
5.扎實做好《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂工作。按照科學(xué)發(fā)展的要求,加快推動標(biāo)準(zhǔn)化法修訂工作。著力解決立法工作中有關(guān)問題,完善標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制。進(jìn)一步加大與國務(wù)院法制辦的聯(lián)系溝通力度,配合做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作,推動盡早提交國務(wù)院常務(wù)會議審議。
6.著力促進(jìn)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》修訂工作。借鑒應(yīng)對甲流工作的經(jīng)驗做法,緊密聯(lián)系國境衛(wèi)生檢疫實際工作,完善檢疫查驗、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生處理等各項工作制度。進(jìn)一步加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門的協(xié)調(diào),加大與國務(wù)院法制辦的溝通力度,繼續(xù)推進(jìn)該法修訂工作。
7.積極開展《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》立法工作。積極配合國務(wù)院法制辦,開展缺陷產(chǎn)品召回制度立法工作,建立健全從源頭督導(dǎo)企業(yè)采取召回措施的法規(guī)制度,維護(hù)公共安全和公眾利益。認(rèn)真組織研究各單位反饋意見,加強(qiáng)研究工作,力爭盡早提交國務(wù)院常務(wù)會議審議。
8.加快推進(jìn)《設(shè)備監(jiān)理管理條例》立法工作。主動協(xié)助國務(wù)院法制辦開展設(shè)備監(jiān)理立法專題調(diào)研工作。積極借鑒國外先進(jìn)做法,加強(qiáng)對設(shè)備監(jiān)理有關(guān)法規(guī)制度的研究,理清設(shè)備監(jiān)理管理工作思路,加大部門間協(xié)調(diào)力度,積極推動立法工作有力、有序、有效開展。
9.繼續(xù)推進(jìn)《限制商品過度包裝條例》立法工作。根據(jù)當(dāng)前保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、提倡理性消費(fèi)的現(xiàn)實需要,把握限制商品過度包裝立法工作的良好契機(jī),積極配合國務(wù)院法制辦,做好條例的調(diào)研論證和修改完善工作,建立健全商品合理包裝規(guī)范,積極引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約資源,規(guī)范包裝行業(yè)。
10.穩(wěn)步推動其他有關(guān)法律、行政法規(guī)立法工作。根據(jù)立法工作計劃,認(rèn)真做好《特種設(shè)備安全法》、《國家質(zhì)量獎管理條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》、《地理標(biāo)志保護(hù)條例》、《消費(fèi)品安全法》、《質(zhì)量振興促進(jìn)法》、《實驗室管理條例》等法律、行政法規(guī)的立法工作,繼續(xù)加強(qiáng)《進(jìn)出境動植物檢疫法》和《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理條例》的立法研究,進(jìn)一步建立健全法規(guī)體系,夯實質(zhì)檢工作法制基礎(chǔ)。
11.不斷完善出入境檢驗檢疫部門規(guī)章。認(rèn)真做好《出入境檢驗檢疫報檢管理規(guī)定》、《出入境檢驗檢疫報檢規(guī)定》、《出入境檢疫處理單位及從業(yè)人員核準(zhǔn)管理辦法》、《進(jìn)出境旅客攜帶物管理辦法》、《中華人民共和國優(yōu)惠原產(chǎn)地證書簽證管理辦法》、《進(jìn)境木材檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、《進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)督管理辦法》等立法項目的制修訂工作,加快檢驗檢疫退運(yùn)、銷毀以及國外食品安全監(jiān)管等制度的研究步伐,進(jìn)一步完善出入境檢驗檢疫法規(guī)制度。
12.大力加快涉及質(zhì)量監(jiān)管工作的部門規(guī)章立法進(jìn)程。圍繞質(zhì)檢中心工作,積極開展有關(guān)落實產(chǎn)品責(zé)任、完善監(jiān)管制度、提升質(zhì)量水平的部門規(guī)章立法工作,確保有符合監(jiān)管工作規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的規(guī)章制度可依,全力加快《消費(fèi)類電子電氣產(chǎn)品召回管理辦法》、《中國名牌產(chǎn)品管理辦法》、《能效標(biāo)識管理規(guī)定》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》等部門規(guī)章制修訂進(jìn)程。
