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一、普通發(fā)票控制與管理中存在的一些問題
第一,重增值稅專用發(fā)票輕普通發(fā)票管理?,F在稅務部門已建立起以信息技術為依托,覆蓋全國的、統(tǒng)一的、比較先進和完善的增值稅發(fā)票管理系統(tǒng),對增值稅發(fā)票管理實行以信息化為主的全過程管理。而在普通發(fā)票的管理方面,全國各地之間、國稅與地稅部門之間還處于“諸侯割據”、以手工操作為主的狀態(tài)。不可否認,增值稅專用發(fā)票違法相對于普通發(fā)票違法而言,涉案金額往往較大,管理上應當有所區(qū)別。但現實生活中,只重視對增值稅專用 發(fā)票的管理而輕視對普通發(fā)票的管理,割裂了增值稅專用發(fā)票與普通發(fā)票之間的有機聯系?,F在增值稅專用發(fā)票違法行為與普通發(fā)票違法行為往往互相滲透、相互促進,普通發(fā)票違法的嚴重性已經不亞于增值稅專用發(fā)票違法。第二,職務分工不明晰。發(fā)票的購買與使用是一個人,這種情況會產生發(fā)票數量與交款數量不對等,造成漏洞;在我們的會計檢查中,曾經發(fā)現,部分建制較小的單位,因財務人員較少,將發(fā)票的購買與使用交由一人負責,少了審核與監(jiān)督的程序,這種情況有可能無人知曉收款者所收款項是否及時交存,造成現金留于賬外。第三,以犧牲國家利益為代價,過分強調部門利益。大概是受商品經濟影響,曾幾何時,由無償供應發(fā)票,到今天發(fā)票按成本價加上適當的費用,作為一種商品出售,當然也是考慮稅收成本核算,由于增值稅專用發(fā)票不敢亂賣,那么就存在鼓勵多購買普通發(fā)票的怪現象,從某種意義上講,賣得越多差價就越多,而不考慮對賣出的普通發(fā)票如何進行管理和監(jiān)督。第四,行政事業(yè)性收費收據、其它不合法收據不斷侵蝕發(fā)票應用領域。行政、事業(yè)單位從事經營性活動。往往利用到當地財政部門領取由省級財政部門監(jiān)制的行政事業(yè)性收費收據收取款項,從而逃避納稅義務。掛靠行政、事業(yè)單位的企業(yè)。利用經濟利益上的聯系,通過其所掛靠的行政事業(yè)單位,獲取從財政部門取得合法的行政事業(yè)性收費收據收取款項,進而逃避納稅義務。第五,對于制造、販賣假發(fā)票的打擊力度和懲罰力度不夠導致了制造、販賣假發(fā)票活動異常猖獗。販賣假發(fā)票的現象,在許多地方都存在。
制造、販賣的假發(fā)票品種齊全、種類繁多,幾乎稅務機關管理的所有發(fā)票在制、售者手中應有盡有,假發(fā)票的品質已經達到真、偽難辨的境地。販賣的對象主要為偷漏稅款的企業(yè)主、個體工商戶。猖獗制造,販賣假發(fā)票活動,嚴重沖擊著規(guī)范、合法發(fā)票的使用,稅收監(jiān)控手段被大大削弱。第六,票據的使用范圍不規(guī)范。根據《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》規(guī)定:任何單位和個人不得轉借、轉讓、代開發(fā)票;未經稅務機關批準,不得拆本使用發(fā)票,不得自行擴大專業(yè)發(fā)票使用范圍。在我們檢查中發(fā)現,部分單位的個人承包部門使用發(fā)包單位票據,這會造成發(fā)票的法律責任不明確,給消費者的售后服務帶來扯皮,更有甚者,會造成稅費管理混亂。例如,有的單位包括學校、醫(yī)院等專業(yè)收費票據,讓其所屬的已由個人承包的單位(培訓站、食堂等)使用,顯然是不合適的。在檢查中,我們還發(fā)現有的單位,已過期作廢的票據,沒有及時繳銷,而是交由下屬食堂使用,使得食堂所收資金完全在賬外,無法確認食堂的經濟性質。第七,銷售商品或提供勞務不開具發(fā)票。一是未向稅務部門辦理稅務登記、未按規(guī)定申報納稅的個體工商戶和私營企業(yè)主,為逃避納稅義務,銷售商品或應稅勞務時不可能開具正規(guī)發(fā)票,或開具購買的假發(fā)票。二是因個體工商戶和相當比例的私營企業(yè)普遍都不建賬或做假賬,稅務部門只得采取“定期定額”的征收辦法征收稅款,對發(fā)票實行控制配售。個體工商戶和私營企業(yè)主為逃避納稅義務,銷售商品或應稅勞務時盡可能不開或少開發(fā)票,或開具購買的假發(fā)票,或用商品信譽卡代替發(fā)票,或用“收據”、“白條”代替發(fā)票。三是經營者與消費者共同作弊,在銷售商品或提供勞務時,不開發(fā)票的價格比開發(fā)票的價格優(yōu)惠。第八,不按規(guī)定開具或套開發(fā)票。相當比例的經營者不按規(guī)定開具發(fā)票。采用“大頭小尾”、盜開發(fā)票、借用發(fā)票、借開發(fā)票等手段偷逃稅款。有的經營者為招攬生意,迎合顧客,虛開、亂開發(fā)票,在為消費者虛報冒領、貪污公款犯罪提供方便的同時,逃避納稅義務。
二、對加強普通發(fā)票的管理幾點看法
第一,加強普通發(fā)票有關知識的宣傳與教育加強發(fā)票管理,首先要提高用票單位和廣大納稅人對 發(fā)票的認識,在充分利用廣播、電視、報刊、互聯網、公告、標語、專欄、傳單等固定媒體 的基礎上采取各種渠道和形式宣傳發(fā)票法規(guī)知識,使廣大消費者和用票單位能真正了解發(fā)票的用途,發(fā)票取得使用、保管以及如何識別真假發(fā)票等方面的知識,鼓勵消費者在購物時索要發(fā)票,積極動員社會各界力量支持協(xié)助搞好發(fā)票管理工作。其次是提高用票單位和財務人 員、發(fā)票管理員和開票員的發(fā)票業(yè)務知識水平。要求企業(yè)發(fā)票管理的崗位盡量固定,不得隨意調整,稅務機關要定 期舉辦企業(yè)發(fā)票管理培訓班,向他們系統(tǒng)地講解發(fā)票管理法規(guī)和有關業(yè)務知識,使他們能夠真正懂得如何管票、用票、識票,督促和幫助他們建立健全內部發(fā)票控制與管理機制。第二,加強法制化建設。發(fā)票被有關專家和業(yè)內人士稱為“第二鈔票”,加強此項法制化建設,是從根本上抑制發(fā)票違章、違法猖獗現象的有效措施。要借鑒金融系統(tǒng)對金融票據管理的成功經驗,總結近年來稅務部門對增值稅專用發(fā)票管理和普通發(fā)票管理的經驗教訓,加快發(fā)票的法制化建設進程。一是統(tǒng)一普通發(fā)票和增值稅專用發(fā)票管理,切實解決發(fā)票管理上 的厚此薄彼帶來的諸多問題二是提高對發(fā)票違法犯罪的懲處標準。增大發(fā)票犯罪的風險成本,震懾發(fā)票違法犯罪。三是嚴格規(guī)范發(fā)票、行政事業(yè)性收費收據的使用范圍,對利用行政事業(yè)性收費收據進行偷、逃稅的經營者及相關部門單位給予嚴厲懲罰。第三,推進發(fā)票形式創(chuàng)新,有效防范發(fā)票開具活動中“大頭小尾”行為。一是進一步擴大定額發(fā)票的應用范圍,以發(fā)票定額計算應納稅額,建立起“以票管稅”機制。二是針對不同行業(yè)特點。對不同納稅信用等級的納稅人,印制、發(fā)售不同最高限額(百、千、萬、十萬、百萬等)的發(fā)票,降低“大頭小尾” 發(fā)票的風險。三是積極推行裁剪式發(fā)票和計算機發(fā)票,努力化解發(fā)票“大頭小尾”行為。四是對某些難以管控的特殊行業(yè),由主管稅務部門代開、代保管發(fā)票。第四,加大對普通發(fā)票檢查力度。應重點加強對使用發(fā)票的個體工商業(yè)主、不建賬或建假賬的私營企業(yè)、納稅信譽較差企業(yè)發(fā)票的管理。通過對開具普通發(fā)票的記賬聯、發(fā)票聯、存根聯之間相互檢查、比對,建立起“稅務部門——發(fā)票開具單位——發(fā)票接受單位”相互制約的高效制衡機制,努力縮小稅務部門“ 雙定”額(納稅人納稅申報額、賬面反映額)與納稅人實際生產經營額的差距,走出稅務部門無法比較準確地核定納稅人應納稅額的困境,努力構建起以票管稅”的良性互動的制衡機制。
