案例型論文精選(九篇)

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第1篇：案例型論文范文

中國(guó)是將煤炭作為主體能源的重要煤礦產(chǎn)出國(guó)家，煤炭在中國(guó)一次性能源消費(fèi)及生產(chǎn)比重中占據(jù)著較大比例。近年來(lái)，中國(guó)在能源供應(yīng)體系的建立健全方面投入了很大力度，同時(shí)制定了科學(xué)合理的基本方略，旨在有效緩解能源緊缺問(wèn)題。煤炭工業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，因此，要切實(shí)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家能源安全，就應(yīng)積極發(fā)展煤炭行業(yè)。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭工業(yè)開(kāi)采資源的環(huán)境相當(dāng)惡劣，相關(guān)設(shè)施設(shè)備工作場(chǎng)所比較艱苦，工作人員生命安全存在較大風(fēng)險(xiǎn)，因此，安全生產(chǎn)任重而道遠(yuǎn)?，F(xiàn)階段，由各種人為原因引起的煤礦安全事故引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。雖然中國(guó)煤炭產(chǎn)量在世界煤炭產(chǎn)量中占據(jù)著很大比例，然而相比于其它煤炭出產(chǎn)國(guó)家，中國(guó)相應(yīng)的事故死亡人數(shù)也相當(dāng)多。近年來(lái)，中國(guó)在煤炭生產(chǎn)方面投入了巨大人力物力，監(jiān)督和管理力度不斷加強(qiáng)，安全問(wèn)題在一定程度上有了很大緩解，然而相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)煤炭安全問(wèn)題依舊比較突出，由瓦斯爆炸、透水事故、火災(zāi)事故及炸藥燃燒事造成的死亡人數(shù)不斷增加，不僅對(duì)中國(guó)煤炭行業(yè)造成了極大的不良影響，還對(duì)國(guó)家良好形象的樹(shù)立造成了阻礙，不利于和諧、文明社會(huì)的構(gòu)建。

2行為安全理論的概念

行為安全理論以行為分析理論為基礎(chǔ)，是將各種學(xué)科進(jìn)行綜合而形成的一種安全管理方法，它主要通過(guò)各種監(jiān)測(cè)、觀察等有效手段對(duì)人的不安全行為進(jìn)行分析和研究，通過(guò)糾正人的不安全行為使人們樹(shù)立并增強(qiáng)安全意識(shí)，形成優(yōu)良的安全習(xí)慣，為煤礦生產(chǎn)工作營(yíng)造出良好的安全氛圍，加強(qiáng)人與人之間的溝通交流和相互協(xié)作，切實(shí)促進(jìn)安全水平提升。一般情況下，由于人的行為具有可測(cè)量性及可觀察性的特征，因此，通過(guò)特定措施可對(duì)人的行為進(jìn)行綜合有效的管理。行為安全理論以使人形成安全的思維模式、行為和習(xí)慣為主要目的，能減少或從根本上杜絕不安全行為的重復(fù)發(fā)生，能在人產(chǎn)生某種行為的原因及后果之間建立緊密聯(lián)系，即ABC行為。

3行為安全管理的意義

3.1行為安全管理是一種管理方式

行為安全理論的管理方法具有合理有序及科學(xué)規(guī)律的特征，能對(duì)預(yù)期行為進(jìn)行有效引導(dǎo)、規(guī)范及固化，可有效促進(jìn)安全管理水平的提高和工作人員正確安全行為習(xí)慣的形成。它能及時(shí)糾正人的不安全行為，還能加強(qiáng)對(duì)整體組織的管理和控制，從而有效促進(jìn)平均安全水平提高。因此，就安全層面來(lái)說(shuō)，要減少或杜絕冒險(xiǎn)行為產(chǎn)生，就要對(duì)行為安全理論進(jìn)行深入研究，以全面掌握并運(yùn)用其實(shí)施手段。

3.2行為安全管理更加注重員工的積極參與

通過(guò)增強(qiáng)職工的責(zé)任感，可以對(duì)安全行為進(jìn)行有效控制，對(duì)于安全管理水平的提高有著重要積極意義。行為同管理要求及發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生矛盾和沖突時(shí)，行為安全管理的應(yīng)用能及時(shí)防范及制止不安全行為。此外，由于安全意識(shí)缺乏和僥幸心理存在，煤礦職工往往在操作規(guī)程方面不嚴(yán)謹(jǐn)、不嚴(yán)格、不規(guī)范，極易給不安全事故的發(fā)生埋下巨大隱患。一旦恐懼感缺乏，就很難對(duì)不安全行為進(jìn)行預(yù)測(cè)和監(jiān)控。行為安全理論的應(yīng)用能對(duì)職工行為進(jìn)行科學(xué)有效的引導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)行為安全性的提升。

4煤礦安全管理中行為安全理論的運(yùn)用

4.1前期準(zhǔn)備階段

建立分工明確、合理的行為安全管理小組，由礦長(zhǎng)對(duì)小組進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由隊(duì)長(zhǎng)和站長(zhǎng)開(kāi)展安全主管工作，由組長(zhǎng)和職工進(jìn)行行為安全管理工作。行為安全管理小組可通過(guò)制定、維護(hù)及管理行為安全管理程序來(lái)有效監(jiān)督行為安全的具體實(shí)施狀況，系統(tǒng)分析整理相關(guān)數(shù)據(jù)及信息，向有關(guān)部門提交統(tǒng)計(jì)報(bào)告。在日常煤礦安全管理過(guò)程中，要通過(guò)培訓(xùn)和教育加強(qiáng)行為安全管理小組的管理水平和管理能力，使其更加了解并全面掌握安全管理工作基本流程，以更加及時(shí)、高效地處理安全問(wèn)題并進(jìn)行科學(xué)客觀評(píng)估，不斷改進(jìn)安全行為，營(yíng)造優(yōu)良安全行為環(huán)境，通過(guò)安全價(jià)值的樹(shù)立有效約束安全行為，促進(jìn)煤礦職工自豪感的形成和安全觀的增強(qiáng)，以有效加強(qiáng)行為管理。

4.2安全觀察階段

a)要明確煤礦職工的不安全行為，減少不安全行為的發(fā)生，就要科學(xué)合理地制定行為安全觀察表，通過(guò)對(duì)具有較高可度量性、可控性及可觀察性的工作環(huán)境、設(shè)施設(shè)備及職工心理素質(zhì)進(jìn)行客觀公正的分析，為觀察流程說(shuō)明書(shū)的設(shè)計(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；b)要積極貫徹落實(shí)相關(guān)傳達(dá)工作。開(kāi)展煤礦安全管理工作的班長(zhǎng)及組長(zhǎng)要積極定期開(kāi)展學(xué)習(xí)交流會(huì)議，向基層職工傳達(dá)行為安全管理細(xì)則，不斷加深職工對(duì)有關(guān)實(shí)施方法的了解和掌握。因此，對(duì)于行為觀察員而言，要積極進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)一線職工的安全行為有著更加深入、全面的了解；c)要及時(shí)有序地整理、分析及保存有關(guān)觀察資料和數(shù)據(jù)，可通過(guò)電子化管理方式對(duì)觀察表進(jìn)行儲(chǔ)存。

4.3建立保障機(jī)制

由于煤礦行為安全管理的管理過(guò)程具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的特征，因此，系統(tǒng)化管理必然必不可少，行為安全管理保障機(jī)制的建立健全有著重要意義。要有效調(diào)動(dòng)煤礦職工的工作熱情，促進(jìn)其主動(dòng)性及安全性的發(fā)揮，使其對(duì)自身行為進(jìn)行有力約束，就要不斷完善并貫徹落實(shí)行為安全管理和監(jiān)督制度，減少甚至杜絕不安全及違章行為的發(fā)生。此外，還要積極建立健全考核體系，通過(guò)運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制有效激勵(lì)員工，及時(shí)改造及控制職工行為。

5結(jié)語(yǔ)

第2篇：案例型論文范文

1.1加強(qiáng)安全觀念文化建設(shè)安全觀念文化是安全文化的核心。要高度重視安全觀念文化建設(shè)，確立“安全就是效益，安全創(chuàng)造效益”、“行為源于認(rèn)識(shí)，預(yù)防勝于處罰，責(zé)任重于泰山”等安全文化理念，不斷提煉有利于企業(yè)安全生產(chǎn)的文化精髓。要普及安全文化知識(shí)，增強(qiáng)員工“企興我榮、企衰我恥”，“電網(wǎng)安全、人人有責(zé)”的主人翁責(zé)任意識(shí)，共同為企業(yè)發(fā)展出點(diǎn)子、謀安全、作貢獻(xiàn)。同時(shí)要主動(dòng)關(guān)心員工生活，幫其解決后顧之憂，保證員工能夠安心工作，避免人員違章引發(fā)不安全事件。

1.2加強(qiáng)安全行為文化建設(shè)安全行為文化是指人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過(guò)程中的安全行為準(zhǔn)則、思維方式、行為模式的總和。各級(jí)員工首先要樹(shù)立科學(xué)的安全理念、務(wù)實(shí)的學(xué)習(xí)態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、規(guī)范的行為方式，在工作中不斷提升自己的業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。只有技能精湛、業(yè)務(wù)嫻熟，才能保證工作無(wú)差錯(cuò)、管理無(wú)漏洞。其次要從個(gè)人誠(chéng)信、忠于企業(yè)的高度來(lái)提高自我約束力和工作責(zé)任心，保證工作到位，并能主動(dòng)工作，積極發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決影響電網(wǎng)設(shè)備安全運(yùn)行的隱患，為電網(wǎng)安全運(yùn)行營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

1.3加強(qiáng)安全管理文化建設(shè)安全管理文化是企業(yè)文化中的重要組成部分，是電力企業(yè)安全生產(chǎn)的保障機(jī)制。要結(jié)合上級(jí)頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定和企業(yè)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)修訂、完善管理制度，保證各項(xiàng)規(guī)章制度的實(shí)用性、時(shí)效性，掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。要避免因制度與實(shí)際工作不匹配，影響員工安全生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，阻礙企業(yè)的安全發(fā)展。

1.4加強(qiáng)安全物態(tài)文化建設(shè)安全物態(tài)文化是安全文化的直觀部分，主要指企業(yè)安全生產(chǎn)的技術(shù)裝備。技術(shù)裝備要滿足新時(shí)期企業(yè)安全生產(chǎn)的需求。根據(jù)電力線路健康狀況和運(yùn)行環(huán)境等綜合情況，安裝相當(dāng)數(shù)量的智能化遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、雷電定位系統(tǒng)、智能防盜系統(tǒng)等現(xiàn)代化設(shè)備，以便于在電力線路遭受外力侵害異常時(shí)，能夠及時(shí)發(fā)出告警信號(hào)通知運(yùn)行維護(hù)人員處理，最大限度地減少異常時(shí)間。

2加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

2.1加強(qiáng)對(duì)員工安全信仰的培養(yǎng)用“任何事故都可以預(yù)防，任何隱患都可以控制”等科學(xué)的安全理念引導(dǎo)員工樹(shù)立正確的安全觀。只有通過(guò)不斷地宣傳教育，使安全生產(chǎn)的思想真正深入每一位員工心中，增強(qiáng)員工的安全責(zé)任感，才能有效保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位牢固，企業(yè)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)進(jìn)。

2.2強(qiáng)化安全管理制度的執(zhí)行力完善的安全管理制度是企業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保證，因此要結(jié)合實(shí)際準(zhǔn)確定位本單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫炔?yán)格落實(shí)，通過(guò)行為準(zhǔn)則和制度規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)精益化管理，真正形成安全生產(chǎn)“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”的良好作業(yè)規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)又好又快地發(fā)展。

3發(fā)揮基層管理人員職能

安全生產(chǎn)管理必須一“嚴(yán)”到底，只靠決策層和職能管理部門抓安全遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有充分發(fā)揮各級(jí)安全第一責(zé)任人(廣義地指具體工作的負(fù)責(zé)人)的職能，才能有力地促進(jìn)工作的安全開(kāi)展。通過(guò)以點(diǎn)帶面，不斷提升員工的綜合安全素質(zhì)，將安全生產(chǎn)的理念嵌入到每一位員工的思想深處并化作工作中的自覺(jué)行為，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的理念轉(zhuǎn)變。

3.1創(chuàng)新安全管理機(jī)制嚴(yán)格責(zé)任制落實(shí)，將安全生產(chǎn)的考核權(quán)力下放到基層，讓基層自行決斷考核，職能管理部門只作監(jiān)督、指導(dǎo)，保證各級(jí)安全第一責(zé)任人的權(quán)力落實(shí)，最大限度地發(fā)揮基層單位的管理潛能。

3.2下放安全獎(jiǎng)懲權(quán)力企業(yè)應(yīng)建立安全獎(jiǎng)懲基金，明確獎(jiǎng)懲辦法，激勵(lì)基層單位主動(dòng)工作的積極性。要把安全生產(chǎn)指標(biāo)及重點(diǎn)工作計(jì)劃分解下達(dá)到基層單位，并要求基層單位按期匯報(bào)工作完成情況及工作不力的自行考核情況，然后由職能管理部門對(duì)其進(jìn)行抽查，綜合評(píng)比工作得分率，最后形成查評(píng)報(bào)告提交決策層進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

