工商聯(lián)工作報告精選(九篇)
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第1篇：工商聯(lián)工作報告范文
一、加強學習，強化執(zhí)政能力建設。通過加強學習，全面提高全局工作人員的拒腐防變，清正廉潔、執(zhí)政為民的責任意識，一年來，我局無違法、違規(guī)案件、事件發(fā)生，局黨委成員強化“一崗雙責”意識，按照“看好自己的門，管好自己身邊的人”的分工，把廉政、勤政教育，貫穿于日常工作中，如屠宰辦、成品油、酒類經營許可辦公室，實施陽光，透明操作，按程序辦事，提高了工作效率，有效地防止不廉潔行為的發(fā)生。我局認真學習貫徹市委、市紀委文件，無大操大辦和賭博事件發(fā)生，提高了工作效率。
二、加強考核，強化服務工作意識和效能建設。無規(guī)矩不成方圓，加強崗位考核，強化制度建設是確保廉政、勤政的有效途徑。商務局作為政府的工作部門，嚴格按照建設法治政府、效能政府、服務型政府的要求，將強化服務工作意識和效能建設列入了局黨委的重要議事日程。全局干部職工對照《2013年度市商務局領導班子成員黨風廉政建設工作責任分解表》的各項內容，履行好自己的職責，將每項工作任務都落到了實處。同時，隨著國家拉動內需政策的不斷深入實施，擴大消費，以民生為取向，是商務部門工作的義務。我局是市政府現(xiàn)代服務業(yè)的行業(yè)主管部門，市場監(jiān)管、市場行情監(jiān)測、30多種日常生活、生產資料商品的日常監(jiān)測成為民生工程的重要內容，我局為了及時掌握市場動態(tài)，尤其是食品安全等工作與民生工作息息相關。成立專門的工作班子，每天深入超市、市場、商場，及時了解市場價格變化信息，為了提高工作效能，我們對相關工作人員及相關企業(yè)強化考核，做到信息采集準確及時，為加強政府對市場的宏觀調控發(fā)揮了重要作用。在促進加工貿易發(fā)展方面，我們做了大量的工作，主要是強化領導與服務，在強化領導方面，調整充實了服務加工貿易進出口企業(yè)的領導力量。在強化服務方面，切實為外來企業(yè)生產經營和項目建設工作排憂解難，及時協(xié)調外來企業(yè)在生產經營方面的各種矛盾和問題，引導企業(yè)強化管理，著力提高經濟運行質量。
三、加強監(jiān)督，強化隊伍的廉政建設。紀檢、監(jiān)察工作要服務于中心工作，服務于大局。就是要通過監(jiān)督，全面提高工作人員的廉潔從政意識，提高勤政為民的服務意識，我局擔負著“萬村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”、酒類、成品油、生豬定點屠宰等相關管理工作，與群眾接觸面廣，與企業(yè)、市民直接面對面打交道，必須有務實的作風，良好的服務意識，良好的業(yè)務素質，才能為民辦好事，服好務。服務單位是一個窗口，局黨委班子成員認真負起“一崗雙責‘的責任，加強日常監(jiān)督，凡是群眾要求辦理的事情，而且是可以辦理的事情，基本上做到當場辦畢，對不能辦理的事情要及時解釋，說明清楚，并認真做好來信來訪接待工作，每周、每天有一名局領導值班及時處理事項，受到了群眾的好評。
第2篇：工商聯(lián)工作報告范文
一、人才使用和培養(yǎng)工作的成績和做法
據初步統(tǒng)計，目前市聯(lián)社系統(tǒng)各企業(yè)在職人員約1.78萬名，其中具有中級、高級職稱的經營管理和專業(yè)技術人才360名。在企業(yè)黨政領導班子成員中具有中級、高級職稱的84名，在企業(yè)職工中具有中級、高級職稱的276名，其中2008年以來引進具有中、高級職稱的90名。這說明，在激烈的市場競爭中，各企業(yè)對人才的使用和培養(yǎng)給予了一定的重視。通過調研我們發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)在使用和培養(yǎng)人才方面采取了一些好的做法。
1.搭建舞臺，實現(xiàn)人盡其才。人力資源管理是以人為中心，將人看作最重要的資源。為此，一些企業(yè)在人才的管理模式上堅持“人盡其才，才盡其用”，使企業(yè)的發(fā)展與個人能力同步提高，企業(yè)目標與個人目標有機結合。上海松江電訊器材有限公司是一家生產纜線電阻器的專業(yè)工廠，現(xiàn)為中國電子文件協(xié)會理事單位、中國電阻電位器行業(yè)副理事長單位和線纜電阻器專業(yè)委員會主任單位。多年來，他們遵循“你的能力有多大，為你搭建的舞臺就有多大”的用人理念。一方面鼓勵現(xiàn)有人才勇挑重擔，展示才能，另一方面激勵有發(fā)展前途的中、青年加強學習，早日成才。目前，該廠516名員工中，專業(yè)人員142人，占27.5%，大專以上人員為96人，占18.6%；科研人員為63人，占12.2%。雄厚的技術力量，為該廠的發(fā)展奠定了堅實的基礎。
2.開展“產學研”活動，巧借社會人才資源。市聯(lián)社系統(tǒng)的企業(yè)大多是中小企業(yè)，在發(fā)展中需要一定的高端人才，但自行培養(yǎng)限于條件不足，且需要一定的周期。此外，還存在著“有項目有事干，沒項目沒事干”的人才閑置、浪費現(xiàn)象。而高校里人才濟濟，雙方合作以后，企業(yè)投入一定的資金就能借用高校的人才完成科研項目，實現(xiàn)產品升級換代。上海協(xié)力卷簧制造有限公司的人才路子是“把人養(yǎng)到交大去”，因此他們從2005年開始與上海交通大學合作開展“產學研”活動，研制了電腦數控卷收彈簧加工預成型流水線；配置、完善了生產和研發(fā)所需的先進技術檢測試驗裝備，以及電腦全自動不銹鋼高強度彈簧真空定型新裝備，專門用于航空航天領域的各種平面渦卷彈簧的開發(fā)和生產。在“產學研”活動中取得的專利全部歸企業(yè)所有。經過幾年的努力，公司的彈簧生產全面實現(xiàn)了電腦數控自動化，產品的品質得到了很大提升?？偨浝韰菑蛣P說：“這種路子適合我們企業(yè)的需要”。
3.合理配置、優(yōu)化企業(yè)的人才結構。市聯(lián)社系統(tǒng)的一些企業(yè)領導認識到，如果對人才模糊配置、隨意選拔，不僅達不到人才的優(yōu)化組合，而且還會在員工中造成不公平的工作環(huán)境，導致人才流失。因此，在實踐中，他們根據企業(yè)的發(fā)展需要，努力做到合理配置人才，不一味追求人才的高學歷、高職稱。上海天靈開關廠有限公司是國內輸配電行業(yè)的骨干企業(yè)和上海市高新技術企業(yè)，全廠485名員工中50%以上為專業(yè)技術人員。為了實現(xiàn)“國際一流中壓充氣柜氣箱制造基地”的目標，該企業(yè)加大人才引進力度，企業(yè)職工退休或其他因素騰出的崗位全部用于招聘各類專業(yè)技術人員。同時，調整人才結構，優(yōu)化配置低、中、高各類人才。由于人才結構合理底氣足，該企業(yè)在實現(xiàn)“國際一流中壓充氣柜氣箱制造基地”目標過程中，一路高歌猛進，取得了驕人的業(yè)績。
二、存在的問題和原因分析
這幾年市聯(lián)社系統(tǒng)各企業(yè)在人才使用和培養(yǎng)方面取得了一些成績，也積累了一定經驗，但是總體情況不容樂觀，主要存在以下幾方面的問題。
1.領導管理層年齡老化，后備力量不足。據統(tǒng)計，目前市聯(lián)社系統(tǒng)各企業(yè)黨政領導班子成員共有269名，其中35歲以下15名，占5.6%；36～45歲44名，占16.3%；46～55歲107名，占39.8%；56歲以上103名，占38.3%。這些數據表明，市聯(lián)社系統(tǒng)企業(yè)黨政領導班子成員的年齡結構不盡合理，各年齡段分布不均衡。45歲以下的只占22%，56歲以上即將退休的占到38.3%。由于后備力量不足，有些企業(yè)的主要領導已經超過了退休年齡還在繼續(xù)留任。浦東新區(qū)聯(lián)社系統(tǒng)的強欣機械廠廠長五年前就到了退休年齡，因為無人接班，留任到現(xiàn)在。類似情況在浦東新區(qū)聯(lián)社企業(yè)中還有3個。
2.領導管理層實踐經驗豐富，學歷層次不高。市聯(lián)社系統(tǒng)企業(yè)的領導班子成員一般都是長期在集體經濟這個大圈子里工作，都經歷了集體企業(yè)的幾次改制，對于集體經濟性質的中小企業(yè)如何在新形勢下發(fā)展，擁有比較豐富的實踐經驗，但他們的學歷層次普遍不高。據統(tǒng)計，市聯(lián)社系統(tǒng)企業(yè)領導班子成員中，文化程度為中專、高職的有141人，占59.5%；大專的有69人，占29.1%；本科22人，占8.2%；碩士5人，占1.9%。企業(yè)領導學歷層次不高，很有可能使企業(yè)在今后的發(fā)展中遇到成長極限，導致企業(yè)發(fā)展困難。
3.人才吸納力不強，流失現(xiàn)象時有發(fā)生。對于企業(yè)而言，適當的人才流動能增添新的活力，增強競爭意識，提高員工的積極性，但是市聯(lián)社系統(tǒng)各企業(yè)卻經常為招不進、留不住人才而苦惱。據統(tǒng)計，2008年以來，聯(lián)社系統(tǒng)企業(yè)新錄用人員共1044名，其中普通工人為923人，占總數的88.4%；本科及本科以上學歷者121人，占總數的11.6%；擁有高級職稱的僅2人。這說明企業(yè)對人才的吸納力不強，人才不愿意來工作。即使來了，也經常發(fā)生“跳槽”現(xiàn)象。松江區(qū)聯(lián)社前幾年錄用了中國人民大學的一名本科生，但工作時間不長，該本科生就考了MBA離開了。浦東新區(qū)聯(lián)社系統(tǒng)車燈廠一個副經理曾被評為市勞動模范，多次提出要走，企業(yè)多次挽留，最后還是走了。
4.技術人才數量少，層次結構不合理。 雖然，市聯(lián)社系統(tǒng)各企業(yè)共有各類高、中級技術人員276名，但在1.78萬在職職工中只占1.55%，所占的比例明顯偏低。這說明企業(yè)非常缺乏高、中級技術人才。另一方面擁有高、中級技術職稱的人員中，高級與中級比例為1：10.8 ，借鑒事業(yè)單位專業(yè)技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例1：3：6的全國總體控制目標，市聯(lián)社系統(tǒng)高級技術人員比重明顯偏低。以現(xiàn)有276名高、中級技術人才按照1：3計算，高級應為69名（現(xiàn)實際為20名），中級應為207名，（現(xiàn)實際為256名）。
產生上述問題的原因是多方面的，主要是以下三個方面。
一是個人原因。人才一般都接受過高等教育，學習能力、接受新事物的能力強，成就欲望高，重視自身知識的獲得與提高，重視個人的發(fā)展前景。企業(yè)中的優(yōu)秀人才更加重視他們個人的成就和發(fā)展。如果他們發(fā)現(xiàn)在本企業(yè)長期無法實現(xiàn)其職業(yè)生涯計劃目標，就可能通過流動，到更適合自己發(fā)展的企業(yè)中去學習新知識，提升自身價值，實現(xiàn)其人力資本的增值。
