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一、掌握規(guī)律、規(guī)范程序
健全制度,規(guī)范程序,是加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察工作的重要保證。
第一,建立健全效能監(jiān)察工作制度。隨著企業(yè)效能監(jiān)察工作的不斷深化和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化要求,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)管理規(guī)章制度,要抓緊建立健全效能監(jiān)察的組織機(jī)構(gòu)、職能定位、職責(zé)權(quán)限、操作規(guī)程等基本工作制度,在實(shí)踐中不斷加以修訂和完善。
第二,嚴(yán)格規(guī)范效能監(jiān)察工作程序。要認(rèn)真總結(jié)效能監(jiān)察工作的有效做法和經(jīng)驗(yàn),明確工作流程,突出監(jiān)督重點(diǎn),逐步完善,將效能監(jiān)察工作有機(jī)融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一體化運(yùn)作程序,從選題立項(xiàng)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)運(yùn)作、督促檢查、成果審定、總結(jié)推廣等方面,認(rèn)真加以規(guī)范,充分體現(xiàn)全過(guò)程、全方位監(jiān)督的合理性與適用性。
第三,監(jiān)督檢查制度執(zhí)行和落實(shí)情況。要對(duì)貫徹落實(shí)效能監(jiān)察工作制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制,完善效能監(jiān)察工作評(píng)價(jià)體系,科學(xué)界定效績(jī),量化考核指標(biāo),制定激勵(lì)與約束相結(jié)合的獎(jiǎng)懲制度,維護(hù)制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。尤其是在促進(jìn)企業(yè)落實(shí)整改建議和措施、實(shí)施有關(guān)責(zé)任追究等制度方面,要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查的力度。
二、明確重點(diǎn)、服務(wù)中心
第一,在懲防體系建設(shè)中開展效能監(jiān)察。圍繞制度創(chuàng)新這條主線,進(jìn)一步規(guī)范和深化效能監(jiān)察,著力從完善企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制,減少腐敗機(jī)會(huì),提高有效預(yù)防腐敗能力等方面,加大源頭治本的力度。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,剖析原因,追究責(zé)任,督促落實(shí)整改,發(fā)揮效能監(jiān)察在標(biāo)本兼治、防范風(fēng)險(xiǎn)方面的監(jiān)督保證作用。
第二,在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作中開展效能監(jiān)察。在清產(chǎn)核資后續(xù)工作中督促對(duì)不良資產(chǎn)進(jìn)行分類分項(xiàng)分析,做好帳銷案存資產(chǎn)的后續(xù)管理工作,提出整改建議。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作,推進(jìn)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè),最大限度降低國(guó)有資產(chǎn)的流失風(fēng)險(xiǎn)。
第三,在規(guī)范企業(yè)改制重組工作中開展效能監(jiān)察。要把效能監(jiān)察工作拓展并深入到企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中去,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制行為合法、操作程序規(guī)范,產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn),防止國(guó)有資產(chǎn)流失,切實(shí)發(fā)揮維護(hù)資本運(yùn)營(yíng)效益和安全的重要作用。同時(shí),督促做好維護(hù)職工合法權(quán)益工作,積極協(xié)助解決好影響企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題。
第四,在促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理工作中開展效能監(jiān)察。圍繞投資決策、營(yíng)銷采購(gòu)、招投標(biāo)項(xiàng)目、資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)和質(zhì)量管理等環(huán)節(jié),通過(guò)效能監(jiān)察,實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用的降本增效,提高企業(yè)的成本利潤(rùn)率,推進(jìn)持續(xù)開展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)效率、效益和質(zhì)量的優(yōu)化。
三、合理安排,周密部署
開展效能監(jiān)察同其它任何事情一樣,必須掌握事物內(nèi)在的運(yùn)動(dòng)規(guī)律,講究科學(xué)的操作程序,采取恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒?,從而取得良好的效果?/p>
第一,綜合分析,確定方向。效能監(jiān)察工作應(yīng)掌握足夠的信息,通過(guò)信息分析掌握工作的主動(dòng)權(quán)。要做好效能監(jiān)察工作,必須要有暢通的信息渠道,要收集企業(yè)內(nèi)部科研、生產(chǎn)、管理等各方面大量的信息,從中了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),確定工作重點(diǎn),主動(dòng)而有目的地制定工作方案或調(diào)整工作內(nèi)容,變被動(dòng)監(jiān)察為主動(dòng)監(jiān)察,變事后處理為事前預(yù)防。
第二,重點(diǎn)立項(xiàng),分步實(shí)施。企業(yè)管理是一門包羅萬(wàn)象的綜合學(xué)科,在實(shí)際工作中每個(gè)企業(yè)也都會(huì)遇到各種各樣紛繁復(fù)雜的問(wèn)題。通過(guò)效能監(jiān)察,分析這些問(wèn)題對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響,可以幫助我們查找問(wèn)題存在的原因,從而尋求解決問(wèn)題的辦法。在實(shí)際工作中,紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的一些重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題有針對(duì)性地進(jìn)行選題立項(xiàng),報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后,督促檢查相關(guān)部門工作的規(guī)范性、程序的符合性和運(yùn)作的效率。經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究,找出問(wèn)題存在的原因,針對(duì)工作和管理中存在的漏洞和問(wèn)題,向有關(guān)部門提出監(jiān)察建議,以期達(dá)到加強(qiáng)和改善管理的目的。
第三,查清問(wèn)題,從嚴(yán)獎(jiǎng)懲。針對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題苗頭或現(xiàn)象,要詳細(xì)調(diào)查,認(rèn)真研究。對(duì)由于各方面的原因,一時(shí)不能解決的,在采取一定措施后,由監(jiān)察人員對(duì)執(zhí)行情況和事態(tài)的發(fā)展進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督,確保問(wèn)題能夠真正得到最終解決。報(bào)經(jīng)企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)同意后,由監(jiān)察部門對(duì)工作積極、有突出表現(xiàn)的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)失職、瀆職的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。即“收”要實(shí)行票款分離,直收統(tǒng)管,將能納入政府服務(wù)中心集中收費(fèi)的單位和項(xiàng)目要全部納入政府服務(wù)中心,防止個(gè)別單位亂收費(fèi)和收費(fèi)不開票等行為的發(fā)生;“支”要統(tǒng)一開支標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范支出管理,從而將收支全部納入正常循環(huán)渠道。通過(guò)建立財(cái)政票據(jù)電子開票、自動(dòng)化核銷系統(tǒng),有效防止超標(biāo)、違規(guī)開票等行為的發(fā)生,確保非稅收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù),從源頭上堵塞財(cái)政資金流失的漏洞。
(三)建立健全資產(chǎn)監(jiān)控體系。應(yīng)從資產(chǎn)的形成、配置、使用、產(chǎn)權(quán)變更到處置全過(guò)程管理單位資產(chǎn),建立一套完整的資產(chǎn)監(jiān)控體系,從而徹底解決了經(jīng)營(yíng)性物業(yè)資產(chǎn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、資金缺乏監(jiān)管等問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)制度,拓寬采購(gòu)類別,不斷推動(dòng)政府采購(gòu)工作的制度化、規(guī)范化和法制化。
(四)深入推行國(guó)庫(kù)集中支付改革。建立新型國(guó)庫(kù)單一賬戶體系和管理信息系統(tǒng),財(cái)政撥款由國(guó)庫(kù)直達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位,改變了以往資金分散、層層撥付的做法,減少了資金支付的中間環(huán)節(jié),有效地防止財(cái)政資金被挪作他用,徹底解決了公款私存、賬外設(shè)賬、多頭開戶等問(wèn)題。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,按照“分步實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,逐步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付范圍,預(yù)計(jì)第三批再納入教育、公、檢、法、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、招商局、衛(wèi)生和勞動(dòng)等單位,實(shí)現(xiàn)全區(qū)財(cái)政性資金繳庫(kù)和撥付方式以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。