1、中國攤鋪機概況
已形成可批量生產制造履帶和輪胎式、鋪寬為3~12.5M的多品種系列攤鋪機產品,適應不同工況的需求。
國產攤鋪機產品在技術水平、質量、使用性能等方面已基本上達到或接近國外先進水平。
擁有一批具有相當先進技術和可進行批量生產的專業(yè)攤鋪機制造工廠,年生產能力可達1500臺套以上。
國產攤鋪機已得到道路施工的廣泛應用,其比例不斷升高,已成為主導機型。
培養(yǎng)了一大批攤鋪機開發(fā)研究、使用管理、維修保養(yǎng)等方面的專業(yè)人才,為今后進一步發(fā)展打下良好的技術甚而。
2、中國攤鋪機的選型
攤鋪機發(fā)展中的選型必須緊密地結合中國道路施工的具體國情和需求。在借監(jiān)國外先進技術和結構時,要遵循充分滿足中國道路質量和合理成本等要求。否則將會導致不必要的浪費,甚至產生諸多嚴重后果。下述幾個方面應予以總結,少走彎路。
2.1低速高密實度攤鋪的理念
目前我們施工應用攤鋪機產品絕大多數是低速高密實度型式的攤鋪機。它具有可提高攤鋪平整度,減少材料浪費和減少壓實遍數等優(yōu)勢。此外,我們目前施工機械配套能力(包括瀝青混合料、攪拌設備、壓實機械等)也較低。實際施工證明:采用低速高密實度攤鋪機,要比快速攤鋪機更合理,在有效地保證質量的同時,還能適當降低成本。
2.2履帶式和輪胎式的選擇
履帶式攤鋪機履帶接地面積大,具有攤鋪作業(yè)過程中附著牽引力性能良好,不易打滑,同時可起到更好的攤鋪濾浪作用,提高攤鋪平整度、平穩(wěn)性。公路大規(guī)模的連續(xù)攤鋪作業(yè)很少轉移工地,故履帶式攤鋪機更適合公路施工,而城市道路施工,如果轉移過多,則選用輪胎式更適宜。
2.3采用穩(wěn)定士攤鋪機進行基層攤鋪
采用自行研制的性價比較為合理的國產穩(wěn)定士攤鋪機進行道路基層穩(wěn)定材料的攤鋪,替代平地機攤鋪方式,由于攤鋪平整度較好,及路邊緣整齊,可減少10%~15%材料浪費,減少壓實遍數,提高生產效率等。尤其可以保證公路基層良好的施工質量。
2.4攤鋪寬度的選擇
目前,不依據具體工況的需求,過份地強調和選用攤鋪寬度超過12M的大型攤鋪機,片面地推廣一次性全幅路面無縱向接縫的攤鋪方式。而忽視其造成不必要的攤鋪材料過度離析的后果,給我們攤鋪質量帶來了嚴重的問題。國外采用多臺攤鋪機階梯作業(yè)方式,可有效避免材料嚴重離析,而縱向接縫質量是能夠控制的成熟技術,不會影響路面攤鋪質量。這是值得我們吸取教訓。
3、中國攤鋪機的技術發(fā)展
發(fā)達國家的攤鋪機制造和應用已有80余年的歷史。我國是從20世紀60年代才正式開始,快速發(fā)展階段不足10年,目前已具有年生產制造1500臺套以上的能力?,F已進口了德國進口攤鋪機均超過200臺套。其中以ABG和福格勒公司的攤鋪機產品居多。中國已成為德國攤鋪機的主要進口國,約占德國每年總產量的1/5左右。
3.1現代先進攤鋪機的關鍵技術和結構
(1)左右行走履帶全液壓獨立驅動方式。可實現圓滑轉向攤鋪以及無級變速的性能。
(2)全自動比例供料系統(tǒng)。全自動比例及非接觸式傳感控制方式,使供料自動保持均勻、穩(wěn)定。確保高質量連續(xù)攤鋪作業(yè)。
(3)多種組合形式的高密實度熨平裝置。目前具有多種組合的高密實度熨平裝置,分別采用不用工作原理和結構。福格勒公司近期開發(fā)研制適合不同工況的多種熨平裝置,更便于用戶選擇應用。
(4)組合式自動找平系統(tǒng)。將參照基準分別設置在已攤鋪和未攤鋪的路面上,并采用非接觸式傳感裝置,有效地提高了攤鋪平整度和應用機動性能。
(5)全輪驅動的輪胎式攤鋪機。加大了附著牽引力,減少打滑,改善了輪胎式攤鋪機的使用性能。
3.2對我國攤鋪機發(fā)展的看法
攤鋪機的質量主要包括技術性能、結構、可靠性、穩(wěn)定性以及故障率等綜合指標。評估攤鋪機的優(yōu)劣,要采用在多種工況下,定量的施工時間的科學方法進行考核驗證和評估。
(1)我國目前各個制造廠家生產的高檔攤鋪機產品基本上都采用德國先進攤鋪機型的技術和結構。其主要的液壓元件、電控元器件、傳動箱體等均選用進口件。亦有發(fā)動機也采用進口產品。因此攤鋪使用性能、平整度、壓實度、攤鋪路面幾何尺寸以及使用工況等方面基本上均可達到國外同類攤鋪機的技術水平。
(2)我國攤鋪機在使用可靠性、穩(wěn)定性以及故障率等方面尚存在相當大的差距,由于國內整體技術水平,加工工藝,裝配,人員素質以及國產配套件和材料等方面差距較大,故使得我們的產品制造方面存在諸多先天不足。
(3)國產配套件包括發(fā)動機、液壓件、電控元器件、傳動部件以及重要材質等方面的質量,均與國外有相當大的差距,但這是影響攤鋪機產品質量的關鍵條件之一。因此,急待完善和提高,否則將會制約攤鋪機的質量和技術發(fā)展。
(4)自主開發(fā)創(chuàng)新能力急待改進和提高。我們在引進、學習和借鑒國外先進技術、結構等方面都做得相當不錯,也很及時。但屬于我們自主開發(fā)的專利技術和結構極少,這將會制約我們今后的發(fā)展和產品大規(guī)模出口業(yè)務。
(5)各攤鋪機攙假充分利用了解中國國情、市場以及攤鋪機產品的優(yōu)勢,開發(fā)研制出穩(wěn)定土攤鋪機。多種檔次的攤鋪機產品等方面適應了中國市場不同工況需求,使我國攤鋪機產品市場實用性很強,在這方面取得了良好效果。
(6)中國攤鋪機不能停留在國內市場上進行殘酷價格戰(zhàn)的層面上,要在質量和品牌上多下工夫,開發(fā)研制出同檔性價比占優(yōu)勢的多檔產品,增強自身的競爭力。同時要利用我們的性價比優(yōu)勢,盡快大力開拓國際市場,逐步形成穩(wěn)定的國際市場。4、關注國外攤鋪機的發(fā)展動向
目前,我們可以通過展覽會、技術交流以及各種技術資料等多種渠道去了解國外攤鋪機的技術發(fā)展情況。
4.1人性化和精細化的設計動向
近期的展覽會上展出國外攤鋪機產品,整機布局合理,駕駛室可整體翻起、多種設置活門等,更便于維修保養(yǎng)人員進入維修,因為攤鋪機布局十分緊湊,接近不見困難,上述改進充分體現了人性化設計理念。加大液壓系統(tǒng)的冷卻效果,使之適各種惡劣工況。熨平裝置快速連接機構、螺旋分料器與熨平裝置同步升降,便于實現快速轉運需求等都體現精細化設計,使得整機性能更先進。