4加大高科技應(yīng)用力度

企業(yè)要積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，逐步實(shí)現(xiàn)裝備先進(jìn)化、系統(tǒng)自動(dòng)化、巡檢科技化，全面提升電力線路的安全運(yùn)行水平。在裝備方面，要全面引進(jìn)現(xiàn)代化的智能巡檢系統(tǒng)、在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等先進(jìn)裝備，隨時(shí)掌握電力線路的運(yùn)行工況。在系統(tǒng)方面，要結(jié)合電力線路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，地理?xiàng)l件復(fù)雜，全面巡檢工作量大等特點(diǎn)，廣泛推廣應(yīng)用電子驅(qū)鳥(niǎo)裝置、電纜破壞定位信息回傳系統(tǒng)等，并積極研究使用線路異物靠近感應(yīng)報(bào)警裝置等遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患，將事故控制于萌芽狀態(tài)。在巡檢方面，要配備GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)觀察巡檢人員的工作到位情況；實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控專人監(jiān)視辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷，并及時(shí)消除。這樣，一方面可以大大減少運(yùn)行維護(hù)人員的工作量，另一方面也可以有效彌補(bǔ)因缺陷發(fā)現(xiàn)不及時(shí)而引發(fā)的電力線路跳閘事故等問(wèn)題。

5加強(qiáng)隱患治理

5.1加大科技攻關(guān)，強(qiáng)化隱患治理針對(duì)電力線路受煤礦采空區(qū)塌陷、挖沙取土、修路蓋房、吊車碰線等外力破壞日益突出，以及強(qiáng)風(fēng)、雷電、洪水、泥石流等不可預(yù)見(jiàn)的惡劣自然災(zāi)害影響日趨嚴(yán)重的客觀實(shí)際，積極組織專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展專題研究，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，制定并實(shí)施科學(xué)的隱患治理方案和措施，為電力線路的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供良好的技術(shù)保障。

5.2加大資金投入，確保工作到位設(shè)立專門的應(yīng)急搶險(xiǎn)基金，用于科技攻關(guān)、新技術(shù)研發(fā)、新設(shè)備采購(gòu)、搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備等，不定期開(kāi)展有針對(duì)性的應(yīng)急救援演練，并結(jié)合實(shí)際不斷完善預(yù)案，確保在突發(fā)事故情況下人員、物資、財(cái)力到位，最大限度地減少事故損失。5.3加大宣傳力度，創(chuàng)建電力設(shè)施保護(hù)新格局不定期在人口密集區(qū)、施工集中區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等事故易發(fā)地段開(kāi)展形式多樣、寓教于樂(lè)的護(hù)線宣傳，如裝設(shè)安全警示牌、致司機(jī)朋友一封信、溫馨提示卡、宣傳單、媒體播報(bào)、公交車身流動(dòng)宣傳標(biāo)語(yǔ)等。通過(guò)大力開(kāi)展電力設(shè)施保護(hù)宣傳，提高全民護(hù)線安全意識(shí)和法制觀念，逐步形成電力設(shè)施保護(hù)群防群治的工作格局。

6結(jié)束語(yǔ)

第3篇：案例型論文范文

截止2014年5月，最高人民法院已先后公布六批指導(dǎo)性案例，其中包括5例行政案件。對(duì)于法律規(guī)定比較原則的、疑難復(fù)雜或者新類型的行政案件，法院主要采用文義解釋、目的解釋這兩種法律解釋方法，遵循文義解釋———目的解釋的運(yùn)用位階次序。具體到指導(dǎo)性案例6號(hào)“黃澤富、何伯瓊、何熠訴四川省成都市金堂工商行政管理局行政處罰案”，該案的裁判爭(zhēng)點(diǎn)是沒(méi)收較大數(shù)額涉案財(cái)產(chǎn)的行政處罰是否屬于《行政處罰法》第42條規(guī)定的當(dāng)事人享有要求舉行聽(tīng)證權(quán)利的行政處罰。該條在明確列舉責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款這三種行政處罰決定后出現(xiàn)了“等”字。文義解釋一方面可以當(dāng)作第一個(gè)方向指標(biāo)，另一方面可以劃定解釋的界限［4］。從本案的裁判理由可知，司法者正是在此意義上利用文義解釋方法，認(rèn)為此處的“等”為不完全列舉的示例性規(guī)定，其所概括的情形還包括與明確列舉出的三種行政處罰程度相當(dāng)或者具有相同屬性的其他行政處罰。繼而受案法院運(yùn)用目的解釋方法將沒(méi)收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)的行政處罰納入聽(tīng)證范圍，以證成裁判結(jié)果的正當(dāng)性。《行政處罰法》所追尋的目的之一便是保護(hù)被處罰人的合法權(quán)益，保障行政處罰決定的合理合法，防止行政機(jī)關(guān)濫用處罰權(quán)。第42條通過(guò)設(shè)定聽(tīng)證程序，賦予行政相對(duì)人陳述權(quán)和申辯權(quán)，貫徹上述目的。而本案被告在作出嚴(yán)重影響原告財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政處罰時(shí)，并未告知原告享有聽(tīng)證權(quán)利的事實(shí)，剝奪了其本應(yīng)享有的程序權(quán)利，使行政相對(duì)人處于更加弱勢(shì)的地位。若不予以撤銷，必將影響行政法律目的的實(shí)現(xiàn)。又如指導(dǎo)性案例21號(hào)“內(nèi)蒙古秋實(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司訴呼和浩特市人民防空辦公室人防行政征收案”，法院經(jīng)由目的性解釋方法的應(yīng)用，將違法建設(shè)行為排除在免除繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)相關(guān)規(guī)定的適用范圍之外。指導(dǎo)性案例22號(hào)“魏永高、陳守志訴來(lái)安縣人民政府收回土地使用權(quán)批復(fù)案”亦是如此。

二、我國(guó)行政司法審查中法律解釋方法缺陷探析

盡管法律解釋在司法實(shí)踐中的運(yùn)用大都能為社會(huì)所接受，被奉為“精品案例”“模范案例”的指導(dǎo)性行政案例更是充分展現(xiàn)出司法者成功運(yùn)用法律解釋方法的因素，但是我們?nèi)匀槐仨氄暺浣忉尫椒ǖ乃哂械娜毕?，以求得更好的發(fā)展。

(一)忽視行政法解釋的價(jià)值取向

法律解釋具有一定的價(jià)值取向性，其并非一種簡(jiǎn)單的形式邏輯的操作，解釋法律時(shí)必須進(jìn)行價(jià)值判斷。而法律絕不僅是徒具語(yǔ)言形式的東西。它有所志，有所意味(2)。人們透過(guò)法律規(guī)范以追求某種目的，以貫徹某些價(jià)值。釋法又不同于造法，故法律解釋者要查明所欲解釋的法律包含的價(jià)值判斷，并服從這種判斷。在實(shí)務(wù)中主要表現(xiàn)為對(duì)立法目的和基本原則的利用。毫無(wú)疑問(wèn)，行政法解釋必須受制于行政法的內(nèi)在價(jià)值，解釋方法的選擇與運(yùn)用也必須基于對(duì)行政法解釋價(jià)值取向的考量。不同的法律解釋方法有不同的側(cè)重點(diǎn)。如歷史解釋主要著眼于立法原意，目的解釋則強(qiáng)調(diào)法律在適用當(dāng)下的規(guī)范目的。根據(jù)前述的考察，目的解釋在我國(guó)行政司法審查中使用頻率最高，其他解釋方法甚少。這在一定程度上反映出我國(guó)行政法解釋偏重于對(duì)法的妥當(dāng)性的維護(hù)。而筆者認(rèn)為，行政法最重要的內(nèi)在價(jià)值為維護(hù)，保障行政法治。這就意味著，行政法解釋原則上應(yīng)以法的確定性和穩(wěn)定性為價(jià)值取向，再兼顧法的妥當(dāng)性，維護(hù)實(shí)質(zhì)正義。雖然有些情況下，不同解釋方法的適用可以得到相同的裁判結(jié)果，也不影響裁判結(jié)果的妥當(dāng)性。如指導(dǎo)性案例6號(hào)便如此。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，勢(shì)必阻礙我國(guó)體制的發(fā)展和法治原則的實(shí)現(xiàn)。

(二)解釋方法元規(guī)則缺位

解釋方法的元規(guī)則即解釋方法的位階。法律解釋在長(zhǎng)期的實(shí)踐中積累了許多解釋方法，但解釋方法不具有保證法律規(guī)范準(zhǔn)確適用的功能，經(jīng)過(guò)解釋只能獲得可能答案而非唯一正確答案［5］。因此，我們需要解釋方法元規(guī)則，以確保解釋方法的適當(dāng)性，以保證裁判結(jié)果的公正性。從反面來(lái)看，解釋方法元規(guī)則的缺位，使得法律解釋學(xué)難以具有方法論的意義［6］。特別是在疑難案件中，判決結(jié)果常常充滿變數(shù)。在我國(guó)行政司法審查實(shí)踐中，釋法者嚴(yán)格遵循先文義解釋再論理解釋的方法位階。但論理解釋中并非只包括目的解釋這一種方法，隨著解釋發(fā)展的深入，各種論理解釋方法間的沖突也必將凸顯，它們間的位階如何，都需要我們做出解答。且與民法、刑法不同，行政法不存在統(tǒng)一的法典，規(guī)范數(shù)量龐大，效力層級(jí)復(fù)雜，不確定概念較為多見(jiàn)，更易因釋法者觀點(diǎn)的差異而引起解釋的對(duì)立。特別是在行政法制較不健全的當(dāng)下，行政法解釋元規(guī)則的確立顯得格外重要。此外，解釋過(guò)程實(shí)質(zhì)上也是釋法者主觀性展現(xiàn)并發(fā)揮作用的過(guò)程，元規(guī)則的確立能對(duì)釋法者產(chǎn)生一定的客觀約束，減少解釋引起的不確定性問(wèn)題。

(三)解釋方法運(yùn)用水平較低

指導(dǎo)性行政案例的解釋活動(dòng)均都嚴(yán)格遵循文義解釋———目的解釋的位序，但二者之間的銜接，裁判理由并未作出詳細(xì)的說(shuō)明。且運(yùn)用二者進(jìn)行解釋時(shí)的說(shuō)理也不夠全面充分。如指導(dǎo)性案例21號(hào)、22號(hào)只對(duì)目的性解釋方法的運(yùn)用加以簡(jiǎn)單說(shuō)明。又如指導(dǎo)性案例6號(hào)，法院適用文義解釋對(duì)“等”字作出限定后便徑直適用目的解釋。雖一切法律解釋活動(dòng)，均必須從文義解釋入手，如法之文義明確，無(wú)復(fù)數(shù)解釋之可能性時(shí)，僅能為文義解釋，自不待言［7］。為此，首先必須說(shuō)明“等”字存在復(fù)數(shù)解釋之可能，爾后才有進(jìn)行目的解釋的空間。作為助詞的“等”字，既可以表示列舉未盡，也可以用于列舉煞尾，即作“等內(nèi)等”或“等外等”的理解都符合文義。在此基礎(chǔ)上，再結(jié)合《行政處罰法》之目的加以說(shuō)理:第一，“等外等”理解更符合《行政處罰法》所追求的整體目的，即第1條的相關(guān)規(guī)定;第二，“等外等”理解與《行政處罰法》第4條公正、公開(kāi)原則相契合;第三，“等外等”理解滿足了正當(dāng)程序的相關(guān)要求;第四，“等外等”理解并不會(huì)降低行政效率等等，至此形成的裁判理由才夠確當(dāng)。

三、完善行政司法審查中法律解釋方法

(一)考量行政法特性，妥當(dāng)選擇解釋方法

行政法解釋是廣義的法律解釋的組成部分，也分享著法律解釋理論長(zhǎng)期積累起來(lái)的理論資源，但是行政法領(lǐng)域的特殊性質(zhì)又決定了它不能完全地套用一般性的法律解釋理論來(lái)解決其自身的理論問(wèn)題，而應(yīng)該是將一般法律解釋理論放置于行政法領(lǐng)域中進(jìn)行重新考量，并結(jié)合行政法的實(shí)際情況來(lái)確定自己的理論主張。在行政法解釋方法選擇這個(gè)問(wèn)題上，也必須遵循同樣的法則來(lái)進(jìn)行。法律解釋理論和實(shí)踐中公認(rèn)的解釋方法眾多，典型的如文義解釋、體系解釋、歷史解釋、目的解釋、當(dāng)然解釋、合憲解釋、比較解釋、社會(huì)學(xué)解釋、類推解釋、擴(kuò)充解釋、限縮解釋等等。而這些在私法基礎(chǔ)上形成的法律解釋方法并非都適合行政法領(lǐng)域，特別是我國(guó)的行政法實(shí)踐。釋法者適用時(shí)應(yīng)該充分考慮行政法特性，如類推解釋、當(dāng)然解釋等解釋方法，是否符合行政法解釋的價(jià)值取向不無(wú)疑問(wèn)之處，切忌盲目嫁接。此外，在多種解釋方法都能實(shí)現(xiàn)正義時(shí)，法院應(yīng)該結(jié)合各解釋方法的自身功用，選擇與行政法解釋特性相契合的解釋方法，以維持行政法目的的一以貫之。而不是以釋法者對(duì)解釋方法運(yùn)用的熟練程度及自身喜好為選擇依據(jù)。