(五)健全制度,完善惠民惠農(nóng)政策落實(shí)工作機(jī)制。
構(gòu)建以檢察崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的檢察教育培訓(xùn)體系
(一)觀念更新
檢察機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)管理部門和學(xué)院要牢固樹立和強(qiáng)化“大教育、大培訓(xùn)”的理念、“培訓(xùn)出人才、培訓(xùn)出效益”的理念、“以問(wèn)題為導(dǎo)向、以學(xué)員為主體、以能力為中心”的理論、“培訓(xùn)者先受培訓(xùn)”及“體系建設(shè)出規(guī)模、出效益、出戰(zhàn)斗力”等理念,準(zhǔn)確把握體系構(gòu)建的總體思路,抓緊頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,緊緊圍繞五大基本要素構(gòu)建專業(yè)化教育培訓(xùn)體系:一是構(gòu)建更具活動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),要建立與崗位素能培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),重點(diǎn)建設(shè)特色突出、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理的培訓(xùn)基地體系。當(dāng)前,要在充分發(fā)揮國(guó)家檢察官學(xué)院和各省市檢察官學(xué)院分院的地位和作用的基礎(chǔ)上,推進(jìn)特色教學(xué)培訓(xùn)基地建設(shè),逐步建立覆蓋檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)類別的特色培訓(xùn)基地、二是構(gòu)建更加規(guī)范的培訓(xùn)運(yùn)行體系,要使需求導(dǎo)向全面落實(shí),計(jì)劃生成更加科學(xué),培訓(xùn)流程更加優(yōu)化,考核評(píng)估更具實(shí)效。三是構(gòu)建更加完善的課程體系,構(gòu)建針對(duì)不同層級(jí)、不同類別、不同崗位檢察人員的課程框架和培訓(xùn)大綱,增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性實(shí)效性。四是構(gòu)建更加完備的師資體系,要建立一支能夠滿足各級(jí)各類培訓(xùn)需要,素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的檢察培訓(xùn)師隊(duì)伍。五是構(gòu)建更加科學(xué)的培訓(xùn)管理體系,形成結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)行順暢的管理體系。體系構(gòu)建要開放包容,確保體系的外部聯(lián)系和內(nèi)部要素之間所形成的關(guān)聯(lián)、匹配有機(jī)銜接,還要與檢察改革同步合拍,相互配套。
(二)機(jī)制建設(shè)
具體要推進(jìn)三大機(jī)制建設(shè):一是建立以崗位素能標(biāo)準(zhǔn)要求為導(dǎo)向的培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制。堅(jiān)持以崗位需求為導(dǎo)向,注重教育、培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)之間的內(nèi)在聯(lián)系,從內(nèi)容、形式上切實(shí)貼近檢察人才和檢察崗位的實(shí)際需求。依據(jù)檢察人員實(shí)際素能與崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)的差距,通過(guò)開展教育培訓(xùn)需求調(diào)研,重點(diǎn)針對(duì)檢察業(yè)務(wù)技能分級(jí)分崗位制定教育培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)計(jì)劃要求要與素能標(biāo)準(zhǔn)相匹配,提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。二是建立以崗位素能提升為目標(biāo)的實(shí)施機(jī)制,突出以提高檢察人員的素質(zhì)能力為目的的在職培訓(xùn)。依據(jù)崗位素能要求,明確培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、確定參訓(xùn)人員,編制培訓(xùn)組織手冊(cè),規(guī)范培訓(xùn)實(shí)施流程,創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式,要由以前的“灌輸式”向“互動(dòng)式、實(shí)踐式、點(diǎn)評(píng)式、交流研討式”轉(zhuǎn)變,激發(fā)干警參訓(xùn)的積極性,提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。當(dāng)前,我國(guó)檢察人員的素質(zhì)能力建設(shè)是檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的重要內(nèi)容。在檢察人員的在職培訓(xùn)方面,建立各崗各職檢察人員的專門培訓(xùn)制度,保證在系統(tǒng)知識(shí)、思維方式和職業(yè)素質(zhì)方面都能在不間斷的學(xué)習(xí)中得到持續(xù)提高。加強(qiáng)檢察人員的在職培訓(xùn),根據(jù)不同崗位、不同對(duì)象統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)z察人員的素質(zhì)能力培養(yǎng)。三是建立以崗位素能為標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)考核激勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)考核干警素能水平是否達(dá)到崗位素能標(biāo)準(zhǔn)的要求,把學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為干警年度考核和選拔任用的重要依據(jù),形成培訓(xùn)、考核、任用“三位一體”的有效運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)打破參不參訓(xùn)一個(gè)樣、學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣的局面。還要建立教育培訓(xùn)考核評(píng)估機(jī)制。在對(duì)參訓(xùn)人員進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上,參訓(xùn)人員對(duì)教育培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)、提出建議,以便于在今后的教育培訓(xùn)中加以改善,進(jìn)一步增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)效性。
(三)制度設(shè)計(jì)
1.建立完善教育培訓(xùn)師資體系
教師是培訓(xùn)的核心要素和力量源泉,崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施,必須有與之相配套的師資力量作保障。加快建立與檢察崗位素能培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)的師資體系。根據(jù)素能培訓(xùn)要求,抓緊建設(shè)涵蓋不同專業(yè)背景的師資隊(duì)伍,重點(diǎn)完善師資組成結(jié)構(gòu)和教師專業(yè)結(jié)構(gòu)。要建立一支由資深檢察官、大學(xué)教授、各類專家學(xué)者組成的,涵蓋偵查監(jiān)督、公訴、反貪污賄賂、瀆職侵權(quán)檢察、監(jiān)所檢察、民事行政檢察、控告申訴檢察、職務(wù)犯罪預(yù)防、案件管理等不同專業(yè)背景的結(jié)構(gòu)合理、專兼職比例適當(dāng)?shù)膬?yōu)良師資隊(duì)伍。大力選聘優(yōu)秀兼職教師,建立優(yōu)秀檢察官兼職師資人才庫(kù),改變兼職教師在選任、授課、使用、培訓(xùn)和管理上長(zhǎng)期存在的隨意性大、缺乏制度機(jī)制保障、培訓(xùn)缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題,積極推行檢察教官制度,推廣檢察官教檢察官模式。著力落實(shí)培訓(xùn)師培養(yǎng)計(jì)劃,建立一支結(jié)構(gòu)合理、專兼職比例適當(dāng)、與崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)相匹配的師資隊(duì)伍,切實(shí)滿足各類素能培訓(xùn)需求。加大專職教師的培訓(xùn)力度,加強(qiáng)與各高校的聯(lián)系,充分利用高效優(yōu)質(zhì)的師資資源和良好的學(xué)習(xí)環(huán)境,定期選派業(yè)務(wù)骨干教師到大學(xué)院校深造學(xué)習(xí),深化專職教師法學(xué)理論功底。通過(guò)掛職具體業(yè)務(wù)部門深入檢察實(shí)踐,提升專職教師檢察業(yè)務(wù)實(shí)踐技能,打造一批特色品牌教師??傊鶕?jù)素能標(biāo)準(zhǔn)要求,進(jìn)一步完善培訓(xùn)資格準(zhǔn)入、動(dòng)態(tài)管理和激勵(lì)約束機(jī)制;制定實(shí)施名師培訓(xùn)工程和培訓(xùn)師培養(yǎng)工作,通過(guò)搭建各種平臺(tái),培養(yǎng)造就一批在政法系統(tǒng)和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域有一定影響力的檢察教師培訓(xùn)名師;同時(shí),努力建設(shè)一支理論型、專業(yè)型、實(shí)踐型相結(jié)合的教師隊(duì)伍,確保培訓(xùn)質(zhì)量穩(wěn)定,切實(shí)提高培訓(xùn)的吸引力感召力。
2.建立完善教育培訓(xùn)保障體系