13.著力加強(qiáng)食品安全和特種設(shè)備安全部門規(guī)章建設(shè)。針對人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題,加快法規(guī)體系建設(shè),保障食品安全和特種設(shè)備安全,認(rèn)真做好《特種設(shè)備使用安全管理規(guī)定》、《大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道安全監(jiān)察規(guī)定》等規(guī)章制修訂工作,重點(diǎn)做好《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《進(jìn)出口食品安全管理辦法》、《進(jìn)出境水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、《進(jìn)出境肉類產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、《進(jìn)出口蜂蜜檢驗檢疫管理辦法》等食品安全配套規(guī)章立法工作。
14.認(rèn)真做好標(biāo)準(zhǔn)化、計量和認(rèn)證認(rèn)可部門規(guī)章制修訂工作。加大對質(zhì)檢基礎(chǔ)性工作的立法力度,切實發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化、計量和認(rèn)證認(rèn)可的技術(shù)支撐作用,滿足質(zhì)檢工作實際需要,進(jìn)一步做好《計量器具新產(chǎn)品管理辦法》、《商品包裝計量監(jiān)督管理辦法》、《節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《認(rèn)證人員執(zhí)業(yè)管理辦法》等部門規(guī)章立法工作。
一、本年度“雙隨機(jī)一公開”抽檢基本情況
(一)抽查事項:依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第十一條:
勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監(jiān)察:
(1)用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況;
(2)用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況;
(3)用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況;
(4)用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定的情況;
(5)用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況;
(6)用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況;
(7)用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費(fèi)的情況;
(8)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況;
(9)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。相關(guān)內(nèi)容開展檢查。
(二)抽查對象:從國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中按一定的比例抽取。
(三)抽點(diǎn)為:建筑行業(yè)、餐飲行業(yè)、制造行業(yè)等勞動密集型企業(yè)。
(四)執(zhí)法人員:進(jìn)行抽查的執(zhí)法人員從縣人社局執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽取,組成檢查組。
(五)抽查時間和頻次:從年初至年末、全年至少一次聯(lián)合抽查。
(六)抽查方式。采取實地核查為主進(jìn)行。由參加抽查人員,按照本部門監(jiān)管職責(zé)對所抽取企業(yè)進(jìn)行檢查,并將檢查的事項記錄在案。
(七)“雙隨機(jī)”方法:根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”的抽查計劃,制定自己部門內(nèi)部的檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫、檢查事項清單,確保雙隨機(jī)抽查在系統(tǒng)順利開展。
二、工作流程
(一)開展現(xiàn)場檢查。根據(jù)全年工作進(jìn)展情況,按照《中華人民共和國勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》的相關(guān)要求,重點(diǎn)檢查全縣用工勞動密集型企業(yè)。
(二)檢查結(jié)果。抽查結(jié)束5個工作日內(nèi),在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“雙隨機(jī)”公布抽查情況。
(三)對在檢查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的不屬于本職權(quán)監(jiān)管范圍其他問題移交相關(guān)部門處理。
三、實施程序及要求
(一)公開透明。在隨機(jī)抽取被檢查市場主體和執(zhí)法檢查人員時要公開透明。
(二)認(rèn)真準(zhǔn)備
(1)實施抽查時要根據(jù)隨機(jī)檢查市場主體近期的投訴舉報情況,并通知隨機(jī)的檢查人員。