二是企業(yè)原因。首先是企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展速度緩慢。市聯(lián)社系統(tǒng)的企業(yè)大部分是中小企業(yè)，并且都以傳統(tǒng)加工類為主，缺乏自主知識產權和自主品牌，部分企業(yè)還處于設備陳舊、資金匱乏、產品單一的狀況，長期在市場的夾縫中求生存，這樣的企業(yè)很難吸引人才、留住人才。其次與大型國企、知名外企相比，中小企業(yè)往往缺乏有競爭力的薪資，技術人才無法獲得有比較優(yōu)勢的薪酬，他們的離去也就順理成章。這幾年從聯(lián)社企業(yè)“跳槽”的人才大多去了效益更好，發(fā)展前景更廣闊的企業(yè)。再次是人才激勵機制不健全。鼓勵是企業(yè)人力資源管理的核心，是吸引人才、留住人才的重要手段。根據組織行為學理論，激勵的根本目的在于使員工通過高水平的工作努力實現(xiàn)組織目標，而這種努力是以能夠滿足員工的個人需要為前提的。市聯(lián)社系統(tǒng)的許多中小企業(yè)過于強調組織中的管理制度和管理程序的制定，忽視建立和健全企業(yè)的激勵機制。缺乏有效的激勵機制，就不能充分調動員工的積極性，也不能使員工產生同企業(yè)榮辱與共的思想，從而既用不好人，也留不住人。最后是缺少企業(yè)文化氛圍?，F(xiàn)代社會快節(jié)奏的工作生活使人與人之間交流的機會減少，但是對于一個企業(yè)中的人來說，除了工作上的責任和義務，來自于日常的一些溝通和交流、關心和幫助都可以積累產生一種微妙的感覺，影響人們在一個企業(yè)去留的決心，這就是人們作為社會人的一種情感上的需要。發(fā)展企業(yè)文化就是要更好地滿足企業(yè)員工的情感需要。市聯(lián)社系統(tǒng)的企業(yè)基本上都是在大環(huán)境變化下，經歷多次改制，成為目前這個樣子的，在這段期間，企業(yè)往往因為改制、外部環(huán)境的影響而忽視了對企業(yè)文化的塑造，特別是改制中存在的歷史遺留問題等，嚴重阻礙了企業(yè)文化的塑造，不利于員工的精神需求，以至于人才流失。
三是社會原因。我國從傳統(tǒng)的計劃經濟體制向社會主義市場經濟的新型管理體制轉變以后，企業(yè)和員工有了雙向選擇的權利和機會，人才可以自由流動，企業(yè)可以真正按照自身的需求招人和用人。隨著社會保障體系的確立和完善，以及人才市場的快速發(fā)展，人們擇業(yè)觀念的不斷更新，人力資源的流動將進一步加劇，這是每個企業(yè)都面臨的現(xiàn)實，關鍵就看怎么應對。在社會主義市場經濟體制下，人與人之間的競爭日益激烈，為了追求安逸生活，很多人在擇業(yè)過程中放棄進企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，選擇報考公務員、事業(yè)單位等道路，使得人才一窩蜂進入機關、事業(yè)單位，企業(yè)選擇人才的范圍變小，這是現(xiàn)階段社會宏觀環(huán)境下不可避免的問題。另外，上海高昂的房價成為中小企業(yè)招用外地人才的障礙。
三、改善人才使用和培養(yǎng)的對策
改善人才使用和培養(yǎng)，既需要企業(yè)的努力，也需要社會各方面的配合，尤其是政府部門的支持，既需要用常規(guī)的方法，也需要針對新情況、新變化，運用新思維、新方法、新對策。
1.要提高認識，自覺地把人才使用和培養(yǎng)作為企業(yè)發(fā)展的根本來抓。市聯(lián)社系統(tǒng)各企業(yè)領導，要認真學習和領會總書記在紀念建黨90周年的重要講話中關于人才問題的論述，牢固樹立“人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源”的思想并貫徹到實際工作中去。要深入分析企業(yè)面臨的激烈的市場競爭的態(tài)勢，認識到企業(yè)要在市場競爭中取勝，立于不敗之地，人才是關鍵，從而進一步增強人才使用和培養(yǎng)的自覺性、緊迫性。企業(yè)領導一定要有長遠發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，有把企業(yè)進一步做強做大的創(chuàng)業(yè)精神，不能急功近利，只圖眼前，要把人才的使用和培養(yǎng)真正作為企業(yè)發(fā)展的根本來抓。要認真分析企業(yè)人才培養(yǎng)和使用的現(xiàn)狀，找準問題，提出改進的思路和意見，在這個基礎上，認真制訂企業(yè)人才使用和培養(yǎng)的規(guī)劃并指定專人負責抓好落實。
2.提供施展才能、培訓和升遷的機會。一般中小企業(yè)在創(chuàng)立之初往往將發(fā)展重點放在搶市場、擴生產上，對技術人才的管理往往比較粗放，不能很好地顧及技術人才的個人發(fā)展，結果導致人才的流失。技術人才除了滿足一定的生活需求外，更渴望能力的充分發(fā)揮和自我價值的實現(xiàn)。因此，要充分尊重他們，在工作上給以授權，委以重任，提高他們的參與感和歸屬感；盡可能多地提供培訓機會，豐富工作內容，使他們充實基礎理論和前沿理論，積累實踐經驗，在小企業(yè)一樣能夠長成參天大樹；還要提供暢通的升遷通道和制度，讓他們看到希望，找到自己的目標，鼓勵他們樹立創(chuàng)業(yè)意識，把職業(yè)當事業(yè)來做。
3.發(fā)揮企業(yè)文化的凝聚作用，重視感情投資。企業(yè)文化是一股無形的力量，潛移默化地影響著企業(yè)中的每個人。一個企業(yè)的文化，尤其是核心理念，一經形成，會強烈影響員工對一個企業(yè)的根本看法并影響該企業(yè)的領導風格。優(yōu)秀的企業(yè)文化可以使員工確立共同的價值觀念和行為準則，產生自我約束和自我激勵，在企業(yè)內部形成強大的凝聚力和向心力，還能夠在培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才方面起到獨特的作用。因此，市聯(lián)社系統(tǒng)中的小企業(yè)應著力于形成“以人為本”的企業(yè)文化，為員工實現(xiàn)自身價值提供相應的舞臺，鼓勵他們參與企業(yè)的管理，以形成共同的價值觀和歸屬感，為企業(yè)創(chuàng)造出更多財富。
以企業(yè)文化培養(yǎng)人才、引進人才、留住人才，關鍵要從人的角度出發(fā)，盡可能地用“人性化”的人力資源管理手段和方法來代替那些呆板的機制和措施，留住他們的人，也留住他們的心。這就是感情投資，企業(yè)對技術人才的感情投資越重視，收效就越大。感情投資體現(xiàn)在以下方面。一要關心核心員工的健康狀況。技術人才多從事腦力勞動，勞動的強度常常超乎想象，面對的工作壓力也很大，健康狀況容易受影響。二要關心技術人才的家庭生活。家庭與工作是兩個相互影響的因素，良好的家庭狀況可以減少他們的顧慮，將更多精力投入到工作中去，反之則會影響他們的工作表現(xiàn)。三要關心技術人才的心理需要。搭建良好的溝通渠道，增進同事之間、上下級之間的合作與交流，用情感的紐帶把員工凝聚在一起，營造一個敬業(yè)、進取、合作、溫馨的團隊氛圍，滿足員工的心理需要。
4.通過有競爭力的薪資福利，實現(xiàn)利益共享。薪資福利水平是影響人才去留的考量因素之一，也是企業(yè)留人的一個有效機制。
有競爭力的薪酬不僅體現(xiàn)了人才為企業(yè)創(chuàng)造的巨大價值與付出勞動之間的正比關系，也從側面反映了人才在企業(yè)中的價值和地位，滿足了他們受尊重的需要。當然，薪酬不能簡單確定高與低，在企業(yè)內部應將薪酬按崗位、按對企業(yè)所做的貢獻合理拉開差距，應當科學地進行崗位設計和工作分析管理，做到人盡其才，合理取酬。企業(yè)的骨干人才具有更強的能動性和主動性，有的掌握企業(yè)的核心技術，往往是競爭對手挖墻腳的目標，應使他們的薪酬盡量在同行業(yè)具有競爭力。
企業(yè)還可以通過為員工提供包括醫(yī)療保健、失業(yè)保險、勞動保護、旅游度假、福利住房等福利措施吸引和留住人才。有條件的企業(yè)可以實行股票期權制度，讓員工特別是技術人才擁有公司股權的一部分，與企業(yè)“風險共擔，利益共享”，將個人利益與企業(yè)利益聯(lián)系在一起，增強他們的責任心和工作積極性。
第3篇：工商聯(lián)工作報告范文
一、認真履行經濟科的職責，即有明確分工，又有團結協(xié)作。
根據區(qū)委決定，年初，非公工委做為一個機構被轉移，工商聯(lián)領導班子為加大宣傳力度、擴大非公經濟的影響力和促進非公有制經濟健康、有序發(fā)展，更好地發(fā)揮工作人員的自身優(yōu)勢，在保留原有四個科室的基礎上，工作人員做了適度調整。經濟科主管領導及時召開科室人員工作會議，按照經濟科工作職責，對質量管理服務、商務交流服務、法律維權服務、信息咨詢服務、宣傳和培訓工作等各項工作，責成專人負責，進一步明確了工作職責，細化了工作任務。并在此基礎上，要求科室工作人員即要有明確分工，各司其職，又要有團結協(xié)作，確保更好地完成領導安排的各項常規(guī)工作。
二、協(xié)助領導和其他科室組織召開九屆三次執(zhí)委會。
1月8日，組織召開第九屆三次執(zhí)委會。市工商聯(lián)、區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)主要領導出席會議，工商聯(lián)80余名執(zhí)委及各基層商會領導參加了會議。會議審議并通過了劉建增同志代表第九屆三次執(zhí)委會所做的工作報告。新增補了劉慶元同志為平谷區(qū)工商聯(lián)副主席。我科做好了會議材料的準備、會議的通知、會場的布置及會議的組織等，保證了會議的圓滿成功。
三、創(chuàng)新工作方式，宣傳工作初見成效。
1、舉辦宣傳報道員座談會。會上，通報了北京市工商聯(lián)《關于表彰2011年度優(yōu)秀內報內刊的決定》，并為榮獲北京市工商聯(lián)優(yōu)秀內報內刊的千喜鶴食品有限公司的《千喜鶴人》；北京漁陽集團的《漁陽人》；北京華都峪口禽業(yè)有限公司的《峪禽人》；北京九鼎通信設備有限公司的《九鼎月刊》；裕發(fā)集團的《家·裕發(fā)》；北京市利源祥集團公司的《利源祥》報等6家企業(yè)頒發(fā)了榮譽證書。6家企業(yè)的通訊報道員介紹了各自開展宣傳工作的經驗。頒布了會員企業(yè)宣傳報道工作的規(guī)定。
2、為加強與通訊報道員的溝通，與他們能及時、深入、廣泛的聯(lián)系，打破他們收不到《平谷非公經濟》?？木置妫铱平⒘藂q群。qq群建立后，我們一方面能及時收到企業(yè)報送的信息，另一方面也把《平谷非公經濟》?？霭婧蠹皶r發(fā)給他們。
3、做好《平谷非公經濟》?？淖搴途庉嫲l(fā)行工作。不僅做到了每月一期，而且增強了報道企業(yè)的內容。為提高?？|量，提高編輯人員的寫作水平，我們派人專門到區(qū)委辦信息科、政府辦信息科學習。
4、加大了向區(qū)委、區(qū)政府上報信息的力度。今年上半年，被兩辦采用的信息達20多條。
四、成立法律服務中心，為非公企業(yè)提供全面法律服務。為規(guī)避風險，切實解決企業(yè)在法律方面的問題，組織成立了區(qū)工商聯(lián)法律服務中心，聘用時雨律師事務所，為工商聯(lián)會員企業(yè)無償提供日常法律咨詢；接受民營企業(yè)的聘請，擔任常年法律顧問；接受民營企業(yè)委托，在民事案件、行政案件中擔任其委托人，參加訴訟；接受民營企業(yè)聘請，在刑事案件偵察階段中為提供法律咨詢，申訴、控訴、申請取得候審。在刑事案訴階段作為其辯護或人參加訴訟；接受民營企業(yè)委托，進行各類訴訟案件的申訴，參加調解、仲裁活動和訴訟書；為其草擬、審查合同文書和其法律文書，參加各類經營活動談判。法律服務中心為我區(qū)非公企業(yè)更好地發(fā)展，搭建一了個維權服務平臺。
五、深入開展調研，為非公企業(yè)發(fā)展建言獻策。