(二)確立行政法解釋方法元規(guī)則

法律解釋是受規(guī)則、程序規(guī)制的藝術(shù)［1］。因此，行政法解釋方法之間不能雜亂無(wú)章，應(yīng)當(dāng)存在一定的位階。而解釋方法的位階并不是憑空設(shè)立的，其取決于行政法解釋的價(jià)值取向。體制和法治原則決定了我國(guó)行政法解釋必須以維護(hù)法的確定性和穩(wěn)定性為前提，再兼顧法的妥當(dāng)性和實(shí)質(zhì)正義性。故在行政法解釋活動(dòng)中，重視法的確定性和穩(wěn)定性的解釋方法應(yīng)當(dāng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。筆者認(rèn)為，行政法解釋方法應(yīng)當(dāng)遵循文義解釋、體系解釋、歷史解釋、目的解釋、合憲解釋的適用順序。行政法律規(guī)范記載于文本，固定于語(yǔ)言，欲正確解釋法律，須先理解其所用詞句的意義，脫離法條文義的解釋必將損害法的安定性。以法律體系及概念用語(yǔ)統(tǒng)一性為目標(biāo)的體系解釋，在一定程度上滿足了安定性對(duì)行政法律規(guī)范外在形式的要求，應(yīng)該成為緊隨文義解釋的第二順位解釋方法。歷史解釋強(qiáng)調(diào)行政法解釋要忠實(shí)于立法原意及立法者立法時(shí)的意圖，使釋法者受制于立法者的價(jià)值判斷，以保證法的一以貫之。而目的解釋強(qiáng)調(diào)行政法律規(guī)范現(xiàn)時(shí)所具有的合理含義［8］，與歷史解釋不同，其側(cè)重于實(shí)現(xiàn)法的妥當(dāng)性和實(shí)質(zhì)正義性，故其應(yīng)位于歷史解釋之后適用。合憲解釋為監(jiān)督性的解釋方法，將其置于最后適用乃是基于它的功能的考慮。行政法解釋必須符合憲法，在應(yīng)用其他解釋方法獲得結(jié)論后，都該利用合憲解釋加以檢驗(yàn)。當(dāng)然，行政法解釋方法的適用順序只是給釋法者提供一種可能的邏輯思維，并不意味著適用在先的解釋方法獲得的結(jié)論就要優(yōu)先被采納。如歷史解釋和目的解釋得到不同的結(jié)論，甚至互相沖突，而依歷史解釋將導(dǎo)致裁判結(jié)果明顯不公平、不合理時(shí)，我們就應(yīng)當(dāng)采納目的解釋的結(jié)論。又如，維護(hù)法安定性的解釋方法獲得的結(jié)論存在多種可能時(shí)，則需要目的解釋進(jìn)行補(bǔ)充、完善和校正。

(三)提高運(yùn)用解釋方法時(shí)的說(shuō)理論證能力

行政司法審查中，某種解釋方法的運(yùn)用論證了哪些法律問(wèn)題，發(fā)揮了怎樣的法律效用，為什么需要先適用此種解釋方法，為什么還需要運(yùn)用其他解釋方法，又為什么采納該種解釋方法得出的裁判結(jié)論等等諸多問(wèn)題，都需要在裁判文書(shū)中予以完整的呈現(xiàn)。解釋方法的說(shuō)理論證越充分，隨意適用的可能性就越小，獲得正確解釋結(jié)論的可能性就越大，裁判活動(dòng)也就越公開(kāi)透明。此外，依據(jù)嚴(yán)密的邏輯和論證說(shuō)理得出的解釋結(jié)論不僅能使原被告對(duì)法院的裁判結(jié)果予以信服，而且能使民眾對(duì)裁判及法律的內(nèi)在公正價(jià)值得以理解。尤其對(duì)于指導(dǎo)性行政案例而言，解釋方法的說(shuō)理論證顯得尤為重要。首先，指導(dǎo)性案例乃是各級(jí)人民法院學(xué)習(xí)研究的重點(diǎn)對(duì)象，其具有的獨(dú)特的啟示、指引、示范和規(guī)范功能除了對(duì)類似案件的裁判結(jié)果起作用外，對(duì)裁判時(shí)運(yùn)用的法律方法和法律思維也會(huì)產(chǎn)生極大的影響。其次，指導(dǎo)性案例還是宣傳法治的實(shí)例，是樹(shù)立法治和司法權(quán)威的典型，是體現(xiàn)司法智慧與審判經(jīng)驗(yàn)的載體。那么，沒(méi)有說(shuō)理論證的支撐，指導(dǎo)性行政案例該怎么發(fā)揮以上作用，又怎么經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)?zāi)?

四、結(jié)語(yǔ)

第4篇：案例型論文范文

一、關(guān)于違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件訴訟時(shí)效認(rèn)定問(wèn)題。

從《民法通則》對(duì)訴訟時(shí)效規(guī)定上看，違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件（以下稱治安民事賠償案件）訴訟時(shí)效有兩種情況，一種涉及到財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)?，訴訟時(shí)效為兩年，另一種涉及到人身?yè)p害賠償?shù)模V訟時(shí)效為一年。對(duì)訴訟時(shí)效期間計(jì)算本身而言筆者沒(méi)有異議，但是在訴訟時(shí)效發(fā)生中斷時(shí)，應(yīng)如何計(jì)算和確認(rèn)訴訟時(shí)效中斷期間，正是筆者要提出來(lái)探討的問(wèn)題。司法實(shí)踐中，由于各種原因，公安機(jī)關(guān)對(duì)治安案件涉及賠償部分常常久調(diào)不結(jié)，也不宣告調(diào)解終結(jié)，或者沒(méi)有做出裁決。在這種情況，當(dāng)事人往往又向人民法院。造成法院難以確定其行為是否超過(guò)訴訟時(shí)效。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第174條的規(guī)定：“權(quán)利人向人民調(diào)解委員會(huì)或者有關(guān)單位提出保護(hù)民事權(quán)利的請(qǐng)求，從提出請(qǐng)求時(shí)起，訴訟時(shí)效中斷。經(jīng)調(diào)處達(dá)不成協(xié)助議，訴訟時(shí)效期間即重新起算，”。這就明確規(guī)定了訴訟時(shí)效中斷起算時(shí)間，既權(quán)利人向人民調(diào)解委員會(huì)或者有關(guān)單位提出保護(hù)民事權(quán)利請(qǐng)求時(shí)，訴訟時(shí)效開(kāi)始中斷；但是，對(duì)訴訟時(shí)效中斷的終止時(shí)間的規(guī)定，就相當(dāng)含糊了，調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，可以是第一次，也可以是多次之后，從該規(guī)定上看，無(wú)法確定調(diào)處達(dá)不成協(xié)議具體時(shí)間。因而，在審理治安民事賠償案件中，給法院計(jì)算和確認(rèn)訴訟時(shí)效中斷時(shí)間帶來(lái)因難。實(shí)踐中，不易于操作。由于《治安處罰條例》對(duì)公安機(jī)關(guān)調(diào)處治安民事賠償案件的期限沒(méi)有做出規(guī)定，其他法律、法規(guī)對(duì)公安機(jī)關(guān)多次調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，如何計(jì)算訴訟時(shí)效也未做出明確規(guī)定，這就必然造成了法院在具體操作中無(wú)從認(rèn)定訴訟時(shí)效重新起算的起始時(shí)間問(wèn)題。從適應(yīng)審判需要出發(fā)，有關(guān)部門對(duì)此應(yīng)早日作為規(guī)定，為法院在審理該類案件時(shí)，提供法律依據(jù)。因此，筆者建議，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)比照交警部門處理交通事故程序做法，對(duì)治安賠償案件進(jìn)行調(diào)處。即公安機(jī)關(guān)對(duì)治安民事賠償案件在立案之日起45日內(nèi)進(jìn)行調(diào)處，調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，必須在規(guī)定結(jié)案期內(nèi)做出裁決或者宣告調(diào)解終結(jié)，并告知當(dāng)事人向人民法院的訴訟期限。這樣可以解決訴訟時(shí)效中斷期間計(jì)算和確認(rèn)問(wèn)題，不影響法院對(duì)訴訟時(shí)效的認(rèn)定。

二、關(guān)于違法治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件法院受理?xiàng)l件問(wèn)題。

由于民間糾紛引發(fā)的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)治安部分依照程度上進(jìn)行處罰，尚能容易做到。但對(duì)損失或傷害賠償部分常有久調(diào)不結(jié)現(xiàn)象，表現(xiàn)在人為地將案子長(zhǎng)時(shí)間擱淺一邊，不告知當(dāng)事人向法院的權(quán)利，或者雖有告知，也不規(guī)范，而且該類案件當(dāng)事人又不愿向法院，這就造成了給當(dāng)事人認(rèn)為，案件已交公安機(jī)關(guān)立案處理，只有找公安機(jī)關(guān)解決的假象。實(shí)踐中，受害人欲尋求民事訴訟保護(hù)自己的合法權(quán)益，也存在舉證困難，法院即使受理了，也較難打贏官司。所以，當(dāng)事人只好長(zhǎng)時(shí)間找公安機(jī)關(guān)要求解決問(wèn)題，直至最后向法院為止，才獲新的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，法院對(duì)這類案件的事實(shí)查清、責(zé)任認(rèn)定也存在困難，這就造成法院不愿意受理此類案件，出現(xiàn)了法院與公安機(jī)關(guān)相互推諉現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致了當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效的保護(hù)。產(chǎn)生該弊端其實(shí)質(zhì)原因在于：

1、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法程序上不規(guī)范，對(duì)外履行法律手續(xù)不完備。公安機(jī)關(guān)對(duì)治安、賠償雙重性質(zhì)案件的調(diào)處與交通警察對(duì)交通事故的處理存在著程序上差別，前者程序上不規(guī)范，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，執(zhí)法隨意性較強(qiáng)，其對(duì)外履行法律手續(xù)也不完備，主要體現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)久調(diào)不結(jié)，不受期限限制，沒(méi)有宣告調(diào)解終結(jié)或者宣告調(diào)解終結(jié)不規(guī)范，不告知當(dāng)事人在限定期限內(nèi)向人民法院權(quán)利等。后者在執(zhí)法程序上已經(jīng)形成規(guī)范，履行法律手續(xù)也較完備，實(shí)踐中，可操作性較強(qiáng)。

2、立案管轄界限不明確，導(dǎo)致法院和公安機(jī)關(guān)相互推諉。公安機(jī)關(guān)在盡了調(diào)處努力后，一般都將該類案件推給法院，而法院又不愿意受理此類案件，又將之推回給公安機(jī)關(guān)，造成相互推諉現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)中，存在這種現(xiàn)象，在案件發(fā)案后，受害人首先向公安機(jī)關(guān)報(bào)告要求處理，而公安機(jī)關(guān)則要求受害人先作法醫(yī)鑒定，法醫(yī)鑒定結(jié)論作出以后，對(duì)于構(gòu)成輕微傷或輕傷的案件，公安機(jī)關(guān)難予調(diào)處時(shí)，便將案件推給法院。而法院對(duì)此類案件審理難度大，便借公安機(jī)關(guān)在程序上做法不規(guī)范弊端，又推回公安。雙方就立案管轄界限發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。從而，導(dǎo)致失去有利的取證條件，使本來(lái)可以順利解決的案件變得復(fù)雜化起來(lái)。

3、該類案件處理難度較大。由于這類案件往往事發(fā)民間糾紛，處理不好，會(huì)帶來(lái)不好的社會(huì)效果。同時(shí)，這類案件的受害人和致害人雙方之間對(duì)立情緒很大，在司法機(jī)關(guān)處理時(shí)，一方或者雙方往往找關(guān)系，托人情，甚至出偽證，為處理案件設(shè)置障礙，使調(diào)查取證十分困難，容易導(dǎo)致錯(cuò)案的發(fā)生，辦案人員大多不愿受理此類案件，更不愿意承擔(dān)錯(cuò)案的責(zé)任。

因而，對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)比照交警處理交通事故程序做法進(jìn)行調(diào)處。首先對(duì)打架斗毆或即損害他人財(cái)物現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，然后查明事實(shí)，認(rèn)定責(zé)任，對(duì)違反治安管理行為的人進(jìn)行治安處罰，最后對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成應(yīng)在立案之后45日內(nèi)宣告調(diào)解終結(jié)，并告知當(dāng)事人向人民法院訴訟期限。只有規(guī)定公安機(jī)關(guān)對(duì)該類案件調(diào)處比照交警調(diào)處程序做法，才能給法院審理該類案件時(shí)提供事實(shí)依據(jù)，避免錯(cuò)案發(fā)生。因此，當(dāng)事人就該類案件向人民法院，除提供訴狀外，還應(yīng)當(dāng)提交公安機(jī)關(guān)制作的調(diào)解書(shū)、調(diào)解終結(jié)書(shū)或無(wú)法認(rèn)定該糾紛為哪一方過(guò)錯(cuò)責(zé)任的結(jié)論。人民法院對(duì)于符合《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的條件應(yīng)予受理。除此之外，法院可以不予受理。這樣法院可以對(duì)事實(shí)不清的案件不進(jìn)行審理，從一定程序上，可以避免了錯(cuò)案發(fā)生。因此，法院限制對(duì)治安民事賠償案件的受理是必要的、確實(shí)的、可行的。

三、關(guān)于違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題。

在解決和規(guī)范公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理造成損失或傷害案件調(diào)處程序做法時(shí)，法院就不難對(duì)治安民事賠償案件責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，其主要依據(jù)是以公安機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任的認(rèn)定為前提，通過(guò)開(kāi)庭審理，進(jìn)一步查明造成損失或傷害的事實(shí)、原因。然后，根據(jù)當(dāng)事人的違反治安管理行為與造成損失或傷害后果的因果關(guān)系，以及違反治安管理行為在造成損失或傷害中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人所應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。法院受理該類案件后，審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作定案依據(jù)。它可以不受公安機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任認(rèn)定的限制。

在審理治安民事賠償案件中，我們可以把責(zé)任認(rèn)定，劃分為四種，即全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任。當(dāng)事人有違反治安管理行為，其行為與造成損失或傷害結(jié)果有因果關(guān)系，應(yīng)采用過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則，責(zé)令其承擔(dān)賠償責(zé)任，當(dāng)事人沒(méi)有違反治安管理行為或者雖有違反治安管理行為，但其行為與損害結(jié)果，無(wú)因果關(guān)系，則不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。鑒于上述的因果關(guān)系，我們?cè)趯徖碓擃惏讣r(shí)，應(yīng)區(qū)別對(duì)待以下三種情況：