(2)檢查人員要查詢被檢查市場主體自主公示信息、有關(guān)行政許可、行政處罰信息等,可以先行與企業(yè)取得聯(lián)系,告知檢查事項,預(yù)約檢查時間,同時告知企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供的備查材料,包括營業(yè)執(zhí)照、章程、財務(wù)報表和賬簿、相關(guān)行政許可證明等,并要求企業(yè)相關(guān)人員到場配合檢查。
(三)嚴(yán)格程序。檢查人員要嚴(yán)格按照實施方案和要求開展檢查,如實記錄檢查過程,填寫檢查情況并要求企業(yè)或單位法定代表人(負(fù)責(zé)人)簽字或者企業(yè)蓋章,無法取得簽字或者蓋章的,檢查人員要注明原因,必要時可邀請有關(guān)人員作為見證人。發(fā)現(xiàn)被檢主體經(jīng)營不規(guī)范時,要當(dāng)場進(jìn)行糾正;有輕微違法違規(guī)行為且未造成不良社會后果的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改,并下達(dá)責(zé)令整改通知書。
(四)加強(qiáng)部門聯(lián)動。推進(jìn)跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合抽查監(jiān)管工作。在開展抽查過程中,可根據(jù)單位監(jiān)管領(lǐng)域和重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容,發(fā)起“雙隨機(jī)”跨部門聯(lián)合抽查,制定跨部門聯(lián)合抽查實施方案,向市監(jiān)局、法制辦提出申請,由“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”開展跨部門聯(lián)合抽查。
(五)做好檢查結(jié)果運(yùn)用。
(1)檢查人員要綜合實地核查、書面檢查和專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的報告、結(jié)論等對被檢查市場主體逐戶出具檢查意見。檢查意見有:“未發(fā)現(xiàn)異?!薄拔窗匆?guī)定公示應(yīng)當(dāng)公示的信息”“公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假”“通過登記的住所(經(jīng)營場所)無法聯(lián)系”“不予配合情節(jié)嚴(yán)重”“辦學(xué)行為涉嫌違反教育教學(xué)法律法規(guī),需進(jìn)一步調(diào)查處理”等情形。
一、加強(qiáng)對本部門依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、強(qiáng)力推進(jìn)法治、誠信、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)工作
(1)我局按照市法制辦年度工作安排,于今年年初下發(fā)了《*市糧食局2009年度依法行政工作安排意見》,為我局2009年依法行政工作的開展制訂了詳細(xì)的年度工作計劃。
(2)在今年上半年糧食流通市場監(jiān)管中,我局依照《糧食流通管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,認(rèn)真履行《條例》賦予糧食行政管理部門的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)。在夏糧收購期間組織檢查小組對各縣(市)區(qū)糧食收購點(diǎn)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。
二、深入開展推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作
1、嚴(yán)格按照《*市糧食局行使行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則》和《*市糧食局罰款自由裁量階次制度》的規(guī)定開展行政執(zhí)法工作。
2、嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理,認(rèn)真落實持證上崗、亮證執(zhí)法制度,做好證件年審工作,及時清理不合格行政執(zhí)法人員;加大對行政執(zhí)法程序制度落實情況的監(jiān)督力度,規(guī)范行政許可和具體行政行為,努力推行文明、理性執(zhí)法。
3、按照《*市糧食局行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》的分工,為各科室都制作了政務(wù)公開實施細(xì)則,并在醒目位置進(jìn)行了懸掛公示。
三、認(rèn)真履行行政復(fù)議機(jī)關(guān)職責(zé),積極化解行政爭議
認(rèn)真貫徹《糧食流通管理條例》,加強(qiáng)糧食流通市場的依法管理,切實維護(hù)糧食經(jīng)營者合法權(quán)益,*市糧食行政復(fù)議委員會根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真負(fù)責(zé)的履行行政復(fù)議職責(zé),積極主動的化解行政爭議,我局至今未發(fā)生一起行政復(fù)議案件。
四、落實《*市2009年度政府法制工作要點(diǎn)》
為貫徹落實《*市2009年度政府法制工作要點(diǎn)》精神,我局根據(jù)本單位實際情況制定了《*市糧食局2009年度法制工作要點(diǎn)》,并下發(fā)局有關(guān)單位認(rèn)真執(zhí)行。