一是加大對(duì)教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)保障。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育培訓(xùn)工作要領(lǐng)導(dǎo)在思想上重視、行動(dòng)上支持、制度上保障。進(jìn)一步完善干警教育培訓(xùn)檔案,對(duì)培訓(xùn)檔案采用學(xué)分制管理,對(duì)參訓(xùn)情況和培訓(xùn)效果分別設(shè)定分值,每季度進(jìn)行匯總,對(duì)沒有達(dá)到規(guī)定學(xué)分的,集中進(jìn)行補(bǔ)訓(xùn)。對(duì)漏訓(xùn)、缺訓(xùn)的也要及時(shí)補(bǔ)訓(xùn)。同時(shí),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還要加強(qiáng)檢察教育經(jīng)費(fèi)投入。在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上應(yīng)多向基層檢察院傾斜,爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政的支持。設(shè)立檢察官培訓(xùn)專項(xiàng)基金,??顚S茫瑥臅r(shí)間、場(chǎng)地、交通等方面盡力保障參訓(xùn)人員能夠順利參加各類培訓(xùn)。二是打造特色品牌培訓(xùn)基地。培訓(xùn)基地是開展專業(yè)化培訓(xùn)的主渠道主陣地,是承擔(dān)檢察教育培訓(xùn)任務(wù)的主體力量,具有不可替代的重要作用。就構(gòu)建培訓(xùn)體系而言,檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)形成國(guó)家檢察官學(xué)院為龍頭、各省級(jí)檢察院培訓(xùn)基地為骨干、地市級(jí)培訓(xùn)基地為補(bǔ)充,比較完整的培訓(xùn)基地體系。但還存在諸如特色不明顯、布局不合理、開放度不高、競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)等問(wèn)題。下一步,重點(diǎn)要突出培訓(xùn)特色,改革培訓(xùn)體制機(jī)制,提高培訓(xùn)實(shí)力,激發(fā)培訓(xùn)活力;大力推進(jìn)特色業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地,走專業(yè)化建設(shè)之路,逐步建立覆蓋檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)類別的特色培訓(xùn)基地體系。三是開發(fā)完善與標(biāo)準(zhǔn)相配套的培訓(xùn)課程和教材。崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施,必須有與之相配套的培訓(xùn)課程體系作保障。因此,崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)研制出臺(tái)后,需要盡快依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定分類培訓(xùn)大綱,加強(qiáng)素能培訓(xùn)課程研究,開發(fā)完善與標(biāo)準(zhǔn)相配套的培訓(xùn)課程和教材,打造一批能夠適應(yīng)素能培訓(xùn)要求、推動(dòng)素質(zhì)能力提升的精品課程,并逐步建立培訓(xùn)內(nèi)容更新機(jī)制,確保培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性。下一步,要依據(jù)素能標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)開發(fā)完善三類培訓(xùn)課程:各層次的檢察通用素能課程,各層各類檢察業(yè)務(wù)素能課程、專項(xiàng)業(yè)務(wù)研究和更新知識(shí)課程。培訓(xùn)課程的研發(fā)和使用要體現(xiàn)前瞻性和全局性,要有系統(tǒng)性和層次性。還要加大精品課程建設(shè)力度,鼓勵(lì)專兼職教師多出快出精品,打造一批國(guó)家級(jí)品牌課程,推動(dòng)課程建設(shè)從分散性向系統(tǒng)化的轉(zhuǎn)變,盡快形成分層分類分崗的培訓(xùn)課程體系。
以檢察崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的檢察教育培訓(xùn)體系實(shí)例———以預(yù)防崗位為例。
(一)訓(xùn)前準(zhǔn)備階段
首先要確立培訓(xùn)原則。一是素能本位原則。更新傳統(tǒng)培訓(xùn)理論,以“崗位素能為本位”,確立學(xué)員的培訓(xùn)主體地位,按學(xué)員的素能培訓(xùn)需求組織培訓(xùn),把培訓(xùn)過(guò)程變成學(xué)員積極參與、親自體驗(yàn)和師生雙向交流互動(dòng)過(guò)程,使學(xué)員在培訓(xùn)過(guò)程中素能得到補(bǔ)償和開展,適應(yīng)崗位需求。二是實(shí)踐導(dǎo)向原則?;舅啬鼙疚坏呐嘤?xùn)方式的顯著特點(diǎn)是與提升預(yù)防人員崗位素能緊密相連,圍繞此戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì),以在實(shí)踐中提高預(yù)防崗位素能為原則,從預(yù)防崗位實(shí)際出發(fā)分析崗位素能建設(shè)需求,開發(fā)培訓(xùn)課程,突出培訓(xùn)模式的實(shí)戰(zhàn)性。三是分類培訓(xùn)原則。以素能為本位的培訓(xùn)是以差異性的崗位素能為基礎(chǔ)的。預(yù)防人員盡管從事著同樣的預(yù)防工作,但由于具體崗位序列和職位職級(jí)的不同,不同崗位要求的素能就會(huì)有所不同。另外,作為具有能動(dòng)性的主觀個(gè)體,其文化水平、能力和個(gè)性特點(diǎn)也不同。因此,以素能本位的培訓(xùn)定位中應(yīng)充分考慮到預(yù)防人員個(gè)體的差異,突出預(yù)防培訓(xùn)的專業(yè)化和個(gè)性化,做到因材施教,最大限度發(fā)揮培訓(xùn)功效。為此,學(xué)院需要依據(jù)預(yù)防崗位素能標(biāo)準(zhǔn),制定分類培訓(xùn)大綱,根據(jù)預(yù)防崗位序列科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容,建立更新機(jī)制,確保培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性。其次要完善機(jī)構(gòu)、師資和課程體系。一是鞏固和發(fā)揮國(guó)家檢察官學(xué)院的崗位素能培訓(xùn)龍頭地位和作用,走預(yù)防專業(yè)化辦學(xué)之路。為此,建議設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪室,在全國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪開展較好的標(biāo)桿省級(jí)院所在的省級(jí)檢察官學(xué)院建立一所預(yù)防特色教學(xué)培訓(xùn)基地,同時(shí)將其建成全國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪教研基地,組織全國(guó)預(yù)防系統(tǒng)人員至此地開展培訓(xùn)科研,滿足預(yù)防人員專業(yè)化培訓(xùn)需求。同時(shí),以此基地為支點(diǎn),大力推廣預(yù)防網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育,其他省市預(yù)防人員可選擇在本地檢察官學(xué)院接受網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn),以降低培訓(xùn)成本。二是抓緊建設(shè)一支職務(wù)犯罪預(yù)防專業(yè)背景的師資隊(duì)伍。建立與預(yù)防崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)相匹配的教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu),切實(shí)滿足預(yù)防崗位素能培訓(xùn)需求。定向培養(yǎng)職務(wù)犯罪預(yù)防專職教師,通過(guò)到預(yù)防部門掛職鍛煉提升專業(yè)技能;同時(shí)大力選聘預(yù)防職務(wù)犯罪全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專家為國(guó)家檢察官學(xué)院檢察教官,選聘省級(jí)預(yù)防職務(wù)犯罪專家和預(yù)防業(yè)務(wù)拔尖人才為省級(jí)檢察官學(xué)院檢察教官。通過(guò)落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)培訓(xùn)師計(jì)劃,打造一支結(jié)構(gòu)合理、專兼職比例適當(dāng)?shù)念A(yù)防職務(wù)犯罪師資隊(duì)伍。三是建立與預(yù)防崗位素能培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)的職務(wù)犯罪預(yù)防課程體系。要加強(qiáng)預(yù)防崗位素能培訓(xùn)課程研究,開發(fā)完善與預(yù)防崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)相配套培訓(xùn)課程和教材,打造一批能夠適應(yīng)素能培訓(xùn)標(biāo)、推動(dòng)素質(zhì)能力提升的精品課程和教材。為此,建議國(guó)家檢察官學(xué)院與高檢院預(yù)防廳合作,共同研制預(yù)防職務(wù)犯罪課程體系基本框架,以《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范2013(預(yù)防)》和《檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪教程》等為藍(lán)本,開發(fā)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪教材體系,具體內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)防人員應(yīng)知就會(huì)讀本、預(yù)防管理學(xué)、預(yù)防公共關(guān)系學(xué)、預(yù)防宣教學(xué)、職務(wù)犯罪犯罪學(xué)等,還可以根據(jù)不同崗位序列和人員情況設(shè)置《預(yù)防文書寫作》、《PPT制作》、《預(yù)防紀(jì)律和職業(yè)倫理》等專題課程。再次是建立與預(yù)防崗位素能培訓(xùn)相適應(yīng)的培訓(xùn)管理體系。重點(diǎn)改進(jìn)管理方式、加強(qiáng)管理部門自身建設(shè)。強(qiáng)化教育培訓(xùn)管理職能,堅(jiān)持由微觀管理、過(guò)程管理為主向宏觀管理、質(zhì)量管理為主轉(zhuǎn)變,集中力量抓好理論創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度規(guī)范、宏觀指導(dǎo)和考核評(píng)估,推進(jìn)培訓(xùn)培訓(xùn)工作有效開展。加強(qiáng)教育培訓(xùn)管理隊(duì)伍自身建設(shè),注重培訓(xùn),促進(jìn)交流,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高素質(zhì),盡快適應(yīng)素能培訓(xùn)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,進(jìn)一步增強(qiáng)做好素能培訓(xùn)和開創(chuàng)教育培訓(xùn)工作新局面的能力水平。