1、一方當(dāng)事人的違反治安管理行為造成損失或傷害的，有違反治安管理行為一方應(yīng)當(dāng)負(fù)全部賠償責(zé)任；其他方?jīng)]有違反治安管理行為或者雖是違反治安管理行為，但其行為與結(jié)果無(wú)因果關(guān)系，則不應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

2、兩方當(dāng)事人的違反治安管理行為均造成對(duì)方損失或傷害，給損害結(jié)果造成嚴(yán)重的一方，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，反之，另一方則負(fù)次要責(zé)任。

3、違反治安管理行為，在造成損失或傷害中，結(jié)果相同，作用相當(dāng)，兩方負(fù)同等責(zé)任。

在遵守上述責(zé)任認(rèn)定原則同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面情況：

1、三方以上當(dāng)事人的違反治安管理行為共同造成損失或傷害的，應(yīng)根據(jù)各自的違反治安管理行為在造成或傷害作用大小、損害結(jié)果，來(lái)劃分責(zé)任。

2、當(dāng)事人故意破壞，偽造打架斗毆造成損失或傷害現(xiàn)場(chǎng)，毀滅證據(jù)，使責(zé)任無(wú)法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)負(fù)全部責(zé)任。

3、當(dāng)事人一方有條件報(bào)案而未報(bào)案或未及時(shí)報(bào)案，使損害責(zé)任無(wú)法認(rèn)定的，視情況承擔(dān)責(zé)任。

第5篇：案例型論文范文

1.1必要性

電力信息化是以網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)庫(kù)、電子信息等技術(shù)為基礎(chǔ)的，隨著工作量的增加，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資料越來(lái)越多。若采用傳統(tǒng)的人工管理模式，效率低下，容易丟失，且不易長(zhǎng)期保存。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的帶動(dòng)下，電力行業(yè)相繼實(shí)現(xiàn)了信息化管理，工作效率得以大幅提升。但其安全首先要有保證，信息安全即信息要真實(shí)、完整、有效、可控，電力行業(yè)與人們生活及國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，一旦信息被篡改或被盜竊，將帶來(lái)嚴(yán)重的損失。網(wǎng)絡(luò)在提供諸多方便的同時(shí)，也容易被攻擊，所以電力信息安全必須得到重視。

1.2現(xiàn)狀

與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)的電力信息化化技術(shù)起步較晚，稍顯落后。近些年來(lái)，電力行業(yè)有了很大進(jìn)步，信息技術(shù)也在不斷改進(jìn)，這意味著我國(guó)在此方面有著廣闊的應(yīng)用前景。電力信息化涉及諸多因素，是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工程，我國(guó)目前還存在著些許不足。

（1）信息安全意識(shí)薄弱，電力部門領(lǐng)導(dǎo)階層雖能認(rèn)識(shí)到信息化給電力行業(yè)帶來(lái)的積極作用，但對(duì)信息安全有所忽視。認(rèn)為采用先進(jìn)的設(shè)備和軟件就能保證信息絕對(duì)地安全，以至于防護(hù)措施較為簡(jiǎn)單，不能真正保護(hù)信息的完整性和真實(shí)性。黑客攻擊、病毒植入等手段越來(lái)越高明，很多關(guān)鍵性信息存儲(chǔ)于計(jì)算機(jī)中，很容易被侵入。

（2）硬件和軟件是信息化管理的重要部分，但總體來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)軟硬件水平偏低。如缺少自己研發(fā)的技術(shù)和品牌，多從國(guó)外引進(jìn)，并未掌握其中的核心技術(shù)，致使不少的防病毒系統(tǒng)不能進(jìn)行全面防御，也就無(wú)法充分發(fā)揮其作用。甚至有些部門只重硬件，而忽略了軟件，在硬件設(shè)備的性能、配置、功能上不斷創(chuàng)新，軟件技術(shù)卻長(zhǎng)期沒(méi)有更新，難以滿足越來(lái)越高的要求。

（3）由于技術(shù)落后，國(guó)內(nèi)還未真正建立起一個(gè)有權(quán)威的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，全國(guó)各地的標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一，在很大程度上破壞了信息的安全性。而電力部門也沒(méi)有制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，致使信息安全管理出現(xiàn)混亂，各環(huán)節(jié)不能緊密相連，極易引起信息堵塞，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享，給不法分子以可乘之機(jī)。

2實(shí)例分析電力運(yùn)行管理信息安全運(yùn)行的因素

某電力公司建于1986年，在2002年采用信息化技術(shù)之前，主要是靠人工來(lái)管理，但效率十分低下。不能及時(shí)獲取市場(chǎng)信息，消息閉塞，以至于公司多次做出的決策都比較滯后。與外部其他企業(yè)缺少交流，難以從中借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。隨著用電需求的增長(zhǎng)，客戶越來(lái)越多，工作量日益繁重，有大量的信息資料需要記錄處理。公司多采用紙質(zhì)檔案的方式存儲(chǔ)，在起步階段，出現(xiàn)了幾次資料丟失的事件，給公司造成一定的損失，而且紙張不易長(zhǎng)期保存。公司內(nèi)部有著明確分工，各部門只顧自己工作，溝通較少，使得信息不能流暢地在內(nèi)部傳遞。2002年公司采用了信息化技術(shù)，工作效率明顯提高，但也存在有不足之處。如網(wǎng)絡(luò)安全防范系統(tǒng)不夠完善，攻擊者有兩次發(fā)現(xiàn)了其中漏洞，并進(jìn)行侵占；信息網(wǎng)絡(luò)管理不合理，沒(méi)有可行的制度和完整的管理體系，流程也不完整，使其作用有所減弱；缺少專業(yè)技術(shù)人才，特別是有技術(shù)又懂管理的人才，部分管理人員是從其他部門調(diào)來(lái)的，不了解信息網(wǎng)路運(yùn)行現(xiàn)狀。在發(fā)現(xiàn)潛在隱患，或遇到突發(fā)安全事故時(shí)，往往不能有效及時(shí)地處理。2006年，公司對(duì)信息化技術(shù)進(jìn)一步完善，總結(jié)了存在的問(wèn)題，并采取相關(guān)措施予以糾正解決。

3維護(hù)電力信息安全運(yùn)行的管理措施

3.1強(qiáng)化信息安全意識(shí)，完善安全管理制度

電力部門深刻認(rèn)識(shí)到電力信息化的前提是要保證其安全性，否則一系列后續(xù)工作都無(wú)法開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)階層不斷學(xué)習(xí)，加大了在信息網(wǎng)絡(luò)安全教育上的投入，對(duì)全體人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并制定了安全防護(hù)策略，將其徹底落實(shí)。負(fù)責(zé)人對(duì)信息安全體系的標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，積極宣傳有關(guān)知識(shí)，同時(shí)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制定了信息安全管理制度，規(guī)范各個(gè)部門的行為。實(shí)行責(zé)任制，避免出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的情況。

3.2提高工作人員的綜合素質(zhì)

聘用專業(yè)人員，需持證上崗，根據(jù)個(gè)人能力安排相應(yīng)的崗位。采用獎(jiǎng)懲制度，建立起良性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀者予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，在內(nèi)部培養(yǎng)一致高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍。及時(shí)更新信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，了解現(xiàn)狀，并安排工作人員積極學(xué)習(xí)新內(nèi)容，掌握如何運(yùn)用新的技術(shù)。此外，公司對(duì)工作人員的職業(yè)素質(zhì)也尤為重視，培養(yǎng)其認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。

3.3采用信息安全防范技術(shù)

（1）防火墻技術(shù)。供電系統(tǒng)的生產(chǎn)、計(jì)量、營(yíng)銷、調(diào)度管理等系統(tǒng)之間，信息的共享、整合與調(diào)用，都需要在不同網(wǎng)段之間對(duì)這些訪問(wèn)行為進(jìn)行過(guò)濾和控制，阻斷攻擊破壞行為，分權(quán)限合理享用信息資源。

（2）建立了信息安全身份認(rèn)證體系。供電企業(yè)面對(duì)來(lái)自內(nèi)部和外部信息安全風(fēng)險(xiǎn)威脅，需建立有效的信息安全身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)危險(xiǎn)過(guò)濾、終端準(zhǔn)入、用戶識(shí)別、上網(wǎng)授權(quán)等功能，警告或禁止檢查不通過(guò)的終端訪問(wèn)企業(yè)內(nèi)部資源，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)用戶終端安全性的提升，達(dá)成企業(yè)整網(wǎng)上網(wǎng)安全性的保障。

3.4加強(qiáng)信息設(shè)備管理

（1）購(gòu)買設(shè)備時(shí)，要注意其售后保障服務(wù)，將風(fēng)險(xiǎn)最低化。設(shè)備會(huì)出現(xiàn)老化的問(wèn)題，需要及時(shí)的更新?lián)Q代；設(shè)備管理人員可能存在技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，不能及時(shí)地解決故障。這時(shí)就需要相關(guān)的售后服務(wù)來(lái)保障。

（2）對(duì)設(shè)備進(jìn)行規(guī)范化管理。相當(dāng)部分企業(yè)中的設(shè)備管理人員在設(shè)備管理這一塊經(jīng)驗(yàn)不足，所以有必要接受相關(guān)的培訓(xùn)與再教育。

第6篇：案例型論文范文

【摘要】工程監(jiān)理制度在我國(guó)工程領(lǐng)域已實(shí)行了近二十年,隨著工程項(xiàng)目管理的新變化,安全管理問(wèn)題已是工程監(jiān)理重要組成部分。文章分析了工程監(jiān)理中安全管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上,提出了有效實(shí)施工程安全監(jiān)理的措施和建議。

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目安全管理工程監(jiān)理

我國(guó)自推行工程建設(shè)監(jiān)理制度以來(lái),改變了過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)單位傳統(tǒng)的自籌、自建、自管的封閉式的小生產(chǎn)管理方式的狀態(tài),向開(kāi)放型、社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變,從行政命令指揮的方式負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)向科學(xué)的項(xiàng)目監(jiān)督管理制度轉(zhuǎn)化。本著為國(guó)家、為人民、為自己負(fù)責(zé)的理念,我們一定要認(rèn)真做好工程建設(shè)監(jiān)理中的安全管理工作。

一、工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)

工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是一個(gè)依據(jù)監(jiān)理委托合同進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下,按工程項(xiàng)目或部位分別設(shè)置的,由多個(gè)監(jiān)理單位組成的工程建設(shè)監(jiān)理體系。它們?cè)诜?wù)工作內(nèi)容上實(shí)行著“全過(guò)程的監(jiān)理”,可概括地表述為:監(jiān)理單位在施工合同簽訂前,主要協(xié)助業(yè)主單位做好施工招標(biāo)準(zhǔn)備的各項(xiàng)工作;在施工合同簽訂后,監(jiān)理單位則在業(yè)主的委托和授權(quán)范圍內(nèi),以施工承包合同為依據(jù),對(duì)工程的施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理,即對(duì)所監(jiān)理工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的全面控制,對(duì)合同和信息的管理以及對(duì)工程項(xiàng)目參與各方進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作等。實(shí)行監(jiān)理制度,便在業(yè)主與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方,以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶,以提高工程建設(shè)水平為目的,初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新的建設(shè)項(xiàng)目管理體制。事實(shí)證明,它有利于提高工程質(zhì)量、確保工期、控制投資、增進(jìn)效益,是工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)速度與效益,數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)結(jié)合的重要措施。

無(wú)可置疑,安全管理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分,是對(duì)建筑施工過(guò)程中安全生產(chǎn)狀況所實(shí)施的監(jiān)督管理?，F(xiàn)就如何有效地開(kāi)展工程建設(shè)安全管理工作進(jìn)行探討。

二、安全管理工作的現(xiàn)狀

在已經(jīng)實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目中,相當(dāng)一些監(jiān)理單位只注重對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控,其實(shí)工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中并沒(méi)有把安全管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以監(jiān)控,只是把安全管理放在質(zhì)量控制中十二項(xiàng)工作內(nèi)容的一小項(xiàng),而且監(jiān)理單位也沒(méi)有配備安全工程技術(shù)人員,只是由質(zhì)量工程師代管。這樣,在施工安全管理上的監(jiān)控效果未能充分發(fā)揮出來(lái),使得施工現(xiàn)場(chǎng)因違章指揮、違規(guī)作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制,導(dǎo)致工程建設(shè)造成事故的傷亡人數(shù)已占全國(guó)生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%以上。近幾年來(lái),建筑物倒塌、大橋跨塌此起彼伏,有的在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生,有的在已經(jīng)投入生產(chǎn)使用后發(fā)生。

要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目事故多發(fā)的被動(dòng)局面,就要加強(qiáng)安全管理工作,使安全管理作為工程建設(shè)監(jiān)理的一項(xiàng)單獨(dú)監(jiān)控項(xiàng)目,配備這方面的人才,加強(qiáng)這方面的工作。

三、加強(qiáng)工程監(jiān)理中安全管理的建議

質(zhì)量和安全是工程建設(shè)中永恒的主題。安全是工程質(zhì)量的前提條件,而工程質(zhì)量的好壞,也是為了安全。如果說(shuō)質(zhì)量是業(yè)主所追求的最終目標(biāo),那么安全則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本環(huán)境條件,而安全管理則是這一環(huán)境條件的保護(hù)神。

安全管理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策,督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工,消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性,落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施,有效的杜絕各類不安全隱患,杜絕、控制和減少各類傷亡事故,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。具體有以下措施與建議。