1、樂譜識讀。正確的識讀樂譜是鋼琴藝術學習中的重要基礎。鋼琴學習過程中,學生必須先對樂譜的音符、樂譜符號及休止符等各種不同的符號信息進行認真仔細的審閱,然后再進行分析與具體視奏。這一部分的學習只是視覺上的記憶,但是作品樂譜中每一段落的分布、基本結構、細節(jié)等都會在讀譜的過程中印入學生的大腦中。因此,讀譜的學習過程中,教學者要善于引導學生分析作品的內在規(guī)律與邏輯聯系,讓學生運用適當的方法對樂譜有更深刻的記憶。
2、樂譜分析?!敖馄时匙V法”屬于記憶方法中的理解記憶方法,學生在鋼琴藝術的學習中,他們對于作品的理解記憶程度與其思維活動是緊密相關的。而“解剖背譜法”的運用就是建立在理解作品上的。鋼琴藝術是一門非常復雜的藝術,對于鋼琴彈奏者而言,鋼琴的彈奏是一種靈活且變化萬千的心智活動。其學習過程需要彈奏者長期對手指進行磨練,彈奏者的思維能力在此過程中也會得到很好的鍛煉。而在鋼琴彈奏中,彈奏者思想能力水平的高低影響著彈奏者的彈奏水平,因此,養(yǎng)成分析作品的良好習慣對于彈奏者而言是取得良好彈奏效果的重要保障。
3、作品回想?!敖馄时匙V法”中的作品回想也就是冥想,是學習者在無琴無譜的狀態(tài)下進行的一種練習。這種聯系方法要求學生首先要深刻的了解彈奏作品,并且能夠較為熟練的掌握樂譜。作品回想的聯系一般分為幾個步驟:首先,學生需要看著樂譜在鋼琴上進行彈奏練習;其次,以牢記樂譜為前提條件,扔掉樂譜在鋼琴上進行彈奏練習;再者,拋開鋼琴看著樂譜進行彈奏練習;最后,將樂譜和鋼琴都丟開,進入無琴無譜的練習。其中第三步和第四步的聯系最能讓彈奏者的思維能力得到鍛煉,也是最為困難的階段,這需要鋼琴彈奏者對作品有深入的理解和深刻的記憶。
二、“解剖背譜法”在高校鋼琴教學中的具體應用
1、“解剖背譜法”與傳統(tǒng)的背譜方法進行科學合理地結合
教師在鋼琴教育教學中首先要從意識上重視“解剖背譜法”在教學中的運用。關注學生對音樂作品樂譜的識讀,引導學生掌握正確的音樂作品樂譜的背譜方法,并且在教學中將“解剖背譜法”與傳統(tǒng)背譜方法中的科學有效部分進行結合。注重培養(yǎng)與提高學生的視奏能力,促進教學效果的提高。此外,也不能因為太注重背譜練習而忽視看譜學習,二者要科學結合,交叉聯系,以此提高練習者的理解能力與記憶能力。
2、背譜過程中了解學生的心理特征,進行遞進式教學
學生對于“解剖背譜法”的掌握和靈活運用是一個長時間的學習和訓練過程,因此,高校鋼琴教學中,教師要按部就班逐步進行,不可一味的求速度、求結果而忽略訓練過程?!敖馄时匙V法”的學習與訓練大致要經過四個階段,也就是感知階段、理解階段、積累階段與運用階段。教師要善于根據在學生讀譜階段中產生的不同的心理特點采取由淺入深的教學方法,以期達到更好的教學效果。
3、掌握學生的記憶規(guī)律并“因材施教”,進行合理運用
“解剖背譜法”在高校鋼琴教學中的運用,教學者要對學生的記憶特點進行了解和掌握,針對不同學生的心理特征將形象記憶與邏輯記憶方法有效的結合在一起,加強學生的心理素質訓練,以提高學生的心理素質及心理適應能力。此外,加強學生注意力集中方面的訓練,加強學生對音樂作品的記憶力培養(yǎng),穩(wěn)定其音樂情緒,讓學生在進行音樂作品分析時能夠做到冷靜細致的好習慣。使得學生在進行鋼琴彈奏的過程中做到心無旁騖、不驕不躁,不免不良的情緒或者心理因素出現記憶斷片的問題。
三、結語
作者:童江梅 張援 單位:北京石油化工學院 教育部社會科學發(fā)展研究中心
藝術教育法規(guī)建設取得的成效
幾十年來,教育部每次的藝術教育法規(guī)出臺后,各地省市以體衛(wèi)藝處行政管理部門為主,對高校進行了傳達,各高校也紛紛根據自己學校的情況,進行了具體的實施??梢哉f,在我國普通高校藝術教育法規(guī)的指導下,普通高校的藝術教育在管理、教學、科研、人才培養(yǎng)等方面都取得了很大的進步與發(fā)展,我國的藝術教育邁上了一個新臺階。1.明確了普通高校藝術教育的指導思想,藝術教育在素質教育中的定位,發(fā)展的目標和主要任務。藝術教育是學校實施美育的主要內容和途徑,是全面提高學生文化素質、促進高校校園精神文明建設不可缺少的內容。普通高校藝術教育的基本任務是培養(yǎng)大學生樹立正確、高尚的審美觀和藝術觀;培養(yǎng)大學生健康的情感和良好的道德風尚;提高他們對美的感受力、鑒賞力、表現力和創(chuàng)造力;增強愛國主義精神和民族自尊心、自信心;開闊視野、拓展思維,使其身心獲得全面、和諧的發(fā)展。2.建立完善了公共藝術課程的體系。根據《意見》和《課程指導方案》,各高校結合實際情況,開設了“大學音樂鑒賞”、“大學美術鑒賞”等課程。課程分為限選、任選兩個類別,并做了選修要求和課時、學分的規(guī)定,每個學生在校學習期間,至少應修完藝術必選課中的一門藝術課程。從教學實踐證明,藝術課程設置作為藝術素質教育的主要渠道,保證了藝術素質教育任務的落實。同時由于課程設置的科學性、系統(tǒng)性和講求實效性,取得了良好的效果。有的課程被評為省級、國家級精品課程,如上海交通大學的“交響音樂鑒賞”課,2004年被評為國家級精品課程。3.師資隊伍建設、機構設立逐漸完善,設備、器材和經費的投入不斷加強。各高校按照《意見》“現階段專職藝術教師的配備參考比例以占在校學生總人數0.15%~0.2%為宜”的要求,配備了專業(yè)藝術教師,師資力量不斷壯大。同時,為了使藝術教育能得以正常進行,各高校結合自己實際情況,投資建立了藝術教育中心或藝術教研室等機構,如清華大學(1978年恢復音樂室)、上海交通大學(1979年成立文學藝術部,1981年成立音樂研究室,后改為音樂教研室)、華北水利電力學院(1980)、沈陽航空學院(1981)等。隨后,同濟大學(1982)、北京大學(1984)、浙江大學(1984)、中國人民大學(1984)、北京航空航天大學(1986)等高校成立了藝術教研室[3]。配備了藝術教育教學所需的音響、投影等聲像設備和教學設備,設置專用教室及活動場地,改善了教學條件。4.積極探索藝術素質教育的有效方式,開設藝術教育第二課堂。學生藝術團是堅持長期校園藝術活動的支柱,也是影響、吸引廣大學生積極參與藝術活動的主要力量。許多高校以藝術團為核心,成立了合唱團、器樂團、戲劇團、舞蹈團等文藝社團,如到1998年為止北京大學僅注冊的就有四十多個文藝社團(各系的社團沒有記入)[4]。每年藝術團都舉辦藝術專場活動,豐富了校園文化生活,提升了校園文化品位,拓寬了藝術教育的工作渠道。5.教師藝術教育科研水平不斷提高,科學研究取得一定成效。在藝術教育中,藝術教師理論聯系實際,從調查研究入手開展多種形式的藝術教育教改實驗,探討藝術教育的規(guī)律、目的及教學方法,充分發(fā)揮理論對實踐的指導作用,加強了對美育和高校藝術教育基本理論的研究。有的教師把研究成果總結發(fā)表為論文和撰寫了有特色的教材和專著,有的教師還主持和參加了省部級以上的研究課題,對促進高校公共藝術教育學科的改革和發(fā)展起到了重要的作用。
藝術教育法規(guī)建設存在的不足及完善建議