為此建議:強(qiáng)化教育培訓(xùn)處、學(xué)院和預(yù)防部門的三向聯(lián)動(dòng),預(yù)防部門研發(fā)、調(diào)整預(yù)防崗位素能標(biāo)準(zhǔn),教育培訓(xùn)處聯(lián)合預(yù)防部門開展預(yù)防崗位素能培訓(xùn)需求調(diào)研并制定培訓(xùn)計(jì)劃,學(xué)院負(fù)責(zé)實(shí)施培訓(xùn)和質(zhì)量管理,最后由三方共同進(jìn)行培訓(xùn)效果評(píng)估。最后是做好培訓(xùn)需求調(diào)研分析,建立以預(yù)防崗位素能為導(dǎo)向的培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制。培訓(xùn)需求分析是培訓(xùn)體系建立的基礎(chǔ),教育培訓(xùn)處和預(yù)防部門應(yīng)依據(jù)預(yù)防人員實(shí)際素能與標(biāo)準(zhǔn)的差距,通過(guò)培訓(xùn)需求調(diào)研,科學(xué)生成培訓(xùn)機(jī)制,提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。與傳統(tǒng)的培訓(xùn)需求分析,基于崗位素能的培訓(xùn)需求是以預(yù)防人員的崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)模型為基本框架,通過(guò)對(duì)預(yù)防部門的任務(wù)、預(yù)防崗位的任務(wù)及預(yù)防人員任務(wù)完成的績(jī)效情況,樹立起崗位素能跟培訓(xùn)需求之間的關(guān)聯(lián)性。主要依據(jù)是:一是根據(jù)各檢察院預(yù)防績(jī)效年終檔次排名的客觀評(píng)價(jià)結(jié)果,找出關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)的客觀差距所在,再結(jié)合上級(jí)院預(yù)防主管部門的主觀評(píng)價(jià),找出各院預(yù)防人員的素能差距,識(shí)別培訓(xùn)需求,即依據(jù)“過(guò)去”的績(jī)效結(jié)果;二是基于崗位任務(wù)的要求,明確崗位與職能系列勝任素能的要求,可以以“現(xiàn)在”來(lái)理解;三是根據(jù)預(yù)防工作發(fā)展與預(yù)防人才梯隊(duì)建設(shè)計(jì)劃,識(shí)別未來(lái)的培訓(xùn)需求,這就是“將來(lái)”;比如,在某個(gè)崗位上實(shí)現(xiàn)高績(jī)效并不能說(shuō)明這個(gè)預(yù)防人員就可以晉升,而是要看他即將晉升的崗位勝任素能測(cè)評(píng)怎么樣,新崗位需要的勝任素能培訓(xùn)參加了多少?預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)者的現(xiàn)有素能是否符合預(yù)防工作發(fā)展需要等等。具體來(lái)說(shuō),培訓(xùn)需求可以分為以下3個(gè)層次(見表1)。
(二)訓(xùn)中實(shí)施階段
要依據(jù)崗位素能要求,建立以預(yù)防崗位素能提升為目標(biāo)的實(shí)施機(jī)制規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn),編制培訓(xùn)組織手冊(cè),規(guī)范培訓(xùn)實(shí)施流程,形成促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高的良性循環(huán)運(yùn)作機(jī)制,不斷提高培訓(xùn)效益。在實(shí)施過(guò)程中要進(jìn)行受訓(xùn)者特征分析:將參加培訓(xùn)的預(yù)防人員特征與已經(jīng)建立的預(yù)防崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比,尋找兩者的差別,并分析受訓(xùn)者的性格、氣質(zhì)等特點(diǎn)來(lái)開發(fā)培訓(xùn)策略,確定培訓(xùn)內(nèi)容,設(shè)計(jì)相應(yīng)的教學(xué)組織形式,選擇適合受訓(xùn)者能達(dá)到教學(xué)目標(biāo)的教學(xué)手段和教學(xué)方法,將通過(guò)將教學(xué)方法與課程內(nèi)容、學(xué)員特點(diǎn)進(jìn)行最優(yōu)匹配,確保教學(xué)內(nèi)容的最佳呈現(xiàn)與學(xué)員的最佳吸納。如對(duì)于年紀(jì)較大的預(yù)防人員在培訓(xùn)中應(yīng)避免枯燥的課程傳授,可以采取研討式、經(jīng)驗(yàn)分享、情境教學(xué)式等方式學(xué)習(xí);對(duì)于年紀(jì)較輕的受訓(xùn)者可以引入多媒體輔助培訓(xùn)、案例教學(xué)、拓展訓(xùn)練等方式,同時(shí)做好訓(xùn)中學(xué)習(xí)觀察和記錄,為后續(xù)評(píng)估奠定基礎(chǔ)??傊?,要通過(guò)倡導(dǎo)參與式教學(xué)提高其參與培訓(xùn)的興趣,強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際,突出分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力訓(xùn)練,從而獲得較好的培訓(xùn)效果。
(三)訓(xùn)后評(píng)估階段
摘 要 當(dāng)前對(duì)醫(yī)院的紀(jì)檢監(jiān)察引發(fā)了社會(huì)的大范圍討論,特別是在新醫(yī)改的情況下,中國(guó)衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)院的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)還沒有整合規(guī)范。醫(yī)院怎么進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察,紀(jì)檢監(jiān)察不但觸及醫(yī)院的方針任務(wù)、內(nèi)部治理、進(jìn)展策略,還影響著醫(yī)院整體實(shí)力的提升。特別是怎么_立紀(jì)檢監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)還沒有參考條例,使中國(guó)醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察的目前狀況有著巨大的差別,文章在新醫(yī)改情況下,圍繞醫(yī)院對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)行研究,給醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察考評(píng)提供了部分參考。
關(guān)鍵詞 醫(yī)院 紀(jì)檢監(jiān)察 管理
一、新形勢(shì)下醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察出現(xiàn)的問(wèn)題
(一)紀(jì)檢監(jiān)察模板并未有效建成
醫(yī)院的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)觸及多方面的步驟和要素,是一個(gè)互相聯(lián)結(jié)和限制的系統(tǒng)。在整體建設(shè)里,應(yīng)該充分思考這些要素的影響。中國(guó)醫(yī)院因?yàn)樗举|(zhì)的原因,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的建成注重不足。從現(xiàn)有已經(jīng)建立紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的醫(yī)院來(lái)看,系統(tǒng)的建成基石和參照物都比較單一,對(duì)于目標(biāo)間的相互聯(lián)系、不同病患情況對(duì)數(shù)值公正性和比較性的影響,都沒有一起展開探究。紀(jì)檢監(jiān)察的結(jié)果有著不穩(wěn)固性,也缺少應(yīng)該有的牢靠性。
(二)紀(jì)檢監(jiān)察目標(biāo)的選擇不夠科學(xué)
我國(guó)醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察的指標(biāo)不夠科學(xué),相對(duì)限制,缺少可以展現(xiàn)效力的紀(jì)檢監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)的選擇也不夠透徹。另外,各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重體系設(shè)立不夠充裕和適宜。并且在挑選醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的方式上還存有主觀意識(shí)。
(三)管辦分化不透徹
對(duì)中國(guó)的某些地區(qū)來(lái)講,醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察的主導(dǎo)是醫(yī)院自己和上級(jí)主管機(jī)構(gòu)。這樣的紀(jì)檢監(jiān)察和被紀(jì)檢監(jiān)察相聯(lián)結(jié)的系統(tǒng),影響了紀(jì)檢監(jiān)察的初始目的,致使監(jiān)察不充足。在中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生變革不停提升的今日,管辦分化的方式得到了更多學(xué)術(shù)研究者的擁護(hù),但是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)醫(yī)院出現(xiàn)的紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)圈的摻雜,使管辦分化的措施沒有完全實(shí)施出來(lái),還止步于論述措施方面,沒有在現(xiàn)實(shí)中普及,在部分實(shí)踐區(qū)域的施行里也顯露出了很多問(wèn)題。
(四)沒把紀(jì)檢監(jiān)察結(jié)果使用在管理上
當(dāng)下,中國(guó)雖然有的醫(yī)院在內(nèi)部管理里使用了紀(jì)檢監(jiān)察,但是還沒有把它當(dāng)成一種管理方式,而是為了監(jiān)察而監(jiān)察,過(guò)于重視該怎么設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)、怎樣選擇紀(jì)檢監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)等,但忘了紀(jì)檢監(jiān)察最重要的目標(biāo),就是將紀(jì)檢監(jiān)察結(jié)果運(yùn)用在管理上為醫(yī)院服務(wù),即以監(jiān)察促整改、促提升?,F(xiàn)在的醫(yī)院施行的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng),監(jiān)察結(jié)果大都沒有回饋醫(yī)院。
二、紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)醫(yī)院的必要性