1、規(guī)范安全管理工作。為了適應(yīng)當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的需要,進(jìn)一步完善規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理行為,應(yīng)盡快修編《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》,增加安全管理方面的章節(jié)和內(nèi)容,使安全管理工作規(guī)范化,便于監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范地操作,使安全管理在工程建設(shè)中真正起到應(yīng)有的作用。

2、加強(qiáng)安全知識(shí)的培訓(xùn)。針對(duì)監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員普遍存在安全管理相關(guān)知識(shí)缺乏的狀況,建議國(guó)家和地方有關(guān)部門舉辦安全管理人員上崗資格培訓(xùn)班,使監(jiān)理人員的安全意識(shí)、相關(guān)知識(shí)和安全管理技能方面得到全面提高。監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部亦可通過(guò)經(jīng)常性的學(xué)習(xí)、講座、研討、經(jīng)驗(yàn)交流等方式,提高監(jiān)理人員的安全管理水平。

3、建立健全安全管理規(guī)章制度。切實(shí)落實(shí)安全管理責(zé)任是法律、法規(guī)所規(guī)定的,具有強(qiáng)制性,這就要求監(jiān)理企業(yè)必須依法履行安全管理職責(zé),承擔(dān)安全管理責(zé)任,規(guī)范安全管理行為。為此,監(jiān)理企業(yè)對(duì)安全管理應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法和規(guī)章制度(如報(bào)告制度、檢查制度、獎(jiǎng)罰制度等),把責(zé)任從上到下層層落實(shí)下去,對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的安全管理具體工作應(yīng)作詳細(xì)規(guī)定。

4、建立項(xiàng)目部安全管理組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理部具體情況,編制安全管理方案,建立安全管理機(jī)構(gòu),合理配備監(jiān)理人員,明確相應(yīng)職責(zé),確保人員到位,防止有位無(wú)人,形同虛設(shè)。

5、將安全管理工作納入到企業(yè)的質(zhì)量管理體系中。為了對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的安全管理工作進(jìn)行有效控制,已通過(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè),應(yīng)在質(zhì)量管理體系中有針對(duì)性的增加《安全文明施工監(jiān)理控制程序》文件,或者在施工監(jiān)理程序中補(bǔ)充安全文明控制章節(jié),把安全管理置于程序文件中,并進(jìn)行有效控制,使監(jiān)理人員的監(jiān)理行為有規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、檢查考核有章程,進(jìn)一步提高安全管理工作水平。

6、加強(qiáng)與施工單位的協(xié)調(diào)。工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明生產(chǎn)第一責(zé)任主體是施工單位,監(jiān)理單位也是主要的責(zé)任主體之一。因此,只有監(jiān)理單位與施工單位在工程建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行充分有效協(xié)調(diào)和密切配合,才可能控制重大安全事故的發(fā)生,確保工程建設(shè)順利完成。與施工單位建立互信和友誼是十分重要的,正確處理好與施工單位的關(guān)系,建設(shè)工程就能安全有序地進(jìn)行,安全管理工作也能順利開(kāi)展。

7、切實(shí)抓好事前審查和事中控制。作為施工安全主體的施工單位,他們的生產(chǎn)行為是否規(guī)范,將直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)全局,所以項(xiàng)目監(jiān)理部首先要幫助施工單位做好安全生產(chǎn)的事前控制工作,認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)安全施工方案,并審查施工單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是否完善,安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí),各種相關(guān)人員是否按規(guī)定持有效證件上崗,現(xiàn)場(chǎng)專職安全管理人員是否落實(shí)到位等。通過(guò)這幾方面的審查并督促施工單位全面落實(shí),是防止安全事故發(fā)生的必不可少的前提條件。此外,項(xiàng)目監(jiān)理部根據(jù)項(xiàng)目工程特點(diǎn),分析和找出現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程安全事故多發(fā)的關(guān)鍵部位,采取相應(yīng)的監(jiān)理手段和措施(相應(yīng)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則)進(jìn)行控制。在日常監(jiān)理工作中,監(jiān)理人員必須認(rèn)真履行安全管理職責(zé),按照實(shí)施細(xì)則列出的關(guān)鍵部位、控制點(diǎn)和監(jiān)理程序進(jìn)行全過(guò)程檢查控制。監(jiān)理企業(yè)的有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)各項(xiàng)目監(jiān)理部安全管理工作的監(jiān)督檢查力度,確保項(xiàng)目監(jiān)理部安全管理工作的有效開(kāi)展。

8、嚴(yán)格和規(guī)范安全管理資料的管理。安全管理資料是項(xiàng)目監(jiān)理部在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全管理過(guò)程中形成的,是建設(shè)工程安全生產(chǎn)過(guò)程的真實(shí)和全面反映,也是安全管理工作質(zhì)量和水平的直接反映,所以必須嚴(yán)格和規(guī)范安全管理資料的管理。安全管理資料必須真實(shí)、完整,能夠反映出監(jiān)理依法履行安全管理職責(zé)的全貌。監(jiān)理人員在監(jiān)理日記中應(yīng)詳細(xì)記錄當(dāng)天施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)和安全管理工作情況以及發(fā)現(xiàn)、處理的安全隱患和問(wèn)題,總監(jiān)應(yīng)及時(shí)審閱并簽署意見(jiàn)。特別強(qiáng)調(diào)的是,對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患必須有跟蹤整改情況記錄,對(duì)例會(huì)、監(jiān)理通知、安全檢查報(bào)告所提到的安全問(wèn)題,亦應(yīng)有跟蹤整改、封閉記錄。監(jiān)理月報(bào)應(yīng)對(duì)當(dāng)月安全施工、安全管理工作作出評(píng)述,報(bào)建設(shè)單位。安全管理過(guò)程所形成的文件、記錄等資料要及時(shí)收集、分類、整理、匯總歸檔,這對(duì)預(yù)防安全事故的發(fā)生和規(guī)避監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)起到一定的作用。

安全管理已成為工程監(jiān)理中重要的一方面,我們應(yīng)該樹(shù)立“百年大計(jì),安全第一”的理念,安全管理的有效實(shí)施工作符合以人為本的精神,符合工程項(xiàng)目管理的理性思維,應(yīng)該從組織、制度等角度做好安全管理工作。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張昊:建設(shè)工程安全監(jiān)理的探討[J].市政技術(shù),2007(2).

第7篇：案例型論文范文

錄

一、刑事立案監(jiān)督的范圍 （1）

1、公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案或者發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)，犯罪嫌疑人，沒(méi)有作出刑事立案決定的。 （1）

2、公安機(jī)關(guān)以治安處罰案件立案或者處理的， 即實(shí)踐中的“以罰代刑”案件。 （1）

3、公安機(jī)關(guān)刑事立案后轉(zhuǎn)治安處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)等行政處罰的。 （1）

4、公安機(jī)關(guān)以不涉嫌犯罪為由，對(duì)被拘留、監(jiān)視居住或者取保候?qū)彽姆缸锵右扇私獬龔?qiáng)制措施，人民檢察院認(rèn)為對(duì)犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的。 （2）

5、人民法院已經(jīng)作出生效判決的共同犯罪案件中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)對(duì)部分共同犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎矙C(jī)關(guān)不立案?jìng)刹榈摹?（2）

6、人民檢察院發(fā)現(xiàn)正在被執(zhí)行刑罰的罪犯，在判決宣告以前還有其他犯罪，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈摹?（2）

7、對(duì)應(yīng)當(dāng)由人民法院直接受理的被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，因證據(jù)不足駁回自訴或人民法院認(rèn)為被告人可能判處三年以上有期徒刑，移交公安機(jī)關(guān)受理，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?（3）

8、被害人沒(méi)有向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者公安機(jī)關(guān)沒(méi)有掌握，發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)的案件是否屬于刑事立案監(jiān)督范圍的問(wèn)題。 （3）

二、刑事立案監(jiān)督程序中的有關(guān)問(wèn)題 （4）

1、要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由，是否是通知立案前的必經(jīng)程序？ （4）

2、向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》后，公安機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)拒不說(shuō)明不立案理由的，如何辦理？ （4）

3、要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由和通知公安機(jī)關(guān)立案，應(yīng)采取何種形式？ （5）

4、關(guān)于刑事立案監(jiān)督的調(diào)查。 （5）

三、如何掌握通知立案的條件 （6）

四、通知立案后的跟蹤監(jiān)督 （6）

五、對(duì)于公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案?jìng)刹榈谋O(jiān)督 （7）

內(nèi)容摘要：修改后的刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)新的訴訟監(jiān)督職能，即刑事立案監(jiān)督。刑事訴訟法修改后，檢察機(jī)關(guān)不斷加大刑事立案監(jiān)督的力度。偵查監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)有案不立、有罪不究、以罰代刑案件的犯罪分子追究了刑事責(zé)任，維護(hù)了司法公正。但由于法律規(guī)定的較為原則，因此在司法實(shí)踐中，在刑事立案監(jiān)督的范圍、刑事立案監(jiān)督的程序、如何掌握通知立案的條件，通知立案后的跟蹤監(jiān)督和對(duì)于公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案?jìng)刹榈谋O(jiān)督幾個(gè)方面，在適用法律上遇到了一些問(wèn)題，大家認(rèn)識(shí)不一，筆者基于完善我國(guó)刑事立案監(jiān)督制度的良好愿望，談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：刑事立案；監(jiān)督；問(wèn)題。

修改后的刑事訴訟法賦予了檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)新的訴訟監(jiān)督職能，即刑事立案監(jiān)督。 刑事訴訟法修改后，檢察機(jī)關(guān)不斷加大刑事立案監(jiān)督的力度，偵查監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)有案不立、有罪不究、以罰代刑案件的犯罪分子追究了刑事責(zé)任，維護(hù)了司法公正。但由于法律規(guī)定的較為原則，因此在司法實(shí)踐中，刑事立案監(jiān)督工作在適用法律上遇到了一些問(wèn)題，大家認(rèn)識(shí)不一，本文就其中的幾個(gè)問(wèn)題談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、刑事立案監(jiān)督的范圍

刑事訴訟立案監(jiān)督范圍，故名思義也就是應(yīng)當(dāng)對(duì)哪些案件實(shí)施立案監(jiān)督。刑事訴訟法第87條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈?案件而不立案?jìng)刹椋蛉嗣駲z察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公案機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由?！睂?duì)“公案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹椤！睉?yīng)當(dāng)如何理解？在司法實(shí)踐中分岐較大，認(rèn)識(shí)不一。

筆者認(rèn)為，“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹?，是指有下列情形之一屬于公安機(jī)關(guān)管轄且符合刑訴法規(guī)定的立案條件，而公安機(jī)關(guān)不予立案?jìng)刹榈陌讣?/p>

1、公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案或者發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)犯罪嫌疑人，沒(méi)有作出刑事立案決定的。

2、公安機(jī)關(guān)以治安處罰案件立案或者處理的。這種司法實(shí)踐中也稱為“以罰代刑”。

3、公安機(jī)關(guān)刑事立案后轉(zhuǎn)治安處罰，勞動(dòng)教養(yǎng)等行政處罰的。實(shí)踐中，對(duì)于公安機(jī)關(guān)刑事立案后作治安處罰或者勞動(dòng)教養(yǎng)處理的案件，能否作為立案監(jiān)督案件辦理，公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)存在有一定分岐。有的認(rèn)為，案件已作刑事案件立案，檢察機(jī)關(guān)不能作為刑事立案監(jiān)督案件進(jìn)行監(jiān)督。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不對(duì)的。因?yàn)椋鶕?jù)刑事訴訟法的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)符合刑事訴訟立案條件的案件立案后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行偵查，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)對(duì)犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件。治安處罰和勞動(dòng)教養(yǎng)都是行政處罰的具體措施，公安機(jī)關(guān)刑事立案后又作治安處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)處理的案件，實(shí)際上是把刑事案件作為非刑事案件處理。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)作治安處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任的，按照刑事案件立案監(jiān)督程序監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案，實(shí)際上是監(jiān)督公安機(jī)關(guān)重新立案。因此，這類案件也屬于刑事立案監(jiān)督的范圍。

4、公安機(jī)關(guān)以不涉嫌犯罪為由對(duì)被拘留、監(jiān)視居住或者取保候?qū)彽姆缸锵右扇私獬龔?qiáng)制措施，人民檢察院認(rèn)為對(duì)犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的。筆者認(rèn)為，將此種情形也劃入刑事立案監(jiān)督范圍，主要是考慮到司法實(shí)踐中的一些具體情況。如有的公安機(jī)關(guān)不嚴(yán)格執(zhí)行撤案的規(guī)定，以不涉嫌犯罪為由對(duì)被拘留、監(jiān)視居住或者取保候?qū)彽姆缸锵右扇瞬挥枳肪啃淌仑?zé)任。因此，將此種情形列入刑事立案監(jiān)督的范圍，可以有效地防止和糾正公安機(jī)關(guān)的違法行為。

5、人民法院已經(jīng)作出生效判決的共同犯罪案件中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)對(duì)部分共同犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎矙C(jī)關(guān)不立案?jìng)刹榈摹９餐缸锇讣姆缸锵右扇?，一般?yīng)當(dāng)并案起訴和審判。但在司法實(shí)踐中，由于種種方面的原因，又確實(shí)存在部分被告人已判決有罪，其余共同犯罪嫌疑人公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈那樾?。?duì)于這種情形，能否適用刑事立案監(jiān)督程序，筆者認(rèn)為也是可以的。因?yàn)?，檢察機(jī)關(guān)在審查批捕或?qū)彶槠鹪V階段，發(fā)現(xiàn)某些共同犯罪嫌疑人沒(méi)被追究刑事責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)追捕和追訴程序，對(duì)沒(méi)有立案?jìng)刹榈姆缸锵右扇私ㄗh公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，或者要求公安機(jī)關(guān)移送起訴。對(duì)于在審判階段的案件，在判決尚未生效之前，也可以追加起訴。但是，對(duì)于部分共同犯罪嫌疑人已作出生效判決的，只能通過(guò)刑事立案監(jiān)督程序啟動(dòng)一個(gè)新的案件。因此，對(duì)于共同犯罪案件中，部分被告人已經(jīng)被判決有罪且判決已經(jīng)生效的，如果檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)追究其他共同犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?，?yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由，經(jīng)審查認(rèn)為不立案理由不成立的，通知公安機(jī)關(guān)立案。

