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二、實(shí)習(xí)時(shí)間:2008年6月29日—2008年7月4日
三、實(shí)習(xí)方式:采用企業(yè)參觀和專家講座相結(jié)合的方式。
四、實(shí)習(xí)地點(diǎn):蒙牛乳業(yè)(唐山)有限責(zé)任公司、唐山學(xué)院北校區(qū)、惠達(dá)陶瓷廠、保龍倉超市、華盛超市
五、實(shí)習(xí)內(nèi)容:
(一)營(yíng)銷講座。廣州陳李濟(jì)藥業(yè)唐山經(jīng)理李曉安進(jìn)行了為期三個(gè)小時(shí)的講座。重點(diǎn)圍繞需求與投資兩者之間的關(guān)系論述了營(yíng)銷、管理、控制風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系
(二)參觀蒙牛乳業(yè)(唐山)有限責(zé)任公司。重點(diǎn)參觀了污水處理廠、生產(chǎn)車間、立體倉庫、職工之家、辦公區(qū)、貨物回流區(qū)。
(三)參觀惠達(dá)陶瓷有限責(zé)任公司。我們參觀了在惠達(dá)展廳陳列著惠達(dá)陶瓷公司一系列產(chǎn)品,緊接著我們?nèi)ザ訒?huì)議廳就惠達(dá)現(xiàn)狀和今后就業(yè)同惠達(dá)經(jīng)理進(jìn)行交流。
(四)做關(guān)于保龍倉超市、華盛超市的調(diào)研。在超市戰(zhàn)略、管理系統(tǒng)、服務(wù)理念、促銷方式、超市文化上進(jìn)行比較,了解二者的異同,進(jìn)而加深對(duì)這兩個(gè)超市的了解。
六、實(shí)習(xí)體會(huì)和收獲:
(一)通過營(yíng)銷講座的學(xué)習(xí),加深了我對(duì)營(yíng)銷管理知識(shí)的理解。營(yíng)銷最主要的是堅(jiān)持和努力,做任何事我們都不要想著一蹴而就。就一個(gè)市場(chǎng)營(yíng)銷的學(xué)生來言,我們首先要做的就是如何做人,然后做事。李曉安經(jīng)理留下的四句話使我印象最為深刻,1每個(gè)人都應(yīng)該樹立一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo),然后制定幾個(gè)近期的目標(biāo),在日新月異的市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì),把握機(jī)會(huì)。我們工作的目的不是為了賺錢,而是要培養(yǎng)工作的興趣。2創(chuàng)業(yè)不要追求完美的條件。我們剛剛步入社會(huì),除了青春,我們沒有任何的資本,所以做任何事都不要眼高手低,而是要勤勞、誠(chéng)懇,在接人待物方面有張有弛。3不要存有僥幸心理。初出茅廬,我們的經(jīng)驗(yàn)真的是很少,所以對(duì)待每件事我們都應(yīng)該力求盡善盡美。4沒有過分的希望,就沒有煩惱;沒有短暫的貪婪,就沒有恐懼。懷著一顆平常心去做事,我相信那會(huì)比急功近利去做某件事好的多。
(二)結(jié)束了對(duì)蒙牛乳業(yè)(唐山)有限責(zé)任公司參觀,感觸真的很多,不愧是一個(gè)有旺盛生命力的企業(yè)。首先,我一直很欣賞蒙牛,不光是它短短幾年就成為乳業(yè)老大,而是它的企業(yè)文化讓我心悅誠(chéng)服。企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)的靈魂。蒙牛總裁牛根生始終堅(jiān)持以“小勝靠智,大勝靠德”為企業(yè)的核心理念,在用人方面注意德行的培養(yǎng)。在蒙牛內(nèi)部存在著獅子與羚羊的故事,就旨在指出最大的敵人是自己。很多時(shí)候我們不是跌倒在自己的缺陷上,而是跌倒在自己的優(yōu)勢(shì)上。其次,創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的源泉,是企業(yè)不竭發(fā)展的動(dòng)力。進(jìn)入蒙牛后,留給我印象最深的是立體倉庫,全部由電腦控制,在偌大個(gè)城車間里,只有幾個(gè)工人在操作機(jī)器。通過創(chuàng)新,有效的促進(jìn)了資源的整合,從而提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,不得不說科技與生產(chǎn)正在不斷的結(jié)合,并為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。最后,高效的管理增加了企業(yè)的透明度。在蒙牛的辦公區(qū)每一間辦公室都是透明的,感覺真的很好。無論是在辦公大廳,還是在貨物裝卸區(qū)我們都可以看到這樣一句話“成功從簡(jiǎn)單的重復(fù)開始”,我很贊成這句話,只要堅(jiān)持,我相信一定會(huì)成功。
(三)通過參觀惠達(dá)陶瓷有限責(zé)任公司,我了解了一個(gè)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展歷程?;葸_(dá)作為民營(yíng)企業(yè)短短25年就成為“最具全球競(jìng)爭(zhēng)力中國(guó)公司建材行業(yè)”唯一入選50強(qiáng)企業(yè),這無疑是個(gè)壯舉。從中我們可以學(xué)到很多東西。1惠達(dá)以“爭(zhēng)創(chuàng)世界品牌,打造百年惠達(dá)”為使命,并為之而努力,使惠達(dá)成為民族品牌的典范。2不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重質(zhì)量,拓市場(chǎng),創(chuàng)名牌。惠達(dá)人對(duì)自己的產(chǎn)品很自信,這從經(jīng)理的話中可以體會(huì)出來。精于品質(zhì),專于生活,這是惠達(dá)人對(duì)自己產(chǎn)品的最高要求。3長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí),直掛云帆濟(jì)滄海。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn),惠達(dá)正以誓爭(zhēng)一流,頑強(qiáng)登攀的氣魄,廣泛宣傳惠達(dá)品牌。,在奧運(yùn)年惠達(dá)專門制作了幾款衛(wèi)生陶瓷,這不能不說它市場(chǎng)敏銳度之高。4惠達(dá)在招聘人員方面并不注重學(xué)歷的高低,只在乎能力。雖然我們還有兩年才畢業(yè),但也解開了我們心中的許多困擾,增進(jìn)了對(duì)惠達(dá)的了解。
(四)通過對(duì)保龍倉超市、華盛超市的調(diào)研,我們可以從中發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)超市在超市文化、管理系統(tǒng)、促銷方式、服務(wù)理念上存在著諸多方面的不同,但其中也不乏有相同之處。
不同點(diǎn):保龍倉超市在公司理念上:利國(guó)、利民、立自身,顧客永遠(yuǎn)正確。在服務(wù)宗旨上:超低售價(jià)、一次購足、貨品新鮮、自助選購;在服務(wù)理念上:全心全意致力于您的十分滿意。在管理系統(tǒng)上:向著集約化、集團(tuán)化、國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)繼續(xù)邁進(jìn),建立起科學(xué)的銷售體系和經(jīng)營(yíng)策略。在促銷方式上:由于保龍倉所處的地理位置比較優(yōu)越,收入水平都比較高,所以價(jià)格方面會(huì)比華盛貴,在節(jié)假日人會(huì)比較多,超市里搞活動(dòng)的也比較多。而在華盛卻看不到這樣熱鬧的景象。其次推行會(huì)員卡,在活動(dòng)期間,給予優(yōu)惠。
華盛超市在經(jīng)營(yíng)宗旨上:一直堅(jiān)持“貸真價(jià)低,優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)一流業(yè)績(jī),傾心回報(bào)顧客”;在管理系統(tǒng)上:重視管理技術(shù)和業(yè)務(wù)流程的先進(jìn)性,為企業(yè)提高了競(jìng)爭(zhēng)力,華盛從業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)需要出發(fā),形成了自己獨(dú)具特色的“進(jìn)、銷、調(diào)、存、變”的業(yè)務(wù)流程和經(jīng)營(yíng)模式。在促銷方式上:天天特價(jià),經(jīng)常會(huì)聽到有人這樣說“在唐山所有超市中,華盛超市的東西最便宜”,這無疑成為市民天天購物的好去所。因此華盛在唐山市民的心目中地位很高。
一、認(rèn)真履行《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)。
元旦、春節(jié)期間對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧油重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)大戶及部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))糧食市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,1根據(jù)市糧食局及區(qū)食品平安委員會(huì)辦公室文件通知要求??傮w上是規(guī)范的按有關(guān)糧食法規(guī)、規(guī)章要求,對(duì)八戶辦理了糧食收購許可證》企業(yè)進(jìn)行年檢;完成省市糧食局、區(qū)政府糧油信息監(jiān)測(cè)、供需平衡、糧油統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作。
做好市場(chǎng)調(diào)控。認(rèn)真開展糧油經(jīng)營(yíng)工作,充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用。及時(shí)準(zhǔn)確掌握區(qū)內(nèi)糧食市場(chǎng)行情,適時(shí)組織調(diào)運(yùn)適銷對(duì)路、符合質(zhì)量的合格放心糧油滿足市場(chǎng),確保春節(jié)期間糧食市場(chǎng)穩(wěn)定;年13月糧食銷售量萬公斤,收購萬公斤,實(shí)現(xiàn)銷售收入萬元,虧損萬元。
二、加強(qiáng)貯藏糧油管理和保證軍糧供應(yīng)
進(jìn)一步規(guī)范倉儲(chǔ)工作,積極推廣應(yīng)用各種科學(xué)保糧新技術(shù)。嚴(yán)格依照“一符四無”要求進(jìn)行管理,糧食倉儲(chǔ)工作效果明顯;3月10日市糧食局對(duì)年新增市級(jí)貯藏油萬公斤組織驗(yàn)收合格,3月17日受市糧食局委托,區(qū)糧食局牽頭對(duì)年市級(jí)慣例貯藏菜油萬公斤進(jìn)行驗(yàn)收合格,對(duì)新增區(qū)級(jí)貯藏油萬公斤進(jìn)行驗(yàn)收合格;認(rèn)真落實(shí)軍供政策,完善軍糧供應(yīng)管理方法,把好質(zhì)量關(guān),做好軍供大米新舊供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的銜接工作,向部隊(duì)做好宣傳工作,廣泛聽取部隊(duì)意見和建議,不時(shí)提高服務(wù)水平,積極做好軍糧供應(yīng)工作;主動(dòng)配合民政部門做好旱情期間救災(zāi)救濟(jì)糧供應(yīng),共計(jì)發(fā)放救災(zāi)糧萬公斤。
三、加強(qiáng)內(nèi)部管理。
堅(jiān)持每周五上午為集中學(xué)習(xí)時(shí)間;創(chuàng)新工作方法,區(qū)糧食局同區(qū)糧油貯藏購銷公司簽訂《年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任書》黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任書》綜合平安工作責(zé)任書》加強(qiáng)學(xué)習(xí)。將年主要工作分解到科室,做到一級(jí)抓一級(jí),層層落實(shí);努力抓好社會(huì)維穩(wěn)和平安生產(chǎn)工作,確保平安生產(chǎn)無事故,加強(qiáng)工作,安排專人負(fù)責(zé)和安全工作;修訂完善企業(yè)職工收入分配制度,認(rèn)真落實(shí)企業(yè)資金管理方法。
四、下步工作意見
(一)強(qiáng)化糧食行政監(jiān)管。
1依法加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理