首先,有效的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)可以投射出醫(yī)院運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)結(jié)果。醫(yī)院和其他企業(yè)不一樣,它擁有比較強(qiáng)的公益性,醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)本質(zhì)是為了不斷滿足人們對(duì)衛(wèi)生市場(chǎng)的需求。紀(jì)檢監(jiān)察可以輔助醫(yī)院提升管理,使醫(yī)院高效運(yùn)營(yíng),使病人得到更高效的服務(wù)。另外,醫(yī)院實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察,可以對(duì)醫(yī)院的的運(yùn)營(yíng)實(shí)施有效測(cè)評(píng),實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)并且修正醫(yī)院運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題。
再次,紀(jì)檢監(jiān)察是醫(yī)院的一項(xiàng)重要管理措施。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的高效建成有利于醫(yī)院加強(qiáng)內(nèi)部管理,給醫(yī)院的全面建設(shè)提供全方位、高效的建議,給醫(yī)院的高效運(yùn)行提供保證。最后,紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的建成還可以為醫(yī)院的激勵(lì)制度的建設(shè)提供根據(jù),對(duì)發(fā)現(xiàn)的恪于職守的典型人物和案例進(jìn)行嘉獎(jiǎng),營(yíng)造清正廉潔的工作氛圍和環(huán)境,最終實(shí)現(xiàn)在提升紀(jì)檢監(jiān)察效力的同時(shí),又提升醫(yī)院自身運(yùn)營(yíng)能力的雙贏目標(biāo)。
三、新形勢(shì)下醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新思路
(一)確立準(zhǔn)確的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制
紀(jì)檢監(jiān)察重要的是對(duì)醫(yī)院職工的工作施行審計(jì)和監(jiān)察,但是醫(yī)院和公司不一樣,它雖然有一定的盈利因素,可是同時(shí)具有更多的社會(huì)服務(wù)性能。所以,醫(yī)院在擬定自己的紀(jì)檢監(jiān)察考評(píng)方式時(shí),應(yīng)重視對(duì)醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量的考評(píng),對(duì)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的考評(píng)。通常公司對(duì)團(tuán)隊(duì)的紀(jì)檢監(jiān)察方式不能夠使用在醫(yī)院里。醫(yī)院應(yīng)對(duì)服務(wù)好的職工進(jìn)行鼓勵(lì),激勵(lì)更多的員工不停地提升服務(wù)效果,進(jìn)而全面提高醫(yī)院的社會(huì)服務(wù)力量。
(二)建立交互式紀(jì)檢監(jiān)察考評(píng)系統(tǒng)
任何系統(tǒng)的建成和完善都不是一件容易的事情,都需要與各方不停地溝通、交流,將討論結(jié)果歸納整理后,再對(duì)現(xiàn)有的系統(tǒng)進(jìn)行修改和完善,紀(jì)檢監(jiān)察考評(píng)系統(tǒng)也是這樣。對(duì)于我們國(guó)家的醫(yī)院來(lái)說(shuō),建成紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)就像在探尋一條從未被開發(fā)過(guò)的路途,有曲折、有險(xiǎn)阻,但是又極具期望。醫(yī)院要想在這段路途里穩(wěn)固推進(jìn),就應(yīng)該腳踏實(shí)地。目前要做的就是,將反饋和交流結(jié)果運(yùn)用在紀(jì)檢監(jiān)察考評(píng)系統(tǒng)的建立上。醫(yī)院在擬定紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的時(shí)候,要重視與醫(yī)護(hù)人員和管理機(jī)構(gòu)的交流,多汲取各方建議,一同探究考評(píng)方式。紀(jì)檢監(jiān)察考評(píng)體系建成以后,還應(yīng)和被考評(píng)人員實(shí)時(shí)交流,對(duì)考評(píng)方式展開反復(fù)琢磨和完善,不斷加深它的可行性和指向性,使紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)更加完善。
四、結(jié)語(yǔ)
總而言之,隨著新醫(yī)改不停提升,必須確立科學(xué)完善的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng),制衡公正和效力,透過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察體系,促進(jìn)醫(yī)院提升公益性,以此來(lái)獲得優(yōu)良的革新成果。
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大德無(wú)碑,大道無(wú)形,誰(shuí)心里裝著百姓,百姓就把誰(shuí)刻上心碑。2008年1月,劉洋任凌河區(qū)檢察院檢察長(zhǎng),上任伊始就提出“一年磨合晉到位、二年晉級(jí)拿到獎(jiǎng)”的工作思路,爭(zhēng)取在二三年內(nèi)在省檢察院考核評(píng)比中晉級(jí)省優(yōu)秀檢察院的工作目標(biāo)。
三年間,院黨組帶領(lǐng)全院干警已經(jīng)把凌河院建設(shè)成各項(xiàng)規(guī)章制度完善,各種檢察機(jī)制健全,機(jī)關(guān)環(huán)境整潔,干警舉止文明,辦案廉潔高效,執(zhí)法文明公正,措施利檢便民,內(nèi)部管理規(guī)范,外部形象良好,檢察工作創(chuàng)新,讓市院區(qū)委放心,讓人民群眾信賴,讓本院干警熱愛的和諧文明的檢察機(jī)關(guān)。
三年間,院黨組帶領(lǐng)全院干警加強(qiáng)案件質(zhì)量管理,在符合法律標(biāo)準(zhǔn)、政治標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,辦“五無(wú)”案件:即捕后無(wú)撤案、訴后無(wú)無(wú)罪、抗后無(wú)不改、辦時(shí)無(wú)上訪、結(jié)案無(wú)后患,切實(shí)做到為百姓服務(wù),為凌河區(qū)發(fā)展保駕護(hù)航。
三年間,院黨組秉承“不拘一格、用人唯賢”的方針,人盡其才,對(duì)表現(xiàn)突出的干警大膽啟用,使一切有利于檢察工作進(jìn)步的愿望得到尊重,使一切有利于檢察工作創(chuàng)新的活動(dòng)得到支持,使一切有利于檢察工作取得實(shí)效的方法得到肯定,使一心撲在檢察事業(yè)上的典型得到樹立,使一切為檢察工作著想的人才得到重用。
論文關(guān)鍵詞 社會(huì)管理創(chuàng)新 民行檢察工作 監(jiān)督方式
一、以社會(huì)管理創(chuàng)新理念引領(lǐng)民行檢察工作的時(shí)代背景
黨的十七大提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,健全基層社會(huì)管理體制”,這是對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性部署和要求。社會(huì)管理創(chuàng)新主要涉及到行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和社會(huì)成員的關(guān)系問(wèn)題,顯然也涉及到檢察機(jī)關(guān)。2009年同志在全國(guó)政法會(huì)議上提出的要深入推進(jìn)三項(xiàng)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”重點(diǎn)工作,體現(xiàn)了新形勢(shì)下政法工作離不開社會(huì)管理創(chuàng)新。民行檢察工作作為政法工作組成部分,也是社會(huì)管理體系的一部分,同樣離不開社會(huì)管理創(chuàng)新。檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第二次民行檢察工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“民行檢察工作與三項(xiàng)重點(diǎn)工作具有十分密切的關(guān)系”,民行檢察工作肩負(fù)著化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)依法行政,推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新重大歷史使命。
二、社會(huì)管理創(chuàng)新與民行檢察工作的關(guān)系
社會(huì)管理是國(guó)家通過(guò)制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)范,對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo),培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu),調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系,回應(yīng)社會(huì)訴求,化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境,促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。狹義僅是指政府的管理,廣義也包括對(duì)管理過(guò)程進(jìn)行的監(jiān)督,民行檢察工作就是廣義上的社會(huì)管理,其肩負(fù)著對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的社會(huì)管理活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé),根本任務(wù)與目標(biāo)在于促進(jìn)依法行政,維護(hù)社會(huì)公平正義,促進(jìn)社會(huì)和諧。民行檢察參與社會(huì)管理創(chuàng)新,就是在社會(huì)管理改革和發(fā)展的時(shí)代大背景下創(chuàng)新監(jiān)督方式,尋找民行檢察工作新的切入點(diǎn),依法履行法律監(jiān)督的同時(shí),形成新的思路和做法,這樣反過(guò)來(lái)對(duì)民行檢察工作起到強(qiáng)勁的推動(dòng)作用,真正收到社會(huì)各界認(rèn)可的社會(huì)效果。社會(huì)管理創(chuàng)新與民行檢察工作在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、保障人民利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)黨和國(guó)家工作大局等方面具有內(nèi)容上的共同性和目標(biāo)上的一致性。