1.應積極推進藝術教育法規(guī)立法,以更好地保障藝術教育依法施教和科學管理。從而進一步促進高校藝術教育的規(guī)范化、科學化、制度化,提高高校藝術教育的實效性和科學性,使高校的藝術教育得到長足的進步和發(fā)展。2.從藝術教育學科的學科規(guī)律出發(fā),緊密聯系實際,制定能體現時代要求的、符合中國國情、中國特色的藝術教育法規(guī)。目前,中國社會正在走向文明與和諧,人們對藝術的體驗和要求有了極大的提升,人們對藝術的需求呈現出多樣性、靈活性、變化性等特點。為了滿足人民的藝術文化需求,在藝術教育法規(guī)制定方面,應高度重視各種藝術教育體系的建設,在法規(guī)中能體現出實效性、多元性和包容性,使藝術教育廣泛分布于各種藝術演出、藝術培訓、藝術比賽等形式中,打造出有特色、富有活力的藝術文化教育,使所有的人都能平等享受到藝術教育的滋養(yǎng)。3.在普通高校藝術教育法規(guī)內容中體現藝術哲學思維內涵,真正體現藝術素質教育的本質。當代大學生在藝術的學習過程中已不滿足于僅停留在藝術技能和基礎知識的層面,對藝術哲學理論有更強的求知欲和思考力。只有在教學中突出藝術哲學思維,才能滿足學生的審美要求,藝術教育也才能真正實現美育的目標。所以應在法規(guī)上體現藝術哲學思維的規(guī)律,通過藝術法規(guī)實施,使大學生真正感受到藝術的真諦和美育的關懷。如在普通高校要真正實現美育的目標,提升大學生的音樂審美能力,必須在音樂教育中自覺接受音樂美學理論的指導,使音樂素質教育科學規(guī)范地發(fā)展,達到潛移默化地促進學生素質全面提高的目的。
“六五”普法規(guī)劃理論與實踐研究征文:載體與方法研究
21世紀是信息時代,宣傳手段、宣傳對象、人們生活方式均不同程度地發(fā)生了改變。不可否認,經過二十余年的探索與實踐,傳統(tǒng)普法方式、普法經驗可圈可點,普法效果有目共睹。但是面臨新情況,傳統(tǒng)普法也存在宣傳形式單調、宣傳陣地單一和對現代宣傳手段研究不夠等問題,一定程度上影響了法制宣傳的質量,本文試圖從現代傳媒手段研究新一輪普法教育,進一步推進“六五”普法工作。
已歷25載的普法教育,順應時勢地承擔了為民眾提供法律知識的社會責任,在普及法律知識、提高民眾法律意識方面成效卓著。如今,在依法治國新形勢下,在社會高度信息化時代,新一輪普法教育如何發(fā)揮應有的作用,更有效承擔社會法律教育功能,迫切需要針對新情況、研究新載體、探討新形式。
一、“六五”普法面臨新情況
(一)新型傳媒體技術迅速崛起
隨著科學技術的進步,信息傳播方式有了飛速的發(fā)展,僅僅依靠報紙、電視、電臺等傳統(tǒng)媒體已不能滿足人們獲取信息的要求。手機“平民化”悄然到來,據工信部12月28日公布的數據顯示,國內移動電話用戶達到7.38億戶,使用范圍逐漸從城市向鄉(xiāng)村延伸,手機體積越來越小,功能卻越來越多,手機短信、彩信、上網等越來越受到人們的青睞。與此同時,隨著社會信息化的不斷推進,網絡已成為繼報紙、廣播、電視等三大媒體之后的“第四大媒體”,中國互聯網絡信息中心(cnnic)1月15日的《第25次中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數據顯示,截至12月,我國網民規(guī)模已達到3.84億,互聯網普及率進一步提升,達到28.9%,繼續(xù)領跑全球互聯網,而且我國手機網民一年增加1.2億,手機上網已經成為我國互聯網用戶的新增長點。
手機、網絡已經成為今天人們生活必不可少的一部分,正迅速改變著人們的思想觀念、行為方式和生活習慣。面對悄然來臨的信息時代,普法工作必須與時俱進、把握機遇、迎接挑戰(zhàn),運用新型傳媒技術將普法工作做深、做透。
(二)普法環(huán)境面臨新形勢
一是新生代迅速成為社會頂梁柱。中國已步入老齡社會,“80后”、“90后”等將成為社會主義建設的主力軍和生力軍,他們是普法工作的重點,與60、70年代人不同的是,新生代接受新事物較快,不喜歡純粹說教,而且個個喜歡玩弄手機,更鐘情于網絡。面對如此龐大的信息化人群,傳統(tǒng)的法制宣傳教育手段顯然力不從心。必須充分發(fā)揮青少年喜好現代傳媒技術的積極作用,讓傳統(tǒng)的法制宣傳手段融入現代、時尚的元素,使人們在熟悉簡便、輕松愉快的活動中潛移默化地受到教育,只有這樣才能把普法新形勢變成普法工作新優(yōu)勢,使現代傳媒技術成為普法工作的又一重要陣地。二是人們生活壓力加大、工作節(jié)奏加快。飲食快餐已經影響到了文化領域,“文化快餐”將成為一種趨勢,利用大塊時間坐下來學習已經成為一種奢侈,不僅浪費了時間,而且降低了工作效率。因此,必須考慮運用現代傳媒技術優(yōu)勢,將法制宣傳教育滲透到人們日常生活之中,從而提高普法效率。
二、“六五”普法新載體
為進一步適應新時期普法工作的特點,加大法制宣傳工作力度,提高法制宣傳教育的實效性,迫切需要嘗試運用新載體。
(一)運用手機載體
1.手機載體普法特點
手機載體普法就是將法制宣傳內容,通過無線技術平臺將短信或彩信(以下統(tǒng)稱手機短信息)發(fā)送到用戶的手機上,使用戶在第一時間通過手機閱讀到相關法律知識。
手機普法最大的特點在于快速和便捷,其優(yōu)勢主要表現在以下幾個方面:
(1)即時性。能夠實現瞬間傳遞,傳統(tǒng)的電視、廣播需要特殊的技術條件,最低也需要一天的工作周期,才能將信息傳送出去。而這種傳遞在手機短信息中一秒鐘就可實現,可以說是無時間周期、無距離的快捷傳遞。
(2)方便性。手機短信息不像打電話和上網聊天,必須要求接收方同時在另一端。信息完全可以存儲在短信平臺服務器上,一旦對方開機,信息就會自動發(fā)送,接受信息的一方既可以實時回應,也可以延遲回應,信息保存在手機中,方便隨時查閱。
(3)互動性。手機宣傳在互動性方面也有著傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢。傳統(tǒng)大眾傳媒的重要特點之一傳播單向性,這一特點導致受眾對媒介信息的反饋大部分是事后的、延時的,缺乏即時性和直接性。而手機不僅可以給用戶發(fā)送他所需要的法律知識,更可達到及時跟蹤、讀者調查、反饋意見等多方面的功能,實現更廣泛、更迅速的互動。
(4)針對性??梢苑珠T別類、針對性普法,直接宣傳到本人,實現法制宣傳服務個性化。如針對公務員宣傳憲法、法律、行政法規(guī)等,針對流動人口宣傳《人口與計劃生育法》、《婦女兒童權益保障法》、《婚姻法》等。
2.手機載體普法方式
(1)手機短信。以文字表現形式的法律知識用短信方式發(fā)送受眾對象。
(2)手機彩信。以圖片、聲音、動畫、
“六五”普法規(guī)劃理論與實踐研究征文:載體與方法研究第2頁
視頻等表現形式的法律內容用彩信方式發(fā)送受眾對象。
(3)手機彩鈴。法律順口溜、法律宣傳標語、法律歌曲等以彩鈴方式發(fā)送受眾對象或者可以上網下載。
(4)手機上網。制作包含圖片、文字、聲音、動畫等內容法律手機報,手機通過上網可以訪問、下載其全部法律內容。
今后發(fā)展成熟的手機電視也將是普法的又一手段。
(二)開拓網絡新載體
網絡媒體具有傳播快、影響廣、表現力強等諸多優(yōu)勢。目前,全國已有普法網站近200家,政府網站、新聞網站、各大門戶網站都開辦了法治網頁、頻道、專欄、專題,網絡法制宣傳教育蓬勃發(fā)展,法制宣傳覆蓋面大大提高。但是,隨著互聯網的飛速發(fā)展,網絡許多新領域有待進一步拓展,使其成為普法工作的新陣地。