2強(qiáng)化庫存糧食質(zhì)量管理
3加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管。
4完善和鞏固社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度
5做好糧食法規(guī)政策宣傳
(二)加強(qiáng)各級(jí)貯藏糧油管理。
要嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)貯藏糧管理規(guī)定,區(qū)糧油貯藏購銷公司承擔(dān)著省、市、區(qū)三級(jí)貯藏糧油。確保貯藏糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、貯存平安,規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成輪換任務(wù);繼續(xù)鞏固和保持“倉儲(chǔ)管理示范庫”榮譽(yù)稱號(hào)。
(三)轉(zhuǎn)換國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。
1積極做好糧食購銷經(jīng)營(yíng)工作;
2做好軍糧和救災(zāi)、救濟(jì)等政策性糧食供應(yīng);
3建立糧食產(chǎn)銷銜接關(guān)系;
4繼續(xù)實(shí)施激勵(lì)和約束的分配機(jī)制;
(四)強(qiáng)化企業(yè)管理。
1加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管;
2加強(qiáng)財(cái)富物資的綜合管理;
正確核算盈虧;3嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和企業(yè)財(cái)務(wù)制度。
4抓好綜合平安生產(chǎn)工作;
(五)搞好糧食經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1搞好糧食市場(chǎng)流通體系建設(shè);
2做好懷遠(yuǎn)街軍供站綜合商業(yè)樓招商工作;
(六)抓好黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
1加強(qiáng)思想政治理論學(xué)習(xí);
2搞好黨的基層組織建設(shè);
促進(jìn)糧食工作健康發(fā)展,3加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí),把上級(jí)黨委決策布置與糧食系統(tǒng)實(shí)際結(jié)合起來,把久遠(yuǎn)目標(biāo)與抓好當(dāng)前工作結(jié)合起來,把加快發(fā)展的熱情與科學(xué)求實(shí)的態(tài)度結(jié)合起來,發(fā)明性地開展好新形勢(shì)下的糧食工作。
根據(jù)決勝現(xiàn)代化的指標(biāo)要求和十大行動(dòng)方案,我鎮(zhèn)將進(jìn)一步推動(dòng)城市管理工作,切實(shí)解決人民群眾和社會(huì)普遍關(guān)注的熱難點(diǎn)問題,建立健全長(zhǎng)效的城市管理機(jī)制。明確職責(zé),整合資源,在較短時(shí)間內(nèi)提高市容市貌水平和群眾滿意度,力爭(zhēng)在現(xiàn)代化體系考核中不失分。現(xiàn)將目前我鎮(zhèn)城市管理工作調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、工作回顧
(一)完善管理機(jī)制,提高城市管理效率
一是完善城市管理考核機(jī)制。進(jìn)一步完善《城市管理考評(píng)辦法》,促進(jìn)城市長(zhǎng)效管理措施落實(shí),提高我鎮(zhèn)城市管理工作的整體水平并最終提升全鎮(zhèn)城市管理質(zhì)量。
二是積極推行鎮(zhèn)區(qū)單元網(wǎng)格化管理。擬在鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施單元網(wǎng)格化管理,各相關(guān)單位以部門責(zé)任為基礎(chǔ),各司其職,共同管理所屬網(wǎng)格。目前,前期工作已完成,只待開會(huì)落實(shí)。
三是落實(shí)商戶市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制。目前鎮(zhèn)區(qū)《市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書》簽定率達(dá)96%,社區(qū)達(dá)93%以上。
四是認(rèn)真落實(shí)督查督辦制度。目前,督辦案件879件,其中事件743例,部件136例,完成870件,完成率為98.98%,結(jié)案率為100%,在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中處于中上水平。
(二)加大整治力度,提升市容環(huán)境水平
一是開展三小車整治。聯(lián)合交警中隊(duì)建立車主底冊(cè),嚴(yán)格實(shí)行“一次半月,二次二月,三次罰沒”辦法,結(jié)合夜間整治,進(jìn)一步推進(jìn)“三小車”整治工作。目前,共查扣三小車262輛。
二是開展黑收廢清零工作。由執(zhí)法隊(duì)與各社區(qū)、村相互配合,開展整治活動(dòng)。目前,共取締黑收廢40余家,與相關(guān)社區(qū)、村簽定責(zé)任書9份。
三是規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)停車秩序。目前,散發(fā)《有序停車告知書》320余份,勸離車輛150余輛,貼單處罰道板停車306輛。
四是開展聯(lián)合整治活動(dòng)。組織大小整治31次,包括:鎮(zhèn)區(qū)大環(huán)境整治、綠色低碳示范鎮(zhèn)迎檢環(huán)境整治、黑收廢整治、黑診所整治、環(huán)境整治、大環(huán)境整治、鎮(zhèn)區(qū)超門窗經(jīng)營(yíng)整治等。上半年,共拆除違章建筑15處1100平方米、披棚(包括遮陽棚、雨篷)2700平方米、開水爐9只、廣告牌210塊、燈箱30只,清理木柴、磚塊等雜物137卡車,涂刷墻面800平方米、清理水池1個(gè)及清淤8農(nóng)用車。
二、工作目標(biāo)
以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為強(qiáng)大動(dòng)力,以新農(nóng)村建設(shè)等重大活動(dòng)為契機(jī),圍繞一根主線,三穩(wěn)三提,深入開展各類環(huán)境整治活動(dòng),促進(jìn)環(huán)境轉(zhuǎn)型,不斷深化城鄉(xiāng)一體化管理。一方面 ,按照“大城市,細(xì)管理”的要求,明確監(jiān)管和責(zé)任主體,無隙覆蓋,完善長(zhǎng)效管理。加強(qiáng)宣傳動(dòng)員,充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用,在全社會(huì)形成“只有責(zé)任人,沒有局外人”的氛圍,力爭(zhēng)在1-2個(gè)月將我鎮(zhèn)的市容市貌水平提上一個(gè)臺(tái)階。
三、存在問題
我鎮(zhèn)的城管工作盡管取得了一定的成績(jī),但隨著城市化的快速推進(jìn),城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張,城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的差距。
(一)部分單位城市管理意識(shí)不強(qiáng)
主要表現(xiàn)在沒有落實(shí)本單位城市管理內(nèi)部機(jī)制及構(gòu)建
城市管理組織網(wǎng)絡(luò),對(duì)督察督辦的消極怠慢,且長(zhǎng)效管理水
平低下。
(二)城市管理重難點(diǎn)問題突破不夠。
占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、市場(chǎng)外擺攤問題未能有效解決,夜市大排檔和臨時(shí)市場(chǎng)臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理不到位等仍然存在,背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多,亂停放車輛、城市“牛皮癬”和違章搭建等,嚴(yán)重影響了城市品位。
(三)長(zhǎng)效管理的責(zé)任和措施未全面落實(shí)到位
由于城市管理長(zhǎng)效化、常態(tài)化舉措不足,長(zhǎng)效管理責(zé)任和措施落實(shí)得不夠到位,一些城市管理難點(diǎn)問題“整治時(shí)好一段,整治后老樣子”,總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)。
(四)職責(zé)不清,存在管理盲區(qū)
重心下移的要求落實(shí)還不夠到位,管理的細(xì)節(jié)還有很多缺失,多頭執(zhí)法、突擊式管理、執(zhí)法不規(guī)范、效能不高等現(xiàn)象普遍存在。保潔范圍上存在盲區(qū),如河岸結(jié)合處、沿路水塘、城市道板等。
四、工作措施
城市管理事關(guān)民生和社會(huì)和諧,且工作量大涉及面廣,任務(wù)十分艱巨。我鎮(zhèn)繼續(xù)把加強(qiáng)城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作來抓,提高城市管理水平,夯實(shí)文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)。
(一)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制
一是完善管理體制。在各單位明確管理職責(zé)的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性,同時(shí)在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局,全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源,做好城市綜合管理與執(zhí)法工作。
二是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢(shì)和任務(wù),順應(yīng)形勢(shì),建立有利于深入推進(jìn)城市長(zhǎng)效管理的新機(jī)制、新辦法,如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵(lì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等,切實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)效管理機(jī)制的有效落實(shí)。
三是積極推行鎮(zhèn)區(qū)單元網(wǎng)格化管理。擬在鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施單元網(wǎng)格化管理,各相關(guān)單位以部門責(zé)任為基礎(chǔ),各司其職,共同管理所屬網(wǎng)格,促進(jìn)城市管理由粗放型向集約型、精確型轉(zhuǎn)變,提高案件處置效率和提升城市管理精細(xì)化水平。
四是多措并舉,提高管理效率。一方面,加大整治力度,建立繳扣物品倉庫,對(duì)低價(jià)物品不予歸還,高價(jià)物品的簽訂承諾書后歸還。另一方面,充分利用環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn),實(shí)行城市管理方面問題信息上報(bào)制度,使每個(gè)環(huán)衛(wèi)工人都成為城市管理監(jiān)督員。(包括城管隊(duì)員和輔警)
(二)切實(shí)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
黨委政府要進(jìn)一步建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制,重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),增加投入,盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施,加快鎮(zhèn)區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),有計(jì)劃推進(jìn)舊城區(qū)主次干道改造,不斷完善園林設(shè)施,提高公園、道路綠化管護(hù)水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能。