6、人民檢察院發(fā)現(xiàn)正在被執(zhí)行刑罰的罪犯，在判決宣告以前還有其他犯罪，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?。刑事訴訟法第83條明確規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍立案?jìng)刹??！惫P者認(rèn)為，從此條的規(guī)定看，作為啟動(dòng)追究刑事責(zé)任程序的刑事立案監(jiān)督，不僅能解決漏立人的問(wèn)題，同樣可以解決漏立罪的問(wèn)題。如罪犯甲搶劫他人現(xiàn)金1000元，還伙同乙了某婦女，某公安機(jī)關(guān)立案時(shí)，民警周XX包庇甲，只以搶劫罪立案并移送起訴，檢察機(jī)關(guān)審查起訴沒(méi)有發(fā)現(xiàn)甲的犯罪事實(shí)，提起公訴后，法院以搶劫罪判處甲有期徒刑5年。在執(zhí)行刑罰期間，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其還犯有罪。這種情況下，如何追究甲犯罪的刑事責(zé)任？筆者認(rèn)為，也應(yīng)當(dāng)適用刑事立案監(jiān)督程序，因?yàn)?，?duì)甲的判決已經(jīng)生效，要追究甲犯罪的刑事責(zé)任，只能通過(guò)刑事立案監(jiān)督程序，其他程序都無(wú)法達(dá)到追究甲犯罪刑事責(zé)任的效果。

7、對(duì)應(yīng)當(dāng)由人民法院直接受理的被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，因證據(jù)不足駁回自訴或人民法院認(rèn)為被告人可能判處三年以上有期徒刑，移交公安機(jī)關(guān)受理，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?，人民檢察院可以作為刑事立案監(jiān)督案件辦理。因?yàn)?，?duì)法院移交的這部分案件，實(shí)際上已經(jīng)由自訴案件轉(zhuǎn)為公訴案件，其中符合刑事立案條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?。因此，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)這部分案件公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?，?yīng)當(dāng)適用刑事立案監(jiān)督程序，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案。

8、被害人沒(méi)有向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者公安機(jī)關(guān)沒(méi)有掌握，發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)的案件是否屬于刑事立案監(jiān)督的范圍？對(duì)此實(shí)踐中有不同的看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)刑訴法第87條的規(guī)定，人民檢察院只能就公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹檫@種行為實(shí)施刑事立案監(jiān)督，因此，偵查機(jī)關(guān)沒(méi)有受理的案件不屬于人民檢察院實(shí)施刑事立案監(jiān)督的范圍。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，刑事立案監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)包括立案決定（立案結(jié)果）和立案活動(dòng)兩個(gè)方面。公安機(jī)關(guān)是否及時(shí)接受控告、舉報(bào)、自首的材料并及時(shí)進(jìn)行審查，是立案活動(dòng)的組成部分，對(duì)最終作出的立案或不立案的決定有直接影響。如果僅僅對(duì)受案后不立案行為實(shí)施監(jiān)督，而對(duì)同樣有可能造成司法不公的不依法受案行為缺乏監(jiān)督，就會(huì)造成對(duì)犯罪的打擊不力，損害法律的正確實(shí)施。根據(jù)法律規(guī)定的精神，這類案件同樣應(yīng)屬于人民檢察院實(shí)施刑事立案監(jiān)督范圍和內(nèi)容。但該觀點(diǎn)又提出，對(duì)于這種情況，人民檢察院發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)首先根據(jù)刑事訴訟法第84條的規(guī)定予以受理，然后依照法律管轄范圍的規(guī)定移送給有管轄權(quán)的偵查機(jī)關(guān)。如偵查機(jī)關(guān)不予立案，人民檢察院就應(yīng)依照刑事訴訟法第87條的規(guī)定，要求其說(shuō)明不立案的理由，履行監(jiān)督職能。筆者同意第一種觀點(diǎn)。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)移交給公安機(jī)關(guān)的案件，就已經(jīng)不是公安機(jī)關(guān)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或者沒(méi)有接到報(bào)案的案件了，此時(shí)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握了犯罪線索，再不立案，檢察機(jī)關(guān)就可以進(jìn)行刑事立案監(jiān)督。因此，沒(méi)有向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者公安機(jī)關(guān)沒(méi)有掌握、發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)的案件，不屬于刑訴法第87條規(guī)定的刑事立案監(jiān)督的范圍。人民檢察院受理的這類案件應(yīng)當(dāng)按照刑事訴訟法第83條、第84條的規(guī)定移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)或者人民法院，不應(yīng)作為刑事立案監(jiān)督案件辦理。但公安機(jī)關(guān)接到線索后不予立案，而檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈?，則可以適用刑事立案監(jiān)督程序監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案。

二、刑事立案監(jiān)督程序中的有關(guān)問(wèn)題

刑事訴訟法第87條比較原則地規(guī)定了刑事立案監(jiān)督的程序，此后經(jīng)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、人國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱六部委規(guī)定）和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，對(duì)刑事立案監(jiān)督的程序作了細(xì)化，但在司法實(shí)踐中，對(duì)刑事立案監(jiān)督程序中的有關(guān)問(wèn)題還是存在一定的分岐。

1、要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由，是否是通知立案前的必經(jīng)程序？司法實(shí)踐中，個(gè)別公安民警為規(guī)避檢察機(jī)關(guān)的刑事立案監(jiān)督，一旦檢察機(jī)關(guān)發(fā)出要求說(shuō)明不立案理由說(shuō)明書(shū)，對(duì)本來(lái)不立案的案件倒簽立案日期，將立案日期提前到要求說(shuō)明不立案理由之前，造成已經(jīng)立案的假象；尤其是實(shí)踐中大量的案件，檢察機(jī)關(guān)一要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由，公安機(jī)關(guān)就予以立案，根本不回復(fù)當(dāng)時(shí)不立案的理由。為防止上述兩種情況的發(fā)生，一些檢察機(jī)關(guān)的同志提出，對(duì)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈陌讣?，可以不?jīng)要求其說(shuō)明不立案的理由，而直接通知立案。筆者認(rèn)為，根據(jù)刑訴法第87條的規(guī)定，要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由應(yīng)當(dāng)是通知立案前的必經(jīng)法定程序。無(wú)論是檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?，還是被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹?，向人民檢察院提出的，人民檢察院都應(yīng)首先要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由，經(jīng)審查不立案理由不成立的，才能通知公安機(jī)關(guān)立案。因?yàn)?，通知立案具有指令性，通知發(fā)出后，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)立案，沒(méi)有申請(qǐng)復(fù)議或者復(fù)核的機(jī)會(huì)。法律設(shè)定要求說(shuō)明不立案理由這一程序，目的在于給公安機(jī)關(guān)一個(gè)說(shuō)明的機(jī)會(huì)，確保通知立案的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。盡管在實(shí)踐中出現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)規(guī)避監(jiān)督的權(quán)威，但不能因此不執(zhí)行法律規(guī)定的必經(jīng)程序。否則，即使通知立案是正確的，因?yàn)闆](méi)有要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由，沒(méi)有嚴(yán)格按程序辦事，通知立案也不具有效力。在嚴(yán)格遵守程序的同時(shí)，對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的公安機(jī)關(guān)倒簽立案日期問(wèn)題，要抓住典型，堅(jiān)決糾正。

2、向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》后，公安機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)拒不說(shuō)明不立案理由的，如何辦理？根據(jù)六部委的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在收到人民檢察院《要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》后7日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將說(shuō)明情況書(shū)面答復(fù)人民檢察院。但在實(shí)踐中，出現(xiàn)了個(gè)別公安機(jī)關(guān)不及時(shí)回復(fù)不立案理由的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，人民檢察院向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒(méi)有說(shuō)明不立案理由的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書(shū)予以糾正，如現(xiàn)有材料證明確屬應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈?，也可以直接向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《通知立案書(shū)》，通知公安機(jī)關(guān)立案。

3、要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由和通知公安機(jī)關(guān)立案，應(yīng)采取何種形式？根據(jù)六部委的規(guī)定，要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由和通知公安機(jī)關(guān)立案都應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式，不能采取口頭通知的形式。實(shí)踐中，有些檢察機(jī)關(guān)的同志擔(dān)心發(fā)出書(shū)面通知，會(huì)影響公、檢兩家的關(guān)系，往往采取口頭通知的形式。筆者認(rèn)為，這是極其不嚴(yán)格的，因?yàn)?采取口頭通知的形式，一旦公安機(jī)關(guān)不認(rèn)可，就起不到說(shuō)明作用。即使認(rèn)可，口頭通知的法律效力也弱于書(shū)面文書(shū)。因此，在履行法律監(jiān)督職能的同時(shí)，要向公安機(jī)關(guān)的同志講明刑事立案監(jiān)督是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)權(quán)力，是嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)，是遵循法律規(guī)定的程序，決不能礙于情面，口頭通知。

4、關(guān)于刑事立案監(jiān)督中的調(diào)查。在刑事立案監(jiān)督工作中是否需要進(jìn)行調(diào)查，觀點(diǎn)并不盡一致。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，立案監(jiān)督切勿進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)為受理線索后先行調(diào)查的做法是違反法律的。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，在辦理刑事立案監(jiān)督案件過(guò)程中，調(diào)查貫穿于立案監(jiān)督工作的始終，是開(kāi)展立案監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。筆者同意第二種觀點(diǎn)，因?yàn)楦鶕?jù)刑事訴訟法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定，人民檢察院在立案監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)行必要的審查和調(diào)查，要求說(shuō)明不立案理由的是一項(xiàng)法律明確規(guī)定的訴訟行為，如不進(jìn)行調(diào)查，在不了解公安機(jī)關(guān)是否已經(jīng)立案的情況下，就貿(mào)然要求其說(shuō)明不立案的理由，是很不嚴(yán)肅的。刑事立案監(jiān)督實(shí)踐表明，強(qiáng)化通知立案前的調(diào)查對(duì)于保障監(jiān)督質(zhì)量和效果具有重要的意義。

但是，目前刑事立案監(jiān)督調(diào)查的程序、內(nèi)容、手段尚無(wú)明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，辦理刑事立案監(jiān)督案件時(shí)，調(diào)查的重點(diǎn)是查明是否存在公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈氖聦?shí)。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管轄的分工，人民檢察院控告檢察部門審查刑事立案監(jiān)督線索時(shí)，可以要求被害人提供有關(guān)材料，進(jìn)行必要的調(diào)查，認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由的，應(yīng)當(dāng)將案件移送偵查監(jiān)督部門辦理。偵查監(jiān)督部門認(rèn)為移送的材料不足以證明公安機(jī)關(guān)應(yīng)否立案的，可以補(bǔ)充調(diào)查，也可以將材料退回控告檢察部門。人民檢察院對(duì)已經(jīng)受理的刑事立案監(jiān)督線索進(jìn)行調(diào)查時(shí)，要查明是否存在公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈氖聦?shí)；是否符合刑事訴訟法規(guī)定的刑事立案?jìng)刹榈臈l件；是否屬于公安機(jī)關(guān)管轄；公安機(jī)關(guān)是否已經(jīng)接到報(bào)案；公安機(jī)關(guān)是否已經(jīng)立案。在調(diào)查程序上，辦理刑事立案監(jiān)督案件需要調(diào)查時(shí)，承辦人應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查方案，報(bào)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人審批，檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。調(diào)查一般不宜公開(kāi)進(jìn)行，一般不接觸被查犯罪嫌疑人，特殊情況下需要接觸的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。調(diào)查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，不得對(duì)被查犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)其財(cái)產(chǎn)。

三、如何掌握通知立案的條件

通知立案，是刑事訴訟法規(guī)定的具有指令性的訴訟活動(dòng)。由于通知立案具有指令性，因此必須保證其準(zhǔn)確性。為此就必須依法嚴(yán)格掌握通知立案的條件。關(guān)于通知立案的條件，主要有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，通知立案的案件一般應(yīng)是能夠批捕、起訴、判刑的案件；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，通知立案的條件就是立案的條件，達(dá)到上述“三能”實(shí)際上是為立案監(jiān)督的調(diào)查提出了過(guò)嚴(yán)過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)，將訴訟活動(dòng)中立案、偵查、批捕、起訴、判決五個(gè)環(huán)節(jié)的不同案件標(biāo)準(zhǔn)等同為立案監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，顯然有悖立案監(jiān)督的立法原意。

筆者認(rèn)為，通知立案 針對(duì)的是立案活動(dòng)的違法行為，因此 研究通知立案的條件，首先必須研究立案的條件。根據(jù)刑事訴訟法第83條和第86條的規(guī)定，具有下列條件之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案：（1）公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了犯罪事實(shí)；（2）公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了犯罪嫌疑人；（3）公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，經(jīng)審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任。從刑事訴訟法的規(guī)定看，通知立案的條件就是立案的條件，第二種觀點(diǎn)顯然是正確的。