1.qq。新華社《騰訊qq同時在線用戶數首次突破1億的解讀》中指出,3月5日,騰訊qq同時在線用戶數首次突破1億,qq注冊用戶已經超過10億。面對如此集中、龐大的資源,可以通過技術手段將有關法制宣傳內容群發(fā)qq用戶、qq郵件和qq群。
2.博客。一是建立法制宣傳博客,明確專職人員負責審核、上傳法律方面的博文,時時關注網民評論,并對網民的疑惑及時給予反饋解答,提高人氣量。二是向博客用戶發(fā)送相關法制宣傳內容。
3.電子郵件用戶。虛擬世界里電子郵件威力無窮,許多商家往往運用電子郵件進行促銷。普法是否可以創(chuàng)新思維,運用這一載體,針對性、周期性地向有關用戶宣傳法律法規(guī)。
4.各大論壇。一是明確普法對象,集中進入進入某一類論壇開展法制宣傳。二是創(chuàng)作發(fā)帖內容,既可以是文字,也可以是圖片貼、視頻帖或者綜合貼。
5.各大搜索引擎。一是優(yōu)化已經建成的法制網站程序,使其訪問更快捷、內容更豐富、趣味性更高、吸引力更強。二是優(yōu)化法制網站關鍵詞,容易被各大搜索引擎(百度、谷歌等)搜索。
6.人氣量大的網站。關注地方人氣量較大的網站,借助網站人氣開展法制宣傳。一方面可以將有關法制宣傳內容置于網站首頁宣傳;另一方面可以進行中文鏈接。
7.游戲用戶。網絡游戲正隨著互聯網的高速發(fā)展而快速普及,用戶規(guī)模日益龐大。另外,網絡游戲玩家正呈現年輕化、低齡化趨勢,這正是普法工作必須關注的特殊群體。法制宣傳內容無論是深度植入游戲,還是出現在玩家的必經之地,普法效果都將帶來質的突破。
三、“六五”普法方法
(一)根據不同對象,灌輸不同內容。一是普通民眾。法律知識浩如煙海,僅從法律體系角度看,其博大精深、義理精微,即使是法律專業(yè)人員,窮盡白首不能盡一經之感。因此,對于普通民眾,應從法律意識層面上下功夫,向其灌輸憲法、刑法等與個人密切相關的基本法律,提升民眾的法律心理和認知。二是行政執(zhí)法人員。依法行政是人民當家作主題應有之義,也是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民,維護和實現最廣大人民群眾根本利益的集中體現。行政執(zhí)法人員作為執(zhí)法主體,必須學習與本職工作相關的法律、法規(guī),并熟練掌握和運用,提高自身法律素質,做秉公執(zhí)法的表率。要重點學習《憲法》、《刑法》、《國家賠償法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《公務員法》、《治安管理處罰法》、《行政機關公務員處分條例》等法律法規(guī)。三是企業(yè)經營管理人員。向其重點宣傳《公司法》、《勞動合同法》、《合同法》、《個人所得稅法》、《民事訴訟法》等法律知識,提高企業(yè)經營管理人員依法經營能力。四是青少年。青少年是法制教育的重點,要通過學習《憲法》、《國旗法》、《國徽法》、《義務教育法》、《刑法》、《未成年人保護法》等,培養(yǎng)青少年的法律意識,用法律來規(guī)范自身的日常行為,做一個遵紀守法的公民。五是流動人口。隨著中國城市化進程的加快,流動人口明顯增多,針對流動人口管理難度大、違法犯罪率高的特點,應加強流動人口普法工作。要通過各種渠道向流動人口宣傳《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《人口與計劃生育法》、《婦女兒童權益保障法》、《婚姻法》等相關法律知識。六是宗教人士。繼續(xù)深入推進“法律進寺廟、法律進宗教場所”活動,向宗教人士宣傳《憲法》、《刑法》、《國家法》、《民族區(qū)域自治法》、《集會游行示威法》、《治安管理處罰法》等法律。七是外國人。經濟全球化勢不可擋,外國人到中國學習、經商、居住、交流日益頻繁,有必要運用多種語言版本向境內外國人宣傳中國《憲法》、《刑法》、《外國人入境出境管理法》、《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)。
(二)根據時代特點,采用多種方式。一是與現代傳媒技術相結合,開展以法律為主題的“博客人氣競賽”、“動畫比賽”、“視頻競賽”、“短信競賽”、“短信有獎競猜”、“網絡游戲競賽”、“圖片比賽”、“征文比賽”、“知識競賽”等多種喜聞樂見、寓教于樂的活動形式普法;有效利用qq、博客、電子郵件、論壇、搜索引擎、網絡游戲等宣傳載體。二是與文藝宣傳相結合,創(chuàng)作法律宣傳歌曲,制作法律知識彩鈴,編寫法律順口溜、快板、相聲、鑼鼓詞、表演唱、小品等,組織拍攝法制專題片、法制電影片等。尤其是流動人口聚居區(qū)域,業(yè)余文化生活相對貧乏,要通過文藝宣傳形式擴大教育面,更好地發(fā)揮普法效果。三是與文化廣場相結合。廣場是百姓日常生活聚集之地,開展法制文化廣場,提升城市文化品位,推進法治文化建設,除表演節(jié)目外,可發(fā)放宣傳資料,提供現場免費法律咨詢,當場為群眾解答生活、工作中遇到的法律問題,從而達到普法效果。
(三)根據不同時段,開展法制宣傳。一是針對發(fā)生的社會熱點,尤其是當地發(fā)生的、群眾關心的熱點、難點問題開展法制宣傳,如就企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、養(yǎng)老保險、環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全等方面開展專題法制宣傳教育,從源頭上預防和減少社會矛盾的發(fā)生,為化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定服務。二是結合重大活動、節(jié)假日開展法制宣傳,根據需要結合奧運、博覽會、“兩會”、“12?4”全國法制宣傳日、法定節(jié)假日等深入開展法制宣傳活動,做到重點宣傳與日常宣傳相結合,擴大普法效果。三是針對新法出臺時機開展法制宣傳。每一部新法出臺都是人民生活中的一件大事,關系公民的生產生活利益。要利用新法不多、關注程度較高的特點,抓住時機宣傳、學習新法,做到出一部法律普一部法律,逐步完善普法內容。
當然,嘗試運用新型傳媒技術,進一步推進普法工作,目前思考是初步的、淺顯的,相信隨著時代的發(fā)展、實踐的探索,一定會有更多、更好、更新的法制宣傳形式、法制宣傳方法面世,普法工作一定會迎來形式多樣、精彩紛呈的春天。
主要參考資料
1.全國普法辦公室副主任、司法部副部長張?zhí)K軍《在全國法制宣傳處長會議上的講話》,1月22日
2.司法部法制宣傳司司長肖義舜《加強法制宣傳教育,推進“三項重點工作”服務經濟社會發(fā)展—在全國法制宣傳處長會議上的工作報告》,1月21日
3.揚州司法行政網儀征市司法局《創(chuàng)新普法載體,打造儀征特色的法治文化》,1月21日
4.黃東升《用網絡載體整合傳統(tǒng)宣傳教育手段的思考與實踐》,《武鋼工會》第2期
5.蘭州市人口委《創(chuàng)新宣傳載體,豐富宣傳內容,拓寬宣傳渠道—城關區(qū)雁南街道天慶嘉園社區(qū)示范基地創(chuàng)建情況》,7月22日
關鍵詞:樸素貝葉斯;論壇文本;文本分類
中圖分類號:TP311 文獻標識碼:A 文章編號:1009-3044(2014)32-7612-04