(三)加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)
一是加強(qiáng)思想政治素質(zhì)建設(shè)。定期組織開展政治學(xué)習(xí),引導(dǎo)城管隊(duì)伍樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和遵紀(jì)守法的法制意識(shí),塑造愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神。
二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。大力培養(yǎng)城管人愛崗敬業(yè)的精神,強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),注重規(guī)范化操作,提升城管隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。建立健全業(yè)務(wù)人員百分考核制度,努力打造一支業(yè)務(wù)精湛的城管隊(duì)伍,不斷提升城市管理水平。
三是加強(qiáng)凝聚力建設(shè)。開展1—2次拓展訓(xùn)練,促進(jìn)隊(duì)員身心健康、挖掘自身潛能、克服心理惰性、砥礪品質(zhì)毅力、強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力,增進(jìn)隊(duì)伍凝聚力和向心力。
(四)著力解決城市管理工作中的瓶頸問題
一是著力解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)問題。流動(dòng)攤點(diǎn)管理涉及弱勢(shì)群體利益,關(guān)系社會(huì)民生,長(zhǎng)期以來都是城管部門工作的難點(diǎn),也倍受廣大市民關(guān)注。建議采取建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn),實(shí)施規(guī)范管理,有效解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)問題。
二是加快推進(jìn)城中村改造。要進(jìn)一步重視城中村改造工作,針對(duì)城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會(huì)治安存在隱患,妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況,把城中村改造列為城市建設(shè)重點(diǎn),制定近期和年度實(shí)施計(jì)劃,加快推進(jìn)城中村改造步伐,為廣大市民營(yíng)造良好的生活環(huán)境,實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。
三是大力整治車輛亂停亂放。一方面,要明確各單位管理職責(zé),加強(qiáng)城市交通秩序管理,嚴(yán)肅查處各類違規(guī)占道、亂停亂放行為,為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面,要高度重視停車場(chǎng)地建設(shè)和管理。
五、工作計(jì)劃
一是加強(qiáng)各單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要各單位樹立“一盤棋”思想,既要完成好各自承擔(dān)的任務(wù),又要相互支持,密切配合,做到心往一處想,勁往一處使,協(xié)同作戰(zhàn),形成合力。
二是扎實(shí)推進(jìn)“十大行動(dòng)”。根據(jù)既定的鎮(zhèn)城管委2012年“十大行動(dòng)”方案,各單位要立足本職,各司其職,特別是牽頭單位做好詳細(xì)的計(jì)劃,密切跟蹤工作進(jìn)展情況,保質(zhì)保量完成整治任務(wù),取得顯著成效。
三是積極開展集中整治活動(dòng)。結(jié)合“十大行動(dòng)”,利用一個(gè)月時(shí)間積極開展周巷地區(qū)、恒源廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、蘇滬高速沿線、浦新河、偷倒垃圾、違章搭建等專項(xiàng)整治,爭(zhēng)取2月內(nèi)大幅度提升市容市貌水平和改善人居環(huán)境。
一、基本情況
***市轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處總面積1946平方公里人口135.4萬人城區(qū)規(guī)劃控制面積208平方公里作為全省城市化試點(diǎn)工作縣市區(qū)之一***市堅(jiān)持把城市建設(shè)列為全市四大工作重點(diǎn)之一按照“先行一步適度超前”原則大力實(shí)施城市化推進(jìn)戰(zhàn)略用大手筆描繪現(xiàn)代化城市宏偉藍(lán)圖用大投入加快城市發(fā)展用大整治強(qiáng)化城市管理用大發(fā)動(dòng)提高市民城市意識(shí)和參與意識(shí)促進(jìn)了城市建設(shè)跨越式發(fā)展目前該市建成區(qū)面積發(fā)展到49平方公里城區(qū)人口增加到39萬人城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.5%人均公共綠地面積13.9平方米城市化水平達(dá)47.5%先后榮獲“全國(guó)園林綠化先進(jìn)城市”、“全國(guó)城市環(huán)境綜合整治先進(jìn)市”、“山東省適宜人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“國(guó)家園林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)城市建設(shè)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展2005年全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值231億元地方財(cái)政收入突破10億元在2005年全國(guó)中小城市綜合實(shí)力評(píng)比中***躋身百強(qiáng)居第81位
從參觀考察情況看***城市建設(shè)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模大功能全一城市交通體系目前***市市區(qū)擁有骨干道路54條總長(zhǎng)度260多公里人均擁有道路面積14.1平方米構(gòu)成了八縱七橫城市道路框架城市道路及配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高從參觀***大街、**路、**路等幾條城市主干道情況看路面一般為三塊板雙向四車道或六車道高標(biāo)準(zhǔn)瀝青罩面主路面寬度均不低于40米綠化隔離帶寬度一般為1.5米—3米不等配套設(shè)置盲道、沿石、花壇石、排水管網(wǎng)、井箅子等附屬設(shè)施部分重要道路人行道、沿石、花壇石采用高檔石材鋪設(shè)二公共基礎(chǔ)設(shè)施幾年來***市水、電、暖、燃?xì)夤?yīng)和污水處理能力較以前都有了大幅增長(zhǎng)建成了兩座凈水廠使城市供水普及率達(dá)到98.8%;城市萬人擁有車輛達(dá)到9.8標(biāo)臺(tái);城區(qū)建設(shè)了液化氣站和供氣管網(wǎng)礦區(qū)建設(shè)了煤氣站燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98%;實(shí)施了熱電廠聯(lián)產(chǎn)集中供熱全市集中供熱面積達(dá)325萬平方米集中供熱率達(dá)76%;積極推行生活垃圾收運(yùn)方式改革建設(shè)了地下封閉式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站擁有占地52畝垃圾糞便綜合處理場(chǎng)1處垃圾糞便無害化處理率達(dá)100%;投資4239萬元建成了一座占地面積50畝、日處理能力達(dá)3萬噸污水處理廠
(二)城市綠化景觀豐富、別致山水園林特色鮮明在公共綠化方面***采取了以公園景點(diǎn)綠化為龍頭以街頭綠地為點(diǎn)綴獨(dú)特模式近年來相繼新、改、擴(kuò)建了一批公共綠化景點(diǎn)現(xiàn)有公園廣場(chǎng)12個(gè)街頭綠地66塊這些綠地、公園、廣場(chǎng)面積都不太大平均不超過5公頃但設(shè)計(jì)新穎別致有機(jī)融合了東西方園林造景和建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格特色而且星羅棋布布局合理市民出門不足300米就可到公園綠地進(jìn)行休閑、健身和娛樂在道路綠化方面最大特點(diǎn)逢路必有綠甚至有些地段道路主體尚未開始建設(shè)綠化已經(jīng)完成道路綠化苗木以三葉草、小葉黃楊、金葉女貞、小檜柏等常見苗木為主但每條街道綠化帶、隔離帶形態(tài)設(shè)計(jì)和顏色搭配都不相同綠化形式豐富多彩景觀效果很上檔次許多道路單側(cè)綠地寬度在20米以上青龍路等部分主干道路僅綠化隔離帶就達(dá)9米寬沿街地帶見縫插綠各大單位、住宅小區(qū)門前都建有大小不等、風(fēng)格各異花壇、綠地院墻普遍采取透視墻透綠現(xiàn)綠使庭院綠化與道路綠化連為一體自家綠化變?yōu)楣簿G化有效增加了綠量有些不便使用透視墻單位在墻體外側(cè)栽植了爬墻虎、紫藤等藤本植物也達(dá)到了很好墻體綠化效果在綠化層次方面突破了傳統(tǒng)平面綠化模式在公園、道路等地段采用起伏地形、花卉造園、松石造景等手法豐富了綠化層次如同把公園搬到了街道上城市大環(huán)境綠化、山體水系綠化、近郊防護(hù)綠地、公園景點(diǎn)、道路綠化、庭院綠化通透連接、渾然一體而且山水相依、風(fēng)格各異、特色鮮明
(三)城市容貌整潔亮麗居民文明程度高一沿街建筑外墻墻體在粉刷用料、顏色、圖案方面都嚴(yán)格一致非常協(xié)調(diào)一個(gè)路段一種風(fēng)格墻面大部分一般防水涂料也有些采用高檔涂料粉刷或者貼瓷、面磚掛花崗巖板等都能與所在路段功能區(qū)劃、整體風(fēng)格協(xié)調(diào)搭配二沿街商戶全部坐店經(jīng)營(yíng)、一戶一匾沒有占道經(jīng)營(yíng)、沿街叫賣、門頭牌匾設(shè)置混亂現(xiàn)象三城市亮化水平高哪里有道路哪里就有路燈一條路一個(gè)燈型;沿街單體建筑和庭院內(nèi)安裝了各式鐳射燈、大型霓虹燈、輪廓燈;公園和景點(diǎn)內(nèi)安裝了各式景觀造型燈、地埋式射燈、草坪燈提升了城市夜色景觀水平四城區(qū)交通秩序井然各類交通信號(hào)燈、標(biāo)示標(biāo)線設(shè)置施劃齊全車輛行人各行其道公交、出租車輛掛牌行駛城區(qū)沒有三輪機(jī)動(dòng)車、農(nóng)用車、非法改裝車輛載客現(xiàn)象也沒有畜力車上路沿街綠化帶外側(cè)部分路段設(shè)有臨時(shí)停車標(biāo)志城區(qū)繁華路段極少有路邊隨意停車現(xiàn)象五城市環(huán)境衛(wèi)生良好道路兩側(cè)每隔一個(gè)路段設(shè)有分類垃圾箱、移動(dòng)式垃圾桶、密封式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等垃圾收集設(shè)施在部分公園、景點(diǎn)設(shè)有環(huán)保生態(tài)型免水沖式公廁所到之處大部分路段、廣場(chǎng)、景點(diǎn)都有環(huán)衛(wèi)工人在打掃衛(wèi)生城區(qū)內(nèi)沒有垃圾死角沒有亂丟垃圾現(xiàn)象沿街墻體粉刷如新
二、主要做法