三、民行檢察工作參與社會(huì)管理創(chuàng)新的主要途徑
(一)領(lǐng)會(huì)社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)涵,拓展民行檢察工作思路
民行檢察工作要在實(shí)踐中探索并創(chuàng)新監(jiān)督方式方法,必須將監(jiān)督關(guān)口前移,將重心由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督并重,也就是將原先以抗訴為中心的民行檢察工作模式向行政執(zhí)法監(jiān)督、督促起訴、執(zhí)行監(jiān)督、違法案件調(diào)查等多元化方向發(fā)展。從浙江省人民檢察院對(duì)基層檢察院的考核考評(píng)辦法來(lái)看,逐漸將原先較高抗訴的權(quán)重降低,行政執(zhí)法監(jiān)督、督促起訴、執(zhí)行監(jiān)督等權(quán)重相應(yīng)升高,這說(shuō)明了上級(jí)院對(duì)基層檢察院的對(duì)民行檢察工作方向性的導(dǎo)向。因此基層檢察院的民行檢察工作就會(huì)隨著考核這一指揮棒形成了多元化工作模式,拓展了民行檢察工作思路。
(二)完善民情民意暢通機(jī)制,拓寬民行檢察工作渠道
民行檢察社會(huì)管理創(chuàng)新,最根本的在于深入基層,了解社情民意,認(rèn)真對(duì)待,妥善辦理群眾的訴求,監(jiān)督管理組織依法合理進(jìn)行社會(huì)管理,及時(shí)有效解決問(wèn)題。民行檢察具有直接貼近百姓民生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)依法行政的職能特點(diǎn),民行檢察要著力在“引導(dǎo)”上下功夫。首先借助網(wǎng)絡(luò)、電視報(bào)刊媒體等媒體宣傳民行檢察工作;其次主動(dòng)實(shí)現(xiàn)檢力下沉,依托基層檢察室或聯(lián)絡(luò)點(diǎn),通過(guò)走訪、約訪、發(fā)放聯(lián)系卡等形式廣泛收農(nóng)民、工人、人大代表、政協(xié)委員、律師、企業(yè)家及其他群眾反映民生民利的問(wèn)題;再次還要不斷深化檢務(wù)公開,多渠道多層次公開檢務(wù)信息,開展檢察開放日活動(dòng),面對(duì)面與社會(huì)各界代表進(jìn)行溝通,實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)的良性互動(dòng)。如2012年4月27日浙江省三級(jí)檢察院舉行了“檢察開放日”活動(dòng)后,參加活動(dòng)的代表及時(shí)向我院反映危害民生民利的線索,我院民行科干警及時(shí)實(shí)地走訪,發(fā)現(xiàn)靈江源頭始豐溪兩岸存在多家違法生產(chǎn)企業(yè),都是高能耗、高污染行業(yè),同時(shí)還存在違法排污、無(wú)證生產(chǎn)或超范圍經(jīng)營(yíng)、違法占用耕地或林地違章建筑等違法現(xiàn)象,為民行檢察行使行政執(zhí)法監(jiān)督奠定了事實(shí)基礎(chǔ)。
(三)探索建立民事行政檢察與行政執(zhí)法相銜接的機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新體系的完善
以食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境資源等熱點(diǎn)難點(diǎn)類案為切入點(diǎn),主動(dòng)與相關(guān)行政執(zhí)法部門的溝通和銜接,對(duì)社會(huì)存在的各類違法現(xiàn)象督促相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以查處;對(duì)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在社會(huì)管理過(guò)過(guò)程中存在有普遍性、傾向性、全局性的社會(huì)管理問(wèn)題進(jìn)行分析,幫助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查找原因、建章立制、堵塞漏洞,共同研究建立提高社會(huì)管理水平的模式和機(jī)制;對(duì)行政執(zhí)法工作人員有違法行為、侵害或影響社會(huì)公共利益、人民群眾合法權(quán)益的,情節(jié)輕微的建議行政機(jī)關(guān)予以相應(yīng)處理,情節(jié)嚴(yán)重的啟動(dòng)違法調(diào)查程序,追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。
(四)善用民行檢察建議并跟蹤落實(shí),為社會(huì)社會(huì)管理創(chuàng)新助力
檢察建議具有法律監(jiān)督和服務(wù)社會(huì)的雙重性質(zhì),它既包含有法律監(jiān)督的內(nèi)容,又滿足于彌補(bǔ)監(jiān)督手段的不足,輔助法律監(jiān)督的服務(wù)社會(huì)、參與社會(huì)綜合治理兩種需要。如我院民行部門針對(duì)靈江源頭始豐溪兩岸那些違法生產(chǎn)點(diǎn)存在違法排污、無(wú)證生產(chǎn)或超范圍經(jīng)營(yíng)、違法占用耕地或林地違章建筑等違法現(xiàn)象,向市國(guó)土資源管理局、工商行政管理局、環(huán)境監(jiān)測(cè)大隊(duì)、林業(yè)特產(chǎn)局四部門發(fā)出檢察建議書,建議相關(guān)部門對(duì)違法現(xiàn)象進(jìn)行查處。同時(shí)將進(jìn)一步監(jiān)督四部門的行政執(zhí)法的進(jìn)展情況。民行檢察工作利用檢察建議并跟蹤落實(shí),可以通過(guò)行政、管理的手段轉(zhuǎn)化為社會(huì)管理創(chuàng)新的力量,其作用的發(fā)揮實(shí)際上是一個(gè)從法律監(jiān)督向行政、向管理轉(zhuǎn)化的過(guò)程,因此積極運(yùn)用民行檢察建議新并跟蹤落實(shí)為民行檢察工作參與社會(huì)管理創(chuàng)新助力。
(五)理順內(nèi)外協(xié)作工作關(guān)系,形成社會(huì)管理創(chuàng)新合力
建立和完善向黨委、人大報(bào)告的工作制度,主動(dòng)接受人大對(duì)民行檢察工作的監(jiān)督,積極落實(shí)人大常委會(huì)對(duì)民行檢察工作的審議意見,依法按時(shí)完成各類交辦、督辦的民行檢察工作事項(xiàng)。加強(qiáng)與上級(jí)檢察機(jī)關(guān)民行部門的聯(lián)系,接受業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)的幫助,便利民行檢察工作更高層次的參與社會(huì)管理創(chuàng)新完善。注重與法院的溝通協(xié)調(diào),由于民行抗訴的謙抑性,可抗可不抗的不抗,更不能為了抗訴而抗訴,同時(shí)對(duì)于確有錯(cuò)誤的民行判決、裁定,要堅(jiān)決抗訴,如發(fā)現(xiàn)審判人員有違法現(xiàn)象,情節(jié)輕微的建議法院予以相應(yīng)處理,情節(jié)嚴(yán)重的啟動(dòng)違法調(diào)查程序,追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。在院內(nèi),把民行檢察監(jiān)督職責(zé)與檢察機(jī)關(guān)整體法律監(jiān)督職責(zé)密切結(jié)合起來(lái),與相關(guān)的內(nèi)設(shè)職能部門極力協(xié)調(diào)配合,最大限度地爭(zhēng)取相關(guān)部門的工作支持,健全線索管理、移送機(jī)制,最大限度地發(fā)揮民行檢察監(jiān)督的作用。民行檢察工作中通過(guò)理順上述種種內(nèi)外工作關(guān)系,形成社會(huì)管理創(chuàng)新合力。
關(guān)鍵詞:檢察機(jī)關(guān) 非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展 問(wèn)題與對(duì)策
一、基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義
檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),履行著《憲法》規(guī)定的法律監(jiān)督職責(zé),是維護(hù)社會(huì)公平正義的主力軍之一。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,既不能脫離法定職能去服務(wù),也不能單純履職而不顧大局。要找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn),通過(guò)履行刑事檢察職能打擊犯罪,通過(guò)履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能反腐倡廉,通過(guò)履行訴訟監(jiān)督職能促進(jìn)社會(huì)公平正義。
檢察機(jī)關(guān)職能職責(zé)履行得好,社會(huì)和諧穩(wěn)定、政務(wù)風(fēng)氣清正、群眾安居樂業(yè),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境,就是服務(wù)。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要靠強(qiáng)化法律監(jiān)督作保障,強(qiáng)化法律監(jiān)督和服務(wù)加快發(fā)展是檢察工作內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的兩個(gè)方面,離開服務(wù)發(fā)展這一中心任務(wù),檢察工作就會(huì)失去正確的方向;離開法律監(jiān)督這一工作主線,服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)就會(huì)落空。優(yōu)質(zhì)、高效是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值取向,也是檢察機(jī)關(guān)立足于檢察職能做好服務(wù)工作的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。立足檢察職能、強(qiáng)化法律監(jiān)督切實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,才是檢察工作的正確職責(zé)定位。
二、基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題
(一)企業(yè)與檢察機(jī)關(guān)缺乏“統(tǒng)一服務(wù)經(jīng)濟(jì)”思維。
作為企業(yè),為了創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,難免有一些游走于法律邊緣的行為,很自然地希望司法機(jī)關(guān)對(duì)此不要過(guò)多干涉,因此強(qiáng)調(diào)“保護(hù)”多一些。而檢察機(jī)關(guān)在“服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)”方面,存在少數(shù)干警重視程度不夠,大局服務(wù)認(rèn)識(shí)存在偏差,強(qiáng)調(diào)“打擊犯罪”多一些, “服務(wù)”少一些。在辦理涉及企業(yè)案件中,檢察機(jī)關(guān)主要考慮的是法律效果,而社會(huì)效果就考慮的少一些。