通過設計一種通用的網絡論壇的爬蟲程序可以將分散在互聯網各個角落的論壇信息有效地進行聚合,為用戶提供統(tǒng)一的檢索接口[1],然而論壇爬蟲抓取的文本來自于不同主題的論壇版塊,數據量龐雜,因此,有必要對這些論壇文本進行自動分類,從而為論壇搜索引擎提供具有分類主題的查詢結果。目前文本自動分類的主要有方法有:樸素貝葉斯法、K-最近鄰法、支持向量機、決策樹分類法等,其中樸素貝葉斯以算法簡單高效并且具有嚴密的數學理論支撐而到了較為廣泛的應用。但是樸素貝葉斯法假設條件屬性是彼此獨立,在文本分類中這就意味著指構成文本的特征詞匯彼此相互獨立。該文結合論壇文本的特點,探討了通過對特征屬性進行加權來彌補樸素貝葉斯算法在論壇文本分類中的缺陷,并運用java多線程技術和開源的Lucene索引框架來提升論壇文本的分類效率。
2 對樸素貝葉斯算法的修正
針對樸素貝葉斯算法的缺陷,已經有許多研究者提出了改進措施,例如:使用屬性相關性選擇來進行屬性選擇獲得一個屬性子集,然后對這個屬性子集運用樸素貝葉斯分類[2];考慮特征項在類內和類間的分布情況,結合特征項之間的相關度來調整貝葉斯分類中條件屬性的權值[3];設計一種先“先抑后揚”的方法去掉了對先驗概率的計算,并在后驗概率的計算中引入了一個放大系數[4],可見絕大多數研究者關注的是如何彌補特征詞的獨立性假設這一缺陷。
本文主要研究樸素貝葉斯算法在論壇文本中的應用,該文所指的論壇文本是通過文獻1中所描述的論壇爬蟲程序獲取的來自各個論壇的帖子信息。由于論壇文本的主貼內容往往以“短文本”的形式出現居多且包含較多的口語詞匯,在這種“短文本”中匹配特征詞匯表的詞也較少,往往導致類別識別失敗。論壇文本信息主要由帖子的標題、主貼內容、回帖內容及帖子的狀態(tài)信息(如原帖發(fā)表時間、最后回帖時間、帖子瀏覽數、帖子回復數等)構成。在對論壇文本進行分類時應該充分利用論壇的版塊信息、帖子標題、回帖內容進行綜合判斷,為此本文提出以下的修改方案:
4 結束語
本文介紹了樸素貝葉斯算法的基本原理,分析了該算法在文本分類中存在的主要不足之處是了特征詞匯在待判定文檔中的位置信息以及特征詞匯之間的獨立性假設。通過對論壇文本信息的特點進行研究,該文認為在采用樸素貝葉斯算法進行論壇文本分類時應該在兩個方面進行修改:一是結合帖子的標題和類別的特征詞表,對類別概率P(Ci)進行修正;二是根據每個特征詞在待判定文檔中出現的位置,對條件概率P(Xj|Ci)進行修正。借助Lucene開源框架和BerkeleyDB數據庫等工具探究了如何在技術上對修正的樸素貝葉斯算法進行實現。
參考文獻:
[1] 唐勇.網絡爬蟲的設計[J].電腦知識與技術,2012(8).
[2] 魏浩,丁要軍.基于屬性相關的樸素貝葉斯分類算法[J].河南科學,2014(32).
健全統(tǒng)計立法加強制度建設
省統(tǒng)計局積極配合國家,對《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》、《統(tǒng)計行政處罰案卷評查標準》、《統(tǒng)計法(修訂草案)》和《統(tǒng)計法實施條例(征求意見稿)》,認真組織調研和論證,及時提出修改意見。
2009年,省統(tǒng)計局已爭取省政府下發(fā)了《關于進一步加強統(tǒng)計工作的意見》,并積極爭取省人大將修訂《湖北省統(tǒng)計管理條例》納入規(guī)劃。對于統(tǒng)計行政處罰、法制工作考核評比、巡查、違法案件查處、執(zhí)法案卷評查和行政審批崗位、基礎工作驗收評比等,都制定和完善了相關辦法。各市州局也據此著力加強。
普法多管齊下力求深入人心
2007年11月,在全省范圍內開展了統(tǒng)計法制優(yōu)秀論文的評選推薦活動,遴選出3篇參加國家局組織的評選,2篇論文和1幅書畫作品獲獎。此外,還積極參與了全國統(tǒng)計法制宣傳作品征集活動和第六屆全國法制動漫作品征集活動。
2007年“12?4”全國法制宣傳日及統(tǒng)計普法宣傳旬期間,省統(tǒng)計局在辦公樓前懸掛大型橫幅,開辟“弘揚法治精神、推進依法統(tǒng)計”的宣傳專欄,圖文并茂,引人入勝。各地還采取召開座談會、統(tǒng)計法現場咨詢等形式大張旗鼓地宣傳。
2007年底前,全省統(tǒng)計普法培訓會議上,國家統(tǒng)計局政法司、省法制辦的領導講授統(tǒng)計法律法規(guī)知識,并請市州有關人員結合實際講解,100多名基層骨干參加。各市州相應完成了本地區(qū)培訓,建立起普法骨干隊伍。
2008年,在第二次全國經濟普查單位清查階段,全省各級統(tǒng)計部門出動宣傳車80多輛,懸掛標語2000多條,舉辦宣傳櫥窗近200個。通過報刊、廣播、電視以及廣告欄、宣傳欄等各種媒體,以貼近群眾的語言和形式,努力宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)。湖北統(tǒng)計信息內網“統(tǒng)計法規(guī)”欄目,內容豐富、時效性強,起到了宣傳、交流和學習的作用。各地在黨校開辦專題講座、建立聯系點、開展“校園法律服務行”活動等等,提高了針對性和實效性。
2008年6月,省統(tǒng)計局精心組織開展系統(tǒng)內 “五五”普法中期督導檢查。通過自查和抽查,真實全面掌握工作開展情況,推動了經濟普查工作。
2009年3月,新《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》相繼出臺,省統(tǒng)計局分類采取有針對性的培訓,并特邀國家統(tǒng)計局政法司副司長劉恒作輔導講座。省統(tǒng)計局向各市州縣發(fā)放《統(tǒng)計法》單行本500余冊、《統(tǒng)計法律法規(guī)學習手冊》8000冊。大部分市州還另外印制各類宣傳資料給調查對象。
2009年10月、11月,省統(tǒng)計局局長毛鳳藻、副局長李克勤分別做客省廣電總臺和省政府門戶網站,加強與社會公眾的交流、溝通。
省統(tǒng)計局社情民意調查中心還對統(tǒng)計系統(tǒng)落實《統(tǒng)計法》和《處分規(guī)定》等統(tǒng)計普法宣傳工作進行電話訪問調查。各地采取多種形式,如舉辦培訓班,制作宣傳廣告牌、橫幅、版塊、標語及電視游動字幕,設立咨詢臺,擺放宣傳展板,發(fā)放宣傳資料,聘用法律顧問,開展知識競賽等,開展統(tǒng)計法制宣傳教育活動。
創(chuàng)新統(tǒng)計執(zhí)法推動科學發(fā)展
兩年來,省統(tǒng)計局加強統(tǒng)計調查和執(zhí)法隊伍建設,嚴格規(guī)范自身行為。按照國家要求,省統(tǒng)計局在完成登記、審查統(tǒng)計調查和行政執(zhí)法人員資格后,全部換發(fā)新證,依法示證執(zhí)法有了保證。
2008年,全國開展了統(tǒng)計行政處罰案卷評查工作。湖北全省各級統(tǒng)計部門認真組織自查和抽查,發(fā)現統(tǒng)計執(zhí)法存在程序意識和執(zhí)法水平有待提高的問題。省統(tǒng)計局邊查邊改,通過抓緊制定配套的法規(guī)制度、編輯系列權威資料、加強對基層工作的指導,取得良好效果,積累了寶貴經驗。