(一)精心策劃建設(shè)彰顯城市特色近年來***城市建設(shè)工作始終緊緊圍繞生態(tài)型、現(xiàn)代化山水園林城市這一規(guī)劃定位牢牢抓住創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市這一契機(jī)大到總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、區(qū)域布局小到道路建設(shè)、園林綠化、片區(qū)改造、單體設(shè)計(jì)無不在“精、特”兩字上下足了功夫們充分利用城區(qū)三面環(huán)山環(huán)水、山水城相間相融自然環(huán)境風(fēng)貌把城市景觀重點(diǎn)放在園林綠化和具有現(xiàn)代化氣息公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上精心打造生態(tài)型、現(xiàn)化化山水園林城市大打“綠色”牌在園林綠化方面以增綠量、建精品、創(chuàng)特色為目標(biāo)以公園景點(diǎn)綠化、道路綠化、單位庭院綠化為重點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模推進(jìn)城市園林綠化2003年以來累計(jì)投入城市綠化資金4.7億元城區(qū)園林綠化總面積由1118.5公頃增加到1856公頃綠化覆蓋率由38.2%提高到41.5%人均公共綠地面積由9.2平方米增加到13.9平方米三項(xiàng)主要指標(biāo)均超過《國(guó)家園林城市》標(biāo)準(zhǔn)道路綠化建設(shè)方面“十五”期間不惜資金對(duì)市區(qū)及周邊總長(zhǎng)238公里65條城市道路進(jìn)行了徹底改造及高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模、上檔次、人性化綠化、亮化在重點(diǎn)地段還借助起伏地形實(shí)行立體綠化追求綠化設(shè)計(jì)自然化、道路綠化公園化一路一品、一街一景形成了多層次、多格局綠化模式;以拆墻透綠為突破口抓好庭院綠化對(duì)城區(qū)主干道沿街46個(gè)單位庭院全部實(shí)施了拆墻透綠將庭院綠地變成了街道景點(diǎn);齊心協(xié)力抓好大環(huán)境綠化2003年來城區(qū)義務(wù)植樹200萬棵植樹成活率和保存率達(dá)91%;相繼建設(shè)了京滬高速防護(hù)林帶平陽河、柴汶河沿河防護(hù)林帶環(huán)城北路防護(hù)林帶開發(fā)建設(shè)了青云山風(fēng)景區(qū)和蓮花山風(fēng)景區(qū)全市形成了城區(qū)公共綠地、道路綠化、庭院綠化與城郊防護(hù)綠地、風(fēng)景名勝區(qū)等大環(huán)境相結(jié)合城市綠地系統(tǒng)在城市建設(shè)具體實(shí)施過程中為確保出精品們始終堅(jiān)持“不干則已干就干精品創(chuàng)一流”原則嚴(yán)把規(guī)劃、建設(shè)、管理三關(guān)規(guī)劃上高起點(diǎn)不論區(qū)域規(guī)劃還單體建筑設(shè)計(jì)都進(jìn)行綜合評(píng)估、整體策劃和多層次論證擇優(yōu)選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位;建設(shè)上嚴(yán)格程序嚴(yán)格審批嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)將道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入有形建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行招投標(biāo)有關(guān)部門全程監(jiān)督優(yōu)選隊(duì)伍建設(shè)過程中建立嚴(yán)格質(zhì)量安全保證和施工組織體系引入競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)理機(jī)制全程質(zhì)量監(jiān)理監(jiān)督分部分分項(xiàng)驗(yàn)收切實(shí)保障了精品工程精品質(zhì)量
(二)多管齊下重拳出擊徹底根治城市頑疾近年來***以創(chuàng)建和諧城管為目標(biāo)用大整治、重手法強(qiáng)化城市管理由城管執(zhí)法部門牽頭規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通等部門密切配合強(qiáng)勢(shì)出擊開展了拆違、治亂、清臟、查黑、整容等一系列綜合整治徹底解決了一批城市管理老大難問題一超前工作清查違法建筑按照“預(yù)防為主、超前工作”思路城管執(zhí)法部門對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市重要部位、重點(diǎn)建設(shè)工程周圍進(jìn)行定點(diǎn)蹲守、定期巡查對(duì)違法建設(shè)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處有效杜絕了違法建設(shè)發(fā)生二疏堵結(jié)合整治市容秩序在對(duì)城市市場(chǎng)容量、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶數(shù)量、車流量等情況調(diào)查摸底基礎(chǔ)上規(guī)劃并新建改造了一批集貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和步行街在特定路段施劃了機(jī)動(dòng)車、自行車臨時(shí)停放區(qū)設(shè)置了廣告牌、宣傳欄等一批公共基礎(chǔ)設(shè)施為經(jīng)營(yíng)宣傳活動(dòng)和市民生活提供了環(huán)境同時(shí)加大管理力度改進(jìn)工作方法變“勸、喊、攆”為“收、罰、拆”提高上街巡查率對(duì)市民反映強(qiáng)烈馬路市場(chǎng)、流動(dòng)攤點(diǎn)等占道經(jīng)營(yíng)行為堅(jiān)持不間斷巡查清理取締了城區(qū)所有馬路市場(chǎng)為鞏固整治成果采取集中行動(dòng)與分散管理相結(jié)合辦法對(duì)重點(diǎn)路段實(shí)行“四定一查”即定人、定時(shí)間、定路段、定責(zé)任和上街督察制度堵住一早一晚占道經(jīng)營(yíng)高發(fā)時(shí)段逐漸改變了占道經(jīng)營(yíng)陋習(xí)形成了坐店經(jīng)營(yíng)良好習(xí)慣采取“清、涂、呼、堵、獎(jiǎng)”等綜合措施重點(diǎn)清理城市“牛皮癬”組成清刷小組全天上路巡查對(duì)發(fā)現(xiàn)小廣告及時(shí)進(jìn)行清刷覆蓋每天上午九點(diǎn)以前對(duì)城區(qū)主要街道出現(xiàn)小廣告全部清理完畢啟用“追呼”系統(tǒng)將查實(shí)亂噴亂涂手機(jī)號(hào)碼錄入系統(tǒng)不間斷撥打呼叫并向其收取信息費(fèi)使制假者難以接入正常電話且無力承受高額信息費(fèi)用切斷其違法業(yè)務(wù)聯(lián)系夜間執(zhí)法人員采取巡查、蹲點(diǎn)等方式架網(wǎng)抓獲亂貼亂畫人員同時(shí)實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度對(duì)舉報(bào)、抓獲亂貼亂畫行為人單位和群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)這些辦法有效地震懾了亂貼亂畫小廣告違法行為人使城市“牛皮癬”得到有效治理另外還按照“一店一匾”和“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一高度、統(tǒng)一厚度、統(tǒng)一材質(zhì)、統(tǒng)一審查)管理標(biāo)準(zhǔn)采取宣傳教育、限期整改、“三步走”方法對(duì)城區(qū)戶外廣告牌匾進(jìn)行了綜合整治取得顯著成效三雙線包干全天衛(wèi)生保潔在加大投入、健全環(huán)衛(wèi)設(shè)施基礎(chǔ)上面向社會(huì)聘請(qǐng)臨時(shí)保潔工并實(shí)行了環(huán)境衛(wèi)生雙線保潔責(zé)任制即環(huán)衛(wèi)處全體干部職工、臨時(shí)保潔員為一條線實(shí)行包路段責(zé)任制一人一段責(zé)任到人嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲;建設(shè)系統(tǒng)各單位、局機(jī)關(guān)干部職工為一條線全部上路包衛(wèi)生、包市政設(shè)施對(duì)包干范圍內(nèi)路段衛(wèi)生保潔工作進(jìn)行監(jiān)督檢查向沿街居民和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶發(fā)放宣傳材料與其簽訂保潔責(zé)任狀促使其自覺杜絕亂倒污水、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象在白天實(shí)施不間斷保潔基礎(chǔ)上成立了20多人組成環(huán)衛(wèi)機(jī)動(dòng)隊(duì)配置了小型垃圾收集車專門用于中午下班時(shí)段和夜間巡回保潔實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔工作全天化、制度化和社會(huì)化四步步為營(yíng)徹底清除“黑車”從2003年開始***市政府和有關(guān)部門采取分類清查、先疏后堵、逐步淘汰辦法對(duì)城區(qū)非法運(yùn)營(yíng)車輛進(jìn)行了綜合整治第一步年審把關(guān)通過年審淘汰一批手續(xù)不全、車況不合格運(yùn)營(yíng)車輛第二步集中清理在宣傳教育、調(diào)查摸底基礎(chǔ)上由公安、交通、城管執(zhí)法等部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍采取動(dòng)靜結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、流動(dòng)巡查辦法由點(diǎn)到線到面展開聯(lián)合整治對(duì)無行車牌證且無營(yíng)運(yùn)證等違規(guī)、違章經(jīng)營(yíng)出租車輛嚴(yán)罰發(fā)現(xiàn)一輛、查處一輛形成路面整治高壓態(tài)勢(shì)在最短時(shí)間內(nèi)將非法營(yíng)運(yùn)車輛從城區(qū)出租市場(chǎng)清理出去第三步綜合整治對(duì)非法運(yùn)營(yíng)車輛工商部門不予辦理營(yíng)業(yè)手續(xù)并逐步清除城區(qū)所有三輪“摩”銷售網(wǎng)點(diǎn);公安交警部門不予掛牌并堅(jiān)決查扣外地車牌本地運(yùn)營(yíng)車輛;技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)查處所有非法改裝車輛并全面清查各類違法車輛改裝“地下工廠”從源頭上遏制了“黑車”產(chǎn)生第四步長(zhǎng)效管理在完成查處取締非法營(yíng)運(yùn)車輛基礎(chǔ)上從有關(guān)執(zhí)法單位抽調(diào)人員組成20人城區(qū)出租車市場(chǎng)管理執(zhí)法隊(duì)伍以定點(diǎn)檢查和流動(dòng)巡查相結(jié)合形式常年堅(jiān)持不間斷地路面檢查防止反彈逐步使城區(qū)出租車市場(chǎng)秩序走上正規(guī)經(jīng)過三年多努力“黑車”在***城區(qū)已經(jīng)完全銷聲匿跡
(三)建章立制責(zé)任到位實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)化長(zhǎng)效管理近年來***市先后下發(fā)了《實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)規(guī)定》、《***市城市門前五包責(zé)任制實(shí)施意見》和《整頓規(guī)范***城區(qū)交通秩序暨客運(yùn)出租車市場(chǎng)實(shí)施方案》、《***市建筑垃圾管理辦法》等一批規(guī)范性文件建立起了一套比較完善城市管理制度體系為鞏固城市環(huán)境整治成果以抓門前五包責(zé)任制(包衛(wèi)生、包綠化硬化、包容貌秩序、包車輛停放有序、包無攤點(diǎn))落實(shí)為核心逐步推進(jìn)城市管理重心下移責(zé)任細(xì)化們建立了門前五包檢查、考核、通報(bào)制度實(shí)行責(zé)任制考核城管執(zhí)法部門與1500余家沿街單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶簽訂了門前五包責(zé)任書與十幾個(gè)社區(qū)、單位聯(lián)合建立城管共建機(jī)制簽訂城管共建協(xié)議書并聘用了專職城管協(xié)管員市政府組織有關(guān)部門組成檢查組督促城區(qū)道路兩側(cè)所有機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶認(rèn)真落實(shí)五包責(zé)任制并強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲年終進(jìn)行綜合評(píng)比表彰極大地調(diào)動(dòng)了市民群眾參與配合城市管理積極性和主動(dòng)性沿街各單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶都主動(dòng)承擔(dān)起自家門前市容環(huán)境管理責(zé)任在園林綠化工作方面落實(shí)建管分離管養(yǎng)分開通過招投標(biāo)擇優(yōu)選擇綠化建設(shè)隊(duì)伍簽訂長(zhǎng)期合同落實(shí)苗木兩年包活責(zé)任制兩年后驗(yàn)收并移交園林部門再聘請(qǐng)專業(yè)綠化管理隊(duì)伍或者與原建設(shè)單位續(xù)簽養(yǎng)護(hù)管理合同將綠化養(yǎng)護(hù)管理工作推向市場(chǎng)園林部門由建管養(yǎng)一體向純粹監(jiān)督管理職能轉(zhuǎn)變通過綠化管理單位面向社會(huì)招聘臨時(shí)工人利用業(yè)余時(shí)間從事澆水、清理雜草垃圾等簡(jiǎn)單養(yǎng)護(hù)工作既降低了建設(shè)成本提高了管理質(zhì)量又為一些困難人群提供了收入來源形成了社會(huì)化長(zhǎng)效管理格局