(二)企業(yè)與檢察機(jī)關(guān)缺乏聯(lián)動(dòng)接觸機(jī)制
在實(shí)踐中檢企雙方很少聯(lián)系,在對(duì)企業(yè)的法制宣傳教育、檢務(wù)公開等方面做的少,導(dǎo)致企業(yè)對(duì)檢察職能缺乏足夠的認(rèn)識(shí),對(duì)一段時(shí)期檢察工作的重點(diǎn)缺少足夠的認(rèn)同。檢察機(jī)關(guān)與企業(yè)的接觸聯(lián)系局限于有關(guān)會(huì)議上交流意見,主動(dòng)征求意見少,個(gè)案服務(wù)多,綜合服務(wù)少。限制打擊多。如企業(yè)在發(fā)展中存在哪些法律意識(shí)方面誤區(qū),企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中如何既用足法律政策,而又不觸犯法律底線,不違背政策。檢察機(jī)關(guān)在對(duì)企業(yè)提供法律服務(wù)時(shí),如何既有效懲治犯罪,又有效保障企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),對(duì)這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,檢企雙方交流少,也就難以形成一定程度上的共識(shí),出現(xiàn)這種情形的原因,是沒有一個(gè)檢企定期接觸制度性的平臺(tái)。
(三)檢察機(jī)關(guān)少數(shù)干警服務(wù)企業(yè)“大發(fā)展”意識(shí)不夠。
在少數(shù)檢察干警中,孤立地看待檢察工作,把檢察機(jī)關(guān)的工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂對(duì)待的現(xiàn)象仍然存在,認(rèn)為檢察工作不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)于把檢察工作放到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)這個(gè)總體要求缺乏足夠的意識(shí)和具體方法,難以從社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)大浪潮中找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。
(四)警力不足素質(zhì)偏低與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展存在矛盾
以北安市人民檢察院為例。按上級(jí)核定編制檢察院應(yīng)有74名干警,而現(xiàn)在崗65名。既要承擔(dān)轄區(qū)繁重的法律監(jiān)督工作,又要完成上級(jí)交辦的大量臨時(shí)性工作,或被抽調(diào)到上級(jí)院協(xié)助辦案。警力不足使得服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作常常感到捉襟見肘、力不從心。同時(shí),現(xiàn)有65名干警中。第一學(xué)歷為法律本科畢業(yè)的僅19人。其他人均通過(guò)進(jìn)修后才達(dá)到大學(xué)本科學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn),且經(jīng)濟(jì)專科畢業(yè)的很少,因而精通法律、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的復(fù)合型人才相當(dāng)匱乏。部分干警形成了就執(zhí)法論執(zhí)法、就發(fā)展論發(fā)展的現(xiàn)象。這種人員不足,專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)象在黑河地區(qū)基層院中是普遍存在的。這樣的發(fā)展速度對(duì)檢察人員的素質(zhì)要求與當(dāng)前的人員狀況顯然不成正比。
三、基層檢察院應(yīng)創(chuàng)新思路,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效服務(wù)
(一)解決好科學(xué)法律監(jiān)督觀認(rèn)識(shí)問(wèn)題,強(qiáng)化社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一
檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,必須科學(xué)把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)給檢察工作帶來(lái)的影響,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,積極主動(dòng)謀劃,周密部署,妥善應(yīng)對(duì),認(rèn)真貫徹中央的決策部署,加大對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度,牢固樹立服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展的意識(shí),為鼓勵(lì)、支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的司法保障和法律服務(wù)。
科學(xué)的法律監(jiān)督觀要求,在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作中,不能強(qiáng)調(diào)打擊多、處理多就是政績(jī),致使一些源頭的、根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作得不到應(yīng)有的重視。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求,“壓下去”、“穩(wěn)定了”固然是成績(jī),“化解了”、“和諧了”是更大的成績(jī),不上訪、不發(fā)案、不出事是更為突出的成績(jī)。因此,檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,必須要在領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立正確的法律監(jiān)督觀,著力解決一些干警中存在的重治標(biāo)輕治本,重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn),重案件數(shù)量,輕案件質(zhì)量,重法律效果,輕社會(huì)效果,重機(jī)關(guān)輕企業(yè)等問(wèn)題。引導(dǎo)檢察干警真正把維護(hù)人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,在實(shí)踐中著力打造“親民檢察”、“親企檢察”。在廉潔執(zhí)法的同時(shí),讓我們所辦的每一起案件,都能成為“鐵案”,都能達(dá)到政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,讓人民滿意、讓企業(yè)接受,體現(xiàn)檢察工作的人民性,促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)防因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的次生災(zāi)害問(wèn)題發(fā)生,確保在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)期實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
這次會(huì)議的主要內(nèi)容是對(duì)我院開展“服務(wù)年”活動(dòng)的動(dòng)員和部署,這是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)省委政法委及上級(jí)院關(guān)于開展“服務(wù)年”活動(dòng)意見精神的具體體現(xiàn),是大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的具體體現(xiàn),是增加工作透明度、接受社會(huì)監(jiān)督的具體體現(xiàn)。我們要把這項(xiàng)活動(dòng)作為開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的一個(gè)重要抓手,作為改進(jìn)我院機(jī)關(guān)作風(fēng)和干部作風(fēng)的一個(gè)重要載體,作為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)重要舉措,以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、群眾和基層的服務(wù)來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。下面,就如何做好“服務(wù)年”活動(dòng)相關(guān)工作,我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。
一、 充分認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)“服務(wù)年”活動(dòng)的重要意義
省委政法委確定XX年開展“服務(wù)年”活動(dòng),是深入貫徹落實(shí)中央和省委工作會(huì)議精神,科學(xué)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的重大舉措,對(duì)進(jìn)一步把“保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)、保民生”各項(xiàng)政策落到實(shí)處,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。同時(shí),也為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高自身工作水平提供了一個(gè)很好的載體。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),服務(wù)工作大局,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障,是檢察機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。xx同志在今年全國(guó)政法工作會(huì)議上,要求各級(jí)政法部門“緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個(gè)首要任務(wù),積極主動(dòng)提供良好的法律保障和法律服務(wù)”。“服務(wù)年”活動(dòng)的開展,為檢察機(jī)關(guān)充分履行職能作用、主動(dòng)服務(wù)發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù),提供了施展本領(lǐng)的舞臺(tái)。今年,我們要以“服務(wù)年”活動(dòng)為載體、為動(dòng)力,進(jìn)一步從嚴(yán)要求,扎實(shí)工作,在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中提高工作水平,不斷促進(jìn)檢察工作再上新臺(tái)階。全體干警要充分認(rèn)識(shí)開展服務(wù)年活動(dòng)的重大意義,尤其對(duì)促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)工作的重要作用,進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),把服務(wù)服務(wù)年作為工作的重中之重,緊緊圍繞縣委、縣政府服務(wù)工作任務(wù)目標(biāo),找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),積極主動(dòng)發(fā)揮職能作用,全力為服務(wù)年活動(dòng)保駕護(hù)航。