為了更好地貫徹區(qū)委區(qū)政府確保我區(qū)非公有制經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的方針，針對國際金融危機影響下，我國實體經濟包括非公有制經濟增速大幅下滑的經營現(xiàn)狀，經濟科從基礎工作入手，采取開座談會和深入企業(yè)走訪等形式，就金融危機形勢下，對非公企業(yè)的影響，以及生產經營情況、目前面臨的困難及原因、企業(yè)采取的措施、建議等內容做了總結歸納，并撰寫調研報告。
六、開展經濟服務，指導基層商會開展工作。
一是根據企業(yè)要求，經過我們牽線搭橋，促進了企業(yè)之間的相互聯(lián)系、相互合作，如服務商會的3家企業(yè)在我們的引薦下，與福環(huán)集團建立了聯(lián)系，雙方在一些項目上已開展了合作。其中一家企業(yè)還與企業(yè)正在洽談開發(fā)平谷石材市場事宜。
二是根據企業(yè)要求，經過我們牽線牽橋，部分企業(yè)與部分職能部門建立起了經常性的聯(lián)系。
三是積極指導商會開展工作。如計算機商會、服務商會，由于建立時間不長，開展工作不太熟悉，我們一方面到基層商會給予指導，幫助他們開展活動，另一方面做他們的后盾，凡是不支持商會工作的理事以上領導，我們堅決予以調整。
七、做好了《北京工業(yè)名優(yōu)產品畫冊》及《中國優(yōu)秀民營企業(yè)家大典》的推薦、上報工作。
按照北京市發(fā)展品牌工業(yè)的總體要求，北京市工業(yè)促進局會同北京工業(yè)經濟聯(lián)合會擬編制《北京工業(yè)名優(yōu)產品畫冊》，以展示近年來北京工業(yè)實施品牌戰(zhàn)略、品牌培育和建設的成果，擴大品牌企業(yè)及產品的社會影響力，以進一步塑造北京工業(yè)品牌的良好形象，提升北京工業(yè)競爭力和抗風險能力。經我們推薦，華東樂器、旺旺集團、天利海香精香料、千喜鶴、金鷹羊絨等五家企業(yè)已選中。
為了向60周年獻禮，展示改革開放的輝煌成就，弘揚民營企業(yè)頑強拼搏、不畏艱難、勇于創(chuàng)新的奮斗精神，樹立民營企業(yè)家的先進典型，國家7部委將聯(lián)合組織開展出版《中國優(yōu)秀民營企業(yè)家大典》工作。我們已向他們推薦了8家企業(yè)。
八、組織企業(yè)參加外省市經貿項目推介會。
一是為辦好2011年環(huán)渤海民營經濟論壇暨經貿項目洽談會，張家口市于4月份在北京首先舉辦了“張家口市經貿項目推介會”，我們共組織了10余家企業(yè)參會。二是組織10家企業(yè)，參加了在北京舉辦的“昆明經貿項目”推介會。
第4篇：工商聯(lián)工作報告范文
記者：總理在《政府工作報告》中提出“要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。您一直十分關注城鎮(zhèn)化的問題，請問您認為怎樣才能體現(xiàn)“以人為核心”？
王再興：我認為，總理提出“以人為核心”，抓住了新型城鎮(zhèn)化的根本問題。新型城鎮(zhèn)化不是搞一批房地產來無序地競爭，而是要有規(guī)劃，有秩序地進行?！耙匀藶楹诵摹本褪且谛滦统擎?zhèn)化過程中解決人的“安居”和“就業(yè)”問題。
“安居”是指城鎮(zhèn)要為居民提供配套的生活設施，特別是商貿、服務設施，使進城的人生活得舒適、方便。生活質量有保證，有提高。“就業(yè)”指農民進城了，離開了賴以生存的土地后，要有業(yè)可就，有崗位可安排，使他們有工作、有收入。
記者：據我們了解，毅德控股有限公司是一家大型的商貿物流公司。在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，可以提供哪些服務？
王再興：這就是我在上面提到的“安居”和“就業(yè)”的問題。
首先，我們所從事的商貿物流是服務行業(yè)。我們的目標是將各地的商貿物流中心發(fā)展成為當地最大的一體化商業(yè)綜合體，批發(fā)及零售包括五金機電、建材、家具及家飾、家電、服裝及小商品在內的各類商品。這將為城鎮(zhèn)化居民提供最方便、最周到的服務，使他們過上高質量的生活，實現(xiàn)自己的安居夢。
其次，商貿服務業(yè)是勞動密集型產業(yè)。毅德控股是中國領先的大型商貿物流中心開發(fā)商及運營商，截至目前，毅德控股在中國六個省份和自治區(qū)開發(fā)了八個商貿物流中心項目，其中六個為大型商貿物流中心。
你可以想一想，像我們這樣的大型公司，可以吸納多少進入城鎮(zhèn)的人就業(yè)，讓他們有工作崗位，有收入。
可以這么說，城鎮(zhèn)化為我們開辟了市場，使我們公司受惠，同時，我們?yōu)槌擎?zhèn)化提供了服務，推進了城鎮(zhèn)化建設。從中可以看出，城鎮(zhèn)化必須以產業(yè)為支撐，產業(yè)又帶動了新型城鎮(zhèn)化。只有以產業(yè)來帶動城鎮(zhèn)化，才能實現(xiàn)“以人為核心”，如果沒有產業(yè)，一切都是空談。
記者：請展望一下毅德的發(fā)展。
第5篇：工商聯(lián)工作報告范文
經區(qū)委同意，我們今天在這里召開全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。會議的主要任務是：傳達貫徹全國、省、市統(tǒng)戰(zhàn)部長會議精神；總結××年全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，安排部署××年全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務；聽取區(qū)委副書記、區(qū)紀檢委書記王瑞軍同志的重要講話；表彰獎勵××年度全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)先進集體和先進個人。動員全區(qū)廣大專（兼）職統(tǒng)戰(zhàn)干部緊緊圍繞區(qū)委一屆二次全委（擴大）會議確定的奮斗目標，發(fā)揮優(yōu)勢、開拓創(chuàng)新，全面開創(chuàng)我區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新局面。
出席這次會議的有區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)有關領導，參加會議的有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，區(qū)直各黨委、總支的黨群書記、宣傳委員（兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部）。各有關黨政部門負責人、各派、工商聯(lián)、有關人民團體負責人及社會各界知名人士列席會議。
這次會議主要有以下四項議程：
一、傳達貫徹全國、省、市統(tǒng)戰(zhàn)部長會議精神；
二、回顧總結××年全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，部署××年全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務；
三、聽取區(qū)委副書記、區(qū)紀檢委書記王瑞軍同志重要講話；
四、表彰獎勵××年度全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)先進集體和先進個人。
下面進行大會第一項：
請區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長王紅璽同志傳達中央、省、市統(tǒng)戰(zhàn)部長會議精神。
進行大會第二項：
請區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部部長××同志做題為《發(fā)揮優(yōu)勢，銳意進取，為構建社會主義和諧社會做出新貢獻》的工作報告。
進行大會第三項：
請區(qū)委副書記、區(qū)紀檢委書記××同志作重要講話。
進行大會第四項：
請區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長××同志宣讀關于表彰××年度統(tǒng)戰(zhàn)工作先進單位和優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部的決定及統(tǒng)戰(zhàn)工作先進單位、優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部名單
下面請獲獎單位代表上臺領獎
下面請獲獎的優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部代表上臺領獎
同志們，剛才區(qū)政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部部長××同志實事求是地總結了去年全區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作情況，并就今年的統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標任務，工作重點和措施進行了全面的安排部署。特別是××書記對如何做好新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作，全面開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的重要講話，對各黨委（總支），全區(qū)專兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部，提出了明確具體的要求。希望大家要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。會上還表彰獎勵了全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作先進單位和優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部，希望獲得榮譽的單位和個人再接再厲，為做好××年統(tǒng)戰(zhàn)工作再創(chuàng)佳績。
下面就會議的貫徹落實工作，提幾點要求：
一、要提高思想認識，切實增強做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的自覺性和責任感。會后與會人員要及時向黨委（總支）匯報，按照王書記的講話精神，把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上日程，切實解決不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作和認為統(tǒng)戰(zhàn)工作無所作為的思想認識問題。
二、要抓好工作落實，把各項統(tǒng)戰(zhàn)工作任務落到實處。各黨委（總支）要認真總結和研究一次本單位、本部門的統(tǒng)戰(zhàn)工作情況，結合實際，突出重點，制定抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體措施和計劃。為全面開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面做出應有的貢獻。
三、會議印發(fā)了統(tǒng)戰(zhàn)工作要點和調研課題任務分解，大家回去后要緊密聯(lián)系本部門工作實際，分解好調研課題，明確責任，把任務落實到人頭。
第6篇：工商聯(lián)工作報告范文