(四)經(jīng)營(yíng)品牌筑巢引鳳實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)走進(jìn)***這座國(guó)家級(jí)園林城市不僅滿眼都靚麗風(fēng)景和優(yōu)美環(huán)境而且到處都新上項(xiàng)目和生氣蓬勃發(fā)展景象實(shí)踐中***始終致力于打造城市品牌、利用城市品牌在打造城市品牌方面圍繞山水園林特色深挖城市內(nèi)涵精心做好園林綠化、生態(tài)景觀建設(shè)、市政公用設(shè)施建設(shè)等工作;圍繞創(chuàng)建文明城市狠抓環(huán)境綜合整治和高效、長(zhǎng)效管理;圍繞現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模投入加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建成了17平方公里開發(fā)區(qū)通過這些措施******軟硬件環(huán)境得到大幅提升城市基礎(chǔ)承載能力、綜合配套能力和經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力同步增強(qiáng)“綠色***”、“文明***”、“魅力***”叫響省內(nèi)外城市有形、無形資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值、開發(fā)潛力水漲船高城市品牌良好效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)在利用城市品牌方面***人思路不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)超脫了為搞建設(shè)而搞建設(shè)自發(fā)境界也突破了單純?yōu)榻ㄔO(shè)資金而搞城市經(jīng)營(yíng)被動(dòng)模式而把城市建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)重要成分和基礎(chǔ)性因素去看待堅(jiān)持實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)著力培育商貿(mào)服務(wù)和房地產(chǎn)開發(fā)兩大產(chǎn)業(yè)在開展居住小區(qū)整治時(shí)確立按照以開發(fā)帶建設(shè)方針采取“政府統(tǒng)一規(guī)劃村莊動(dòng)遷開發(fā)”方法打破以舊村為界條塊分割模式鼓勵(lì)城區(qū)各村搞綜合改造規(guī)模開發(fā)集中規(guī)劃建設(shè)了**花園、**小區(qū)、**小區(qū)等一大批住宅和商貿(mào)服務(wù)設(shè)施2003年以來完成了85%舊城區(qū)改造不但改善了小區(qū)面貌和居民生活條件還促進(jìn)了“三產(chǎn)”發(fā)展在城市招商工作中們定位于以商貿(mào)服務(wù)設(shè)施和房產(chǎn)開發(fā)為主體堅(jiān)持招商留商育商堅(jiān)持招大商招有帶動(dòng)能力和發(fā)展?jié)摿ι淘诔鞘姓猩谭矫鎯H去年一年就引進(jìn)***商貿(mào)城、***市場(chǎng)改造、***商城、***商務(wù)酒店等7處大型商貿(mào)項(xiàng)目完成建設(shè)投資11億元通過經(jīng)營(yíng)城市品牌實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)使城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)互為依托良性互動(dòng)隨著城市化進(jìn)程這一主線同步、和諧、健康、快速發(fā)展
三、思考與建議
通過參觀考察***城市建設(shè)管理工作深深認(rèn)識(shí)到搞好城市建設(shè)必須解放思想、更新觀念必須堅(jiān)持因地制宜、彰顯人本精神和城市特色必須圍繞城市產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套必須同步加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和長(zhǎng)效管理縱觀我縣城市規(guī)劃建設(shè)管理工作近幾年雖然取得了較大發(fā)展但與先進(jìn)地區(qū)相比還存在一些差距和不足面對(duì)新形勢(shì)和要求結(jié)合參觀考察情況提出如下建議:
(一)進(jìn)一步解放思想、更新觀念不斷拓寬城建工作思路思路決定出路觀念決定辦法思想解放程度決定著城建工作成效要對(duì)照先進(jìn)認(rèn)真查找思想、工作、作風(fēng)上存在差距進(jìn)一步解決想不想干精神狀態(tài)問題、敢不敢干思想觀念問題、會(huì)不會(huì)干發(fā)展思路問題、能不能干工作作風(fēng)問題督促各級(jí)各有關(guān)部門破除盲目自滿、固步自封思想增強(qiáng)危機(jī)意識(shí);破除傳統(tǒng)觀念和思維定式勇于創(chuàng)新敢為人先;強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心、事業(yè)心充分調(diào)動(dòng)各層面工作積極性和主動(dòng)性
(二)加大投入力度搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)一步發(fā)揮好規(guī)劃龍頭作用實(shí)踐證明城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃必須先行建議今后進(jìn)一步加大規(guī)劃投入力度不僅要修編總體規(guī)劃而且要搞好系統(tǒng)控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)以及城市設(shè)計(jì)規(guī)劃編制過程中要充分考慮**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和未來發(fā)展趨勢(shì)留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間并充分體現(xiàn)**自然景觀、地域文化和產(chǎn)業(yè)特色確保規(guī)劃超前性和科學(xué)性在縣城重點(diǎn)要對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境質(zhì)量等協(xié)調(diào)統(tǒng)一做到分區(qū)科學(xué)、布局合理、特色鮮明、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美在**新區(qū)要結(jié)合新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作把行政辦公、交通物流、教育醫(yī)療、商貿(mào)服務(wù)等項(xiàng)目一次性規(guī)劃到位把**新區(qū)建成體現(xiàn)**特色展示**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果現(xiàn)代化、綜合性社區(qū)在工業(yè)園南區(qū)和東區(qū)要充分結(jié)合其交通區(qū)位、周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等要素準(zhǔn)確定位未來一個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)立足幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或者主導(dǎo)行業(yè)配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃在用地區(qū)劃、框架工程建設(shè)、行政中心建設(shè)等規(guī)劃方面緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)定位去操作特別重點(diǎn)服務(wù)功能設(shè)施要有超常規(guī)建設(shè)力度在規(guī)劃管理方面應(yīng)堅(jiān)持落實(shí)規(guī)劃委員會(huì)例會(huì)制度和重大規(guī)劃審核制度進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃委員會(huì)建設(shè)提高其規(guī)劃專業(yè)人員特別專家、權(quán)威比例堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步提高城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性
一、進(jìn)一步加強(qiáng)室內(nèi)裝飾裝修工程施工安全監(jiān)督工作。
各裝飾裝修單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及與其他室內(nèi)裝飾裝修工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位,必須遵守《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,確保室內(nèi)裝飾裝修安全,依法承擔(dān)室內(nèi)裝飾裝修工程安全生產(chǎn)責(zé)任。
(一)建立室內(nèi)裝飾裝修企業(yè)安全責(zé)任體系。室內(nèi)裝飾裝修企業(yè)法定代表人是本單位施工安全第一責(zé)任人,對(duì)本單位室內(nèi)裝飾裝修施工安全負(fù)全面責(zé)任,室內(nèi)裝飾裝修企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理是工程項(xiàng)目施工安全的直接責(zé)任人,對(duì)施工安全負(fù)直接責(zé)任。室內(nèi)裝飾裝修施工企業(yè)要嚴(yán)格按照《施工安全技術(shù)規(guī)范》,建立健全各項(xiàng)施工安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,實(shí)行全員施工安全崗位責(zé)任制,各項(xiàng)施工安全工作指標(biāo)分別落實(shí)到每個(gè)班組和崗位,建立專職安全員崗位檢查制度,對(duì)每天安全施工情況進(jìn)行檢查并做好檢查記錄。
(二)裝飾裝修過程中,不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu),以保證建筑物的整體性、抗震性和安全性。
(三)裝飾裝修過程中必須采取措施,控制施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染與危害,不得使用易燃易爆和有毒的裝飾材料,保護(hù)人們的正常生活、工作和人身安全。
(四)加強(qiáng)工程施工過程中的消防安全管理工作。
(五)因室內(nèi)裝飾裝修造成質(zhì)量安全事故的,按照有關(guān)法律法規(guī)追究事故單位和個(gè)人的責(zé)任。
二、進(jìn)一步加大檢查力度,確保裝飾裝修工程質(zhì)量安全。
各室內(nèi)裝飾裝修企業(yè)要把裝飾裝修工程質(zhì)量和安全放在首位,嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《室內(nèi)裝飾工程質(zhì)量規(guī)范》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工,確保裝飾裝修市場(chǎng)工程質(zhì)量安全。