二、通過(guò)開展“服務(wù)年”活動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)任務(wù):
一是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展意識(shí)。要通過(guò)廣泛的學(xué)習(xí)教育活動(dòng),堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論、社會(huì)主義法治理念武裝廣大干警的頭腦,全面把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求,牢固樹立為“第一要?jiǎng)?wù)”服務(wù)的思想,切實(shí)端正執(zhí)法理念,主動(dòng)增強(qiáng)全局觀念和服務(wù)意識(shí),立足本職工作,依法有效履行職責(zé),更加自覺地肩負(fù)起服務(wù)發(fā)展的重大政治責(zé)任。
服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是改善市域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、踐行科學(xué)發(fā)展觀的需要。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。必須找準(zhǔn)自身在推進(jìn)加快社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的切入點(diǎn),牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展執(zhí)法觀。不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,轉(zhuǎn)變角色定位,自覺將檢察工作融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局之中,不斷改進(jìn)和提高自身的執(zhí)法能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,全面推動(dòng)檢察工作深入、健康、持續(xù)發(fā)展。
一、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要強(qiáng)化“三種”意識(shí)
服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有大局意識(shí),進(jìn)一步把檢察工作置于黨委、政府的工作大局中,增強(qiáng)為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的自覺性和責(zé)任感。作為檢察機(jī)關(guān)。要牢固樹立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)的意識(shí),緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,強(qiáng)化“三種意識(shí)”:一是強(qiáng)化服務(wù)中心意識(shí)。要堅(jiān)持為大局服務(wù)的工作方針,提高認(rèn)識(shí),充分發(fā)揮檢察工作為黨的中心工作服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的作用,站在講政治的高度,從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā),進(jìn)一步增強(qiáng)為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)的緊迫感和責(zé)任感,增強(qiáng)做好檢察工作的自覺性和主動(dòng)性。廣大干警要牢固樹立“保增長(zhǎng)、保民生,保穩(wěn)定”的大局觀念,更加自覺、主動(dòng)地圍繞全市工作大局來(lái)深化推進(jìn)檢察工作,以良好的工作狀態(tài),務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),飽滿的工作熱情積極投入到活動(dòng)中。二是強(qiáng)化參與意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)要積極進(jìn)入“角色”,明確任務(wù),調(diào)整工作思路,建立組織。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制訂措施,落實(shí)責(zé)任,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),最大限度把檢察要素配置到市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中去,做到與黨委同向思維認(rèn)識(shí)到位,同步運(yùn)作措施到位,同一目標(biāo)工作到位,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)更大更好更快發(fā)展提供有力的司法保障。三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。面對(duì)高科技迅速發(fā)展的今天,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就對(duì)檢察干警所固有的知識(shí)水平提出了新的挑戰(zhàn)。這就要求檢察干警更新觀念,加強(qiáng)學(xué)習(xí),不僅要學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論,掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí),還要研究企業(yè)經(jīng)濟(jì)基本特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律,全面了解和熟悉檢察機(jī)關(guān)要保護(hù)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。有的放失地做好服務(wù)工作。以適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的要求。
二、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要履行檢察職能
要緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,拓寬法律監(jiān)督范圍,依法全面履行檢察權(quán)。一是要嚴(yán)厲懲處擾亂和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的刑事犯罪。積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)m?xiàng)斗爭(zhēng),與公安、法院及有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)密切結(jié)合,通力合作,對(duì)走私、販私、假冒注冊(cè)商標(biāo)、制造假冒偽劣商品、金融詐騙、非法吸收公眾存款等侵犯企業(yè)合法權(quán)益破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子依法快捕快訴。全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是要加大查處嚴(yán)重危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的職務(wù)犯罪案件的力度。要積極查處“三機(jī)關(guān)一部門”的案件,重點(diǎn)辦理大要案。要從一些市場(chǎng)如金融等要素市場(chǎng)建立和運(yùn)行中暴露出來(lái)的問(wèn)題,查處國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪案件,凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要重點(diǎn)打擊利用企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制之機(jī),在改革、重組、出售國(guó)家資產(chǎn)過(guò)程中,大肆侵吞、私分、挪用國(guó)有資產(chǎn)的犯罪行為。要嚴(yán)肅查處因?yàn)^職侵權(quán)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的犯罪案件。重點(diǎn)查處負(fù)有經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能的行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的瀆職侵權(quán)案件。三是要狠抓法律監(jiān)督。維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益。首先,加強(qiáng)對(duì)各類破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的立案監(jiān)督工作,堅(jiān)決杜絕以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生。其次,加強(qiáng)對(duì)民事(經(jīng)濟(jì))行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。對(duì)判決、裁定明顯不公,造成國(guó)有資產(chǎn)流失的民事經(jīng)濟(jì)案件。要優(yōu)先受案,從速辦理。對(duì)確有錯(cuò)誤的判決裁定依法履行職責(zé),通過(guò)對(duì)錯(cuò)誤判決的抗訴,平等保護(hù)各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。同時(shí)要繼續(xù)開展公益訴訟,直接或支持國(guó)有資產(chǎn)流失案件。維護(hù)國(guó)家利益。再次。要全面推行首辦責(zé)任制,充分履行監(jiān)督職能,積極開展對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法行為的法律監(jiān)督。