2016年4月，考察安徽、視察鳳陽，重溫改革之路。因中國農村改革發(fā)源地“小崗村”而聞名的鳳陽縣，再次邁出具有開創(chuàng)意義的一步――鳳陽縣人民法院和縣工商聯(lián)以縣非公有制企業(yè)商事調解工作站為平臺，在全國率先引入國家科技支撐計劃支持的應收賬款債權憑證（合同）流轉系統(tǒng)，借助現(xiàn)代信息技術，開出全國首張人民法院蓋章確認的“抵付型應收賬款債權憑證（合同）”，記載債權總額為800萬元，支持當事人債權流轉抵銷債務，成功化解多起企業(yè)“三角”和“多角”務糾紛，形成重要創(chuàng)新影響力。
應收賬款債權憑證（合同）流轉，系國家科技支撐計劃“基于債權流轉的新一代電子支付服務體系研發(fā)及應用示范項目”，是化解政府及企業(yè)債務，減少訴訟的有效途徑。該項目由科技部立項，國務院發(fā)展研究中心金融所指導，中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學及安徽海匯金融投資集團產學研聯(lián)合創(chuàng)新。實踐中，主要由地方政府組建市或縣區(qū)級的國有獨資應收賬款債權管理公司，協(xié)同銀行、保險等專業(yè)機構，將企業(yè)靜態(tài)的應收、應付賬款，通過科技和增信方式，轉換為應收賬款債權憑證（合同）記載的集融資、融貨、流轉、交易和抵付等多功能為一體的動態(tài)可流轉應收賬款。
與保理相比，應收賬款債權憑證（合同）流轉重在做實初始債權債務關系；與質押貸款相比，更加注重流轉功能；與清理“三角債”相比，完全市場化運作，沒有行政性質的強制清理，不需要初始資金注入，不放大風險；與政府融資相比，直接盤活企業(yè)應收賬款，將更多資金注入實體經濟，并在一定程度上緩解政府債務集中兌付壓力，最終實現(xiàn)逐步化解。目前，津皖浙晉已分別組建了天津渤龍、浙江余姚等8家國資應收賬款債權管理公司，42家中外資銀行參與，業(yè)務規(guī)模300多億元，未發(fā)生一例風險，有效解決企業(yè)融資難融資貴，形成了完整的業(yè)務網絡和風險控制體系，受到商務部、財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部委重視和支持。中國人民銀行指出，這種模式對于解決中小企業(yè)融資難、化解三角債、降低流通成本、化解地方政府債務、推動信用體系建設將起到積極作用，支持擴大范圍。
在司法領域，已有鳳陽縣人民法院、合肥市瑤海區(qū)人民法院制定《關于應收賬款債權憑證（合同）流轉抵銷債權債務化解矛盾糾紛減少訴訟破解執(zhí)行難的實施方案（試行）》，化解債權債務糾紛240余起，標的額6億多元，成功將大量商事糾紛化解在訴前。其中，鳳陽縣法院支持開具的首批783張合計800萬元憑證（合同），已累計流轉2979次，化解債權債務糾紛金額2993萬元，最終通過抵付工程款、餐飲費、消費款等實現(xiàn)債權債務閉環(huán)抵銷499萬元，剩余301萬元在憑證（合同）期限內繼續(xù)流轉，解決了當事人雙方的實際問題。
第7篇：工商聯(lián)工作報告范文
連線北京：
促進文化與資本深度對接
要點：將統(tǒng)籌政府資金100億元，支持文化創(chuàng)新和重大文化項目
完善財稅、融資等產業(yè)扶持政策，促進文化與資本深度對接，是北京市打造文化創(chuàng)意產業(yè)新增長點的一個重要抓手。
北京市發(fā)改委在“兩會”上表示，2012年將統(tǒng)籌政府資金100億元，支持文化創(chuàng)新和重大文化項目，并組建國有文化資產監(jiān)督管理機構。
不過文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展壯大不能僅靠政府的資金支持，更重要的是要全方位的資本對接。對此，不少代表、委員紛紛提出了具體的建議。
北京市人大代表、北京銀行行長嚴曉燕提出金融業(yè)關于進一步支持首都文化產業(yè)發(fā)展的建議。嚴曉燕建議，應加強文化產業(yè)金融服務生態(tài)環(huán)境建設，形成持續(xù)性、戰(zhàn)略性和全局性的文化產業(yè)發(fā)展氛圍。
而北京市政協(xié)委員權忠光代表市工商聯(lián)發(fā)言，建議進一步引導民間資本進入文化產業(yè)，積極參與首都文化建設。
截至2011年11月末，北京市中資銀行文化創(chuàng)意產業(yè)貸款余額為406.2億元，同比增長77.3%；貸款企業(yè)1259戶，同比增長58%；前11個月累計發(fā)放貸款332億元，同比增長67.7%。
連線遼寧：
建設文化強省
要點：2012年文化產業(yè)增加值增長20%
遼寧文化產業(yè)的基礎曾經非常薄弱，增加值僅占全省 GDP的0.5%。如今，遼寧的文化建設蒸蒸日上。
遼寧正在全力沖擊文化強省。目標已經鎖定：“十二五”時期，夯實基礎；2020年，遼寧文化建設具有一定規(guī)模；2046年，遼寧將成為當之無愧的文化強省。
隨著政府的大力投入，遼寧文化建設的硬件設施將越來越完善。據介紹，正在打造中的省博物館、省圖書館、省科技館和省檔案館將于明年交付使用，每個場館都擁有10萬平方米的面積。僅這4個文化場館便投入50億元。
對于打造文化強省，委員們關注的焦點集中在了軟件實力建設上。周連科委員說，要建設文化強省，首先要創(chuàng)造出一流的藝術作品。而且這些文化精品，一定要在國內，甚至在國際上叫得響。因此，遼寧要讓這些文化精品走出省門，走出國門，真正體現(xiàn)遼寧文化的實力。
連線湖北：
文化是中部崛起的精神動力
要點：2015年占全省生產總值的比重達6%以上
湖北省文化資源深厚，文化人才富集，是名副其實的文化大省，近年來湖北經濟得到迅速的發(fā)展，其中文化產業(yè)發(fā)揮著極其重要的作用。湖北省積極推進文化體制改革，大力繁榮文化事業(yè)，加快文化產業(yè)發(fā)展，為建設促進中部崛起重要戰(zhàn)略支點提供了強大的精神動力。
今年湖北省“兩會”的政府工作報告中指出，大力發(fā)展廣播影視、新聞出版、演藝娛樂、印刷復制、會展博覽、動漫游戲、雜技、廣告等文化產業(yè)，重點支持省廣電網絡、知音傳媒等條件成熟的文化企業(yè)上市融資，引導其利用現(xiàn)代資本市場做大做強做優(yōu)。
新年伊始，長江傳媒成功借殼上市，成為湖北文化產業(yè)的“第一股”，標志著湖北文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展邁入新階段。
湖北省“兩會”期間，代表們就如何將文化資源優(yōu)勢轉化為文化產業(yè)優(yōu)勢，文化建設應在哪些領域做大做強，如何推動湖北向文化強省跨越展開深入交流。
湖北省人大代表劉永澤建議建立完善的文化發(fā)展基金制度，加大省級財政對文化項目的扶持力度，吸引和整合社會各界對文化事業(yè)和文化產業(yè)的資金投入。
武漢市文化局副局長魏文魁表示，文化項目一般投資大、收益慢、風險大，在政府指導之下，讓企業(yè)們按照市場規(guī)律發(fā)展，不但要做得好，還要盈利。他建議湖北省打造一個文化產業(yè)公共服務平臺，不但可以為動漫等文化企業(yè)提供技術支持，還可以吸納銀行、企業(yè)或社會閑散人員的資金，為文化企業(yè)提供投融資。
在湖北省社科院副院長劉玉堂看來，建設文化強省要與公民道德建設緊密結合起來。他表示，讀書是衡量一個地區(qū)文化水平的重要指標。如果人的素質不提高，即使文化產業(yè)的GDP上去了，也不能算是真正的文化強省，因此全民閱讀活動可以作為推進文化強省建設的一個抓手。
“十二五”期間，湖北省將做大做強一批國有文化企業(yè)和企業(yè)集團，大力扶持一批民營文化企業(yè)，引進一批文化戰(zhàn)略投資者，建設一批文化產業(yè)孵化園區(qū)，力爭到“十二五”期末，全省文化企業(yè)達2.5萬家，銷售收入過5億元的文化企業(yè)達到50家，資產和銷售收入過百億的文化企業(yè)達到6－8家，培育1000家規(guī)模以上的文化企業(yè)。文化產業(yè)成為支柱性產業(yè)，2015年占全省生產總值的比重達6%以上。
連線浙江：
呼吁“文化立法”
到2015年，文化產業(yè)增加值力爭比2011年翻一番
今年浙江“兩會”中，文化產品知識產權被侵犯、演出市場與展覽市場難以自律約束、藝術拍賣市場的知假售假、公共媒體節(jié)目的造假、信息網絡產業(yè)中的虛假信息泛濫助推社會不誠信等現(xiàn)象被代表委員們屢次提及，浙江省政協(xié)委員、浙江省社科院法學研究所副所長毛亞敏認為，浙江的文化體制改革已經進行了將近十年，但在文化立法方面依然嚴重滯后。文化立法與經濟、社會立法相比，屬于薄弱環(huán)節(jié)，特別是在促進文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展方面的立法很落后。
浙江省人大代表、浙江省文聯(lián)副主席陳振濂表示，浙江在30年改革開放大潮中敢為天下先，在推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮方面，也應該有“前列”意識，尤其是在“文化立法”這個時代急需而又缺少積累的領域，率先試水，集中一批文化專家和法律專家，共同研究，嘗試出臺一部系統(tǒng)性強、操作性強的系列文化法規(guī)，在包括文化體制改革方面，文化產業(yè)發(fā)展方面，文化知識產權保護方面，公共文化服務體系四個方面建立相關法規(guī)。
陳振濂建議，浙江文化立法不應該僅僅從政府及相關管理部門立場著手研究政策，還應該從文化改革的受眾一方或社會接受面一方進行評估，從而出臺相對成熟政策以適應市場良性發(fā)展。
2011年浙江省文化產業(yè)發(fā)展迅猛，呈現(xiàn)欣欣向榮的喜人景象：在杭州舉行的第七屆中國國際動漫節(jié)簽約項目近50個，涉及金額106億元；義烏文博會升級為國家級展會，總成交額達40.62億元；杭州文化創(chuàng)意產業(yè)博覽會吸引了1800余家國內外參展企業(yè)，參觀人數42萬人次。此外，“電視劇第一股”華策影視“電影第一股”華誼兄弟、“網吧軟件第一股”順網科技、“首家媒體經營性資產整體上市的報業(yè)集團”浙報傳媒等等文化產業(yè)諸多的第一股皆出自浙江，在新一輪文化建設的進程中，浙江交出了一份不俗的答卷，另外，發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，運用創(chuàng)意產業(yè)改造傳統(tǒng)產業(yè)，正成為浙江經濟轉型的新亮點。
今年浙江省“兩會”的政府工作報告提出，浙江將深入實施文化建設“十大計劃”，其中包括文化產業(yè)倍增計劃。按照這一計劃，到2015年，浙江文化產業(yè)增加值力爭比2011年翻一番，占地區(qū)生產總值的比重達7%。
第8篇：工商聯(lián)工作報告范文
【關鍵詞】融資；直接融資；擔保融資
目前，我國小微企業(yè)已經超過4000萬家，其中包括3700多萬家工商個體戶，吸納了2億多人口就業(yè)。它們分布在國民經濟的各個行業(yè)，創(chuàng)造了60%的國內生產總值、50%的稅收和80%的就業(yè)崗位，完成了65%的發(fā)明專利和80%以上的新產品開發(fā)?？梢哉f，小微企業(yè)規(guī)模雖小，但數量龐大，已成為國民經濟和社會發(fā)展的重要力量，在增加就業(yè)、促進經濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。但是，由于小微企業(yè)規(guī)模小、產品單一、經營分散等原因，與大中型企業(yè)相比處于弱勢地位，易受經濟波動影響，2008年以來一些小微企業(yè)更是舉步唯艱。