但必須引起注意的是，由于立案的結(jié)果可能移送起訴，也可能撤銷案件。如果大量的刑事立案監(jiān)督案件經(jīng)過(guò)偵查沒(méi)有移送起訴，或者被撤銷案件或者不起訴或者被判決無(wú)罪，刑事立案監(jiān)督就無(wú)法取得良好的法律效果和社會(huì)效果，難以達(dá)到監(jiān)督的目的。筆者認(rèn)為，通知立案具有指令性，這一特性表明通知立案的條件必須高于立案的條件，否則刑事立案監(jiān)督就不可能有生命力。為了確保立案監(jiān)督的質(zhì)量和效果，對(duì)于通知立案的條件，可以從兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)。第一，從法律規(guī)定上，通知公安機(jī)關(guān)立案的案件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：（一）有犯罪事實(shí)，需要追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任；（二）證據(jù)是查證屬實(shí)的；（三）屬于被通知的公安機(jī)關(guān)管轄；（四）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹?。第二，從工作要求上，人民檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案的案件，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握，刑事立案監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是可能判處徒刑以上刑罰的案件。

四、通知立案后的跟蹤監(jiān)督

當(dāng)前，通知立案后存在的問(wèn)題主要有：（1）公安機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)不立案；（2）共同犯罪案件中，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有按照《通知立案書(shū)》的要求對(duì)全部犯罪嫌疑人立案?jìng)刹?；?）公安機(jī)關(guān)依照《通知立案書(shū)》的要求立案后，又撤銷案件 。

筆者認(rèn)為，對(duì)于上述情形，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在了解情況后的三日內(nèi)通知公安機(jī)關(guān)予以糾正，方法可以采取發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》的形式。對(duì)于公安機(jī)關(guān)仍不予糾正的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民檢察院和同級(jí)人大常委會(huì)。上一級(jí)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案的，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)公安機(jī)關(guān)指令下級(jí)公安機(jī)關(guān)立案。如果屬于刑事訴訟法第18條第2款規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪，通知立案后公安機(jī)關(guān)不予立案的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)本院檢察長(zhǎng)提交檢察委員會(huì)討論，決定是否層報(bào)省級(jí)檢察院批準(zhǔn)直接受理。

對(duì)于公安機(jī)關(guān)接《通知立案書(shū)》后雖已立案，但立案后立而不查，久拖不決的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，對(duì)此必須加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督力度，防止監(jiān)督流于形式。對(duì)公安機(jī)關(guān)久偵不結(jié)的，要加強(qiáng)聯(lián)系，經(jīng)常督促，必要時(shí)報(bào)告上一級(jí)檢察院，由上一級(jí)檢察院督促同級(jí)公安機(jī)關(guān)糾正。符合逮捕條件的，要建議公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕；對(duì)有意阻撓查處的，要建議有關(guān)部門嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)犯罪嫌疑人在逃的，要結(jié)合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的破大案追逃犯等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，督促公安機(jī)關(guān)加大追逃力度，還可以發(fā)動(dòng)群眾提供線索，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓捕在逃犯罪嫌疑人；對(duì)偵查工作已有重大突破的案件，檢察機(jī)關(guān)批捕部門要適時(shí)介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，促使公安機(jī)關(guān)加快辦案進(jìn)度。

五、對(duì)于公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案?jìng)刹榈谋O(jiān)督

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第378條規(guī)定：“對(duì)于公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案?jìng)刹榈模嗣駲z察院應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提出糾正違法意見(jiàn)?！睂?shí)踐中常見(jiàn)的不該立而立的案件主要包括：第一，越權(quán)插手經(jīng)濟(jì)糾紛；第二，對(duì)不構(gòu)成犯罪的正當(dāng)防衛(wèi)行為予以立案?jìng)刹椋坏谌?，?duì)應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的案件立案?jìng)刹?；第四，超越地域管轄?quán)立案?jìng)刹榈鹊?。?duì)于該立不立的糾正程序，刑事訴訟法第87條作了明確規(guī)定，但對(duì)于不該立的立了的情況，如何糾正沒(méi)有明確的規(guī)定。

筆者認(rèn)為，對(duì)不該立案而立案的監(jiān)督，既可以通過(guò)審查批捕、審查起訴來(lái)糾正，也可以提出糾正違法意見(jiàn)，在何種情況下采取何種手段，也需要具體分析。人民檢察院在公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴前，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)依法不應(yīng)當(dāng)立案的案件立案的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》，通知公安機(jī)關(guān)撤案、解除強(qiáng)制措施或移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)拒不糾正的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院報(bào)告，上一級(jí)人民檢察院審查后，認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)立案的，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)公安機(jī)關(guān)，由同級(jí)公安機(jī)關(guān)督促下級(jí)公安機(jī)關(guān)糾正。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案的，通知下一級(jí)人民檢察院撤回《糾正違法通知書(shū)》。對(duì)于在審查批捕、審查起訴過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不該立案而立案的行為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)作出不批捕或者不起訴決定予以糾正。

綜上所述，筆者認(rèn)為，只要將以上所述的問(wèn)題解決好，大家統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，對(duì)于完善我刑事立案監(jiān)督制度今后刑事立案監(jiān)督工作的開(kāi)展，一定會(huì)起到積極的推進(jìn)作用。

綜上所述，筆者認(rèn)為，只要將上述幾個(gè)問(wèn)題解決好，大家統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，對(duì)于完善我國(guó)的刑事立案監(jiān)督制度以及今后刑事立案監(jiān)督工作的開(kāi)展，一定會(huì)起到積極的推進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

1、周飛：《關(guān)于刑事立案監(jiān)督的兩個(gè)問(wèn)題》，2002年12月《檢察日?qǐng)?bào)》。

2、盧溪：《立案監(jiān)督切勿先行調(diào)查》，《人民檢察》1999年第1期。

3、張相軍：《立案監(jiān)督調(diào)查若干問(wèn)題研究》，《人民檢察》1998年第9期。

4、最高人民檢察院《關(guān)于印發(fā)檢察機(jī)關(guān)貫徹刑訴法若干問(wèn)題的意見(jiàn)的通知》

第8篇：案例型論文范文

傳統(tǒng)封閉內(nèi)向的人事管理方式不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的人事制度改革需要。開(kāi)放搞活的用人制度改變了過(guò)去人們從一而終的就業(yè)觀念，尤其是青年人，擇業(yè)跳槽的現(xiàn)象的普遍化，促進(jìn)了人才市場(chǎng)的活躍，有利于人力資源的合理配置，有利于人們積極性的發(fā)揮，是人力資源市場(chǎng)進(jìn)步的體現(xiàn)。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案也不能適應(yīng)大量的快速的人才流動(dòng)的需要。

二、完善、創(chuàng)新人事檔案管理的措施

做好新時(shí)期人事檔案管理工作,使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,結(jié)合我國(guó)人事檔案管理的現(xiàn)狀，應(yīng)從兩個(gè)方面入手；一是完善規(guī)范傳統(tǒng)的以機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為單位的人事管理方式,使之更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化;二是探索區(qū)域性人事檔案管理中心的管理方法,實(shí)行人事檔案開(kāi)放式管理。具體措施為：

1、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化檔案意識(shí)

我國(guó)延續(xù)多年的人事檔案管理制度對(duì)我黨、我國(guó)的干部隊(duì)伍和員工隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了積極的不可替代的作用，面對(duì)改革開(kāi)放新形勢(shì)，雖然傳統(tǒng)的人事管理制度出現(xiàn)一些不適應(yīng)，這并不意味著可以不要或弱化人事檔案管理，相反而是要進(jìn)一步完善、進(jìn)一步改進(jìn)。通過(guò)引進(jìn)現(xiàn)代化管理手段，探索并實(shí)行新的管理模式，使之更加完善，科學(xué)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。所以，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視人事檔案的管理，堅(jiān)持黨管干部的原則，加強(qiáng)黨對(duì)人事檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大《檔案法》的宣傳貫徹力度，提高全體工作人員的檔案意識(shí)，明確檔案工作的地位和作用；落實(shí)檔案室硬件配備，搞好檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把人事檔案管理工作切實(shí)落到實(shí)處。

2、嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序

在我國(guó)多數(shù)企事業(yè)單位，人事檔案管理相對(duì)于其他檔案管理還是比較被重視和正規(guī)的，但嚴(yán)格來(lái)講，按照高標(biāo)準(zhǔn)要求，仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求。嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序。就是在認(rèn)真執(zhí)行檔案管理一系列規(guī)章制度的同時(shí)，重點(diǎn)解決目前存在的較普遍問(wèn)題；一是干部、員工個(gè)人應(yīng)入檔的信息資料要按規(guī)定時(shí)間、規(guī)定程序進(jìn)檔，并做到及時(shí)、無(wú)遺漏、無(wú)丟失；二是整理人事檔案，要嚴(yán)格按照《干部檔案整理工作細(xì)則》要求，做到“認(rèn)真鑒別、分類準(zhǔn)確、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊。使每一個(gè)檔案達(dá)到完整、真實(shí)、精練、實(shí)用。三是在記載內(nèi)容上，切實(shí)從人力資源管理和利用的角度出發(fā),把反映個(gè)人業(yè)務(wù)水平、技術(shù)專長(zhǎng)、工作業(yè)績(jī)、個(gè)人信用、職業(yè)培訓(xùn)、違法記錄等方面的內(nèi)容納入人事檔案中去,突出個(gè)人能力的發(fā)展,提高人事檔案信息的利用價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

3、創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)開(kāi)放搞活

探索區(qū)域性人事檔案管理中心的管理模式，區(qū)域性人事檔案管理中心,就是建立保管包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在內(nèi)的所有人員的人事檔案的人事檔案管理中心。并運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代化手段對(duì)人事檔案進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的管理和開(kāi)發(fā)利用,使其更好為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。以適應(yīng)我國(guó)用人制度開(kāi)放搞活帶來(lái)的人才流動(dòng)快、流動(dòng)量大、檔案信息公開(kāi)透明、人才競(jìng)爭(zhēng)公開(kāi)透明的需要，實(shí)現(xiàn)全國(guó)檔案信息的直接交流。克服傳統(tǒng)人才管理模式中檔案信息封閉，檔滯人流的弊端，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)人才資源的合理配置。在操作上,形成檔案的員工或單位可委托人事檔案管理中心保管個(gè)人或其員工的人事檔案,由單位及時(shí)補(bǔ)充新材料,用工單位可利用人事檔案管理中心的檔案成功招聘人才,人事檔案管理中心通過(guò)保管、提供、利用乃至信息開(kāi)發(fā)等眾多職能,實(shí)現(xiàn)檔案管理和服務(wù)。

4、引進(jìn)電子技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

第9篇：案例型論文范文

關(guān)鍵詞高校檔案館專題館員素質(zhì)工作職責(zé)

班主任對(duì)畢業(yè)生的評(píng)語(yǔ)、學(xué)校結(jié)論。在作四個(gè)結(jié)論時(shí)，要求求真防假，不溢美，不隱惡，實(shí)事求是；要求概括具體，不講大話，優(yōu)缺點(diǎn)分明，特長(zhǎng)突出，結(jié)論明確不含糊，為用人單位提供對(duì)畢業(yè)生使用、培養(yǎng)發(fā)展的可靠依據(jù)。筆者曾發(fā)現(xiàn)，有的班主任喜歡搞一點(diǎn)論，對(duì)喜愛(ài)的學(xué)生溢美隱惡，對(duì)不喜歡的學(xué)生在評(píng)語(yǔ)中出現(xiàn)這也不好那也不行的語(yǔ)句，甚至無(wú)優(yōu)點(diǎn)可尋論文。有的班主任在評(píng)語(yǔ)中喜歡講大話、空話，什么“高舉”、“堅(jiān)定”、“最最”等詞語(yǔ)。對(duì)于這樣的評(píng)價(jià)，學(xué)校在審核把關(guān)時(shí)，應(yīng)推倒重來(lái)，對(duì)個(gè)別評(píng)價(jià)不妥當(dāng)?shù)?，?yīng)由主管學(xué)生管理工作的校領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)修改、簽章。對(duì)學(xué)校結(jié)論，要慎之又慎，對(duì)于三好學(xué)生、學(xué)習(xí)標(biāo)兵，個(gè)別有專長(zhǎng)、技能方面突出的學(xué)生，要在一般結(jié)論基礎(chǔ)上，做出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。對(duì)于犯錯(cuò)誤和不能畢業(yè)的學(xué)生，都做出慎重的簽署。在作結(jié)論時(shí)，可遵循下列原則：自己認(rèn)識(shí)了的錯(cuò)誤從寬，固執(zhí)己見(jiàn)、拒絕承認(rèn)的從嚴(yán)；歷史的從寬，現(xiàn)實(shí)的從嚴(yán)；結(jié)論從寬，批評(píng)和自我批評(píng)從嚴(yán)；已經(jīng)改正了的從寬，重犯的從嚴(yán)；堅(jiān)持不改的必須作結(jié)論。.嚴(yán)肅認(rèn)真地做好畢業(yè)生資料的歸檔工作。畢業(yè)生資料歸檔是建檔工作最后一個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系到建檔工作成敗，也關(guān)系到用人單位對(duì)資料的使用和掌握。歸檔工作的具體程序是：第一，組建好建檔工作隊(duì)伍。成立建檔工作機(jī)構(gòu)，選拔辦事認(rèn)真、細(xì)心，有統(tǒng)計(jì)、書(shū)寫(xiě)專長(zhǎng)，有教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的人組成，派專人負(fù)責(zé)，人數(shù)一般三至五人，不宜過(guò)多。因?yàn)榻n是一項(xiàng)細(xì)致的工作，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎和疏忽，不能出現(xiàn)錯(cuò)統(tǒng)、錯(cuò)登、錯(cuò)裝、漏裝現(xiàn)象。第二，做好成績(jī)、獎(jiǎng)懲的核實(shí)謄寫(xiě)工作。這項(xiàng)工作任務(wù)大，因?yàn)槊總€(gè)學(xué)生每學(xué)期的期評(píng)成績(jī)要謄寫(xiě)到每個(gè)畢業(yè)生登記表的成績(jī)欄里，每個(gè)學(xué)期的獎(jiǎng)懲情況要謄寫(xiě)到獎(jiǎng)懲欄里，這就要求建檔工作人員要對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)，作風(fēng)正派，避免差錯(cuò)和失誤。第三，對(duì)畢業(yè)生登記表里的四個(gè)結(jié)論逐個(gè)檢查，檢查的內(nèi)容是：領(lǐng)是否審查，是否簽字蓋章，年月日是否按規(guī)定的要求書(shū)寫(xiě)。第四，整理、裝訂成冊(cè)，填寫(xiě)卷內(nèi)目錄。把學(xué)生每學(xué)期的總結(jié)鑒定表、實(shí)習(xí)鑒定表、畢業(yè)生登記表、技術(shù)等級(jí)審批表、入學(xué)時(shí)的新生登記表、體檢表、團(tuán)員材料以及其他材料等等，按時(shí)間順序一一整理，裝訂成冊(cè)，填寫(xiě)卷內(nèi)目錄。第五，裝袋，封口。裝訂成冊(cè)的畢業(yè)生材料，裝進(jìn)每個(gè)學(xué)生的檔案袋里，檔案袋的名字一定和畢業(yè)生材料的名字相符，然后封口，蓋封口章。綜上，可見(jiàn)做好技校畢業(yè)生的建檔工作是極其重要的，步驟也是十分復(fù)雜的。作為技校的檔案工作者，在技校已經(jīng)面向市場(chǎng)的情況下，要使勞動(dòng)力更好地在社會(huì)讓渡，就要重視技校畢業(yè)生的建檔工作，不斷提高建檔工作的要求，要以適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀需要，為技工人才的培養(yǎng)和輸送作出新的貢獻(xiàn)。