為確保第二次全國經濟普查工作順利開展,省統(tǒng)計局成立執(zhí)法工作組,對外公開舉報電話。9月份開展全省統(tǒng)計執(zhí)法檢查月活動,分赴各市州縣開展督查,主要檢查各機關企事業(yè)單位、社會團體、其他組織和個體經營戶貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)情況。
2009年,全省各級統(tǒng)計部門緊緊抓住新《統(tǒng)計法》和《處分規(guī)定》出臺的有利時機,加大執(zhí)法力度。4月下旬,省經濟普查辦公室組織60余人,分赴17個市州開展經濟普查數據質量抽查工作。針對有關問題,專門下況通報,提出整改意見。11月3日至15日,省統(tǒng)計局領導帶兩個組分赴黃岡、孝感、咸寧、隨州4市,開展首次統(tǒng)計巡查。在各地的密切配合下,收到很好的效果。
兩年來,全省共檢查4682個單位,立案696起,結案672起,其中給予警告的198起,經濟處罰41起,行政處分2起,通報批評184起,責令改正等其他處理247起,較好地維護了統(tǒng)計法的權威。
夯實統(tǒng)計基礎規(guī)范行政許可
目前,國內外已經有一些學者對普法教育與傳統(tǒng)戲曲的關系進行了理論性的研究,相關論文和書籍有如孫書磊2011年4月27日發(fā)表于《中國文化報》的《談西方文藝思維與當代戲曲實踐的誤區(qū)》,還有蘇力的《法律與文學:以中國傳統(tǒng)戲劇為材料》,還有徐忠明譯著《包公的故事:一個考察中國法律文化的視角》等有關傳統(tǒng)藝術與法律的文章或著作,它們均從多角度多層次對傳統(tǒng)戲曲與法律之結合進行了闡述。與本文所關注的論點不同認識的有魏英杰發(fā)表于《東方早報》的《戲曲普法,接不上現代法律精神》,該文章針對2008年陜西省石泉縣的法官在當地仿古街的古代縣衙中,以今案古審的判案方式進行的普法宣傳活動進行論述,該文從“送法下鄉(xiāng)”的角度承認其為有益的嘗試,但同時也提出了在古代的司法情景中能否將當代的法律精神得到有效表達的疑問等等,這些有關傳統(tǒng)戲曲與法律的文字資料均從多角度多層次對二者進行了闡述,本文就研習各學者研究成果的基礎上,從普法教育的角度對二者進行系統(tǒng)剖析。
(一)我國普法教育的現狀及存在問題
我國的普法教育現狀可以借用張明新在《對當代中國普法活動的反思》中的一句話來說明,“當代中國普法活動規(guī)模之巨,形式之繁多,內容之廣泛,持續(xù)時間之長久,在中國法制史上都堪稱創(chuàng)舉”[2]。就目前而言,人們把普法的目光更多投向了農村,尤其是以《憲法》為中心的基本法律常識已經在較大范圍內得到傳播,中國公民的法律意識和維護自己合法權益的意識都有效增強,普法行為在社會的發(fā)展過程中已經起到了重要的作用。民眾對于普法教育行為重要性的認識,對普法進行行之有效的形式進行傳播活動。在當前,主要有網絡傳播、電視欄目傳播,演講、法律知識競賽傳播、宣講團講授、展板介紹等等,從多方面多層次進行了普法教育。形式的多樣性為普法宣傳提供了多層次多領域的宣傳陣營,多種宣傳渠道也為普法教育贏得了更多的受眾。針對這些相應的普法方式,我們詳細分析看看效果如何?普法教育過程中所投入的大量的人、物和經濟并不一定能產生相對應的普法效果,普法教育工作依然存在內容刻板方式落后等現象,更缺少相應的普法效果考核體系的建立等問題。普法教育受眾的多元接受措施為我們提供多元接受方式的同時也使得受教育群體具有個體化、單次性、無選擇等弊端,這些弊端通過傳統(tǒng)戲曲普法教育的形式可以有效解決。
(二)傳統(tǒng)普法教育的主要措施考察
目前傳統(tǒng)普法教育的主要常見的措施有互聯網法律索引、電視法制欄目、法律知識講座、法律知識競賽、展板介紹等措施。利用互聯網進行普法教育,它有著超大容量的特點,因為它可以囊括更多的法制內容,有刑事案例、有條文解讀、還有各種犯罪心理剖析,可謂是樣樣俱全面面俱到,想找什么就有什么,并存有大量視頻材料和圖片信息,還可以隨意下載進行再傳播,大大方便了想要接受法律知識的民眾。我們在看到其方便快捷的同時也必須看到,接受網絡法制類欄目的人員龐雜,其中不乏青少年人員,面對不經過處理的各類案件,還不具備成熟辨別能力的人群會有刻意模仿之嫌,尤其是模仿一些常見的犯罪過程,這樣就對年輕的受眾群體產生了負面的影響。在少年犯罪人員中有相當一部分的犯罪行為是對視頻中暴力事件的模仿,利用網絡進行法制宣傳,首先要考慮的就是過濾宣傳的內容,這將是利用網絡進行普法宣傳所迫切需要解決的問題。電視類法制節(jié)目的開播,較網絡傳播有了一定的規(guī)范性,在一些節(jié)目中還配備有節(jié)目主持人對法律知識點的解讀,這樣對于接受者產生了一定的正面?zhèn)鞑プ饔茫S著電視藝術的普及也為普法節(jié)目贏得了以家庭為單位的大量受眾群體。與網絡傳播一樣,電視傳播也存在一定的弊端,如法制節(jié)目時間點的安排,具有一定的固定性,使得接受者局限于固定的欄目時間,更多的電視頻道與更豐富的電視節(jié)目,也分散了相當部分的受眾,法制頻道在某一時間段雖然可以鎖定一部分受眾,但他們也是不愿意重復接受相同的節(jié)目,起不到不斷強化法律知識的效果。法律知識講座可以再一個規(guī)定的時間內使法律知識在參與人群體中得到傳播,但說教的意味讓接受者更多感受到的是被動接受,這樣被動接受使得隨著講座的結束而歸為普法任務完成,既沒有網絡普法的廣泛和豐富多樣,有沒有電視普法的直觀性和舒服感,更缺少傳統(tǒng)戲曲普法的可重復特點。法律知識競賽較法制講座形式靈活了許多,也可在參與人身上留下較為深刻的記憶,因為通過正反雙方的爭論而達到了宣傳的效果,但其同樣面臨著受眾面窄及不可重復傳播的困境。我們目前更多接觸的法律傳播方式為展板宣傳,有文字介紹也有圖片說明,這樣的傳播方式需要借助于相對固定的場所,針對人員流動性大的場所尚可,在一定程度上可以起到宣傳法律的作用,但與動態(tài)發(fā)展的社會現狀來看,此措施也僅僅可以作為一種短期階段性的措施,時間已久難免有成為一種固定擺設之嫌,可謂熟視無睹,將起不到宣傳的效能。以上即為目前傳統(tǒng)普法教育的幾種主要措施,在這些措施中我們看到了幾種措施各有所長也各存在弊端,同時也看到了利用傳統(tǒng)戲曲進行普法教育進行普法的實效性。
(三)傳統(tǒng)戲曲普法教育的實際效果分析
以傳統(tǒng)的戲劇表演作為普法的傳播工具具有可多次重復接受的特點,它的重復性來源于戲曲藝術的程式化表演特點,一句句念白,一曲曲唱段和一招一式的表演,將法律知識元素無痕納入傳統(tǒng)藝術中,接受者或仔細揣摩韻味或癡迷演員的精湛技藝,在主動接受傳統(tǒng)藝術的過程中,潛移默化地學習到了法律知識。不管是網絡或電視普法傳播還是普法知識競答講授、展板介紹,它們的重復性永遠無法與傳統(tǒng)戲曲相比,一出出經典傳統(tǒng)劇目,如《西廂記》、《趙氏孤兒》、《貍貓換太子》等劇目演出了多少年,代代相傳至今,戲迷們可以說是耳熟能詳,就是這樣還是要重復聽,重復看,我們的普法宣傳內容如果成功植入傳統(tǒng)戲劇劇目,將能起到可多場次重復的宣傳效果。傳統(tǒng)戲曲劇目從劇本構思到創(chuàng)作,到編排最后立于舞臺,往往要經過專家學者多方論證,其內容應該是經過嚴格篩選審查后的結果,編排得當,將適應各個年齡段的受眾群,不會出現如網絡或電視屏幕中的暴力景象,有的是程式化的唱念做打藝術表演,可以說是年輕受眾群安全進行普法接受的一種有效方式,同時也是擴大傳統(tǒng)藝術受眾群的一種手段。傳統(tǒng)戲曲藝術的編演,可以塑造更多的理想式人物或時間,如《竇娥冤》中的第六場竇娥的三個誓愿的應驗和第七場與竇天章的夢會,因為它的理想式手段運用,為戲曲藝術提供了更為廣闊的創(chuàng)作空間。還可以用一些經典唱段傾訴人物心聲,往往這種手段更容易表達犯罪分子的心理活動,如《明公斷》中第一場“坐宮”中陳世美安排韓琪追殺秦香蓮的心理活動。利用傳統(tǒng)戲曲藝術的虛擬性特點,將會使普法教育形式更豐富更精彩。