那么，我們張家口市小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？據張市工業(yè)和信息化局統(tǒng)計，2011年全市小型和微型企業(yè)達到10621家，實現(xiàn)營業(yè)收入614.9億元，上繳稅金41億元，安置就業(yè)33.4萬人。這些數字與我省兄弟城市相比，仍然少的多。比如，截止去年年底，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，入統(tǒng)的小微企業(yè)僅300余家，約為我省兄弟城市這一指標的一半，但其停產率卻高達四分之一強。這說明我市小微企業(yè)少，規(guī)模小，實力弱。
2012年張家口市的《政府工作報告》指出，縣域經濟、民營經濟支撐能力弱，是張市經濟發(fā)展中最明顯的短板。而振興民營經濟、縣域經濟，離不開眾多小微企業(yè)建立與茁壯成長。小微企業(yè)發(fā)展緩慢，更是我市經濟發(fā)展過程中短板的短板。資金在企業(yè)發(fā)展中起著非常重要的作用，我們的2012《政府工作報告》指出“資金短缺、融資難、融資貴是我市企業(yè)發(fā)展的瓶頸?！毙∥⑵髽I(yè)由于與大中型企業(yè)相比處于弱勢地位，它們的融資問題更值得我們關注。我們課題組下面就先探討張家口市小微企業(yè)融資現(xiàn)狀，再提出解決對策。
一、張家口市小微企業(yè)融資現(xiàn)狀——融資難、融資貴，是制約我市小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸
我們知道，中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標準根據企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產總額等指標，結合行業(yè)特點制定；而企業(yè)規(guī)模越小，融資越難。據不完全統(tǒng)計，我市小微企業(yè)資金缺口在60億元左右，大多企業(yè)很難得到銀行貸款，有些企業(yè)靠借高利貸艱難度日。尤其是在近兩年，小微企業(yè)財務費用支出每年增長120%左右，資金流動性差，經營隱患大。而民間資本沒有全部激活，融資難度大、成本高，嚴重制約了我市小微企業(yè)的發(fā)展。
據我們課題組抽樣調查發(fā)現(xiàn)，目前我市小微企業(yè)生產經營資金主要是自籌約88%，通過銀行貸款者約為12%，另外，分別約有10%和15%的企業(yè)通過民間借貸和內部集資的方式來進行融資。調查還發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)的融資渠道極為狹窄，主要依靠親友借款和供應商賒賬解決企業(yè)資金問題，銀行的支持比例較小。而民間借款平均利率由2010年同期的10%上升到2011年的12%；另一方面，有小微企業(yè)反映，即便享受到銀行的貸款，實付利率也不低，有的甚至高達中國人民銀行規(guī)定的基準利率的4倍。當然，這主要是合同外的額外費用導致的，包括賬戶管理費、融資咨詢費、顧問費等。有人說某種意義上講，民間借貸是明的高利貸，銀行融資是暗的高利貸。2011年我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，入統(tǒng)的小微企業(yè)停產率卻高達四分之一強，全部小微企業(yè)停產率將更高。因此，融資難、融資貴是我市小微企業(yè)的融資現(xiàn)狀，嚴重制約了小微企業(yè)發(fā)展，影響到我市經濟的騰飛。
二、張家口市小微企業(yè)融資對策
小微企業(yè)數量龐大，對銀行而言，經常存在信息不對稱、財務不透明、風險不確定等問題，且每次融資量少、期限短、周轉頻率快、沒有銀行滿意的抵押物，銀行對其融資顧慮頗多，特別是整體流動性不足時，小微企業(yè)信貸規(guī)模會更是受到限制。而人民銀行研究局局長張健華認為，小微企業(yè)融資難在于金融體系存在的結構性缺陷：直接融資少，過多依賴銀行為主的間接融資；中小金融機構比較少，基層金融服務力度不夠。那么，張家口市的小微企業(yè)應如何解決融資問題呢，我們認為應這樣著手：
（一）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)信譽度
我們調查了解到以民營經營為主的小微企業(yè)在管理上仍普遍采用家族式管理模式，缺乏現(xiàn)代管理機制、用人機制，許多企業(yè)沒有完整健全的財務制度，發(fā)展缺乏戰(zhàn)略眼光，小農意識嚴重，難以做大做強。可以說，多數小微企業(yè)急需建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)信譽度。這就需要政府加強引導，通過人才培訓平臺，加強對中小企業(yè)家、民營企業(yè)家的培訓，使其認識到完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要性，使企業(yè)建立起現(xiàn)代管理機制、用人機制、完整健全的財務制度以及發(fā)展中長期計劃等；通過公共技術支持平臺，引導企業(yè)組建產業(yè)、行業(yè)協(xié)會，以規(guī)范企業(yè)行為，推動企業(yè)良性發(fā)展；通過實施“百強民營企業(yè)”、“千家成長型中小企業(yè)”等幫扶活動，重點扶持一批配套完整的創(chuàng)新型科技中小企業(yè)，提升被幫扶企業(yè)管理水平；通過建立、完善企業(yè)征信系統(tǒng)，約束和規(guī)范企業(yè)的行為，降低企業(yè)融資成本。眾多小微企業(yè)在政府的引領下，成功兄弟企業(yè)的示范下，必將逐步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升美譽度，增強其融資能力。這樣企業(yè)對外較易獲得銀行、中小擔保機構等的擔保借款，對內較易獲得企業(yè)員工、企業(yè)主親朋等的借款；有條件的甚至可以通過上市直接融資。
（二）發(fā)展股份制企業(yè)，增強企業(yè)直接融資能力
我們了解到，我市有的股份制小微企業(yè)存在若干年后倒閉，一方面所有股東的財產大為縮水，甚至赴水東流，另一方面企業(yè)的管理者賺得瓶滿缽滿，富的流油；有的股份制小微企業(yè)快速成長一、二年后，企業(yè)大股東（往往也是企業(yè)主要經營管理者）憑借其特殊地位，按一定價格將小股東（往往也是企業(yè)普通員工）的股份退還，將企業(yè)變成自己獨資企業(yè)或合伙企業(yè)。姑且不論后類企業(yè)變更期間是否發(fā)生侵吞小股東財產事情，也不論小股東是否心甘情愿退出企業(yè)所有著行列，但這種行為都使企業(yè)的大股東成為企業(yè)今后經營發(fā)展中的獨夫。我們相信，經此一變，今后此企業(yè)發(fā)展若遇困境，普通員工與企業(yè)主很難同舟共濟。這些壞的示范效應也使眾多股份制小微企業(yè)中普通股東很難與大股東風雨同舟。所以，股份制小微企業(yè)中大股東要講信譽，不能見利忘義，政府也要規(guī)范其行為，才能使員工與之風雨同舟，才能增強企業(yè)內部融資能力。
股份制可以較快實現(xiàn)資金的集中、積聚，尤其是企業(yè)通過證券市場上市直接融資。直接融資有助于降低資金成本，但我國的直接融資的占比重偏少，而其中小微企業(yè)占比重更少，接近沒有。直接融資對某些高科技小微企業(yè)尤其適合，有助于迅速突破資金瓶頸，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們張市今后要著力推進直接融資，對小微企業(yè)而言，可以運用企業(yè)債券、中短期融資券或票據以及金融租賃、信托融資等形式，提高融資能力；對符合上市條件的小微企業(yè)，可以通過京張兩地金融合作，引導我市企業(yè)到北京有關交易所掛牌上市融資。發(fā)展股份制是企業(yè)快速發(fā)展的必然趨勢。政府一定要規(guī)范股份制企業(yè)行為，特別是小微股份制企業(yè)行為，才能增強其在內部員工、企業(yè)主親朋中的融資能力，才能使條件合適的小微企業(yè)上市，實現(xiàn)社會融資。
（三）尋找門當戶對的地方銀行、小額貸款公司融資
對銀行而言，給企業(yè)貸款否，取決于一筆業(yè)務給其帶來的利益如何。小微企業(yè)融資具有“少、短、頻、快”特點，對其放款前應做的工作比給大中企業(yè)放款少不了多少，它卻沒有大中銀行比較滿意的抵押物。所以，大中銀行對其放款收益少風險大，而大中型銀行不缺大中型企業(yè)中的優(yōu)質客戶，當然不會青睞小微企業(yè)。小微企業(yè)融資只能找門當戶對的地方銀行、小額貸款公司。張家口市的地方銀行主要有張家口市商業(yè)銀行。張家口市商業(yè)銀行主要為張家口中小企業(yè)融資服務。小微企業(yè)要了解這些地方銀行、小額貸款公司針對小微企業(yè)的融資產品與服務形式有哪些。
比如，張家口市商業(yè)銀行針對小微企業(yè)融資有“企業(yè)聯(lián)保”、“企業(yè)+本地工商聯(lián)+銀行”、“企業(yè)+擔保公司+銀行”等服務形式，信貸產品有合同貸、動產貸、聯(lián)保貸、VIP授信等多種形式，并根據不同行業(yè)融資需求建立相應的特色支行，實行“一行一品”專業(yè)化、特色化服務?！耙恍幸黄贰敝钙湟粋€支行專做某一行業(yè)企業(yè)融資，比如有的支行專做汽車行業(yè)企業(yè)融資，有的專做醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)融資。張市的小微企業(yè)能創(chuàng)造條件從張家口市商業(yè)銀行這類中型地方銀行融資更好，若不能只能從一些小額貸款公司謀得貸款。小額貸款公司貸款門檻兒低，通常不要抵押物，也不要擔保，但貸款利率也不低，通常年利率在10%左右。
（四）通過擔保機構，贏得大型國有商業(yè)銀行的融資
從國務院出臺的《關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，到張市出臺了《關于支持小型微型企業(yè)發(fā)展的實施意見》，都在強調要支持小微企業(yè)發(fā)展。比如我市要求各銀行新設立的分支機構的小微企業(yè)貸款比重要達到貸款總額的30%—50%；適當提高小微企業(yè)“不良貸款容忍度”，規(guī)定為此類企業(yè)貸款總額的3%以內；實施差異化管理，規(guī)范各項業(yè)務服務收費，對符合國家產業(yè)政策和信貸政策要求的小微企業(yè)，貸款利率不上浮或少上浮。再如，張市財政針對技改、科技創(chuàng)新等安排了專項基金，采取貸款貼息和專項補助的方式，支持符合政策的小微企業(yè)發(fā)展。
小微企業(yè)找大型國有商業(yè)銀行融資既要清楚政府政策，又要了解銀行對之的融資產品、融資服務等有哪些形式。比如，建行張家口支行針對中小企業(yè)的融資，開辦了“速貸通”、“成長之路”兩個主要產品；工商銀行張家口分行在網貸通、商品融資、貿易融資、國內保理等信貸產品的基礎上，又推出工銀租賃、小企業(yè)聯(lián)保等新業(yè)務產品，滿足小微企業(yè)資金需求。而它們對小微企業(yè)的服務，有的采取建立小企業(yè)金融專業(yè)支行和分中心形式；有的采取支行設立小微企業(yè)客戶經理等形式。小微企業(yè)找大型國有商業(yè)銀行融資，在找對部門后，要努力創(chuàng)造條件融資。若能提供銀行認可的抵押物或擔保票證等更好，若不能就需找合適機構擔保。目前，大中銀行對小微企業(yè)放款都比較認可小微企業(yè)間的聯(lián)保、擔保公司的擔保等形式。所以，小微企業(yè)成立后要盡早加入當地的工商聯(lián)，并成立本市場小微企業(yè)聯(lián)保機構。這樣，一旦小微企業(yè)遭遇從大中型商業(yè)銀行貸款難時，或許可通過企業(yè)聯(lián)?；驅ｉT的擔保公司實現(xiàn)擔保融資。近幾年，張市各擔保機構為企業(yè)謀得的貸款擔?？傤~每年都在6-10億元，有效地緩解了部分企業(yè)融資難問題。