一、在高校檔案館建立專題館員制度的必要性1.建立專題館員制度是高校檔案事業(yè)發(fā)展的需要。隨著高等教育大眾化的實(shí)施，招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，很多高校對(duì)學(xué)科專業(yè)作了相應(yīng)調(diào)整，一些專業(yè)得到加強(qiáng)，一些新興學(xué)科、邊緣學(xué)科應(yīng)運(yùn)而生，這就對(duì)高校檔案館信息服務(wù)提出了全新的要求和挑戰(zhàn)。建立檔案館專題館員制度恰好可以滿足檔案文獻(xiàn)信息服務(wù)的針對(duì)性、科學(xué)性要求。檔案館可以遴選具有豐富專業(yè)知識(shí)、較高信息專業(yè)水平，熟悉對(duì)口服務(wù)單位檔案資源建設(shè)，能夠有效提供信息服務(wù)的專題館員，與用戶建立直接聯(lián)系，深入了解對(duì)口服務(wù)單位的檔案利用需求，有的放矢，提供有針對(duì)性的對(duì)口服務(wù)。為了應(yīng)對(duì)專題館員制度的建立，檔案館的服務(wù)重心也要由一般服務(wù)向信息咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，專題檔案館員要深入教學(xué)科研、管理一線，緊密追蹤教學(xué)、科研動(dòng)向，多層次、全方位運(yùn)用多種手段開(kāi)發(fā)館藏，在檔案館和各對(duì)口服務(wù)單位之間建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的、交互的信息服務(wù)模式，真正為教學(xué)、科研起到信息導(dǎo)航作用。2.建立專題館員制度有利于提供個(gè)性化的檔案利用服務(wù)。當(dāng)今社會(huì)是充滿了個(gè)性化特色的社會(huì)，高校檔案館也是一樣，要想辦出特色，必須想方設(shè)法提供個(gè)性化的檔案信息利用服務(wù)，而建立專題館員制度恰好可以滿足這方面的需求。檔案館以“專題館員”為紐帶，在檔案館和各對(duì)口服務(wù)單位之間架起一座個(gè)性化的服務(wù)橋梁。專題館員在掌握對(duì)口服務(wù)單位的教學(xué)、科研、管理工作動(dòng)態(tài)的同時(shí)，針對(duì)服務(wù)單位的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和中心工作提供二次、三次文獻(xiàn)編研資料，最大限度地為用戶提供深層次的文獻(xiàn)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的最大化利用。3.建立專題館員制度有利于檔案館人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。高校檔案館的自身發(fā)展需要高素質(zhì)的館員隊(duì)伍做支撐，近年來(lái)，高校檔案館的人才隊(duì)伍已逐步出現(xiàn)了一批年輕化、專業(yè)化和高學(xué)歷化的人才。這類人才恰好為專題館員制度在高校檔案館的實(shí)施奠定了扎實(shí)的人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)。專題館員的工作并不是人人都能夠勝任的，這種制度對(duì)館員的學(xué)歷、能力要求較高，要求必須具備扎實(shí)的學(xué)科知識(shí)和相應(yīng)的信息檢索能力、良好的人際溝通能力、善于學(xué)習(xí)的能力和積極主動(dòng)服務(wù)的能力。這種人才實(shí)際上是一種知識(shí)型館員，他們有一種強(qiáng)烈的追求職業(yè)發(fā)展前景的欲望，注重強(qiáng)調(diào)工作的自我引導(dǎo)和自我管理，注重團(tuán)隊(duì)協(xié)作、信息溝通和知識(shí)交換，注重自身價(jià)值的體現(xiàn)，喜歡不斷學(xué)習(xí)，喜歡富有挑戰(zhàn)性的工作，因此，只有這種知識(shí)型人才，才能夠適應(yīng)專題館員的發(fā)展要求。專題館員在提高自身綜合素質(zhì)，做好對(duì)口服務(wù)單位檔案信息資源服務(wù)利用工作的同時(shí)，也可以帶動(dòng)館內(nèi)其他同事參與到個(gè)性化檔案信息服務(wù)之中，從而有效提升檔案館員工的整體素質(zhì)。

二、高校檔案館專題館員應(yīng)具備的素質(zhì)專題館員一般都是碩士以上學(xué)歷、具備檔案專業(yè)或信息管理專業(yè)學(xué)科背景，擁有廣博的專業(yè)知識(shí)、駕輕就熟的檔案信息資源開(kāi)發(fā)能力和敏銳的分析判斷能力，較好的計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)運(yùn)用能力，能夠有針對(duì)性地為教學(xué)、科研和行政管理提供個(gè)性化檔案信息服務(wù)。高校檔案館專題館員在具備這些基本素質(zhì)的基礎(chǔ)上,還應(yīng)具備檔案信息導(dǎo)航素質(zhì)、檔案信息挖掘素質(zhì)和公共關(guān)系拓展素質(zhì)等，只有具備了這些綜合素質(zhì)，才能為檔案用戶提供個(gè)性化的檔案信息服務(wù)，為學(xué)校教學(xué)、科研、管理的和諧統(tǒng)一發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)、可靠的基礎(chǔ)。1.檔案信息導(dǎo)航素質(zhì)。面對(duì)龐雜、浩瀚的檔案信息資源，高校檔案用戶總是感覺(jué)僅僅憑借自己的經(jīng)驗(yàn)和素養(yǎng)獲取檔案信息，一般都難以獲得令自己滿意的、全面的、有效的檔案信息資源。而檔案館專題館員恰恰具有檔案用戶所不具備的優(yōu)勢(shì)，能夠利用自身對(duì)檔案庫(kù)藏資源了如指掌的優(yōu)勢(shì)，幫助用戶有選擇地采集、存貯、組織、控制和提供檔案信息資源，幫助用戶在多樣化的檔案信息資源中快捷、準(zhǔn)確、全面地獲取檔案信息資源。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息意識(shí)反映了人們對(duì)信息工作的性質(zhì)、作用的認(rèn)識(shí)程度，是關(guān)系到能否發(fā)揮信息能力的先決條件。隨著高校教學(xué)、科研的迅猛發(fā)展，檔案信息資源的日益膨脹，要在各種堆積如山的檔案信息資源中有效地獲取、評(píng)估、開(kāi)發(fā)、篩選出有價(jià)值的信息，從有價(jià)值的信息中分辨出核心信息，必須具有強(qiáng)烈的信息意識(shí)。而檔案信息導(dǎo)航素質(zhì)就是明確要求專題檔案館員要具備強(qiáng)烈的信息意識(shí)和敏銳的信息洞察力，要善于捕捉、發(fā)現(xiàn)、挖掘和利用檔案文獻(xiàn)信息。只有具備檔案信息導(dǎo)航素質(zhì)，才能有針對(duì)性地做好對(duì)口服務(wù)單位的檔案信息資源建設(shè)工作。2.檔案信息挖掘素質(zhì)。隨著高校用戶需求的日益?zhèn)€性化、多層次化，用戶對(duì)檔案需求在綜合性、適用性、有序性方面提出了更高的要求。高校的教師和管理人員已不滿足于對(duì)檔案信息線索和數(shù)據(jù)的單純獲取，而是要求檔案館提供有深度的，對(duì)館藏檔案信息進(jìn)行分析、篩選、編研之后的利用價(jià)值較大的檔案信息資源。檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用不僅僅只是提供簡(jiǎn)單的一次文獻(xiàn)查詢，更重要的是要提供從各種檔案信息資源中檢索、挖掘出來(lái)的專題匯編、調(diào)研分析或者預(yù)測(cè)報(bào)告、決策參考等。這就要求檔案專題館員在熟悉對(duì)口服務(wù)單位檔資源建設(shè)的基礎(chǔ)上，從教學(xué)院系、職能管理部門的角度出發(fā)，組織、分析、提煉相關(guān)的檔案信息資源，并將加工編研后的檔案信息提供給對(duì)口服務(wù)單位，有效實(shí)現(xiàn)專題館員的職責(zé)。同時(shí)，隨時(shí)掌握對(duì)口服務(wù)單位的工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)和學(xué)術(shù)研究動(dòng)態(tài)，組建相關(guān)的教學(xué)、科研專題數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)對(duì)口服務(wù)單位的主要信息資源進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析、對(duì)比、歸納和提煉，形成檔案文獻(xiàn)綜述和文獻(xiàn)評(píng)介，使龐雜的檔案信息資源由分散變?yōu)榧?，最大限度地方便高校檔案用戶，滿足其不斷增長(zhǎng)的檔案信息需求。3.公共關(guān)系拓展素質(zhì)。隨著高等教育教學(xué)改革的不斷深入，高校檔案館的工作也要緊隨形勢(shì)的發(fā)展而不斷深入，主動(dòng)開(kāi)發(fā)、拓展新的信息服務(wù)項(xiàng)目為教學(xué)、科研、管理服務(wù)，拓寬檔案工作的影響力，爭(zhēng)取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及各院系、職能部門對(duì)檔案工作的更多支持。要做到這一點(diǎn)，專題館員就要發(fā)揮比較大的作用，因?yàn)椋麄儾煌谄胀ǖ酿^員。專題館員的身份給予了他們和各院系、職能部門交往的機(jī)會(huì)。作為檔案館與對(duì)口服務(wù)單位之間的橋梁，專題館員必須建立與對(duì)口單位的緊密聯(lián)系，和用戶進(jìn)行經(jīng)常性的對(duì)話、交流，真誠(chéng)地聽(tīng)取用戶的意見(jiàn)和批評(píng)，利用各種不同的方法和手段，分析用戶的需求，了解用戶的心理，及時(shí)改進(jìn)服務(wù)工作。

三、高校檔案館專題館員的工作職責(zé)高校檔案館專題館員的工作職責(zé)主要有以下幾種:(1)建立檔案館主動(dòng)了解用戶需求的交流機(jī)制,專題館員負(fù)責(zé)定期與對(duì)口服務(wù)單位進(jìn)行固定的工作聯(lián)系，采取多種方式加強(qiáng)與服務(wù)單位的溝通，諸如參加院系的相關(guān)會(huì)議和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、跟蹤工作進(jìn)展等。(2)負(fù)責(zé)搜集、鑒別和整理對(duì)口單位的檔案信息資源，并在檔案館網(wǎng)站上建立對(duì)口服務(wù)單位的檔案信息資源專題信息。(3)協(xié)助對(duì)口服務(wù)單位進(jìn)行教學(xué)、科研、行政事務(wù)等專題檔案文獻(xiàn)檢索，逐步做到有針對(duì)性地為教學(xué)、科研、行政單位提供定期服務(wù)和決策參考服務(wù)。(4)為對(duì)口服務(wù)單位提供檔案信息咨詢服務(wù)，通過(guò)電話、電子郵件、面對(duì)面咨詢等方式及時(shí)滿足用戶查詢檔案信息的需求。在檔案館網(wǎng)頁(yè)上設(shè)立“專題館員咨詢園地”，公布專題館員的個(gè)人聯(lián)系信息，并借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提供多種在線咨詢服務(wù)。(5)提供用戶利用檔案的指導(dǎo)與培訓(xùn),定期或不定期地開(kāi)展各層次用戶的培訓(xùn)活動(dòng),指導(dǎo)用戶充分利用檔案信息資源；經(jīng)常向用戶宣傳推廣檔案館的信息資源。專題館員制度的建立需要制定明確的工作目標(biāo)、詳盡的崗位職責(zé)、科學(xué)的考核方法和切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制。高校檔案館可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，確定是否實(shí)施該項(xiàng)制度。專題館員制度的實(shí)施不可能一蹴而就，需要不斷學(xué)習(xí)，一步一個(gè)腳印地扎實(shí)工作和毫不氣餒地努力爭(zhēng)取。筆者深信，高校檔案館只要以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度推行該項(xiàng)制度，就一定能夠收到較好的效果，促進(jìn)高校檔案服務(wù)方式的創(chuàng)新和檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用水平的提高。

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