(一)凡在區(qū)域內(nèi)從事室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè),必須取得室內(nèi)裝飾裝修設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工資質(zhì)證書。無資質(zhì)等級(jí)證書的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè)一律不得從事室內(nèi)裝飾裝修的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),無職業(yè)資格的企業(yè)和個(gè)人不得承攬室內(nèi)裝飾裝修工程。
(二)所有與主體建筑工程(包括新建、改建、擴(kuò)建)共同發(fā)包的一次性藍(lán)圖以及室內(nèi)裝飾裝修工程,建設(shè)單位在辦理《建筑工程施工許可證》前,必須到室內(nèi)裝飾裝修工程質(zhì)量監(jiān)督管理站辦理室內(nèi)裝飾裝修工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù);工程竣工后,必須向質(zhì)檢站提交室內(nèi)裝飾裝修工程質(zhì)量監(jiān)督管理站出具的質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告,進(jìn)行整體驗(yàn)收。否則,不予驗(yàn)收備案。
(三)室內(nèi)裝飾裝修工程設(shè)計(jì)單位必須按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),并對(duì)其設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。室內(nèi)裝飾裝修設(shè)計(jì)質(zhì)量審查機(jī)構(gòu)要按《室內(nèi)裝飾工程設(shè)計(jì)質(zhì)量檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則》和《建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)室內(nèi)裝飾裝修工程施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量的審查,從源頭上把好質(zhì)量、安全關(guān)。
一、存在的問題
(一)醫(yī)藥商貿(mào)企業(yè)銷售毛利下降,增值稅減少。部分藥品價(jià)格下調(diào),進(jìn)銷差價(jià)降低,醫(yī)院藥品競(jìng)標(biāo)采購,醫(yī)藥銷售行業(yè)終端市場(chǎng)毛利率為5%-7%。醫(yī)藥零售行業(yè)為了占領(lǐng)市場(chǎng),實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng),分支機(jī)構(gòu)迅速增加,導(dǎo)致庫存增加,當(dāng)期應(yīng)納稅額減少。由于經(jīng)營(yíng)方式及經(jīng)營(yíng)品種不同,傳統(tǒng)藥品和新特藥品毛利率差別較大,也造成同行業(yè)間稅負(fù)高低不一。
(二)企業(yè)自身會(huì)計(jì)核算和申報(bào)不實(shí),導(dǎo)致稅款流失。主要表現(xiàn)為多計(jì)成本,少計(jì)收入,銷售藥品不開具發(fā)票;利用計(jì)劃生育用品用具免稅,中草藥低稅率的稅收優(yōu)惠政策,人為擴(kuò)大這兩項(xiàng)商品的收入;部分商品體外循環(huán)不計(jì)購進(jìn),取得購貨方折扣折讓后不扣減進(jìn)項(xiàng)稅額;將當(dāng)期銷售收入后移,減少當(dāng)期申報(bào)銷售額,不如實(shí)反映當(dāng)期應(yīng)納稅金;變相出賣藥品經(jīng)營(yíng)資格證書,形成假連鎖,假統(tǒng)一核算,財(cái)務(wù)管理混亂,核算體制不健全,對(duì)其分支機(jī)構(gòu)疏于管理,這都造成了稅收流失。例如,某醫(yī)藥連鎖有限公司下設(shè)分支機(jī)構(gòu)7家,為了避稅形式上注冊(cè)成立多家分支機(jī)構(gòu)向稅務(wù)機(jī)關(guān)分別納稅,其實(shí)質(zhì)是統(tǒng)一核算,規(guī)避高稅負(fù)。多數(shù)分支機(jī)構(gòu)以掛靠、租賃、承包形式存在,總公司只收取管理費(fèi),沒有統(tǒng)一核算,增加了稅收征管難度。
(三)管理手段不足,監(jiān)管不力。醫(yī)藥商貿(mào)企業(yè)改制后經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了較大變化,稅務(wù)機(jī)關(guān)以及醫(yī)藥監(jiān)管部門沒有及時(shí)適應(yīng)變化,調(diào)整管理方式,信息沒有進(jìn)行交流共享,對(duì)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)管理辦法研究不足,對(duì)醫(yī)藥行業(yè)日常管理不到位。
(四)醫(yī)藥來源混亂,質(zhì)量難以保證,且管理難度大。目前我市醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)單位的供貨渠道眾多,有本地醫(yī)藥公司供貨的,也有企業(yè)供貨的,供貨企業(yè)多以不開發(fā)票,低價(jià)讓利為惠手段占領(lǐng)市場(chǎng),導(dǎo)致本地正規(guī)經(jīng)營(yíng)的醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)銷售份額急劇下降,連年虧損,無法生存。另外,供貨企業(yè)多采取直接送貨到門方式進(jìn)入市場(chǎng),即不出具發(fā)票,又沒有專業(yè)人員認(rèn)真驗(yàn)收,也規(guī)避了醫(yī)藥監(jiān)管部門的監(jiān)管,給偽劣假藥的流入造成了可乘之機(jī),藥品質(zhì)量難以保證,也保證不了我市老百姓吃上放心藥。
二、加強(qiáng)管理的建議
(一)加強(qiáng)部門協(xié)作,規(guī)范行業(yè)管理。由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門要強(qiáng)化協(xié)作,共享企業(yè)基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息,要求醫(yī)藥商貿(mào)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的新《藥品管理法》和GSP認(rèn)證的操作規(guī)程,統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一入庫、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一銷售,統(tǒng)一實(shí)行計(jì)算機(jī)管理,打擊“三無”經(jīng)營(yíng)(無證、無票、無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所),規(guī)范醫(yī)藥行業(yè)稅收等方面的管理,營(yíng)造公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
一、存在的問題
作為一個(gè)新組建的部門,縣局自組建以來,食品藥品監(jiān)管工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步,但是仍有許多問題阻礙著食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展,主要表現(xiàn)在五重五輕:
重檢查輕管理。主要表現(xiàn)為,熱衷于開展各種專項(xiàng)檢查活動(dòng),忽視加強(qiáng)單位管理制度建設(shè),以建立長(zhǎng)效機(jī)制,難免頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,顧此失彼。
重監(jiān)督輕服務(wù)。主要表現(xiàn)為,注重對(duì)違反行為的查處,忽視幫助企業(yè)查找原因,制定改進(jìn)措施,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不積極,工作不主動(dòng)。
重任務(wù)輕創(chuàng)新。主要表現(xiàn)為,機(jī)械地完成上級(jí)安排的工作和下達(dá)的任務(wù),或因循守舊,或照抄照搬,忽視技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè),快檢水平原地踏步,監(jiān)管能力和水平難以適應(yīng)保障食品藥品安全形勢(shì)需要。
重改善輕發(fā)展。主要表現(xiàn)為,將可用資金用于辦公條件改善和職工生活條件改善,忽視技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè),快檢水平原地踏步,監(jiān)管能力和水平難以適保障食品藥品安全形勢(shì)需要。
重業(yè)務(wù)工作,輕作風(fēng)建設(shè)。主要表現(xiàn)為,對(duì)于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,抓得較緊,忽視干部的作風(fēng)建設(shè),工作不負(fù)責(zé)任,“懶、散、拖、浮”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,干部的工作激情明顯衰退。
二、采取的措施及對(duì)策
找出食品藥品監(jiān)管工作中存在的問題不難,難的是采取適當(dāng)?shù)拇胧┖蛯?duì)策解決問題,結(jié)合縣局實(shí)際,不斷強(qiáng)化自身建設(shè),打造和諧有為的基層藥監(jiān)形象。
抓管理,促政務(wù)規(guī)范。強(qiáng)化科學(xué)管理,實(shí)現(xiàn)管理制度化、政務(wù)程序化、責(zé)任明細(xì)化。促進(jìn)政務(wù)規(guī)范,責(zé)任明確,是解決存在問題的重要前提。一是管理制度化,不論是對(duì)企業(yè)還是對(duì)藥監(jiān)部門,都要堅(jiān)持制度公開,承諾執(zhí)行,考核評(píng)定的原則,靠制度來規(guī)范企業(yè)和監(jiān)管部門的行為,實(shí)行雙向監(jiān)督,促使企業(yè)和藥監(jiān)部門的管理制度化。例如,藥監(jiān)部門對(duì)企業(yè)的檢查,力爭(zhēng)通過一次性檢查達(dá)到全面規(guī)范企業(yè)的目的,企業(yè)對(duì)藥監(jiān)部門的檢查填寫滿意度調(diào)查表,提出意見和建議。二是政務(wù)程序化。藥監(jiān)部門要把企業(yè)現(xiàn)代的、先進(jìn)的質(zhì)量體系管理理念應(yīng)用到政務(wù)規(guī)范化中,形成藥監(jiān)文化。三是建立“政府負(fù)總責(zé),監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé),企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系,構(gòu)建“橫向到邊,縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò),形成監(jiān)管合力,消除監(jiān)管盲區(qū)。
關(guān)鍵詞:精細(xì)化城市管理*
兩千多年前,中國(guó)偉大的哲學(xué)家老子在《道德經(jīng)》中就說過“天下難事,必做于易;天下大事,必做于細(xì)”。而今,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市化的推進(jìn),城市市容逐漸成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn),成為社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成,成為涉及社會(huì)生活方方面面的大事,如何從小事做起、從細(xì)節(jié)做起,堅(jiān)持不懈,全面提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),就成為擺在每一個(gè)城市管理工作者面前急需認(rèn)真系統(tǒng)探索的重要課題。
一、城市管理精細(xì)化產(chǎn)生的時(shí)代背景
黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》把“建設(shè)服務(wù)型政府,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”放到十分重要的位置。城市管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容,隨著城市化快速發(fā)展,人們生活水平顯著提高,社會(huì)各個(gè)方面和廣大市民對(duì)城市管理提出了新的要求,這主要包括以下幾個(gè)方面:
一是城市管理需求趨于人性化。按照馬斯洛的需求層次理論,人的需求由低到高共分為五個(gè)層次,分別是生理、安全、交往、自尊和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。由此可以看出人的需求是豐富多樣的,是動(dòng)態(tài)發(fā)展的,并且會(huì)隨著社會(huì)的進(jìn)步、城市的發(fā)展和自身地位的提高,越來越關(guān)注人性需求的多樣性。這就要求城市管理以人為本,以人的需求為出發(fā)點(diǎn),提供良好的更精細(xì)的服務(wù)產(chǎn)品。
二是供求的市場(chǎng)化。改革開放30年以來,社會(huì)供求的市場(chǎng)化程度越來越高,對(duì)滿足多樣性的精細(xì)需求提供了非常好的基礎(chǔ),同時(shí)市場(chǎng)化激發(fā)了個(gè)性化、多樣性的需求。市場(chǎng)化為精細(xì)化服務(wù)既提供了動(dòng)力,又提供了基礎(chǔ)。
三是管理的法制化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是契約經(jīng)濟(jì),要有規(guī)則和法制保障,沒有規(guī)則和法制就會(huì)失去秩序,造成“市場(chǎng)失靈”,從而無法使精細(xì)化服務(wù)得到保障。法制化在實(shí)體意義上保障了市場(chǎng)交易的公開、公正、公平,同時(shí)法律嚴(yán)密的程序也促進(jìn)了各項(xiàng)事務(wù)運(yùn)作的精細(xì)化。
四是技術(shù)的信息化。信息化是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)力的主要代表。信息化不僅為精細(xì)化管理提供了很好的技術(shù)基礎(chǔ),也為社會(huì)關(guān)系的調(diào)整、管理方式的改進(jìn)和服務(wù)水平的提高提供了變革的平臺(tái)。
五是空間的城市化。城市化發(fā)展對(duì)精細(xì)化管理提出了新的要求。城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別之一:城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系分工細(xì)致、專業(yè)化程度較高,有非常細(xì)致的供求關(guān)系;同時(shí),由于建筑空間和人口密度的加大,環(huán)境問題對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響也較敏感,道路河道等公共空間面臨比鄉(xiāng)村更多的訴求。所以隨著城市化空間的拓展與水平的提高對(duì)精細(xì)化的要求也越來越高。
總之,人性化、市場(chǎng)化、法制化、信息化、城市化五個(gè)方面的發(fā)展促使城市管理進(jìn)入了“精細(xì)化時(shí)代”。
二、城市管理精細(xì)化的概念
精細(xì)化管理是一種理念,一種文化。它是源于發(fā)達(dá)國(guó)家(日本20世紀(jì)50年代)的一種企業(yè)管理理念,它是社會(huì)分工的精細(xì)化,以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求,是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上,并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式,是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。
具體到城市管理工作,精細(xì)化就是管理理念的精細(xì)化、管理模式的精細(xì)化、管理內(nèi)容的精細(xì)化。所謂管理理念的精細(xì)化就是要轉(zhuǎn)換管理理念,變“城市衛(wèi)士”為“城市管家”,建立“大城管”理念;所謂管理模式的精細(xì)化,就是要實(shí)現(xiàn)適用法律的精細(xì)化和分工的專業(yè)化;所謂管理內(nèi)容的精細(xì)化,就是城市管理的范圍要廣、程度要深、質(zhì)量要高。
應(yīng)該說,管理學(xué)要求的精細(xì)化和城市管理要求的精細(xì)化外延雖有所不同,但其主要內(nèi)涵還是一致的:就是落實(shí)管理責(zé)任,將管理責(zé)任具體化、明確化,它要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職;要求第一次就把工作做到位,工作要日清日結(jié),每天都要對(duì)當(dāng)天的情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,及時(shí)處理;要求每一個(gè)步驟都要精心,每一個(gè)環(huán)節(jié)都要精細(xì),做到每一項(xiàng)工作都是精品。精心是態(tài)度,精細(xì)是過程,精品是結(jié)果。
三、盛澤、*城市管理的現(xiàn)狀
隨著2001年8月*市城市管理局的正式成立,*的城市管理工作進(jìn)入規(guī)范化管理的新階段。特別是近幾年來,在市委、市政府的關(guān)心和指導(dǎo)下,*市城市管理行政執(zhí)法局和所屬的執(zhí)法(大)隊(duì)也相繼成立,城市管理工作不斷完善,城市管理水平不斷提高,城市環(huán)境不斷美化,先后獲得了“國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市、國(guó)家健康城市創(chuàng)建試點(diǎn)市、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、江蘇省首批文明城市”稱號(hào),2005年10月又通過“國(guó)家園林城市”的驗(yàn)收。2006創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)城市、國(guó)家生態(tài)園林城市的工作全面展開。2007年11月下屬盛澤執(zhí)法大隊(duì)順利通過省級(jí)規(guī)范化隊(duì)伍建設(shè)考核驗(yàn)收。盛澤大隊(duì)下屬四個(gè)中隊(duì)又同時(shí)獲得蘇州市“城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍基層執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)中隊(duì)”的稱號(hào)。2008年8月,盛澤鎮(zhèn)中心大道和同里鎮(zhèn)中川路分別被命名為蘇州市示范路。一個(gè)既具有江南水鄉(xiāng)特色又有現(xiàn)代氣息特色的新*展現(xiàn)在世人面前。
在肯定成績(jī)同時(shí),我們也應(yīng)要清醒地看到城市管理工作中還存在一些問題和困難。城市管理工作滯后于城市化進(jìn)程;城市管理現(xiàn)代化水平不夠高,信息技術(shù)的運(yùn)用還不普遍;市容環(huán)境還有許多不盡如人意的地方,隊(duì)伍形象有待于進(jìn)一步提高;等等。這些都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦羞M(jìn)一步努力。
四、開展精細(xì)化城市管理建設(shè)的意義
城市管理精細(xì)化是時(shí)展的必然趨勢(shì),是提升城市管理效能的關(guān)鍵所在,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一是精細(xì)化有利于完善管理機(jī)制。從城市管理精細(xì)化的概念來看,它包括管理理念、管理模式和管理內(nèi)容三方面,它要求形成一個(gè)“大城管”的理念,建立一個(gè)專業(yè)化的分工,實(shí)現(xiàn)管理的廣、深、高。這必然會(huì)促使管理機(jī)制的不斷轉(zhuǎn)變,整合政府、社會(huì)、市場(chǎng)和市民多方面的力量,形成合力;促進(jìn)城市管理分工專業(yè)化;實(shí)現(xiàn)城市管理向社區(qū)、街道的延伸。
二是精細(xì)化有利于塑造城管形象。長(zhǎng)期以來,城市管理隊(duì)伍始終不能得到社會(huì)各方面的廣泛認(rèn)同。這一方面是由于社會(huì)對(duì)城市管理工作和城市管理知識(shí)缺乏了解,缺少必要的城市管理意識(shí);另一方面,也與城市管理隊(duì)伍工作的不徹底,不細(xì)致有一定的管理。而精細(xì)化將有利于改變這種狀況,用服務(wù)的精細(xì)化、管理的精細(xì)化和執(zhí)法的精細(xì)化,實(shí)現(xiàn)“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)城市、服務(wù)市民”的城管宗旨,塑造“以勤管城、以法管城、以理管城、以情管城、以廉管城”的城管形象。
三是精細(xì)化有利于提升管理效能。管理效能的提高是實(shí)行精細(xì)化管理的根本目的?!凹?xì)節(jié)決定成敗”,精細(xì)化管理就是要求在每一個(gè)細(xì)節(jié)上狠下功夫,把經(jīng)常性的工作當(dāng)成精品來抓,不再以單純的美化、亮化為目標(biāo),而要實(shí)現(xiàn)城市管理的精品化,用一流的管理,抓精細(xì)的過程,創(chuàng)精品的結(jié)果,這是提升城市管理效能的根本出路。
五、如何開展精細(xì)化城市管理工作
正如前文所述,*的城市管理工作已經(jīng)取得了不小的成績(jī),并正朝著精細(xì)化城市管理的目標(biāo)大踏步的前進(jìn),但筆者認(rèn)為要真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化還需要從精細(xì)化的概念出發(fā),實(shí)現(xiàn)理念、模式和內(nèi)容的共同精細(xì)化。
(一)管理理念的精細(xì)化。
“思路決定出路,觀念決定行動(dòng)?!彼悸放c出路的關(guān)系是源與流的關(guān)系。源之不遠(yuǎn),流之不長(zhǎng);源之不豐,流之不活。思路對(duì)出路起著多方面的決定作用。對(duì)城市管理而言,管理理念就是思路,管理理念的好壞決定了城市管理工作的好壞。因此,我們必須以最先進(jìn)的思想武裝管理隊(duì)伍,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)和諧城管。一是要轉(zhuǎn)變工作思路,變“城市衛(wèi)士”為“城市管家”,樹立為人民服務(wù),為城市服務(wù),為社會(huì)服務(wù),為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的理念;二是要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式的四大轉(zhuǎn)變:從突擊式、被動(dòng)式、保障迎檢式管理向制度化、常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變;從主干道管理向次干道、街巷管理轉(zhuǎn)變;從問題成堆后管理向初期預(yù)防、預(yù)先介入管理模式轉(zhuǎn)變;從粗放式管理向責(zé)任制、精細(xì)化、數(shù)字化管理轉(zhuǎn)變;三是要樹立“大城管”的管理理念。城市管理涉及到社會(huì)生活的方方面面,需要許多部門通力協(xié)作,共同努力。因此,我們必須牢固樹立“大城管”的理念,從全局來考慮和做好城市管理工作。
(二)管理模式的精細(xì)化。
管理模式指的是城市管理工作中涉及的管理體制、分工及適用法律等方面,它是承載城市管理工作的基礎(chǔ),是抓好城市管理工作的前提,要實(shí)現(xiàn)城市管理工作的精細(xì)化就必須首先做到管理模式的精細(xì)化。