小微企業(yè)融資難是一世界性難題。張家口市小微企業(yè)在完善現(xiàn)代企業(yè)制度基礎上，可嘗試通過發(fā)展股份制企業(yè)實現(xiàn)直接融資，通過尋找適合自己的金融機構來間接融資，以壯大自己，為促進地方經濟做出應有的貢獻。
參考文獻
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立項課題：本文為河北省張家口市社科聯(lián)2012年度科研課題《張家口市小微企業(yè)融資現(xiàn)狀與對策》（立項編號：A201222）的研究成果之一。
作者簡介：
第9篇：工商聯(lián)工作報告范文
關鍵詞政商關系社會組織國家中心制度環(huán)境政策參與
〔中圖分類號〕C912.2〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2016）04-0116-07
一、問題的提出
在市場化轉型的推動之下，政府改革了舊有的行政管理體制以適應市場經濟，并重新架設自身與新興私營企業(yè)主群體之間的關聯(lián)。通過將舊行業(yè)管理部門轉型為行業(yè)協(xié)會和推動成立新協(xié)會的方法，從1980年代開始中國逐漸建立起一套行業(yè)協(xié)會體系，作為政府與市場之間的橋梁與紐帶。正因如此，作為社會組織中重要而特別的子類型，行業(yè)協(xié)會從一開始就與政府關系密切，具有協(xié)助治理、促進經濟發(fā)展與整合新社會群體的重要意義。由此，研究者們感興趣的重要問題是：作為私營企業(yè)主的組織化團體和政商之間的橋梁組織，行業(yè)協(xié)會能否將來自社會的利益訴求輸送入政體，進而影響政府決策？對此一問題，既有研究提供了三種看法。
“國家支配論”者認為，行業(yè)協(xié)會處在強勢政府控制之下，甚至可能只是嵌入官僚體系中的政府工具而非真正意義上的利益中介組織?！氨幼o主義”視角則將行業(yè)協(xié)會視為政商之間編織社會網絡和促進非正式關系的平臺。“庇護主義”常被視為中國政商關系的核心特征之一，強調政商之間基于特殊利益而進行的交換行為，私營企業(yè)主依賴特殊主義關系來尋求官員的庇護，從而獲得資源、優(yōu)待、許可或其他便利。①近期研究捕捉到一些基于正式制度而發(fā)展起來的政策參與過程，即企業(yè)可經由直接游說來影響政府決策，行會商會等社會組織也獲得了一定程度的發(fā)言空間。因此，有研究者提出中國的政策制定過程已經表現(xiàn)出一定程度的多元主義特征，允許不同的社會行動者介入。Mertha Andrew， “Fragmented Authoritarianism 2.0： Political Pluralization in the Chinese Policy Process，” The China Quarterly， no.200， 2009， pp.995～1012.質言之，私營企業(yè)主可經由協(xié)會組織來影響政府決策，這種發(fā)現(xiàn)豐富了我們對當代中國政商關系的理解，在一定程度上突破了舊有的“國家支配”或“庇護主義”研究視角。但迄今研究者一般同意，中國的行業(yè)協(xié)會尚未發(fā)展成為能夠穩(wěn)定影響政策的制度性力量，也不構成私營企業(yè)主表達利益訴求的首要途徑或發(fā)起集體行動的組織基礎。
本文的問題從這里開始：雖然整體上看行業(yè)協(xié)會在政策舞臺中處于邊緣位置，但是為何其中有一些協(xié)會能夠在政策過程中獲得位置？基于一項個案研究，本文試圖討論行業(yè)協(xié)會參與及影響政府決策的特征與條件。最近一些社會組織研究表現(xiàn)出一種“國家中心”視角，視國家制度為自變量，更細微地分析政府結構與制度環(huán)境對于社會組織生存或運轉的具體影響。本文持相同的視角，聚焦于層級政府結構這一核心背景。具體地說，本文分析了同一個大型私營企業(yè)在地方與中央政府層面上所采取的差異化策略，研究發(fā)現(xiàn)：在地方層級上，大型企業(yè)傾向于繞過行業(yè)協(xié)會與地方政府直接互動，行業(yè)協(xié)會更多是編織關系網絡的平臺，政商關系更接近庇護主義模式；但在國家層級上，企業(yè)卻更經常運用行業(yè)協(xié)會這一制度渠道，行業(yè)協(xié)會在國家層面上也更有可能獲得政策參與的制度化空間。原因在于，地方政府與中央政府的角色差異以及兩者提供的不同制度環(huán)境：基層政府優(yōu)待那些顯著推動經濟發(fā)展的大型“龍頭”企業(yè)，積極為其提供多種便利，偏好通過直接溝通高效解決具體問題；而在中央層級上，政府則需要面對多種利益主體、協(xié)調不同訴求和維護社會整體利益，從而主動建立了更多的制度化商討程序。
社會組織種類多樣，其行動邏輯不可一概而論，而行業(yè)協(xié)會也是其中非常特別的一個類型。但本文所討論之外部制度環(huán)境與組織運轉之間的關聯(lián)，或對研究各類組織皆有啟發(fā)。
二、文獻綜述
1. 舊共識：強勢國家支配
行業(yè)協(xié)會研究發(fā)展已久，積累了許多個案研究。它們援引公民社會或法團主義之理論框架，爭論行業(yè)協(xié)會在國家與社會之間的具置，其自主性如何。但兩大視角都對行業(yè)協(xié)會薄弱的政策倡導能力做出了解釋。法團主義者視其為處在強勢政府控制之下的法團主義結構，即一種由國家授權與主導的利益中介制度。Unger J. and Anita Chan，“China， Corporatism and the East Asian Model， ”The Australian Journal of Chinese Affairs，no.33，1995，pp.29～53.批評者甚至指出，行業(yè)協(xié)會缺乏自主性，實際上是政府結構的延展，執(zhí)行自上而下傳達指令的功能，主要體現(xiàn)政府的意志，而難以將社會利益訴求傳遞進入政體。Foster Kenneth W.， “Associations in the Embrace of an Authoritarian State： State Domination of Society？ ” Studies in Comparative International Development， vol.35， no.4， 2001， pp.84～109.盡管公民社會論者試圖論證行業(yè)協(xié)會實際上具有一定程度的自主性，抑或犧牲自主性換取實際影響力，但他們大都同意國家在權力格局中的強勢地位，行業(yè)協(xié)會政策影響力有限。這些研究的分析重點立足于政權本身的特征，強調國家對于社會的強力控制，卻忽略了對社會行動者的分析。
2. 新發(fā)現(xiàn)：利益團體的政策參與及其條件
與此同時，一些以企業(yè)或協(xié)會為中心的研究則顯示，企業(yè)主集體行動和游說行為的確存在，通過利益團體來影響政策而非完全地依賴于庇護關系，這種組織化的利益團體行動已變得可見。高永強和田志龍的研究總結了國內企業(yè)介入政策制定過程的途徑，包括當選人大代表、成為龍頭企業(yè)、加入行業(yè)協(xié)會等等；其中，當選人大代表和成為龍頭企業(yè)是很少數知名企業(yè)才有的機會，小型企業(yè)因為缺乏地位和資源而更經常加入行業(yè)協(xié)會。Gao Yongqiang and Zhilong Tian， “How Firms Influence the Government Policy Decision-making in China，” Singapore Management Review， vol.28， no.1， 2006， pp.73～85.甘思德發(fā)現(xiàn)在鋼鐵、電子與軟件行業(yè)中都有普遍的游說行為，但是軟件產業(yè)的行業(yè)協(xié)會相對其他兩大類更為活躍，更加能夠作為利益團體影響政策過程，因為新興軟件行業(yè)的企業(yè)規(guī)模相近而易于合作，且缺乏壟斷結構。Kennedy Scott， The Business of Lobbying in China， Cambridge： Harvard University Press， 2005.甘思德與鄧國盛的一項量化研究則發(fā)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會遠比個體企業(yè)更有政策影響力，后者是前者的數十倍。Deng Guosheng and Scott Kennedy， “Big Business and Industry Association Lobbying in China： The Paradox of Contrasting Styles，” The China Journal， no.63， 2010， pp.101～125.江華等人的研究則通過一組行業(yè)協(xié)會的比較分析，指出政策影響能夠發(fā)生的前提是協(xié)會與國家之間的“利益契合”，他們所使用的成功案例，是某國家級行業(yè)協(xié)會影響“家電下鄉(xiāng)”政策的事例。問題是，國家并非鐵板一塊利益一致的主體，其利益也并非不言自明，從而“利益契合”的概念并不具有全面概括力。江華、張建民、周瑩：《利益契合：轉型期中國國家與社會關系的一個分析框架》，《社會學研究》2011年第3期。
重點是，上述研究所使用的成功個案都是國家級協(xié)會。甘思德曾推論，在底層政治中庇護主義關系發(fā)生的可能性更高。原因是在基層政治中，個別官員自由做決定的空間更大，議題往往基于具體利益問題產生，所涉及的利益主體也較少。Kennedy Scott， The Business of Lobbying in China， Cambridge： Harvard University Press， 2005， p.54.但也有研究者曾提出相反的假設，內維特認為基層工商聯(lián)更開放更能夠反映企業(yè)主的利益訴求，改革后的官僚晉升制度鼓勵基層官員追求政績以獲得晉升機會，因此地方政府更愿意受到企業(yè)家的影響，以推動地方經濟發(fā)展。在此，內維特引入了官僚制特征來解釋行業(yè)協(xié)會的政策空間。Nevitt Christopher， “Private Business Associations in China： Evidence of Civil Society or Local State Power？ ” The China Journal， no.36， 1996， pp.25～43.黃冬婭則發(fā)現(xiàn)在地方層面上，行業(yè)協(xié)會、座談會等正式途徑的政策影響力薄弱，往往是其他渠道都走不通時的被迫選擇。當地方政府對于企業(yè)的依賴性很低且政策監(jiān)控非常強，企業(yè)主就更可能通過制度化和組織化的正式渠道反映意見。黃冬婭：《企業(yè)家如何影響地方政策過程――基于國家中心的案例分析和類型建構》，《社會學研究》2013年第5期。這或許反映了地方層面的狀況，但卻可能低估了中央層面上國家級行會的行動能力。質言之，不同層級政府與行業(yè)協(xié)會的互動關系，仍有待深入探討。