二、發(fā)揮傳統(tǒng)戲曲普法教育功能的具體思路
對于傳統(tǒng)戲曲普法的教育功能而言,如何能合理高效地開展具體工作,將是實現傳統(tǒng)戲曲特殊功能的關鍵。
(一)重視傳統(tǒng)戲曲的普法教育作用
普法宣傳的有效實施可以使社會更加穩(wěn)定,對社會的發(fā)展而言具有重要的意義,只有廣大民眾都知法懂法,才有可能使“人治”社會真正轉化為“法制”社會。以傳統(tǒng)戲曲作為普法教育的一種主要手段,對于相當一部分人而言還比較陌生,他們會產生這樣那樣的疑問,甚至懷疑這種方式的可行性。那么,以什么就可以使人們逐步認識到傳統(tǒng)戲曲的普法教育重要作用呢?那就是優(yōu)秀的普法作品,就是經過精心排演的同時也是包含法律內容的優(yōu)秀普法劇目,只要此劇目在普法行為中得到了廣大受眾的認可,進入到老百姓心中,那么,它在普法的多種方式中就有了重要的地位,傳統(tǒng)戲曲的普法教育作用才能真正引起大家的重視。與網絡和電視媒體相比,傳統(tǒng)戲曲目前在一定程度上還沒有引起人們的高度關注,但這并不代表其不能發(fā)揮獨特的積極作用,這項工作有待我們做深層次的挖掘整理和實施,也可以這樣理解,編演新的普法劇目或許可以為傳統(tǒng)戲曲藝術開辟又一條發(fā)展之路,從而達到自身發(fā)展和有效進行普法宣傳而獲得共贏也不是沒有這種可能。
(二)改進普法戲曲曲目的內容與形式
目前的戲曲曲目更多展演的是傳統(tǒng)的經典作品,尚無普法類經典劇目出現,普法的劇目還只是局限在一個很小范圍、或一個地方性小區(qū)域的一些民間班社組織的階段,這樣的現狀就需要我們進一步轉化觀念,不能將普法劇只停留在小打小鬧的短片式制作中,要制作較大型的、藝術性較強的普法連本劇。以傳統(tǒng)戲曲為載體進行普法宣傳的民間組織,他們?yōu)槭裁锤氵@樣的活動?他們是心血來潮么?僅僅是自娛自樂么?他們之所以有這樣行為是因為他們扎根民間,知道老百姓真正樂于接受什么樣的藝術,知道以什么樣的方式才能拴住老百姓的心。回觀一些正式演藝團體,他們在傳承著優(yōu)秀的傳統(tǒng)藝術,在沒有相關要求下一般是不會展演當代普法劇目的,他們或許覺得普法劇和他們還有著一定的距離,其實,普法劇目的展演并不在表演者的身上,而是在普法劇目的領導組織者那里。傳統(tǒng)戲曲表演團體也需要精彩的劇目、不管是普法劇目還是其他,這些院團也期望普法劇為前提而進行劇本的編寫與排演,進而研究如何將藝術團體的生存和發(fā)展與普法行為的相互結合,應該是一個值得研究的課題,如果以一定區(qū)域成立專門的戲曲普法院團,應該會形成一個相當大的市場。
(三)加大對普法戲曲曲目的經費支持
對于普法戲曲曲目的建設,離不開一定經濟的投入,懂得了傳統(tǒng)戲曲進行普法行為的重要性,可如果沒有相應的資金投入,也只能是一種美好的原想。開辟區(qū)別于傳統(tǒng)普法宣傳的固有手段,所需資金如果能順利納入財政支出項目,就可以解決普法戲曲劇目的建設問題。在我國平陰縣東阿鎮(zhèn)的實施傳統(tǒng)戲曲的普法活動中,就已經制定出了一系列的有效措施,系列措施的實施,得益于領導組織者的大力支持,不管是領導體系和普法隊伍的建立還是獎懲考核機制的制定,如活動組織、人員培訓、請老師指導,包括服裝道具交通費用和基本生活保障等,均需一定的資金投入。這部分資金如果光依靠民間班社或演繹團體自己掏腰包,恐怕將難以進行,畢竟他們還需要維持其組織的常態(tài)化運轉,這些組織需要的是另外注入的資金,尤其是普法劇目初步啟動期。
(四)建立普法戲曲曲目的推廣普及機制
當獲得經費支持的普法劇目編排成功后,就涉及到一個如何推廣的問題,普法劇目不同于一般的民間傳統(tǒng)藝術表演,它需要一個更大范圍、場次相對均等的傳播機制,因為它不單單是一種藝術的表演,它的身上承載著一種特殊的任務,一種要進行法律宣傳的任務。或許這項活動可以與文化系統(tǒng)正在進行的文化惠民活動與普法宣傳共同結合起來而促成此事,應該算是一個比較有效的措施。沒有規(guī)矩不成方圓,我們必須要建立切實可行的普法戲曲曲目的推廣普及機制,將編、演統(tǒng)一部署,嚴把質量關,把優(yōu)秀的、能貼近百姓生活的法律知識傳播開來。
三、結語
現根據區(qū)司法局統(tǒng)一要求,年12月4日是第十個全國法制宣傳日。結合全街道實際,就開展全街道“124法制宣傳月活動作出如下工作方案:
一、活動主題
促進社會和諧”年“124全街道法制宣傳月的活動主題為:弘揚法制精神。
二、指導思想
全街道的法制宣傳工作要以黨的和五中全會精神為指導,今年。深入學習實踐科學發(fā)展觀,堅持圍繞中心、服務大局,深入基層、貼近群眾,解放思想、改革創(chuàng)新,突出重點、分類實施,以促進科學發(fā)展、構建和諧社會為目標,以弘揚法治精神為核心,以滿足基層經群眾法律需求為出發(fā)點,以抵御金融風險保證經濟增長為著力點,通過扎實開展法制宣傳教育活動,營造濃厚的學法氛圍,進一步引導廣大群眾依法辦事,切實推進依法治街進程,構建和諧靖安,營造良好的社會氛圍和環(huán)境。
三、時間布置
從11月20日開始,年“124全街法制宣傳月活動。12月20日結束。
四、活動內容
由支部書記、行政村主任、廠長及各單位普法教員參與,1召開動員會。請街道、辦事處主要領導就法制宣傳活動進行動員。
司法所出一期專欄,2街道普法辦在政府集鎮(zhèn)懸掛橫幅兩條。營造宣傳活動氛圍,各單位要求張貼法制宣傳月宣傳標語。
3聘請大學生村官為街道法制宣傳員。
4組織送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)等活動。
5124法律宣傳日在街道集鎮(zhèn)開展一次法律咨詢活動。
由法制副校長、社區(qū)法制學校教員各上一堂法制課,6開展青少年法制宣傳教育。長江、營防兩個社區(qū)各出一期法制宣傳專欄。同時,充分利用中小學法制信箱的作用積極做好青少年法律維權工作。
促進社會和諧”為主題的調研座談會。各單位應圍繞主題,7全街道開展一次以“弘揚法制精神。以論文或散文的形式,謳歌民主與法治建設的效果,或頌揚深入普法,為全街道科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展營造法治的環(huán)境等。
8開展企業(yè)維權活動。司法所開展以勞動法為主要內容的法制宣傳。
9青少年中開展一次法律知識競賽活動。
五、活動要求