一是理順管理體制。要理順上下級(jí)的關(guān)系,理清與相關(guān)單位的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)職權(quán)明晰,責(zé)任到位。一方面,城市管理隊(duì)伍上下級(jí)隸屬關(guān)系較為模糊,往往到省一級(jí)就沒有獨(dú)立的部門,這需要通過機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步理順關(guān)系;另一方面,由于城管執(zhí)法的職權(quán)大多是從其它部門集中而來,且未真正劃轉(zhuǎn)清晰,有較多的交叉、重疊和沖突。解決這種沖突的最好辦法是變機(jī)構(gòu)間問題為機(jī)構(gòu)內(nèi)部問題,協(xié)調(diào)處理好相互間的關(guān)系,確保城市管理工作運(yùn)行的順暢。
二是實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工。組織內(nèi)部的專業(yè)分工可以降低整個(gè)程序的復(fù)雜程度,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,這是社會(huì)化大分工的根本原因。作為社會(huì)公共部門的城市管理隊(duì)伍也應(yīng)適應(yīng)這種趨勢(shì),加強(qiáng)內(nèi)部分工。特別是要實(shí)現(xiàn)管理與執(zhí)法的相對(duì)分離,做到職責(zé)清晰。從周邊城市來看,蘇州、張家港也都是如此,管理者固定于路段,執(zhí)法人員則負(fù)責(zé)一片,節(jié)約了管理成本,提高了執(zhí)法效率。
三是適用法律的精細(xì)化。法律是所有執(zhí)法隊(duì)伍的立隊(duì)根本和工作依據(jù),要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。應(yīng)該說城市管理工作在這方面還有很多欠缺之處。首先是法律依據(jù)亟待完善。雖然目前的管理隊(duì)伍往往要從事數(shù)百項(xiàng)行政執(zhí)法職能,但目前仍沒有一個(gè)完整的城管立法,連城管隊(duì)伍的性質(zhì)也處于相對(duì)模糊的狀態(tài),給城市管理工作帶來了較大的困難。其次法律的適用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是執(zhí)法程序方面。應(yīng)該說,*在法律適用方面做得還是比較出色的,實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法案件的專人負(fù)責(zé),網(wǎng)上審批,且數(shù)年來無一起行政復(fù)議或訴訟案件發(fā)生。但仍需進(jìn)一步加強(qiáng),要做到亮證執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法用語、執(zhí)法行為;最后,還要做好自由裁量權(quán)的行使,嚴(yán)防處罰的歧親歧重。
(三)管理內(nèi)容的精細(xì)化。
關(guān)鍵詞: 高校 科研保密工作 加強(qiáng)對(duì)策
保密工作歷來是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作?!案锩鼞?zhàn)爭(zhēng)年代,保密就是保生存,保勝利;和平建設(shè)時(shí)期保密就是保安全,保發(fā)展”。做好保密工作是一切機(jī)關(guān)、單位及其工作人員應(yīng)盡的責(zé)任。近年來,為了切實(shí)加強(qiáng)保密工作,國(guó)家及上級(jí)部門先后修訂出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、新《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標(biāo)準(zhǔn)》、《保密資格審查認(rèn)證評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)性文件,以強(qiáng)化武器裝備科研生產(chǎn)保密管理。
高校作為國(guó)家科學(xué)研究的前沿陣地,占到全國(guó)科技力量的三分之一以上,產(chǎn)生的科技成果涵蓋科學(xué)技術(shù)的各個(gè)領(lǐng)域,為推動(dòng)我國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。高校承擔(dān)著大量國(guó)防科研項(xiàng)目,因此,我們必須高度重視保密工作,并把保密工作做實(shí)做細(xì)做好。
一、高校保密工作的特點(diǎn)
高校不同于其他科研單位,它集教學(xué)和科研為一體,掌握大量國(guó)家高新技術(shù)秘密,在加強(qiáng)信息安全和保密工作上有著以下特點(diǎn)。
1.學(xué)術(shù)交流頻繁。
高校學(xué)術(shù)交流活動(dòng)多,國(guó)內(nèi)外考察、講學(xué)頻繁,和出版專著量大,具有更大的開放性。其中一些參與項(xiàng)目的科研人員同時(shí)也參與非密項(xiàng)目,不免參加對(duì)外學(xué)術(shù)交流活動(dòng),這就增大了泄密的可能性。
2.人員流動(dòng)性大。
高校承擔(dān)著大量本科生、碩士生、博士生的教學(xué)工作,特別是近年來面向社會(huì)的工程碩士和面向國(guó)際的留學(xué)生的大量招生,人員流動(dòng)性大。其中大量研究生參與科研項(xiàng)目,畢業(yè)后去向分散,給做好保密工作帶來一定的困難。
3.研究場(chǎng)所分散。
高校沒有統(tǒng)一的研究場(chǎng)所,項(xiàng)目的研究場(chǎng)所往往分散在學(xué)校的不同位置。多數(shù)課題組由于受物理空間限制,往往與非密項(xiàng)目共用研究場(chǎng)所,給保密管理和防護(hù)增加了難度。
4.信息化程度高。
高校高新技術(shù)云集,新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用超前,信息化程度高。師生大量使用筆記本電腦、U盤、移動(dòng)硬盤、手機(jī)存儲(chǔ)卡等新型設(shè)備載體,網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)、計(jì)算機(jī)數(shù)量大,并且大量自建的局域網(wǎng)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)相連,使得泄密渠道增多。
二、高校保密工作面臨的問題
目前高校開展的科技保密工作主要面臨以下問題。
1.部分科研人員保密意識(shí)的淡薄。
由于長(zhǎng)期生活在和平和開放的環(huán)境下,部分科研人員沒有充分認(rèn)識(shí)到保密工作的重要性和殘酷性,保密意識(shí)淡薄。部分科研人員覺得我國(guó)技術(shù)落后,對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家沒有價(jià)值,因此不需要保密;還有部分科研人員認(rèn)為保密工作只要做好面上工作,能夠應(yīng)付檢查就可以了,放松了警惕,為竊密者提供了可乘之機(jī)。
2.保密規(guī)章制度不夠健全。
目前已經(jīng)具有保密資質(zhì)的高校大多成立了保密委員會(huì)和專門的保密部門,也制定了一些規(guī)章制度。但規(guī)章制度還不夠健全,一些制度繁冗復(fù)雜,缺乏科學(xué)性和可操作性,造成科技保密工作難以做到突出重點(diǎn),既確保國(guó)家秘密,又利于各項(xiàng)工作的開展。
3.人員隊(duì)伍建設(shè)不力,責(zé)任不明確。
保密工作需要專職的保密工作隊(duì)伍。但是目前高校保密工作隊(duì)伍兼職多,專職少,且各部門、院系兼職保密干部更換頻繁。這導(dǎo)致保密部門管理松散,業(yè)務(wù)不熟練,難以承擔(dān)本單位的保密宣傳、監(jiān)督檢查等工作。另外,保密工作責(zé)任不明確,分工不細(xì)致,導(dǎo)致各部門之間推脫責(zé)任,給保密工作的落實(shí)帶來困難。
三、加強(qiáng)保密管理工作的對(duì)策
1.加強(qiáng)宣傳力度,增強(qiáng)保密意識(shí)。
首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的保密意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)保密工作的認(rèn)識(shí)深度、重視和關(guān)心程度直接影響本單位的保密管理工作成效。如果單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)保密工作敷衍了事,應(yīng)付檢查,平時(shí)在人員編制、保密設(shè)施、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面不為科技保密工作提供保障,這個(gè)單位的保密工作就絕不可能做得好。
其次,由于高校具有人員流動(dòng)性大的特點(diǎn),應(yīng)該不斷組織師生的保密教育和培訓(xùn),保證每年的學(xué)時(shí)數(shù)量和教學(xué)質(zhì)量,提高教師和學(xué)生的保密意識(shí)和相關(guān)技能。保密培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)增加實(shí)際案例的宣傳,使老師學(xué)生充分意識(shí)到保密的重要性;增加實(shí)際操作內(nèi)容的培訓(xùn)而不僅僅是規(guī)章制度的宣講,使保密工作切實(shí)可行,同時(shí)還要充分發(fā)揮學(xué)校信息傳播速度快、渠道多的優(yōu)勢(shì),利用校園櫥窗、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體,圖文并茂地宣傳保密知識(shí)和保密法規(guī),使保密工作深入人心。
2.完善保密制度,建立保密制度體系。
保密工作應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),建立健全有關(guān)保密工作的規(guī)章制度,增強(qiáng)制度的實(shí)用性和可操作性,建立相互聯(lián)系、科學(xué)配套的制度體系,確保各個(gè)環(huán)節(jié)閉環(huán)可控。根據(jù)《保密資格審查認(rèn)證評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》,結(jié)合高??蒲许?xiàng)目管理工作實(shí)際情況,我設(shè)計(jì)了高校科研項(xiàng)目保密制度體系(見圖1)。
3.加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè),明確責(zé)任分工。
建設(shè)一支高素質(zhì)的保密工作隊(duì)伍是做好保密工作的重要保證。要不斷完善選人用人機(jī)制,把那些政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)、掌握一定專業(yè)知識(shí)的人員充實(shí)到保密工作崗位上來,并通過組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、深造,提高保密人員的技術(shù)水平,將為做好保密工作提供強(qiáng)有力的人才支撐。
同時(shí),要加強(qiáng)分級(jí)管理,實(shí)行“業(yè)務(wù)工作誰主管,保密工作誰負(fù)責(zé)”,落實(shí)工作責(zé)任,強(qiáng)化科技保密工作;各單位確定專職或兼職人員負(fù)責(zé)科技保密工作,建立校、院、系、各課題組保密工作人員網(wǎng)絡(luò)(見圖2),做到人員落實(shí),責(zé)任明確。
時(shí)代的發(fā)展,科技的進(jìn)步,對(duì)高校保密工作提出了更高的要求,我們要有現(xiàn)代意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí),不斷研究保密手段,提高保密工作技術(shù)水平和管理水平。保密工作是學(xué)校平穩(wěn)、和諧發(fā)展的前提和基礎(chǔ),我們要充分認(rèn)清保密工作與國(guó)家安全之間的關(guān)系、與學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃之間的關(guān)系、與個(gè)人前途發(fā)展之間的關(guān)系,切實(shí)重視和做好保密工作。高校的保密工作不能僅僅停留在完成保密資格審查認(rèn)證,保密工作還要常抓不懈,不斷完善各項(xiàng)保密規(guī)章制度和管理流程,努力做到保密工作常態(tài)化,使保密工作成為日常辦公的一部分。
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