3. 國家中心視角
強調政權特征的研究的確忽略了企業(yè)行為，但是以企業(yè)與協(xié)會為中心的分析卻也忽略了一個要點，即國家或政府特征的變化及其后果。既有研究對于國家主導地位的捕捉是正確的，但它們真正的不足在于，尚缺乏對于國家具體如何塑造社會利益表達機制的細致分析，研究者也還需要建立多層次的分析框架來呈現(xiàn)組織運行的復雜性，并解釋組織間差異。法團主義視角經?；\統(tǒng)地提起“強國家”，默認國家是一個高度內聚一致的結構。但實際上，不同層級的政府和部門都有自身的利益考量，從而在中國政策的制定與執(zhí)行可能并不具有行政層級或者空間上的高度一致性，地方政府可能規(guī)避或扭曲中央政府的政策與指令。近期已有不少研究討論這種碎片化治理環(huán)境對社會組織的型塑作用。
安子杰認為“碎片化治理”結構為草根NGO提供了機會結構，草根組織的重要生存策略就是與某個下級政府或部門結成“權宜共生”（Contingent Symbiosis）關系，盡管中央政府的態(tài)度或許嚴苛，但是草根組織可爭取地方基層政府的默許和支持。Spires Anthony， “Contingent Symbiosis and Civil Society in an Authoritarian State： Understanding the Survival of China’s Grassroots NGOs， ” American Journal of Sociology， vol.117， no.1， 2011， pp.1～45.希爾德布蘭特對草根組織登記狀況的研究則顯示，盡管中央政府希望社會組織都能登記在冊，但是基于政治經濟利益的現(xiàn)實考慮，基層地方政府與草根組織實際上往往并不致力于成為登記的合法組織，而層級政府結構之間的協(xié)調困難則為地方政府的自由處置權提供了空間。Hildebrandt Timothy， “The Political Economy of Social Organization Registration in China，” The China Quarterly， no.208， 2011， pp.970～989.管兵對三個地區(qū)業(yè)主委員會的比較研究顯示，在單級政府結構的城市，政府對社會組織有較高的滲透能力，政府有意愿并且有能力去進行社會管理，持續(xù)保持強政府弱社會的格局；而在具有多級政府結構的城市中，更高級別的政府反而對社會組織采取更為寬容甚至支持的態(tài)度，或是高級別政府可對下級政府產生限制，從而給社會自發(fā)力量的發(fā)展提供了機會。管兵：《城市政府結構與社會組織發(fā)育》，《社會學研究》2013年第4期。
本文亦從“國家中心”的視角出發(fā)，但試圖聚焦于層級政府結構的影響，證明在不同的政府層級上，行業(yè)協(xié)會所能獲得的政策機會和影響力之差異。
三、案例
本文選擇了民營企業(yè)L公司作為個案研究對象，它無論在地方還是在全國皆具有相當的知名度。發(fā)達資本主義國家的經驗表明大型企業(yè)擁有更多的政治杠桿，Salamon Lester and John Siegfried， “Economic Power and Political Influence： The Impact of Industry Structure on Public Policy，” The American Political Science Review， vol.71， no.3， 1977， pp.1026～1043.在中國那些對地方政府政績和收入貢獻明顯的大型知名企業(yè)往往更有政治影響力。黃冬婭：《企業(yè)家如何影響地方政策過程――基于國家中心的案例分析和類型建構》，《社會學研究》2013年第5期；Gao Yongqiang and Zhilong Tian， “How Firms Influence the Government Policy Decision-making in China，” Singapore Management Review， vol.28， no.1， 2006， pp.73～85.因此，L公司在經濟格局中的顯著地位，使得它本身可以成為觀測企業(yè)政策參與行為的一個有效案例。同時，控制了企業(yè)規(guī)模也就是控制了該企業(yè)在政治經濟環(huán)境中的相對地位，從而本文可以更可靠地說明為何該企業(yè)的差異化游說策略來源于外部制度環(huán)境。
L公司于1990年代由集體企業(yè)改制為民營企業(yè)，歷經多年發(fā)展成為行業(yè)佼佼者，連續(xù)多年保持了產量和市場占有率的領先地位。L公司參與了國家行業(yè)標準的制定，并榮獲“全國優(yōu)秀民營化工企業(yè)”“中國輕工業(yè)行業(yè)十強企業(yè)”等榮譽。為了降低生產與運輸成本，L公司通過招商引資項目進入A市并建立了分廠。L公司同時加入了A市工商聯(lián)和國家級行業(yè)協(xié)會，使得本研究可以比較它面對不同層級政府所使用的不同策略。本文的資料來源于2012年3月至2013年3月之間對A市政府、L公司、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)主的田野調查。
1. 政績驅動下的地方政府：政企之間的直接聯(lián)系
L公司與基層地方政府之間的互動更偏好直接聯(lián)系，這實際上代表了特定制度環(huán)境中政商關系的一種類型，即大型企業(yè)與地方政府的互動模式。
（1） 政績驅動：“抓重點”的經濟發(fā)展策略
A市政府于2002年啟動了國有企業(yè)改制，此后民營經濟尤其是大型私營企業(yè)有了非常明顯的發(fā)展。經過逐年改革，當前民營經濟在A市已經占據主導地位，成為A市追求經濟發(fā)展的首要基礎。截止到2005年11月份，“民營企業(yè)占我市所有企業(yè)的比重在98%以上……在全市46家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，民營企業(yè)占32家，民營企業(yè)的貢獻率在70%以上”?！禔市民營經濟調研報告》。
但是，A市所采取的發(fā)展策略并非指向所有民營企業(yè)，相反它偏好于地方經濟中的“優(yōu)等生”，即地方大型知名企業(yè)或所謂“龍頭企業(yè)”。出于發(fā)展需求，地方政府需要大型企業(yè)來提升GDP、就業(yè)率和稅收。2011年，A市政府為了表揚那些推動地方經濟發(fā)展的大型企業(yè)，曾開列出一張“納稅光榮榜”，列出了A市前40名的納稅大戶，這些大戶2011年共納稅2.93億。如以2011年財政收入716億元計，則納稅光榮榜上的40家企業(yè)實際上貢獻了2011年A市財政收入的40%。其中，L分廠位列第9。在2012年的納稅光榮榜中，L公司則躍居第5。顯然，L公司對于地方GDP、財政收入和就業(yè)方面具有突出貢獻。如此，則不難理解地方政府為何對少數大型企業(yè)投入更多關注和政策優(yōu)待。
這種倚重大型企業(yè)的發(fā)展策略在文件中表現(xiàn)得非常明確，“堅持市領導幫扶、聯(lián)系重點項目和重點企業(yè)制度……促進骨干企業(yè)和潛力企業(yè)做大做強。扶持G公司、H公司、S公司、L公司等優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展壯大，帶動中小企業(yè)和相關產業(yè)快速發(fā)展?！衲暌詠?，全市共引進工業(yè)項目218個，協(xié)議資金174.2億元。同時，強化工業(yè)運行調度，重點對10個產值大戶、10個納稅大戶、10個重點技改項目、10個新開工項目、10個竣工投產項目為內容的‘510’工程，及時跟進調度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決”?！禔市報》2011年12月26日。文中所說L公司即本文討論對象。G、H、S三家公司則分列“納稅光榮榜”的第1名、第5名和第8名。實際上，在招商引資過程中，A市就已經為引進大型企業(yè)列出了低地租、稅收返還等政策優(yōu)待；而在后續(xù)發(fā)展中，A市政府也為上述企業(yè)盡可能地爭取來自上級政府的各種名目的項目支持。“經市經信委會同相關部門審核后，先后向上申報了四批困難企業(yè)，目前S公司、F公司、L公司等21家企業(yè)經省政府認定為省級困難企業(yè)，對經認定為困難企業(yè)的，享受社會保險費緩繳、穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼政策，并可依法申請稅收緩繳和房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免，相關優(yōu)惠政策已陸續(xù)惠及企業(yè)?！瓗椭鶴公司、H公司從國家工信部爭取扶持資金228萬元、109萬元；幫助8個項目從省經信委爭取2012年財政專項資金169萬元；幫助4家企業(yè)申報進入2013年國家重點產業(yè)振興和技術改造項目庫……”②訪談對象2012M43，在線訪談文件。在這些文件中，可反復見到一些地方知名企業(yè)的名字，而受惠于各種項目的也始終是這少數大企業(yè)。
（2）政企之間個體化的直接聯(lián)系
地方政府需要處理來自于新私營經濟方面的事務，但是這并不意味著它一定會給予私營企業(yè)以更多制度化的利益表達空間，也不意味著利益訴求可以通過集體協(xié)商的方式解決。訪談顯示，在A市利用個體化的直接聯(lián)系更為常見，實際上A市地方政府的制度安排也更鼓勵政商之間的直接聯(lián)系。
A市地方政府建立了一些制度性措施來推動政商之間的直接聯(lián)系。例如“直通車”的制度，旨在讓大型企業(yè)的負責人與A市主要領導直接聯(lián)系?！皩嵭惺蓄I導聯(lián)系重大項目責任制，建立‘一個項目、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底’的‘五個一’跟蹤服務工作機制”。②然而核心領導的數量畢竟有限，無法對接所有重要企業(yè)，A市同時也推進了一項被稱為“百名局長進企業(yè)”的活動。“從市直機關單位正職和副職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重要負責人中遴選出100名工作能力突出、責任心較強的領導干部，‘一對一’幫扶幫辦100家社會貢獻較大、發(fā)展?jié)摿^好的企業(yè)，每位局長每季度至少3次主動到掛點企業(yè)走訪調研、幫助解決問題”。《A市報》2011年12月26日。企業(yè)規(guī)模越大，則分管領導的級別也越高。在“納稅光榮榜”中名列前茅的L公司，其分管領導是A市市委書記。L公司的管理者W也將其視為一種由制度保障的權力，若遇到問題，他可以直接給市委書記打電話匯報。雖然W也是本地工商聯(lián)的主席團成員，但他并不認為工商聯(lián)可以有效地解決實際問題。L分廠最開始時屬于外來廠家，對本地并不熟悉；駐扎幾年后，已經更好地卷入到了地方社會網絡之中，與各個政府部門的人變得更加熟悉，辦得更為容易。⑥訪談對象2012M41。
A市的經驗表明，地位顯著的大企業(yè)可能繞過協(xié)會而直接跟政府核心形成互利共生的關系，地方政府也更愿意與這些寡頭企業(yè)通過直接談判的方式達成利益平衡。這種“地方政府+龍頭企業(yè)”的經濟發(fā)展模式，和黃宗智等人在農業(yè)領域里所發(fā)現(xiàn)的“干部+大戶”的發(fā)展模式是一致的。黃宗智、龔為綱、高原：《“項目制”的運作機制和效果是合理化嗎》，《開放時代》2014年第5期。就企業(yè)一面來說，個別化地與官員直接聯(lián)系，可以更直接迅速地解決企業(yè)所面臨的具體問題。就政府一面來說，地方政府的制度設置也選擇繞開經濟協(xié)會，而建立政府官員與企業(yè)之間的直接聯(lián)系。在這種情況下，行業(yè)協(xié)會更多是編織社會網絡的平臺，而非利益中介組織?？梢哉f，不僅A市地方行業(yè)協(xié)會并沒有真正的資源和動力去追求制度化的利益表達，地方政府也沒有提供相應的機會結構。
2.公共利益導向下的中央政府：行業(yè)協(xié)會作為政企之間的制度化互動渠道
（1）行業(yè)協(xié)會作為政策參與管道
L公司同時也是一個國家級行業(yè)協(xié)會（R協(xié)會）的會長單位。L公司的總裁助理W，同時也是R協(xié)會的秘書。同樣是經由L公司，訪談則揭示出國家層級上一副不同的政商互動圖景。R協(xié)會正式成立于1996年，現(xiàn)有會員單位約500家。與對地方行會的評價相反，W認為在國家層面上R協(xié)會非常重要。這表現(xiàn)在以下方面：（1）協(xié)會會員的身份為企業(yè)與國家部門打交道提供了合法性，否則很難有一個合理身份與政府官員互動，或者根本難以得到見面機會；（2）以協(xié)會的名義，向各個國家部門提交報告或者提出針對性的利益訴求，這本身構成了非常重要的制度化管道。協(xié)會曾與農業(yè)部、發(fā)改委等多個國家部委聯(lián)系，以文件的形式向國家部委提交意見和建議。在這一方面，W表達了對于制度的信心，“形成文字的文件，無論是否能夠辦成，國家部門都會有所回應”。⑥
以協(xié)會秘書的身份，W曾被工信部領導約談。W與協(xié)會會長也曾經受邀參加農業(yè)部組織的研討會，并在會上做了發(fā)言。而農業(yè)部召開此次會議的通知文件則顯示，研討會除了邀請來自研究所的專家，也邀請了行業(yè)協(xié)會和行業(yè)內領先企業(yè)的負責人。換言之，政府部門一開始就已經主動將政治機會提供給了行業(yè)協(xié)會。
除了列席討論，R協(xié)會也主動頻繁地與國家部門取得聯(lián)系，表現(xiàn)出強烈的政策訴求，或就會員所受到的不公待遇進行申訴。該協(xié)會曾經成功推動有關企業(yè)品牌標識的國家政策。蚊香是該協(xié)會成員的主要產品之一。此前的國家政策把農藥和蚊香放在一起管理，因此對蚊香產品的要求與農藥相同，不允許企業(yè)把產品商標做成大字，且必須突出“蚊香”兩字。協(xié)會認為，這種做法不利于企業(yè)突出產品的品牌價值。在R協(xié)會的推動下，2008年農藥主管部門修訂了相關管理辦法，新管理辦法允許把產品商標字號也做成和“蚊香”字號一樣大。但是，R協(xié)會并不滿足于已經獲得的進展，在2012年向農業(yè)部提交了《有關〈農藥管理條例〉實施十五年來的成果及存在的問題與國家農業(yè)部所領導商榷》繼續(xù)申訴，“根據新出臺的〈農藥標簽和說明書管理辦法〉規(guī)定，要求企業(yè)商標放到邊和角的位置，‘含文字的，其單字面積不得大于農藥名稱單字面積’，這是非常不合理的……企業(yè)反響很大，幾經周折，最終為了照顧企業(yè)的意愿，才把它放寬到和產品名稱單字大小相等，相當于一毛錢人民幣大小，這還算是通過據理力爭后給予的‘特殊照顧’，但是卻補上了一個極不合理的規(guī)定，要求品牌必須放在標簽的邊和角的位置上。……此舉實施以后，企業(yè)反響很大，他們反復地向主管部門反映和交涉，均未得到重視?！粋€政策制定者他們所制定出來的政策不僅背向了民意，也讓這些政策在貫徹實施過程中大打了折扣”。
（2）借助中央政府部門支持與地方政府抗爭
公共利益導向的中央政府需要權衡不同社會主體的意見，并盡可能地考慮社會利益的需求。因此，中央政府不僅主動向行業(yè)協(xié)會開放了部分政策過程，更有說服力的案例是，它甚至在相當程度上支持了行業(yè)協(xié)會與偏離于中央政策的地方政府部門進行抗爭。
殺蟲氣霧劑是R協(xié)會成員的一種重要產品。根據2005年頒布實施的《危險貨物品名表》，氣霧殺蟲劑被認為危險貨品，其運輸條件從而受到嚴格限定，在運輸過程中經常遭到查扣。2011年，協(xié)會曾向交通運輸部和公安部提交一份報告，申訴不斷有企業(yè)向協(xié)會反映，產品多次遭到公路檢查部門的查扣且罰款數額巨大，依據都是認定氣霧殺蟲劑為“危險貨物”。但報告同樣援引了一份由交通運輸部、農業(yè)部、公安部和國家安監(jiān)總局“四部委”聯(lián)合的文件，指出近期被扣查的殺蟲氣霧劑產品屬于“低毒”或“微毒”等級，按規(guī)定應當視為普通貨物管理。除了為扣查的貨物正名和替會員申訴之外，協(xié)會還指出，國家政策在地方層面得不到執(zhí)行的根本原因，蓋由于個別地區(qū)，視之為創(chuàng)收手段。除了與上述出現(xiàn)偏差的基層政府行為抗爭，協(xié)會亦努力從根本上改變相關立法。協(xié)會曾于2006年6月向總理和回良玉總理直接反映過，并促成了對《危險貨物品名表》的修訂和前述“四部委”聯(lián)合文件的出臺。直到2012年，“我們……經歷了艱難險阻，甚至還麻煩了、回良玉兩位總理，在交通部陳正才處長的支持下，最終實現(xiàn)了這個承諾，GB12268《危險貨物品名表》不但得到了修改，而且還專門為此制定了新的國標，在國標中殺蟲氣霧劑被列入豁免范圍……今后殺蟲氣霧劑可以作為普通貨物運輸，有法可依，暢通無阻”。R協(xié)會2012年度工作報告。
然而，國家層面上的政策變革并不意味著地方政府的直接執(zhí)行。地方政府和官僚機構的各個部門都面臨自身的約束與利益追求，從而可能根據地方或部門利益而選擇性地執(zhí)行或者闡釋來自上層的政策指令。在中央政府與地方政府的做法發(fā)生矛盾時，協(xié)會還可能向高層級的政府部門尋求支援，以對抗基層政府。
L市技術監(jiān)督局根據2005年國務院頒布施行的《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》（以下簡稱《條例》），把氣霧殺蟲劑視為“危險化學品”，并以包裝紙箱生產企業(yè)必須取得“全國工業(yè)產品許可證審查中心”（以下簡稱“全許辦”）頒發(fā)的“危險化學品許可證”為由，對沒有辦理該證的企業(yè)罰款5到20萬元。涉及此案的企業(yè)向協(xié)會反映情況，而協(xié)會則在接到反映后立刻向國家技術監(jiān)督局發(fā)函進行質詢和抗辯。在給國家技術監(jiān)督局的文件中，協(xié)會指出這是“一起用法不當，濫用執(zhí)法權事件”，《中日雜家衛(wèi)函字[2012]第26號》。沒有法律依據，也未完全理解《條例》。文件力證氣霧殺蟲劑不屬于危險化學品，并為每一項理由附加了法律或者事實上的依據。這一份文件，同時抄送了省級技術監(jiān)督局、市級技術監(jiān)督局、農業(yè)部辦公廳、工信部原材料司等國家部門。國家技術監(jiān)督局接到抗辯，“收到函件后高度重視，相關領導立即作出了批示，責成所屬的執(zhí)法司督辦”。R協(xié)會2012年度工作報告。結果，L市技術監(jiān)督局沒能在國家局那里獲得支持，轉而向“全許辦”請示。但是，“全許辦”倒反過來向協(xié)會咨詢，協(xié)會即提供了相關的法規(guī)文件，向“全許辦”說明殺蟲氣霧劑不屬于“危險化學品”是有法律依據的。基于此，“全許辦”最終明確裁定，復函L技術監(jiān)督局殺蟲氣霧劑并非危險化學品。
上述案例說明，中央政府部門經由行業(yè)協(xié)會對社會利益訴求做出響應，以及該國家級協(xié)會對于其會員的重要意義。它也說明了L公司在不同層級政府那里所使用的差異化策略，它在地方層面或享有直接聯(lián)系的優(yōu)勢，而在國家層級上卻很依賴協(xié)會這一組織化團體。
三、總結與討論
基于上述個案研究，在國家中心視角之下，本文討論了層級政府結構對行業(yè)協(xié)會政策參與行為特征與結果的型塑。在基層政府層面，對于在地方經濟體系中占據了優(yōu)勢地位的企業(yè)而言，政商之間個體化的直接聯(lián)系成為主要互動模式；在國家層面上，制度化的聯(lián)系變得更為穩(wěn)定，經由行業(yè)協(xié)會與中央政府部門互動是重要的制度化途徑。對此，本文提出的解釋是：制度化的協(xié)會體系在國家層面更為有效，原因是地方政府與中央政府的不同利益導向與角色。在強烈的政績驅動下，地方政府傾向于盡可能有效率地推動經濟發(fā)展，從而在策略上偏向于抓重點企業(yè)促發(fā)展，通過直接溝通的方式來解決諸多具體問題，即使這具有較高的尋租風險。這一策略的后果是，地方政府會忽視甚至無視那些在地方經濟中沒有重要地位的小型企業(yè)。相比之下，“中央政府關注的是全局性的戰(zhàn)略利益，推動整個社會的經濟增長是其根本目的。中央政府可以認為是最大的公共利益維護者”。汪錦軍：《縱向政府權力結構與社會治理：中國“政府與社會”關系的一個分析路徑》，《浙江社會科學》2014年第9期。從而，中央政府需要權衡多數多種社會主體的意見，并盡可能地考慮社會利益的需求。因此，中央政府會主動地開放國家層面的議題設定過程，通過行業(yè)協(xié)會這一制度設置提供機會結構給予企業(yè)，并對后者做出積極響應，甚至支持行業(yè)協(xié)會與偏離于中央政策的地方政府部門做抗爭。
本文的發(fā)現(xiàn)或具有以下啟示：
第一，本文的研究進一步探索了將國家中心視角引入社會組織研究方面的意義，分析政府的制度特征如何具體型塑社會組織形態(tài)。不把政府結構視為鐵板一塊已是老生常談，但更重要的是看到碎片化政治的具體后果。它在縱向上帶來了不同節(jié)奏的制度發(fā)展，從而使國家與地方的政治生活表現(xiàn)出重要差異。如考夫曼所說，“結社生活的影響更多依賴于其所置身的官僚制結構和政治體系，而非結社或者網絡的屬性”。Kaufman Robert， “Approaches to the Study of State Reform in Latin American and Postsocialist Countries，” Comparative Politics， vol.31， no.3， 1999， p.371.認為國家提供的制度環(huán)境可塑造社會生活，實際上是把國家作為自變量，社會組織是國家體制、架構和文化的一個后果，并非總是它的原因。這種扭轉因果關系的視角，帶來了豐富的研究可能。國家體制的構造、定位與運轉邏輯之于社會組織的意義與限制，值得深入討論。
第二，在政治社會學的視野里，社會組織具有三方面的重要現(xiàn)實和研究意義：社會運動的動員基礎、利益群體的訴求表達和提供社會服務。當前國內研究視野格外注重于社會組織的公共服務遞送功能，而對其他兩方面的討論相對較弱。以會員為基礎的行業(yè)協(xié)會具有更強的利益訴求導向，從而本文對它的討論可對既有研究構成補充。
第三，本文印證，私營企業(yè)主的政治行動模式具有多樣性。即便是同一行動主體，基于其所處的制度環(huán)境的差異，它也可能會采用不同的政治策略。更為重要的是，本文說明了當前中國政商關系轉型的一個新方向，即通過集體組織進行政策參與的維度。這是超出了既有理論框架的經驗進展，值得更多地關注。
